工程竣工预验收的流程范文

导语：如何才能写好一篇工程竣工预验收的流程，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：验收流程；注意事项；竣工验收；

中图分类号：TL372文献标识码： A

引言

随着建筑行业的迅猛发展以及人民实际生活需求的提升，住宅楼工程日益增多，与此同时，作为施工全过程的最后一道程序，住宅楼工程的竣工验收工作就显得至关重要。为了能更好的适应当今建筑业的发展，使住宅楼工程验收成熟化、程序化，结合住宅楼工程竣工验收实际，现将住宅楼工程竣工验收经验总结如下，仅供以后承接类似工程的项目借鉴参考，由于经验尚浅，文中难免有疏漏之处，望大家多提意见和建议，以便于更好的相互交流学习共同提高。

住宅楼工程竣工验收流程和检查验收内容

住宅楼工程竣工验收流程

2.1 桩基础子分部工程验收文件包括：

（1）桩基础子分部工程质量验收申请表。

（2）桩基础子分部工程质量验收记录。

（3）桩基础子分部工程质量验收纪要。

（4）桩基础检测报告。

2.2 地下结构验收

地下结构（含防水工程）子分部工程验收主要检查：地下室防水、抗渗，基坑支护资料，钢筋检验报告和钢筋产品质量证明书，实体结构监督检测报告，检验批质量验收等。

2.3 主体结构验收

（1）主体结构验收前，墙面上的施工孔洞须按规定镶堵密实，并作隐蔽工程验收记录，未经验收不得进行装饰装修工程的施工，对确需分阶段进行主体分部工程质量验收时，建设单位项目负责人在质监交底上向质监人员提出书面申请，并经质监站统一。

（2）混凝土结构工程模板应拆除并对其表面清理干净，混凝土结构存在的蜂窝、麻面、烂根、孔洞等质量缺陷处应整改完成。

（3）楼层标高控制线应清楚弹出墨线，并做醒目标志。

（4）工程技术资料存在的问题均应按要求悉数整改完成。

（5）施工合同和设计文件规定的主体分部工程施工的内容已完成，检验、检测报告应符合现行验收规范和标准要求。

（6）主体分部工程监督抽查包括外观的观感质量检查，重点检查结构质量和使用功能，其中重点监督结构安全的关键部位，抽查涉及结构安全和使用功能的主要材料、构配件和设备的出厂合格证、检验报告、见证取样送检资料及结构实体检测报告。

2.4 建筑节能验收

建筑节能工程主要包括墙体节能工程、门窗节能工程和屋面节能工程，建筑节能验收主要验收以下内容：

（1）项目中已经有关各方审查通过的检测方案。

（2）项目中第三方工程质量检测机构关于材料进场复验的检测报告和围护结构节能构造实体现场检测的检测报告，

（3）建筑节能工程施工质量验收记录。

2.5 住宅分户验收

住宅分户验收包括：现场实测实量抽查房间地面平整度、墙面平整度、墙面垂直度，墙面阴阳角方正，是否存在空鼓或者裂缝现象，阳台、卫生间蓄水试验，铝合金门窗、栏杆安装是否符合要求，入户门把手、锁是否完好，外窗和墙体是否有渗水现象，栏杆高度和竖杆间距是否符合规范要求，分户验收合格标识是否张贴。

根据经验：分户验收过程中，质监站相关人员喜欢去屋面，挑屋面毛病，建议分户验收时，屋面全部整理到位。

2.6 档案预验收和最终验收

（1）、建设单位在建设工程规划验收前，应当向城市建设档案管理机构申请对建设工程纸质档案、声像档案、电子档案进行预验收，预验收合格的，由城市建设档案管理机构出具建设工程档案认可书。

（2）、建设单位在工程档案通过了预验收，按照有关规定补齐相关文件，进一步完善工程档案并完成了各专项（质量、消防、规划、环保等）验收后，应当向城建档案管理机构申请对建设工程的纸质档案、声像档案、电子档案进行正式验收，验收合格后，由城建档案管理机构出具《建设工程档案验收合格证》。

2.7 中间验收注意事项

注意：中间验收最大的难点就是各项第三方检测报告，此过程一定要注意多与检测机构和质监站的沟通，若为了能够检测的通过而采用非质监站指定的检测站的，一定要提前和质监站监督员多私下沟通，如若顺利，质监站监督员一般会先收资料(里面先不要放检测报告)，最后在资料整改回复的情况下，将检测报告放进去，质监站领导一般不会看资料的整改，由监督员去复查即可。

工程施工质量验收注意事项：

3.1 工程施工质量验收

（1）工程施工质量验收是指建设工程按报建审批、设计文件要求及合同约定的事项完工后，建设单位组织参建有关各方依照国家有关验收规范、标准，对工程施工质量进行的专项验收。该专项验收作为工程竣工验收前提条件之一，其作用等同于规划、环保和消防等专项验收。

（2）工程施工质量验收由按规定对工程建设实施质量监督的质量监督机构依法实施监督，并出具建设工程施工质量验收监督意见书。

3.2 施工质量验收准备工作

（1）单位(子单位)工程按照设计文件、合同约定完工后，施工单位自行进行施工质量检查并整理工程施工技术管理资料，送质监机构抽查。

（2）质监机构应在受到工程施工技术管理资料7个工作日（大型、重点及工艺技术较复杂的工程为15个工作日)内抽查完毕，并及时进行施工质量验收前工程现场抽查，并将抽查意见书面通知监理和施工单位。对未达到施工质量验收条件及违反有关强制性标准的，发出责令整改通知书。

（3）施工单位填写《工程施工质量验收申请表》，向建设单位申请办理施工质量验收手续。

（4）监理单位对所监理工程的施工质量进行评估，向建设单位提交《工程质量评估报告》。

（5）勘察、设计单位向建设单位提交《质量检查报告》。

（6）建设单位在计划工程施工质量验收日期7个工作日前将包括验收组成员名单、验收方案等内容的《工程施工质量验收计划书》送交质监机构。

3.3 建设单位应具备下列条件方可组织施工质量验收：

（1）已完成设计要求和合同约定的各项内容；

（2）工程施工质量验收申请表；

（3）监理单位工程质量评估报告；

（4）工程勘察、设计文件质量检查报告；

（5）经质监机构抽查的完整的质量控制和工程管理资料；

（6）建设单位按合同约定支付工程款情况；

（7）施工单位签署的《工程质量保修书》；

（8）电梯检查合格文件；

（9）商品住宅的《住宅质量保证书》、《住宅使用说明书》；

（10）单位工程施工安全评价书；

（11）消防验收合格证；

（12）建设行政主管部门及其委托的质监机构等部门责令整改的问题已全部整改完成。

3.4 施工质量验收程序：

（1）由建设单位组织勘察、设计、施工、监理单位和其他有关方面的专家组成验收组进行工程施工质量验收；

（2）建设、勘察、设计、施工、监理单位分别向质量验收组汇报工程合同履约情况和在工程建设各个环节执行法律、法规和工程建设强制性标准情况；

（3）验收组审阅建设、勘察、设计、施工、监理单位的工程技术管理资料；

（4）实地查、验工程施工质量；

（5）验收组人员签署工程施工质量验收意见，由建设单位在三天内向负责该工程质量监督的质监机构提交《单位(子单位)工程质量验收记录》一份。

参与工程施工质量验收的建设、勘察、设计、施工、监理等各方不能达成一致意见时，待建设各方协商意见一致后，重新组织施．工质量验收。

工程竣工验收

4.1 工程竣工验收

工程竣工验收是指建设工程依照国家有关法律、法规及工程建设规范、标准的规定，已全部完成工程设计文件要求和合同约定的各项内容，建设单位已取得政府有关主管部门（或其委托机构）出具的工程施工质量、消防、规划、环保、城建档案等验收文件或准许使用文件，并编制完成《建设工程竣工验收报告》。《建设工程竣工验收报告》一式五份，建设单位、施工单位、监督机构、备案机关及城建档案部门各持一份。

监督机构对工程竣工验收的组织形式、验收程序、执行验收标准等情况实施监督，并在5个工作日内向备案机关提交《建设工程施工质量监督意见书》。

4.2 工程竣工验收注意事项

注意：竣工验收前，一定多注意和档案馆沟通，因为档案验收合格证的获取是个耗时的过程，否则直接影响竣工验收，没有档案验收合格证，质监站验收组不会过来。

工程竣工验收备案

5.1工程竣工验收备案制度

工程竣工验收实行备案制度。建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，依照有关规定，到备案机关办理备案手续。

5.2建设单位办理工程竣工验收备案按照下列程序进行：

（1）建设单位持有建设、勘察、设计、施工、监理等单位负责人、项目负责人签名并加盖单位公章的《建设工程竣工验收备案表》一式五份及下列文件，向备案机关申报备案：

1）、建筑工程施工许可证；

2）、施工图设计文件审查意见；

3）、建设工程竣工验收报告；

4）、工程施工质量验收申请表；

5）、工程质量评估报告；

6）、勘察文件质量检查报告；

7）、设计文件质量检查报告；

8）、单位（子单位）工程质量验收记录；

9）、工程施工质量验收监督意见书；

10）、规划验收合格证；

11）、建筑工程消防验收意见书；

12）、环保验收文件；

13）、建设工程竣工验收档案认可书。

14）、工程质量保修书；

15）、商品住宅的还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》；

16）、法规、规章规定必须提供的其他文件，包括：

①燃气工程验收文件；

②电梯安装分部工程质量验收证书及工程质量监督机构出具的电梯验收准用证；

③单位工程施工安全评价书；

（2）备案机关收齐、验证备案文件后，根据《建设工程质量监督报告》及检查情况，15个工作日内在《建设工程竣工验收备案表》上签署备案意见，建设单位、施工单位、城建档案部门、质监机构和备案机关各存一份。

