工程竣工结算方法范文

导语：如何才能写好一篇工程竣工结算方法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词]:竣工结算影响因素解决方法

在实行工程量清单招投标制度的今天，工程竣工结算似乎已是个很简单的问题了。从理论上讲，招标确定的中标价加上工程变更价款便构成了工程结算价，其实并非如此。因为出于种种原因，招标工程的工程变更是个相当繁琐、相当复杂的工作。往往在工程结束后，预决算人员为了界定工程变更需要查阅招标文件、投标文件、设计图纸、施工组织设计方案、现场签证等大量资料，到这时才发现资料不齐，难辨虚实，甚至互相矛盾而无从下手。最终业主将某些结果强加给承包商，让承包商难以接受，以致走上法庭，对簿公堂。同时也给编制、审核的人员带来了不必要的重复劳动，浪费了大量的人力、物力、财力，为取前车之见，笔者从自身多年从事工程管理的实践入手，和各位同行共同探讨一下其中的影响因素和解决的方法。

首先从原因入手，笔者认为是源于工程前期许多资料存在或多或少的缺陷，其间相互有矛盾所致。

清单编制依据不统一，忽略了图纸答疑环节。由于招标采用的设计文件深度和质量存在缺陷，导致工程量计算产生误差，如建筑图和结构图互相矛盾、大样详图与平面图对不上、安装图平面布置与土建图不符、分项工程的施工方法与现行规范矛盾等。清单编制人员、投标单位凭着各自的理解互不沟通，进行工程量计算，最终结果双方的工程量计算不一致。加上在招标环节业主不重视图纸问题，为节省时间，不组织各方图纸答疑，总想着以后再说，结果等到中标后开始施工了，才发现图纸出现问题太多，于是出现了大量的变更，为以后工程竣工结算埋下了隐患。

清单编制说明与招标文件条款不相符，截然分开。做招标文件的人员与编制工程量清单的人员分开办公，互不沟通，没有全盘投资控制、合同条款要贯穿始终的观念。如发包范围在招标文件中表述的与清单内容所包含的不一致；甲供材料及特种材料投标时应如何处理的规定相互矛盾等。待工程实施后业主对这些部位进行调整，确定此类变更价款需要调整原招标内容，这时才发现不同的工作内容，不同的材料价格，不同的处理约定。有时出入较大，甚至相互矛盾，便引发了纠纷。

企业定额的建立和健全难以一蹴而就。我国目前尚处于在大力推广工程量清单计价方式的初期，市场机制尚不完善和成熟，虽然提倡“政府宏观调控、企业自主定价、社会动态监管”，但施工企业只开放了材料价格，仍在以政府定额作基本框架，投标时采用综合定额作计价依据，分项工程变更调整是以单项定额还是以综合定额为依据，结果产生了差距。

招标文件中设置了许多不合理条件，施工企业为能中标，全盘接受，诸如不符合政府规定的取费标准等不平等条约，导致施工利润低微，若施工过程中遇到材料价格上涨等特殊原因，承包商再要求调整这些不合理规定时，业主便以招标文件为依据不予理睬，导致双方经济利益产生分歧。

工程实施中变更资料混乱。业主指令、监理工程师现场签证、设计图纸变更等的大量发生，给竣工结算造成了人为困难。

招标文件中对可能出现的风险范围和风险费用的计算方法没约定，如工程施工中遇到市场价格出现特大浮动，材料价格如何计算；遇到政府重大政策性调整，如金融环境改变、支付形式调整等，合同价格如何处理；遇到甲方分包的专项工程，与总包单位之间相互协调及其将发生的相关费用如何约定等，这些风险问题不事先约定，都将给将来的竣工结算带来太多的麻烦。

原因暂且列举以上几个方面，那么相应解决的方法有哪些呢？笔者认为可从下述几方面作起：

推荐业主尽量采用固定单价的合同方式。建设工程施工合同方式有三种，固定总价合同、固定单价合同、成本加酬金合同。其中固定单价合同适用范围较宽，能合理分摊风险，可鼓励施工单位通过加强管理，提高工效等手段赚取合理的利润。综合单价形成可由施工单位根据构成实体的工、料、机消耗量和市场工、料、机价格得出成本，管理费，利润等各项费用均由承包单位根据自身的实际情况确定，特殊材料可由招标文件明确暂定价格或由施工单位市场询价，招标文件中要约定工程结算的方法。变更价款可由变更工程量乘上承包商已报的单价即可。

提高设计图纸的质量，增强设计人员的成本控制意识。目前大多设计人员“重技术，轻经济”，业主因看到工程造价高于预期值而擅自大幅度调整施工图，这给造价控制带来混乱。其实业主可事先将各项经济指标的期望值在做工程设计方案时明确的提供给设计人员，做好事前控制工作。即把图纸方面的矛盾解决在招标工作之前，为工程的竣工结算打下良好的技术基础。

重视招标文件的编制质量。招标文件作为约束双方行为的纲领性文件具有其特殊的法律地位，业主绝不可为应付国家程序要求而为招标而招标，忽视招标文件的重要性。业主不能认为“我是业主，谁都得听我的”；把一些明知不平等的规定强加给施工单位，这往往会“搬起石头砸自己的脚”。编制招标文件时应从工程质量、工期、造价、发包范围，材料供应等多方面做出严密而合理的规定，抱着“双方平等，共同做好工程”的观念去应对一切问题。对于发包范围的表述如水暖与通风空调，人防工程与上部工程，主楼与楼的界限尤其要细致。

中标价即应为合同价。因为一个完整的招投标过程应当包括“招标、投标、评标、评标和中标”几个环节，这也是一个合同订立的要约承诺过程，从合同的缔约过程来看，经过要约，承诺方式，双方就合同的主要条款达成一致，则合同即宣告成立了，即然合同已经成立，招标文件和投标文件的主要内容自然成为合同的条款，尤其是投标报价就该是合同价款。

明确工程变更，现场签证等工作的管理主体。在工程施工中，业主应全权委托监理工程师统一管理工程变更，这样可使工程变更符合实际情况，科学有序，杜绝多头管理的情况发生。

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一、 原因分析

（一） 设计不完善

1、有些工程项目前期工作不充分，时间紧，工程仓促上马，没有明确的使用要求和功能要求，致使施工图纸设计得不够科学合理，做法不具体，标注不清晰，使得编制人员无法详细、准确地编制施工图预算，出现少项、漏项、错项，造成实际造价与预算不符。

2、有些工程项目由于各种原因，形成“三边”工程，“边勘察、边设计、边施工”，预算简单，工程随意性较大，容易失去造价控制，增加不必要的工程费用。

（二）预算不准确

1、建设工程前期准备如果不充分，地质勘探就得不到准确的数值甚至来不及做地质勘探，地质状况就不能被准确表现出来。实际施工时，情况发生变化，如遇地下障碍物、流砂。土方坍塌等，导致更改基础设计，增加工程造价。

2、预算没有特殊施工技术措施，工程项目成本是由项目单位实体性消耗部分和措施性消耗部分所决定的，实体性消耗部分一般是按施工图及说明所描述的工程实体部分计算，不会有较大差别，措施性消耗部分则是由于环境的建设、过程、手段、方法等不同的差异而造成的。工程施工组织设计方案的不合理，将严重影响到工程量计算的准确性。这在按实结算的工程中表现尤其明显。

3、编制人员编制预算不够科学合理，工程量没有准确计算，套用定额不合理，遇到不清楚的问题不去弄明白，随意改动。

（三）设计修改与变更

1、有些建设单位，尤其是一些使用政府性资金建设的项目单位，往往不顾实际需要，在施工过程中想改就改，增加规模，提高标准，如在建筑工程中把地面贴抛光砖改为贴大理石，天花一般乳胶漆改为高级ICI等等，导致工程造价一超再超。

2、由于如上所述的设计不完善引起大量的现场签证。

3、工程缺乏有效监督，管理不善。由于工程项目的特殊性，大部分是分段实施，因此工程实施时间长、场面大、工序多是普遍存在的问题，因为各种原因，施工情况不能及时反馈，容易给工程留下质量隐患，施工变更多，造成资金浪费，直接影响工程造价控制。

