安全运营建设方案范文

导语：如何才能写好一篇安全运营建设方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、指导思想和工作目标

坚持科学发展安全发展理念，以深入开展“安全生产年”活动为主线，以突出“预防为主、加强监管、落实责任”为重点，认真贯彻落实安全生产各项方针政策和决策部署，以更加严密的组织方式、更加有力的打击措施、更加严格的监管手段、更加有效的执法监督，扎实开展非法违法生产经营建设行为排查整治行动，及时发现、严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决整顿治理、关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的生产经营建设单位，切实解决影响和制约安全生产的突出问题，着力构建严格规范的安全生产法治秩序，有效预防和遏制较大以上事故发生，切实维护人民群众生命财产安全，促进全县安全生产形势持续稳定好转。

二、打击重点

按照县安办的要求，着重对以下八个方面进行打击：

1.无证无照、证照不全或证照过期从事生产经营建设的；

2.关闭取缔后又擅自生产经营和建设的；

3.停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的和违反建设项目安全设施“三同时”规定的；

4.未依法进行安全培训、未取得相应资格或非法用工、无证上岗的；

5.拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；

6.瞒报、谎报事故，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；

7、未依法严格追究事故责任，以及责任追究不落实的；

8、其他违反安全生产法律法规的生产经营建设行为。

结合质监部门的职能要求，主要是对锅炉、压力容器（管道）、电梯、起重机械、游乐设施、厂（场）内机动车辆等特种设备非法违法行为的查处取缔，严格落实特种设备登记、备案和定期检测、维护保养制度，依法严厉查处非法违法运营以及不符合安全条件的特种设备设施。结合县特种设备安全工作实际，要把以下行为作为重点打击内容：

1、非法制造锅炉、压力容器、施工升降机等特种设备；

2、非法安装锅炉、压力容器（管道）、起重机械和大型游乐设施；

3、未经许可擅自充装移动式压力容器与气瓶；

4、未经许可使用特种设备或将常压锅炉承压使用；

5、未经检验或检验不合格继续使用特种设备。

三、工作步骤

（一）动员部署和排查摸底阶段（4月15日至5月31日）

1、制定开展特种设备安全“打非治违”专项行动实施方案，于4月28日前报县安委办。

2、5月30日前召开特种设备安全“打非治违”专项行动动员会，部署安排各生产经营单位全面深入开展自查自纠，并组织好非法生产经营单位的排查摸底，将非法生产经营建设单位名单5月10日前报县安委办。

3、对特种设备安全方面的行政许可进行一次全面清理，5月15日前将证照过期的生产经营单位名单报县安委办并公示。

（二）执法治理阶段（6月1日至7月31日）

1、配合县政府组织的联合执法行动，落实关闭取缔措施。对证照过期的，严格依法行政，一律责令停产停业整顿，逾期不能整改达标的，提请县政府予以关闭。

2、加强对镇（场）政府、街道办事处和重点企业的指导，确保“打非治违”工作取得实效。

3、自觉接受县安委会督查组的督查和指导，主动汇报“打非治违”工作中存在的突出问题，切实增强“打非治违”专项行动的针对性和有效性。

（三）巩固提高阶段（8月1日至9月30日）

8月21日后，对“打非治违”工作进行一次全面的“回头看”，查找工作漏洞，加强和改进工作措施，建立长效机制，巩固工作成果，同时认真总结并将工作总结于9月20日前报县安委办。

四、工作要求

（一）加强领导，强化责任。成立“打非治违”专项行动领导小组。有关监管和执法人员要做好具体落实工作。

（二）突出重点，严厉打击。要突出重点环节、重点设备、重点行业、重点区域、重点企业，深入细致全面排查，抓好关键环节，实施精确打击、重点打击、有效打击。专项行动要做到“四个一律”：对非法生产经营建设和经停产整顿后未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

（三）加强督查，严格问责。要结合打击重点，抓住关键环节，严格掌握标准，防止流于形式。专项行动领导小组要加强督促检查和工作指导，采取突出检查、重点抽查、跟踪督查等形式，及时发现和解决打击工作不深入、打击不严厉、治理不彻底等突出问题，对该停产整顿未停产整顿、该关闭未关闭、该取缔未取缔，或关闭取缔不彻底以及借停产整顿之机擅自恢复生产经营建设的，依法追究相关单位和人员的责任。严格落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）等有关规定，对打击非法违法生产经营建设行为不力的，要实行严格的责任追究。对非法违法从事生产经营和建设行为的业主，依法从重处理，涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任；对非法违法生产行为造成人员伤亡的，依法从重处罚。

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深入贯彻落实党的十精神，按照科学发展、安全发展要求，以深入开展“安全生产基层基础提升年”活动为载体，以突出预防、落实责任、把握重点、务求实效为主要措施，扎实推进法治建设、安全监管能力建设和企业安全标准化建设，有效改善安全保障条件，全力以赴做好安全生产各项工作，坚决防范和遏制全市交通运输系统各类安全事故发生，确保交通运输安全形势持续稳定。

二、总体目标

全市交通运输系统不发生因交通运输部门管理原因负主要责任的较大及以上的水上交通和道路运输事故，全市交通运输系统形成“领导主抓，部门联动，齐抓共管，综合治理”的交通运输安全生产格局，进一步提高交通运输安全生产总体水平，有效预防和遏制重特大事故。

三、主要工作

（一）落实安全责任

严格落实安全生产监管责任。各级交通运输主管部门和行业管理机构要进一步完善行业安全监管责任体系，严格履行“一岗双责”职责，层层签订安全管理目标责任书，严格安全生产目标管理和绩效考核，切实执行安全生产“一票否决”制度。严格落实企业安全生产主体责任。进一步健全和完善安全生产制度，严格执行安全生产法律法规和有关的技术标准及规范。全面排查治理事故隐患，加强对从业人员安全培训教育，实现全员、全方位和全过程的安全管理，真正把安全生产主体责任落实到每个环节、每个岗位、每个人员。

（二）开展“平安交通”创建活动

切实加强“平安交通”创建活动的组织领导。市安委会负责全市交通运输系统“平安交通”创建活动的部署、指导和组织实施。各级交通运输主管部门和企业要将“平安交通”创建活动作为重点工作进行安排部署，制定具体实施方案，明确目标任务、责任分工和措施要求，并纳入年度工作目标考核范畴。按照上级有关部署，积极开展好安全生产基层基础提升年、道路客运安全年、安全生产月、百日安全等活动，搞好协调，统筹推进。

（三）积极推进企业安全生产标准化建设。

按照国家、省厅关于企业安全生产标准化建设的部署和要求，认真组织开展标准化考评员培训活动，确定标准化考评机构资质，各级交通运输主管部门及时组织辖区交通运输企业开展达标申报、考评工作，确保客运和危险化学品运输企业在2013年底前达标。

（四）强化安全监管

一是港航管理机构要重点强化对辖区客运、客滚船舶、旅游船等重点船舶的安全监督管理，加强对码头、渡口等重点水域和重要节假日等重点时段的巡查力度，强化危险化学品运输和危险货物码头的现场管理，督促乡镇政府落实渡口渡船的安全监管主体责任。

二是道路运输管理机构要加强道路运输企业和汽车客运站场源头管理，按照“三关一监督”职责，加强交通运输企业安全生产整顿和从业人员安全教育培训，提高道路运输企业履行安全生产主体责任的能力和从业人员素质。严格执行“三不进站、六不出站”规定。加强营运车辆安全技术检测监督。狠抓超长客运和旅游包车的治理，依法打击无证经营，严格治理“三超”（超员超载超范围运输）等违法违规行为。强化对城市公共汽车、出租车运营安全的监管。

三是公路管理部门要积极开展公路养护，抓好保通保畅工作，推广公路桥隧工程设计、施工安全风险评估制度，继续实施危桥改造和公路灾害防治工程。开展桥隧安全隐患排查，确保桥隧安全营运。

四是交通工程管理部门要强化工程建设领域施工安全监管，积极推进“平安工地”建设，认真落实公路工程施工企业安全生产许可证制度，要督促落实施工企业负责人、项目负责人和专职安全管理人员持证上岗制度，严禁工程转包和违法分包，消除安全管理隐患。强化施工一线安全生产基层基础班组建设，杜绝“三违”行为，进一步加强特种设备和火工品使用的安全管理。抓好监督检查，及时纠正违章作业等不良行为，及时查处安全隐患。

（四）狠抓隐患治理

各级交通运输部门要进一步加大隐患排查治理工作力度，以长途客运、旅游包车和渡口渡船、水上客运以及危险化学品运输为重点，继续深入开展打击非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为专项行动，严格实行重大隐患挂牌督办和企业“黑名单”制度，坚决打击交通运输重点领域安全生产存在的非法违规生产经营建设行为，着力构建“打非治违”长效机制。

（五）搞好安全宣传教育

大力加强交通运输安全文化建设，因地制宜开展各种形式的安全文化活动，把交通运输安全文化深入到企事业单位、社区。通过积极宣传交通运输安全知识，努力提高全民安全意识。

（六）狠抓“双基”建设

加强安全生产规章制度建设，全面落实交通运输安全生产重大隐患挂牌督办及销号制度、安全生产责任追究制度等安全生产规章制度。积极推进科技兴安工作，继续推动运输安全科技创新建设工作，整合道路运输安全管理信息系统、应急指挥平台系统建设。加大公路安保工程建设力度和危桥改造力度，尤其是要加强农村公路、学校周边的安保设施建设。不断完善各类安全应急预案，结合实际情况，制定有效的应对措施，有计划、有步骤地开展应急演练，切实提高应急救援能力。

（七）保障重点时段的安全生产

针对“两会”等重要政治节点，清明、五一、端午、中秋、国庆节、春节等重大节假日，汛期、台风期、春运、恶劣天气等特殊时期安全生产的规律和特点，提前研究部署安全工作，周密制定安全生产保障工作方案。要加强与政府部门的沟通协作，做好预防预警工作。加强应急值守，落实领导带班值班制度，强化应急救援准备。严把车船安全状况关、从业人员适任关、港站源头安全监管关、公路安全畅通关等安全生产关口，防范事故发生，保障了人民群众平安出行。

（八）强化安全生产考核和责任追究

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一、全县食品安全监督工作基本状况

县委、县县政府高度注重食品安全工作，食品监管部分围绕职能、积极协作，坚持预防为主、标本兼治的工作方针，坚持起“县政府指导、部分分工、社会参加、齐抓共管”的工作机制，构成了“县政府负总责，监管部分各负其责，企业是第一责任人”的责任系统，食品安全总体保证水平稳步提高。

