对应急救援工作的认识范文
时间：2024-03-21 11:18:48
导语：如何才能写好一篇对应急救援工作的认识，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
今天，我们在这里召开市应急救援支队成立大会。在此，我代表市委、市政府，向市应急救援支队的成立表示热烈祝贺！向全市公安消防官兵、各行业专业救援队伍表示诚挚的慰问！
依托公安消防部队组建应急救援队伍，体现了市委、市政府对应急救援工作的高度重视，体现了对公安消防部队的充分信任，这是市委、市政府深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现，是贯彻落实省政府办公厅关于组建应急救援队伍通知精神、《突发事件应对法》和《消防法》的重大举措，对于有效处置突发事件，( ）最大限度地保障人民群众生命财产安全，维护全市改革发展稳定大局，具有重要意义。
应急救援支队成立后，要充分认识所肩负的光荣使命和重大责任，切实加强组织领导，按照全省应急救援队伍管理办法的要求，明确各专业救援队伍的职责，在各级政府应急办的协调下，积极探索建立各类突发事件救援工作配合机制，完善预警联动机制和救援现场工作机制，尽快形成统一指挥、协同作战、分工负责、运转高效的应急救援联动格局。要切实抓好应急救援队伍建设，逐步把市应急救援队伍建设成为各级政府的综合性应急救援队伍，实现救援队伍的“一专多能、一队多用”。要将武警、民兵预备役和志愿者队伍建设纳入应急力量体系建设规划，尽快建成以各专业队伍为基本力量，以公安、武警为突击力量，以企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急救援队伍体系。要不断强化应急救援专业训练，针对突发事件应急救援工作面临的新形势、新情况，认真组织岗位练兵活动，不断提高队伍的技战术水平。要加强联合实战演练，磨炼队伍，总结经验，提升实战能力，确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。各级政府要建立健全长效规范:请记住我站域名的应急保障资金投入和应急物资储备保障制度，应急救援物资、装备所需经费要纳入同级财政预算。要为救援人员配备必要的防护装备和应急救援器材，避免和减少应急救援人员的人身风险。
篇2
为认真贯彻落实省、市安全监管工作会议精神，深入开展“安全生产基础管理提升年”和“安全生产月”活动，市安委会办公室研究确定，全市危险化学品企业要积极开展事故应急救援演练活动，进一步增强应对和防范危险化学品安全事故的能力，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失。现就加强危险化学品生产企业应急演练工作的有关事宜通知如下：
一、充分认识加强应急救援演练工作的重要性和必要性。危险化学品企业开展应急救援演练活动，是考验企业和职工处置突发事件的能力、检验应急救援预案的可行性和可操作性、锻炼应急救援队伍的重要手段。通过应急演练，进一步加强各部门的协调联动和配合响应，充分调动各个层面、各个节点应急救援资源，健全完善统一领导、反应迅速、科学决策、处置有序的应急系统，确保一旦发生紧急情况，做到处变不惊、临危不惧、有条不紊地组织应急救援工作，使人民群众的生命财产损失降到最低点。
二、进一步做好应急救援预案修订完善和应急救援器材的配备。一是各危险化学品企业，要制定符合本企业实际的事故应急救援预案，并对现有预案通过演练认真修改加以完善，预案要注重针对性、实战性和实用性；在事故应急救援预案中，应当明确危险化学品事故初起时岗位操作人员的应急报告内容和程序，企业负责人在接到事故报告后，必须按照国家有关规定立即向当地政府相关部门报告等相关内容。要对具有爆炸、泄漏、火灾等危险的重点单元装置和储存区域进行安全风险评估，并根据风险评估结论，明确相应控制手段，提高紧急情况下的应急处置能力。二是要做好与当地政府和周边企业、住户、单位等的衔接，减少事故对周边的影响，要将本单位的重大危险源情况和可能造成的危害情况向周边的单位和居民进行告知，并提供基本的紧急疏散、个体防护和自救互救方法和知识。三是要配齐配足相应的应急救援设备、器材、应急处置物资和相应品种、数量的急救药品，明确维护保养责任。
三、积极开展“安全生产月”期间的应急救援实战演练。“安全生产月”活动期间，全市化工企业都要组织一次应急演练活动，特别是氯碱、炼化以及剧毒化学品生产企业，要针对火灾、爆炸、剧毒化学品泄露等恶性事件开展针对性的应急演练活动。在应急演练过程中，要切实做到科学计划、结合实际、周密组织、讲究实效，保证演练参与人员、公众和环境的安全。安监局拟确定1-2家典型企业，组织辖区内所有危险化学品企业现场观摩学习应急演练活动，取长补短，改进提高。各企业应急演练活动结束后，要加强对应急演练的评估、点评和总结工作，将应急演练的详细文字记录、现场照片存档备查，有条件的企业要建立视频档案。各镇街区安监所要建立企业应急救援预案的演练考核制度，纳入安全生产目标责任考核。“安全生产月”活动结束后，请各镇街区安监所将本地区危险化学品企业应急救援演练情况于7月5日前报送市安监局危险化学品监管科。
篇3
【关键词】矿山安全事故应急管理；现状；原则；重要内容
国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局确立的抓好安全生产“五项要素”的落实、建设“六个支撑体系”的总体工作思路，其中很重要的一项就是建立矿山应急救援体系，加强矿山应急救援工作，且《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》明确提出了加快全国生产安全应急救援体系建设的要求。
一、矿山安全事故应急管理体系的意义
随着我国经济发展速度不断增长，因自然灾害或人为原因导致的安全事故频频发生，健全有效的矿山安全事故应急管理体系能有效地抵御事故蔓延并减少危害后果。因此，建立完善的安全事故应急管理体系，制定科学合理的应急计划，妥善处理事故，实事求是进行事故评价，这有利于拯救生命、确保矿山正常运营、促进经济发展。
二、矿山安全事故应急管理体系存在的问题
（1）缺乏矿山安全事故应急体系的重要性的正确认识，对
安全事故发生存在侥幸心理，重事前、轻事后，重处理、轻应急的倾向。（2）矿山安全事故应急管理体系缺乏具体的思路及工作计划，应急力量分散，没有建立统一、高效的应急体系。（3）未建立相关安全事故应急管理机构，应急管理不完善，在安全事故发生后缺乏统一规划、监督和指导，临时抱“佛脚”。（4）矿山企业缺乏对应急救援队伍建设，不注重对应急设备和安全生产系统级器材的更新和维修，在发生重大事故时，很难有效的发挥应急能力，往往扩大了人员伤亡和财产损失。
三、矿山安全事故应急管理原则
在矿山安全事故应急管理工作中以预防为主，加强统一领导、分级落实责任、区域自我完善为主、矿山企业自主救援与其他社会力量救援相结合的原则。以安全事故的预防为应急管理工作的基础，企业注重加强对应急队伍的建设，加大对应急设备的更新和维修，落实各项应急工作的各项准备，努力做到反应快速、判断准确、应变及时、措施有力。
四、矿山安全事故应急管理体系基本内容
（1）安全事故应急管理指挥机构及其职责；（2）有关部门的职责及其分工；（3）安全事故应急管理组织的建设；（4）安全事故应急管理的训练和演习；（5）事故预警和应急响应；（6）事故的现场控制、交通管制、人员疏散、医疗急救、工程抢险等应急措施；（7）安全事故应急设施、设备、器械、交通工具及其他物资的储备调用；（8）安全事故应急的通讯保障；（9）安全事故应急管理的经费保障；（10）安全事故应急信息的。
五、矿山安全事故应急管理体系重点内容
（1）建立健全矿山安全事故应急管理责任制。矿山企业在安全事故应急管理工作中明确相关负责人的职责，将安全事故应急职责与个人政绩挂钩，确保做到各司其职、各就各位、协调指挥。（2）完善矿山安全事故应急管理机构。矿山企业根据现实需求及条件建立专门的安全事故应急机构，全力保证应急经费、装备和人员，培养一支训练有素的应急队伍，确保“召之即来，来之能战，战之能胜”。（3）加强检查和演练。为确保安全事故应急管理机制落实，矿产企业应进行经常性、突发性的检查，加强平常演练，确保安全事故应急组织、人员、装备常备不懈。（4）确保报警及通告程序的畅通。报警在安全事故应急管理中处于重要地位，矿产企业要确保任何矿工都能拉响警报（大多数采用声音报警），要求任何工作人员在听到报警后能明确知道自己应该采取什么行动（必要的防护措施）。（5）充分发挥现场应急指挥中心的作用。根据具体的事故报告情况，安排相关安全技术人员实地进行安全事故危害估算，并组织专家开展应急救援方案的制定，指导应急队伍和医疗人员的行动。（6）实事求是进行事故评价。在安全事故应急救援中，指挥中心必须本着实事求是的原则对事故后果以及可能发展的趋势、应急的等级与规模进行评价，这样才有利于调配相关人力、物力，合理部署相关应急计划。
完善矿山安全事故应急管理机制牵涉到生命安全和经济稳定，然而安全事故应急管理机制的完善也是很漫长的过程，因此我们要不断深入研究，深入思考，全面贯彻落实“预防为主、积极救援”的应急工作方针，完善安全事故应急管理机制，确保应急及时、准备完善、决策科学、措施有效，把安全事故造成的损失降到最低，最大程度上确保生命财产安全。
参 考 文 献
[1]刘铁民.应急体系建设和应急预案编制[X].北京：企业管理出版社，2004（4）
篇4
Key words： coal mine enterprise；contingency plan；emergency；emergency exercise；emergency rescue；problem；improvement suggestions
中图分类号：TD77 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）14-0089-03
0 引言
随着我国煤炭生产呈规模化现代化的趋势，煤矿安全总体呈现良好的发展趋势，但是由于影响煤矿安全运行的因素较多，一旦出现意外情况就是灾难性事故，所以必须做好应急管理工作，实现安全生产。
事故应急演练作为应急管理工作的一个重要组成部分，是应对突发事故的一个重要环节，通过事故应急演练可以及时发现和解决应急工作中存在的问题，掌握和检验预案及培训效果，进而更好的应对突发事件。因此，相关企业的当务之急是如何开展高水平的演练以检查预案的科学性和可操作性。
按照国家、省及中煤集团有关规定，平朔集团公司、各部门和各矿、二级单位，结合预案每年都开展了不同层次的应急演练，通过开展事故预案演练，提高实战能力，提高应急处置能力，最大限度地降低事故造成的损失或危害。但笔者通过多年事故应急演练评审、煤矿企业事故应急演练参演体会、对煤矿企业进行应急救援分析，发现煤矿企业在应急演练中普遍存在重视不够、重“演”而轻“练”，重“演”而轻“实战”的问题。只有达到思想上高度重视、加强预案培训学习、制订科学的预案和脚本、科学调控、提高应急救援联动能力等方法，才能使煤矿企业开展科学性、实效性较强的应急演练，并且找出应急程序中的不足，对已经制定的应急预案进行修订，使应急预案更加完善，操作性更强。
1 应急预案演练
应急演练是指针对事故情景，依据应急预案而模拟开展的预警行动、事故报告、指挥协调、现场处置等活动。为了保证事故发生时，应急救援组织机构的各部门能够熟练有效地开展应急救援工作，应定期开展针对不同事故类型的应急救援演练，不断提高实战能力。同时在演练实战过程中总结经验，发现不足，并对演练方案和应急救援预案充实、完善。
1.1 事故应急救援演练的重要性
事故应急演练是检验预案，发现应急工作中的薄弱环节，并合理完善预案的重要手段，如果缺乏必要的实际演练，应急预案往往只是纸上谈兵。
通过演练可以检查应急抢险队伍应对可能发生的各种紧急情况及职能部门、专业人员之间相互支援及协调的程度；检验应急救援指挥部的应急能力，包括组织群众应急响应的能力和组织指挥专业抢险队救援的能力。应急救援预案必须通过实际演练才能证实其可行性，从而真正的发挥作用。同时通过演练还能够锻炼和提高相关人员的救援技术和业务能力。
1.2 事故应急救援演练的类型
根据《生产安全事故应急演练指南》（AQ/T9007-2011），可按不同标准将应急演练分为不同的类型，如按照演练内容划分，可将其分为综合演练和单项演练；按照演练形式划分，可将其分为现场演练和桌面演练。需要注意的是不同的演练类型并不是绝对独立的，可以相互组合采用。
1.3 事故应急救援演练的组织
无论演练规模如何，一般参演人员都是分为两部分：一是事故应急救援演练者，他们占演练人员的大多数。要求所有的事故应急救援演练者都必须是现职人员，都是有机会直接参与到实际的事故当中去的人员。二是考核评价者，即事故应急救援方面的专家或专家组，对演练的每一个程序进行考核评价。进行事故应急救援模拟演练之前应做好准备工作，演练后考核人员与演练者共同进行讲评和总结。另外在不同的演练课目中尽量安排不同的人员负责主要任务，以使更多的人员得到实际锻炼。
组织工作主要包括：事故应急救援模拟演练的准备工作；选择适合该演练事故类型的模拟演练地段；制定适合该演练事故类型的演练方案；组合相关人员学习制定好的演练方案；布置演练场所，同时筹备演练所需物资和设备；提前邀请相关专业人士参与演练，听听他们的宝贵意见。
1.4 编制演练方案应注意的问题
应急演练的形式多种多样，在编制演练方案时应结合演练的事故类型/目的等选择最佳的演练方式，最大限度地确保演练起到应有的效果，演练方案应包括应重点考虑以下内容：
①事故细节描述。造成事故发生的原因是多方面的，只有清楚了解和掌握事故发生经过，才能避免造成更严重的事故.对事故发生和发展、扩大的原因及过程要进行简要的描述。使演练参加者可以据此来理解和叙述执行该种事故的应急救援任务和相应的防护行动。
②日程安排。最好依照真实事故的条件安排演练时间，但在必要的情况下，也可以适当的延长或者压缩演练时间，以演练的需求而定。需要注意的是安排好演练日程后，为了相关单位和个人能够做好充分的准备，应提前告知演练各项事宜。
③演练条件。最好选择比较不利的条件进行演练，比如夜间，低温或者高温环境等，如此有利于应急演练人员能力的提升。但若演练人员或者各项工作准备不充分时，为了检验预案的可行性或为了提高演练人员的技术水平，也可选择条件较好的环境进行演练。
④安全措施。现场模拟演练要在绝对安全的条件下进行，认真做好各项防护措施和安全保障，确保演练的安全性。同时由于演练可能会在一定程度上影响到周遭的居民，必须安排专人告知周遭居民，并将居民需要知道的事项一并告知。
⑤事故应急救援模拟演练的考核与总结。事故应急救援预案通过实践考验，证实该预案切实可行后才能有效地实施。因此，演练中应由专家和考评人员对每个演练程序进行考核与评价。演练以后要根据评价的意见进行认真的总结，找出问题并提出修改建议。经过验证发现修改意见确实可行的话，应及时采取应对措施，同时上报给上级领导。