（四）材料价格变动

1、预算材料价格是按照工程造价管理部门定期公布的信息价及编制预算时材料的市场价进行调整的，随着工程时间的推移，市场经济的变化，材料的价格会出现一些相应的改变。在市场经济条件下，材料价格是由市场决定，按照市场规则，不同的材料在不同的时期，根据其需求量的大小，难免会造成价格混乱，报价不同，没有统一标准的市场的局面，这将使得设备材料预算价格同结算出现较大的价格出入。这对实行按实结算的工程及实行工程量清单计价但设备材料的规格、型号、品牌变更较多的工程的造价影响较大。

2、政府政策性调整的影响

由于工程项目特别是规模大一些的工程项目实施的周期一般都较长,，每一个阶段依循着一定步骤，,因此每一阶段的费用都可能会随着时间的推移发生政策性的改变, 而这些变化带来的费用支出都将是施工图预算中无法测量出来的问题。不管在实行何种结算方式的工程中，都可能出现人工政策性调整和市场异常波动时期的材料价格如钢筋、水泥等的政策性调整。

二、解决方法

1、工程实施前要准备充分，留足充裕的论证、设计时间，做到设计经济合理，施工图纸完整、清晰，减少施工阶段重大设计变更。

2、要提高施工图预算编制的准确性，预算人员要熟悉施工图纸，熟练运用工程量计算规则，做好施工方案研究，合理套用定额，提高自身的工作能力。同时，预算人员还应深入工地，了解新材料、新技术、新工艺，注重市场价格信息，积累各种工程造价资料，及时编制出高质量的预算。

3、要签订合法合理的施工合同。合同的内容要慎重考虑，双方应明确各自的权利与义务，做到平等互利。选择合理合适的工程结算方式，同时还要列出一旦出现问题，双方索赔的政策、方法和依据，尽量避免出现结算时会引起双方争议的合同条款。

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主题词：工程造价；结算审核；问题分析

引言

由于建设工程预结算的编制是一项很繁琐而又必须很细致地去对待的技术与经济相结合的核算工作，不仅要求编审人员要具有一定的专业技术知识，包括建筑设计、施工技术等一系列系统的建筑工程知识，而且还要有较高的预算业务素质。

但是在实际工作中，不论水平好坏，总是难免会出现这样或那样的问题。比如定额换算的问题：由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容也不断增多。然而因缺少调查和可靠的第一手数据资料，致使换算定额或补充定额含有较大的不确定性；另外，由于工程造价构成项目多，变动频繁，计算程序复杂等均容易造成错误。

如何做好工程造价的结算审核工作，针对我们的具体工作，其审核程序及方法大概划分为以下几个方面。

一、 审查报送的资料是否齐全、规范

我们收到一份工程结算书时，首先要查看一下报送单位所报送的结算资料是否齐全、完整、规范。结算工作不能有一丝马虎，所报送的资料是否完整是结算审核工作的重要前提。有了这些资料，我们的审核工作才能有据可依，有章可循。

结算书应该包括以下几项基本资料：

1、 工程结算书：是否有编制说明和完整的工程结算书；

2、 若为招投标工程，需报送招投标文件及其答疑、清标文件等全部招投标资料；

3、 合同或者协议书：是否为有效的文件，如工程项目名称是否正确，甲乙双方的签字盖章是否齐全；

4、 图纸：图纸是否完整，是否加盖竣工图章；

5、 如有设计变更，是否有设计变更图纸、设计变更签证单，并要注意这些变更的签字和盖章是否齐全；

6、 施工过程中的有关签证、会议纪要，与工程造价有关的隐蔽工程资料是否齐全；

7、 工程竣工验收单及质量等级评定书；

8、 过程中的其他资料，比如材料、设备认价单，联合招标项目的相关资料等。

二、 工程结算的审核内容

结算的审核，主要审核工程结算内容的合法、合规、合理性，以工程量计算是否正确、单价的套用是否合理、费用的计取是否准确三方面为重点，在施工图的基础上结合合同、招投标书、协议、会议纪要以及地质勘察资料、工程变更签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录等资料，按照有关的文件规定进行计算核实。

1、 工程量的审核

工程量的审核是确定工程造价的重要环节。对其审核主要包括下列内容：

1） 工程内容是否与图纸、设计变更和现场签证相符；

2） 工程量计算是否符合工程量计算规则；

3） 工程量单位是否与规定单位一致；

4） 仔细核对计算尺寸与图示尺寸是否相符，防止计算错误。对现场签证及设计修改通知书中的工程量的审核，主要是应根据实际情况核实，做到实事求是，合理计量。审核时应作好调查研究，审核其合理性和有效性，不能有签证就给予计量，杜绝和防范不实际的开支。

2、 单价的审核

单价是确定工程造价的另一重要环节，主要应对下列几项进行复核：

1） 对直接套用合同中已有单价的审核---首先要注意采用的项目名称和内容与设计图纸标准是否要求相一致，如构件名称、断面形式、强度等级（混凝土标号、水泥砂浆比例）等；其次工程项目是否重复套用。

2） 对换算的单价的审核---除按上述要求外，还要弄清允许换算的内容是合同单价中的人工、材料或机械中的全部还是部分，同时换算的方法是否准确，采用的系数是否正确，是否符合规定。

3） 对补充项目的审核---主要是检查编制的依据和方法是否正确，材料价格、人工工日及机械台班的消耗量和单价是否合理。

4） 人工、材料、机械单价是否按合同约定或市场价格。

5）材料的价差调整是否符合合同及相关文件规定。

3、费用的审核

新增项目或变更项目费率应根据相关文件如合同、招投标文件等来确定取费费率，同时需符合当地工程造价管理部门颁发的文件及规定。审核时应注意取费文件的时效性；执行的费率是否与工程性质相符；费率计算是否正确；对于费率下浮或总价下浮的工程，在结算时特别要注意变更或新增项目是否同比下浮等。

具体内容如下：

1） 工程类别确定是否与工程实际相符，取费是否符合当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关文件如合同、招投标书等来确定费率；

2） 工程费用项目组成是否符合规定，没有发生的费用项目是否已剔除；

3） 取费基数是否正确，是以人工费为基础还是以直接费为基础；

4） 各项费率是否符合规定或协议；

5） 计价程序是否符合规定。

三、工程造价的审核方法

由于建设工程的生产过程是一个周期长、数量大的生产消费过程，具有多次性计价的特点。因此采用合理的审核方法不仅能达到事半功倍的效果，而且将直接关系到审查的质量和速度。主要审核方法有以下几种：

1、全面审核法

全面审核法就是按照施工图的要求，结合现行计价规范、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、单价以及费用计算。这种方法实际上与编制施工图预算的方法和过程基本相同。这种方法常常适用于初学者审核施工图预算；投资不多的项目，如维修工程；工程内容比较简单（分项工程不多）的项目，如围墙、道路挡土墙、排水沟等；建设单位审核施工单位的结算等。这种方法的优点是：全面和细致，审查质量高，效果好。缺点是：工作量大，时间较长，存在重复劳动。在投资规模较大，审核进度要求较紧的情况下，这种方法是不可取的，但建设单位为严格控制工程造价，仍常常采用这种方法。

2、重点审核法

重点审核法就是抓住工程预结算中的重点进行审核的方法。这种方法类同于全面审核法，其与全面审核法之区别仅是审核范围不同而已。该方法是有侧重的，一般选择工程量大而且费用比较高的分项工程的工程量作为审核重点。如基础工程、砖石工程、混凝土及钢筋混凝土工程，门窗幕墙工程等。高层结构还应注意内外装饰工程的工程量审核。而一些附属项目、零星项目（雨蓬、散水、坡道、明沟）等，往往忽略不计。其次重点核实与上述工程量相对应的定额单价，尤其重点审核定额子目容易混淆的单价。另外对费用的计取、材料的价格也应仔细核实。该方法的优点是工作量相对减少，效果较佳。