1、市场监管法律力度大。积极发展食品安全专项整理行动，扎实推进食品安全日常监管和专项整理制度化、标准化，对重点期间、重点人群、重点区域、重点种类增强监管，严查餐饮单位无证无照运营行为，重点整理学校食堂、农家乐旅行点和小型餐饮单位。年以来全县组织发展了食品增加剂专治、食品安全整治、“创卫”食品卫生整理、问题乳粉彻查等4个大型专治行动。各食品安监部分依据上级部署，结合我县实践，在各监管领域发展了24个专治行动。各乡镇、部分共组织市场监督检查9700余户次，监督频次均匀每户到达4.5次以上。密集的专治构成了食品安全的高压态势，有力标准了食品市场次序，全县食品安全情况明显好转。

2、法制宣传工作求深化。坚持县政府指导、部分施行、言论指导、企业参加，多方式进行宣传活动，获得优越宣传结果。县食品药品监管局结合县司法局将《食品安全法》纳入全县“六五”普法方案，县县政府指导就宣传贯彻《食品安全法》作了专题电视发言，各乡镇、各食品安监部分积极发展宣传“四进”（进社区、进机关、进乡村、进学校）活动，各部分组织食品安全司法培训20余期，受训2000余人次，村级宣传栏建设到达100%。年以来，全县共发展社区集中宣传活动4次，向社会印发《食品安全法》单行本3000册、《食品安全常识问答》等宣传材料15000余份，承受群众投诉征询830人次，吊挂宣传横幅30条，坚持永世性宣传牌30余个，工作网站、信息简报等宣传活动频频，全民食品安全认识有用增强。

3、示范创立活动见实效。经过锁定创立目的，明确创立责任，落实创立办法，深化创立活动，顺利完成创立省级卫生县城和旧县、茅坪场镇创立宜昌市食品安全示范镇工作目的。围绕“创卫”工作，县食安办牵头发展屡次食品卫生、公共卫生督查，组织4次部分结合行动，检查市场主体392户次，下达“创卫”督办通知单和卫生监督意见书330余份，督促整改所存问题，实时消除安全隐患。以创立市级食品安全示范镇为契机，乡村建起一指示范基地、农家店、乡村超市、食堂、餐馆、加工企业，这些示范点以点带面，为广大农民供应了更为便捷安全的消费情况。2012年，为进一步提高餐饮消费安全水平，作为全市确定创立省级食品餐饮消费安全先进县的独一县市区，全县积极行动，缜密部署，落实责任，细化办法，已具体启动创立工作。

二、当前食品安全工作存在的主要问题

经过近几年的标准整治，全县食品市场次序虽然分明好转，但仍存在一些尚待处理的问题，食品安全工作面对着新应战、新工作、新情势，全体情势仍然严肃。

1、食品安监机制不顺。一是法制系统有待健全。就我县来看，食品安监部分主要有质监、工商、卫生、农业、畜牧、经济商务和食品药品监管局，辨别负责分歧环节、种类及领域。《食品安全法》虽确定了环节监管为主、种类监管为辅的监管形式，相关法制系统建设却相对滞后，与之配套的详细操作制度、方案和当地法律尚未出台，监管责任落实上易现“破绽”。二是乡村食品市场的部分监管责任尚不明确。以熟食成品等食品市场为例，全县现有熟食品、腌成品、豆成品、糕点制售加工个体户63家，这类食品制售加工点都属于“前店后厂”的运作形式，生产、加工、销售“一条龙”。此前，均由卫生部分执行行政答应并实行监管职责，《食品安全法》施行后，多部分监管职能穿插其中，监管接口较多，食品安全隐患易现相似领域。

2、行政法律保证力量不足。全县分布着2137家食品生产运营单位（户），其中餐饮单位及食堂616家。在有监管权限的部分中，从事食品安监的专职人员只要80余人，相关于点多面广线长、本质良莠不齐的治理对象，全县食品安全保证工作压力极大。与此还，工作经费紧缺、法律配备不足、查验设备掉队等实际要素都严格制约着监管工作的落实和整理管治的力度。尤其在乡镇、乡村等最基层，“五小”食品单位仍占有着主要市场，在基本设备、从业人员本质、制度建设、保证办法等方面存在突出缺陷，整治难度大，加之县级有限的监管力量难以具体和深化辐射到乡村，全县食品安监力度分布不均衡，基本单薄的地域依然得不到有用保证。

3、大众安全消费认识不强。大众易受消费水平、常识条理及传统观念的影响，选购食品首先思索价钱、光彩、口胃等要素，却往往无视食品安全问题。因为人们食品安全的认知水平和假劣食品的辨识才能有限，多数消费者尚逗留在“想选不知如何选”的阶段，对食品安全不安心、购置食品大意、进口食用担忧是大多数群众的消费近况。此外，一旦消费者本身权益受到损害，遍及不足维权认识，或许虽有维权认识，可以为为了价钱低价的食品而承担维权的往复费用和检测、判定费用，费时辛苦，反而不肯意主张权益。以上要素都直接成为低成本、低价钱的食品违法行为繁殖的泥土。

4、食品从业人员本质不高。部分生产加工、运营者不足需要的安全认识，从供货商购进食品或原资料时只关怀价钱，却不索要票证，不检验供货方的相关答应证及检测申报，一旦呈现问题，基本无法查询，追查责任和依法索赔更是无从谈起。甚至还有少量生产运营者不足基本司法常识和责恣意识，不知法懂法或知法犯法，单方面追求经济好处最大化，成心制售冒充伪劣食品，把广大人民群众的生命健康抛在脑后。

三、对提高全县食品安全全体保证水平的对策建议

1、执行科学规划，壮强法律力量。一方面要增强组织指导，完善责任系统。加大食品安全指导小组的组织、指导和协调力度，坚持健全食品安全全程监管、具体监管、具体承诺的工作机制，进一步明确各相关部分职责，完善责任追查制，对食品安监部分进行严格评断、审核，保证县政府、监管部分、企业“三位一体”的食品安全责任系统真正落到实处。另一方面，要增强专业培训，提高队伍本质。从抓法律人员的本质教育着手，发展政治本质和业务才能培训，经过创办培训班、深化调研、常识竞赛和集体学习评论等方法，不断增强法律人员“食品安监责任重于泰山”的责任理念，为法律队伍建设供应思想和组织保证。

2、整合行政资源，提高监管效能。本着科学监管的理念，执行食品安全收集化动态监管，构建多部分信息共享的监测收集平台，扩展监管范围，提高协作才能，加强监管的科学性、合理性、有用性，着力构成上下联动、结合监管、区域协作的长效监管机制。重点处理食品安监职能过于涣散的问题，集中各部分的监测查验设备、法律配备和专业技能人员，优化资源装备，有用防止多部分反复抽检、部分区域呈现“多头监管”或“监管真空”、监测机构和查验设备反复建设等状况，降低行政成本，切实提高法律效能和监管水平。

3、创新监管方法，延长监督收集。整合监管力量，下移监管重心，延聘乡镇和乡村食品监督协管员、信息员，增强食品安全基本单薄地域的治理和保证，将食品安监触角延长到最基层、最前沿。坚持社会化监治理念，经过招募食品安全监督意愿者、坚持食品安全统一告发投诉平台、制订信息告发奖励制度等办法，构成全民关怀、大众参加的监督收集，保证全县食品安监网“纵向究竟，横向到边”。改进监管方法，将打假治劣和扶优壮强相结合，以保证和促进食品产业健康发展为标准，发扬食品企业本身辨伪识劣的优势，联手企业发展打假维权行动。还，支持鼓舞企业运用高科技防伪手段和实时向监管部分供应线索信息，助推全县食品产业又好又快发展。

4、发展专治，突出打假治劣。明确监管重点，加强法律力度，坚持发展结合时节性、节庆性、种类性、区域性的食品安全专治行动，把打击假劣食品作为长期重点监督工作抓好抓实，严把关隘，扫除隐患。突出“两个重点”（重点区域、重点种类），执行“三项落实”（落实检查人员、落实监管责任、落实工作工作），具体清算和大力整理食品生产加工、运营企业，严格查处无证照生产运营行为，针对食品安全事情实时处置，发现严重安全隐患实时申报，坚持打击风险群众生命健康安全行为的高压态势。扎实推进食品安全日常监管和专治制度化、标准化，以专治带动日常监管，以日常监管稳固整治效果，为坚持全县食品安监长效机制供应基本性保证。

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心医国际是专注于医疗信息化应用解决方案的专业提供商、运营商和服务商。公司致力于为各级医疗机构提供智慧医疗整体解决方案、医院临床业务系统软件和医疗信息技术服务。

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伴随香港世铭投资正式注资，心医国际将全面与国际接轨，公司的目标是五年内努力成为中国数字医疗系统领域最专业和最具价值领军企业，业务规模突破10亿元，客户超3000家，并成功实现上市。心医人怀揣着致力创新、服务医患的坚实信念与您真心相伴，共赢未来！

企业优势和特点

优秀的团队是心医国际快速成长的关键因素之一。高级管理层与研发团队都有丰富的专业背景，平均拥有15年以上的医疗或IT行业经验，80%以上的团队成员拥有医学学位或相关临床经验。无论从产品的研发还是市场的推广以及相关的服务，都会紧紧贴近客户的需求，以最简洁最实用的方案解决客户的问题，努力成为“您医院的医院”。

企业在信息化领域的贡献和表现

心医国际自2011年正式进入市场以来，已经成为近年来医疗IT领域成长最为迅猛的公司。从一次性获得IHE全部认证到一年内通过SFDA、ISO9001、ISO13485，从首次参与省级政采项目就顺利中标到两年内迅速覆盖全国范围超过200家以上的二甲级以上医院，心医国际在最短时间内获得了行业和客户的认可，并于2013年初正式获得李嘉诚旗下的香港世铭投资公司的价值注资，成为倍受资本市场青睐的最具成长性的医疗IT企业。

解决方案简介

青海省“省、县、乡三级远程会诊平台”的运营建设是以中西部省级综合医院为核心，建设连接基层医院的远程会诊系统，实现远程会诊、远程预约、远程监护、远程手术指导、远程教育和远程信息共享等远程医学活动，有效提高中西部省（区、市）基层医院医疗服务能力。该项目目前已经覆盖150家以上的各级医疗机构。

解决方案在获奖领域的优势和特点

由卫生部远程医疗产品标准制定专家主导设计，包括了远程诊断、远程会诊、远程教育、远程监护、区域协作、运营维护等模块内容。该解决方案：

基于B/S架构，客户经安全认证后可参与远程会诊；

支持各种影像格式，支持各种数据采集方式；

支持固定会议室模式的会诊和移动接入的会诊集成语音/视频能力，语音视频数据实时展现；

全面的会诊管理，丰富的统计查询和计费功能；

支持资源共享和远程教育，上下级医院沟通更为顺畅；

支持双向转诊，远程预约，多点质控。

典型用户案例及用户反馈

青海省远程会诊系统建成并正式投入使用以来，省级医院与各州县医院共开展远程会诊超百例，省级医院面向各州县医院共举办远程医学教育讲座千余人次。远程会诊和远程教育，使省级医院与各州县医院加强了医学交流，促进了各州县的医疗卫生技术的提高，方便了患者的就医，促进了青海省的医疗卫生事业的发展，加强了省级中心医院与各州县级医院的沟通交流。依托远程会诊系统，各县级医院与省级医院开展了诸多例会诊，和诸多远程教育学习，通过对现实病例或专业讲座的讨论与讲解，加强了各医院间的沟通交流，使县级医院医生的业务素质得到了提高。