5.3 工程竣工验收注意事项

注意：此过程一般由甲方完成，施工方全力配合，此过程重点要注意散装水泥和预拌砂浆的使用情况，其使用量有要求，注意散装办的沟通和预拌砂浆的发票留存。

篇2

毕洪瑕

荣县建设工程质量安全监督站 四川自贡荣县 643100

摘要：当前，社会经济飞速发展，城市化加快了发展步伐，市政基础设施建设速度和规模进一步增加，结合当前实行的工程质量监督管理模式展开详

细的分析。同时就工程质量监督模式改进进行研究，促进工程质量水平的提升。

关键词：新时代；工程质量；监督管理模式

这些年来，国家建设体制得到了进一步的改革，工程质量监督管理模

式也已经初步形成。同时工程质量监管工作成效显著，但是随着历史、市

场经济体制的影响，工程质量监管依然存在一些问题，相应的监管模式尚

且存在一定的不足，对此对新时代下工程质量监督管理模式进行进一步的

改进和创新具有极大的现实意义。

一、现有工程质量监督管理模式下安全形势分析

2015 年，全国共发生房屋市政工程生产安全事故442 起、死亡554 人，

比去年同期事故起数减少80 起、死亡人数减少94 人（见图1、图2）。同

年，全国有32 个地区发生房屋市政工程生产安全事故，其中有10 个地区

的死亡人数同比上升。由此可见现有工程质量监督管理模式下安全形势依

然不容乐观，需引起各地高度重视。

图1 2015 年事故起数情况

图2 2015 年事故死亡人数情况

二、现有工程质量监督管理模式存在的弊端

当前人们对工程质量、工程建设规模和技术提出了更高的要求，以往

的监督模式已经无法很好的满足工程质量监督工作需求。该管理模式主要

具有下面几点问题：

（一）缺乏较强的行政质量监督

比如，某市一项监督项目，当前年均所监督的在建项目超过300 个，

监督建筑总面积超过1000 万m2，但是该市工程质量监督管理部门在编的

工作人员不足40 人，而一线的质量监督人员不足在编人员的一半，由此可

知，相关执法人员的工作量庞大，这种情况下会导致工程质量监督力度严

重不足。由此，该市工程质量监管部门面临的重大问题是如何对自身监督

资源进行合理的分配，使得自身监督力量得以最大限度的发挥。

（二）行政质量监督缺乏较强的有效性

因为工程质量监督管理主要方式是定点检查，工程巡查发挥辅助作用，

在进行定点检查的过程中，检查的时间和内容已经被确定，由此极易出现

受检单位提早应付检查的情况，最终导致检查工作成了“走过场”的形式，

监督检查工作自身的有效性大大削弱。

（三）没有明确的工程质量责任主体

在工程质量监督部门在组织监督管理活动时，给予了工程实体质量以

及工程责任主体行为给予了同样的重视，分别对其进行严格的监督和管理，

同时对于工程实体质量采取全面监督的方式进行检查，这种情况下既不能

对监督资源进行合理的分配，造成实体质量监督工作占用过多监督资源的

局面，同时保姆式的监督模式极易使得群众以及五方责任主体对于责任主

体质量认识进一步弱化，甚至会出现监督部门协助责任主体应付工程质量

控制的误会。

（四）工程竣工验收过程中出现的问题

《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》相关规定指

出：工程质量监督管理部门需要在工程竣工验收日起5 日以内，向相关单

位上交工程质量监管报告。工程竣工验收为工程项目投入使用之前的最后

一次活动，在工程实体质量检查过程中发现的问题，在提交整改要求之后，

一般来说5 日难以完成，这会对工程质量监督部门对于报告中相关问题验

收形成了一定的影响。

三、新时代下工程质量监督管理模式的改进措施

新时代下，不管是《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》

要求，还是住房建设部门所采取的专项质量行动，均对工程质量监督部门

当前的监管模式提出新要求，要求其模式必须同行政执法相关要求相符合，

需要利用以抽样检查为主的监督方法；同时对监管职责以及企业相应的主

体责任区进行明确的规定，必须反映五方责任主体根据自身职责践行相关

工程质量责任，工程质量监督部门切实负责监督行为。所以，监督管理模

式存在一定的弊端，需要积极深入的思考监督工作，经济的探索新的监督

模式。

（一）新的工程质量监督模式

工程监督管理部门需要积极探索全新的工程质量监督模式，以“差别

化”以及“分类管理”原则为指导，通过抽查与抽测的方式，在综合和专

项检查的辅助下，监督的侧重点为工程质量行为监督，逐步形成勘察、设

计、建设、施工、监理等为责任主体，工程质量监督部门为监管主体的高

效监管体系【1】。

（二）明确质量监督工作内容。

按照工程质量监督管理有关要求，对相关的监督工作内容进行明确，

加强对监督中的抽查与抽测活动，对违法行为依法采取相应的行政处罚，

保障工程实体安全以及主要功能区的质量，确保质量责任主体切实落实质

量责任【2】。因为对质量监督工作进行明确的规定，监督执法人员可以根据

相关内容组织自身的监督管理工作，规避了工作的盲目性，确保执法人员

的监督工作重点更加突出，不至于会使执法人员自身的检查工作过于随意。

（三）明确质量监督检查频次

工程质量监督由过去的定点监督逐步转变为随机巡查，由此需要确定

一个合适的质量监督检查频次，一方面需要注意关键节点对应的质量的监

督，另一方面需要切实防止质量责任主体应对检测的情况再次发生。关于

执法检查频次，需要按照监督部门资源、项目特点及其具体情况、质量责

任主体资质等方面，结合工程的分项、分户验收和竣工预验收以及竣工验

收等，对其进行合理的确定，通常来说，一项工程的检查频次为5 次 ～

10 次【3】。确定合理的质量监督检查频次，可以促进监督工作的有效性的显

著提升，不仅可以保障检查活动可以涵盖工程建造全程，也可以充分体现

检查活动的随机性，同时还对监督部门自身的资源进行合理的配置。

（四）对工程竣工预验收和验收进行合理的分工

工程质量监督管理部门需要切实将工程竣工预验收和验收分工工作做

到位。工程质量监督部门及时的提交质量监督报告具有难度，通常是因为

工程竣工验收过程中工程质量依然不过关导致的。对此，工程质量监督管

理部门需要对工程竣工预验收以及验收进行合理的分工，也就是将工程竣

工预验收活动作为质量监督部门开展质量检查的一项内容，这项工作内容

主要含有详细核查建筑项目实体质量、工程质量材料以及设计、合同规定

项目完成情况，进而判定该工程是否可以进行竣工验收；工程竣工验收监

督活动主要是对工程竣工验收的验收流程、实施验收标准、组织形式等内

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关键词：信号系统；施工质量；分部分项验收；验收程序

城市轨道交通信号系统作为城市轨道交通行车控制的重要组成部分，对列车运行的安全性、舒适性、准时性起着关键性的作用。信号设备如果具备较高的技术水平和良好的工作状态，可以保证行车安全，提高运行效率，缩短行车间隔，促进管理现代化，提高运输能力和服务质量。相反，信号系统一旦发生故障，轻则导致列车延误、旅客滞留，重则发生人员伤亡和财产损失的事故，并会产生较大的社会影响，近年来北京、上海、深圳等地的城市轨道交通系统中多起因信号系统故障发生的运行事故无不昭示着这种后果。因此，保障城市轨道交通正点、安全、平稳地运行，提升信号系统的安全质量是必不可少的环节。而提高信号系统的安全质量，则需要从施工验收阶段把好关卡，加强验收工作对信号工程施工质量的提升效果。

城市轨道交通信号设备按地域划分为五部分：控制中心设备、车站及轨旁设备、车辆段设备、试车线设备、车载ATC设备，工程施工具备点多线长、交叉施工多、持续时间长等特点，施工验收也具备类似的特点，因此在验收工作开始前必须对验收内容进行详细划分，对验收流程高度优化。

1 验收内容

信号工程施工质量验收划分为单位工程、子单位工程、分部工程、分项工程和检验批。信号工程作为弱电系统的单位工程进行验收。城市轨道交通信号工程相对规模较大、运行线和车辆段的使用功能差别较大，因此一般情况下将信号工程按照地域划分为运行线信号工程和车辆段信号工程两个子单位工程，单位和子单位工程验收由建设单位项目负责人组织，施工、设计、监理等单位项目负责人参加。将子单位工程按功能或地域等划分为分部工程，例如运行线信号工程一般划分为电（光）缆、信号机、转辙设备、轨旁设备、车载设备、室内设备、联锁、ATC、防雷及接地、设备标识及硬面化等，车辆段的分部工程划分方式基本一致，分部工程验收由总监理工程师组织，施工单位项目负责人和技术、质量负责人等参加。将分部工程按工种、材料、施工工艺、设备类别等划分为分项工程，并根据施工及质量控制和验收需要划分检验批，检验批及分项工程验收由监理工程师组织，施工单位质量负责人等参加。