3、对比审核法

在同一地区，如果单位工程的用途、结构和建筑标准都一样，其工程造价应该基本相似。因此在总结分析预结算资料的基础上，找出同类工程造价及工料消耗的规律性，整理出用途不同、结构形式不同、地区不同的工程的单方造价指标、工料消耗指标。然后，根据这些指标对审核对象进行分析对比，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，针对这些子目进行重点计算，找出其差异较大的原因的审核方法。常用的分析方法有：

a、单方造价指标法：通过对同类项目的每平方米造价的对比，可直接反映出造价的准确性；

b、分部工程比例：基础，砖石、混凝土及钢筋混凝土、门窗、围护结构等各占定额直接费的比例；

c、专业投资比例：土建，给排水，采暖通风，电气照明等各专业占总造价的比例；

d、工料消耗指标：即对主要材料每平方米的耗用量的分析，如钢材、木材、水泥、砂、石、人工等主要工料的单方消耗指标。

4、分组计算审查法

就是把预结算中有关项目划分若干组，利用同组中一个数据审查分项工程量的一种方法。采用这种方法，首先把若干分部分项工程，按相邻且有一定内在联系的项目进行编组。利用同组中分项工程间具有相同或相近计算基数的关系，审查一个分项工程数量，就能判断同组中其他几个分项工程量的准确程度。如一般把底层建筑面积、底层地面面积、地面垫层、地面面层、楼面面积、楼面找平层、楼板体积、天棚抹灰、天棚涂料面层编为一组，先把底层建筑面积、楼地面面积算出来，其他分项的工程量利用此基数就能得出。这种方法的最大优点是审查速度快，工作量小。

5、筛选法

筛选法是统筹法的一种，通过找出分部分项工程在每单位建筑面积上的工程量、价格、用工的基本数值，归纳为工程量、价格、用工三个单方基本值表，当所审查的预算的建筑标准与“基本值”所适用的标准不同，就要对其进行调整。这种方法的优点是简单易懂，便于掌握，审查速度快，发现问题快。但解决差错问题尚须继续审查。

四、 编写审核说明，形成成果文件

审核说明主要包括四个方面的内容：

1、 工程概况；

2、 审核依据：注明在审核过程中所参考的全部资料；

3、 审核原则：人工、材料、机械、费率的审核是执行什么原则，哪些地方发生了核增或核减，增减的原因是什么及增减额是多少。

4、 审核结果：包括送审造价，审核后工程造价及审增（减）额。

5、 附上经建设单位、送审单位、审核单位各方均签字盖章的《预结算审核定案单》。

综上所述，建设工程预结算的审核是一门专业性、知识性、政策性、技巧性很强的工作。因此需要我们在工作中不断学习、总结和提高，利于更加合理地实用建设资金。

参考文献：

1、宋国防.工程经济学.天津：天津大学出版社，2003.

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一、市政工程竣工结算方式现状

市政工程涉及面较广，包括市政通用工程（土石方工程、支撑工程、拆除工程等）、道路工程、桥涵工程、给水工程、排水工程、燃气与集中供热工程、路灯工程等。另外，市政工程多数在市区、市郊，交通量大、地下管线复杂、干扰因素多，所以市政工程往往设计变更、现场签证较多。

根据最近几年政府投资市政工程竣工结算审计的情况来看，市政工程竣工结算方式大致有以下四种：

1.全部采用工程量清单计价；

2.全部采用定额计价；

3.中标清单范围内的工程采用工程量清单计价，设计变更、现场签证工程采用定额计价、全额取费；

4.中标清单范围内的工程采用工程量清单计价，设计变更、现场签证工程采用定额计价、全额取费后按中标价与招标控制价的比例进行下浮。

二、市政工程竣工结算方式分析

1.全部采用工程量清单计价。

根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）一般规定3.1.1“使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价”。所以，工程量清单招标的政府投资市政工程竣工结算（包括设计变更、现场签证）必须采用工程量清单计价方式。

实际上，工程量清单招标的政府投资市政工程竣工结算全部采用工程量清单计价方式的工程并不是很多。很多此类工程，虽然是工程量清单招标，但是工程竣工结算却未全部采用工程量清单计价，那些中标工程量清单中没有包含的项目（主要是设计变更、现场签证工程里有、而中标工程量清单没有相应分部分项的项目）竣工结算采用的是定额计价方式。究其原因，更多的应该是建设单位项目管理方面的问题，建设单位与中标施工单位签证施工合同时，竣工结算方式条款明确约定没有对应中标工程量清单项目采用定额计价方式。

2.全部采用定额计价。

定额计价法是我们使用了几十年的一种计价模式，它是建立在以政府定价为主导的计划经济管理基础上的价格管理模式。

随着建设工程领域市场化的发展，《建设工程工程量清单计价规范》不断完善更新、、施行，政府投资项目工程竣工结算的工程量清单计价方式已逐步取代了传统的定额计价方式，但这并不意味着定额计价在政府投资项目工程竣工结算里没有存在空间，对于一些特殊工程还是比较适合全部采用定额计价方式进行竣工结算。

实际上，全部采用定额计价进行竣工结算的市政工程主要是那些金额小、工程期紧、达不到公开招标条件的市政工程（给排水、燃气等管网抢险工程、道路维修工程、排污管（渠）清淤工程等）。此类工程因未进行工程量清单招标，所以工程竣工结算时也没有可以参照的工程量清单综合单价，也只能全部采用定额计价。

3.中标清单范围内的工程采用工程量清单计价，设计变更、现场签证工程采用定额计价、全额取费。

很多工程量清单招标的政府投资市政工程项目，建设单位与施工单位签订的《建设工程施工承包合同》结算条款往往会约定：工程竣工结算时，中标清单范围内的工程采用工程量清单计价，设计变更、现场签证工程采用定额计价并全额取费计算结算造价。

实际上，这种结算方式在政府投资市政工程中较为多见。但这种结算方式前半部分“中标清单范围内的工程采用工程量清单计价”是合适的，后半部分“设计变更、现场签证工程采用定额计价并全额取费计算结算造价”与现行《建设工程工程量清单计价规范》（GB5000-2013）9.3工程变更中的规定相违背。

设计变更、现场签证工程如果在施工过程中合同双方未确定新的清单综合单价，在竣工结算时采用定额计价也并非不可以，关键是采用定额计价也要贯彻现行《建设工程工程量清单计价规范》（GB5000-2013）精神，不能全额取费，应该先全额取费计算出设计变更、现场签证工程造价，再将设计变更、现场签证工程造价按中标价与招标控制价的比例进行下浮计算出设计变更、现场签证工程最终结算造价。

4.中标清单范围内的工程采用工程量清单计价，设计变更、现场签证工程采用定额计价、全额取费后按中标价与招标控制价的比例进行下浮。

这种结算方式是对第三种结算方式的改进，很好的贯彻了现行《建设工程工程量清单计价规范》（GB5000-2013）精神，对于设计变更、现场签证工程，合同双方未在施工过程中确定新的清单综合单价的情况，这应该是最好的处理方案。

三、市政工程竣工结算方式思考

《建设工程工程量清单计价规范》从最早的2003年版、到最新的2013年版已有十个年头，工程量清单计价在招标控制价、投标报价、工程进度结算价、工程竣工结算价等建设工程实施各阶段都得到了广泛应用，可以说工程量清单计价方式是现在建设工程计价的主流，定额计价只能用于那些不招标项目、或招标项目中施工过程未确定设计变更、现场签证工程量清单综合单价的项目，是工程量清单计价方式的补充。

对于工程量清单招标的政府投资市政工程来说，工程竣工结算也应采用工程量清单的计价方式。对于施工设计变更、现场签证增加的项目，建设单位在施工管理过程中应加强管理，建议采取如下方法：

1.中标清单有相应清单项目的，按清单项目执行；

2.中标清单无相应清单项目，只有类似清单项目的，参考类似清单项目执行；

3.中标清单既无相应清单项目，也无类似清单项目的，施工过程中，施工单位应及时提出新的清单项目，报监理、建设单位审核确认，工程竣工结算时按审核后的清单项目执行；

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工程建筑行业做为我国经济发展建设的重要支撑行业，对国内的整体发展都起着十分重要的作用。而工程竣工造价结算审核则是建筑行业的重中之重。因此，有效地控制工程造价结算审核对工程来说是至关重要的，也是评估一个工程好坏的重要标志。

有效控制工程竣工造价结算审核现状分析

工程竣工造价结算审核关系到项目双方的共同利益，同时对整个工程施工竣工后的各项考核也是十分重要的依据。但就目前的形势来看，工程竣工造价结算审核中是存在着许多问题的，这些问题对建筑工程行业的整个发展都是十分不利的。

