建设工程竣工验收规程范文

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关键词：建设工程 竣工规划验收 三维

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）04（b）-0046-02

城市建设工程竣工规划验收测量是为满足城市规划管理的需要，为科学的制定城市规划，保障城市规划的实施，促进经济、社会和环境的协调发展，是关系到城市规划建设管理和规划实施、落实的一项法规性的测绘工作。通过对项目的规划审批图纸与实际实施情况进行对比测量，反映出施工与报建的不符情况，以达到规划行政主管部门对建设项目实时进行跟踪及规划监督。

目前珠海市的城市竣工规划验收测量主要贯穿建设项目的开始、进行、完成阶段三个阶段，以二维平面测量为主，并加测了建筑面积及楼高数据。随着经济的快速发展，城市化进程进一步加快，城市规划管理的要素也越来越多，管理越来越复杂，二维的竣工图结合面积及楼高将不能满足规划管理的进一步要求。

本文结合珠海市当前竣工规划验收测量的主要内容进行了较为完整的阐述，同时对未来城市建设工程竣工规划验收测量技术进行了一定的展望。

1 竣工规划验收测量的应用现状

1.1 建设项目的开始阶段

建设工程定位放线。

建设单位在取得《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》及相关报手续和设计图纸后，委托规划行政主管部门指定的具有相关测绘资质的测绘单位进行建设工程定位放线。

建设工程定位放线的主要技术依据有《城市测量规范》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、建设工程相关的报建图纸等。

测绘单位首先对建设工程的相关报建资料进行核对，再对报建总平面图上的各报建建筑物坐标、轴线、边长等与单体报建平面图进行核对，确认总平面图上的建筑物引注坐标正确无误，并符合用地红线图中对建筑红线的退让要求。

建筑物定位放线采用全站仪极坐标法进行放样，使用PDA电子手薄进行全过程的记录。放样前必须对所使用控制点进行检查，符合要求方可进行放样。放样结束后，要求换测站，换定向点对所有放样点进行放样平面精度检查，并对所放建筑轴线点进行相对边长检查，以保证所放建筑物轴线的相对精度。

1.2 建设项目的进行阶段

建设工程灰线、±0.00检验。

为检验建筑物在建设初期是否按照规划行政主管部门审批的报建图纸进行实地建设。当测绘单位对建筑物轴线定位放样后，要求施工单位对建筑物轴线复核后撒出灰线。由测绘单位至施工现场对建筑物轮廓是否与报建图纸相符进行实地核查，并对灰线（轴线交点）进行实地测量。采集其二维坐标，内业对现场采集的坐标与规划报建设计坐标进行比对，生成坐标比对表。对点位误差是否符合要求（S≤14.2 cm）作出判断，出具《珠海市建设工程验线记录册》，以供规划行政主管部门查验。

当建筑物建设至±0.00平台时，要求测绘单位再次对建筑物的轴线交点及±0.00标高绝对高程值实地进行测量。内业与报建设计坐标及报建±0.00绝对高程值进行比较，将比较结果在《珠海市建设工程验线记录册》中反映出来，供规划行政主管部门查验。

1.3 建设项目的完成阶段

建设项目的完成阶段即建设项目已完工，现场已具备竣工规划验收条件。由测绘单位对报建的建设项目，现场进行面积量测、楼层地坪、楼层高度、配套设施、竣工地形图测量等。

1.3.1 建筑物竖向高程的测量

为检查建筑物层高及建筑物各层地坪绝对高程是否按照规划报建审批图纸进行施工。要求在建筑物竣工时，对每一幢相对独立的建筑各层地坪绝对高程进行实地测量。将所测高程、高差与报建高程、高差填入《报建批准标高与规划验收勘测标高对照表》。

建筑物竖向高程位置应选择与报建图相对应的位置，测量每幢的地下室、室外地坪、每层楼面、登高面（最高一层的楼梯面）、天顶面、建筑高度的高程。

（1）建筑物竖向高程测量位置。

1）地下室。

有地下室的建筑物必须实测地下室各层地面及地下室天花面的高程。

2）室外地坪。

室外地坪指建筑物外散水坡最底处（外边缘）或进入楼梯间的最底位置。

①一幢只有一个楼梯（单元）的建筑物，只测一个室外地坪。

②一幢有多个楼梯（单元）的建筑物，如室外地坪基本水平的，任意测一个室外地坪即可；如室外地坪不水平的，则每个单元的室外地坪都要测量。

③一幢建筑物下部为裙楼，上部为几个独立单元，则分别测量裙楼和各个单元的室外地坪。

3）每层楼面。

实测每一层的楼面高程的测量位置。

如每层的室内与梯间高度相同，可测室内或梯间；如每层的室内与梯间高度不相同，则测室内高程；有错层的楼房，按各边的楼层测量。同时建筑物每一层的净高要求外业用手持测距仪测量净高，以便对采用实测高程计算出的楼层高进行检核。

4）登高面。

每幢建筑物最高一层的楼梯面为登高面（顶层为复式的，复式下层的楼梯面为登高面）。一幢建筑物下部是裙楼，上部是几个单独单元，则分别测量各个单元登高面；顶层为复式，复式上层有向楼梯开门的，要在测量成果中说明。

5）天顶面。

一幢建筑物中，天面为水平的，测一个天面高程；天面为斜屋面的（≥45度），测一个最低点，一个最高点；如各单元天面不同高，分别测各单元的天面高程。

6）建筑高度。

一般指一幢建筑物的最高女儿墙顶高程。

（2）建筑物竖向高程测量方法。

用全站仪对边测量功能观测高差（盘左、盘右各测高差，取中数，盘左、盘右观测的高差较差应小于5 mm），组成高程导线。高程导线应起闭于图根三角高程导线（垂直角应有对向观测）点或高等级高程控制点。附（闭）合高程导线的路线闭合差≤±40（mm）。

1.3.2建筑面积测量

建筑面积指在一个建筑中所有由墙体围合的有顶空间（含墙体）的面积。建筑面积的计算依据规划审批的《建设工程规划许可证》及《建筑工程建筑面积计算规范》（GB/T50353-2005）及珠海市规划局于2008年1月印发的《珠海市城市规划技术标准与准则》。

面积计算以建筑单幢为一个单位，分层计算，住宅、商业、公共设施功能等单元均应单独计算。

面积计算首先要使用报建图纸复印件作为工作用图。在实地对照报建图纸，对每幢建筑物的外部及内部相关尺寸进行详细丈量，并对建筑物的细部构造与报建图纸进行认真比对。对不相符的地方，应现场仔细复核确认，并在工作图上详细的绘制变化的尺寸及注明变化内容。在实地对照建筑物现状，在工作图上分别注明计算100%建筑面积的部位，计算50%建筑面积的部位，不计算建筑面积的部位。记录数据和测量草图应字迹清楚、工整。

在对外业丈量的尺寸数据进行平差整理后，在计算机上用Auto CAD绘制与实地相符的房屋各层平面图。图形要求绘制建筑物的外墙、每户间、户与共有建筑间的墙体，并绘制每户内的内墙。实地与报建图纸尺寸、细部结构不符的地方，要同时采用不同的颜色和线型绘制报建图图形（叠绘），并加注说明报建为什么，现状为什么，由此是否引起了面积计算的变化，增建或减建面积多少都应在图面上加于说明。

如有层高超出《珠海市城市规划技术标准与准则》规定的相关标准（厂房层高超过8米，按两倍计算建筑面积；商铺面积小于150 m2，且层高超过4.5 m的按两倍计算建筑面积；住宅层高大于3.3 m，小于4.4 m的按1.5倍计算建筑面积；住宅层高大于4.4 m的按2倍计算建筑面积）有面积增计现象的，也应在图面上加于备注说明。

在Auot CAD图形中求取每一个图元的面积，通过计算最后算出每户的套型建筑面积、本幢建筑的各功能面积、大于90 m2的住宅面积、小于90 m2的住宅面积、阳台及住宅其它面积、基底面积、总建筑面积等。然后将报建批准的相关指标和验收指标一一对应的填入《珠海市建设工程竣工规划验收测量记录册》，形成直观的报建和验收指标对照表供规划行政主管部门进行审查验收。