⑥事故应急救援模拟演练的时间。一般应根据事故应急救援预案的级别、种类的不同，对演练的频度、范围等提出不同要求。企业内部的演练可以与生产、运行及安全检查等各项工作结合起来，统筹安排。
2 应急演练普遍存在的问题
2.1 领导、职工思想重视度不够
多年以来应急救援演练质量一直没有得到实质性提高的原因是相关人员从思想上不重视，突出表现在一些领导根本没有意识到演练的重要性，甚至没有成立相应的机构，每到演练时都是走走过场，撑撑场面，因此这些单位难以在演练中真正提升自身的应急救援能力，无法发挥演练的真正作用.演练只停留在形式上，归纳起来主要有以下几个方面：
①指挥部人员对演练方案不熟悉，掌握不透彻，且演练前未充分沟通，导致在指挥、岗位坚守、相互配合协调、响应速度、启动指挥等方面存在问题；②应急人员对自己的工作职责不明确，对预案熟悉程度不够，不按设计脚本执行；③应急人员思想意识出现偏差，认为演练是走走过程，导致实战时不严肃，不认真对待，演练中没有进入应急状态；④记录演练情况或汇报情况不完整，不利于评价、总结改进、归档、预案修订。
2.2 演练内容过于简单、方案有待规范
现实中很多单位虽然意识到了应急救援演练的重要性，但是由于缺乏经验等原因，导致其在确定演练内容时过于简单，不切和实际，无法真正发挥演练作用。比如在设置火灾事故时，只明确了火灾大小/火灾位置等，对于诸多自然条件都没有给出明确的规定，比如风向/风速/燃烧物质/消防通道等，导致救援行为缺乏技术性和可信度。演练中，假设的灾情都比较简单，基本没有设定灾情发展变化中易引起的次生灾害，如可燃液体燃烧、压力容器爆炸、建筑物倒塌以及特殊情况下高层建筑的人员疏散等，由于演练灾情设定都过于简单，没有起到做好打大仗、打硬仗的准备，对应急救援工作的指导作用不大。
2.3 演练组织没有统筹规划
部分煤矿企业在演练过程中存在以下三乱：一是演练进程乱，缺乏科学调控，导致演练无法正常进行；二是现场车辆调控乱，在演练现场车辆较多（包括观摩车辆和参演车辆），尤其是大型综合性演练，一旦没有科学调控好现场车辆，就会阻碍到演练的正常运行；三是人员调控乱，大型演练涉及到很多人员（包括观摩人员和参演人员），只有科学调控这些现场人员，才能确保演练的正常运行。
另外，为了保证演练的安全性和可行性，也应该科学设置相关演练情景，综合考虑各项可能发生的因素，最大限度的避免安全事故的发生。
2.4 演练协调联动有待加强
在目前的应急救援演练中，交代了各参战力量的任务分工，却忽视了相互间的协同作战；特别是在力量的部署上，各职能部门和各矿之间演练协调联动有待加强。资源还缺乏有效整合和统一协调，一旦发生重特大生产安全事故，很容易使救援工作中存在职责不明、机制不顺、针对性不强等问题，难以协同作战，发挥整体救援能力。
3 改进建议
3.1 思想上高度重视，行动上坚决落实
企业领导首先要在思想上真正重视起来，行动上真正投入进去，并且在宣传上下功夫，利用板报、标语、专刊和印制宣传册子、竞赛答题等不同形式，开展应急预案知识宣传活动和应急预案培训工作，在内容、形式、方法上都突出“面向实战，讲求实用，追求实效”的原则，才能充分发挥应急预案的适用性和有效性，达到控制事故扩大，降低人员伤亡与事故损失，提高抵御风险能力的目的。
3.2 制订科学的预案和脚本
演练方案和脚本是整个演练的灵魂，演练方案确保演练准备、演练实施、演练评估及总结有序进行，演练脚本确保演练每一个环节都能高质量完成。演练方案和脚本的编制直接决定着演练效果。一是从制订科学预案入手，夯实应急救援演练基础。应急预案的制定是实施演练前提。制定符合客观实际的应急预案，要做到四个结合：一是结合应急预案进行编制，要与应急预案相统一；二是结合易发事故进行编制，对平时易出事故地点、易出事故环节进行有针对性设计；三是结合参演人员的素质设置演练情况；四是结合演练场地设置演练情况，有什么样的场地，就要设置符合现场特点的演练情况。
3.3 科学调控，演练有序
要精心组织，使演练有序进行。组织实施演练时，必须做好三个调控。
①演练进程的调控。根据演练情景的设置、应急队伍采取的相应行动效果，科学调控应急救援演练进程。
②对现场车辆的调控。控制演练车辆就要科学规划场地，确定演练车辆停放区域和观摩车辆停放区域，并划出停车位。
③对现场人员的调控。根据演练需要确定演练人员、控制人员、模拟人员、评估人员的具置；根据场地特点和观摩人员多少确定观摩人员位置，需要转移场地时，要有专人引导和管控观摩人员，并设立标志牌。
3.4 提高应急救援联动能力
通过政府、集团公司统一协调，依据有关规定动员、调动、征用有关人员及物资、设备器材实现联动，才能最大限度地发挥社会、集团资源的作用，一旦发生重大生产安全事故，可以充分利用现有各类应急处置救援资源，形成"大应急、大处置、大救援"的工作格局，提高企业应急救援能力。才能既练组织指挥，又练战术动作；既练工作程序，又练协调配合。
4 演练实例分析
①2015年，中煤平朔集团公司共有13家企业单位组织了应急预案演练活动，主要包括火灾事故、特种设备事故、危险化学品泄漏事故及汛期安全等多方面的内容，涵盖了诸多领域的应急预案演练。通过演练，使职工掌握了事故发生时的应对措施和处置程序，提高了职工自我防护、自救互救能力和应急处置能力。在思想行动方面归纳起来主要有两点：一是高度重视、迅速部署。安全生产应急预案演练周活动开始后，平朔集团公司印发了《关于深入开展2015年平朔公司安全生产应急预案演练活动的通知》（平朔安〔2015〕3号），全面部署2015年全公司应急预案演练活动，要求相关单位充分认识应急预案演练工作的重要意义，在开展危险源辨识的基础上，按照各单位的应急预案，精心组织应急预案演练活动，加强领导、保障落实，提高综合实战能力。二是突出重点、内容丰富。部分企业根据从业人员的实际需要，组织举办了应急管理专题培训，并聘请有关专家讲解，并现场演示应急技能，采用横幅、宣传画等多种方式宣传事故预防及应急避险知识。各加油站及相关危化企业都结合本单位安全生产和应急管理工作重点，围绕本单位重大危险源，开展了形式多样的应急预案演练活动。
②以往大多数企业虽然都制定了相应的演练方案，但是演练方案并不规范、不具体，缺乏演练脚本，演练方案缺乏实际操作性。部分企业甚至不编制演练脚本，缺少对生产安全事故整体过程以及重要环节的描述。针对这些问题，2015年平朔集团公司要求各企业认真组织安全生产应急预案演练周活动，制订科学的演练预案和脚本，报公司总指挥部组织审核，并组织专家对各企业预案和脚本进行评优评先活动。活动开始后，各企业都成立了演练筹备机构，精心准备演练工作。根据企业规模有选择性地成立指挥控制组、策划组、执行组、评估组、保障组等。演练方案和脚本编制初步完成后，经反复推敲，不断修改完善。各单位的演练方案和脚本在针对性、实用性和可操作性方面大大增强。
③思想上重视了，有了科学的预案和脚本，还必须进行科学调控才能演练有序。2015年在安全生产应急演练周期间，平朔公司各企业通过解说或演练人员的台词，现场人员明白了演练的进程、演练的内容及演练节点。在企业应急响应队伍、医疗、救护、消防及企业职工的协作配合下，充分展示了演练人员的专业技能，演练有序运行，达到预期目的。
④根据《突发事件应对法》，四大类突发事件按照社会危害程度、影响范围等因素，分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）和一般（IV级）四级。按照不同事故级别对应相应的应急响应级别。以前公司各企业演练时的事故级别比较低，各企业进行的事故演练，多数是现场处置方案和本单位的综合预案演练，参加演练的人员和资源仅是本单位的，没有涉及与公司或当地政府的合作演练。《关于深入开展2015年平朔公司安全生产应急预案演练活动的通知》中规定了哪些单位的演练是属于集团公司级别的，需要由市政府或集团公司启动并组织实施应急响应，加强应急联动机制。2015年，平朔集团公司井工三矿在井下举行矿井水灾事故应急救援演练，在朔州市政府和公司的统一领导下，在公司各职能部门及技术、财务、装备、供电、供水、卫生、物资、通信等部门的共同配合下，按照各部门在应急救援行动中的具体任务分工，实施了一场接近实战的救灾救援演练，提高了政府和公司门对重大生产事故的协调作战能力。
平朔集团公司计划2016年6月至8月开展13家企业单位的应急预案演练活动，包括顶板事故、水灾事故、火灾事故、火工品事故、道路交通事故、油库消防、液氨罐区泄漏等事故应急演练，在部署今年的应急演练中，集团公司认真总结了以往工作中的良好实践和有待改进的地方，要求各有关部门要根据年度演练计划设定的事件，在应急救援的程序、组织、设施、能力、培训等方面进行改进，确保将应急演练成为持续改进、推动工作的有力手段。
5 结语
①煤矿企业生产安全事故应急救援演练只有达到干部职工思想上高度重视，让干部职工充分认识到生产安全事故应急救援演练是减少事故损失、避免事故扩大的必要手段。通过演练，可以有效检验应急预案的科学性、实用性和可操作性。
篇5
20__年，我市应急管理工作市委、市政府和省应急办的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻国家、省政府关于应急管理工作的决策部署，始终按照省政府的统一部署和工作要求，坚持促经济发展和保安全稳定相结合，把维护安全稳定作为各级政府义不容辞的职责，按照“以人为本、健全机制，预防为主、平战结合，统一领导、分级负责，强化管理，快速应对、协同配合”的方针，围绕省政府20__年应急管理工作要点，不断加强全应急管理体系建设，应急管理联动机制初步形成，应急管理基础设施不断完善，应急管理队伍建设得到加强，基层组织自救互救能力明显提高，有效防范和处置了各类突发公共事件，最大限度地减轻和消除了突发公共事件造成的社会危害和影响，确保了我市经济社会持续、快速、健康发展。
一、加强领导，密切配合，应急组织体系建设工作得到加强
（一）强化应急管理工作的组织领导。坚持从讲政治、讲大局和维护社会稳定的高度，以对党、对人民高度负责的态度，把应急管理工作作为保障公共安全、促进经济社会协调发展的重要任务，将其列为一项专门议题，对全市的应急管理工作进行了安排部署，重新调整了由市长任主任，常务副市长、副市长及军分区主要领导任副主任，县（市）、市直40多个部门为成员单位的++市应急管理工作委员会，进一步加大了对应急管理工作的组织、指挥和协调力度。成立了市防汛抗旱、重大动物疫情、公共卫生、森林防火、食品安全、非煤矿山、危险化学品等专项应急救援指挥部，为全面推进各项应急管理工作打下了基础。各县也相应建立组织机构，完善了统一指挥、协调有序、反应灵敏、运转高效的应急联动体系，提高了快速反应能力，形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、预防为主、应对有力，全社会防灾减灾的良好工作局面。市政府定期研究应急管理工作的新情况，加强监督检查，及时解决问题，做到了思想重视、组织落实、责任明确、措施到位，有效掌握了应对和妥善处置各类突发公共事件的主动权。同时，严格实行突发公共事件应急处置工作领导责任制和责任追究制，初步形成了分类管理、分级负责、条块结合、属地为住的应急管理体制。
（二）加强应急救援队伍建设。本着“未雨绸缪、平战结合”的原则，按照“立足现实、充实加强、细化职责、重在建设”的方针和“一专多能、一队多用、一岗多职”的要求，以公安、部队、武警等骨干队伍为主体，以基层民兵、企业、社区综合应急队伍为基础，整合现有专业救援力量，加强应急救援演练，强化
应急处置能力培训，形成了适合经济社会发展、符合地区实际的应急救援队伍格局。20__年，各县分别成立了民兵应急营，所有的乡镇基本都成立了民兵应急分队，采用集中时间，统一管理，封闭训练的方式，开展各类应急处突训练和演练。同时，注重专群结合，建立起道路交通、危险化学品、非煤矿山、畜牧疫情、公共卫生、消防灭火、煤矿、电力、通信等专家人才库，充分发挥专家在处置突发公共事件中的信息研判、决策咨询、专业救援、事件评估等方面的作用。
二、预防为主，多方协作，应急管理工作扎实有效开展
（一）建立健全防范机制，提高防范突发公共事件能力。根据《++市突发公共事件总体应急预案》要求，进一步明确了应对突发公共事件的组织体系、预防措施、运行机制、处置程序和善后处置，规范了突发公共事件应急工作流程，初步形成了多层次、广覆盖、相互衔接、具有一定针对性和可操作性的应急预案体系，各级各类预案基本覆盖了全市常见的突发公共事件。整体应急预案和专项及部门应急预案基本实现了统分结合，自成体系，为加快建立统一、规范、科学、高效的应急处置体系，增强全社会快速反应能力，提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力奠定了良好的基础。做到了预防与应急相结合、常态与非常态相结合、基础工作与实战演练相结合，变过去的事后、抢救性的被动应对为事前、预防性的主动控制，最大限度地减轻突发公共事件造成的损失。20__年我市共专项应急预案18个，部门预案25个，企事业单位应急预案39个，预案管理工作进一步规范和完善。
（二）建立健全协同配合机制，提高应急处置能力。坚持把保障公众健康和生命安全作为应急处置工作的出发点，本着“分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主”的原则，认真做好纵向和横向的协同配合工作， 建立健全了应急处置联动机制，明确了各方职责，确保了在突发事件发生时，能够高效运转、快速反应，各司其职、分工配合，共同应对和处置突发公共事件。为不断完善联动机制，提高妥善处理突发公共事件的能力，真正达到了落实预案、磨合机制、锻炼队伍的的目的，20__年我市开展了地震、治安防暴、消防、旅游、公共卫生、煤矿、非煤矿山等共250余次应急演练，有效提高了应对突发公共事件的能力。
（三）建立健全公共保障机制，提高全社会公共安全保障能力。坚持认真履行政府社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为应急管理工作的出发点和落脚点，坚持事前预防与应急处置相结合，把应对突发公共事件的各项工作落实到了日常管理之中，加强业务培训，提高应急工作人员的综合素质，全年共培训应急管理工作人员17人，公务员应急管理知识培训5000余人。进一步规范应急值班和信息处理工作，坚持24小时值班制度，建立健全信息报告工作制度和责任制度，规范信息报告和处理程序。同时，加强预测预警系统建设，逐步建立社会预警体系和应急救援、社会动员机制，严格落实应急信息报告特别是重大紧急信息必报制度。积极开展风险隐患排查工作，认真总结分析本区域、本行业发生过的突发公共事件的情况，从中查找易发突发公共事件的危险源，建立危险源数据库，逐步开展应急资源普查工作，建立应急资源数据库，拟订调用方案。做到了关口前移、重心下移，力争把灾害与危机消除在萌芽状态，确保一旦发生突发事件能够迅速把各种资源充分调动起来，投入到危机应对和防范工作当中。
（四）加强基层，突出重点，切实抓好应急工作薄弱环节。