1.乱套定额产生的问题

在工程竣工造价结算审核中，计算公式以及方式方法都是严格地按照国家标定的定额基本造价进行计算的。因此，基本定额的乱套、套高、计算时是否被重复套用等情况都会直接影响到工程竣工造价结算审核的准确性。在某些工程施工过程中，施工单位为了谋取更多的利益空间，在工程竣工结算时常采用低套高、少套多的不法手段为自身增加一定的工程资金。甚至有些施工单位在工程竣工造价报价时还利用乱套国家定额的方式来获取最大的利益。部分施工单位甚至在套用完国家所标定的基本综合定额方法后，再次套用单项基本定额法进行双重计算，这严重地损害了投资方的经济利益。

2.施工图纸与竣工图纸分不清产生的问题

在工程施工整个过程中，是分为施工图纸与竣工图纸两种设计的。施工图纸是对工程项目的整体招投标及施工方案进行的设计，而竣工图纸则是在施工完成后，对工程情况进行总体概述的记录式设计。竣工图纸设计中包括有在施工过程中实际发生的情况，修改过的原施工设计、施工联系单位的变更等内容。因此，施工图纸与竣工图纸是有着本质上的区别的。在进行工程竣工造价结算时，只需按照竣工图纸进行计算就可以了。但有些单位在进行工程结算时，仍会把施工图纸与竣工图纸合地一起进行计算，以此来获取更多的工程资金。

3.报高工程量所产生的问题

在工程施工中，往往会出现许多因实际情况影响而不得不修改原有设计方案的情况。在工程竣工造价结算中，某些施工单位也往往依据这些修改抬高工程量，将修改后的设计所需的费用加入到原有的设计费用中，而却没有将设计中已存在的部分费用刨除，从而在造价终结算时进一个项目的双重计算，以获取更多的利益。

4.抬高材料价格产生的问题

在工程施工中，材料的费用支出是对整个工程最终的造价起着决定性的作用的。就目前来看，许多施工单位在竣工造价结算时，都多多少少会出现材料价格及用量虚报的情况。并且，某些施工单位在施工过程中均采用价格比较低的材料，而在竣工造价结算时则将材料的价格按最高的费用来报，这往往不仅会造成项目单位的巨大经济损失，对整个工程的质量也埋下了安全隐患。

5.虚设施工费用产生的问题

在工程施工过程中，实际上会出现许多材料及费用的额外支出。因此，双方对这额外费用的支出合同确认是十分有必要的。目前许多施工单位，都存在着或多或少的工程使用材料虚报的情况。

6.单方面变更联系方式

在目前施工过程中，由于项目单位对施工过程中的把关不严，对确认合同的变更掌握不及时，常常会使合同混淆不清，而施工单位则利用这点将合同内容变更为更利于自身经济利益的方面，向项目单位多收取施工费用，造成项目单位的经济损失。

有效控制工程竣工造价结算审核的相关举措

工程竣工造价结算审核对整个工程的费用支出及资金的正常运作都是十分重要的。因此，加强工程竣工造价结算审核力度已经成为了工程项目单位及有关部门势在必行的一件大事，同时，有关部门也针对结算审核中所出现的种种问题，一一做出了相关的的防范措施，主要内容如下：

1.工程竣工造价结算审核要深入现场

相关人员应实地考察在工程竣工审核时，项目方要派专业审核人员深入施工现场，进行实地的考察工作。除了要对竣工图纸进行核实外，还要对现场实际的情况进行仔细的核对。另外，工程造价审核人员要随时掌握住工程施工的情况，了解施工过程中各项设计方案的变更以及设备的增加、材料的用量等情况。仔细核对施工中是否有已修改的设计方案没有变更等情况，如果发现问题，则要及时与施工方负责人进行确认，以保证工程竣工造价结算审核的准确性。

2.工程量的审核

项目方为确保工程竣工结算时审核的准确性，在施工整个过程中，要有专业审核人员跟踪施工现场。审核人员要熟悉整个施工设计方案及材料的用量情况，以便做也准确的造价审核。另外，审核人员要严格检查施工内容与项目实际施工方案是否一致，验收施工方用料及设备情况有无多报、虚报等情况。同时要随时查看施工变更记录、工作记录等，以确保工程审核的有效性。

3.定额计算方式的审核

对工程竣工造价结算审核来说，定额计算的审核是整个审核中最为重要的。审核人员要对施工方采用定额的正确性、合理性进行严格的审核，同时要仔细察看使用定额的编号是否与施工工程的实际核算所需定额一致，定额的基本造价计算中是否出现重复计算现象，定额的换算标准、使用环境是否准确等。以确保审核有效性。

结语

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关键字：工程竣工结算； 承包商； 结算团队组建

中图分类号：TU198文献标识码： A

引言

工程竣工结算是工程承包商根据与业主签订的工程承包合同，按照合同中的要求全部完成其中的内容，并且经过业主的验收合格后，向自己的直接发包单位提出的最终工程款结算。工程竣工结算关系到承包商的直接经济利益，对于施工方来说对其特别重视。在实际的工程结算过程中，这是一个相当复杂的过程。为了保证自身的权益，应该积极主动的、快速的提交工程结算单，以使其能够被快速结算，提升施工单位的经济收益。

通过实际的工作经验表明，为了能保证工程竣工结算的顺利进行，除了企业对该事务的重视外，工程结算人员还应该不断的学习，总结与反思。

严格按照规定,明确结算方式 。在日常参与处理工程结算工作时,一定要明确结算方式,严格按现行的规定,采取以下的方式进行结算。 （1）按月结算,即先预付工程备料款,在施工过程中按月结算工程进度款,竣工后进行竣工结算; （2）竣工后一次结算,建设项目或单项工程全部建筑安装工程建设期在12个月以内,或者工程承包合同价值100万元以下的,可以实行工程价款每月月中预支,竣工后一次结算; （3）分段结算,即当年开工,当年不能竣工的单项工程或单位工程按照工程形象进度,划分不同阶段结算;分段结算可以按月预支工程款;但实行竣工后一次结算和分段结算的工程,当年结算的工程款应与分年度的工作量一致,年终不另清算; （4）双方约定的其他结算方式。同时要保证提交结算资料的时间。

在接受委托参与工程结算时,要加强工程结算的审查 （1）工程结算关系到建设单位和施工单位的直接经济利益,同时也是施工单位实现经营收益的最终环节和关键环节。委托工程造价机构进行工程结算审查工作,是最有效的办法,因为中介机构专业人才多,信息面广,可以避免因双方信息不对称而损害对方利益,产生经济纠纷;而且中介机构独立执业,可以消除双方的矛盾,保证审查结果的客观公正。 （2）工程结算审查就是用天平来称量工程建设项目的工程造价,建设工程合同约定的结算依据就是砝码,这个砝码必须是标准、规范,否则,称量的结果将失去公平。

（3）建设工程合同管理属于动态管理,通过工程签证使合同处在不断的补充和变更之中,使工程结算工作变得十分复杂。具体表现为结算依据的多样性、复杂性、不确定性。因此,在进行工程结算审查时,必须注意正确认识结算依据的有效性及合法性,引用合法、合理的结算依据,才能保证工程造价的客观公正。

（4）合同文件是工程结算的主要依据,整个结算工作都要围绕建设工程合同来进行。凡是作为合同文件组成部分的所有资料,都是结算的依据,对工程造价的确定都会产生影响。 工程发包人承包人就工程施工协议依法设立、变更、终止民事权利义务关系的所有协议都是合同文件的组成部分,组成合同的所有文件都必须是书面的,而且应能相互解释,互为说明,当出现不一致时,按如下优先顺序进行解释:(1)合同协议书;(2)中标通知书;(3)投标书及附件;(4)合同专用条款;(5)合同通用条款;(6)标准、规范及有关技术资料;(7)图纸;(8)工程量清单;(9)工程报价单或预算书。 合同履行中,发包人承包人有关工程洽商、变更等书面协议或文件是对合同的补充,视为合同的组成部分,如签证、会议纪要等,这些材料必须是书面的,且有双方的签字或盖章,才能作为结算依据,否则不能引用。

（5）严格签证。签证在工程结算中的引用具有很高的优先解释权,但是,并不是所有的签证都有优先解释权都能照搬照用,在具体工程结算执行过程中,应对其签证程序及内容进行认真分析,区别对待,正确引用。首先应检查签证的签字或盖章是否有效,签字人员是否是合同中规定的相应人员,否则为无效签证不予采用。其次应认真分析签证内容是否客观公正。