远程会诊系统的建设，方便患者就医，减轻患者痛苦，极大改善了患者的就医环境，使患者不用赶路、不用排队即可享受到省级专家的临诊，省时省力省财。

系统为数字化的青海医疗卫生事业做出了应有的贡献。远程会诊系统项目是青海省数字医疗卫生工作的一部分，它很好解决了相关方面的问题、实现了应有的功能，是青海医疗卫生事业不可或缺的基础建设。

青海大学附属医院与大通县人民医院的远程会诊案例

2012年8月29日，大通县人民医院接待了一名马姓患者，该患者一年前无明显诱因出现双髋部及右大腿疼痛，曾在青海大学附属医院住院治疗，术后好转出院，但十天前双髋部及右大腿疼痛明显加重，故来大通县人民医院就诊。

接诊后，大通县人民医院立即对该患者进行拍片检查，以“双髋部及右大腿疼痛待查”收住院。同时，鉴于此患者病情复杂，随即向青海大学附属医院发出会诊申请。青海大学附属医院收到申请后，立即组织专家对该患者进行远程会诊。

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摘要：城市公园利用BOT方式加快园区内基础设施与配套服务设施建设是传统BOT模式的一种变体与创新。本文重点探析了在公园BOT项目运作的全过程中，主要面临的三大风险：合同签订风险、工程管理风险以及项目退出风险，并提出了相应对策与解决方案，以期在公园BOT项目的前期探索阶段对可能出现的风险进行识别与分析，从而更有效地规避各类项目运作风险，为城市公园的建设者与管理方提供借鉴。

关键词 ：城市公园；BOT；风险管理

BOT是英文build-operate-transfer 的缩写，即建造—营运—移转。因为涉及政府的特许权，故又称为政府特许权经营，是把需要政府开发、营建的基础设施公共工程项目以政府特许的方式交给项目公司进行融资、建造，并在一定时期内营运，然后再移转给政府的一种制度。政府的特许是该制度的核心和基础，其优点在于，它不仅减少了政府对基础设施的直接财政投入，避免政府债务风险，将对该项目的财政拨款转向其他项目的投入，而且能够提高基础设施建设的速度与运营效率，在有限的财政收入的情况下，提前满足社会需要，尤其是对于那些耗用资本巨大、建设周期长、回报率低的政府基础设施项目来说，具有明显的优点。

近年来，国家在大力推进“新型城镇化”建设的过程中，十分重视与强调城市公园的基础设施建设。同时，由于城市公园的公益属性，仅仅依靠自身实力进行大规模的基础设施与配套服务设施建设尚存在很大困难。因此，如何利用好BOT这种较为成熟的项目融资方式，加快提升城市公园的功能与品质，是值得公园建设者与管理方深入思考与研究的又一新课题。

城市公园在现阶段探索与运作中的BOT模式是传统模式的一种变体与创新，不涉及政府的特许经营权，而仅是商业经营权的转让，一种项目融资方式。因此，公园BOT项目的实施都将遇到或多或少的制度障碍和法律风险，这就需要公园管理者在BOT项目的前期探索阶段，对可能出现的风险进行识别与分析，以更有效地规避各类风险。目前，从公园BOT项目运作的全过程分析，主要面临如下三大风险：

一、合同签订风险

经营权转让协议是BOT项目运作的核心文件，亦是项目所有协议的核心和依据。在各项条款中，公园管理方和项目投资者的权利义务条款尤为重要，谈判的重点应该放在几项重要参数的设计上，也就是重点对经营权转让底价、经营期限、公园管理方的管理与支持、风险分担等条款进行谈判。除此之外，技术方案的确认、协议的变更、违约金的设置等也需要重点关注。在这个阶段，需要重点注意的问题有以下三个方面：

1.合同主体与效力

公园管理方与项目投资者之间既是管理与被管理的关系，同时，在经营权转让协议中，又是平等主体之间的法律关系。双方主体的合法性，是否有充分的权利、权限和授权来签订协议，是签订经营权转让协议需要注意的首要问题。尤其应明确项目投资主体，是单一法人还是联合体，是既有法人还是新设立的项目公司。

协议中还应明确协议生效的前提条件，需要特别注意的是，一些经营权必须通过政府相关部门的批准，同时招商项目在规划设计前，也应符合投资、规划、国土、环境、消防等政府行政主管部门的相关要求，投资人必须严格依据公园管理方所提供的经规划部门批准的规划条件进行项目的设计与建设。

2.双方权利与义务

在经营权转让协议中应该明确界定，公园管理方和项目投资者的权利和义务内容，公园管理方对项目的监督管理也应该掌握一个合适的度，做到既能对项目行使战略控制监督权和检查审计权，又不影响项目投资者的正当合法的经营。

双方应充分预计与评估在BOT项目实施的过程中可能产生的风险及其可能性，并就风险发生的后果及责任承担、损失补偿等相关内容进行细化约定，重点应在合同中明确约定当项目经营权被提前赎回、项目工程造价超过预算、投资商无法获取预期收益或增加成本支出、经营期收益达不到可行性研究报告中预期收益等情况发生时的约束性条款。

3.经营权转让底价

以何种方式确定经营权转让的底价是BOT合同谈判阶段的核心问题，目前可有以下几种思路：

一是土地收益法，即测算拟建设项目范围内的地租收益。此种思路优点在于测算简单，但根据测算所得的收益较低。二是期房租赁法，即测算拟建房屋的租金收益，优点在于具备测算依据与评估标准，操作上方便直观，易于双方接受。不足在于受房屋租金递增幅度的限制，收益的上升空间有限。

三是经营效益法，即根据拟投资的业态与规模，测算其经营效益，并根据其经营效益确定合同底价。若按此思路操作，可大幅度提高合同底价，但受限于行业信息的不完全与不对称，加之项目自身经营周期长，容易受到市场风险、政策风险、管理风险以及财务风险等诸多不确定因素的影响，测算成本高、周期长、难度大。

二、工程管理风险

公园BOT项目在正式签署经营权转让协议后，且有关文件经政府相关主管部门批准之后，便进入了工程建设阶段。对公园管理方而言，在这一阶段可能面临的风险包括，项目不能完工风险、完工延迟风险以及成本超支风险等。因此，如何确保建设工程符合建设计划的进度、质量与费用要求，是公园运作BOT项目成功与否的又一关键问题。这些风险可在以下三个阶段内予以控制和解决：

1.协议签订阶段

公园管理方应在签订正式的经营权转让协议之前，首先确定好项目预期的建设标准与投资总额，并在经营权转让协议中做出明确说明，投资人在进行收益测算时，应按照此标准进行计算。

另外，对于最终项目的地上与地下建筑及室外景观建设成本超过核定成本的，超出费用由投资人承担；建设费用低于核定成本的按实际成本核算，结余部分增加到经营权转让费用中。

2.工程建设阶段

在项目建设期内，可由双方共同指定工程咨询单位、监理单位与审计单位等工程服务机构对在建工程进行管理。同时，对以上工程服务机构的选定，应以公园管理方的意见为主导。另外，公园管理方可指派相关技术人员进入本项目建设工地，检查、监督施工过程，并对用于本项目建设的材料进行抽检试验，投资人应积极予以配合与提供方便，以确保项目施工质量达到国家、省、部颁发的施工标准和技术规范的要求。施工现场的安全保卫与环境保护均由投资人负责。

在项目建设阶段，投资人应在公园管理方指定的银行开设账户，并由公园管理方、投资人、银行签订三位一体的资金监管协议，保证项目建设资金专款专用，同时，建立印鉴监管制度和用资计划申报审批制度，有效防止非法挪用。

3.竣工验收阶段

在项目竣工验收阶段，项目的工程竣工验收应依据相关合同所规定的规范、标准、程序及国家有关规定进行。投资人对本项目的土建工程和设备安装工程组织竣工验收，公园管理方将派代表参加。

对最终经规划审批部门核定的建筑面积与协议中确定的面积存在误差时，应对协议中的经营权转让费进行调整。例如，可规定某一误差比例，当建筑面积误差在此范围内，经营权转让费可不做调整，当误差超过此范围时，超过部分按其投资竞争报价确定的单价以收益折现法进行核定，并签订相关补充合同。

三、项目退出风险

项目的工程建设完毕后，即进入了BOT项目的运营阶段。运营阶段是项目投资者收回投资成本获取项目收益的阶段，项目的有效运营和维护是这一阶段最重要的内容。对公园管理方而言，此阶段最大的风险在于投资人一旦出现因经营不善等问题提前退出时的风险规避问题，对于此公园管理方应从以下四方面进行风险控制。

1.调研评估

在项目正式运作之前，公园管理方应对投资人的相关情况进行细致调研与准确评估，重点对项目的盈利预测、融资结构与财务稳定性进行分析评价。包括投资总额、资信情况、项目运营管理的详细方案、运营周期、对公园管理与服务的特殊要求以及对公园安全、环境管理等方面造成的影响等。

2.设立担保

项目在建设和运营过程中有不可预料的风险，如果BOT项目在运营过程中无法收回成本或出现资金链断裂情况，担保就成了解决这些风险的有效措施之一。因此，在项目经营阶段，可要求投资人以一定的方式对该项目的经营业绩提供担保，比如，缴纳履约保证金、资产抵押、质押等。

3.建立合理规范的退出机制

在项目运作期间，项目经营收益全部归投资人所有，由投资人自主支配使用。公园管理方应最大限度地保证投资人经营权的充分行使。投资人的经营收益应首先保证支付经营权转让费。投资人在协议约定的运行期期限内负责该项目的日常维护和维修（含大修、中修、小修时部分设备和配件的更换）。

同时，在经营权转让协议中应明确约定，投资人应管理与维护好该项目建筑和所有设施设备，并就BOT项目设施的运营和维护作出长期承诺，在此过程中，公园管理方应对项目运营情况与固定资产的维护状况实时跟踪，并建立管理台账与运营情况资料库。

4.提供长效优质的园区服务

在项目的运营过程中，公园管理方应尽可能地提供长效优质的园区服务。除了做好常规的物业服务外，公园管理方还应在政策咨询、信息支持、宣传推广等方面做好服务，为投资人提供优越的经营环境。

目前，城市公园对于BOT项目的运作还处于探索阶段，仍需要在实践中不断深化对BOT运作模式的理解与认识，以期将公园BOT项目运作的各类风险降至最低，实现公园的健康与可持续发展。

参考文献

[1]范江成.BOT项目融资中的风险识别与管理.施工技术,2005(8):39-42.