1.3.3 竣工规划验收平面勘测图测绘

竣工规划验收平面勘测图主要反映建设单位是否按照规划报建批准的建筑间距、建筑物退让建筑红线、用地红线、小区配置停车位个数、绿化面积等相关规划要素进行实地建设。竣工规划验收平面勘测图在进行测量时，要求各工序必须保证竣工规划验收平面勘测图的位置精度、属性精度、逻辑一致性、要素完备性、图形质量等质量特性满足国家《国家基本比例尺地图图式第1部分：1∶500 1∶1000 1∶2000地形图图式》和《珠海市规划局竣工规划验收现状地形图测绘要求》的要求。

（1）地物点平高精度：地物点相对于邻近图根点的点位中误差应小于0.05 m；邻近地物点间距中误差应小于0.10 m；高程注记点高程中误差应小于0.15 m。

（2）竣工规划验收平面勘测图要素分类、代码及分层要求：按南方测绘公司开发的南方CASS9.0成图系统的分层方法进行分层（房屋层、交通层、管线层、水系层、地貌层、绿化层等）。

测绘仪器使用测角精度不低于DJ6级，测距精度不低于Ⅱ级的全站仪，应用南方测绘公司开发的南方CASS9.0成图系统进行地形图编绘。

采集的数据应进行检查，删除错误数据，数据格式按全战仪测图法成图规定的编码格式，外业数据应及时传输整理和备份。

竣工验收平面图勘测过程中，加强测前第三方向、观测过程中仪器的对中整平、测后归零的检查。针对不同的碎部点采用了不同的测量方法，针对建筑物拐角点、路灯等棱镜无法直接立镜的情况，使用反射片和偏心测量的方法；建筑物顶部的屋檐使用免棱镜红外测距，在保证正确的前提下，确保成果资料精确性。

竣工规划验收平面勘测图中除要按图示要求表示一般的地形要素外，还要求表示用地红线、建筑红线、退让建筑线距离、建筑物之间距离、建筑物至建筑红线距离、用地红线点坐标、验收建筑物主要房角点坐标，室内地坪、室外地坪等特殊要素。

2 三维竣工规划验收测量技术应用展望

随着信息化时代的迅速发展，人们对城市中各种三维信息的表达与处理日益迫切，不仅需要表达单个建筑物或建筑物群体，还需要建立整个城市景观模型，并希望利用这些模型进行有关城市的规划设计、应急指挥等工作。

2.1 三维竣工规划验收测量的主要技术手段

使用Auto CAD对竣工规划验收建筑物的房屋分层图、DWG地形图进行处理。删除不必要的图层，仅保留建筑物、标注、绿地、道路树木以及等高线所在的图层，提取其中的等高线图层，然后对等高线数据进行内插处理，生成地形DEM。把处理好的数据导入到ArcGIS中进行拓扑检查，对那些没有闭合的建筑物轮廓线进行闭合处理，以保证后面的建模可以顺利进行。将处理好的建筑物数据与楼层标注信息进行空间关联，给建筑物赋以楼层属性，并按照实测的建筑高度设置建筑物的建筑高度。从而形成建筑物的平面轮廓数据和高程信息的矢量数据。

对卫星影像进行纠正和投影变换，并使用Photoshop进行调色处理，使其符合美观自然的原则，作为地形纹理或者说是三维城市的“底图”。

建筑物的纹理分别通过近景数码照片提取和影像提取的方式。拍摄竣工规划验收建筑物的近景照片，并在Photoshop中对近景照片进行处理，主要是综合利用裁剪、拼接、自由变换和拉伸等一些基本操作。建筑模型的顶面纹理则是从遥感影像中采集。

最后使用3DMAX等软件将以上数据进行合成，最终形成城市三维模型。这样规划管理人员就不仅可以获取常规的二维审批要素信息，更重要的是在室内就可以直观、方便的查看竣工建筑物是否按照规划审批方案进行得建设，还可以直观的进行日照分析、净空分析、建筑物外立面设计效果分析等规划审批工作。

城市三维模型的建立，将以全新的方式表达和处理地理空间信息，并且可以实现对城市三维模型库的动态更新，所得数据都是高精度的实地测量数据，对于城市规划管理的项目选址、规划方案评审、旅游、交通管理、领导决策等方面具有重要的意义。

3 结语

竣工规划验收测量是一种具有法律效力的特殊城市工程测量。为城市规划行政主管部门在城市建设中提供了准确的、可靠的建设项目规划竣工验收资料，也有效的帮助了规划行政主管部门对建设项目进行规划审批与监督管理，确保了规划管理目标的实现，推动了房地产市场的规范化发展。目前，竣工规划验收测量成果的二维加层高的模式不能充分、逼真地反映现场实景。未来的三维竣工测量技术将为规划竣工验收提供更具体、更详细、理易认知的建筑三维实景，将进一步促进城市规划工作的科学化、规范化和信息化的发展。

参考文献

[1] 珠海市规划局.珠海市城市规划技术标准与准则[C].珠海：2008.

[2] 北京市测绘设计研究院.CJJ/T 8-2011城市测量规范[S].北京：中国建筑工业出版社，2011.

[3] 中国有色金属工业协会.GB 50026-2007工程测量规范[S].北京：中国计划出版社，2008.

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    1.建设项目利息支出的资本化处理

    无论从理论研究还是实务操作,建设项目的利息支出是计入建设成本,还是计入行政事业单位的支出,或企业的当期损益,都是一个需要明确规定的事项。《规则》第二十五条第(五)款明确了项目建设期间发生的各类借款利息、债券利息应当计入建设成本,但没有进一步明确借款利息停止资本化的时点判断。这是《规定》中就存在的亟待细化的问题,有必要通过《规则》予以明确。笔者建议,停止将借款利息计入建设成本的时点,应当是建设项目通过工程验收之日。作为实行一次验收的建设项目,例如房屋建筑物建设项目,该工程验收可界定为竣工验收;对于实行二次验收的建设项目,例如公路、港口、航道等工程建设项目,可将工程验收界定为初步验收或交工验收。通过验收次日起发生的借款利息,不应当在计入建设成本,而是计入行政事业单位的支出或企业的当期损益。这样进行财务处理,有助于与企事业单位的有关财务管理规定协调一致。笔者注意到一些通过交工验收或者初步验收后的交通建设项目并没有完成全部工程建设工作,实际完成的投资额往往也达到了概算投资的80%~90%,这意味着通过交工验收或者初步验收的只是主体工程而不是全部工程;剩下的工程还需要在主体工程通过交工验收或初步验收后到办理竣工验收的期间陆续完工并进行交工验收或初步验收。对此笔者同意徐芳等人的看法,建议主体工程通过交工验收后,如果还存在较多的其他工程尚未完工,则需要根据其他工程占用的建设借款,将其借款利息继续资本化处理,直至这些工程通过交工验收为止[1]。需要明确的是,这些工程与《规程》第四十五条中规范的尾工工程并非同一概念。尾工工程应当是通过竣工验收后的剩余工程,而不是在主体工程通过交工验收后需要陆续完工的其他工程。

    2.关于建设项目取得土地使用权的支出

    《规定》中明确了其他投资支出包括各种无形资产;但《规则》第二十七条中的其他投资支出中只涉及软件研发及不能计入设备投资的软件购置支出,没有涉及相关的无形资产。按此规定,一个重要的问题就需要明确,国有及国有控股企业利用财政资金并采取受让方式取得的土地使用权,应当如何计入建设成本?《企业会计准则》(会计科目和主要账务处理)中设置的“在建工程”科目中不核算取得的土地使用权,而是将土地使用权直接计入“无形资产”科目,导致“在建工程”科目存在无法核算全部建设成本的局限性。这一问题在《规则》中不容忽略。行政事业单位的基本建设成本核算不存在这一问题,因为出资受让土地使用权发生的支出,按照规定是计入待摊投资支出的。