信号工程的施工质量验收内容可分为四个方面：设备、安装、功能和观感。设备验收指原材料、构配件和设备按进场批次进行验收，其型号、规格、质量应符合设计要求及相关产品标准的规定。安装验收主要有设备安装、电缆敷设、桥架及保护管安装等，其验收标准为设备安装牢固，安装位置、安装方式等应符合设计和相关技术要求；电缆分层敷设，敷设按照设计要求，根据规格型号敷设在托架上的相应位置；桥架安装高度和路径符合设计要求，桥架安装应接地，接缝处应有连接线或跨接线；保护管宜采用整根材料，如必须连接时，在连接处做防水处理，管口应做防护处理，保护管应接地，保护管连接后保证整个系统的电气连通性，如果设计要求，保护管要做防火处理。功能验收指单体设备、子系统及系统整体的各项功能全部检验通过，测试数据和性能指标应符合设计和相关技术要求。观感验收也涉及设备、电缆、桥架及保护管等，设备安装应排列整齐，漆饰完好，铭牌、标记清楚正确，设备外表完好、无破损；电缆排列整齐，没有破损、扭绞、交叉，标识齐全、清晰、不易脱落；桥架固定牢固、横平竖直、内层平整；多根保护管同向敷设时，应注意间距一致，整齐划一，管路应做整体接地连接。

验收工作还要求具备完整的符合国家和地方政府规定的相关技术资料和程序性文件，包括设计文件、施工图纸、技术说明、设计变更通知书、技术交底、主管部门审批文件、分部分项及检验批验收文件等。

2 验收程序

信号系统安装工程的验收程序分工程预（初）验收、竣工验收、最终验收等。各验收阶段要求对工程实体及文件资料进行检查、修补、再检查，循环往复直至符合合同和相关标准规范的要求，只有完成前一步程序后方可进行下一步程序。

2.1 预验收

在信号系统完成综合联调后，施工单位配合建设单位对工程进行预验收。预验收前，施工单位应进行自检自验，由项目负责人组织生产、技术、质量、合同、预算及施工人员等共同参加。对检查的全过程要做好记录，对出现隐患或不符合标准的部位和项目提出整改措施，要求相关负责人限期整改完成。

施工单位在自检自验合格，确认符合正式验收条件后，向监理单位提出预验收申请，由监理单位组织，建设、设计、施工等单位参加，也可邀请工程质量监督机构参与监督，对工程或部分工程、系统进行预验收。预验收标准应与正式验收一样，即检查工程是否满足完成设计和合同约定的各项使用要求，工程质量是否符合标准、设计文件和合同的要求，工程验收资料是否符合要求等。预验收通过后，监理单位和建设单位将出具预验收报告。施工单位对预验收中提出的所有问题进行整改修补，经复验合格后，方可投入空载试运行。

2.2 竣工验收

试运行通过以后，施工单位应再次进行自检，确认工程全部符合竣工验收标准，经监理单位检查通过后，可向建设单位提出竣工验收申请。建设单位在收到竣工验收申请后启动竣工验收工作，确定验收时间，并提前10天通知施工单位。工程竣工验收工作由建设单位组织，设计单位、监理单位、施工单位、工程质量监督机构等有关方面参加。

竣工验收要求工程符合相关标准规范、设计和合同的全部要求，整个验收过程要求在行政主管部门或工程质量监督机构的监督下进行，验收通过后由建设单位向施工单位发房竣工验收证明书。工程竣工验收合格后，建设单位应在规定时间内将工程竣工验收报告和有关文件，报建设行政管理部门备案。

系统竣工验收合格后，工程进入质量保证期阶段，质量保质期从竣工验收签署之日起开始计数，一般情况下质量保证期为2年。建设单位收到信号系统安全评估报告后，信号系统投入载客试运营。

2.3 最终验收

在质量保证期结束后，系统能持续平稳的正常运行，且性能指标和功能指标能达到标准规范、设计和合同的要求，施工单位可向建设单位提出办理最终验收的手续，最终验收由建设单位组织，施工单位协助，其他有关各方面参加。

3 结束语

信号系统虽然在城市轨道交通建设的投资占比不大，却是非常重要和关键的部分，具有不可替代的作用。信号系统为城市轨道交通的指挥控制提供重要的监控支持，为保障列车和乘客安全，实现列车运行高效、指挥管理有序发挥着关键作用。由于轨道交通建设工期一般较为紧张，施工调试时间较为仓促，且零星的验收工作可能穿插于整个施工阶段，因此，提前做好验收准备具有重大的意义。建设、监理、设计、施工等单位与工程质量监督机构可针对具体施工情况事先会商针对性的验收措施，使验收工作标准化、规范化、透明化，促进城市轨道交通信号工程施工质量的不断提高。

参考文献

[1]林瑜筠.城市轨道交通信号[M].北京：中国铁道出版社，2011.

[2]王清训.机电工程管理与实务[M].北京：中国建筑工业出版社，2015.

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关键词：建设项目管理；总设计师；总组织；总指挥；

中图分类号：S611 文献标识码：A 文章编号：

1 业主方是建设项目管理的总设计师

1.1 项目管理模式和合同模式的设计师

业主方是建设工程项目实施过程的总集成——人力资源、物资资源和知识的集成，因为设计、监理、施工单位都是建设项目的干系人，项目管理模式采用是EPC还是DBB或其他模式，决定了合同模式。所以要求充当总设计师角色的业主从设计、监理、施工总体考虑，统一安排，设计出项目管理模式，充分考虑各方的合同关系，围绕着项目投资成本控制、质量控制、进度控制，提高项目抗风险能力，实现项目的总体营收目标。

1.2项目合法化设计师

业主是项目前期的总负责人，一个项目的筹建阶段，在没有监理、施工单位人员的前提下，需充分利用设计，首先进行项目的可行性论证和报批，才基本可以确定土地的购买，以及项目总图各规划指标的落实，完成规划总图的审核，办理红线定点、建设用地规划许可证、图纸审查、建设工程规划许可证、施工许可证等项目合法化程序及证件。一般来说建设工程规划许可证办理完成之后，可以着手进行工程项目的招投标，在保证项目招投标程序的规范性，符合《招投标法》及地方法律法规的要求，签订了工程监理合同和施工合同。在办理规划许可证或者施工许可证过程中，可以同时进行消防设计审核及白蚁、除四害、人防扥相关合同签订、手续办理及费用缴纳。以上诸多的工作都应该由业主完成，是本项目是否合法的关键性的手续，也是工程实施阶段政府主管部门及监督人员检查的重要文件，同时也是工程竣工后办理消防验收、规划验收以及工程竣工资料归档的重要文件，是工程竣工备案和办理产权权属证明的主要资料，缺一不可。项目合法化手续办理进度快慢，对项目总体进度影响举足轻重，且对后期手续办理的所以说业主是项目前期的总负责人，也是项目前期的总实施人。

2 业主方是建设项目的总组织者

2.1 项目开工前组织者

在施工单位进场施工之前，业主是项目的总牵头人，需要完成三件重要事情：第一、组织设计交底和图纸会审并形成相关纪要，该纪要是工程设计图纸的补充，也是后期工程竣工资料归档的重要文件。设计交底意义重大，是一座桥梁,搭系着设计与施工两大要点,其本身质量的高低直接影响着这两大要点的实施。设计交底必须完成设计要点的阐述，以便于后期施工的关键质量控制点的设置，同时图纸会审解决了设计图纸中的相关不足，是对原设计的补充；第二、以书面的形式告知施工单位本项目业主方项目管理机构和监理组织结构及人员；第三、召开第一次监理例会，确定定期召开监理例会和明确项目实施阶段相关流程，包括设计变更、施工变更、施工联系单等上报流程，以及隐蔽工程验收、进场材料报审等相关工序的报送等；以上三件事情明确了各项目参与方的责权利，保证了项目实施阶段的有序进行。

2.2 中间验收的组织和竣工验收的组织者

在工程中间主体分部达到验收条件，一般来说由总监理工程是组织验收，但是作为总牵头人的业主，需要通知设计单位、地勘单位甚至政府主管部门如质监站等，监理仅确定验收会议时间及会议议程，所以所谓的中间主体分部实际上是业主在组织。另外竣工验收在完成了验收准备、竣工预验收之后，在业主收到工程竣工验收报告后，组织施工、设计、勘察、监理等单位项目负责人及其他方面的专家组成竣工验收小组，负责检查验收的具体工作，并制定验收方案，进行单位工程验收。而且相关法律法规有明确规定业主在组织竣工验收前7个工作日将验收时间、地点、验收组名单书面通知工程质量监督机构，所以业主是竣工验收的组织者。