根据省政府关于开展基层应急试点工作的安排部署， 20__年应急管理工作的重点工作之一是基层应急管理工作的落实，本着加强基层、夯实基础的原则，结合我市开展的重点行业、领域隐患排查治理专项行动，针对农村基础设施薄弱，人口居住分散，防灾意识差，自救、互救能力弱等特点，周密组织，积极落实，紧紧把握“抓源头、抓苗头、抓早抓小，把矛盾化解在萌芽状态”这一根本，着力抓好基层应急组织体系、预案体系和基层应急队伍等方面工作，积极探索和建立符合基层实际的应急管理新模式/，！/，进一步提升了农村、社区、企业、学校等基层单位的应急管理工作水平，有效提高了基层的应急处置能力，做到 “小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，解决在基层”。其它各各行业、领域也紧密结合本单位实际，强化应急管理基础工作，进一步扩大应急救援体系的覆盖面。同时，加强重要部位、重点领域、重点行业的应急管理工作，特别是各类高危企业按照“应急有预案、救援有队伍、处置有机制、善后有措施”的要求，强化了应急协调、联动救援工作。
（五）广泛宣传，深入教育，形成全社会防灾减灾的良好局面。按照“关口前移、重心下移、常备不懈，防患于未然，确保万无一失”的要求，发扬依靠群众、广泛发动群众的优良传统，动员社会各方面的力量共同参与应急处置工作。充分利用各种群众喜闻乐见的宣传形式，加大对应急预案和应急救灾知识的宣传教育，向各族群众广泛宣传应急管理工作的重要意义，宣传我市多年来应对各种突发公共事件卓有成效的工作，广泛宣传和普及公共安全知识、应急管理知识、灾害知识、防灾救灾和自救知识，及时、准确、客观、全面地信息，正确引导社会舆论，提高了群众参与应急管理工作的能力和自救能力。全年免费向群众发放防灾救灾手册和宣传单10余万份，并利用各种媒体开展宣传教育，增强宣传教育的实效性和针对性，真正把应急自救的实用技能交给群众，提高公众应对各种突发事件的整体素质。在大部分中小学校开设了公共安全课程，有针对性地宣传应急救援的必备知识，提供必要的技能培训，强化学生的公共安全意识，增强他们的遇险自救能力。
20__年，我市始终按照自治区的统一部署和工作要求，有条不紊地开展各项应急管理工作，应急管理工作取得了阶段性成效。在工作中，我们认为：一是必须加强组织领导，这是开展应急管理工作的根本保障；二是必须坚持科学发展观，这是统领应急管理工作全局的指导思想；三是必须树立以人为本的责任意识，这是彰显应急管理工作人性化的重要体现。四是必须认真研究工作规律，这是提升应急管理工作水平的根本要求；五是必须加快政府职能转变，注重社会管理和公共服务，这是推进应急管理工作不断创新的关键要素；六是必须建立健全各项制度，这是实现应急管理工作制度化、规范化、标准化和经常化的制度保证；七是必须紧紧依靠社会各个方面，形成齐抓共管工作格局，这是确保应急管理工作正常开展的群众基础。
篇6
目 录
一、 安全工作目标
二、 严格执行安全生产考核制度
三、 提高管理及业务素质，加强机构人员配备
四、 加强安全宣传、教育培训，深入开展安全生产会议
五、 加大安全监督检查力度，严格奖罚
六、 强化项目管理、制定达标计划
七、 加强安全防护用品及设施的监督管理
八、 完善应急救援预案工作
九、 合理使用安全生产管理费用，切实做到专款专用
十、 做好施工现场安全管理和安全防护措施工作
为加强对***施工安全管理，有效防范各种安全事故的发生，我单位以“安全第一，预防为主”以及“谁主管，谁负责”的安全方针为指导思想，认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》等各项安全生产法规、规范的实施，全面落实安全目标管理责任制考核，控制各类事故的发生，确保业主、监理及公司各项安全工作目标任务的圆满完成。现制定***安全生产工作计划如下：
一、安全工作目标
本标段工程的安全管理目标为：杜绝重大安全事故发生，轻伤事故发生率控制于千分之一，实现施工全过程安全生产。方针为：安全第一，预防为主；谁主管，谁负责。
二、严格执行安全生产考核制度
根据《中华人民共和国安全生产法》的要求，我部将完善安全生产责任制的制定，全面落实安全生产责任制，层层签定安全生产目标责任书。同时，我单位结合实际，制定有针对性的实施细则，使安全目标责任层层细化与量化，落实到各职能部门、项目部、班组、重要岗位及特殊岗位个人。坚持“管生产必须管安全”的原则，定期召开安全专题会议，组织参加安全检查，听取安全生产汇报，保证人、财、物的投入，做到安全工作与生产任务同计划、同布置、同检查、同总结、同评比。
三、提高管理及业务素质，加强机构人员配备
1、及时完善各项安全规章制度，做到安全工作有法可依、有理有据，根据实际情况调整安全管理重点，根据人员调动，调整安全领导小组成员，积极主动的迎接各项上级安全检查工作，总结各项安全工作中的不足，积极改进，创新创誉。
2、加强我部安全人员的配备，加强专业学习培训，逐步提高安全人员业务能力，以提高整体安全人员素质。
3、我部安全员的配备须经培训合格持证上岗。
4、坚决执行事故隐患整改领导负责制。实行逐级管理，施工现场中存在的事故隐患必须由我部分管领导负责，限期整改落实。
四、加强安全宣传、教育培训，深入开展安全生产会议
1、定期召开安全生产例会，每月不少于一次安全例会、安全大检查，每季度不少于一次安全综合评比，奖罚分明，促进安全工作。对安全意识淡薄，不重视安全工作的管理人员、施工人员要进行相应的处罚，确保安全体系正常运行。
2、重视安全培训教育，每季度不少于一次安全培训教育活动，组织管理人员、施工人员进行安全知识竞赛、观看安全影片、安全谜语竞猜等活动，丰富安全工作，更好的达到安全宣传的效果。
3、加强特殊工种岗位作业人员的培训、取证、复审的检查管理，定期分批组织特殊工种作业人员到有关单位进行上岗证培训，严禁无证上岗。
4、广泛利用施工安全简报、黑板报、宣传栏、标语等形式多样的安全教育方式，深入开展各种宣传教育，定期组织各工种人员进行安全知识培训，并将宣传、培训记录用图片或书面资料的形式存档。
5、对工地新进场人员进行安全“三级”教育，教育形式应多种多样，切实可行，并作好教育记录，经考试合格者后方准上岗作业，教育率应达100%。
6、组织专职安全管理人员及施工队安全员学习《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》，增强安全管理的法制观念，提高认识水平和业务水平。
7、组织专职安全管理人员及施工队安全员赴外地参观，实地借鉴安全管理到位的工地，学习安全工作做得好的单位的有益经验和管理理念。
五、加大安全监督检查力度，严格奖罚
严格执行“安全检查”制度。采取定期检查与巡检相结合的方式和随机抽查的办法，实行动态管理。强化隐患整改及跟踪反馈工作，对查出的隐患应按“三定”原则进行整改，复检或两次检查不合格的
将按我部及业主有关文件执行处罚，追究有关人员责任，并强制停工整改直至合格。
凡在本项目安全检查中被下发整改指令书不按期整改或检查不合格的，将给予相关工队3000-5000 元罚款；被指令停工整改的，将给予相关工队给予10000 元以上的罚款，并责令如期整改后按规定处罚有关人员；被上级检查罚款通报的，加倍处罚。
六、强化项目管理、制定达标计划
结合单位及项目实际，制定达标计划，在组织机构上落实好人员，充分发挥安全生产领导小组的作用，加强安全文明施工的检查工作，并将此项工作列入目标责任制考核中，严格奖罚。
1、按照安全标准工地建设要求，搞好文明施工，争创文明工地，严格组织施工管理，创标准化施工现场，为当地居民创造和保持一个清洁适宜的生活环境和生产环境。
2、施工现场要挂有文明施工标牌、条幅，使施工现场安排做到布局合理，材料定位堆置，机具进出场有序，设备要集中堆放，特别是有危险的物品，实行专人专项保管。
3、采取有力措施，保护本工程沿线附近建筑物，地上或地下的管线设施、栅栏、道路、水渠、树木、果林免遭损坏。
4、施工过程中发现文物或有考古、地质研究价值的物品时，采取有效防护措施，派专人看管，保护现场并尽快上报建设方和有关部门听候处理。
5、对影响社会交通及周围居民出行地段设立显著的施工告示牌、爆闪灯和围栏等，施工道路经常洒水，避免粉尘污染。
七、加强安全防护用品及设施的监督管理
1、实行安全防护用品及设施准入制度。凡进入我合同段施工现场的安全防护用品及设施包括安全帽、五芯电缆、铁壳开关箱、漏电保护器必须是符合国家有关规范、标准的合格产品。
2、做好设备的管理、验收、定期检查保养工作。进入施工现场的大、小型机械设备应实行进场验收并按规定办理“准用证”制度，
禁止使用不合格机械，并养成定期检查施工设备的习惯，做好机械设备的保养和维修，防止机械伤害、人员伤亡。
八、完善应急救援预案工作
根据《中华人民共和国安全生产法》规定，建筑施工单位的生产经营活动具有较高的风险，事故发生频率相对较高，影响面也较大，因此，必须建立应急救援组织。应急救援组织是单位内部专门从事应急救援工作的独立结构，一旦发生生产安全事故，应急救援组织就能够迅速、有效地投入抢救工作，防止事故进一步扩大，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
事故应急预案
1、应急救援组织机构
在施工现场设立应急救援办公室。
主任:
成员:
2、机构职责
（1）负责施工现场大型机械设备的安全运行、使用、保管工作；
（2）负责施工现场施工人员的安全管理工作；
（3）负责施工现场人员伤亡事故的处理；
（4）负责施工现场突发流行性、传染性疾病和食物中毒等的处理；
（5）负责施工现场发生火灾、跑水、触电、雷击、漏气、建筑物塌陷等事件的处理；
（6）负责其他重大安全隐患或其他安全、稳定事件的处理。
3、工作预案
（1）第一时间向公司报告突发重大事项：
（2）事故现场操作的指挥和协调,包括与应急救援领导小组的协调：
（3）现场事故评估：
（4）保证现场人员和公众应急救援行动的执行：
（5）控制紧急情况：
（6）作好应急救援处理现场指挥权转化后的移交和应急救援处理协助工作：
（7）做好消防、医疗、交通管制、抢险救灾等各公共救援部门联系工作。
4、安全稳定工作的制度、规定
（1）请示报告制度：
（2）值班制度:包括施工现场24小时值班制度、公司节假日值班制度：
（3）检查制度:应急反应办公室结合生产安全工作,每月检查应急救援工作情况,发现问题及时整改：
（4）例会制度:应急救援办公室每季度结合监理例会、公司周例会组织召开一次安全稳定工作会议,检查上季度工作,并针对存在问题,积极采取有效措施,加以改进。
5、应急报警机制
(1)应急上报机制
获取危险源突显特征后或事故突发后,岗位责任人第一时间报告应急救援办公室负责人,负责人应立即向公司汇报,由应急反应领导小组组长决定是否启动应急预案。
(2)内部应急报警机制
应急预案启动后,全体人员以及事故现场的全体人员进入应急反应状态。
(3)外部应急报警机制
内部报警机制启动的同时,按应急救援领导小组组长的部署,立即启动外部应急报警机制,向社会公共救援机构报警。
(4)汇报程序
按政府事故上报规定,依照程序向上级相关主管部门上报。
6、应急预案实施终止后的恢复工作
(1)应急预案实施终止后,应采取有效措施防止事故扩大,保护事故现场,需要移动现场物品时,应当做出标记和书面记录,妥善保管有关物证,并按照国家有关规定及时向有关部门进行事故报告。
(2)对事故过程中造成的人员伤亡和财物损失做收集统计、归纳、形成文件,为进一步处理事故的工作提供资料。
(3)认真科学、实事求是的对应急预案在事故发生的全过程作出总结,完善预案中的不足和缺陷,为预案修订提供经验和可操作性措施。
(4)依据公司的劳动奖罚制度,对事故过程中的功过人员进行奖罚,妥善处理好在事故中伤亡人员的善后工作。
九、合理使用安全生产管理费用，切实做到专款专用
认真贯彻执行国家关于安全生产管理费用的规定和业主下发相关文件中的规定和要求，严格审查安全生产费用的使用范围，合理使用安全生产管理费用，切实做到专款专用，切实改善一线工人的作业环境，避免安全事故的发生。
为了确保安全、高效地完成***的建设，实现安全预定目标，促进安全生产工作，项目部设立安全生产领导小组，安全生产保障资金由本项目经理部安全生产领导小组管理。
十、做好施工现场安全管理和安全防护措施工作
1、加强现场的安全检查工作。专职安全员坚持每天进行不少于两次现场安全检查，专项安全施工、重大施工作业进行跟班、旁站制，指导施工现场安全作业，确保施工安全。
2、及时更新危险源，细化危险源、敏感点的登记、销号工作。安全员在现场应注意发现安全隐患，并及时上报或安排人员消除安全隐患，保障施工顺利进行。
3、专项、重大施工需重点注意，做好安全专项施工方案的编制，组织专职安全员进行相关预案的演练，做好各项专项施工的安全准备工作，根据需要配备专职安全员进行跟踪督促检查，确保各项专项施工的实施和落实。
4、继续重视安全环保工作，严格禁止只顾生产、破坏环境的行为，在全线进行安全环保宣传，用实际行动感染、提高各个施工人员的安全环保意识。根据施工进展，及时更新安全环保敏感点的调查，针对不同施工区域，细化各项安全环保工作，最大化的减小施工对环境的影响。
5、抓好施工现场安全警示标志牌、安全防护网、防护栏杆、安全带等安全防护用品的合理使用与维护工作。
6、抓好特殊季节与夜间施工安全防护工作。做好施工现场临时用电安全管理工作，严禁乱拉、乱接，所有机械设备有漏电保护或外壳接地装置。
7、做好与老路交叉地段安全管理工作，本合同段与其他道路相交较多，非常容易出交通安全事故，针对实际情况制定切实可行的安全保通方案。
篇7
关键词：突发事件；应急物流；组织；构建
中图分类号：F252.1 文献标识码：A
Abstract： Our country belongs to the emergencies in the world， especially natural disasters present variety， wide distribution， high occurrence frequency， serious losses. Since 2000， emergency typhoon， debris flow， biological disasters， bird flu， earthquakes， drought， flood， low temperature， rain and snow， ice and a series of natural disasters in the test at all levels of the government's ability to respond. In emergencies， disaster relief emergency logistics is the main， most direct， fast rescue methods， the construction of emergency logistics system in line with national conditions is an urgent task in front of us.