    3.进一步完善对建设单位管理费的规定

    《规则》第二十七条规定:项目建设管理费是指项目建设单位从项目筹建至竣工财务决算之日所发生的管理性质的开支,这与财建〔2003〕724号中对建设单位管理费调整后的界定是一致的。在实务中,竣工财务决算不是一个时点行为,而是一个时期行为。竣工财务决算涉及编制竣工财务决算、审核或审计竣工财务决算以及竣工财务决算的报批等行为过程。考虑到实际工作的需要,建议将项目建设管理费的界定调整为“项目建设单位从项目筹建之日开始至竣工财务决算获得批准之日所发生的管理性质的开支”。竣工财务决算获得批复,意味着建设项目的资金支付工作已经全部结束。以后发生的相关开支,应当分别执行行政事业单位以及企业财务制度的规定。实行两次验收的工程项目,由于经批准的竣工财务决算是编制竣工验收文件的组成部分,这意味着通过竣工财务决算并非说明工程验收阶段(从开始交工验收到竣工验收全部完成)的全部工作都已经完成。在此阶段还有可能发生建设单位管理费。这部分管理费应当采取预计的方式计入竣工财务决算。

    二、对进一步明确对工程价款结算管理的思考

    《规则》中明确对工程价款结算的要求是非常必要的。但有一点需要明确,这就是财政部曾联合原建设部在2004年10月20日印发了《建设工程价款结算暂行办法》(财建〔2004〕369号),其中具有对工程价款结算的专门规定。如果《规则》中的规定与财建〔2004〕369号的规定不一致,建设单位应当执行何规定?如果《规则》采取部门规章的形式,则按照下位法从属上位法的要求,应当执行《规则》的规定,如果《规则》也属于规范性文件,则按照一般法从属于特别法的原则,建设单位则应当执行财建〔2004〕369号的规定。最好的做法,就是保持两项规定之间的协调,或者对此作出专门说明。《规则》第三十六条规定:工程价款结算,一般应按不低于工程价款结算总额的5%预留工程质量保证金,这与《规定》的规定是一致的;但财建〔2004〕369号第十四条第(四)款规定:发包人根据确认的竣工结算报告向承包人支付工程竣工结算价款,保留5%左右的质量保证(保修)金。在管理实务中,某单位在建造合同中约定的预留工程质量保证金为4%,结果被会计师事务所在审计时认为违反了《规定》中“建设单位必须按工程价款结算总额的5%预留工程质量保证金”的规定,要求整改;但如果按照财建〔2004〕369号的规定,则属于合规行为。对此,《规则》中对此作出明确规定或对协调事项作出专门说明是必要的。理想的做法是,如果认为财建〔2004〕369号文的相关规定无需进一步修改,则《规程》中涉及工程价款结算管理的条款,只要求执行财建〔2004〕369号文的规定即可。

    三、进一步完善竣工财务决算管理的思考

    《规则》中对竣工财务决算的规范,除了增加了对尾工工程的规范以外,基本上与《规定》中的内容是一致的。这意味着,《规定》在实际执行中存在的问题,在《规则》中并未予以解决。不可否认,不同的国务院业务主管部门、有关地方人民政府及其业务主管部门在不同时期的不同规章和规范性文件中提出的概念具有不同的界定和相互交叉的矛盾。例如《国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法》(国土资发〔2003〕21号)第九条规定申请项目竣工验收应当提交的材料包括项目财务决算与审计报告;《邮电通信建设工程竣工验收办法》(邮部〔1996〕54号)规定:竣工验收前应组织有关部门,根据通信建设工程决算编制办法的规定,编制单项工程竣工决算和建设项目总决算。工程在竣工验收后的三个月内将决算报上级主管部门。竣工验收后的三个月内应办理固定资产交付使用的转账手续[2]。所以,从事不同领域的基本建设(例如交通基础设施建设、房屋建筑物建设、冶金工业建设、邮电通信建设等)财务管理需要执行相应的管理规定;财政主管部门需要关注并解决好各行业之间的协调问题;政府业务主管部门需要关注并解决好行业内部各项规章制度之间的协调问题。

    1.关于工程验收

    不同行业的建设项目验收,有不同的规定。《公路工程竣(交)工验收办法》(交通部令2004年第3号)和《航道工程竣工验收管理办法》(交通部令2008年第1号)中均规定将工程验收划分为交工验收和竣工验收两个阶段。《港口工程竣工验收办法》(交通部令2005年第2号)和《邮电通信建设工程竣工验收办法》中将工程验收划分为初步验收和竣工验收;初步验收合格后进入工程试运转期;试运转期一般为三个月到六个月。1990年9月11日原国家计委印发的《建设项目(工程)竣工验收办法》中曾要求“根据建设项目(工程)的规模大小和复杂程度,整个建设项目(工程)的验收可分为初步验收和竣工验收两个阶段进行。规模较大、较复杂的建设项目(工程),应先进行初验,然后进行全部建设项目(工程)的竣工验收。规模较小、较简单的项目(工程),可以一次进行全部项目(工程)的竣工验收”。但建设部出台的有关房屋建筑物建设项目的管理规定中没有涉及交工验收和初步验收的工作规范,这意味着这些规定中是将交工验收或初步验收和竣工验收合并进行的;房屋建筑物项目不存在试运营期的划定,只有质量保证期,从固定资产通过竣工验收交付使用开始计算。2000年1月30日的《建设工程质量管理条例》(国务院令第279号)中,也只规范了竣工验收事项。

    2.关于工程验收与竣工财务决算的关系

    在不同时期和不同的行业部门,采取了竣工财务决算、竣工决算、工程决算等不同表述。如果不考虑之间的差异,建议在《规则》中将其视为同义语并按照“竣工财务决算”的表述统一规范。竣工财务决算应当在办理工程竣工结算的基础上进行。既然《规程》允许大型项目的竣工价款结算在办理竣工验收三个月内进行,这意味着再按照《规定》第三十七条中的要求在竣工验收后三个月内完成竣工财务决算就不现实。一般来说,如果工程项目采取一次验收方式,即只组织竣工验收,则竣工财务决算需要在竣工验收后办理。例如《建设工程质量管理条例》中规范的办理竣工验收的条件,不包括竣工财务决算文件。但是实行分次验收的建设项目,行业主管部门的规定中往往要求将竣工财务决算文件作为申请办理竣工验收的条件之一。例如按照《公路工程竣(交)工验收办法》的规定,建设单位应当在项目交工验收后编制竣工财务决算,并将经过审计的竣工财务决算作为竣工验收文件的组成部分。

    3.规范竣工财务决算的有关建议

    可以认为,不同行业的业务特点影响着编制竣工财务决算以及竣工验收的不同要求。如果存在交工验收或者初步竣工验收环节的工作规范,由于交工验收或者初步竣工验收合格意味着工程质量验收合格,则应当在此基础上办理与施工企业之间的工程竣工结算并编制工程竣工财务决算,并将编制竣工财务决算作为最终竣工验收的前提之一;如果不存在初步竣工验收或者交工验收的工作环节规范,则竣工验收是检验工程质量是否符合规定要求的依据,应当在竣工验收后办理工程竣工结算并编制竣工财务决算。

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在发达国家和地区，对建设前期的可行性研究的质量监督非常重视。比如，在美国，一个可行性研究工作一般要花1-2年的时间，花费总投资的3%-5%，对于大型公共工程项目，其可行性研究报告还须通过议会的审批。在可行性研究阶段，某市有关主管部门对住宅建设工程质量的监督应该体现在以下几方面。

（1）通过相关发展计划、计划文件对项目进行鼓励、特许、限制和禁止；

（2）是否符合国家、地方关于建设的法令、法规的要求；

（3）项目主管部门对项目建设要求请示的批复。其中，主要针对建设规模的控制以及投资效益是否显著和规划布局是否合理的审批。

2.设计阶段的监督管理

勘察、设计是工程建设的龙头，要体现“以人为本”的思想，反映出现阶段人们的对住房功能的需求，符合当前的经济发展水平和技术经济政策。设计水平首先决定工程水平，设计院的一点一线之差都会导致工程的灭顶之灾。住宅的使用功能是居民日常生活中感受最深的一个方面，如果建筑的开间布局，管道、管线布置等不合理，必然影响使用，渗、漏、堵、空、裂等工程质量通病，也必然引发使用者的抱怨。

在现阶段，某市设计单位设计人员素质不过关，专业资格认证亟待更有成效地展开；设计单位内部分工协作不够合理，很容易造成错、漏、碰、缺，影响工程设计的优质完成；某市至今还没有一个专门的质量监督机构来监督设计单位的设计质量。这样无异于忽略了质量控制的源头，所以，政府对设计单位的质量监督和设计单位本身的自我监督就变得十分重要而迫切了。