2.3 消防验收、规划验收和环保验收的组织者

根据《建设工程质量管理条例》规定，建设单位（业主）应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具认可文件或准许施工文件，报建设行政主管部门或其他相关部门备案。因为消防设计审核一般都是由业主（建设单位）在领取规划许可证准备相关资料，如消防设计审核申请书、红线图、规划许可证、图纸审查报告、消防设计专篇及业主单位的营业执照、法人代表资料等，并报送地方消防大队或支队，所以建设工程竣工验收后都主要是由业主进行办理消防验收备案，并取得消防验收意见书，该意见书将是办理规划验收的不可或缺的文件。规划验收也是在在建设工程验收合格之后，由业主根据建设主管部门的规定，提交更新测绘成果和其他相关资料，如规划验收申请书、规划许可证、红线图、更新测绘成果、建筑图、设计变更通知单等资料，申请规划验收，并取得规划许可证正本或者是规划面积确认书。环保验收基本是在项目试运行或者是投产之后，由业主根据当地环保部门要求，提交相关资料如环保验收申请书、环评报告等资料，验收合格之后取得排污许可证。

2.4 竣工资料归档的总组织者

业主是竣工资料归档的总负责人，在建设工程验收合格之后，取得消防验收合格意见书、规划许可证正本（规划面积确认书）以及白蚁竣工证明书之后，由业主组织各参建单位整理竣工资料，施工单位准备施工资料，监理单位准备监理资料，业主主要准备施工准备阶段的资料，正如前文所述包括建设用地审批文件、红线图、用地规划许可证、建设规划许可证及施工许可证等等，业主将各单位整理的资料汇总并根据城建档案馆要求填写资料移交清单。有些地方对于移交的工程资料有一定的要求，比如装订线必须有2cm、原件、以及工程名称必须与规划许可证一字不差等等，这就要求业主在项目管理过程中，需要总体意识，与政府部门经常沟通，避免后期资料归档反反复复整改，在最短时间内取得城建档案认可意见书。

3 业主方是建设项目的总指挥人

3.1 确定施工总工期，指挥项目施工进度，

业主根据项目总体投产目标，确定项目的总体施工进度，所以业主方的管理主要在于施工进度，另外我国的建设法规相当多，明确了各参建单位的质量责任。因此业主在项目管理过程中需要充当者总指挥的职责，在工程开工前组织设计、监理、施工等单位项目负责人对总进度计划进行可行性论证，明确影响整个工程项目进度目标实现的主要因素以及保证施工进度主要措施和手段，并最终形成总进度计划，在施工过程中要求施工单位按照进度计划进行推进，要求监理按照进度计划进行督促施工。定期组织召开监理例会，分析进度偏差，采取措施抢回延误的工期，保证项目按既定工期完工。

3.2 项目总协调，指挥各参建单位有序工作

在建设工程项目管理过程中，业主的工作在前期和后期工作量巨大，在项目实施阶段，协调的工作也是非常大的，各参建单位包括设计单位、监理单位、施工单位以及材料供货单位，需要协调的事情太多。施工中难免出现设计变更，设计变更就牵涉到费用问题，而费用问题最难处理的是合同中没有参照的单价，而监理往往只对工程量进行复核，对费用签证意见基本为甲方双方协商解决。所以要求业主方配备工程造价人员，那么现场管理将会是更加顺畅。

综上所述，业主在建设项目管理过程中，扮演的角色是总设计师、总组织者、总指挥人这三种角色，所以要求业主的项目管理人员必须拥有足够的项目管理经验、掌握建设法律法规以及相关设计和验收规范、熟悉建设工程前期及后期的相关手续办理，才能将建设项目设计好、组织好、指挥好。

参考文献：

[1] 建设工程项目管理规范 GB/T50326-2006[S]

[2] 建筑工程资料管理规程 JGJ/T185-2009 [S]

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关键词： 工程预结算、工程造价、工程投资、管理体系

引言：工程预结算是指对建筑工程项目所需各种人工、材料、机械消耗量及耗用资金的核算，是国家基本建设投资及建设项目施工过程中一项要求工作。建筑行业流行一句话“是赔是赚，全在预算。”施工前要根据图纸编制施工预算，施工期间施工单位要按照预算施工，工程结束后要进行工程竣工结算，然后进行工程决算，最终确定工程的总支出。由此可见工程预结算在建设项目施工中的地位是不容忽视的，但是鉴于建筑市场化的道路一直落后于其他行业，规章制度落后，人员素质不高等导致工程造价滞后，给企业带来不必要的损失，因此做好建设单位的预结算工作是至关重要的。

一、要做好建筑单位的预结算工作必须有完善的规章制度。

预结算工作是一项纷繁复杂的工作，要从这多头绪的工作中找出突破的线索，除了要具有较强的专业素质外，还需要有完善的规章制度。从项目初期，预结算部门就要制定预结算规章流程、变更签证管理制度、施工图纸存档制度、合同签订及管理制度，协助其他部门制定材料认价制度、工程管理资料制度和基建财务管理制度等，建立健全这些行之有效的规章制度，不仅使预结算工作有章可循，还可以充分调动预结算工作人员的积极性。

二、要做好建筑单位的预结算工作必须有一支有实践经验，业务素质高和职业道德好的队伍。

建好各种规章制度是首要任务，但是真正决定一份预算水平的高低，为企业节约投资，提高经济效益，还得看预结算人员业务水平的高低和职业道德的好坏。由于在我国工程造价起步晚，建筑市场水平良莠不齐，这就导致预结算人员的水平高低不齐，甚至尤其在建设单位对工程造价人员不重视，入门门槛低，随随便便找人就可以做预算。在工程造价领域有这样一句话：“学预算容易，学好预算难”，一个好的工程造价人员不仅要懂得现场的施工工序，还要懂得定额的组成、取费的构成，不仅要懂得掌握第一手现场资料，还要懂得合同的签订和管理，不仅不要高估冒算，还不能漏算少算，企业要想真正的把项目资金用好用在正确的地方，就必须要有一支专业知识强和道德素质高的工程造价人员。

三、要做好建筑单位的预结算工作必须抓好预结算的审核和竣工结算的审核工作。

有了规章制度和素质高的专业造价人员后，还必须严抓预结算审核工作，以提高预结算编制质量。一份施工图预算编完之后，必须经过认真复核，严格审查，并经部门负责人审核签字后，方可下发。预算负责人还应经常深入施工现场了解实际情况和施工的具体措施及方法，随时与现场技术员保持联系，收集有关现场签证资料，及时做好设计变更、现场经济的补充预算工作，为工程竣工结算打好基础，以保证施工图结算的真实性、完整性和准确性。工程竣工验收交接完成后，进入竣工结算阶段，这是一项复杂的工作，牵涉面广点多，当施工单位报上已做好的竣工结算时，首先应检查上报的结算资料是否齐全，如果不全应令其补充资料，资料齐全后再进行审核，“磨镰不误砍柴功”，这样可以保证结算审核一遍成，节约造价人员的时间和精力。同时，在竣工结算过程中，应积极和工程部门、设材部门和财务部门等结合，掌握第一手的资料，做到心中有数，秉承有理有据的原则审核竣工结算，避免不必要的争执。

四、要做好建筑单位的预结算工作必须要不断的提高人员素质，加强后期的培训工作。

因为工程造价工作是一项政策性较强的工作，预算定额、取费标准、新工艺、新技术等不断更新换代，这就要求对于工程造价人员要不定期的进行培训和再教育，使其工作能力和水平能跟上时代的步伐，与经济发展接轨。如：08清单规范中措施项目费中未包含非夜间施工照明费，而在13清单规范措施项目费中包含了该项费用，还有08清单中规费项目清单中的社会保障费只包括养老、失业和医疗保险费，而在13清单中的社会保障费中不仅包括养老、失业和医疗，还包括工伤和生育保险费。

五、要做好建筑单位的预结算工作必须要抓好施工合同的管理。

合同是一个综合体，是项目部人员素质的综合体现，因此订立合同时应从多方面入手，反复研究合同条款，技术和商务人员应考虑周全，做到严谨、规范，对包干范围、调整范围、付款方式、结算原则等明确清楚；同时，要了解市场上材料价格的变动，对主要材料价格出现的浮动分线，应在合同中清楚标明甲乙双方承担的范围，以免给工程竣工结算带来不必要的麻烦。

六、结束语

以上几点是我从事预结算工作后的几点体会，在工程建设领域从事工程造价工作，应该严格遵守国家的法律、法规、条例、规定，本着实事求是的原则，公平公正的态度进行预结算的审核，在提高自己业务素质的同时，还应该认真研究、积极探索，从而为建立起一个高效的建筑市场的工程造价管理体系而奋斗。

参考文献：《建筑工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）

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关键词：控制造价盈利能力

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

由于发电市场的竞争越来越激烈，如何控制发电工程项目的总体成本，降低单位千瓦的工程造价，为企业在今后的竞价上网中处于有利位置，为企业创造更好的经济效益，为企业今后发展创造条件，成为工程管理的重要课题。必须牢固树立“造价决定生存、造价决定效益”、“控制造价、人人有责”的意识，全面加强工程概预算、竣工结算、竣工决算管理（以下简称“四算”），实现发电工程造价的可控在控，努力提高企业的盈利能力。

一、强化“四算”管理、控制工程造价是提高盈利能力的关键

1、控制造价是发电企业低成本竞争战略决定的。电是无差异商品，对电的利润的主要影响因素有电价、发电小时数（电量）、煤价、工程造价等。无论是当前国家物价部门规定上网电价，还是将来实行竞价上网，发电企业基本无法控制上网电价；而且同一区域内发电小时数基本平衡；再者煤炭市场接近完全竞争市场，煤价基本由市场决定。因此发电企业的竞争战略都是低成本战略。要提高企业盈利能力，必须努力降低发电成本，特别是工程造价，努力使发电机组全生命周期效益最大化。