工程竣工结算需要综合素质比较强的结算团队。

工程竣工结算直接牵涉到承包公司的直接利益。由于工程项目比较复杂，涉及范围比较广，所以做工程结算时需要综合素质比较强的结算团队协同工作。团队成员之间进行明确的分工，办事效率高，不容易出错。能够根据实际情况，正确使用定额项目，并且能够进行准确的计算。他们及时了解、熟悉当地的计价信息，并且善于利用这些计价信息。

除此之外，综合素质较强的团队一般对建筑施工项目的业务流程都很熟悉，也懂施工过程中的工业流程，并且掌握一定的法律知识，思维开阔。如果在施工过程中有不合理的要求，他们快速洞悉出业主在施工过程在不合理问题，如果对施工方造成了经济利益上的损失，他们能够快速的做出反应，申请向业务方提出索赔，以此来挽回企业的损失。

承包施工方工程竣工结算

（1） 承包方竣工结算凭据准备

工程竣工结算的时候，需要整理一些与工程项目相关的资料，根据竣工结算的编制，主要涉及的资料有：招标文件、施工方与业主签署的施工合同、业主提供或者是认可工程图纸以及施工的组织设计；在施工过程中涉及到的变更图纸和变更施工指令；经由业主或者是监理方提供的签证；施工计划以及现场的实际施工情况记录；工程因为某些不可抗因素（停水、停电、或者是其他干扰事故，比如地震）而引起的停工日期和恢复日期记录；实施前期的预防款、进度款的具体数额相关票据；工程施工的整体相关图片数据信息；由于环境对建筑项目对建筑物和施工设备都有一定的影响，所以还应该提供在施工期间，施工现场的天气情况表（主要记录温度、风力、降雨雪量）；工程会计核算资料以及国家、当地政府提供的法律法规。这些资料都是合法得当并且它们是巧增工程竣工款的有力凭据。

（2）归档整理工程竣工结算书

当竣工结算的资料已备齐之后，应该按照竣工结算书中的顺序把它们整理归档，以便在业主进行核对的时候能够及时出示。只有对编制的结算资料熟悉，才能够向业主清晰的表达我方工程结算的思路，在交涉过程中掌握主动权。

（3）工程竣工结算

随着我国建筑市场的日趋完善，工程竣工结算也采用清单计价方式。在进行清单计价结算的时候应该特别关注项目的施工范围以及价格。

首先要注意的是工程的工作范围。工程竣工结算应该秉着实事求是的原则，在实际的工程结算时，应该以合同中规定的范围且实际完成的范围为准。在计量过程中我们既不能多算，也不能因为疏忽而漏算，如果漏算，这就是企业的损失，需要及时的更正、核实。

其次是价格的考虑，价格分为两类，一类是投标时的综合单价，这在合同中有所约定，结算时直接套用。第二类价格就是工程变更价格，这部分的价格弹性比较大。但是变更价格的确定主要有以下几种方式：

合同或者是投标报价中如果有变更价格的报价，应该以合同中的报价为主，结算时直接套用。

合同或者是投标报价中有类似变更工程价格，应该以此为参考，在结算清单时可以进行部分换算，也此来结算。

如果合同或者是投标报价中没有或是类似变更价格，可由投标人提出价格，进行磋商后定价，也此来进行结算。

在定位价格时，应该实事求是，不能够狮子大开口，如果已经得到了可观的经济利益，可以做适当的让步，对公司今后发展也有好处。

6、竣工结算实例分析

2008年，某写字楼工程验收结算，工程合同原造价400万，在竣工结算时发现在实施过程中有多处变更，经核算，认真审核如下：

（1） 标书中说明进场前平均标高测量-5.0m,但是实际测量为-5.4米，土方量增加了1500m3。

（2） 打桩工程量计算有误，投标预算中，桩长按8m计算，但是实际操作中，桩长为8.5m。

（3） 对设计变更进行调整，在大楼 原设计玻璃幕墙35m2,施工中幕墙变更6mm玻璃，面积减少，增加砖墙1.0m高，对这块设计变更近些重新计算。

总之，施工报价要求报价人员的综合素质能力要强，因为报价过程是一个多因素作用的结果，而其在结算过程中需要业主、第三方监理的配合。

参考文献：

[1] 贾晓峰. 如何做好建设工程竣工结算的审核工作[J]. 山西建筑, 2009, (06) .

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关键词：结算；争议；形式；审计；程序

引言

当一个项目完成工程合同内的所有工作的时候，就可以按照合同所签订的内容进行竣工结算，在竣工结算前要对工程完成的质量进行验收。当符合发包方要求后就根据工程开始前由施工单位编制的工程预算进行结算，工程在竣工结算前要通过建设单位审核，并要完全履行合同的情况下进行办理。工程结算是施工单位开缴发票、申报产值的有力依据，也可以完整的体现整个工程项目的价值所在。所以我们说竣工结算有着很深远的意义，本文作者多年从事项目成本管理工作，下面以佛山某工程竣工结算汇总表为范例和依据，就针对竣工结算前提和结算方式、竣工结算的依据、竣工结算的程序、竣工结算问题点进行探讨。

1、竣工结算的前提及结算方式

施工单位完成按照合同中的工程量以及设计变更发生的工程量，并提交完竣工资料后就可以进行竣工结算。例如佛山某工程土建装饰工程结算汇总表中明确看出竣工结算所包括的项目。如图纸范围内标明工程费、材料价差调整、暂估价项目、设计变更项目、现场签证、工作联系单及其它增加工程费用等等。目前在建筑安装工程中最常用的是按施工图工程量结算的形式。根据施工图做结算是按照国家有关部门制定的预算定额和施工图中工程量相互结合编制的整个工程造价结算。这种结算编制形式主要有直接费用、间接费用、利润和税金组成。

施工图结算编制中的注意事项：

1.1　工程量及定额使用

在施工图结算编制中首先要做到对工程量进行计算，并设立核算制度，以防止遗漏工程量，造成不必要的损失。另外还要求结算管理人员根据：施工承包合同、施工图纸、设计变更、现场签证，进行现场核实，并随时与现场管理人员沟通，以免遗漏工程项目。在定额的使用上要做到精确，并在合同签订初就对其进行认证，保证所用定额为合同双方所承认定额，防止出现结算纠纷，另外要保证定额准确使用，要对定额中的说明、工作内容以及单价进行详细了解，并结合以往工程结算事例进行对照套价，以保证没有漏项。如果在工程图纸审核中发现有缺项项目，就要结合工程施工情况和市场价格进行调查，对材料、机损费、人工费进行一一罗列，并申报甲方，保证甲方认可和符合实际工程单价。

1.2　材料价格确定

在对材料价格定价前要根据所选定额对市场价格进行统计，保证所用定额中材料单价的合理性。同时我们要对定额材料单价和实际市场材料差价进行调整，保证定额中材料单价的合理性。对施工图纸中所用材料的量进行统计，保证实际所用材料与计算材料的合理性。对上报预算中材料差价进行补偿。还要按规定申报保管费和税金。

1.3　审核取费程序

对于审核取费要保证其准确性，避免重复取费。取费标准要按照国家现行有关经济政策及本地区管理部门的有关规定进行制定。当审核完成后就可以上交竣工验收报告。

施工项目交付中要形成文字形式，保留验收依据。施工中所设计的内业资料要在整理完成后完全交付甲方，并得到甲方技术负责部门的签字认可。在施工中实际发生的设计变更要做到现场签证。而且相关的材料代用，额外用工以及各种合同外所发生的费用都要经过监理单位、施工单位和建设单位的三方签证，以作为追加施工费用依据。如果因建设单位造成的停工待料和因工期延误照成的索赔要事先得到甲方认可，并根据设计变更和索赔事项对施工图预算进行调整，以形成完整的竣工结算。(表2)

2、竣工结算的依据

竣工结算的主要依据包括以下几个方面：

(1)合同双方所签订的具有法律规范的施工合同；

(2)国家规定的定额和工程项目结算标准；

(3)施工图工程量的预算、材料使用、设备台班费用等；

(4)现场签证和设计变更；

(5)相关技术及设计、施工标准等。

其中现场签证和设计变更以及施工图纸中，工程量的计算都要上报监理单位和建设单位，且需得到建设单位认可后，才可以作为合同中有效工程量。在合同中使用的定额单价可以在合同签订前上报建设单位，当得到其认定后才可以进行使用。