工程设计的目标是使项目建成后达到技术性能好、工艺水平高、经济效益优、设备功能配套、结构安全可靠。国内外的建设实践证明，没有高的质量设计，就不会有高的质量工程。以往的经验表明，由于设计单位质保体系不健全或设计人员的责任心不强、疏忽等原因，极有可能在工程设计中，给工程建设留下产生质量问题的隐患。有时由于设计的构造不合理，没有根据实际情况精心选用建筑构配件（生搬硬套标准定型图集），也是产生工程质量问题的原因。因此，设计任务书的编制至关重大，应广泛地征求使用者的意见，经过反复讨论，产生设计任务书。在交设计单位设计过程中的质量管理也是一个共同探讨、协商的过程，设计的质量包括建筑物的功能是否满足用户的要求，形状是否美观、大方，色彩是否与周围的建筑物相协调。

3.建设准备阶段的监督管理

这是一个极其重要但又被常常忽视的阶段。建设准备阶段的主要工作包括：征地、拆迁和场地平整；完成施工用水、电、路等工程；组织设备、材料订货；组织施工、监理招标投标，择优选定施工单位、进行设计交底和编制施工组织设计、委托工程质量监督等。其中，对于工程质量影响最大的要数建设单位严格组织好施工、监理的招标投标、择优选定施工单位、监理单位和编制好施工组织设计工作。

某市政府建设主管部门应更加完善建筑业企业资质认定及资质复查制度，根据建筑企业、监理企业年内所完成工程的业绩优劣，决定其是否能够保持原有等级或进行等级升降，实施资质等级动态管理。坚决纠正和查处工程项目法人不依法委托质量监督和申请办理施工许可证或弄虚作假骗取施工许可证的行为，严格实行商品住宅质量强制监督和施工许可证制度。

4.施工阶段的监督管理

建设施工阶段是工程质量控制的重点阶段。在这个阶段，应该奉行以人为本、预防为主、坚持质量标准、严格监督检查的基本原则，确保施工质量符合国家有关的施工技术规范及合同规定的质量标准，具体体现在以下几方面。

（1）加强实施阶段实体质量监督管理。根据建设工程质量监督工作纲要，实体质量监督以抽查方式为主，并辅以科学的检测手段。地基及基础工程抽查主要内容包括：质量保证及见证取样送检检测资料；分项、分部工程质量或评定资料及隐蔽工程验收记录；地基检测报告和地基验槽记录；抽查基础砌体、硅和防水等施工质量。主体结构工程抽查主要内容有：质量保证及见证取样送检检测资料；分项、分部工程质量评定资料及隐蔽工程验收记录；结构安全重点部位的砌体、混凝土、钢筋施工质量抽查情况和检测；硅构件、钢结构构件制作和安装质量。

（2）加强对建设工程质量资料监督管理。工程质量监督机构在履行监督检查职责时，有权要求被检查的单位提供有关本工程质量的文件和资料，通过这些活动的监督，促进其质量体系健全，实现高层次的体系监督管理，以体系有效运作保证各个环节的必要投入、良好转化，合乎标准的产出。

（3）加强对施工现场的监督检查。对现场抽查的主要内容有：现场各种原材料、产品供应单位的资格和产品质量；搅拌站及计量设备的设置及计量措施能否保证工程质量；检查工程施工质量是否符合国家标准、规范规定的质量标准和要求，是否按设计图纸施工；检查操作人员是否按工艺操作规程施工及有无违章和偷工减料行为；检查参与建筑活动的各方主体行为是否符合国家有关规定。

（4）加强对工程质量监督的抽查检查。抽样检查是一种概率性统计经验，这种经验判断产品不合格比较有力，可信度较高，这正适合监督检验着重暴露问题的需要。

（5）对工程质量问题的处理。质量监督人员应及时发现存在的质量问题，并应适时、适度的签发整改通知，暂停施工或局部暂停施工。同时，应尤其对隐蔽工程的质量监督，需要行政处罚的由工程质监机构报委托的政府部门查处。

5.竣工验收阶段的监督管理

建设工程质量监督机构在住宅工程竣工验收监督时，应按照国家和某市的规定重点对工程竣工验收的组织形式、验收程序、执行验收规范情况等实行监督，发现有违反建设工程质量管理规定行为的责令改正；并将对工程竣工验收的监督情况列为工程质量监督报告的重要内容。

（1）住宅工程符合以下条件要求方可进行竣工验收

A.完成工程设计和合同约定的各项内容；施工单位在工程完土后对工程质量进行了检查，确认工程质量符合有关工程建设强制性标准，符合设计文件及合同要求，并提出工程竣工报告。监理单位具有完整的监理资料，并提出工程质量评价报告；勘察、设计单位对勘察、设计文件及施工过程中由设计单位签署的设计变更通知书进行了确认。

B.有完整的技术档案和施工管理资料；有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备合格证及必要的进场试验报告。

C.有消防、室内环境检测等部门出具的认可文件或准许使用文件。

D.建设行政主管部门及其委托的工程质量监督机构等有关部门责令整改的问题全部整改完毕。

（2）竣工验收备案管理

A.建设单位自竣工验收合格之日起，依照有关规定到当地建设行政主管部门办理备案手续。

B.建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：工程竣工验收备案表；工程竣工验收意见表；工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程概况、合同内容执行情况、工程管理及竣工质量验收情况，质量总体评价等；工程施工许可证；施工图设计文件审查意见；单位工程质量综合验收意见；配套基础设施的有关质量检测和功能性抽测资料；施工单位签署的工程质量保修书；商品住宅《住宅质量保证书》和《住宅使用说明》。

C.备案管理部门收到备案申请后，应审查备案文件是否齐全并对工程质量监督报告予以审查。对符合条件的，在《房屋建筑工程竣工验收备案表》上签署同意备案意见。对违反有关规定程序、文件不全、质量不符合国家强制性标准要求的，要求建设单位限期进行整改。整改达到要求后，重新申请备案。

D.备案管理部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设质量管理规定行为的，应当责令重新组织竣工验收。

6.使用阶段的监督管理

任何商品都有售后服务，住宅也不应例外，应该实行商品住宅质量保修制度。保修范围应包括地基基础工程、主体结构工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及电气管线、上下水管线的安装工程，供热、供冷系统工程等项目。保修的期限应该按照保证建筑物在合理寿命年限内正常使用，维护使用者合法权益的原则加以确定。在住宅工程交付使用后，在规定的保修期限内，因勘察设计、施工、材料等原因造成的质量缺陷，应当由开发商组织施工单位负责维修，由责任单位承担维修费用。

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第二条本办法适用于本市城市规划区内地下管线工程档案的管理。

第三条本办法所称城市地下管线工程,是指城市新建、扩建、改建的各种地下管线，包括给水、排水、电信、电力、燃气、热力、人防、输油、广播电视、公安和工业管道等地下管线工程及其附属设施。

第四条市规划行政部门是本市城市地下管线工程档案管理的行政主管部门。市城建档案馆具体负责城市地下管线工程档案的收集、管理、利用和监督工作。

第五条市城建档案馆应当建立、健全科学的管理制度，依法做好档案的接收、管理、鉴定、统计、保管、利用、保密工作，积极开发地下管线工程档案资源，为城市规划、建设和管理提供服务。

第六条建设单位在向规划行政部门申请办理建设工程规划许可证时，应当在申请书中附有在城建档案馆取得的施工地段的有关技术资料和施工地段现状地下管线、管位地形图。

第七条地下管线工程的建设单位应当与市城建档案馆签订建设工程档案报送责任书。

第八条经市规划行政部门批准的管线工程建设，必须由具有城市规划测绘资质的单位进行开工前的放线定位，并在地下管线覆土前，按照《城市地下管线探测技术规程》（CJJ61）进行竣工测量。