2、控制造价将提高发电企业的盈利能力。控制造价不但节省了部分费用，而且使发电成本降低，从而提高了盈利能力，实现价值增值。以投资建设2*600MW机组为例，如果原来总投资是45亿元，通过一系列降低造价措施，将造价控制在40亿元，那么不但节省了5亿元费用,而且经计算，机组运行后每年将降低发电成本5030万元，即每年的利润将增加5030万元，那么在20年的整个经营期间将多创造利润10.06亿元，实现价值最大化。

3、加强“四算”管理是控制工程造价的最关键环节。根据相关数据统计，项目投资建设各个阶段对工程造价影响程度各不相同，而且越是开始阶段影响越大。其中，投资决策阶段影响75～100％，初步设计阶段影响35～75％，施工阶段影响5～35％，竣工决算阶段影响O～5％。工程“四算”费用的高低，直接影响项目投资决策、工程造价和运营后市场竞争力及投资经济效益。作为项目的投资主体，加强工程“四算”管理，避免决策失误、造价失控很有必要，也是降低工程成本、提高管理效率、确保项目最大投资效益的重要手段。

二、电力工程“四算”管理中存在的主要问题

1、存在“四算”敞口现象。不少电力工程项目存在可研估算不确定、初设概算敞口或收口不及时、施工图预算未编制或编制不规范、设计变更与现场签证较随意、工程结算不准确和竣工决算不及时等现象。项目单位对审定的估算、概（预）算执行不严格，甚至出现“概算超估算、预算超概算、结算超预算”、估算和概（预）算多次调整和变动的现象。

2、存在工程合同及资金支付管理不严谨的现象。部分项目存在合同条款不规范、合同的签订、执行等过程管理不严谨，项目资金支付随意、未履行严格审批程序等问题；存在未建立完整的合同与资金支付台帐，未按实际完成情况认真核算和支付工程款，批准的资金支付计划执行不严格；存在合同价格、变更及签证费用和结算价格不准确等现象。

3、存在合同范围与招标范围不一致、价格不统一的现象。部分项目存在合同范围与招标范围不一致、合同内容和价格变更不履行审批手续等问题，对工程成本、市场价格和合同价格等不能及时准确把握，对合同价格的确定审核把关不严，存在“目标价、中标价、合同价和结算价”不统一的现象。

产生上述问题的主要原因是：

一是对“四算”管理的认识不清晰、定位不准确。项目公司及其上级单位对于工程“四算”管理的职责分工和工作接口界面模糊，造价管理体系尚不健全，可研估算和竣工决算等缺少明晰的管理制度和工作程序，缺乏工程造价管理有效考核与奖罚的措施和手段。部分项目单位没有认识到自身在工程“四算”管理中的职责与作用，认为“四算”管理主要是上级单位和投资方的事情。

二是对“四算”管理的重视程度不够，贯彻力、执行力不强。部分项目单位没有认识到工程“四算”管理对造价控制的重要作用，对于“四算”管理制度和文件学习领会不透，对制度的严肃性和重要性认识不足，执行力弱化，“四算”管理要求无法及时得到贯彻落实。

三是“四算”信息化管理手段落后。目前各工程项目普遍存在“四算”管理人员配备过少的现象，“四算”管理未能实现计算机实时、在线控制，各类工程建设费用的控制无法及时与里程碑进度、合同及资金支付等信息联动。

三、加强工程“四算”管理的主要措施

1、明确工程“四算”管理流程，完善“四算”管理程序。可研报告及可研估算经审批后，即作为开展工程初步设计和编制初设概算的依据；初设概算（执行概算）审批后，即作为编制施工图预算、内部造价控制和绩效考核的依据；概算和施工图预算作为项目招标和工程结算等造价控制的依据；中标价作为合同签订的依据；工程款的支付依据合同执行；工程竣工后立即开展竣工结算工作，依据概（预）算、合同、变更和签证编制竣工结算报告并提交审计，在审计后的竣工结算的基础上开展竣工决算工作，编制竣工决算报告并提交审计，最终完成竣工决算工作。

2、加强和规范可研估算的管理。根据国家产业政策和企业发展战略，认真开展对项目建设的必要性、建设条件以及可行性进行分析论证，对项目的总体规划、选址、投资效益评估等进行比选，提出项目的可行性研究报告和可研估算文件，并严格按程序进行决策和审批。审批后的可研估算不得随意修改和变更，否则应按原程序报批；对可研报告和可研估算不完善的项目，必须按照有关要求补充完善，及时报批。

3、进一步加强设计和概（预）算的管理。综合考虑工程实际、行业特点、地区差异及市场价格变化等情况，根据初设收口资料，组织编制工程执行概算，作为工程造价控制的目标成本。施工图设计完成后应及时准确编制施工图工程量和相应预算费用。审批后的概（预）算不得随意修改和变动。

4、高度重视工程竣工结算和决算管理。规范工程竣工结算的编制与审核管理。项目完工或竣工验收合格后，及时组织编制项目竣工结算报告并按审批程序审定。竣工决算是核定项目建设成果、财务情况和各类新增资产价值、反映项目实际造价和投资效果的综合性文件，因此应引起高度重视。竣工验收的项目（工程）在正式办理竣工验收前，对项目所有财产和物资进行清理，分析概（预）算执行情况，考评工程投资效果，并按照国家有关规定，编制审定竣工决算报告。

5、重点加强工程竣工结算和决算的审计。工程竣工后尽快完成竣工结算和决算报告，并及时进行审计。根据国家和企业有关规章制度，进行调查、分析和研究，以确定其真实性、合法性和效益性，对工程建设做出客观、公正的评价，以达到规范管理、严肃财经法纪、降低工程造价、提高投资效益和维护企业利益的目的。

6、积极建设基建信息化系统，实现“四算”管理的实时监控。为进一步提高“四算”管理效率，实现资源共享，积极建设运行工程建设信息化管理系统，实现招投标、合同台帐及资金支付等数据的实时填报及监控功能。

参考文献：

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一、竣工决算审计制度化、程序化

由于存在建设项目竣工后未及时编制竣工决算等问题，因此应加强和完善有关制度办法的制定，用科学的制度来规范工程竣工决算审计的程序、方法和内容，促使工程竣工决算审计制度化，全面提高工程建设项目的管理水平。在项目建设过程中，建设单位基建管理部门应安排专人负责有关资料的收集、整理、分析、保管工作，项目竣工后，立即组织工程技术、计划、物资、统计等有关部门的人员支持基建财务部门编制项目竣工财务决算报告，同时设计、施工、监理等单位也应积极配合建设单位做好竣工财务决算报告的编制工作（可在合同中约定）。按照规定的时间编制好竣工决算并报审计部门审计。

二、报审资料的规范化

竣工财务决算资料应由基建财务部门提供，通常包括以下内容：

1、项目建议书、可行性研究报告、项目批准建设文件、设计文件、历次概算调整文件。

2、项目招投标资料，工程承包合同、工程造价结算审核资料，重大设计变更资料。

3、项目交工验收报告及相关资料；自项目建设之日起的工程进度报表和财务报表，工程竣工决算报表，债权债务对账资料、经审核的甲供材料对账单以及其他与财务有关的资料等。

三、评审内部控制制度

（一）审查制度建设情况。审查建设单位是否建立了必要的基本建设财务管理制度，落实基建人员和财务人员岗位责任制，实施职能化分工和不相容岗位职责分离；是否制定了基建财务结算管理业务流程，规范会计核算程序；是否制定了财务人员考核、培训办法，不断改进财务人员激励手段等。

（二）审查关键控制点的有效性

1、材料管理环节的控制。材料的采购是否实行招标管理，材料采购合同是否经内部审计部门审签等；材料的领用，乙方应指定一名领料员到甲方材料仓库办理领料业务并在领料单上签字，甲方只对乙方指定人员办理材料结算业务，对于甲方自行采购、自行出库的材料或设备，则应由甲方派驻工地的工程技术人员而非仓库管理人员在领料单上签字，以防材料被挪用。

2、工程进度款支付环节的控制。审查工程进度款是否严格按照工程进度表和付款通知单来支付，且工程进度表和付款通知单必须经甲方、施工单位、监理三方签章确认。

（三）审查工程建设项目管理的法律、法规、政策执行情况。包括基本建设管理程序、招标投标管理制、工程建设监理制、施工合同等方面的内容。

四、审查竣工财务决算

为了保证竣工财务决算的真实性、合法性、效益性，应主要审查以下几个内容：

（一）竣工决算报表编制审计

1、根据批文、合同、财务资料、设计资料，逐项核对“竣工工程概况表”、“竣工财务决算表”、“交付使用资产总表”、“交付使用资产明细表”中填列的内容和数据。

2、审查竣工决算说明书。考核编制依据，审查其内容和引用数据的准确情况。

（二）项目建设及预算执行情况审计

1、审查建设项目资金的来源、到位与使用情况。审查建设资金来源是否合法；有无非法集资、摊派和收费；建设资金是否按计划及时到位；建设资金使用是否合规，有无转移、侵占、挪用建设资金；有无损失浪费问题。