[2]王广起.BOT投融资模式的风险管理.中国给水排水，2005(9):85-88.

[3]康绍大,马葵,陈金香.BOT项目投融资的风险管理问题研究[J].会计之友,2010(6):35-37.

[4]康子群.BOT模式在公路项目中的风险分析及管理措施[J].商业文化,2009(11):57.

[5]余睿武，车春鹏.浅析建筑工程项目风险战略管理[J].经济师,2005(5):290.

篇6

关键词：通信；配电网；自动化；光纤

配电网自动化系统融合了多种现代科技，例如自动化技术、网络通信技术、计算机技术以及集成技术等，是上述技术在电力行业的深度利用的体现。同传统电网调度自动化系统相比，配电网自动化系统具有诸多优势：例如通信终端节点分布广泛、通信节点网络完善、通信距离更长、节点通信数据流量大等。另一方面，由于配电网自动化系统站点数量较多，对通信系统功能和性能提出了更高的要求，目前尚未有任何一种通信方案能够完全满足其通信需要，而是要根据实际情况灵活选择多种通信手段搭配，组成综合性通信解决方案，以满足配电网自动化系统多样化通信需要。

1配电网自动化系统通信需求分析

1.1稳定性

配电网自动化通信系统线路和设备大多分布在户外环境，其通信功能容易受到气候环境和地质条件因素影响和干扰，另外，在存在电磁辐射、噪声扰动情况下，通信系统也容易出现信号消失、通信服务中断的情况。因此，配电网自动化通信系统必须要具备良好的抗干扰能力。

1.2实时性

配电网自动化在运行过程中，要保证能够随时监控系统运行状态、即时进行数据交换和传输，对通信系统的实时传输提出了较高的要求。配电网自动化通信系统不仅要及时更新FTU/TTU，还要保证在遇到系统故障时能够第一时间传输相关情况信息。

1.3双向性

配电自动化系统内部每个节点都有双向通信需求，对主通信网站来说，不仅要向各通信节点发送操作指令，还要接收各终端反馈的数据。因此，通信系统要具备双向信息交互功能，能够保证在不同通信终端之间顺利进行信息交换和传播。

1.4灵活性

配电自动化系统通信网络覆盖范围较广，涉及多种通信手段、设备和软件系统。要满足整个配电网自动化正常通信需求，通信系统必须要具备良好的灵活性，能够在不同设备型号、通信标准和数据接口之间进行自由切换，切实提高通信系统维护、调试和稳定水平。

1.5经济性

企业配电网自动化通信系统建设需要投入大笔资金预算，要在满足基本通信要求基础上，最大程度降低通信网络建设和维护成本。因此在选择通信方案、设备和运营方式时，要对不同方案经济成本进行比较，采用性价比最高的通信方案。

2不同通信方式性能比较分析

随着信息技术不断发展和进步，通信方式可选择面不断拓宽，一般可以将通信方案分为两种，即有线和无线通信方案。其中，有线通信方式主要包括：拨号电话、光纤通信、现场总线、配电线载波等；无线通信方式主要包括GPRS通信、无线扩频通信、卫星通信等。接下来将介绍几种常用的通信技术。

2.1现场总线通信技术

现场总线通信技术主要应用于大型生产设备系统、自动化设备控制系统内，通过实现内部控制系统不同节点之间的数字信号和信息交换，来实现总台控制不同设备运行的目的。因此现场总线通信是一种开放式、数字化、多节点通信网络。一般来说，其主要有以下几方面特点：（1）统一、通用的通信技术标准；（2）具有良好的交互性和替换性；（3）能够实现统一误差纠错和信号算法即时调整；（4）现场总线具备良好的通信网络拓展性，具有成熟稳定的全分散性控制结构；（5）通信系统功能和网络可根据具体通信需求灵活设计，能够满足不同通信环境通信需要，具有良好的鲁棒性。

目前，在配电网自动化系统通信解决方案中，主要利用现场总线技术来解决FTU和近距离通信需求问题，另外发电站内部设备之间的通信也可以采用这种技术实现。

2.2光纤通信技术

一般来说，光纤通信主要有以下几方面优点：（1）传播信号流量较大。目前光纤信道容量一般在140Mbit/s水平，采用单模信道还可以进一步扩充通信流量；（2）信号传输过程中衰减小，可支持超远距离通信。如果光波长度为018-019um，最长通信距离可达10公里；如果光波长度为110-116um，则最长通信距离可达100公里；如果光波长度超过210u-，最长通信距离可达1000公里，因此其可以实现远距离跨区域配电网自动化通信；（3）光纤管道直径小、重量轻，有良好的弯折性，网络铺设施工简单快捷；（4）输入输出信号采用分离处理，可以有效提高抗电磁干扰能力；（5）保密性效果好，不会出现信号缺失和失真问题；（6）通信网络物理性能稳定，有良好的抗腐蚀性和抗酸碱性。

光纤通信主要不足有：（1）建设投资规模较大，网络铺设技术要求高，这直接限制了光纤通信的推广应用；（2）光纤故障排查难度较大，后期维护保养技术要求高；（3）网络维护成本高。

光纤通信一般适用于以下范围：城区通信；主站与子站通信；高标准通信领域，例如配电网自动化系统、工业自动化控制系统等。

2.3配电线载波技术

配电线载波通信综合了移频监控、跳频技术，其通信信道采用6-10KV配电线路，配置了最新DSP数字信号模拟分析器和电路集成化技术，采用数字虚拟信号实现通信。该通信方案投资规模较小、稳定性较高，通常与电网建设同步推进，在电网企业应用比较多。

配电线载波通信主要有以下几个特点：（1）安装方便、操作便捷；（2）可以灵活建网；（3）具有良好的网络兼容性，能够与不同通信标准对接，例如可支持RS-232、Rs-422、Rs-455等不同型号的通信终端设备；（4）同时结合了快速调频技术和FSK调制技术，能够有效提高通信信号传播稳定性，通信系统鲁棒性较好；（5）由于配电线载波通信网络与电气网络同步建设和直接连接，通信网络可以与配电站内任何一个节点进行即时通信；（6）通信信道稳定性较高，抗干扰能力强。

配电线载波主要缺点：（1）在三相电网通信环境下容易出现信号失真；（2）由于载波通信信号容易受到电磁干扰；（3）载波通信信息孤岛较多；（4）由于与电网密切联系，信道通信容易受到电路中断影响。

载波通信主要适用范围：高空铺设网络结构，供电稳定，对即时通信要求较低、可以接受电路中断通信的情况。例如具有间歇性、阶段性运行特点的自动化系统。

2.4无线扩频通信技术

无线扩频通信主要特点：（1）鲁棒性好；（2）抗外部干扰性较强；（3）可以支持码分多址。无线扩频通信技术主要适用于以下情况：小型变电站、形成IOKV的开闭所或区域性控制中心与配电站之间的通信联系。对于具有较多数量的分散测控点通信环境，由于无线扩频通信网络建设成本较高，因此通常不考虑采用。

2.5基于GPRS通信技术

GPRS是通信运营建立的基于GSM网络的无线信号通信系统，通过移动网络实现移动终端之间的数据通信，可为用户提供即时无线通信服务。

在配电网自动化系统通信中采用GPRS技术，主要有以下几点：（1）通信便捷。用户只要利用移动通信终端就可以随时随地与GPRS网络连接，能够在短时间内建立通信联系；（2）有效提高频率资源利用率；（3）信号传输效率高；（4）通信成本低。利用现有的通信基站即可实现通信，不需要单独建设通信网络，只需支付一定流量费用；（5）通信网络覆盖范围较广。GPRS网络利用通信运营商完善的基站网络，可以在移动信号覆盖的地方进行即时通信；（6）安全性高。采用SIM卡实现数据交换，可以有效增强防范数据被复制或泄露能力。

3不同通信技术优劣性比较

如表1所示，文章给出了上述5种通信技术优劣性对比情况，以便于根据实际情况灵活选择最佳通信方案。

4配电网自动化通信系统基本架构

当前，配电网自动化通信系统主要有两种架构：一是三层结构，即通信网络由主站、子站和终端三部分组成，一般适用于大型配电网，特别是变电站数量较多、线路复杂的情况。三层结构通信网络内部各系统独立性较高，能够满足恶劣环境下通信需要；二是两层结构，即由主站和终端两部分组成的通信网络，一般适用于小型配电网，这类通信系统内部结构简单、功能单一。文章拟设计三层结构的配电网通信系统。

4.1主站层

主站层负责配电网运行状态监控、检测和运行分析任务，对整个配电网运行情况进行实时监控和管理，并提供人际沟通接口，管理员可以通过输入操作指令完成各种系统操作，例如系统故障检测、设备优化、软件升级、信号输出、数据打印以及系统间交互等。可以说，主站层是配电网通信系统的骨架。

4.2子站层

一般来说，配电网内部有多个设备节点，配电网主站不可能与所有监控设备进行直接连接，而是要设置一个中间缓冲层也就是子站层来完成这个任务。子站层不仅要负责监控站点与主站之间的数据交互任务，而且还要提供系统故障检测、故障隔离和功能替换等支持。如果主站出现故障或者运行瘫痪，子站可以扮演主站角色，对其监控站点进行通信指挥和管理。

4.3配电网终端层

配电终端是配电网的末梢组成单元，其主要负责柱搜集上开关、环网开关、箱式变、变压器、遥感器、子系统等运行数据和信息，并将监控信息反馈给子站层和主站层。

5配电网自动化通信方案设计

当前，随着信息技术不断发展和进步，配电网自动化通信方案的选择也日益丰富，比较常见的有GPRS、光纤、载波、微波、双绞线等。但是单独采用某一种通信方案显然不能全面兼顾经济性、技术性和合理性等要求，因此可以考虑多种通信组合的方式。

一般来说，主站层与子站层之间交换的数据容量较大，对信号稳定性、保密性和通信即时性要求较高，因此采用光纤通信技术比较合理。为提高通信系统稳定性和可靠性，增强通信系统抗干扰能力，可构建双环光纤线路自愈网络，在一条光纤通信中断的情况下，另一条光纤依然可以保证通信顺畅。

双环光纤自愈网主要用于主站层与子站层之间、子站与城区之间的配电网络通信，可以提高整个配电自动化系统通信稳定性和时效性。双环光纤自愈网可以支持三层交换机与配电主站系统的通信连接。可以采用GPRS实现子站层与远距离配电终端的通信，这样不仅可以提高通信效率，还可以提高通信网运行经济性。短距离通信则可以考虑现场总线通信技术。