第九条施工单位在施工中发现未建档的管线，应当及时通过建设单位向市规划行政部门报告。

市规划行政部门接到报告后，应当查明未建档的管线性质、权属，责令地下管线产权单位测定其坐标、标高及走向，地下管线产权单位应当及时将测量的材料向市城建档案馆报送。

第十条地下管线工程竣工验收前，建设单位应当提请市城建档案馆进行地下管线工程档案预验收。地下管线工程验收所形成的鉴定材料应当包括地下管线工程档案验收结论。

第十一条建设单位在地下管线工程竣工验收备案前，应当向市城建档案馆移交下列档案材料：

（一）地下管线工程项目准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工验收文件和竣工图；

（二）地下管线竣工测量成果；

（三）其它应当归档的文件资料（电子文件、工程照片、录像等）。

城市供水、排水、燃气、热力、电力、电讯等地下管线专业管理单位（以下简称地下管线专业管理单位）应当及时向市城建档案馆移交地下专业管线图。

第十二条建设单位向市城建档案馆移交的档案资料应当符合《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328）的要求。

第十三条地下管线投入使用后进行改建、扩建或者对地下管线进行维修、抢修，需要改变原设计的，建设单位和施工单位应当根据实际情况修改竣工图，并于竣工验收后三个月内向市城建档案馆报送修改部分的工程竣工档案。

第十四条地下管线工程竣工档案必须完整、准确、真实、清晰、反映现状。

第十五条市城建档案馆应绘制全市地下管线综合图，并根据地下管线工程档案和专业管线图及时修改，并输入地下管线信息系统，对地下管线工程档案实行动态管理。

第十六条专业管线管理部门应当向市城建档案馆提供专业管线图和有关资料，并将更改、报废、漏测部分的地下管线工程档案，及时修改补充到本单位的地下管线专业图上，并将修改补充的地下管线专业图及有关资料向市城建档案馆移交。

第十七条市规划行政部门应当定期组织对城市地下管线进行普查和补测、补绘。普查和补测、补绘所形成的地下管线档案成果，由市城建档案馆统一接收和管理。

第十八条违反本办法规定，建设单位未向市城建档案馆移交地下管线工程档案的，由市规划行政主管部门责令改正，并处以1万元以上10万元以下的罚款。

第十九条因地下管线专业管理单位未移交地下管线工程档案，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，地下管线专业管理单位依法承担相应责任。

第二十条建设单位和施工单位未按规定查清施工地段的地下管线情况而擅自施工，造成地下管线损失的，依法应当承担赔偿责任。

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关键词:竣工验收;技术预验收;水利工程;实践;思考

验收是水利工程建设过程中的一个十分重要的节点性程序。从一定意义上讲，通过竣工验收即为工程建设划上了圆满的句号。竣工验收分为竣工技术预验收和竣工验收两个阶段，竣工技术预验收为竣工验收的前置条件，属于政府验收范畴。水利部令第30号《水利工程建设项目验收管理规定》(简称《规定》)和SL223-2008《水利水电建设工程验收规程》(简称《规程》)，以及《江苏省水利基本建设工程验收管理实施办法》(简称《办法》)对竣工技术预验收工作均提出了明确的要求。目前，技术预验收工作在实际工作中还存在一些问题和不足，有待改进和加强，进一步提高竣工技术预验收工作的公正性、科学性和有效性。

1竣工技术预验收基本情况

1.1适用条件《规程》强调，由中央、地方财政全部投资或部分投资建设的大中型水利水电建设工程(含1、2、3级堤防工程)应进行竣工技术预验收，是竣工验收的前置条件。《办法》要求，基础处理不复杂、技术较简单的中小型水利工程可不进行竣工技术预验收或者将竣工技术预验收与竣工验收合并进行［2］。1.2实施方式《规程》明确，竣工技术预验收应由竣工验收主持单位组织的专家组负责。技术预验收专家组成员应具有高级技术职称或相应职业资格，成员2/3以上应来自工程非参建单位。工程参建单位的代表应参加技术预验收，负责回答专家组提出的问题。1.3主要内容检查工程是否按批准的设计完成;检查工程是否存在质量隐患和影响工程安全运行的问题;检查历次验收、专项验收的遗留问题和工程初期运行中所发现问题的处理情况;对重大技术问题进行评价;检查尾工安排情况;鉴定工程施工质量;检查工程投资、财务情况;对验收中发现的问题提出处理意见［3］。

2竣工技术预验收工作开展情况

近年来江苏范围内，泵站工程以及技术含量较高的大型水利工程，竣工技术预验收的覆盖率不断上升。各地级市的发展和改革委员会或者水行政主管部门作为验收主持单位的工程以及一些中小型水利工程的竣工技术预验收工作刚刚起步［4］。扬州市水利工程竣工技术预验收工作起步较早，从2014年即开始这项工作，并在实施的过程中不断摸索，形成了自己的特色。从2015年开始基本做到水利基本建设工程竣工技术预验收全覆盖。2016年12月6～10日，扬州市发展和改革委员会主持召开了扬州市乌塔沟分洪道工程竣工技术预验收会议，成立专家组负责竣工技术预验收工作，专家组下设规划及前期、建设管理、财务审计、运行管理和质量安全五个工作组，专家组讨论后形成《扬州市乌塔沟分洪道工程竣工技术预验收专家组工作报告》，拟定了工程竣工验收鉴定书初稿，从而为工程的竣工验收奠定了良好的基础。2017年1月5～6日，扬州市水利局主持召开了扬州市古运河瓜洲运河整治工程竣工技术预验收会议，该工程分为四个标段，初步设计由省水利厅分别批复，概算分别为2928.13万元、2957.73万元、2914.05万元、2911.38万元，工程投资均不大，但仍展开了竣工技术预验收工作。

3竣工技术预验收工作存在问题

3.1制度体系不够完善从国家层面，《规定》和《规程》对水利工程验收管理工作做了基础性的规定。这两部规程规定更适用于全国范围内较大水利水电工程的验收管理，对于许多结构简单、规模较小、投资额不大的工程显得不太适用［5］。结合江苏省水利基本建设项目的特点，江苏省水利厅出台了《江苏省水利基本建设工程验收管理实施办法》，《办法》中融入了中小水利基建项目的特点，简化了部分验收管理的要求。但对于范围的界定显得较为模糊，规模较小、技术较简单等描述没有明确界定，且诸如农水项目等其他类型项目如何参照没有明确的规定，使得部分工程验收时标准难以确定。3.2预验收工作行政化色彩较浓工程竣工预验收工作原目的是要避免在正式验收时因为时间紧、专业性不够、工作深度不到位等原因而导致的验收质量不高等问题的发生。但有些地区验收工作行政化色彩较浓，将验收工作纳入行政主管部门的任务考核中，使得部分验收主持单位由主动变为被动，验收质量大打折扣，使通过验收来检查工程建设质量的功能趋于弱化［6］。3.3预验收工作滞后，项目法人力量薄弱部分工程由于尾工处理、审计决定、专项验收等问题导致迟迟达不到验收要求而导致竣工验收工作滞后。竣工技术预验收工作距离合同工程完工验收时间较长，部分项目法人、施工、监理单位很难到位解答专家提出的问题，加之部分资料的缺失，导致专家组预验收工作开展困难。水利工程临时组建的建设单位成员一般是兼职，同时承担着机关职能事务;工程完工验收以后，大部分成员将奔赴其他岗位，工程扫尾工作显得仓促，待竣工预验收工作开展时缺少人员协助专家组查阅资料和解答问题，导致专家组预验收工作开展困难。3.4验收准备工作不到位部分工程工作报告质量较低，未严格按照规程的要求来填写，各参建单位数据不统一等问题也影响专家组进度。专项验收资料收集中，多数中小型工程进行了档案专项验收，多数中型工程进行了水土保持专项验收，大部分工程未进行环境保护专项验收，验收标准不一，使得专家组较难形成统一意见。3.5专家责任难以落到实处竣工验收主持单位在竣工技术预验收阶段组织了专家组进行预验收工作，专家组成员一般本职工作就较为繁忙，很难抽出集中几天的时间来从事预验收工作，导致预验收工作时间不足，使得验收工作质量得不到保障。由于专家组成员的临时性，验收工作的效果也无法考核，即使验收工作出了较大问题也只是撤回鉴定书，最多取消专家参加验收工作的资格，对专家本人影响不是很大，使得专家责任落不到实处。3.6抽样检测、观测资料缺失检测资料是判断工程质量好坏的重要因素，竣工预验收工作内容包括鉴定工程质量，如果没有抽样检测，专家组只能根据合同工程验收的结论判断。有无抽样检测，可能会对结论有影响。近年来我国对于安全监测工作的认识已经逐步提高，水利部门已经制定了相关规范，对于水电工程监测工作从设计到施工都已经非常成熟，监测内容占主体土建工程的投资高达2%左右。对于水利工程，特别是中小型水利工程，监测工作进展缓慢。中型建筑物工程基本布设了水平位移、沉降、扬压力观测点，许多小型工程及河道堤防类中型工程监测设施缺少，观测数据缺失，在预验收过程中专家很难对工程的安全运行状况作出完整评价。3.7重大设计变更确定重大设计变更原则上要经过原批复单位同意。在工程实施过程中，经常会遇到一些问题，对于属于重大设计变更还是一般设计变更存在争议。如国家发改委批复一个大型水利工程(批复投资约30亿元，包含切滩、河道、建筑物、堤防等工程)，其中一段堤防因征迁问题，不得不改变堤线200m;一个小型建筑物(建安投资200万元左右)由于城市防洪规划的调整，引水流量增加了30%，结构由单孔改为双孔;一座中型水闸由于城市路网调整，无法建设公路桥，需取消建设。上述问题调整的工作量从整个批复的工程来看微不足道，但是从每段工程本身对比设计变更管理办法，均属于重大设计变更，是否属于重大设计变更专家意见不一。3.8运行管理单位职能弱化运行管理是工程建设完成以后投入运行能够发挥应有效益的重要工作。运行管理单位的运行管理报告是竣工技术预验收专家组评价工程是否达到建设要求的重要依据。诸多工程在建设过程中尚未明确运行管理单位，故管理单位并不能参与工程建设过程，对工程的各工期节点不能深入了解，不利于工程运行管理。运行管理报告质量的好坏直接影响着专家的评价结果。