2、审查工程项目建设中有无严格概（预）算管理，按批准的概（预）算内容建设。具体讲：可先对比整个项目的总概算，然后将建筑安装工程费、设备工器具费和其他工程费用逐一与竣工决算表中所提供的实际数据和相关资料及批准的概（预）算指标、实际的工程造价进行对比分析，以确定竣工项目总造价是节约还是超支。在实际工作中，应主要审查以下内容：（1）对已采购的设备审查是否符合概算范围，检查有无采购概算之外的设备。查阅建设项目设计概算与交付使用资产明细核对，审查是否属于概算范围，有无建设概算外项目，检查概算中所列的项目是否建设完成，有无自行减少建设内容。（2）审查主要材料消耗量，要按竣工决算表中所列明的三大材料实际超概算的消耗量，查明在工程的哪个环节超出量最大，再进一步查明超耗的原因。

（三）建设成本审计

1、抽查建筑安装工程结算。（一般情况下，建筑安装工程结算都已经实施过专项审计，财务决算审计时只须抽查），抽查面不少于建筑安装完成额的15%，抽点是超概算金额较大的单位工程、重大设计变更、高额索赔费用等。

2、审查设备、材料的核算情况。对财务列支的设备、材料成本要和工程相对应的成本项目相互进行核对检查，防止重复计算和漏项的发生；对建设单位采购与工程有关的设备，要审查合同设备清单及结算发票，还要看合同内容是否包含安装费、调试费及附件、配件等；要从财务的角度审查建设单位是否直接承担或支付了施工图范围以内的工程费用，明确哪些费用应由施工单位或设备安装单位承担。

3、审查甲方供料及材料差价是否结转完整。甲方供料一般有两种供应方式，一种是甲方定价，乙方购买，与施工单位结算时，以预算书中材料数量和单价的乘积扣除采保费后从工程款中扣回即可。计入工程成本的材料价格以实际价进入，要注意材差的结转是否完整。另一种是甲方定价，甲方购买，这种情况相对复杂一些，它存在材料数量超供、欠供的问题，具体做法是：首先，审查工程结算书中已计取的甲供材料费是否已全部从施工单位的结算款中扣回（应扣除甲供材料金额=预算书中的材料价格×预算书中材料数量）。其次，审查材料超欠供部分的差价结转，超供的材料款应从结算款中扣回[超供材料应扣回款项=（实际供应数量-预算书中计取的数量）×实际采购价]；欠供的材料如何与施工单位结算，在这里提出两种方式供同行门探讨，一是将欠供材料的数量以结算书中的材料价格作为奖励退给施工单位，另一种是欠供材料不退还。当然甲供材料及材料差价的结算方式最好在合同中注明。另外，安装部分甲供材退价应注意：安装材料不仅是要退主材，部分辅材还要退还，因为部分甲供主材里含辅材，而安装造价辅材费的计取是按系数调整计算，最好的办法是从定额中将涉及甲供部分的辅材按定额拆分，扣除甲供辅材。

采保费计算。采购保管费由采购管理费和工地保管费两部分组成，各为材料原价与运杂费之和的1%，原则上应按材料的实际采购价，为了方便结算，材料用量采用定额用量，材料价格用预算价格（安装部分材料用实际采购价），最好也写入合同中。

水电费的扣除也可视同甲供材。施工用水电费原则上应挂表计量，生产、生活用水电分开结算。工程施工水电费由甲方供应，数量按实际发生数结算，单价按工程造价管理部门公布的水价格，结算时从施工单位工程款中扣除。

4、审查合同付款情况。基本建设项目的资金支付，绝大多数是以合同形式进行控制的，实际工作中最好以列表的方式，按照签订合同的单位名称，将各单位的付款情况详细地加以统计，并与各单项工程结算审计定案数对照。审查基建财务部门在支付竣工结算款时，备料款是否已从施工方的应付款中扣除。审查建设工期和工程质量的履行情况，建设工期和工程质量在原合同中均有规定，其履行结果是实行奖惩，奖惩所发生的费用计入工程成本，因此，核实建设工期和工程质量十分必要。同时，审查有无按合同条款暂扣工程保修金和质量保修金，以免事后出现质量问题而陷于被动。审查决算中是否包含甲方作为独立费项目外包的内容，这部分工程量按规定应给予施工单位配合费，配合费可按照双方事先的约定执行。审查总包单位管理费是否按合同中约定的计算基数和费率支付。

5、审查待摊投资的列支内容和分摊情况。待摊投资一般包括建设单位管理费、勘测设计费、可行性研究费、设备检验费、工程质量监理费、审计费、招投标费、其他待摊投资等。建设单位管理费主要审查其列支的内容是否符合国家有关规定，审查其占总投资的比率是否超过国家的有关规定；对监理费、审计费、招投标费的审查，主要审查其支付标准有无超过国家有关政策规定而从中提成。

（四）交付使用资产审计。抽取部分会计凭证、原始凭证，检查有无资产划分不清、互相混淆的情况。审查“建筑安装工程投资支出”、“设备投资支出”、“待摊投资支出”和“其他投资支出”明细账验证交付使用资产的正确性；检查建设单位用基建投资购建的在建设期间自用的固定资产，是否按规定计入交付使用资产；审查工器具、备品件、办公及生活家具的移交手续是否合规，对移交手续不合规的要根据具体情况进行抽查，重点查明有无虚交或账外资材等问题；审查交付无形资产；审查交付递延资产。

（五）结余资金审计。核实银行存款、现金和其他货币资金，查明有无“小金库”；审查库存材料盘亏，重点审查有无隐瞒、转移、挪用库存物资等问题，如有库存器材积压情况，要查明原因；审核库存材料单价，查明有无故意提高或压低库存物资单价等问题；审查往来款项，核实债权债务，重点审查有无转移、挪用建设资金和债权债务清理不及时等问题；审查类似保证金性质的债权，如政府机构收取的墙改基金、散装水泥基金等有无收回。在实际工作中，我们发现此类债权处理得很随便，直接结转进成本。经过审计后要求基建管理部门履行相关手续收回此类债权，核减相应成本。

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【关键词】 基建工程； 竣工； 决算； 编制

电力基本建设项目投资规模较大，工期较长，项目建设中不确定因素多，竣工决算报告作为项目核算的历史性资料，其真实性、公允性和合理性将影响对项目投资的评价及形成资产真实价值的计量、资产折旧对企业成本的影响，决算的编制不仅仅是数字的累加 ，而且是应能够更真实地反映工程成本。准确及时编制竣工决算能够真实反映工程成本，通过决算中预结算的对比，找出偏差较大的项目，分析原因，有利于提高工程管理质量，适应电力企业发展的要求。

如何使基建工程项目竣工决算报告满足上述要求，笔者认为竣工决算阶段的财务管理应做好以下几方面的工作：

一、竣工决算报告编制的准备工作

（一）成立竣工决算工作小组

编制竣工决算报告是一项综合性工作，需要各相关部门密切配合共同完成。竣工决算小组由财务牵头，组织发策、项目管理部门、审计等与基建竣工决算有关部门的相关人员组成，负责收集整理用于竣工决算编制的数据，组织完成数据的统计和汇总，组长负责协调各部门间的工作。

（二）依托基建财务管理流程

以ERP企业资源管理系统及财务管控系统为平台，总结多年来的管理经验，不断优化工作流程并将其制度化，严格控制不同任务相应的时间节点，明确各部门的职责、任务以及各部门数据的组织关系，提高工作效率，并加大考核力度，确保在规定期限内保质保量地完成决算编制。

（三）核对清理往来款项

基建工程建设周期长、各类供应商多，往来款项频繁发生，财务部门应将财务收支情况进行一次全面整理和核对，特别是投资完成额，要与计划统计方面配合，依据工程结算及合同约定，结合现场施工情况进行细致核对，做到进度和统计相符；及时反映工程项目成本，为决算编制的准确性、完整性奠定基础。

二、编制竣工决算报表

竣工决算报告包括：工程竣工决算报告封面及目录；工程项目核准文件（或可行性研究报告批准文件）、概算批准文件和竣工验收报告；竣工工程全景或主体工程实物彩照；工程竣工决算报告说明书；工程竣工决算报表；审计报告及其他重要文件。现仅就变电工程为例阐述决算报表编制方法。

（一）竣工决算报表封面

分别填列工程项目名称（与批概名称一致）、编制单位、编制日期等信息，编报完成后加盖单位公章，同时应有单位领导、财务部门负责人、主编人签章。

（二）变电竣工工程概况表（竣建01-4表）

该表反映基本建设竣工工程的基本情况，为全面考核竣工工程主要技术经济指标等提供依据。本表应根据批准的设计文件、概算、计划和会计核算等有关资料填列。其中“开工日期”根据批准的开工报告按建筑、安装最先一个永久性工程项目开工日期填列；“竣工日期”按项目经验收交付使用日期填列；开工及完工的计划日期和实际日期要经发策及项目管理部门共同确认；“工程质量鉴定”应根据竣工验收报告中有关工程质量鉴定情况填列。

（三）竣工工程决算一览表（竣建02表）

该表反映概算的执行情况与实际投资的完成情况。概（预）算价值部分根据批概各分项金额分别填列，实际价值数据应和在建工程的建筑费用、设备价值、安装费用、其他费用财务账面数据一致。