篇7

全县上下奋力冲刺第四季度经济社会发展目标的关键时期，当前。为贯彻落实10月9日全省平安生产紧急会议精神，切实做好全县第四季度以及2011年“两节”两会”期间平安生产工作，县人民政府决定召开第四季度平安生产工作会议会。刚才，县安监局局长吴凤武同志通报了前三季度全县平安生产工作情况并安排布置下步安全工作，完全同意，请大家抓好落实。一会，县委常委、县委政法委黎兵书记还要作重要讲话，下面，讲四点要求。

一、加强领导，高度重视。进一步增强抓好平安生产工作的责任感和紧迫感

各乡镇、各部门认真贯彻省、州和县政府关于加强平安生产工作的一系列决策安排，今年以来。坚持“平安第一、预防为主、综合治理”方针，深入开展隐患排查整治，加大平安监管力度，强化“平安生产年”各项工作措施，全县平安生产形势继续坚持总体平稳。但是还要清醒地看到当前全县平安生产形势依然严峻，要始终坚持清醒的头脑，坚持高压态势，特别是当前继续稳定的平安生产大好形势下，更要居安思危、警钟常鸣，克服麻痹大意思想，思想上更加高度重视平安生产，行动上更加自觉地抓好平安生产，工作上更加落实好各项平安工作措施，坚定不移地把平安生产工作抓紧抓实，确保全年平安生产工作目标的实现。

二、加大煤矿平安生产及“打非”工作专项整治

（一）采取果断措施做好煤矿平安整治工作。根据州人民政府办公室《关于贯彻落实全省平安生产工作紧急会议精神的紧急通知》黔南府办发〔2010〕186号）文件精神。并在贵州日报公布煤矿包保责任人名单，同时，也成立县煤矿平安整治工作组，各工作组要引起高度重视，要督促煤矿企业落实好平安生产主体责任，依法组织生产、建设。一是对煤矿企业各项规章制度的建立健全、矿长带班下井等方面进行监管；二是对查出的平安生产隐患和问题，要督促煤矿企业逐条逐项制定整改方案和措施，依照“五落实”落实责任人、落实整改时间、落实整改方案、落实整改资金、落实整改期间的应急预案）要求进行整改；三是对依法做出停产整顿的矿井要不定期的采取“面上查、突击查”和“暗访”夜查”方式盯死看牢；四是对监督驻矿平安监管员按规定履行职责，随时掌握和了解煤矿生产（建设）进度，督促煤矿企业依法生产（建设）五是对发现煤矿企业有违法生产（建设）行为的要责令其立即停止生产（建设）并及时向包矿的县级领导和工作组组长演讲，杜绝出现黄后拉乱煤矿类似事故的发生。同时，各工作组切实做到逐矿检查，不留死角死面，要严防死守，保证煤矿企业平安生产或安全建设，督促技改煤矿的建设进度。

（二）严厉打击非法违法采矿行为。根据省人民政府办公厅《关于印发贵州省集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案的通知》黔府办发电〔2010〕160号）精神。落实责任。要切实加强对“打非”工作的组织领导，依照平安生产“一岗双责”规定，明确“打非”工作职责分工，落实“打非”责任，建立健全部门联合执法工作机制，形成政府组织、部门负责、全民参与、群防群治、齐抓共管的打非”工作格局，确保工作落到实处。各乡（镇）村委会要与农户签订责任书，要求农户保证不干非法盗采国家矿产资源的事；各乡（镇）矿产资源开采合法企业要与所在乡（镇）签订责任书，保证落实平安生产相关规定；二是突出重点，依法惩办。要以非煤矿山、烟花爆竹、交通运输等重点行业领域为重点、对各类非法违法生产、经营和建设行为，出重拳、下狠招，严刑峻法，完全查处。要注重实效，对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的企业，要一律关闭取缔，一律按规定上限予以处分，一律依法严格追究有关人员的责任，对关闭取缔的企业，要断电断水、恢复场地、遣散人员。矿井的还要停供火工品、炸毁填实井口、拉倒撤离井架等，完全关闭，不留后患。对非法生产烟花爆竹，必需查清主要生产原材料的来源和非法产品的销售渠道，顺线追查，摧毁制贩网络；三是加大宣传力度，加强社会监督。充分利用广播、电视和张贴宣传标语等宣传方式，广泛宣传非法生产经营造成的严重危害，教育广大群众切实提高自我平安维护意识，不组织、不参与非法生产经营活动，自觉抵制非法生产经营行为，使“打非”决策布置和政策措施进一步深入人心，营造有利于“打非”专项行动深入开展的社会舆论氛围。各乡镇、各部门要加大打“三非”非法生产、非法经营、非法建设）反“三违”违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）治“三超”工矿企业超能力、超强度、超定员生产，交通运输超载、超限、超负荷运营）工作力度，依法严肃查处各类平安生产违法行为。要严格落实企业建设项目平安设施“三同时”制度（平安设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）进一步强化日常监督管理。

三、认真抓好今年最后一个月的平安各项工作

各类平安事故易发、多发期。给平安生产带来很大压力。各乡镇、各部门要结合冬季和年底平安生产工作的特点，临近年底。采取措施，突出重点，加强监管，严防各类平安事故发生。

（一）加大对道路交通平安的整治和宣传力度。年末临近。加大交通平安宣传教育，严防农民群众婚丧嫁娶、走亲访友时集中搭乘低速货车、拖拉机、三轮车出行引发群死群伤重特大道路交通事故；二是加强客运（危化运输）经营单位及驾驶人管理。加强部门密切协作配合，道路交通平安监管部门要迅速制定检查方案，明确工作职责，有针对性布置开展一次客运（危化运输）交通平安检查，对检查出现的隐患和问题，要立即责成整改，对整改不及时，不到位的要果断采取挂牌督办、停业整改等强制措施，确保隐患消除。县安监、交警大队、交通管理部门要在春节前认真组织开展“三个一”活动（即：集中客运（危化运输）经营单位负责人及驾驶人观看一次交通事故宣传片；开展一次重特大交通事故典型案例警示教育；讲解一次冬季预防道路交通事故注意事项）三是加强交通秩序整治。县公安交警大队要针对冬春季节天气多雨雾阴霾、路面凝冻湿滑等特点，科学安排勤务，集中警力上路巡查，从严查纠酒后驾驶、疲劳驾驶、超速行驶等易引发事故的严重交通违法行为，全面加强路面管控。特别是对客运车辆要“逢车必查，逐车登记”,形成“严管、严查、严处、严治”强大震慑声势；四是突出重点，对事故多发路段进行一次集中排查清理，组织开展一次以严重隐患路段为重点的道路交通平安隐患排查，并及时督促整治，直至消除平安隐患；五是县交通部门超前谋划2011年“两节”平安运输计划，加强营运车辆的管理，严禁乘客携带易燃、易爆等危险物品乘坐交通工具。

（二）加强重点行业（领域）平安监管。一是烟花爆竹方面。切实加强烟花爆竹产、运、储、销等各个环节的平安监管。县公安、安监、质监、工商等相关部门相互配合，建立健全烟花爆竹平安监管联合执法机制，严肃查处非法违法生产、经营、贮存、运输和燃放烟花爆竹的行为，严格执行产品质量监督检验制度，防止不合格产品和违法产品流入市场。加强烟花爆竹产品流向监管，严防生产旺季非法违规生产经营现象反弹；二是非煤矿山方面，深入开展以地下矿山机械通风、小型采石场开采工艺隐患综合治理等为内容的平安专项整治；三是危险化学品方面，强化生产、贮存、经营、运输等环节的平安监管，依法取缔各类非法经营的企业和销售网点，防范危险化学品泄漏和爆炸事故的发生。

（三）加大火灾隐患排查整治力度。一是大力开展火灾隐患排查整治。采取强有力措施，杜绝出现重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生；二是认真开展构筑“防火墙”工程社会单位消防平安“四个能力”建设考核达标验收工作；三是大力开展消防宣传教育，切实提高全民消防平安意识。冬季来临，风干物燥，火灾易发多发时期，特别是农村火灾的高发时期，各乡镇、各部门要高度重视，加强领导，认真开展冬季防火宣传教育，大力开展防火、灭火、火灾自救与逃生等知识的宣传教育，切实提高全民消防平安意识。

（四）组织开展平安生产大检查。依照省、州的统一部署要求。全县范围内针对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、建筑施工、特种设备、旅游和各类建设工程等行业（领域）开展专项平安大检查，县安委会成员牵头单位要深入辖区、企业等生产经营单位开展平安检查，检查过程中杜绝出现敷衍了事、弄虚作假、纵容弃责等现象，做到隐患排查横向到边、纵向到底，检查中对排查出的事故隐患，严盯死守，督促整改，直至消除平安隐患，确保全县“两节”两会”期间社会平安稳定。

（五）落实“两节”期间值班制度。节日期间,各乡镇、各部门要认真履行值班制度,一旦发生事故或紧急情况。妥善处置事故善后工作，将事故造成的影响和损失减少到最低限度，确保社会稳定。要疏通信息渠道，对“两节”期间发生的生产平安事故，要按程序在规定的时间内如实向政府和有关部门演讲，对不报、瞒报、漏报、迟报的将从严从重查处。

(六)及早谋划明年的平安生产工作。各乡镇、各部门要对今年安排安排的工作。存在差异、进度滞后的要采取措施、依照已经做出的布置和要求，继续抓紧抓好。同时，把抓好当前工作与谋划明年工作有机结合起来，把近期工作和标本兼治、长效管理结合起来，把近期目标与中长期目标统筹起来考虑，认真谋划2011年平安生产工作思路，着手制定明年的平安生产工作计划和目标任务，为明年平安生产工作开好局、打好基础。

四、强化目标考核和责任追究

（一）对照县政府与州政府签订的平安责任书要求。并做好相关迎检准备工作。同时，各乡镇也相应做好迎接县级年终平安考核准备。

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关键词:城市规划；给排水；规划设计

Abstract: Along with the our country city changes a process continues to accelerate, city drainage planning problem for more and more attention, city water supply and drainage engineering is an important part of city infrastructure, city to city drainage planning and design, it is of great significance to the construction of human settlements environment is a good city.