4推进竣工技术预验收工作的建议与措施

4.1完善制度体系建设《办法》适用于基本建设项目，对于农田水利工程、小型水利工程、自动化和信息化工程等建设项目应在相关办法中明确。农田水利工程虽然一般单体工程规模不大，但工程整体投资较大，对于验收工作要统一管理。加强制度规范的宣贯工作，使得从政府部门到各工程参建单位高度重视竣工技术预验收工作，对验收监督管理单位也应定期加强培训、座谈，将竣工预验收实践工作中遇到的问题进行交流，推动竣工技术预验收工作良好进行。4.2预验收工作去行政化验收工作进展如何取决于工程参建单位的配合程度，应该作为建设单位及其他参建单位工作考核的指标，不应作为验收主持单位或监督单位的考核指标。验收主持单位应严格按照相关规程规范，对待验收工作，不符合要求坚决不组织验收。专家组成员严格按照工作手册要求形成专家组工作报告，上报验收主持单位。使得竣工技术预验收工作成为纯粹的专家行为，专家凭借自己的工作经验和能力，对工程的建设情况作出一个接近真实的评价结论。4.3强化项目法人建设建设单位队伍应相对固定，工程完工验收以后建设单位人员有可能参与下一个工程，但人员组织架构基本相似，可以很快地重新回到竣工技术预验收的准备工作来，并且对工程较为熟悉，为工程竣工技术预验收提供了方便。并且是否及时进行竣工验收，也可以成为考核建设单位的主要成员的重要指标，可促进验收工作顺利完成。4.4加强预验收准备工作建议较大工程在单位工程和合同工程完工验收时组织相应的预验收工作，邀请专家全面把脉工程建设管理及工程质量，提高过程中验收质量。专项验收作为竣工验收的前置条件，诸多小型水利工程并未专项批复水土保持和环境保护工程，在一定程度上许多中小型水利工程不能完成。建议相关部门出台相关办法，细化专项验收要求，初步设计批复中专项达到一定规模的进行专项验收，达不到的在工程主体中一并验收，使得各建设单位有章可循。4.5落实竣工预验收工作责任建议建立竣工技术预验收专家库，验收监督部门对专家定期培训与考核，确保专家能胜任验收工作。每次竣工技术预验收专家从专家库中选择，专家组成果也提交验收监督单位备案，专家对成果负责，若验收结论有明显问题追究相关专家责任。建议也可以委托咨询服务机构进行竣工技术预验收工作［7］。中小型水利工程可以委托具有技术鉴定资格的单位进行竣工技术预验收，这些机构更能作出较为专业的评价和结论。咨询机构可以通过行业管理规范其工作，并进行适当考核，保证工作质量，也使得预验收工作的责任有了明确的着落［8］。4.6严格做好检测、监测工作竣工技术预验收阶段的质量抽样检测尤为重要，而且应该对检测内容、频次有明确规定。抽样检测可以对比工程与完工验收时的状态，对工程运行管理也有好处。抽样检测工作需科学、民主地制定抽检方案，方案应根据实际情况突出重点、兼顾一般。监测工作应区分水电工程和水利工程，小型水利工程参照大型水电工程的监测规定实为不妥。应将水利工程的监测工作纳入强制性条文范围，必须实施。尤其是小型水利工程，监测资料缺失较为厉害，很难判断工程的运行状态良好与否。对于没有监测数据，没有观测设施的工程应该拒绝验收［9］，在建设过程中加以控制。4.7加强设计变更管理各地应根据相关重大设计变更管理办法制定相应的实施细则。不同单位对重大设计变更的理解可能有所出入，验收主持单位和监督单位应在项目法人无法确定变更属性时应及时给予指导。对于存在争议的变更，有些变更也无法及时报送原审批单位，建议设置较大设计变更，明确可以由原审批单位的下级机关批复并报原审批单位备案。4.8强化运行管理职能加强工程建设质量控制的目的是为了更好地运行管理。在有条件的情况下应该在工程建设初期确定工程运行管理单位，管理单位全程见证工程建设［10］。运行管理单位应作为分部验收、单位工程验收及竣工预验收的重要参加单位，采取运行管理一票否决制，不利于工程运行管理工程竣工预验收不通过。

作者:陆春华 刘金生 张伟 单位:1.扬州市水利局 2.扬州市瓜洲泵站工程建设处

参考文献

［1］水利部令第30号水利工程建设项目验收管理规定［Z］．

［2］江苏省水利基本建设工程验收管理实施办法［Z］．

［3］SL223-2008水利水电建设工程验收规程［S］．

［4］黄海田，沈建霞．水利工程技术预验收的若干思考［J］．水利水电科技进展，2013(03):68-72．

［5］高山，黄海田．改革和完善水利工程建设验收管理的若干思考［J］．人民长江，2011(05):102-105．

［6］张金华，叶森．水利工程建设项目验收中有关问题的探讨［J］．人民长江，2008(24):101-102．

［7］刘洪．丹阳市小农水重点县工程现场验收新措施［J］．中国水利，2015(21):35-37．

［8］陈建军．对水利前期工作成果验收管理办法的建议［J］．水利规划与设计，2015(12):1-2+25．

篇6

【关键词】 建筑工程 造价管理 验收条件 验收依据 验收工作 交接手续

工程造价管理是贯穿整个生产过程始终的一项工作，其涉及面广泛、综合性很强，尤其是在竣工阶段，需要加强重视。因为这是建筑项目建设全过程的最后一道工序，在全面考核建设工作、检查设计工程质量是否符合要求，审查投资使用是否合理的重要一环，是投资成果转入生产或使用的标志，竣工验收对保证工程质量，促进建筑项目及时投产，发挥投资效益，总结经验教训都有重要作用。

那么，我们需要从哪些方面进行工程造价管理呢？

一、竣工验收需按国家规定执行

竣工验收是建筑项目建设全过程的最后一个程序，在全面考核建设工作，检查设计、工程质量是否符合要求，审查投资使用是否合理的重要环节，是投资成果转入生产或使用的标志。据此，国家规定：所以建筑项目，按批准的设计文件所规定的内容建成，工业项目经负荷试运转和试生产考核，能够生产合格产品；非工业项目符合设计要求，能够正常使用，都要组织验收。验收合格以后，才能交付使用。凡是符合验收条件的工程，又不及时办理验收手续的，其一切费用不准从基建项目投资中支出。