（四）预计未完收尾工程明细表（竣建02续表）

该表作为竣工工程决算一览表的续表，反映工程已经竣工，但尚有少量尾工需要继续完成。预计的未完工程投资，应按概算所列工程（费用）项目填列，并写明所在部位，预计实物量等。

（五）其他费用明细表（竣建03表）

该表反映各项其他费用的概算数和实际发生数，包括需分摊的其他费用和不通过在建工程科目核算直接形成固定资产、流动资产、无形资产和长期待摊费用等内容。基建项目概算中的其他费用，在实际发生中，往往内容错综复杂，性质各异，所以要对其进行分类归集，对照概算分析填列：概算数按概算所列其他费用分项填列，实际数按会计核算资料和“其他基建支出备查簿”相关记录填列。

（六）待摊基建支出分摊明细表（竣建03附表）

该表反映全部待摊基建支出实际发生数的分摊计算结果。其他费用各项目性质不同，若可直接确定受益主体，则不参加分摊，按照个别认定法计入个别主体，以准确确认资产价值，真实反映资产造价；建设场地征用及清理费应在房屋建筑物之间分摊（以支付土地出让金方式取得的土地使用权计入无形资产）；设备成套服务费、设备调试费、设备监理费应只在安装设备之间分摊；生产准备费中列支的工器具、办公、生产及生活办公家具要移交固定资产、流动资产管理，不得进行分摊处理；生产职工培训及提前进厂费计入长期待摊费用，不得进行分摊处理；不能确定直接受益对象的可按概算或实际比例先在建筑费用、安装费用和设备价值之间分配，然后将分配金额在各单项资产之间按比例增加资产价值。

（七）移交资产――房屋建筑物一览表（竣建04-01表）

该表根据批概及结算书分析填列。首先根据概算书确定房屋建筑物的资产类别，固定资产类别与《国网公司固定资产目录》保持一致；结算书中发生的建筑费用应分为两部分，分别为形成的房屋建筑物和设备基座价值，设备基座价值不在该表反映，应在移交资产――安装机械设备一览表中单独体现，增加相应设备的价值。如变压器、断路器、电容器等无功补偿设备一般均有基座。由于架构属于房屋建筑物，架构产生的进项税应做进项税转出处理。

（八）移交资产――安装机械设备一览表（竣建04-02表）

移交的需安装机器设备价值由设备购买价值、设备基座价值（建筑费用转来）、个别设备产生的运杂费、吊装费、调试费及按比例分摊的安装费用和其他费用构成。项目管理部门根据物资提供的出入库明细核对设备清册，对照概算检查有无遗漏设备，并补充移交资产――安装的机械设备的相关内容，包括设备名称、规格、型号、数量、电压等级、价值、坐落地点、保管或使用部门等内容，核对完毕的设备价值合计应与物资出库在安装设备金额一致；据实列支的设备运杂费及吊装费应增加相关设备价值；建筑费用中归集的形成设备基座的部分增加相应设备价值；安装费用减掉运杂费及吊装费后按在安装设备的购买价值比例分摊。

（九）移交资产――不需安装的机械设备、工器具及家具一览表（竣建04-03表）

包括建筑费用中归集的各类不需安装可直接形成资产的设备如呼吸器、空调等，其他费用――法人管理费中归集的微机、照相机、一体机等；其他费用――生产准备费中归集的彩电、空调等应作为固定资产管理和办公家具等应作为流动资产管理的管理用工器具等，可根据日常核算中建立的台账分别在属固定资产列和属流动资产列一一列示，同时要尽量符合“固定资产目录”的建卡要求。

（十）移交资产――长期待摊费用、无形资产一览表（竣建04-04表）

本表反映基建工程发生的生产职工培训及提前进场费等长期待摊费用，以支付土地出让金方式取得的土地使用权、购置专利权和专有技术等形成的无形资产。

（十一）移交资产总表（竣建04表）

该表反映由在建工程转入资产的全部价值，包括形成的固定资产、流动资产、无形资产、长期待摊费用等各类资产。本表的“移交资产合计”应与竣建02表实际价值合计数相同。

（十二）竣工工程财务决算表（竣建05表）

本表反映竣工工程累计发生的资金来源（资本金、投资借款及债券资金等）与其所形成各种资产总价值以及竣工结余资金等情况。根据会计核算资料分析填列，采用资金平衡表的形式，即竣工工程全部资金来源等于全部资金占用。

三、竣工决算管理亟待改进的方面

（一）控制工程项目超概现象

要严格按概算的内容与实际建设成果进行比较，审核是否符合建设计划内容、是否存在超概现象，特别是在概算执行有结余的情况下，重点检查是否存在将不属于该项目的建设内容挤占建设成本的现象。

（二）加强工程费用的审核

建设单位管理费一般是总额控制，审核按有关合同、协议、结算书或国家有关收费规定，注重审核其合理性，可以按概算标准对相关内容进行分析比较，看是否存在挤占成本现象。

（三）推进基建财务全过程管理

就目前管理而言，所有工程资料都在竣工后集中到财务部门，财务部门并不能实时掌握工程进展情况，不能有效地发挥其财务管理监督职能。工程的财务管理过程缺失、手段缺乏、监控缺位，客观上存在“两头薄弱、中间粗放”的问题。随着工程和财务管理信息化的普及，基建财务全过程管理理念逐渐深入人心。电网工程建设全过程的财务管理工作贯穿于电网规划、前期准备、可行性研究、立项、初步设计、招投标、建设直至竣工验收和项目后评价全过程，财务人员可以通过管理系统随时了解工程进展情况，并根据各种数据随时作出分析，不仅能更加及时准确地编制竣工决算，而且能充分地发挥财务的预测和分析职能，有效地控制工程成本，降低工程造价，提高工程财务管理水平。

竣工决算不仅关系着固定资产的账面与实物的数字问题，还关系着资产管理水平以及电网企业的生存与发展问题。因此，必须准确、及时地做好竣工决算工作，保证固定资产的安全完整，使电网企业的财务资金管理进入制度化、法制化的轨道。

【参考文献】

［1］ 柴忠信.电力基本建设项目竣工决算报告编制办法［M］.中国电力出版社，2007.

篇9

关键词：建筑节能监理要点

Abstract: With the construction administrative departments at all levels of our country attaches great importance to the construction of energy-saving .Building energy conservation supervision and position in the work of supervision are more and more important. Then how to make energy saving engineering construction supervision work? This paper points the work of building energy saving engineering supervision from the aspects of the work in each phase of building energy conservation supervision,

Keywords: energy-saving building; supervision; points;

中图分类号：TU201.5 文献标识码：A 文章编号:

建筑节能施工的目的是为了降低建筑物的使用能耗、提高能源的利用效率、改善环境质量，是节约能源、促进科技进步的重大举措。所以对建筑节能施工的监理也成为了监理公司的重点，现将建筑节能工程监理的要点概括如下：一、施工准备阶段的监理工作1：施工图会审和设计交底。总监理工程师应组织监理人员熟悉设计文件中关于节能专篇方面的内容，参加施工图会审和设计交底，审查建筑节能设计图纸是否经过施工图设计审查单位审查合格。未经审查或审查不符合强制性建筑节能标准的施工图不得使用。参加由建设单位组织的建筑节能设计技术交底会,总监理工程师应对建筑节能设计技术交底会议纪要进行签认。并对图纸中存在的问题通过建设单位向设计单位提出书面意见和建议。2：审查施工单位报送的建筑节能专项施工方案：建筑节能工程施工前，施工单位项目部技术负责人应编制建筑节能工程专项施工方案，并经施工单位技术负责人审核签认后，由项目总监理工程师审批。首次采用的施工工艺，施工单位应制定专门的施工技术方案，施工前由项目总监理工程师组织建设、设计、施工（总承包企业、专业承包企业）单位技术负责人进行评价论证。节能专项施工方案是指导施工队伍工作的关键性文件，总监和专业工程师要仔细审核，监理员应熟悉方案；3：监理单位应对施工单位的资质、人员资格及检测单位的资质、业务范围、人员资格等进行审核。针对工程特点，专业监理工程师应编制符合建筑节能要求的监理实施细则，并报项目总监理工程师批准。监理实施细则应包括下列主要内容：1）．建筑节能专业工程的特点；2）．建筑节能监理工作的流程；3）．建筑节能监理工作的控制要点及目标值；4）．建筑节能监理工作的方法及措施。

4：进场材料与设备的报验，应由监理工程师或委托监理员对进场节能材料按照相关规定进行查验，合格后才能进场。二、施工阶段的监理工作1：监理工程师应按下列要求审核承包单位报送的拟进场的建筑节能工程材料/构配件/设备报审表（包括墙体材料、保温材料、门窗部品、采暖空调系统、照明设备等）及其质量证明资料，具体如下：1）．质量证明资料（保温系统和组成材料质保书、说明书、型式检验报告、复验报告，如：现场搅拌的粘结胶浆、抹面胶浆等，应提供配合比通知单）是否合格、齐全，是否与设计和产品标准的要求相符。产品说明书和产品标识上注明的性能指标是否符合建筑节能标准。2）．是否使用国家明令禁止、淘汰的材料、构配件、设备。3）．有无建筑材料备案证明及相应验证要求资料。4）．按照委托监理合同约定及建筑节能标准有关规定的比例，进行平行检验或见证取样、送样检测。