Key words: city planning; drainage; planning and design

中图分类号：TU984 文献标识码： 文章编号:

1 从宏观层面分析城市给排水规划设计

给排水规划设计宏观层面所面对的是大范围的思考，涉及到规划区范围以外甚至跨城市、跨地区的区域性问题，影响深远，对城市可持续发展有着举足轻重的作用。在给水方面，主要体现在水源及其保护，区域水资源平衡及区域供水规划;在排水方面主要是防洪排涝规划设计以及河网区域污染控制，它要求我们必须有开阔的眼界与系统创新的思维。

1防洪排涝规划

(1) 防洪排涝概念:防洪排涝是城市的生命线，防洪排涝规划主要针对对象是外洪和内洪，外洪以防为主，如防洪堤、水库等，而内洪则是排蓄为主。对城市而言，在规划重现期内，不应有"涝"的概念，只有雨水如何及时排除或滞蓄起来的问题。过去排涝标准三天暴雨三天排完或24小时暴雨24小时排完，针对的是郊区和农田，这种标准是无法适应现代城市的发展要求的。因此将"防洪排涝规划"称为"城市防洪规划"(防外洪)和"城市排洪规划"(排内洪)则更贴切。这有助于提高人们对防洪排涝重要性的认识，确保人民生命财产安全。排洪与排水标准衔接问题：城市排水是解决较小汇流面积上短历暴雨产生的排水问题，采用的是暴雨公式，暴雨时段控制在5～120min，选用暴雨样本是年超大值法;而排洪考虑汇水面积大，目前多采用水文公式(也是暴雨推理公式)，使用某重现期(如10年～遇)24h暴雨量为基本数据，其选用暴雨样本是年最大值法。因此进行防洪排洪规划时，应充分考虑排洪与排水重现期标准衔接问题。排洪规划重现期应根据城市重要性以及排洪流域面积的大小因素综合考量后确定。排洪汇水面积越大，重现期标准越高，大中城市排洪标准不宜小于20年一遇(防洪标准GB5020194)。排洪措施:排洪措施主要有地面全抬高方案和雨水泵加滞洪区方案(地面不抬高或部分抬高)。对于山区，考虑到内洪来得快、退得快，设置雨水泵站效益不大，宜采用全抬高方案，但同时也要考虑现状村庄过渡，可设置局部的抽排设施。

(2) 区域水资源平衡与区域供水

水资源在时间与空间上存在着分布不均以及水质性缺水现象，认真进行水资源平衡，优化水资源配置，提倡区域供水就显得十分重要。特别在从事具体城镇给水规划设计时，一定要进行区域水资源供需平衡分析，否则它会成为制约城市发展的主要因素之一。

要做好水资源供需平衡首先要做好需水量预测工作。需水量考虑的主要因素有:城市和村镇生活用水、城市(含消防)用水、工业用水、农业灌溉用水、畜牧业用水、渔业用水，还要考虑流域江河本身生态流量需求。其中值得注意的是工业用水量预测，目前设计时多用用地指标法和万元工业产值法，但由于近年来传统产业设备更新速度加快以及非传统产业，如信息产业的快速发展，用上述两种方法来进行工业用水量预测会带来较大的偏差，应引起足够的注意。

区域供水未来发展主要体现在以下几个方面:一是改善城乡供水水质，提高乡镇居民的生活质量;二是置换水源，有效控制地下水过量开发，促进水资源合理利用;三是避免了重复建设，节约宝贵资源和有限资金;四是促进了供水行业集约化发展，增加了企业经营效益，提高管理水平。

(3) 污水处理集中与分散的讨论

一段时期以来，我国污水处理业界比较推崇污水集中处理，其理由是污水厂规模经营，效率高，污水厂运营成本低，处理出水水质有保证等。但随着时间的推移，其缺点也逐步暴露出来，过度集中污水处理主要存在如下问题:一是巨额管网投资(越下游管径越大，投资巨增);二是运营的高能耗(中途提升泵站多，能耗大);三是无法进行中水就近利用。对此，很多污水采用BOT形式营建，为污水适度分散处理提供了方便。集中和分散相结合地进行污水处理是区域污水处理发展的方向。

二、中观层面分析城市给排水规划设计

中观层面主要体现在城镇及片区给水系统和排水系统的规划设计。譬如市区给水系统规划设计、中心城镇给排水规划设计、污水水厂外管网规划设计等，它起着承上启下的作用.

在给水工程规划中应该采取的对策：

①通过制定法律法规逐步的取消自备水源井，完善城市给水系统，充分考虑近远期结合，为未来留下发展空间，譬如道路管线综合时给水管位的预留、给水管径合理确定，等等，避免重复投资，争取效益最大化，使城市实现统一的城市供水系统。

②注重科学研究，用现代科学技术为给排水工程节水提供合理的技术支持。如采取海水淡化等方式开发新水源、利用中水回用等非常规水源、实施跨流域调水等。

③不断深化水价改革，加强人民节水意识。水价与节水息息相关，水价改革对节约用水有积极的推动作用。只有水价才能触动人们的内心。要尽快建立和完善有利于节水的价格机制，通过分类水价来合理确定自来水、自备水、再生水之间的比价关系，鼓励使用再生水、限制使用自备水，并且在一些高耗水、高污染的企业、单位用水中实行计划管理、超计划加价。来限制其浪费水资源。

④推广节水的宣传，使节水概念深入人心。也可以使用节水工具。例如：用节水龙头、安装使用节水龙头、减少水量浪费。在给水过程中，必要时要采取一些减压措施，来节约水资源，减少浪费。减压孔板和节流塞减压孔板相对于减压阀来说，系统比较简单、投资较少、管理方便，节水效果非常明显。民用建筑大大小小都存在剩余水压过高、超压出流的现象，因此在设计时应合理减压，消除剩余水压，从而控制水量起到节水的作用。

在城市雨水系统规划中应该采取的对策：

①合理选择设计标准，根据各个城市的具体气候和发展情况，从技术、经济和管理等方面综合考虑，在满足城市排水能力的基础上兼顾成本和效益。

②与城市防洪排涝规划和城市竖向规划相结合，我们应该根据区域的实际情况和今后的长远发展，合理选择排涝标准，通过建排涝闸、排涝泵站、修建排涝沟渠等提高河道的泄水能力，以确保雨水排入河道时不受顶托;根据城市竖向规划，划分合理的排水区域，每个分区形成完整的排水系统，按照就近入河的原则规划雨水管道系统，计算雨水管径;还可以采取一些非工程措施，如建立预报警系统对排涝站、排涝闸等进行统一的调度管理，编制超标准洪水预案等。

③考虑雨水资源的利用，建立收集雨水的系统，这样可以减少城市雨水的径流量，减轻城市排水的压力;收集到的雨水还可以用于日常生活，如洗衣洗车，冲洗厕所，浇灌绿化等，也减轻了自来水的供应负担。还可以通过雨水渗透把雨水用于回灌地下补充地下水资源。

④做好雨水系统的维护管理工作，排水系统的日常维护，是保其能否顺利发挥作用的前提，必须加强排水系统的管理，实时监控。要最大限度发挥它的环境效益、经济效益和社会效益。

在城市污水系统规划中应该采取的对策：

①污水排水区域的划分应该合理，减少污水主干管道的埋深和长度，以降低总投资。排水主干管应尽量结合道路建设计划实施。

②污水处理集中与分散处理。一段时期以来，我国污水处理业界比较推崇污水集中处理，其理由是污水厂规模经营，效率高，污水厂运营成本低，处理出水水质有保证等。但随着时间的推移，其缺点也逐步暴露出来，过度集中污水处理主在如下问题：一是巨额管网投资(越下游管径越大，投资巨增);二是运营的高能耗(中途提升泵站多，能耗大);三是无法进行中水就近利用。对此，很多污水采用BOT形式营建，为污水适度分散处理提供了方便。集中和分散相结合地进行污水处理是区域污水处理发展的方向。

③污水处理新技术的发展。从可持续发展角度而言，采用延时曝气这种高资源占用(材料、土地)和高能源消耗低负荷工艺，以耗能方式取得污泥稳定的工艺是不适合中国国情的，从生活污水反应器发展趋势看是从活性污泥工艺和生物膜反应器向高效的移动床和流化床发展。在给排水工程中推广PCCP管、PVC- u管、PE管、聚丙烯(PP)等新型塑料复合管材，符合国家以塑代钢政策。同时管道摩阻小、排水量大、重量轻、施工方便，受到业主及施工方一致欢迎。但在具体使用过程中，应注意施工造成管道变形超标的问题，应确保管道两侧回填土的回填质量，必须分层夯实，使其密实度能够达到95%以上

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一、工作目标

通过各乡镇（场、区）、各部门齐心协力，健全完善交通安全宣传工作机制，推动交通安全宣传组织社会化、宣传工作制度化、宣传形式多样化、宣传内容系统化，使广大驾驶人、学生、企业员工、城乡居民等民众的交通法治观念和安全意识明显增强；使酒后驾驶、无证驾驶、疲劳驾驶、超速、超载、低速载货汽车和拖拉机载人等严重违法行为明显减少，道路交通事故得到有效遏制，为全县经济社会的快速发展营造一个安全、畅通、有序、和谐的道路交通安全环境。

二、工作步骤

活动从年11月1日开始，至年月31日结束。分三阶段实施：

（一）动员部署阶段（即日起至年11月10日）。县成立道路交通安全宣传教育活动工作领导小组，负责统一组织、部署、协调宣传教育活动，并对活动开展情况进行监督和检查。领导小组下设办公室，挂靠在县安办，具体组织协调道路交通安全宣传工作，并成立5个宣传教育工作督导小组，负责检查、督促挂钩乡镇（场、区）开展工作。

各乡镇（场、区）、各部门要根据本单位职责，围绕道路交通安全宣传教育活动工作目标，制定工作方案，相应成立领导小组，建立工作机制，明确职责分工，落实工作责任，召开会议进行动员部署，广泛开展宣传教育活动，形成强大舆论声势，为全县道路交通安全宣传教育活动营造浓厚氛围。

（二）全面实施阶段（年11月11日至年月15日）。紧紧围绕“六个结合”（即：与打击非法违法生产经营建设行为专项行动相结合；与开展各类安全生产专项整治工作相结合；与各级各部门安创建活动相结合；与事故调查处理、责任追究相结合；与反超载、反超限专项整治活动相结合；与抓好广州亚运会和亚残运会期间的安全生产工作相结合），进一步拓展宣传教育活动的内容和形式，具体在“十个一”上下功夫、见成效。

1、新闻部门在有线电视台上开辟一个宣传窗口和专栏，以提高宣传教育活动的覆盖面。

2、各乡镇（场、区）定点设立一些长期固定式的道路交通安全宣传公益广告牌、宣传栏，有条件的可设置电子显示屏。

3、各乡镇（场、区）每月组织开展一次“送电影下乡”活动，在农村、工业园区等人员密集场所播放电影前，先播放一段道路交通安全警示教育片。

4、交警部门每周开展一次打击酒后驾驶专项行动，邀请媒体记者参与，处理、曝光一批道路交通严重违法行为，警示教育广大驾驶人。

5、交警部门每月到集镇、圩市开展一次交通事故图片展示、播放交通安全警示教育片等活动。

6、县道路交通预防办每月编印一期以道路交通安全宣传教育活动为内容的简报，向广大群众发放，数量不少于1万份。

7、交通部门在的士、公交、长途客运车辆上的LED电子显示屏、影视播放机上播放一段道路交通安全宣传标语、警示短片等。

8、移动、联通、电信等通信运营公司每周向广大手机客户发送一条道路交通安全宣传短信。

9、文体部门在KTV、网吧等公共娱乐场所的电视、电脑上播放一系列道路交通安全温馨提示语。

10、教育部门开展一次中、小学生道路交通安全征文比赛。

（三）考核验收阶段（年月16日至年月31日）。县政府将组织对各乡镇（场、区）和县直有关部门开展道路交通安全宣传教育活动的工作情况进行督查、验收和通报，以达到预期目标。