凡新建、扩建、改建的基本建筑项目和技术改造项目，按批准的设计文件所规定的设计内容和验收标准进行及时验收，并办理固定资产移交手续。

二、竣工验收的条件和依据

1.建筑工程竣工验收的条件应当具备以下条件：

① 完成建筑工程设计和合同约定的各项内容。

② 有完整的技术档案和施工管理资料。

③ 有工程使用的主要建筑材料，建筑构配件和设备的进场实验报告。

④ 有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件。

⑤ 有施工单位签署的工程保修书。

为了尽快发挥建筑项目的经济效益和社会效益，在坚持竣工验收基本条件的基础上，通常对于具备下列条件的工程项目，也可以包报请竣工验收：首先，房屋室外或住宅小区内的管线已全部完成，但个别不属于承包商施工范围的市政配套设施尚未完成，因而造成房屋尚不能使用的建筑工程，承包商可以办理竣工验收手续。其次，房屋工程已全部建成，只是电梯尚未到货或晚到货而未安装，或虽已安装但不能于房屋同时使用，承包商可以办理竣工验收手续。再次，工业项目中的房屋建筑已经全面完成，只是因为主要工艺设计变更或主要设备未到货，剩下设备基础未做，承包商可以办理验收。

2.竣工验收的依据

建筑工程竣工验收，出了必须符合国家规定的竣工标准（或地方政府主管机关规定的具体标准）之外，还应以下列文件为依据：

① 上级主管部门的有关竣工的文件和规定。

② 业主与承包商签订的工程承包合同（包括合同条款、规范、工程清单、设计图纸、设计变更、会议纪要等）。

③ 国家现行的施工验收规范。

④ 建筑安装工程统计规范。

⑤ 凡属于从国外引进的新技术或成套设备的工程项目，除上述文件外，还应按照双方签订的合同和国外提供的设计文件进行验收。

三、竣工验收的程序和组织

1.竣工验收的程序

工程项目竣工验收工作范围广，涉及的单位、部门和人员多，为了有计划有步骤的做好各项工作，保证竣工验收的顺利进行，应事先制定出竣工验收进度计划，按照竣工验收工作的特点和规律，执行规定的工程程序。基本环节包括：

①承包单位进行竣工验收准备工作。该工作主要任务是围绕着工程实物的硬件方面和工程竣工验收资料的软件方面做好准备工作。

② 承包单位内部组织自验收或初步验收。

③ 承包单位提出工程竣工验收申请，报告驻场监理工程师或业主方代表。

④ 监理工程师（或业主方代表）对竣工验收申请做出答复前的预验和核查。

⑤ 正式竣工验收会议。

2.竣工验收的组织

（1）成立竣工验收委员会或验收组

根据工程规模大小和复杂程度组成竣工验收委员会或验收组，其人员构成应由银行、物资、环保、劳动、统计、消防及其他有关部门的专业技术人员和专家组成。建设主管部门和建设单位（业主）、接管单位、施工单位、勘察设计及工程监理等有关单位也应参加验收工作。

大中型和限额以上建筑项目及技术改造项目，由国家计委委托项目主管部门、地方政府部门组织验收；小型和限额以下建筑工程项目及技术改造项目，由项目部门或地方政府部门组织验收。

（2）验收委员会或验收组的职责

① 负责审查工程建设的各个环节，听取各有关单位的工作报告；

② 审阅工程档案资料，实地察验建筑工程和设备安装工程情况；

③ 对于工程设计、施工和设备质量、环境保护、安全卫生、消防等方面客观地、实事求是地做出全面的评价，签署验收意见。对遗留的问题应提出具体的解决意见并限期落实完成。不合格工程不予验收。

四、 竣工验收工作内容

1.提交竣工资料

为了保证建设单位对工程合理使用和维护管理，并为改建、扩建提供依据和办理决算需要，承包单位应向建设单位提供下列资

（1）工程项目开工报告

（2）工程项目竣工报告

（3）图纸会审和设计交底报告

（4）设计变更通知书

（5）技术变更通知书

（6）工程质量事故发生后调查和处理资料

（7）水准点位置、定位测量记录及位移观测记录

（8）材料、设备、构件的质量合格证明资料

（9）材料、设备、构件的实验和检验报告

（10）隐蔽工程验收记录及施工日志

（11）设备试车记录

（12）竣工图

（13）质量检评定资料

（14）未完成工程项目——览表

2.建设单位组织检查和鉴定，进行设备的单体试车、无负荷联动试车及有负荷试车

（1）所谓单体试车，即按规程分别对机器和设备单体进行试车。单体试车有承包单位自行组织。

（2）所谓无负荷联动试车，是在单体试车以后，根据设计要求和试车规程进行的。通过无负荷联动试车，检查仪表、设备以及介质的通路；在规定时间内，如未发生问题，就认为试车合格。无负荷联动试车一般有承包单位组织建设单位、监理工程师等方面参加。

（3）有负荷试车，是指无负荷联动试车合格以后，由建设单位组织承包商等单位参加，近来又有以总包主持、安装单位负责、建设单位参加的形式进行。无论由谁主持，这种试车都要达到运转正常，生产出合格的产品，参数符合规定，才算负荷联动试车合格。

3.办理工程交接手续

检查鉴定和负荷联动试车合格后，合同双方签订交接验收书，逐项办理固定资产移交，并根据承包合同的规定办理工程决算手续。出注目承担的保修工作内容外，双方的经济关系和法律责任可以予以解除。

结束语

工程造价管理工作自始自终作用于企业整个生产过程，他是一项涉及面广，综合性强的工作，需要有关部门各负其责，密切配合，共同完成，为公司的利益经济做好基础工作。为了加强工程造价管理，提高企业的经济效益，在工程竣工阶段更要注重工程造价管理，从竣工验收需要按哪些规定执行，通过验收的条件和依据是什么，竣工验收的程序和组织怎样，验收工作内容都包含哪些等方面进行管理，使企业的管理水平及经济效益得到进一步地提高。

参考文献

[1] 李绪泽.浅谈如何有效进行工程造价控制[J].山西建筑.2007-4；250-251

篇7

第一条

为加强城市地下管线工程档案管理，适应城市建设和管理的需要，根据《中华人民共和国档案法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条

本市城市规划区内地下管线工程档案的管理适用本条例。

第三条

本条例所称地下管线是指埋设在地下（含水下）的给水、排水、燃气、通讯、电力、热力、交通设施、广播电视等光（电）缆和管（沟、隧）道。

本条例所称地下管线工程档案，是指在地下管线工程的规划、建设及其管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图表、声像、电子等各种载体的文件材料。

第四条

市档案行政管理部门主管全市的档案事业，对地下管线工程档案工作实行监督和指导。

市建设行政管理部门负责地下管线工程档案的有关管理工作，市城市建设档案馆具体负责地下管线工程档案的业务指导和接收、收集、整理、保管及提供利用等工作。

市规划、公用事业、通讯、电力、广播电视、城市管理、公安、交通等管理部门应当协助做好地下管线工程档案管理工作。

第五条

在地下管线工程档案的移交、接收、收集、整理、保管和提供利用等管理工作方面成绩显著的单位和个人，由市人民政府给予表彰和奖励。

第二章移交和收集

第六条

市人民政府应当组织有关部门对已有地下管线进行普查和补充测绘，所形成的测绘成果和地下管线工程档案，由市城市建设档案馆统一接收和管理。

第七条

建设单位或者管线产权单位应当根据国家城市建设档案管理规定，移交已形成的地下管线工程档案和更改、报废、漏测部分的专业管线现状图及有关资料。

第八条

新建、改建、扩建的地下管线工程，建设单位应当在地下管线工程竣工验收后三个月内，向市城市建设档案馆移交下列档案材料：

（一）地下管线工程规划、设计、施工批准文件及其他前期审批文件；

（二）地下管线工程施工技术文件及施工原始记录；

（三）地下管线测量成果及技术报告；

（四）地下管线工程竣工图；

（五）其他应当归档的文件材料。

第九条

属建设项目配套工程的地下管线工程档案应当按照本条例的规定，与建设工程档案一并移交或者单独移交。

第十条

地下管线工程档案必须完整、准确、真实，不得涂改和伪造。

第十一条

办理地下管线工程施工许可手续时，市建设行政管理部门应当书面告知建设单位地下管线工程档案的报送要求。

移交的地下管线工程档案符合要求的，市城市建设档案馆应当在5个工作日内办理接收手续；不符合要求的，市城市建设档案馆应当在5个工作日内书面告知补正内容和要求，由建设单位重新编制后移交。