对未经监理人员验收或验收不合格的建筑节能工程材料、构配件、设备，不得在工程上使用或安装；对国家明令禁止、淘汰的材料、构配件、设备，监理人员不得签认，并应签发监理工程师通知单，书面通知承包单位限期将不合格的建筑节能工程材料、构配件、设备撤出现场。

2：督促检查承包单位按照建筑节能设计文件和施工方案进行施工。总监理工程师审查建设单位或施工承包单位提出的工程变更，发现有违反建筑节能标准的，应提出书面意见加以制止。

3：加强过程中的质量检查，参加隐蔽工程验收，并有详细的文字记录和必要的图像资料4：检验批和分项工程验收中，其主控项目必须全部合格，一般项目至少应有80%的检查点合格，其他检查点不得有严重缺陷和超过允许偏差1.5倍的偏差。5：节能工程监理需要旁站监理的关键工序、关键部位，应根据实际工程情况在旁站方案中加以明确，并在实施过程中进行旁站监理。6：对实体检验进行监理：实体检验时监理人员必须到场见证，并对检验方法、抽样数量和抽样部位等进行确认。

7：对承包单位报送的建筑节能隐蔽工程、检验批和分项工程质量验评资料进行审核，符合要求后予以签认。对承包单位报送的建筑节能分部工程和单位工程质量验评资料进行审核和现场检查，应审核和检查建筑节能施工质量验评资料是否齐全，符合要求后予以签认。

8：对建筑节能施工过程中出现的质量问题，应及时下达监理工程师通知单，要求承包单位整改，并检查整改结果。 三、竣工验收阶段的监理工作

在竣工验收之前要做好以下工作：1：参与建设单位委托建筑节能测评单位进行的建筑节能能效测评。2：审查承包单位报送的建筑节能工程竣工资料。

3：组织对包括建筑节能工程在内的预验收，对预验收中存在的问题，督促承包单位进行整改，整改完毕后签署建筑节能工程竣工报验单。

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【关键词】建设工程； 竣工结算； 审核

前言

目前，通过招投标承接的工程，其工程造价在开工前就以合同的形式基本确定下来，施工阶段引起造价较大变化的原因无外乎设计变更、合同范围外增加工作量、各种签证等，因此，工程竣工结算审核的重点包括：竣工结算资料依据是否充分，是否符合合同条款、招投标文件，量、价计算是否正确，设计变更、超合同增加工程、签证等是否具有合法性和有效性，是否符合合同约定的计价原则。工程造价人员应客观公正、实事求是地认真审核竣工结算，不断提高审核质量。

一、送审结算资料的收集，完整性、符合性、时效性审核

送审结算资料是结算审核的重要依据资料，应明确规定送审竣工结算资料包括：

1、因必须完成合同约定的全部工程并验收合格后才能进行竣工结算，所以必须有工程竣工验收资料，包括但不限于：工程竣工验收证明（报告）、工程质量验收评定证书、材料检验报告、产品质量合格证、经建设单位批准的施工组织设计或施工方案、隐蔽工程验收记录等；2、工程结算书（含汇总表、编制说明、工程量计算书等），包含合同结算价格及其调整部分、变更部分、现场签证单部分等；3、工程施工合同（协议书）及补充合同（补充协议书）；4、工程竣工图纸；5、设计变更、工程洽商文件；6、招标文件（含工程量清单、图纸）、招标答疑纪要；7、投标文件（包括承诺书）、中标通知书；8、图纸会审记录；9、监理工程师通知或建设管理单位施工指令；10、涉及造价的会议纪要；11、工程签证单；12、合同外单价审批资料；13、经业主或建设管理单位批准的开工报告；14、结算承诺书；15、其它结算资料等。

竣工结算资料均需为原件，同时提供电子版资料，应当具备完整性、时效性，附资料清单，且分项标注页码、总页数。

在本人多年的审核工作中，送审资料不完整，缺少必须的签认，甚至边审核、边补充结算资料、边追加工程造价的行为屡见不鲜。甚至由于送审资料的不完整，严重影响结算审核工作的完成。

例如：土方工程缺少原地面标高资料；因设计变更造成的返工、拆除工作未及时办理现场签证确认工程量；隐蔽工程未及时办理签证确认等。这些因工程完成后根本无法核对其工程量，常使结算审核工作无法正常进行下去。

再如：竣工图个别地方描述不清楚，出现类似 “地面砂浆找平”（未说明砂浆类别、配合比、厚度等）、“板内预埋管线底部应设钢丝网”（未说明钢丝网材料具体直径、间距、放置宽度等）的文字表述，这些不仅影响结算工程量的计算，而且无法审核结算价格。

因此，在施工阶段应加强成本动态管理，重视工程项目具体实施过程中的控制环节，完善设计变更、签证审批流程，建立设计变更台账、签证台账，及时收集、整理与结算工作相关的原始资料；同时，加强工程管理、设计管理，提高工程竣工图编制质量，一方面可保证竣工结算的完整性、符合性、时效性，为竣工结算提供充分依据；另一方面可保证审核结算工作顺利进行，避免审核时产生过多疑问及矛盾。

二、核对合同条款，审核竣工结算的合理、准确性

竣工结算依据合同条款约定，以及招投标文件相关约定，因此，结算审核人员必须熟悉合同形式、合同施工结算范围、计价、计量、结算原则、价差调整方式等，按合同约定审核竣工结算。

对于固定总价合同，重点审核工程是否按合同约定范围、施工图纸完成，有无设计变更、签证等。如有，则需按合同约定调整范围、调整量差、价差计价方式等调整合同总价。

对于固定单价合同，要全面逐项审核工程量是否存在错算、漏算、重算，清单工程量是否符合工程量计算规则，套用清单单价是否符合清单项目特征、工作内容、计量单位等，设计变更、签证等综合单价按合同约定计算。

对于可调价格合同，则按合同约定同时进行量、价的审核。

本人在多年审核工作中发现，合同条款中关于计价方式及调整的描述含糊或过于简单，常影响合同签订双方对合同的理解，导致结算过程中出现争议。例如：有些合同仅对材料价格的调整进行了说明，约定了调差方式、结算原则，但未提及人工同机械价格是否可调整价差，这时施工单位会认为人、材、机都应按照施工期间信息价进行调差，而审核单位则认为应严格按照合同文件执行，只调整材料价差，而对于合同条款未提及的人工、机械价差则不予调整，这样双方产生争议，拖延了竣工结算的审核完成。

再如：合同对计价方法、结算原则简单表述为“按政府计价文件定额及国家有关规定“、“造价站的信息价”，导致合同条款无法准确执行。应明确表述诸如“执行《广东省建筑与装饰工程综合定额（2010）》”、“《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）”、“开工日广州市建设工程造价管理站的前一期信息文件价”。

对于设计变更、签证的审核需要注意：该项变更、签证是否已含在合同约定的风险范畴、可调范围内，是否符合合同约定的变更计价原则。对于总价包干合同是否只计算增项造价，未计算减项金额，增项金额是否从原包干合同总价金额中扣除等。

还有，对于工程量的复核尤其注意其尺寸数据来源和计算方法是否正确。例如，本人曾经审核过这样一个竣工结算：某酒店装饰工程，为固定综合单价合同，本人在复核清单工程量时发现，其中“天棚吊顶”清单项目，施工单位送审时按吊顶造型展开面积计算清单工程量，且未扣除与天棚相连的窗帘盒所占的面积。而按照合同约定执行的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008），“天棚吊顶”清单项目的工程量计算规则为“按设计图示尺寸以水平投影面积计算。天棚面中的灯槽、跌级、锯齿形、吊挂式、藻井式展开增加的面积不另计算，不扣除间壁墙、检查洞、附墙烟囱、柱垛和管道所占面积，扣除单个0.3m2以外的孔洞、独立柱及与天棚相连的窗帘盒所占的面积”。经审核，该项核减工程量6706.42m2，核减结算金额约120万。

三、竣工结算的算术性审核，全面整理竣工结算，单方造价指标对比分析

完成以上审核后，要对结算资料各项乘积、小计、合计进行算术性审核，避免出现小数点输入错误、单位换算错误等。对缺乏依据的结算资料可本着实事求是的原则，依据合同、现场考察、三方确认等进行调整，或报相关单位裁决。还要注意合同相关条款约定的责任扣款如质量违约扣款、工期违约扣款等。最后，需对竣工结算进行总结性整理，参照之前收集的类似工程技术经济指标进行对比分析审核，如分部分项工程造价指标、单方混凝土含量指标、单方钢筋含量指标、单方模板指标、单方工程造价指标等，如偏差过大，则进一步进行人、材、机含量、价格分析，检查是否存在审核错误。

四、结语

综上所述，只有招投标阶段签订的合同条款严谨、周密、不留活口，施工阶段工程变更管理、签证管理、现场资料管理严格，竣工阶段结算资料收集整理完整、及时有效，竣工结算才能合理、顺利完成。

建设工程竣工结算审核是一项知识性、专业性很强的工作，审核人员要不断学习造价管理、合同管理等相关专业知识，并在实践中不断总结，才能逐步提高竣工结算的审核水平，科学合理地确定工程成本，严把投资控制关。

参考文献：

[1]《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）