Key words： unexpected events； emergency logistics； organization； construct
21世纪以来，我国的突发公共事件呈现频繁性、强破坏性、高度不确定性以及受灾害影响人口多的特点。每年因自然灾害造成的损失一般都要超过上千亿元，严重阻碍国家经济建设和社会发展，给国民的健康和生命财产安全带来极大威胁。面对灾情，能否有效地预防与处置，关系着社会和谐、政权稳定与公众的福祉。目前，国内灾害性事故救援的应急物流主要集中在围绕赈灾物资储备、资金管理、人员培训、风险的识别与评价，从系统工程的角度研究构建应急物流管理。前者局限于传统物流层面，较为单一。而后者较前者优化建立一个完整体系，将灾害救援物资的募集、储备、监管、运输、配送与发放等物流环节作为一个整体系统付诸实施。在中国这样一个幅员辽阔、人口众多，灾害频发、种类多、季节性强，公共卫生设施建设，物流基础设施建设，物资渠道联动，国家的应急物资储备与管理等纵横交错的情况下，社会援助的资金和物资已经不是救援行动面临的主要问题，救援行动需要解决的主要问题是应急物流中组织体系的构建。因此，突发事件把对应急物流的研究又推向深入。
1 突发事件对应急物流组织体系的挑战
应急物流是由突发事件所引起的，所以它最明显的特征就是突发性和不可预知性，同时要求很高的时效性来应对突发事件。当一个国家或地区发生重大自然灾害或突发事件时，如果能在最短的时间内，以最快最短的流程和最安全的方式来实施应急物流，就能够减少损失或危害；如果应急物资配送过程不够完善、不够得当、不够流畅，则这个国家或地区将在经历突发事件之后再次经历“二次灾难”（指由于突发事件发生后，应急物资不能及时配送至当地民众手上而引发的社会动荡）[1]。
近几年来，我国重大突发事件不断发生，从SABS、禽流感、南方低温雨雪冰冻到“5・12”四川汶川特大地震、甘肃舟曲“8・7”特大泥石流，等等。一场场触目惊心的突发事件对寻常百姓的生命、健康与财产安全造成了严峻的危害，对社会环境和经济建设造成了很大的破坏，也考验着各级政府的执政能力。
随着我国防灾减灾力度的加大和应对突发事件能力的大幅提升。以应急指挥、抢险救援、灾害救助、恢复重建等为主要内容的救灾应急体系初步建立。应急救援、运输保障、生活救助、医疗救助、卫生防疫等应急能力大大增强，有效应对了地震、台风、干旱、泥石流等一系列重特大自然灾害，最大程度减轻了灾害损失，维护了社会和谐稳定，但一些政府部门在横向之间的职责分工上还不明确，缺乏统一协调，分散分割管理现状导致应急物资运作过程中供需信息传递不畅、物资调度困难重重、物流保障成本过高等。在紧急救援方面往往出现，多数情形下第一时间的应急物资供应保障无法满足突发事件的紧急救援需要，应急物资保障工作明显滞后。一些救援组织人员由于缺乏应急物资保障专业的严格训练与实际操作，加之灾害情况复杂、现场情况难以预测和救援所需的技术装备不足，应急物流的资源储备不全、不充分，配送不到位，低效的集权式应急物流系统模式使应急工作的效率受到严重影响。现代社会的正常运转高度依赖于政府，尤其是突发事件，不仅要稳定社会公众情绪，还要组织救援、派遣应急救援队伍、配送应急装备和物资。因此，突发灾害事件的救援工作对应急物流组织体系的构建提出严峻的挑战。
2 优化应急物流的协调指挥系统
应急物流是应对严重自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件及军事冲突等突发事件而对物资、人员、资金的需求进行紧急保障的一种特殊物流活动[2]。无论发生那种灾害、事故、事件，都会造成具体的人员伤亡和财产损失，所以必需用大量的物资实施救援。而救援物资的储备、运输、配送迫切需要一个物流体系发挥其应急功能，故物流既是一个过程，同时也是一种管理。突发事件的不确定性，决定了应急物流的紧迫性，“时间”就是一个非常重要的要素。因此，要处理好紧急状态下时间与应急物流系统的流体、载体、流向、流量、流程、流速等要素的关系，在短时间内达到一定的空间效用、时间效用和形质效用，不是哪个企业、哪个公司能做到的，关键在于政府部门，即政府来领导和组织实施。建立一个多部门统一的应对突发性事件救援机构，在较短时间内实现快速、准确决策和形成一个网络化协调机制，尽快、尽早地出台合理资源配置方案，在最短时间内把应急物资运抵到目的地；在应急物流组织机构的统一指挥下，对各种资源进行有效的监管、协调、动员、调配和供应使用，按照应急管理工作“有事必管、有事必做”的原则，安排专人负责应急物流过程的各环节工作；根据突发事件的需要，紧急动员相关生产单位抢时间、赶速度、抓质量，保证早日生产出应急抢险救灾物资，形成全社会快速敏捷的反应能力。
3 突发事件中信息流通是应急物流管理体系的重要保障
加强突发事件信息的及时收集、传递是应急物流的重要保障，也是政府采取有效救援的重要手段。突发事件通常破坏了受灾区人民正常的生活秩序和生存环境，比如建筑房屋倒塌、通信中断、停电停水、道路断裂、桥梁坍塌、物资紧缺、抢救困难等。1999年土耳其大地震中，由于政府组织机构的协调指挥不当和信息反馈的滞后，延误了救灾的宝贵时间，造成死亡1.7万多人、受伤2.6万多人的惨剧[3]。信息流通是一个非常重要的环节，它好像人体大脑的神经中枢一样支撑着救援指挥组织。所以，提高突发事件信息管理水平，有效利用各级各类信息资源，拓展信息获取渠道和手段，提高信息处理与分析水平，完善灾情信息采集、传输、处理和存储等方面的标准和规范，建立突发事件信息数据库是一项非常重要的任务。2005年国务院应急办曾拨款1.5亿元研发安装各种应急信息平台和设备，汶川地震之后，上海在应急处置过程中迅速构筑起快速响应的应急物流网络，由生产销售企业与运输行业，建立快速反映信息系统平台，实现无缝衔接，及时配送应急物资，平均10小时完成一批救灾物资从存储地出库装箱，到机场、铁路和码头的装机装车装船发送的全过程。
4 合理规划应急物资储备是加快应急物流体系建设的基本要素
物资储备对任何一个国家、地区而言都是必须的。尤其是对我们这样一个灾难性事故与事件频发、人口密集度高的国家极为重要。应急物资储备不仅包括赈济灾区人民所用的食品、衣物、药品、饮用水等生活资料，还包括在各种灾难性事故和事件的处置过程中必须使用的生产资料，如抵御洪水、加高堤坝时所用的木材、石料以及用来装砂土的编织袋等。这些对于灾难性事故与事件的应急处置工作来说，后者尤为重要[4]。
无论储备何种物资材料，都应当保证质量，保持充足的储备。否则。就会给应急救援工作带来很大困难。四川汶川大地震后，为安置川、陕、甘三省的受灾群众，急需帐篷400万套。然而中央从民政部设立在哈尔滨、沈阳、天津、合肥、郑州、武汉、长沙、南宁、西安和成都10个国家级救灾物资储备中心仓库，调集的灾前库存帐篷却只有不到18万套。2008年南方雨雪冰冻，在灾区，许多物资短缺，比如蜡烛、食用油、粮食等，同时由于公路、铁路、水运交通阻塞、中断，导致中央救灾物资得不到及时补充，商人借此囤积居奇、漫天要价，使灾区人民群众的日常生活受到很大的影响。2003年的SARS期间，食用盐和白醋出现严重短缺。可见，储备不足，应急物资不及时，直接影响了救援的成效和社会的稳定。日本由于地震频繁，建立了以家庭储备和公共储备物资相结合的供给途径，完善了从国家到家庭的储备体系[5]。民政部在全国设立的10个中央级应急物资储备中心仓库，主要分布在中东部，却难以对西部重大灾害实施快速响应。汶川大地震后实施救灾物资主要来源于中央救灾物资储备库和未受灾地区的社会捐赠物资，而配送物流中心集中在几个大城市，仓库储备的物资单一、种类少，只是帐篷、棉被一类，物资装卸搬运主要依靠人力，机械化水平较低，救灾物资的主要运输方式是公路运输，由于灾区道路损坏严重，抗震救灾物资设备等根本无法及时运抵所有灾区，而且这些来自于不同渠道、不同类型的物流，由于缺乏统一的指挥调度，在流向、流程、流量等方面，均不同程度地存在杂乱无序现象，各地、各部门各自为战，分割管理，很难保证物资调运在24小时到位的应急目标。2008年的四川汶川大地震、南方雨雪冰冻灾害，以及2009年北方遭遇大雪等一系列灾害，在考验了我国物资储备的同时，也暴露了我国应急物流管理系统应对突发事件的能力和水平上的弱点。
5 建立健全应对突发性事件的应急物流法律法规
自2003年“非典”以来，我国突发事件应急管理围绕“一案三制”（应急预案，应急管理机制、体制、法制）这一核心，取得了长足的发展。国家先后制定了多部（个）涉及突发事件应对的法律、行政法规、部门规章及有关文件。特别是2007年正式实施的《突发事件应对法》，总结提炼了我国近几年来应急管理实践创新和理论创新成果，集中体现了对应急管理工作的规律认识，进一步明确了政府、公民、社会组织在突发事件中对应的权利、义务和责任，确立和规范各类突发事件共同行为的基本法律制度，为有效实施应急管理提供了更加完备的法律依据和法律保障。这些法律、行政法规、规章和文件主要构建了应对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和社会安全事件的制度。但是，“应急法”对应急物流的采购、征用、仓储、加工、包装、装卸、集结、运输、分拨、配送、回收、结算、补偿等过程中对信息的收集、整理、评估、传输及回馈的要求还不够。所以，尽快完善应急物资组织机构设立及其职能等方面的法律法规，明确应急物流运作的各利益相关主体的责、权、利；完善应急物流各环节标准、企业发展、社会化及技术装备自主创新等政策措施；尽快出台合理的应急物流运作补偿政策等，并作为国家的一种制度确定下来。
6 结束语
应急物流为突发事件的有效应对提供强大的物资支撑，应急物流体系的合理构建和运作对于完善我国应急物流管理机制，提高突发事件应急水平具有举足轻重的作用，也是我国加强应急物流体系建设当务之急的头等大事。它是一个应对性极强的工程，既是政府行为，也是社会行为，既是一个长期的战略性建设，也是一个短期内需见效的建设。需要各级政府部门及全社会的通力合作才能尽快使我国应急物流组织体系日臻完善。
参考文献：
[1] 张俭. 国外应急物流管理掠影[J]. 中国物流与采购，2008（11）：38-40.
[2] 欧阳文霞. 论我国应急物流系统的重构[J]. 商业时代，2008（11）：19-21.
[3] 赵延勤，等. 从汶川地震看自然灾害应急物流配送[J]. 经济研究导刊，2009（9）：131-132.