各乡镇（场、区）、各有关部门可结合实际情况，对不同时段的工作作适当调整。同时，要认真总结宣传教育行动中的典型经验和做法，切实做好巩固宣传教育活动成果，建立一系列道路交通安全宣传教育工作的长效机制。

三、职责分工

（一）乡镇（场、区）:负责加强道路交通安全宣传教育活动的组织领导，保障道路交通安全宣传经费，建立完善道路交通安全宣传教育工作方案，履行道路交通安全宣传教育职责；协调解决辖区内道路交通安全宣传教育工作中的问题，提高宣传教育工作的实效。

（二）县公安交警大队：发挥道路交通安全宣传的牵头主导作用，深入持久地开展好交通安全宣传“五进”工作，着重提高全民交通安全意识；结合打击道路交通违法违规行为，强化对机动车驾驶人的安全宣传教育；定期分析道路交通安全形势，有针对性开展不同时段、不同群体的道路交通安全宣传活动；建立道路交通安全宣传工作机制，对各交警中队进行工作督导；加强与其它部门协调配合，充分发挥职能作用，围绕道路交通安全的宣传主题，全面、细致、扎实地做好交通安全宣传教育工程的各项工作。

（三）县交通局：以客货运输企业和驾校为重点，指导、督促企业建立完善交通安全培训教育工作机制，配强师资力量，丰富教学内容，定期举办各种宣传教育活动；重点加强对运输企业驾驶员、管理人员和安全检测人员的安全教育，把交通安全宣传教育工作纳入企业年度目标考评内容，将驾驶员的安全学习情况纳入个人评优、评先考核内容；发挥车站等场所的宣传优势，组织、指导交通运输行业开展安全生产宣传教育工作，广泛宣传安全生产法律法规；组织在建公路工程施工现场安全宣传教育活动，对农民工等特殊群体进行施工安全和道路交通安全培训，提高农民工的交通安全意识。

（四）县安监局：负责加大综合监管力度，将交通安全宣传教育工作纳入安全监管和考核的重要内容，健全完善安全责任考核和监督机制；督促有关部门建立健全交通安全宣传教育工作制度，明确专人负责，制定具体措施，明确工作进度和工作要求，对交通安全措施不落实、交通安全隐患突出的单位，加强检查与监督，督促其加大宣传教育力度，有效整改隐患；定期对道路交通事故超序时控制进度，道路交通安全监管工作存在突出问题的乡镇（场、区）实行预警通报。

（五）县新闻中心：及时做好道路交通安全宣传活动的新闻采访报道，广泛宣传各级党委、政府开展道路交通安全宣传教育工作所采取的一系列重大举措及取得的成效；在有线电视台上开辟道路交通安全宣传专栏，利用电视、广播宣传速度快，宣传接受群体多等优势，及时播放有关道路交通安全法规常识和专题，开辟道路交通安全宣传专栏，强化道路交通安全宣传教育活动。

（六）县教育局：负责将道路交通安全宣传教育工作列入学校教学计划，积极落实学生交通安全宣传教育，提高学生交通安全意识和防范能力；加强对校车和学校租用车辆的安全管理，教育学生拒绝乘坐超载车辆、无证无牌车辆和其他不安全的车辆，配合交警、交通等部门开展打击非法接送学生车辆专项行动；建立学校与学生家长的有效联动机制，对经常违反道路交通安全行为的学生强化管理。

（七）县建设局：负责指导、监督城镇公交运输和建筑施工企业以及所辖单位强化对驾驶人员进行交通安全培训教育，增强驾驶人员的交通安全意识和遵守道路交通安全法律法规的自觉性；督促城镇公共运输企业、市政、园林、风景名胜景区落实交通安全宣传工作，积极推动建设施工企业参与“文明交通”创建活动，拓宽交通安全宣传面；在县城区广场、公园等公共聚集场所开展道路交通安全宣传教育活动，营造深厚的交通安全宣传氛围。

（八）县文体局：负责督促、指导网吧、KTV等娱乐场所建立社会公益事业宣传教育机制，将道路交通安全宣传纳入其中，充分发挥公共聚集场所宣传载体的功能，提高宣传教育效果；指导、督促各乡镇文化站抓好道路交通安全宣传工作。

（九）县旅游局：负责指导、监督旅游业企业（旅行社、旅游星级饭店）建立道路交通安全宣传工作机制，检查、督促旅行社、旅游星级饭店落实道路交通安全宣传教育工作，重点监督检查旅行社、旅游星级饭店是否租用或聘用有资质的车辆或人员参与旅游运输；指导、督促各景区做好旅游交通安全管理工作，组织对旅游企业的旅游安全管理人员实施安全知识宣传、教育和培训工作。

（十）县农机站：建立农机交通安全宣传教育制度，加大对农村地区农用车驾驶人的管理，加强对农用车驾驶人宣传道路交通安全法律法规和安全常识，提高农用车驾驶人的交通安全意识；配合交警、交通等部门开展打击农用车辆非法载人等严重道路交通违法行为的宣传教育工作。

（十一）通信运营商：中国移动公司、中国电信公司、中国联通公司等通信运营商负责加强与县直有关部门的沟通、协调，建立公益事业信息发送台，将道路交通安全宣传教育活动纳入其中，充分利用信息受众多、传播速度快等特点，向广大人民群众发送道路交通安全温馨提示短信；加强与负有道路交通管理职能部门的沟通，搞好企业公共关系，举办形式多样的道路交通安全宣传活动。

其它部门要根据各自行业特点，结合工作实际，按照《省道路交通安全监管职责暂行规定》要求，在本部门职责范围内开展道路交通安全宣传教育活动。

四、工作步骤

（一）强化措施，确保宣传教育有序开展。各乡镇（场、区）、有关部门要成立道路交通安全宣传教育活动工作领导小组，明确牵头部门和专门负责人，结合各自工作实际，制定本单位、本部门的道路交通安全宣传教育工作实施方案，并结合年度工作计划，建立完善年度交通安全宣传教育工作考核办法，严格落实奖惩措施。各乡镇（场、区）、县直有关部门要落实宣传教育专项经费，开展形式多样、内容丰富的宣传教育活动，确保交通安全宣传教育工作有序开展。

（二）明确目标，推动宣传教育活动长效化。各乡镇（场、区）、县直有关部门按照宣传教育工作方案，认真筹划，积极主动地开展工作。交警、交通、新闻、建设、教育、农机、安监、旅游、文体、通信运营商等部门要统一思想，提高认识，切实把大力加强交通安全宣传教育，进一步提高全民的交通法治意识、安全意识和文明意识，作为打造我县安全、畅通、和谐交通环境的治本之策。宣传、新闻部门要将道路交通安全宣传教育纳入工作计划形成强大的道路交通安全宣传声势，推动道路交通安全宣传教育活动常态化。

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此召开全县工业经济暨平安环保消防工作会议，今天。主要任务是传达省市会议精神，回顾总结2010年工作，安排安排2011年相关工作。刚才，县经贸局吴局长、安监局石局长、环保局吴局长和公安局王局长分别传达了上级会议精神，对今年的工作进行了安排安排，完全同意，下面，就工业经济、平安生产和环境维护工作再讲几点意见。

一、充分认识抓好各项工作的重大意义，统一思想

各乡镇、各部门及各企业在县委、县政府的坚强领导下，2010年。紧扣年度目标，层层夯实责任，强化措施，狠抓落实，圆满完成了各项工作任务。全县实现工业总产值34.51亿元，占年计划的115%增长52%完成工业增加值11亿元，增长44.7%其中规模企业完成工业总产值30.01亿元，占年计划的114.1%超计划进度14.1个百分点，总量跃居全市第一。全年发生各类生产平安事故17起，同比增加3起，上升21%死亡7人，同比持平；受伤3人，同比减少4人，下降57%直接经济损失61.1万元，同比减少100.9万元，下降62%无重特大生产平安事故发生，全县平安形势整体稳定。化学需氧量排放总量控制在582吨以内，二氧化硫排放总量控制在2280吨以内，城区空气质量好于二级以上天数达到349天，建设项目环评“三同时”制度执行率、重点污染源达标率、乡村集中式饮用水源地水质达标率均达100%居民生活环境继续改善，发展环境不时优化。上述成果的取得得益于县委、县政府的正确领导，得益于各乡镇、各部门的共同努力，得益于各企业及社会各界的鼎力支持，此，代表县委、县政府表示衷心的感谢！

也应清醒地认识到当前我县工业经济、平安生产和环境维护工作还存在一些急需解决的问题：工业方面，同时。工业结构不尽合理，企业规模小、空间布局散、产品单一、资源短缺、生产链条短，经济发展对资源的依赖度依然较高，特别是土地问题已成为一个重要的制约因素；平安生产方面，工矿企业数量较多，平安监管压力较大，平安投入不到位，生产环节中个别单位、部门和企业仍存在麻痹松懈思想，存在突出问题和隐患得不到解决或解决不彻底的现象依然存在环境维护方面，局部企业治污意识淡薄，治污能力建设和投入明显滞后，农村环境污染较为严重，全县环境监测能力和执法能力需要进一步加强，另外，今年国家新增氮氧化物、氨氮两项强制减排指标，给污染减排工作带来了新的压力。等等上述问题，加大了发展经济的压力，都需要我工作中认真研究，采取有效措施，切实加以解决。

县实施“十二五”规划的开局之年，2011年。为坚持县域经济的快速平稳发展势头，尽快实现“富民强县”目标，提出了要用5年的时间实现率先突破发展、建成陕南经济强县、打造成为关天经济区最具活力的县域板块。要实现上述目标，就必需紧紧抓住发展经济这一核心。就我县目前发展实际而言，工业经济无疑是县域经济发展的龙头，县域经济整体实力提升的重要支撑，因此说工业经济的发展速度和质量直接关乎和决定着县域经济社会的发展速度和质量；要确保上述目标如期实现，就必需牢固树立平安生产是经济社会实现健康快速发展的根基、环境维护是实施生态立县战略的肯定要求这一发展思路，始终将调整经济结构、转变发展方式、作为经济发展的重点，将完善应急机制、提升平安水平作为发展的根本，将构建资源节约型、环境友好社会、大力发展低碳经济做为推动经济发展的根本途径，从而实现经济社会又好又快发展。

要进一步将思想认识统一到既定的发展目标上来，各乡镇、各部门、各生产经营单位。统一到全县发展大局上来，认真对照年度任务，加强领导，细化责任，强化举措，狠抓落实，以实实在工作效果确保年度目标任务如期实现。