3、竣工结算的程序

(1)先由施工单位根据招标文件和合同约定的结算方式，再根据施工图预算的形式编制工程结算报告。

(2)将结算报告报给监理单位，监理单位审核后报建设单位。

(3)若建设单位没有再请结算审核单位，则直接经建设单位确认后，签字确定造价。

若建设单独聘请了结算审核单位，则由建设单位将结算报告交给审核单位审核。

(4)审核单位审核后，形成审核报告。

(5)由建设组织审核单位与施工单位核对工程结算，核对确定后，三方签字，确定结算造价。

4、竣工结算的问题点

4.1　变更及工程量问题

在工作中常出现争议的问题点在设计变更、签证和工程量确认方面，对于这些争议，承包方要及时上报发包方进行解决，并形成书面确认文件，同时将变更项目的单价按照协议进行增加。

在工程范围、工程量的确认方面产生争议，可以立即协商，并定补充合同，划清工程范围界限，并进行重新测量，争取对方签证认可，为竣工结算提供强有力的证据。

如果在施工过程中，变更、签证、工程范围及工程量的确认方面没有得到发包方确认，并及时签证，竣工结算时将没有依据，受损失的一定是承包方。

4.2　审核问题

结算审价没有法定的时间约束。当事人审核或者委托审价没有法定期限的制约，建设单位对审价或委托审价往往不及时。审价机构接受委托后，也迟迟不予审结。此外，当事人对审结报告提出异议也没有时间限制，对异议的解决没有法定程序，由此导致审定工程结算无期限，势必造成拖欠工程款长期无法确定。

4.3　结算问题的解决办法

在竣工结算的过程中，对合同条款的误解经常会使发包方和承包方发生争议，所以一旦产生竣工纠纷就要及时对问题进行协商，并采取有效的方法补充协议，另外当竣工结算的过程中发生结算纠纷，双方要主动进行沟通，尽量不进行仲裁和诉讼。

5、增强法律对竣工结算的约束力

对工程竣工结算的审价效力没有法律约束力，发包方和承包方均签字认可的竣工结算，按规定常常出现建设单位委托审价，施工单位不接受；施工单位还应报送审计部门进行审查。审计结果一般有两种，其一委托审价建设单位不认可或者施工单位不认可，到了法院只得再委托审；再由国家认可的注册的事务所审查，以第三者价。如此多方审价、重复审价，既浪费时间，又耗费人力、财力、物力、致使工程款被长期拖欠。

当事人一方审价，另一方也审计，而且审价、审计概念混淆，导致不必要的重复鉴定，造成的后果还是无期限地拖欠工程款。由于工程竣工结算的方法、时间、程序、效力等没有具体的法律规定，拖欠工程款纠纷一旦诉到法院，法院判决缺少法律依据，致使不少案件久拖不决。笔者认为对此可有两种办法解决：

(1)树立合同观念，在合同中规定具体、有操作性的计量和进度款结算程序。我国《建设工程施工合同》对计量和进度款、竣工结算都有比较好的规定。当事人在运用的时候只要针对具体合同进行补充作为参考、如当事人有更符合完善的合同规定也可作为参考。

(2)对建筑工程结算进行完善的立法是解决建筑合同结算难的另一个出路。建设工程竣工结算是一项政策性、专业性强，且又复杂、细致的建筑技术经济工作。它涉及到建设单位与施工单位的经济利益。然而在建筑市场不断活跃、建筑经济不断发展的今天，在工程竣工结算环节，即结算方法、效率、期限、效率等方面却没有一部完整的法律、法规，以致目前的建筑市场，特别是工程竣工结算这一重要环节缺乏规范化、法制化的管理，从而造成竣工工程难结算、最终造价难确定的立法滞后、造成结算困难的局面。所以必须对建筑工程结算进行完善的立法。

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关键词：工程造价；竣工结算；审核；造价管理 文献标识码：A

中图分类号：TU723 文章编号：1009-2374（2015）21-0193-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.21.096

竣工结算是施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，承包方按照合同约定的条款和结算方式，向建设单位进行的最终工程款结算。竣工结算审核则是由建设方或建设方委托的造价咨询公司对施工方提交的竣工结算文件进行审核，是建设项目全过程造价控制的最后一道关口，它的最终成果是核定工程造价和编制竣工决算的依据。

对于乙方来说，所承建的项目能否赚钱、有多少利润，最终要看结算结果，因此他们为了争取更多的利益，往往会将合理的、不合理的或者模棱两可的造价全部纳入到结算文件。而对于甲方来说，竣工结算是对项目建造成本的最终确认，其成果直接影响到项目投资的收益。因此，竣工结算对于甲乙双方来说，其重要性都是不言而喻的。

那么，怎样才能做好工程结算的审核？笔者根据二十多年的工作经验，在此做一些简单的阐述：

1 工程竣工结算审核的原则

1.1 遵守合同协议条款的规定

合同中有关计价的条款是双方办理工程结算的法律性依据，是工程结算最根本的依据，必须严格遵守。

1.2 工程变更必须有充分的依据

所有投标清单内项目以及施工过程中因工程变更而增减的项目的计量与计价都必须有充分的依据。结算的依据包括竣工图、设计变更单、施工组织设计或施工方案、工程签证等，且这些资料均已经过甲方、监理、设计、施工等相关各方的审核确认。

1.3 体现公平公正、合理合规、实事求是的原则

结算直接反映工程建设项目业主和承包商双方的利益，在进行结算审核时，不能够为核减而审核，要公平、合理、实事求是地处理好双方利益的矛盾。

2 影响工程竣工结算的因素

工程结算直接关系到建设单位和施工单位的切身利益。在结算的编审过程中由于编审人员所处的地位、立场和目的不同，而且编审人员的工作水平也存在差异，因而编审结果存在不同程度的差距纯属正常。但是相差太大，就有有意压低造价或高估冒算的可能。一般情况下，造成工程竣工结算出现偏差的主要因素有：

2.1 主观因素

施工单位故意加大水分多报。常见的有：（1）不按合同要求及工程所在地建设主管部门的规定套用费用定额，比如合同未约定文明施工增加费而纳入结算或者把政府部门已取消的防洪费、排污费等计入造价；（2）把已包含在综合单价里的内容单独列项，重复计价。例如：挖土方已按照工程量套用定额计价，然后又把挖掘机台班单独列项计算；（3）有意识地利用定额单价的换算抬高项目单价，比如土方工程把正常的土方纳入淤泥流沙计算等。

2.2 客观因素

主要有以下几个方面：（1）工程量计算方面。工程量的计算是依据竣工图纸、设计变更联系单和国家统一规定的计算规则来编制的，是结算编制的基础。工程量计算误差主要包括在清单量与定额中子目工程量再次计算、计算单位不一致而造成工程量的小数点错位或计算错误，比如，有些混凝土构件在清单中是以“M2”为单位，但在定额子目工程量却是以“M3”为单位，还有就是混凝土构件在清单中是以“M3”为单位，但在定额子目工程量却是以“10M3”为单位，因此在实际操作中一定要注意。（2）套用定额方面。对定额中的缺项套用子目或换算的理解有出入、忽略定额综合解释，不换算系数、高套定额。（3）材料价格方面。主材的型号、材质在设计中不明确；而政府部门颁布的材料信息价只包括常用的材料，还有部分材料采用的是市场价，而市场价又受到材料品牌及供求关系的影响，这也影响了结算的造价。（4）工程签证方面。盲目签证、事后补签、签证表述不清、准确度不够及时间性不强等。由于多数工程采取的是计量（监理）与计价（结算）分离的工程监管模式，搞结算审核工作的工程师施工时一般不到现场，结算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证。因此签证如果不规范就可能造成无法计量或计价，引起甲乙双方争议而导致结算不能顺利进行。

3 工程竣工结算审核的要点和方法

工程竣工结算审核的方法有很多，如全面审查法、重点审查法、分解对比审查法、标准预算审查法和分组计算法等，这些都只是一些在操作层面的具体方法。而怎样才能更好、更有效率地做好结算审核工作，笔者也在此根据自己的经验作一些简单的论述。

3.1 做好组织规划

首先，在接到任务后，要做好组织规划。组织有两个概念：一是人员的组织，二是工作的组织与规划。特别是一些大型的工程结算审核，涉及到较多的专业工程，就必须成立一个组织架构，召集各种专业的造价人员成立项目组或专业组，明确责任，分工合作，做好规划安排。