篇8
（一）重大火灾安全事故
1、办事处、社区指挥组织居民紧急集合疏散，迅速将事故信息上报市政府及上级部门，并及时报告119、120等相关部门请求援助。
2、办事处应急领导小组干部在接到火灾事故报告后，它发出紧急动员信号，组织社区干部指挥居民按顺序疏散，及时将居民带到远离火源的安全地带（可指定安全地带为广场、学校操场等开阔地）。
3、社区干部可利用一切救火设备救火，必要时组织居民开展救火。
4、采取有效措施，做好善后处理工作。
（二）重大交通安全事故
1、社区指挥组织居民紧急疏散至安全地段，迅速将事故信息上报市政府及上级主管部门并及时报警110、119、120等相关部门请求援助，保护好事故现场。
2、办事处应急领导小组要迅速组织人员抢救受伤居民，在最短时间内将受伤居民送至医院救治，及时通知医院做好急救准备。
3、采取有效措施，做好善后处理工作。
（三）危险药品安全事故
1、社区危险药品要求专柜存放，专人（医护人员）负责管理。
2、社区门诊在诊治操作过程中出现的医疗事故，社区要及时拨打120，在最短时间内将病人迅速转移到大型医院进行救治。
3、采取有效措施，做好善后处理工作。
（四）工程建设、危房安全事故
1、辖区在建、改建和维修的建筑物要树立警示牌，设有隔离栏。
2、汛期，社区干部发现危房立即停止居住，并做好人员转移安置工作。
3、辖区发生建筑物、危房安全事故，相关社区迅速组织居民、施工人员疏散至安全地段及时将事故信息报告市政府及上级部门，及时报告110、119、120等相关部门请求援助。
4、对受伤居民、工地工人组织抢救，封闭事故现场。
5、采取有效措施，做好善后处理工作。
（五）大型活动安全事故
1、办事处组织居民开展的大型活动，必须将活动事先做好安排部署，周密细致，认真做好活动前的安全宣传教育和组织沟通工作。
2、若发生安全事故，办事处工作人员要迅速抢救受伤居民，及时将事故信息报告市政府及上级主管部门并及时报告110、120请求援助，保护好事故现场。
3、采取有效措施，做好善后处理工作。
（六）流行传染病安全事故
1、发生大规模流行性疾病特殊时期，社区发现有常见传染病症状的居民，及时隔离，应立即通知患病者到医院检查就诊。有传染病的居民不得带病随意外出，凡患传染病的居民须经医院诊断排除传染后才能外出。
2、社区发生特殊传染病，要迅速配合有关部门利用社区设施对患者进行隔离，通知患病居民亲属，送定点传染病医院诊治。
3、社区对传染病人居住场所及涉及的公共场所要及时消毒，对传染病人密切接触者进行隔离观察，防止疫情扩散。
4、及时将发现的疫情上报市政府及上级主管部门、卫生防疫部门，并做好病人的跟踪工作。
（七）暴雨、大风、地震等自然灾害性事故
1、对不可抗性自然灾害，未雨绸缪，加强预警预报。
2、发生重大自然灾害事故，及时启动专项应急救援预案，组织人力、物力迅速抗灾施救，及时疏散群众，妥善转移安置受灾居民。
3、事发社区在最短时间将灾情上报办事处公共突发事故应急救援领导小组。
4、办事处及时将灾情上报市政府及上级主管部门，协调配合，提供一切可以提供的保障。
（八）其它安全事故
办事处依据事故性质和，参照上述程序，采取有效措施，及时、正确、科学地进行教育、引导、疏散、处理，做好善后处置工作。
二、应急管理工作原则
（一）听从指挥，认真负责。在市政府的统一领导下，积极响应救援工作各项政策、措施，各社区居委会要制定符合自身实际情况的重特大突发事故应急救援处置预案。按照属地管理分片分委责任制，社区书记负总责，包片包委责任到人，工作部署落实到位。
（二）积极配合，协同一致。各社区要积极为参加应急救援工作部门单位提供力所能及的帮助和支持，做好配合和协调工作，为抢险救灾工作及时有效开展创造有利条件。根据“专门机关与群众相结合”工作原则，积极参与依法动员的组织部门、单位和社会力量进行的重特大突发事故演练和救援工作。
（三）防治结合，以防为主。树立常备不懈的安全防范意识，经常性做好应对重特大突发事故的思想准备、预备准备、机制准备的事前工作准备，加大安全生产、安全生活的宣传教育力度。并要从根本上排除影响居民安全生产生活的潜在隐患，注重源头，常抓不懈。
（四）科学扑救，以人为本。把保障人民群众生命安全作为应急处置工作的出发点和落脚点，最大限度的减少重特大突发事件造成的人员伤亡和危害，提高科学救援水平，切实加强社区应急管理人员的防护和培训，确保事故得到安全、快速、有效处置，把重特大事故损失降到最低限度。
三、应急管理工作要求
（一）提高认识，摆上日程。各社区要把应急管理工作摆上社区日常重要议事日程，转变麻痹大意思想，加大对企业、居民安全生产生活的教育宣传力度。利用社区市民学校组织开展专项集中宣传教育活动，利用排查走访或其他业务工作机会，留意观察，进行日常安全生产生活宣传，指导企业单位、居民纠正不正确的或落后的生产生活习惯，坚决杜绝安全隐患，有效遏制突发事件发生。
（二）提早安排，按部就班。各社区要通过走访调查，明确掌握辖区内企事业单位、居民基本生产生活情况。按照早发现、早报告、早预防、早处置的原则，建立应急事故处置预案，要做到救援应急工作开展有的放失、有条不紊。及时整改有安全隐患的企业，对易于发生自然灾害地域加强巡视巡查。
（三）精心准备，预警预测。建立常规数据检测（排查分析），收集发生在本区内可能造成重特大突发事故的有关信息，根据突发事故类型、蔓延发展速度、波及范围以及救援资源调用数量、救援难度等因素。各社区要随时做好应急救援的各项准备工作。同时，有针对性地搞好各种可能出现的灾害事故的实地演练，熟悉地形、交通，进行突发事件救援工具器材的基本操作使用培训或练习，达到熟练掌握使用程度。
（四）应急响应，高效协调。若发生突况，及时上报区办事处，最快时间内赶赴事发现场进行救援组织工作，积极采取应急管理措施，防止事态蔓延扩大，并启动本级应急处置预案。积极配合相关部门，提供数据信息，全力支持消防、公安、医疗、交通运输、民政等相关救援部门单位开展救援抢险、治安维护以及事故调查、灾后安抚等工作。
（五）畅通通信，全面动员。利用现代科技手段，建立完善灾情数据库和信息平台建设，实现与上级及各部门之间的灾害灾情信息共享。完善办事处、社区灾害管理人员队伍建设，建立办事处、社区灾害管理人员队伍，不断提高应对御灾救灾应急管理能力。以办事处为单位，动员工、青、妇、民兵组成应急救助志愿者队伍，形成一支召之能来、来之能战的社会救助应急力量。建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督管理机制，规范突发事故和灾害社会捐助工作。统一由民政办接收和管理发放社会捐助款物。
四、应急工作组织体系
办事处成立突发公共事件应急管理工作领导中心组，统一指挥和组织社区突发公共事件的应急管理工作。根据应急处置的需要，领导小组可以随时调集人员，调用物资及交通工具，各社区、各科室必须全力支持和配合。办事处主要领导是处置突发公共事件的第一责任人。其主要职责是：制定和完善各类突发公共事件应急处置工作预案，建立健全工作制度和部门联动机制；加强现代化预警设施和信息系统建设，提高紧急情况预警能力；根据职责分工负责组织处置重大紧急情况，协调解决处置工作中遇到的问题；根据办事处突发公共事件领导小组的部署，指挥和协调各社区处置各类公共事件紧急情况的专项工作。为有效地处置各类突发公共事件，办事处成立应急指挥办公室。下设各突发公共事件工作组，在办事处处置突发公共事件领导小组指挥机构下开展工作。
办事处突发公共事件应急指挥办公室由办事处党委副书记任任总指挥，办事处副书记、副主任、各站办所负责同志为主要成员，综治办、联防队、各社区、相关职能部门为应急主体。应急指挥中心设在办事处办公室，实行值守应急、信息汇总和综合协调等职能。应急指挥中心下设各应急行动组。
1、信息宣传组。由办事处党委副书记任组长，办事处组织、宣传和社区等负责人参与。主要职责是实时记录突发公共事件发生、发展及处置工作情况，组织起草有关公告、通报、简报等文字材料，开展新闻报道等工作。
2、治安救助组。由办事处副书记任组长，联防队、司法社区、办事处站、办、所等负责人参与。主要职责是迅速组织人力和专业力量对突发公共事件危害地区和危险源实施警戒，维持社会治安，实行交通管制，疏散和撤离受灾人员。
3、工程抢险组。由办事处武装部任组长，联防队、民兵预备役、社区工作人员、事发地等负责人参与。主要职责是组织抢修社区中被损坏的公共交通、通讯、供水、供电等基础设施，开展工程抢险、清理现场等工作。
4、医疗救护组。由办事处副主任宋扬任组长，社会服务中心、计生、社区居委会等单位负责人参与。主要职责是迅速组织专业救护机构、人员开展现场救护、院前急救、专科医救、卫生防疫等工作；快速查明社区主要污染种类以及污染影响，在职责范围内及时控制污染的扩散，消除危害，并对潜在危害继续监控。
5、后勤保障组。由办事处副主任于任组长，办事处办公室、财政所、民政、劳动保障等负责人参与。主要职责是根据指挥部要求，统计、组织生产、配送、调拨、监管、采办各类应急物资，提供应急救援人员和受灾人员的车辆和生活保障。
6、综合协调组。由办事处纪检书记任组长，事件主管办公室领导和综治办、宣传负责人参与。主要职责是综合信息，及时传递动态，传达批示精神，协调上级开展事故调查，配合事件主管办公室、专业救援队伍等相关单位开展工作。
五、事故预测和预警
1、预测
办事处、社区要加强公共突发事件监测预报体系建设，建立常规数据监测、风险分析制度，提高预测、预报准确性，发现可能引发Ⅰ级响应、Ⅱ级响应的突发公共事件的倾向性、苗头性问题，应先采取有效的预防和防范措施，要及时向上级报告。
2、预警
突发公共事件预警级别要严格按照严重性与紧急程度，分为特别严重（Ⅰ级）、严重（Ⅱ级）、较重（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四个预警级别，并依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。根据各部门职责的分工，重特大自然灾害的预警，由办事处自然灾害指挥部负责；事故灾难的预警，由办事处安全生产监督管理站局、各社区负责；突发公共卫生事件的预警，分别由办事处综治、医疗卫生、安全生产监督管理站等相关职能部门负责；突发社会安全事件的预警，分别由办事处综治、司法所、社区、城管等相关职能部门负责。各有关部门要按突发公共事件预警级别的原则、条件和程序，及时、全面、准确的预警信息。
六、应急处置与管理
1、强化宣传教育。办事处各部门、各社区要加大对《中华人民共和国突发事件应对法》的贯彻执行力度，要通过广播、宣传栏、板报、墙报等广泛宣传应急法律法规、预案和预防、避险、自救、互救和减灾等常识，悬挂安全宣教图版，张贴安全生产生活条幅，增强公众个体的责任观念和自救、互救能力，提高全社会的防范和应急处置能力。
2、加强预案演练。办事处应急管理办公室要按照“统一规划，分项实施”的原则，协同相关应急指挥机构或有关部门制订应急演练计划并付诸实施。各社区应结合工作实际，定期对应急预案进行演练。要通过建立社区应急网络，发现应急工作体系和工作机制存在的问题，发动社区志愿者队伍，不断完善应急预案，以提高对突发公共事件的应急处置能力。
3、应急处置步骤。办事处相关领导要在接报后第一时间亲临现场，启动应急预案、指定现场联络员、向市政府值班室报告现场信息、负责续报现场处理情况；快速组织当地先期处置队伍，控制事态、排出险情；根据各工作组分头展开应急处置，安全疏散转移危险地带人员研究临时处置措施；当上级政府或主管部门现场指挥部到达现场后，及时向上级领导汇报现场情况，协助开展应急处置至事件处置完毕。
篇9
关于20__年工作总结
今年以来，我队在省生产安全应急救援信息中心、成都市应急办的关心指导下，在局党组、行政的正确领导下，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，认真贯彻“加强战备，严格训练，主动预防，积极抢救”的救护工作原则，紧紧围绕《矿山救护队质量标准化规范》，加强指战员业务知识学习，扎实搞好预防性安全检查，有险必抢，狠抓救护演练，积极参加矿山救护技术比武，在“5.12”特大地震灾害抢险救灾的战斗中，出色圆满地完成了任务。概括起来，主要做了以下几方面工作： 一、“5.12”特大地震灾害抢险救灾战斗取得优异成绩
20__年5月12日14时28分，我省汶川发生8.0级特大地震灾害，造成彭州市白鹿回水煤矿井下大面积垮塌冒落，9名矿工被困井下。同时，地震造成大批房屋垮塌，群众被埋废墟之中；由于山体大面积滑坡，导致非煤矿山工人被埋。地震发生10分钟后，彭州市安监局领导迅速作出反映，命令我中队立即出动，奔赴抗震救灾第一线展开施救工作。
关于参加社会救援情况
首先，一、三小队到附近大元矸砖厂抢救1名被围墙倒塌打伤的老人（送到医院后死亡），并将身份证及现金4340圆交到主管部门，然后又到隆丰镇幼儿园挖出3名幼儿尸体。
然后，二小队在通济镇街区从废墟中救出15名遇险人员；然后在通济镇林场挖出1名遇难人员；接着在通济镇金鸡矿山（非煤）救出3名遇险人员。13日晨，搬运柴油发电机到回水煤矿；在小鱼洞大桥搬运受伤群众90多人过河；下午在白水河街上挖出4名遇难人员女尸。14日上午，拉运救灾帐篷到回水煤矿；到白水河街上转运爆炸物品1轻卡车；下午在白水河街上挖出2名遇难人员；晚上给跃进煤矿送矿工靴和工作服。15号在白水河街上搬运4名遇难者；晚上搬运帐篷到通济镇宏元公司、跃进煤矿，并帮助搭建。16号在白水河街上搜寻出1名8岁小孩遗体。17号在龙门山五组搜寻出1名80多岁的老人并将其成功搬运到安全地点；捡了一个皮包，里面有驾驶证和行使证、银行卡和存折。下午在龙门山镇山沟村2组和3组抢修公路60余米；晚上11点送帐篷到回水煤矿并帮助搭建。18号上午在龙门山镇山沟村帮助安置受灾群众，下午在银厂沟谢家店子搜寻人员，晚上拉运面条、雨衣等救灾物资到回水煤矿。19日在龙门山镇山沟村帮助安置受灾群众。20日参加清除流浪狗行动，避免疫情发生。22日到金鸡、龙定、中坝三个非煤矿山搜寻人员。27日继续在金鸡、龙定、中坝三个非煤矿山搜寻人员，研究制定抢险方案。28日到磁峰镇蟠龙二矿、蟠龙村矿、小石三矿等关闭的煤矿检查因地震后是否出现险情。29至31日在龙定金鸡矿山挖出2具尸体。