二、关于工业经济工作

县工业经济发展目标是完成工业总产值48.2亿元，2011年。增长39.6%实现增加值15.1亿元，增长32.7%工业品产销率达到90%以上。其中，规模企业实现产值43亿元，增长42.8%实现增加值13.5亿元，增长50%要顺利完成上述目标，就必需紧扣以下几个重点环节：

直接关系着我县能否实现“十二五”良好开局，1认真分解落实任务。今年的工业经济发展目标能否顺利完成。更关系着未来5年规划目标任务能否稳步实现。刚才，县政府已与各乡镇、相关部门签订了工业经济年度目标责任书，下来县经贸局还将与各企业签订责任书，可以说，各乡镇、各部门、各企业的工作任务是十分明确的会后，各乡镇、相关部门，尤其是各规模企业，一定要将任务进行分解落实，各企业在制定年度生产计划时，向车间、科室下达的生产任务必需在确保全县总体目标的前提下留有一定空间，只有这样，才有更多努力和冲刺的余地，才有更多的工作动力和压力，才干确保年度任务如期完成。

规模企业提产增效是关键，2抓好重点企业生产。工业经济的高速增长。各乡镇、各部门要紧紧围绕企业的提产增效，搞好服务与管理，力保大西沟矿业公司、宝盛贵金属公司、三星矿业公司、金正矿业公司、博隆井巷公司、盘龙制药集团公司等规模企业实现满负荷生产，真正形成“以规模带整体，以工业促发展”局面，确保实现首季“开门红”为年度目标任务圆满完成奠定坚实基础。

年度投资7.85亿元，3全力推进工业项目建设。重点项目的顺利建成投产是实现工业突破发展的重要保证。今年全县共确定工业项目17个。其中投资过亿元的项目4个，这些项目的建设投产，将为我县的经济发展注入新的活力。要集中精力抓好大西沟铁矿800万吨采选项目的核准、征地、拆迁、设计等前期工作，千方百计地促使项目年内全面开工建设。要切实抓好同兴公司30万吨油井管、金鑫矿业智达200万吨钒钛磁铁矿采选、盘龙公司复方醋酸棉酚片生产线等项目建设的前期工作，力争上半年全面开工。要主动做好丰北河金世泰金矿采选冶炼、九间房门子沟萤石矿采选等后续项目建设的协调服务，力争尽快建成投产，形成新的经济增长点。

力促企业尽快做大做强，4着力推进企业创新。要积极引导企业树立久远发展意识。切实形成集团化发展格局。要指导和协助盘龙制药集团公司、欧珂公司等具备上市相关条件的企业，尽快完善上市的各项前期工作，力促企业稳步上市。要主动做好市场调查，引导企业开发产品、引进技术、更新工艺、改造设备，不时延长产业链条，增加工业附加值，挖掘潜力，提升效益，真正形成依靠管理规范经营、依靠科技提升效益的工业经济发展局面。

加快工业园区水、电、路及工业污染集中处置设施等基础设施建设，5加快工业园区建设。要继续采取整合资金、捆绑项目、部门联动的方法。逐步完善盘龙产业园设施和服务功能，争取在年内将小岭工业区列入省级重点县域工业园区，不时增强园区对的项目落户的吸附力、对企业发展的支撑力。

及时解决企业用地、用电、用水和交通等方面的困难和问题，6切实优化发展环境。相关部门经常性的深入工业区、深入企业和项目。切实为项目建设和企业发展提供硬件支撑。要将扶持服务企业和项目建设作为工作的重中之重，多扶持、少干扰、不设障，疏通企业办事渠道，为各项手续料理广开绿灯，完全杜绝与企业生产经营无关的创建达标和检查评比活动，确保企业集中精力抓生产经营、抓项目建设。要及时调处企地矛盾，严厉打击各种非法阻挠、破坏企业生产和项目建设的人和事，为企业生产和项目建设发明宽松外部环境，以实实在行动为项目建设扫清障碍、为经济发展保驾护航。

三、关于平安生产工作

也是矛盾凸显期和平安生产事故多发期。做好今年的平安生产工作，当前我县正处于发展机遇期。事关我县“十二五”发展大局。必需坚持“平安第一，预防为主”方针，依照“四不放过”原则，将抓安全就是抓发展、抓安全就是抓稳定、抓安全就是抓效益、抓安全就是维护广大群众的根本利益这一发展主题真正落到实处，切实抓好隐患整治，做到警钟长鸣、常抓不懈，坚决遏制重特大事故发生。

切实把平安生产责任落实到企业经营决策、工作部署、项目推进、全体员工的日常行为和各级各层次各个岗位上。要不断完善平安监管体制和机制，1落实主体责任。要牢固树立预防为主的意识。进一步落实各乡镇和有关部门平安监管主体责任。要完善季度、年度考核方法，建立完善平安生产激励制度，强化平安生产通报制度，加强生产经营全过程的平安管理，努力形成责任明晰、齐抓共管的平安监管工作格局。

有效遏制平安生产事故的发生的重要途径。各乡镇各部门要根据责任分工，2强化专项整治。重点行业和领域深入开展专项整治。采取切实有效的措施，重点对非煤矿山、道路交通、危险化学品、公众聚集场所、烟爆民爆、建筑施工、压力容器、食品药品等重点行业和关键部位进行排查，针对单薄环节和突出问题，抓紧制定整改方案并组织实施。要把专项整治同隐患排查治理紧密结合起来，强化监督检查，及时发现各类事故隐患并跟踪督促整改，切实做到隐患不消除、问题疑惑决，绝不放过。要严把市场准入关，进一步从源头上预防和遏制平安事故的发生。

不折不扣的完成闭库任务。对于国宝公司洞子沟尾矿库、智达公司冯家沟尾矿库、茨沟尾矿库等去年未完成闭库任务的要进一步严明闭库时限和责任，3突出工作重点。要始终将尾矿库专项治理作为平安生产工作的重头戏。确保5月底前实施到位。对于博隆公司井边沟尾矿库、华泰公司吊庄沟尾库等今年纳入闭库计划的要早着手、早安排，确保按时完成任务。要加强尾矿库的监测、监控，特别是要加强汛期的值带班，使尾矿库这一重大危险源始终处于可控、可防、无隐患的状态。同时，要稳步推进矿山井下监测监控、紧急避险、压风自救、供水施救、通信联络、人员定位六大系统建设，按时完成陕西银矿、国宝公司试点建设任务和其他矿山的前五大系统建设任务。

以打“三非”反“三违”防“三超”为重点，4严格日常监管。要把依法打击非法违法生产经营建设行为作为日常平安监管的重点。加强联合执法，严厉打击非法违法生产、经营、建设行为，从严查处违规操作、违反劳动纪律、违章指挥行为。要切实做到四个一律”即对存在非法违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿；对非法违法生产经营建设和停产整顿仍未达到要求的一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位负责人，一律按规定上限予以处分；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法追究法律责任。

四、关于环境维护工作

既关系发展，环保问题。又关系民生，也关系稳定，必需高度重视。做好今年的环境维护、尤其是污染物减排工作，对于我县的后续发展具有十分重要的意义。为此，必需不折不扣地按时完成省市下达的各项任务，努力维护良好的生态环境，为后续项目的顺利启动发明条件。

也是环境维护的重中之重和中心工作。各乡镇、各部门要严格依照市下达我县今年要完成SO2和氨氮总量在上年度基础上同比下降4%SO2和氮氧化物排放总量在上年度基础上下降2%任务，1全力推进污染减排。污染减排是改善环境质量、维护群众权益、促进和谐发展的有效手段。如期完成各自责任书的内容，将这一刚性目标严格执行到位。同时，要加快相关项目建设步伐，确保县污水处置厂在6月底前建成，生活垃圾处置厂在年底前投入正常运营。

每半年一次环境质量公报，2努力改善环境质量。要全面开展环境质量监测。确保城区环境空气质量达到或好于二级标准的天数达到330天以上。要搞好惯例监测，确保辖区主要河流和入境断面水质达到水功能区区划规范，断面水达标率达到100%县城集中式饮用水源维护区水质达标率达到100%确保无环境污染事故发生。同时，要按照《创建省级生态县实施方案》和《生态县建设规划》要求，做好省级生态县的创建工作。

严格环境影响评价和“三同时”制度，3强化环境管理。要加强重金属污染排查和治理力度。进一步完善“一企一档”和行政执法责任到人的管理制度，切实搞好建设项目环评和“三同时”管理，从源头上把好项目准入关。要对辖区内未料理环评报批手续的项目进行排查，监督整改，限期补办环评报批手续。要以博隆矿业有限公司清洁生产审核和金世泰尾矿综合利用循环经济示范点建设为重点，继续推进工业区重点流域、区域、行业、企业的治理工程，确保重点企业废气、废水排放达标率达到100%年度万元工业增加值、工业污染物排放强度比率较上年度下降5%以上。

严格建设项目环评审批，4加强建设项目环境管理。要积极推进规划环评。严把环境准入关，严控高能耗、高污染、低水平重复建设项目，对符合国家产业政策、满足环保准入条件的民生、节能环保、循环经济、高新技术项目开辟“绿色通道”加大支持力度。要对化工、矿山、冶炼等重金属排放的新改扩建项目，严把准入门槛，从选址、规模、工艺及产业政策、建设过程实行全程跟踪监管，强力推行环境工程监理，充分发挥环境维护对优化经济结构的宏观调控作用。

各乡镇及相关部门必需把农村环保工作摆在更加重要的位置。要以15个乡镇集中饮用水源地环境监管和维护为重点，5扎实做好农村环保工作。农村环境维护是保证和改善民生、促进解决“三农”问题、推动农村可持续发展的重要内容。当前我县农村环保形势严峻。尽快启动营盘等省级生态村镇、小岭等市级生态村镇创建及石瓮子村等重点村的环境综合整治工程，按时设立水源维护区警示标志、建立水源维护区管理制度、制定突发事件应急预案、完成畜禽养殖污染防治工作任务，力促农村生态环境不时改善。

五、细化责任，加强领导。确保完成各项目标任务

加快经济发展方式转变的重要举措，做好工业经济、平安生产和环境维护工作是落实科学发展观的实质要求。落实“强化两力上水平，创先争优促发展”学教活动的真实体现。各乡镇、各部门和各企业要切实转变工作作风，深入基层，深入实际，加强调查研究，狠抓落实，发明性地开展工作，确保完成年度目标任务，促进全县经济社会又好又快发展。

要认真对照年度目标责任，1强化措施。各乡镇、相关部门和生产经营单位。全面分析当前形势，深刻分析存在问题，进一步制定工作措施，积极化解工作中出现的新情况、新问题，认真搞好工作协调和发展指导。要合理布置工作力量，注重工作经费投入，为各项工作的正常开展提供足够的人、财、物等方面的保证，确保工作顺利推进并取得实效。