3.2 做好资料的收集与整理

施工合同、协议书、招投标文件、工程竣工图、设计变更通知、各种签证、施工记录及会议记录、主材的合格证、单价等，这些都是结算审核的主要依据。竣工图一定要如实地反映工程实况。竣工图绘制后要请建设单位建筑监理人员在图签栏内签字，并加盖竣工图章。设计变更通知必须是由原设计单位下达的，必须要有设计人员的签名和设计单位的印章。所有签证必须注意时效性及有效性，一些隐蔽工程的签证还要注意证据的留存。总之，所有与结算有关的资料都必须经过甲乙双方及相关各方的确认，否则不能作为结算的依据。

3.3 充分阅读理解合同协议书及招投标文件

合同协议书是结算的最基本依据，合同协议书及招标文件中有关计价的条款是双方办理工程结算的法律性依据，是工程结算最根本的依据。如果未吃透相关条款就冒然进入审核，就很可能犯原则性错误，造成重大

损失。

3.4 结算审核

在做好充分的准备之后，才可以进入到审核阶段。结算的审核主要包括三大部分：取费的审核、清单项目与单价的审核及工程量的审核。根据笔者的经验，审核可以采取由外而内、由粗到细、由大到小层层推进的方法。也就是说先从取费开始审核，审核取费的依据是否充分、计算是否合理；然后再审核清单项目与单价，审核清单项目是否实施、组价是否合理；最后再审核各项目的工程量是否正确。经过这样层层审查，可以有效避免错审和漏审，同时可以提高效率，达到事倍功半的效果。例如，笔者曾经受肇庆华南智慧城的委托，对其一期工程竣工结算进行审核。该工程未经过招投标而由甲方直接发包给中建二局承建，建筑面积约4.3万平方，其中地下室面积约1.2万平方，双方只签署了一个框架性协议，合同估算造价为8000万元。承建方提交的结算造价为10797.2万元。

在充分做好准备工作之后，根据上述的审核方法，开展审核：

3.4.1 从入手，先对结算的取费进行审核。比如，通过对照合同，核减了工程质优费和文明工地增加费，因为合同只要求达到合格标准，创造优质与文明双优工程只是承建方单方面提出的要求，此二项费用无合同依据，共核减费用约180万元。此外，核减施工噪音排污费约24.7万元，因为地方法规已取消该项收费。再者，乙方提出的周转材、机械及板房闲置的租赁费并无合同约定，而且未有任何签证，此项共核减约492.1万元。

3.4.2 对项目清单内容及单价进行审核。比如，通过核对竣工图纸、施工记录、设计变更和工程签证等，对土石方工程中没有施工记录及签证依据的挖运石方、土方二次运输及回填石屑等分项工程不予结算，核减造价约82万元；还有，对一些不合理的清单价格进行调整，如刮腻子项目，图纸并未要求刮防水型腻子，因此将结算中套用的防水型腻子单价改为普通型腻子单价，核减造价约31.67万元；再如，钢筋机械接头所用的钢套筒，定额价格为15元/个，政府主管部门也没有给出信息价，承方包也没有要求甲方签证确认采购单价，因此我们经过市场调查，按平均价格6.5元/个进行调整，核减造价约14.9万元。

3.4.3 对各分项工程量进行审核。工程量的审核是一项细致的工作，主要是对照竣工图、设计变更等对计算书进行审核或者重新计算，必要时还要进行现场勘测。此部分核减内容较多，在此不再一一赘述。

通过以上三大部分审核，该工程最终经双方确认的审定造价为8710.3万元，核减率为19.33%。

4 结语

篇9

【关键词】按实结算工程；竣工结算

近年来，介于固定价格合同与可调价格合同之间的一种按实结算工程价款的合同模式越来越多地出现在建设工程项目中，也被人们习惯性地称为“按实结算合同”。一般对于工程项目规模较大、工期较长、施工难度大且工期紧张、设计图纸不完善或边设计边施工、预计施工变更较多的工程项目，常采用按实结算合同方式。在这类按实结算施工合同中，双方约定一个暂定合同价和按实结算原则，工程竣工后，施工方按结算原则编制竣工结算，经建设方审核后的竣工结算作为最终合同价款。

近几年来，笔者参建的多个工程项目均采用按实结算合同方式，在按实结算工程竣工结算的编制上积累了一定的经验。本文仅从施工方角度，谈几点按实结算工程竣工结算需加强的环节和重点，愿与造价工作者们共同交流。

1 按实结算合同中结算条款的签订

在合同签订阶段，施工单位造价人员应全程介入与业主的合同谈判，用专业知识和语言在合同中准确、详细地描述按实结算原则及方法，避免前后矛盾、含糊不清、缺漏或产生歧异。按实结算条款主要应阐明以下几方面内容(以定额计价方式为例)。

1.1 应约定执行的定额标准，包括执行的土建工程及安装工程定额编号、配套取费文件名称、安全文明施工费的计算方法、人工费是否调差及调差单价等。

1.2 应约定设备及主材的计价方式，包括设备及主材由发包人认质、认厂、认价；或设备及主材执行政府造价管理部门颁布的信息指导结算价格。若采用造价信息上颁布的价格，合同中应约定以哪一年哪一期的信息为准。若工程中有甲供设备及材料，应约定甲供设备及材料的上下车费、仓管费的计算方法。

1.3 应约定工程量的计算原则，包括工程量逐层逐项按实收方或按甲方及监理确认的竣工图计算等。

1.4 应约定下浮比例及方式，包括总价下浮、扣除甲方认质认价的主材及设备后下浮等方式。

1.5 其他按实费用的计算方法，包括总包配合费、施工水电费、大型机械进出场费、设备吊装措施费等计价定额中未包括的费用均应在合同结算条款中予以详细约定。

2 设备及主材的认质、认厂、认价

一般按实结算工程中的设备及主材(未计价材料)均由业主认质、认厂、认价，这就要求施工方材料及预结算人员把好材料价格关，详细收集材料价格信息资料，密切注意材料价格的上涨幅度，做到货比三家。

尽管是按实结算，合同价款也是暂定合同价款，但施工方在施工前仍需按设计图纸编制详细的工程预算书，并按工程预算书详细列出工程所用设备及主材的规格、名称、型号、数量，分批分期报业主认厂认价，避免遗漏和重复报价。

业主审核后的核价单返还给施工方时，施工方一定要核实以下几个内容，保证设备及材料的认价合理，并能顺利完成采购。

2.1 与核价单相对应的各种设备及材料的生产厂家应明确，生产厂家及品牌不同，其价格也不同。

2.2 核价单中核定的价格是否包括运输费及上下车费、是工厂交货价还是工地交货价，是否包括采管费。

2.3 核价单中应明确核价日期(期间)，当钢材等用量较大的材料价格涨浮时，可及时要求业主对涨价部分重新核价。

2.4 核价单需由业主授权代表签字并加盖有效印章，确保核价单的有效性。因为核价单一般均是在施工前核价，竣工结算时作为结算依据，核价及竣工结算之间时间跨度很长，少则数月，多则几年，因此，做好核价单的签字确认工作非常重要。

3 工程变更签证的编制、审核、收集、管理工作

工程实施阶段，是整个项目建设过程中时间跨度最长、变化最多的阶段，这一阶段工程变更签证的管理是造价人员的工作重点，工程变更签证管理得好，日后的竣工结算更加快捷和完善。试想一下，工程实施中不及时办理变更签证，竣工结算时靠口头说明及回忆，竣工结算无法顺利完成，受损失的必然是施工单位。

工程变更签证一般有以下几种形式，应分不同情况进行处理。

3.1 设计变更签证

设计变更签证一般在工程尚未实施前变更，施工方可将变更部分的工程内容绘入竣工图中或实际完成后收方确认，待到工程完工时一并结算。

3.2 隐蔽工程量变化签证

这类变更，其工程量无法在竣工图中体现，因为是工程变更的中间环节，其完成后已被新的实体工程覆盖，更无法在竣工后到实地核查，这就要求其变更签证必须在工程实施过程中及时完成，如根据业主要求对已完工程量进行拆除就属于这类签证范畴。这种变更发生时，应立即请业主对变更部分工程量进行确认，对拆除部分材料的报废及利用率予以详细约定，最好采取先算帐后变更的方法。当然，为满足工程进度要求，确需立即变更时，即使当时无法确定变更价格，也应在签证单中约定变更价格的计算方法，才能保证竣工结算时能合理可靠地计算变更发生的费用。