关于“5·12”白鹿回水煤矿特大地震灾害抢险情况
17时40分，我队接警后，一、三小队迅速出动，与成都市应急救援中心和彭州市安监局领导一起徒步绕道5公里到达矿井，迅速开展抢救工作。地震灾害发生时，正值交接班，井下75名工人被困，经自救与互救，39名矿工成功脱险，我队引导27名矿工脱险，但仍有9名矿工被困井下。
到达受灾矿井后，成都市安全生产应急救援中心和彭州安监局立即成立临时指挥部，了解井下被困人员数量、被困地点及矿井通风状况，指挥部派出我中队两个小队入井侦察和搜救。两个小队又于13日再次入井，到达人员被困区域上下的相关地点进行侦察和搜救，同时检查每条巷道的通风、瓦斯、二氧化碳、氧气浓度和巷道破坏情况，为指挥部制定正确的救灾方案提供了第一手科学依据。
经过我队两轮的仔细检查和其他队两轮再次检查，确定了9名被困人员集中在独线子工作面进风巷和采煤工作面下部60m的范围内。受地震的强烈震荡，采煤工作面的瓦斯大量涌出，进、回风巷瓦斯浓度均已达到爆炸界限。采面进风巷垮塌严重，270m的巷道全部堵塞。矿井进风巷和总回风巷也严重破坏，进风巷垮塌达26处，总回风巷垮塌达28处。
由于电网破坏，矿井的双回路电源均断电，主扇停运，采区瓦斯浓度达到爆炸界限，搜救小队不敢贸然挖掘被困区域。
5月15日9时30分抢通通往矿区的公路，10时10分柴油发电机组运抵回水煤矿，14时30分发电机组安装完成，15时15分启动主扇恢复井下通风。8时和11时我队先后2个小队入井全面侦察井下灾区环境，调量，保证人员被困区域的供风。17日18时30分，我队又派出1名机电技术员完成局扇（+1030大巷进风侧）安装，为清理1030工作面运输平巷提供局部通风。
5月15日至19日我队入井4队次，与运城队和出江队以及和出江工人一起轮流作业，共计320人次，清理支护1550米主要运输巷，共清理垮塌物240处，运出105车垮塌物。
5月19日开始与相关人员一起，继续清理维护主运输巷1550米；在+1030水平安装局扇风筒50米；
5月20日，国家局孙华山副局长到回水煤矿现场指导救灾。作出了“在余震不断的情况下，要稳扎稳打，不能用活人换死人”的指示。指挥部迅速调整作战方案，从22日开始至29日，对+980水平进风巷采取由工人从外向里逐段维修和加固，救护队员每班派2人现场监护。
截止6月12日，我队共计派出116个班次、352人次参加搜救、清理巷道和现场监护；5月22日至6月12日架拱241架，推进102米。目前，抢险工作正在有序进行中。
由于事发突然，而且此次地震的强度特别大，有史以来也堪称罕见，中队有11名队员家中房屋全部垮塌，其余指战员的房屋都有不同程度的垮塌或开裂。仅管如此，敖局、张局号令发出后，指战员们没有一个退缩，在 关键时刻舍小家，顾大家，义无反顾地冲到抗震救灾第一线。参加回水煤矿救援的一、三小队指战员，在因交通阻断、通讯中断、电力中断后，背负沉重的装备从白鹿徒步绕道急行军5公里赶到回水井口，立即下井投入搜救和侦察。冒着井下瓦斯浓度多处处于爆炸界限（5—16%），氧气浓度处于致人死亡的8%的危急情况下，也不顾个人安危，先后4次下井，对人员被困区域的相关地点进行了全面搜救和侦察，为指挥部制定正确的救灾方案提供了科学依据。并且头三天克服了无电、无床、无帐篷、无地方睡觉的困难，指战员们也毫无怨言。在柴油发电机未送到，井下处于无风状态的情况下，为迎取更多的救援时间，冒着连续不断的余震，多次进入主进风巷，对1500余米巷道进行清理，打通了主进风巷和总回风巷。参加社会救援的二小队指战员，在地震发生后10分钟便按敖局和张局命令迅速出发，到非煤矿山和沿途参与救援，搜救废墟中的遇险、遇难人员；因多日生活无规律，且只能靠饼干、方便面充饥，有的同志出现了大便便血，仍然坚持工作，没有退缩；冒着余震和随时可能发生的山体滑坡以及尸体高度腐败，仍然在废墟中掏挖遇难人员。
这样的行为，充分展示了指战员特别能吃苦、特别能战斗的精神；敢打硬仗，善打恶仗，敢于胜利的勇气和决心；在大难面前，舍小家、顾大家的高风亮节和无限的大爱，以及反映灵敏、迅速出击处理突发事件的过硬本领。由于成绩突出，有12名指战员受到国家安全生产监督管理总局表彰，有5名指战员受到四川省安全生产监督管理局表彰，彭州中队是国家安全生产监督管理总局表彰的先进集体，同时又被四川省总工会授予“工人先锋号”。
二、积极参加省第八届矿山救护技术比赛
接到省中心有关比赛的通知后，为了挑选精兵强将参加省上的比赛，我们于9月16日召开中队队务会进行研究，确定参赛人员，并展开训练。由于“5.12”地震，导致基地被毁，所以，只能利用简陋的设施进行训练，争取按时参加省上的比赛。
三、狠抓日常管理和指战员业务学习
按照《煤矿安全规程》和《煤矿救护规程》的有关要求，始终坚持搞好战备值班，随时保持救护装备的完好，坚持每七天对个人仪器进行检查校验，对现有的仪器、装备落实专人维护保养，达到“全、亮、准、尖、利、稳”之要求和战斗准备标准要求，每月组织一次指战员业务知识学习，组织指战员学习新版《煤矿救护规程》和《金属、非金属矿山安全规程》，进行业务知识考试5次，结合自身实际，由指挥员讲解理论知识和计算题，使全体指战员理论水平有所提高。
四、坚持搞好预防性安全检查和熟悉巷道工作
在协助局上搞好春节后煤矿复产验收工作的基础上，坚持经常性地派出指战员到签订了救护协议的煤矿进行预防性安全检查和熟悉巷道共计218人次，检查非煤矿山80人次，查出危及安全生产的隐患312条，发出整改建议书65份，同时协助局上搞好对煤矿的突击性安全检查和夜查，做到随叫随到。对查出的安全隐患及时下发整改建议书，消除了重大安全隐患，确保煤矿安全生产，按照要求，指战员绘出了各矿井通风系统示意图，收集了应急救援的第一手资料，为我局今年煤矿安全工作的稳步好转作出应有的贡献。对新队员进行了编组，由老队员带领，专门到我市现有的煤矿井下进行全面的检查和熟悉巷道，使他们不仅对煤矿有了感性认识，同时对应急救援工作有了亲身体验。按照局上安排，派出两名老队员分别到宏元公司和回水煤矿驻矿，对井下安全进行监管，为煤矿杜绝安全生产事故的发生作出了突出贡献。
五、坚持做到有警必出，有险必抢
今年3月5日，中铁十二局集团二公司达成铁路第三项目部在达成铁路云顶山隧道(青白江段)施工至3100米处,当班在喷浆支护时,顶板突发坠石，导致2人死亡，1人受伤（伤者在医院救治）的事故。
我队接到成都市生产安全应急救援中心的指令后，立即派出第3小队赶赴现场，在了解死者和伤者均已抢救出的情况下，按照成都市生产安全应急救援中心领导的安排，派出9名小队指战员立即对现场情况进行勘验，及时写出了现场勘验报告，为专家组提供了准确的现场第一手资料。4月10日晚，参与对利春镇一非法售油窝点的处理，并将10多桶没收的油品拉运到指定地点。按照局领导安排，派出指战员对40多对已关闭矿井的进、回风井密闭照了相；同时，出动指战员70余人次对06和07年关闭的煤矿进行检查，60余人次，对8对封闭矿井密闭墙垮塌进行重新封闭，消除了瓦斯涌出对村民的危害和事故隐患。
六、扎实搞好救护技术演练
20__年，我们组织了全体指战员进行万米拉练训练3次，90人次参加；进行建造砖密闭、木板密闭、挂风障、安装局扇接风筒等一般技术操作训练，进行了伤员创伤急救、仪器席位操作、闻警集合和下井准备等训练。其中建造砖密闭15队次，112人次参加；建造木板密闭18队次，115人次参加；打风障15队次，103人次参加；安装局扇接风筒20队次，98人次参加；伤员创伤急救19队次，88人次参加；闻警集合和下井准备13队次，102人次参加；仪器席位操作58队次，166人次参加；进行建造砖密闭单兵操作593人次，安装局扇接风筒单兵操作483人次。有针对性地开展模拟事故现场勘验演练6队次，有力提高了指战员的实战能力。
七、严格自身管理，树立良好形象
今年一开始，以“开展思想、工作、作风整顿，树立彭州中队新形象”为题，在全中队开展了思想、工作、作风整顿，全面总结、详细分析了指战员思想、工作、作风方面存在的问题，有针对性的提出了解决问题的措施和办法，收到较好效果。健全、完善了中队管理制度，并严格执行，坚持对违规人员进行处罚。特别是调整了小队管理人员，将1名小队长调整为副小队长，从而，使小队管理上了一个台阶。
八、协助局上搞好其他方面的工作。
一是有2名队员长期负责彭州市煤矿破产清算后的遗留问题的处理，保持了稳定；二是搞好了煤矿瓦斯监控在线平台的监测；三是有1人负责我市劳动保护学会的工作，负责组织我市各 企业管理人员和特殊工种的培训和办证工作；四是对亚泥卧牛坪平硐运输井巷进行了瓦斯等级鉴定。五是到服务矿井按时收取了救护服务费;六是有3名同志参加市委抗震救灾工作组,派驻隆丰镇工作至今。
存在的问题和不足
一是个别队员的理论学习的自觉性较差，指战员的理论知识有待进一步提高；二是新队员缺乏吃苦耐劳的精神，只讲索取，6不讲奉献；多数队员体能差，又不自觉锻炼；对中队的严格管理说三道四，有抵触情绪；三是由于“5.12”地震后,中队房屋现已被拆除,难以开展正常的学习、工作和训练，无法集中住宿，遇事无法按时出动；今年质量标准化复查达不到标准要求；四是由于“5.12”地震后,居无定所，损坏了部分装备，急需配齐装备和零配件。
关于20__年工作要点
20__年，我队全体指战员决心在四川省生产安全应急救援信息中心、四川省矿山救护总队、四川省矿山救护第六支队、成都市应急办和局党组、行政的正确领导下，以党的十七届三中全会精神为指针，振奋精神，服从命令，听从指挥，紧紧围绕质量标准化工作，继续发扬“万众一心，不屈不挠，友爱互助，自强不息”的抗震救灾精神，从我做起，为构建社会主义和谐社会贡献力量，为彭州市的安全工作和应急救援工作再上新台阶，努力做好以下工作：
一、在全体指战员中继续深入开展思想、组织、作风整顿。针对存在问题，做到举一反三，从而切实解决在指战员中存在的工作“失之于软、失之于宽、失之于散”的问题，把彭州中队打造成一支政治合格、技术过硬、作风优良、救援有力、“拉得出、冲得上、打得赢”的专业化救援队伍。
二、在全体指战员中深入开展学业务、学技术活动，努力提高全体指战员的业务水平和操作技能。学习内容主要有：《煤矿安全规程》、《煤矿救护规程》、《矿山救护队质量标准化规范》、《矿山救护工》、《矿山救护规程标准选编》等。中队每月学习不少于1次，小队每月学习不少于2次。学习时要有针对性。在煤矿的知识方面，要针对存活下来的3个煤矿中专业技术人员多的特点，要在专业知识的深度、难度和广度上下功夫。同时结合我市实际，要拓展指战员的知识面，特别是要学习非煤矿山方面的知识。在方法上要采取送出去和自己组织培训、个人自学相结合的办法进行，在资料上采取购买书籍和网上下载等多方面的形式筹集。
三、扎实开展技术演练，提高实战能力。在煤矿关闭工作结束后，及时对小队人员进行调整；待基地建成后，按照第二条的有关训练项目，采取以下方式进行演练，其项目主要有：万米拉练；小队与小队之间每季度进行一次全面演练和考核；在个人中开展单兵演练，每月进行一次评比竞赛。评比时，对小队第一名、个人前三名将分别给予物质奖励，个人评比时对后三名队员给予经济处罚（具体奖惩办法另文报请局上审批后执行或参照执行）。
四、闻警出动，积极参加矿山事故的抢险，确保人民群众生命安全和财产不受损失。在我市煤矿即将逐步退出煤炭行业的环境下，今后我队应急救援的重点将转向非煤矿山和危化行业。所以针对该情况，要适时组织指战员参加危化方面知识的学习和培训，拓宽知识面，增强指战员应对、处置各方面应急救援的能力。
五、积极开展对煤矿预防性安全检查和熟悉巷道工作。每月派出指战员到现有煤矿进行服务，掌握煤矿井下的实际情况，以便万一发生突发事件时应急救援之需。
六、完善各项管理制度，以制度约束、管理人，特别是完善请销假等制度。每星期召开一次中队级管理人员情况碰头会，做好工作交接的同时，统一认识，统一思想，统一标准；每月召开一次全体指战员会，总结上月工作，布置下月工作，同时研究对违纪人员的处理，公布当月食堂收支情况。对下月工作作出详细具体的安排。
七、精心组织，开展技术练兵，积极参加省上组织的救护比武活动。
八、严格装备管理，值班车上的装备和小队装备必须随时处于战备状态。
九、开展丰富多彩的文娱、体育活动，利用节假日等，邀请局机关人员到基地开展联欢活动，陶冶指战员的情操。
篇10
【关键词】 绳索救援技术改革 标准体系 绳索技术标准 装备标准 装备配备标准
中国消防2000年左右引进日本螺旋绳技术，至今已有10余年没有学习、更新绳索救援技术了，国内消防绳索救援技术的缺陷日益明显，尤其在高空救援当中已经不能适应实战需要。螺旋绳技术与当前国际主流绳索救援技术相比，属于严重落后的绳索救援技术，开展绳索救援技术改革已刻不容缓。目前，国内一些消防部队已经开始学习引进北美、欧洲的绳索救援技术，一场大规模的消防绳索救援技术改革正在全国消防部队酝酿，改革历来都是一场攻坚战，这场国内消防绳索救援技术改革也将受到诸多因素的影响和制约，如国内消防现役兵役体制、传统消防思维观念、战训工作发展模式、螺旋绳技术固有习惯、绳索救援技术与装备标准等等。广义的绳索救援技术体系包括绳索救援技术及其装备配备、绳索救援技术与装备标准，绳索救援技术改进牵一发而动全身，甚至还涉及到绳索技术装备制造工业及其产品认证，引入全新的绳索救援技术，一定会打破过时的绳索救援技术与装备标准体系，对其造成巨大的影响与冲击。为了让更多的消防人员认识了解国内消防绳索救援技术与装备标准体系现状，推动国内消防绳索救援技术改革，本文对中国、北美、欧洲绳索救援技术与装备标准体系进行了粗略的比较研究，以期提供参考借鉴，抛砖引玉，引发此类标准体系的讨论与改革。
1 绳索技术装备标准
1.1 欧洲绳索技术装备标准
在欧洲CE标准体系之下，有完备绳索及其装备标准，其最大特点与优势是绳索（小直径辅绳除外）与装备都有独立的具体标准，这一点远远胜于北美。欧洲CE绳索技术装备系列标准为欧盟各国通用，既有运动标准，又有工业标准，消防救援装备执行工业标准。欧洲CE绳索技术装备标准，具体详细，专业性强，技术性能优越全面。除了负荷强度要求之外，更重视其专业性能与功能要求。个人防坠落装备标准有：动力绳EN 892、静力绳EN 1891、下降器EN 341、挽索EN 354、势能吸收器EN 355、工作用腰带与定位挽索EN 358、移动止坠器（arrester）EN 360、全身安全吊带EN 361、安全钩EN 362、锚点装置的要求与测试EN 795、坐式安全带EN 813、绳索行进系统绳索调节装置EN 12841等等。除以上所列绳索和防坠落标准之外，还有其他数量众多的PPE装备标准。国际ISO个人防坠落装备标准均参照欧洲CE标准制定，足见CE装备标准的优越性，如：全身吊带ISO10333-1：2000、全身吊带修改件ISO 10333-1 AMD1：2002、挽锁和势能吸收器ISO10333-2：2000、自动回缩式救生索ISO10333-3：2000、垂直导轨和装有滑动式防坠器垂直生命线ISO10333-4：2002、带自闭与自锁阀门的安全钩ISO10333-5：2001、系统性能测试ISO10333-6：2004、单点锚固装置ISO 14567：1999、下降器ISO 22159-2007。
欧洲标准委员会对所有在功能上有关高空作业安全保护装备统称为高空防坠落个人保护装备（Personal Protective Equipment Against Falls From a Height），或个人坠落防护装备（Personal Fall Protection Equipment），防坠落装备包括两个方面，一方面是主动防坠落装备，如限制工作范围和工作定位装备；另一方面是被动防坠落装备，即坠落制停装备（Fall Arrest Equipment）。防坠落更倾向于对坠落发生后的保护、制停，而不是强调对坠落的防止，即相关措施与装备根本没有防止坠落的作用，不是预先主动的防止坠落发生，而是当坠落不慎发生后，使用缓冲设备使人员缓缓制停而不至于坠落地面，从而达到避免或尽可能降低人员所受坠落冲击力伤害的目的。防坠落是一种具有最终意义的被动保护措施，就像汽车的安全气囊一样，车辆事故发生后，安全气囊被动打开保护司乘人员。
1.2 北美绳索技术装备标准
北美的绳索技术装备标准是NFPA1983[1]，即《安全救生绳和紧急服务装备标准》，也称为《消防作业用安全绳索、安全带和五金件标准》，该标准在北美消防绳索救援技术体系当中占有重要的地位，是整个技术体系装备发展的基础。北美没有个别独立的装备标准，NFPA1983标准是统一的、整体的装备标准，以负荷强度要求为主。NFPA标准要求1至3年更新一次，该标准近些年来往往连续几年都在更新，能够与时俱进，符合北美绳索救援技术与装备发展要求。
1.3 国内消防绳索技术装备标准
1.3.1 国内消防绳索技术装备标准严重过时落后
《消防用防坠落装备标准》（GA 494-2004）是国内消防绳索技术装备标准，规定了消防用安全绳、安全腰带、安全吊带、安全钩、上升器、抓绳器、下降器、滑轮装置、便携式固定装置等九类绳索技术装备的技术性能和认证检测标准。该标准定义不准，应为绳索技术装备标准，或绳索救援个人防护装备（PPE）标准，绳索技术装备不都是防坠落装备，把整个绳索技术装备都当成了防坠落装备，犯了以偏概全的错误，如滑轮和一类安全吊带不属于防坠落装备。对防坠落装备的定义存在偏差，把防坠落装备解释为防止人员坠落的装备，偏重于主动防坠落，忽视了更重要的被动防坠落坠落制停，使GA494标准存在严重缺陷，导致用于消防训练与救援实战当中的很多“防坠落装备”并不防坠落，使消防员高空救援犯险作业比比皆是，严重制约了国内消防绳索救援技术尤其是高空救援技术的发展进步。
该标准装备技术性能主要是工作负荷和极限负荷，缺乏具体的、重要的技术性能要求。对安全绳性能要求只有最低破断负荷、延伸率、耐高温性能等3项技术指标，CE标准静力绳的技术指标超过10项，如静拉力、8字结结点拉力、坠落系数为0.3时首次冲击力、坠落系数为1时坠落次数（100kg）、皮滑动率、延展率（50-100kg拉力）、外皮百分率、内芯百分率、缩水率、每米重量、材质等，可见我们的标准存在很大差距。下降器没有最基本、最主要的防慌乱功能，即自动制停功能，没有这种功能的下降器不是标准的下降保护器，在欧洲绳索救援技术当中是禁止使用的。止坠器有反齿式和挤压式两种，这两种止坠器的性能要求也是有区别的，而我们的标准没有体现。对安全吊带尤其是作为高空防坠落装备的全身安全吊带，缺乏承重挂点负荷能力要求。缺少与止坠器配套使用的势能吸收器或相关挽锁，没有该装备，高空救援防坠落就是空谈。没有扁带、锚点装备等绳索技术装备。该标准已经10年没有更新，严重过时落后，《消防员个人防护装备配备标准》（GA 621-2013）和《城市消防站建设标准》当中的绳索技术装备采购、配备和应用都以该标准为原始依据，造成了国内消防绳索技术装备配备的落后。
1.3.2 装备技术性能指标简单落后，造成了一系列严重后果
标准是软科学，是生产力，GA 494-2004标准生产力作用并不明显，造成了国产绳索技术装备的技术性能落后，该标准下绳索技术装备被称为国产低端装备，用于绳索救援尤其高空救援是不健全、不可靠的，只能在国内自产自销，而且主要针对消防部队。现在欧洲CE标准装备早已覆盖中国市场，国内装备毫无市场竞争力，将来学习引进欧洲绳索救援技术，必然是普及欧洲CE认证装备，对国产装备及装备制造产业将是一个很大的打击。近些年来，由于欧洲CE认证的品牌装备越来越受到国内用户的欢迎和信赖，于是仿制盛行，国内绳索技术装备市场假冒伪劣产品泛滥，使市场环境进一步恶化，自残了民族产业的发展。这些国产仿货假冒CE认证，从外观上难辨真假，但是质量毫无保证，其故障率和损坏率很高，如果一旦用于高空救援训练与实战，难免出现安全事故。大量假冒伪劣装备畅通无阻，无节制地流入全国消防部队，消防部队缺乏防坠落装备知识和检验鉴别技术，无法识别真伪，又没有相应的监管措施，导致消防部队埋藏了巨大的安全隐患。2014年5月15日，四川广安消防绳索救援训练架设斜渡救援系统时，使用电动绞盘紧绳，致使锚点处安全钩断裂飞出，击中一名消防员头部，造成该消防员当场死亡，这个事故案例深刻地说明了国内消防绳索救援技术落后，绳索技术装备安全问题突出，以血的教训向我们敲响了警钟。消防部队配备的防坠落装备已经整体上失去了可信度，消防部队引进欧洲绳索救援技术，或进行IRATA[2]绳索技术培训，教练一律要求使用欧洲CE认证装备，否则拒绝培训。很多基层单位的防坠落装备包里面装的都是国产低端和假冒伪劣产品，以后引进普及欧洲绳索技术，务必要开展全国防坠落装备大清查，甚至要清零直接从国际品牌商采购国际知名品牌防坠落装备。
1.3.3 绳索技术装备实行强制性产品认证，GA494-2004标准技术层次不够
以往国内消防对消防员个人防护装备（PPE）的重要性和安全性重视不够，只有一种装备空气呼吸器属于强制性认证（CCC）装备，致使包括防坠落装备在内的其他所有消防员PPE长期以来都不是CCC认证装备，此类装备从2015年9月1日起才开始施行CCC证。由于GA494-2004的专业性、技术层次远远达不到PPE防坠落装备类所应具备的安全和健康的级别标准，与CE标准相差巨大，如果该标准不做实质性修订，不学习、引进国际一流水平的欧洲CE标准体系，那么国产PPE防坠落装备仍然不符合消防绳索救援防坠落装备所应具备的技术与安全性能，不建议作为国内消防绳索救援尤其是高空救援防坠落装备应用的首选。
2 绳索技术装备配备标准
2.1 欧美均无绳索装备配备标准
在欧美，绳索装备的配备都是常识性的知识，无需上升到标准层次进行专门的规定，只是在相关标准当中以参考建议的方式体现，都没有专门的绳索装备配备标准。欧美专业化、实战化的绳索救援技术能够使技术人员熟练掌握完整系统的装备配备要求，可以根据不同的救援对象配备相应种类和数量的绳索技术装备。欧洲《IRATA国际工业绳索技术作业守则》（IRATA ICOP）为装备的选择配备提供了科学的建议，北美NFPA1006《技术救援人员职业资格标准》以附件形式列举了“技术救援人员的工具箱”，而且明确说明“该附件不是此NFPA文件要求的一部分，仅作参考。”欧美对于绳索装备配备的这种做法是合理的、科学的，鼓励因地制宜配备绳索技术装备，不禁锢头脑、僵化思维，留有充分发展和自由发挥的广阔空间。
2.2 国内消防绳索技术装备配备标准
国内消防绳索技术装备配备没有单独的标准，统一在《消防员个人防护装备配备标准》（GA 621-2013）和《城市消防站建设标准》当中进行规定，称为防坠落装备，后者依据前者而来。GA 621标准首次于2006年，在当时技术、装备落后，经济欠发达的的消防社会救援条件下，规定了绳索救援装备配备的标准，有力地推动了消防部队抢险救援绳索技术装备的发展，具有非常重要的意义。但是随着世界范围内绳索技术与装备的发展以及国内消防绳索救援工作现实需要，该标准中绳索技术装备配备内容已经过时了，虽然2013年进行了标准修订，然而绳索技术装备配备部分并未做实质性修改，还是2006年以前的水平。该标准初始制定本身就存在诸多技术与观念的局限性，现在看来该标准的绳索技术装备配备是不标准的、落后的、笼统模糊的，甚至是错误的，直接导致了绳索技术装备尤其是防坠落装备采购配备的随意、混乱和错误，造成了指导僵化，极大地限制了绳索救援技术与装备的发展，影响了国内消防绳索救援尤其是高空救援的安全。
2.2.1 僵化的绳索技术装备配备标准弱化了消防高空救援能力
GA 621-2013标准是消防员个人防护装备配备标准，在绳索技术装备配备方面却是有名无实，没有达到每人一套的个人装备配备要求，不是消防员个人装备配备标准，也不是班组装备配备标准。该标准规定绳索技术装备在配备数量上以班为单位进行配备，三种安全吊带和通用安全绳普通消防站每班2套/根，特勤消防站每班4套/根，防坠落部件都是每班2套。相当于一个班8-10人只有2个人或4个人的战斗力，绳索的不足又使战斗力折损，作战效能大大降低或丧失。防坠落装备配备数量不足，绳索尤其不足，绳索的配备绝对不能统一一个标准，而应根据当地实际救援环境（高度、深度、宽度等）需要自行配备，水域、山岳、洞穴、索道、城市高空等救援实战都需要大量的绳索。例如香港消防高空拯救专队的绳索配备数量为200米10根，100米10多根，50米10多根，25米10多根。个人装备随身穿着、佩戴，绳索和其他装备随车配备，救援人员根据现场情况取用随车装备与绳索。针对索道救援，在索道公司车站专设的救援装备仓库及附近的消防站要存放大量的索道救援装备及绳索，绳索长度与数量根据索道系统救援预案设置。标准对绳索技术装备的配备没有区分个人（单兵）、小组、班和中队的配备标准，同时也未区分训练与作战的配备标准。如果仅有个人（单兵）装备，没有班组或中队（团队）装备是不能够完成很多救援系统架设并且正常开展救援工作的。
2.2.2 安全吊带的配备标准增加了高空救援的高危险性
GA 621-2013标准规定一类安全吊带可以选配，二类、三类安全吊带可以根据需要选择配备其中的一种或两种，这种规定看似灵活，实际上是一种危险的缺乏常识性的误导。一类安全吊带属于运动类装备，适用于紧急逃生，不能作为绳索救援装备，也不应列入防坠落装备标准及相关配备标准，作为选配装备，“选配”二字就意味着可以配备、默许配备。一类安全吊带当中的探洞安全吊带也可以用于高山或洞穴救援，但是从结构上与通用的一类安全吊带有所不同，属于极限运动的特殊情况；警察常常使用单纯的一类安全吊带，主要用于楼层突击作战，与绳索救援无关。二、三类安全吊带适用于救援，属于防坠落装备，二者均应配备，而不应规定“选择配备其中的一种或两种”，一般性绳索救援二者可以选用，只要救援环境存在救援人员（高空）坠落的可能，就必须使用具有胸部和背部防坠落保护挂点的三类安全吊带。在NFPA 1006标准中，建议配备二类安全吊带和三类安全吊带，未提及一类安全吊带。实际上，二类安全吊带主要用于脚面有支撑的环境，在欧洲绳索救援技术系统当中几乎不用于高空救援，其设计本身不适合于长时间高空悬挂穿着，而三类安全吊带适合于高空悬挂作业与救援。在GA 494-2004标准、GA 621-2013标准和《城市消防站建设标准》的指导下，国内消防高空救援使用的安全吊带主要是二类安全吊带和简易三类安全吊带，绳索救援类消防操法和比武操法，加剧了这种不规范装备的固化和普及，加剧了消防高空救援的高危险性。
2.2.3 将8字环列入装备标准是个常识性错误
GA 621-2013标准将8字环列入了防坠落辅助部件，在《消防应急救援技术训练指南》（GB/T 29175-2012）标准中，也将8字环列为绳索救援技术训练装备，这与《消防用防坠落装备标准》（GA494-2004）标准是矛盾的，属于GA 621-2013标准的错误，也是国内消防绳索技术与装备体系的矛盾，导致消防防坠落装备采购配备当中8字环成了必配装备。在国内消防训练与救援当中，都将8字环、安全钩作为下降器来使用，这是螺旋绳技术的显著特点和最大缺陷之一。8字环属于运动装备，是没有相关技术标准的边缘装备，不属于个人防护装备（PPE），更不属于防坠落装备，在北美绳索救援当中，当前已经很少使用这类装备进行自主下降，在欧洲绳索救援全部使用自动制停下降器，8字环等非自动制停下降器严禁使用。安全钩不是下降器，通过使用意大利半扣或者下降结等绳结在安全钩上进行缠绕，增加摩擦力，从而控制下降速度，它与8字环一样，严重依赖于右手的操作，对操作者本身来说都存在极大危险，高空救援毫无可靠性，二者均严重违反了突然死亡原则[3]。