3.3 零星工程现场签证

这种类型的签证主要包括业主对施工方的临时借工(用工)、业主方委托施工方完成的合同外零星工程内容等。这类现场签证，因其完成的工作较零星，无法套用相关定额或相关标准进行计算，发生时，最好的方法就是在签证中约定一个固定的包干价格。此外，需特别提醒的是，各种类型的工程变更签证均应详细写明变更工作内容、变更原因、变更工程量，同时，业主、监理、设计等相关各方授权代表签字齐全，并加盖有效印章才能保证变更签证的合法有效性，避免竣工结算时发生扯皮现象。

4 竣工工程量的计算

竣工结算价款的高低由价、量、结算水平三个因素决定。结算水平由合同条款约定，价以双方确认的核价为准，那么工程量就是决定竣工结算价款高低的关键。按实结算项目的工程量确认有以下两种方式：(1)由施工方绘制竣工图，经业主代表、监理工程师核实并签字后，作为甲乙双方竣工结算的依据。大部分按实结算工程均采用此种方式计算工程量。(2)由业主、监理、施工方三方代表共同现场收方，三方签字确认的收方记录作为竣工结算的依据。这种计算工程量方式适用于小型工程项目。

就—个工程项目而言，以上两种方式的有机结合，作为竣工结算工程量确认的方法也是很常见的。对于项目较复杂、竣工图无法表达的区域采用按实收方的方式确定工程量，其余部分采用竣工图计算工程量。无论采用何种方式，竣工图的绘制都是非常重要的。笔者推荐一种竣工图审查方法：在竣工图绘制完成后，由预结算人员先按竣工图计算工程量。同时，材料部采购人员将该工程项目领用的全部设备及材料汇总后交给造价人员，造价人员将计算工程量与实际领用数量进行逐一核对。这种方法对发现错画漏画的内容是一个很好的自查方法，在实际工作中行之有效。

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引言

建筑工程的竣工结算工作是承包方根据与发包方签订的协议条款在完成协议规定的全部工程内容后，并在发包方进行竣工验收合格后，承包方依据相关的协议条款和施工资料按照相关的法律规定进行工程的结算，承包方进行工程结算后，再由发包方进行审核核查。承包方和发包方双方在进行结算时，都需要严格按照有关的法律法规，对竣工工程进行结算，以确定最终的竣工结算价。

1.建筑工程竣工结算的相关依据

我国对建筑工程的结算工作有严格的相关操作依据要求[1]：一、建筑行业工程质量清单计价的相关法律规范条文；二、本文由收集整理承包方与发包方的相关施工协议；三、工程竣工图纸以及相关的资料；四、承、发双方确认的工程量；五、承、发双方确认的追加（减）的工程价款；六、承、发双方确认的索赔方案；七、招标和投标文件；八、其他相关依据。

我国的《标准施工招标文件》中规定了以上依据的优先顺序，除了专用协议的其他约定外，一般的合同文件优先顺序如下：一、承、发双方的协议书；二、冲标通知书；三、投标文件及其附录；四、专用协议条款；五、通用协议条款；六、相关工程技术标准及要求；七、相关的设计图纸；八、已标价工程量清单；九、其他相关协议。

2.做好竣工结算的基础工作

建筑工程的竣工结算工作需要进行前期的准备工作，保证结算工作的顺利进行。首先要深入到施工现场，积极了解和把握施工的全过程，保证现场资料签证工作的顺利进行；其次积极对设计变更情况进行跟踪，保证因变更出现的问题及时有效的解决；再次工程造价员需要积极了解工程结算的相关依据以及协议文件的优先顺序，分析其内在的联系，保证工程结算的合理性、规范性。

建筑工程结算是一项系统的工作，其涉及的专业知识广，涉及的结算内容较大，对人员的要求也极高。这首先体现在对编制者的施工专业知识和工作经验上，结算计划的编制者要有丰富的工程经验以及专业的施工知识，了解掌握施工的定额和规范，熟悉工程量的计算方法；还需要掌握定额子项目的组成内容，费用定额的计算方法，工程造价的计算程序等。编制者只有掌握了以上的能力才能保证签证手续的顺利编制，在编制和工程变更时需要注意：

2.1签证表内容的明确性。相关的数据计量要准确，要附有相关的计算公式；内容要清晰，避免出现模棱两可的内容[2]。

2.2签证手续的完整性。签证内容需与协议内容相符合，并且签证的时间、地点需准确无误，代表双方都需到场。

2.3签证手续的及时性。严格按照相关的工程签证手续进行签证，不得在竣工后补办。

2.4隐蔽工程记录的完善性。对隐蔽工程和关键工程部分的工艺方法进行拍照、录像，保证工程记录的完善，为竣工结算提供参考依据。

2.5掌握工程变更的情况，保证变更工程的资料完善性，对于多次变更工程，需要记录其变化的次数和每次变更的内容，为结算工作提供参考。

3.工程竣工结算的程序和方法

在实际的竣工结算工作中，需要造价人员严格按照相关的工作流程和方法来进行，通常要根据以下的工作程序和方法来进行：

3.1对结算的工程项目内容进行全面的清点，保证工程形象、工程质量以及实物数据与设计技术的要求的统一，将所有的数据资料和结算依据整理成册。

3.2以每个工程单位为基础，对预算的主要内容进行校对以及调整，计算材料价格和定额套用是否合乎标准，并计算其正确性；审核取费项目和相关工程标准以及计算程序的准确性，及时进行调整和重新计算；根据预算书的相关要求和施工的设计图纸来进行工程量的审核，防止出现重复计算和漏项情况。

3.3对设计的修改和变更进行清理，并且在这基础上归入相应的工程预算书内，补充和修正工程预算书，计算出金额小计。

3.4根据工程的施工顺序排列，把各单位的工程结算金额汇总成单项工程结算书。

3.5进行竣工结算书面文件的拟写，书面文书的内容要包括结算的范围、依据、相关问题以及其他说明事项等

3.6工程竣工结算草稿在经过承、发双方确认后，进行正式的文件打印，双方进行签字盖章，然后分别送到上级机关、施工单位、银行等机关。

4.竣工结算的内容

在通常情况下，竣工结算的内容（事项）会在承、发双方的协议条款上加以规定，主要有以下内容[3]：一、预付工程款的数额、抵扣方式和支付时限；二、工程进度款项的支付数额、支付方式和时限；三、工程出现变更时，工程价款的调整数额、支付方式以及支付时限；四、发生工程价款纠纷时的解决方案；五、协议规定的风险承担幅度和范围，并且还要包括超出协议范围风险的调整办法；六、工程质量保证的数额以及支付方式和时限；七、工程竣工价款的支付方式和数额以及时限；八、意外伤害保险费用和安全防范措施的相关费用；九、工期延后或者提前的奖惩措施；十、支付价款和履行合同的相关担保事项。工程价款的结算通常情况下是根据双方的协议来进行的，如果协议未做约定则需要按照以下的规定进行协商处理：一、国家相关的法律法规；二、国务院建设行政部门和下辖的省、市级以及其它相关的部门颁布的工程造价计价标准和法律法规；三、建设项目补充协议条款、现场签证、变更签证或其它承、发双方认可的文件；四、其它资料。工程竣工结算应以协议工期为准，如出现工期提前或者延迟时，承、发双方应按照协议约定进行奖惩的操作。

5.建筑工程的竣工验收

建筑工程验收工作是工程投入使用前的最后一道程序，也是工程质量控制的最重要环节。在实际的操作中在工程竣工后，承包方需要根据国家的相关规章流程，向发包方提交完整的工程资料和竣工验收报告，并且还需根据协议约定递交竣工图。通常情况下，竣工的日期是承、发双方的协定的竣工验收报告日期，如竣工日期需要修改，要先有承接方提出修改意见，并提交给发包方批示。发包方在收到竣工验收报告后续根据施工设计图纸以及相关的文件、国家相关质量标准和验收规范积极的进行人员的组织，然后进行工程的验收[4]。验收的内容有：一、工程质量是否合乎国家规定；二、承包方的工程技术和工程经济资料的完整性；三、承包方是否拥有建筑工程的质量安全报告。