3 绳索技术标准
3.1 欧洲绳索技术标准
欧洲的绳索救援技术标准以IRATA工业技术标准体系《IRATA ICOP》和《IRATA总体要求》为代表，体现了当前国际最先进的绳索作业与救援技术，英国和国际ISO的同类标准标准均参照IRATA标准制定。《IRATA ICOP》的内容包括：项目、行动管理规程，人员培训与监督要求，器材选择、保养、检查要求，风险评估及作业方案要求，应急程序要求，质量与安全控制要求。《IRATA总体要求》，集中说明培训、考试、认证等要求。英国标准为《工业绳索技术作业守则》（BS 7985：2002）、《高空作业与救援教育培训守则》（BS8454：2006），ISO标准为《个人防坠落保护装备之绳索技术系统第一部份：作业系统基本原则》（ISO 22846-1）、《个人防坠落保护装备之绳索技术系统第二部份：作业守则》（ISO 22846-2）。
3.2 北美绳索技术标准
北美的绳索救援技术标准包含在NFPA1006[1]《救援技术专业资格标准》和NFPA1670《事故技术搜救操作与培训标准》当中，这两个救援技术标准规范了绳索、结构性倒塌、车辆与机械、水域、野外、狭小空间、沟渠等七种救援技术的操作、教育培训、专业资格评定等内容于要求，其中绳索救援技术属于基础性、通用性的救援技术，其他事故救援都会用到绳索救援技术，其重要性不言而喻。这两个标准规范和促进了北美绳索救援技术以及其他救援技术的发展，任何美国消防队员都必须通过基础绳索救援技术培训，绳索救援技术的培训往往需要伴随其它科目的训练。
3.3 国内消防绳索技术标准
国内消防还没有健全绳索救援技术标准，在这方面还是空白，与欧美相比，存在巨大差距。2012年12月31日颁布、2013年10月1日施行的《消防应急救援》系列国家标准，表明国内消防已经开始了救援技术标准化的进程，但是该系列标准未将绳索救援技术列入事故救援技术体系，弱化了绳索救援技术训练，导致国内消防绳索救援技术标准化进程发生历史系倒退。
3.3.1 事故救援技术分类忽略了绳索救援技术是应急救援系列标准的重大失误
消防应急救援系列国家标准存在诸多争议，其中《消防应急救援 通则》（GB/T 29176-2012）的争议是最多的，事故灾害类型沿用《抢险救援勤务规程》并略有改动，事故救援技术分类参照并引用了NFPA1006标准和NFPA1670标准的分类方法，将救援技术分为危险化学品、机械设备、建（构）筑物倒塌、水域、野外、受限空间、沟渠等七种，所不同的是用危险化学品事故处置技术替换了绳索救援技术，将车辆与机械救援技术改为机械设备救援技术，而作为救援技术体系基础的绳索救援技术被忽略、删除，犯了常识性错误。没有绳索救援技术，以绳索救援技术为基础的其他救援技术也就失去了支撑，使《消防应急救援 通则》乃至《消防应急救援》系列国家标准失去根基。虽然《消防应急救援 技术训练指南》（GB/T 29175-2012）当中作为基础训练提出了绳索救援技术，但是于事无补，那些依托训练塔的基础绳索救援训练内容，根本无法对水域、野外、受限空间、沟渠、高空等救援技术提供足够的绳索救援技术支撑。当前急需加强绳索救援技术尤其是高空救援技术，却未受到应有的认识与足够的重视，这正是该系列标准的严重不足和重大失误。不管这个标准执行情况如何，其对国内消防绳索救援技术的发展都是当头一棒，模糊了人们对绳索救援技术重要性的认识，为绳索救援技术及其标准化的发展设置了障碍，削弱了消防绳索救援技术专业化、实战化训练，将导致消防绳索救援尤其是高空救援能力的退化。
3.3.2 救援技术类型与灾害事故类型主要对应关系存在明显错误
《消防应急救援 通则》规定了救援技术类型与灾害事故类型主要对应关系，规定水域事故对应水域救援技术，山地事故对于应野外救援技术，井下事故对应受限空间和沟渠救援技术，实际上以上三种事故还应对应绳索救援技术，因为以上几种技术必都要使用绳索救援技术。同时，由于绳索救援技术的缺失，导致了高空事故（事件）救援没有对应的救援技术，于是让高空事故对应机械设备和受限空间救援技术，作为国家标准出现这样明显而低级的错误，是不应该的。NAFP标准中的高空救援技术叫高角度救援技术（High-angle Rescue Techniques），属于绳索救援技术的范围，删除了绳索救援技术，自然也就删除了高空救援技术。国家标准不重视绳索救援技术和高空救援技术，以致整个消防应急救援标准体系出现重大错误，标准本身自相矛盾，无法自圆其说，失去指导和规范意义。
3.3.3 绳索救援技术训练内容陈旧过时，训练指导发生历史性倒退
在《消防应急救援 技术训练指南》中，将绳索救援技术训练列为基础技术训练科目，而且与训练塔结合绑定，依托训练塔训练，没有实战训练，该标准强化和固化了落后的螺旋绳技术，这是非常明显的不足和倒退，基础技术训练中的绳索救援技术训练内容和应用技术训练中的野外山岳救援技术训练内容，陈旧过时，这部分内容不具有任何指导意义，将导致国内消防绳索救援技术训练再一次弱化、退化，训练与实战需求严重脱节，把国内消防绳索救援技术打回到十几年前的起点。
4 国内消防绳索救援技术与装备标准体系落后的根源
4.1 国内消防绳索救援技术落后，导致技术与装备标准体系落后
我们现用螺旋绳技术是欧美几十年前就已经淘汰的绳索技术，该技术是基于本能的逃生自救与救人方法，技术简单，装备原始，适合作为消防基础训练科目，而不适合于高空救援，当前这种严重过时落后的螺旋绳技术早已不能满足绳索救援尤其是高空救援实战需要。基于这种落后的绳索救援技术制定绳索救援技术与装备标准，必然缺乏标准必须具备的先进性和指导性。由上文分析可知，国内消防绳索救援技术标准、装备标准和装备配备标准之所以存在明显的问题与错误，其根源就是绳索救援技术落后。落后的技术产生落后的标准，落后的标准又咬住落后的技术，阻碍技术的发展，形成“蛇吞尾”式的恶性循环。因此，只有进行绳索救援技术改革才能建立健全绳索救援技术与装备标准，形成互相促进的良性循环。
4.2 标准的制定脱离实践基础，导致标准质量不高，专业性不强
欧洲CE标准的起草是受到严格监管的，一个专家委员会授命编写适用于PPE范畴的健康和安全标准，这些专家要由欧盟成员国任命，都来自独立实验室或制造商，代表各国、各领域。而国内消防救援技术与装备标准的制定，主要由消防行政主管部门牵头，依托部门、研究机构的消标委制定，没有社会参与，也很少考虑制造商的利益和产业的发展。参与制定的专家、学者当中缺乏绳索救援技术本职专业技术人员，多数从事传统灭火救援工作研究的专家、学者本身不懂绳索救援技术，尤其对国际最新绳索救援技术与装备缺乏了解，标准制定的参与面太少，缺乏基层、社会广泛意见与实践基础。标准的制定是源自实践并指导实践，而我们标准的制定环境相对机械封闭，与实践严重脱节，这种环境下制定的标准难免出现观念陈旧、技术过时、装备落后，指导偏颇等问题，甚至出现明显的错误，使标准的指导意义和规范价值大打折扣。
4.3 标准的修订机制不健全，导致长期使用过时标准，延误技术与装备的发展
我们的标准往往是一经制定完成便万事大吉，作为成果束之高阁，置之不理；或者一批人员完成标准制定，因工作岗位变动调整，失去对所参与制定标准的持续关注。消防绳索救援技术与装备标准的应用方尤其是广大基层消防官兵，很少有人去关注标准本身并且对标准提出疑义。除非这个标准实在是不能将就了，才会通过行政方式提出，考虑修订，修订之后又不知何年何月再修订了，使得国内消防标准缺乏健全的标准负责制和标准修订维护机制，很多标准的修订完善跟不上，导致标准不能与时俱进，不能满足实际工作需要和实战要求，过时的标准会直接阻碍和制约救援技术和装备的发展。NFPA标准要求1至3年修订一次，由于技术发展较快，实际上有的标准连续几年都会更新。而我们的《消防用防坠落装备标准》（GA 494-2004）已经10年没有更新，《消防员个人防护装备配备标准》（GA 621-2013）当中的防坠落装备部分已有9年没有更新。10年的时间，国际绳索技术与装备的发展是很大的，而我们相当于画地为牢，把国内消防绳索救援技术与装备限定在原地徘徊。
4.4 绳索救援技术专业外语人才缺乏，导致标准的学习引进缺乏专业外语基础
一直以来，国内消防忽略了对绳索救援技术、装备及相关标准的重视与研究，也忽略了对绳索救援技术专业外语（主要是英语）人才的培养，使国内消防严重缺乏绳索救援技术专业外语人才，对欧美先进的绳索救援技术、装备及相关标准的学习引进极其乏力，导致国内消防绳索救援技术、装备及相关标准发展缓慢，长期处于一种封闭落后甚至是闭门造车的发展状态，陷入当前绳索救援技术体系与标准体系双重落后的泥潭。当前国内消防非常需要既懂绳索救援技术、装备及其标准，又精通外语，了解欧美救援技术与标准，能够进行技术和标准翻译的消防绳索救援技术专业人才，而这样的人才在全国也是凤毛麟角。以前我们制定的救援技术与装备标准之所以达不到国际水平的高度，就是标准制定的参与者当中没有这样的人才，而我们又没有面向社会征集这样的人才。消防部队外语人才不难找，而绳索救援技术专业外语人才最为稀缺。在2008年，中国消防协会曾经雇用一批外国语大学的学生翻译过20部NFPA标准，其中的NFPA 1983标准由于翻译缺乏专业性，最终无法将翻译稿拿出来示人，这就是一个十分鲜明的例子。如果不引进欧洲基于IRATA技术的绳索救援技术和欧洲CE装备标准体系，不培养和利用绳索救援技术专业外语人才，那么我们想在绳索救援技术与装备标准领域赶上国际水平几乎是不可能的。
4.5 标准的制定缺乏一致性与整体性，导致技术与装备双轨走路，低效发展
在欧美，绳索救援技术体系与技术、装备标准体系都是高度一致、不可分割的，二者是一个互相支持、互相促进的整体。但是由于种种原因，国内消防绳索救援技术体系与技术、装备标准体系却缺乏一致性与整体性，是一个制约技术、装备发展的问题矛盾体。同一消防研究机构前后制定的绳索技术装备及其配备标准与绳索救援技术（训练）标准不一致，前者取法NFPA1983标准制定了防坠落装备标准，配备了欧系装备；后者却取消了绳索救援技术作为一门救援技术类型的存在，将绳索救援技术弱化为基础训练内容，固化了日本螺旋绳技术，使绳索救援技术退回十几年前引进日本螺旋绳技术之初的水平，使用最为简单原始的螺旋绳装备。
各级装备采购部门为消防基层单位采购配备欧系防坠落装备，而各级战训部门却一直主导过时落后的日本螺旋绳技术训练，使用日本螺旋绳及其配套装备，装备的产业化发展、认证认可及采购配备与绳索救援技术训练、实战是走两条路线，各行其是。欧系装备与日系技术互不兼容，螺旋绳技术用不上欧系防坠落装备，导致装备利用率很低，大量装备陈放在库房里锈蚀，白白浪费；绳索救援技术一直在基础性、低层次停滞不前，消防绳索救援与高空救援实战能力非常原始落后，这早已是有目共睹的社会共识。技术、装备、标准互不兼容，互不支持，国内消防绳索救援技术体系与技术、装备标准体系既不如北美那样系统完整，更不像欧洲那样博大精深，相差巨大，值得相关部门深刻反思。
5 结语
通过对中、美、欧绳索救援技术与装备标准体系的比较研究，可知国内消防在这一领域的巨大差距和落后程度，取法乎上，学习引进欧洲绳索救援技术与装备标准已刻不容缓。标准体系的先进程度在一定程度上直接反应了绳索救援技术水平的高低，与世界主流绳索技术、标准、装备不相容的绳索救援技术体系必将被同化或淘汰，欧洲基于IRATA技术的绳索救援技术、装备及其标准体系是全球的发展趋势。国内消防进行绳索救援技术改革，不仅仅是绳索救援技术本身的改革，而是包括标准与装备在内的系统、全面、彻底的绳索救援技术体系改革。引进欧洲绳索救援技术，需采用欧洲CE体系认证装备，同时一定要引进、转化欧洲绳索技术与装备标准，与欧洲CE标准体系接轨，建立健全中国消防绳索救援技术与装备标准体系，这样才能保证绳索救援技术改革的顺利进行和最终成功。
香港消防在短短几年内就完成了绳索救援技术改革，全面学习引进了欧洲IRATA技术体系的绳索救援技术，创建了香港消防高空拯救专队，已成为大中国地区乃至亚洲地区，唯一一个全队员具有IRATA国际资质的技术最系统、专业性最强的高空救援队，为内地消防提供了一种极具参考价值的经典模式，其成功经验值得内地消防学习借鉴。其中一个值得我们注意的方面，就是香港消防没有任何现成的绳索救援技术标准、装备标准以及装备配备标准，也就没有这些标准的束缚，所以绳索救援技术改革进行的顺利、彻底。香港消防的经验启示我们，进行绳索救援技术改革，要突破现有技术标准、装备标准以及装备配备标准，标准的制定与执行部门要为绳索救援技术改革让行，并且积极引进、制定适应最新绳索救援技术的相关标准。
注释：
[1]NFPA：即美国消防协会（National Fire Protection Association），又称国家防火委员会，成立于1896年，旨在促进防火科学的发展，改进消防技术，组织情报交流，健全防护装备，减少由于火灾造成的生命、财产损失。该协会是一个国际性的技术与教育组织，拥有150个学会、协会等组织的集体会员，75，000名个人会员，此外，还有80多其他国家的会员，负责制订防火规范、标准、推荐操作规程、手册、指南及标准法规等。NFPA这里指“美国消防规范”，它包括建筑防火设计规范、灭火救援训练、器材相关规范（如1006、1670、1983）等，属于美国的消防行业标准，即全国防火规范体系（National Fire Code：NFC），现已得到广泛承认，并有许多标准被纳入美国国家标准（ANSI）。