第十二条

废弃的地下管线，管线产权单位应当自地下管线废弃之日起一个月内将地下管线废弃情况书面告知市城市建设档案馆。

第十三条

在地下管线工程覆土前，应当由具有相应测量资质等级的单位，按照国家、省、市有关技术标准、技术规程对地下管线进行竣工测量。

第十四条

地下管线工程竣工验收应当包括对技术档案和施工管理资料的验收。

在地下管线工程竣工验收前，市城市建设档案馆应当加强对地下管线工程档案收集、整理工作的业务指导，并对技术档案和施工管理资料的完整性出具书面意见，书面意见应当在工程竣工验收时一并备案。

第三章保管和利用

第十五条

建设单位在进行工程设计前，应当到市城市建设档案馆及有关部门查清该地段的相关地下管线情况，并将有关资料提供给勘察、设计、施工、工程监理等单位。

第十六条

施工单位在施工中发现未建档的地下管线时，应当立即通过建设单位向市建设行政管理部门报告。市建设行政管理部门应当组织市城市建设档案馆等相关单位查明地下管线性质、权属，责令原建设单位或者管线产权单位向市城市建设档案馆报送有关档案。

第十七条

市建设行政管理部门应当组织有关部门依据地下管线工程档案和各专业管线管理部门的专业管线图，及时修改城市地下管线综合图。

市城市建设档案馆应当根据地下管线工程档案的修正情况及时更新相应的电子信息资料。

第十八条

市城市建设档案馆应当运用现代信息技术管理地下管线工程档案，确保其完整性、准确性和系统性。

市城市建设档案馆对接收、收集的地下管线工程档案，应当及时登记、整理并编制检索工具，做好地下管线工程档案的保管、保护工作。

第十九条

市城市建设档案馆应当按照国家的有关规定，开发地下管线工程档案信息资源，向社会提供信息服务。

建设单位或者管线产权单位查阅本单位移交的地下管线工程档案资料，市城市建设档案馆不得收取费用。

第二十条

市城市建设档案馆对需要保密的地下管线工程档案，必须按照国家有关规定进行保密管理，并完善保密制度。

第二十一条

鼓励建设单位和管线产权单位进行地下管线资源和地下管线工程档案信息资源协作，实现资源共享。

第四章法律责任

第二十二条

损毁、丢失、涂改、伪造地下管线工程档案的，由市档案行政管理部门依照《中华人民共和国档案法》和《湖南省档案管理条例》的有关规定处罚。

第二十三条

建设单位或者管线产权单位未按规定向市城市建设档案馆移交地下管线工程档案的，由市建设行政管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处1万元以上10万元以下罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款。

第二十四条

建设单位或者管线产权单位未按规定移交地下管线工程档案，或者建设单位未按规定查清施工地段的相关地下管线情况而组织施工，造成地下管线损失的，应当依法承担相应的民事责任。

第二十五条

市档案、建设行政管理部门和市城市建设档案馆的工作人员、、的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章附则

第二十六条

各县（市）城镇的地下管线工程档案管理，参照本条例执行。

第二十七条

军事、人防地下管线工程档案按照国家有关法律法规管理。

篇8

承包人： (简称乙方)

依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其他有关法律、法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，就本建设工程协商一致，订立本合同，供双方遵照执行。

一、工程概况

1、工程名称： ;

2、工程地点： ;

3、工程范围：

4、承包方式： 。

二、合同工期

1、开工日期： 年 月 日 ，竣工日期 年 月 日 ，合同工期总天数 天(以实际进场施工之日算起);

三、质量标准

工程质量标准：合格、按照《****施工质量验收规范》验收。

四、合同价款

总计合同金额(大写)(人民币) ，小写￥ 。

五、付款方式

付款方式：本工程进场完成 %工作后10天内，发包人向承包人支付 %工程费用;本工程进场完成 %工作后15天内，发包人向承包人支付 %工程费用;本工程竣工验收后20天付清余下的工程费用(除工程保修押金)。 工程价款通过银行转(汇)入对方帐户(以本合同注明帐号为准)。所有款项支付须先开发票后支付。

六、施工准备

1、承包人在合同签定后 日内免费完成图纸的设计和细化，完成后由发包人提交给设计院，承包人协同参与技术交底以便图纸通过。

2、发包人应在施工前做好三通一平工作，提供基准测量点和水、电接入点;

七、安全责任

1、甲方指导乙方组织实施，检查乙方施工安全设施。简易工程施工合同范本

2、乙方应指派专人负责安全，施工现场应有安全标示和安全设施。

3、乙方在施工过程中出现责任事故，乙方负全部责任，甲方概不负法律和经济责任。

八、工程竣工验收及保修

1、承包人在工程竣工前三日内，应将验收日期以书面形式通知发包人届时验收，如发包人不能按期参加验收，须提前通知承包人，并与承包人另行商定验收日期，但发包人必须承认承包人的竣工时间;发包人推迟验收，其间所发生的管理费和其他损失均由发包人承担;

2、发包人收到承包人的验收通知未提出异议，但到期又不按期组织验收或发包人提前使用的，视为验收合格;

3、竣工工程经验收合格之日，办理工程移交，从验收之日起三日内移交完毕，如发包人不按期接管，致使工程发生损失，应由发包人承担;

4、工程已基本竣工，如遇某种材料或设备双方均无法解决，致使该项工程不能全部按期竣工，可作减项竣工，并对已完成工程进行竣工验收和办理移交手续;

5、自工程竣工验收合格之日起壹年内承包人对工程负责免费保修，保修期限届满后，承包人提供终身优惠服务。

6、承包人应按国家技术规范、标准、规程和发包人的技术要求进行工程施工，按本合同规定的时间提交质量合格的工程产品，并对其负责。由于承包人施工质量不合格，承包人应负责无偿给予修缮，使其达到质量合格。若承包人无力补充完善，需委托其他单位时，承包人应承担全部工程费用。

九、现场代表

发包人现场代表_____，承包人现场代表_ _，双方代表的权利义务按本合同约定，解决工程中所遇问题的协商、及决策意见的签证、处理;如一方换人时应提前三天书面通知对方。

十、违约责任

因承包人施工质量造成重大经济损失或工程事故时，承包人除应负法律责任和免收直接受损失部分的勘察费外，应根据实际损失向发包人支付赔偿金。

一方违约时，除前面条款另有约定外，违约方支付违约金 万元。 本合同未尽事宜，经发包人与勘察人协商一致，签订补充协议，补充协议与本合同具有同等效力。

本合同履行过程中发生的争议，由双方当事人协商解决，协商不成的按下列第 种方式解决：

(一)提交 仲裁委员会仲裁;

(二)依法向人民法院起诉。

本合同以双方签字盖章后生效，一式贰份，发包人与承包人各执壹份。

合同订立时间：___年___月___日

合同订立地点：____________________

本合同共_ 页

发包人：(盖章)

法定代表人/委托人：(签字)

承包人：(签字) 联系方式：

篇9

1科学系统地分类,使基建企业工程档案管理专业化

基建档案正确地分类,是保证卷宗内档案系统整理、编目、利用及运用计算机管理的基础。高校档案管理的重点从过去的文书档案、教学档案、会计档案管理转移到以基建工程建设为主的科技档案管理。

根据国家档案局制订的《企业档案分类规则》及住建部制订的《城建档案分类大纲》,结合基建工程档案的自然形成规律和特点,在保持档案本身所固有的内在联系和系统性、便于保管和利用的原则下,将科技档案分成4大类:基础工程建设类、建筑类、设备类、科研类。根据高校基本建设发展的重点,将基础工程建设类作为其中第一大类。其档案资料属于所有档案中最重要的一部分。

2依据国标、行标,使归档基建工程文件材料规范化

结合国家颁布的《建设工程文件归档整理规范》(GB/T50328-2001)及住建部颁布的《城镇基建工程施工及验收规范》(CJJ33-2005)、《城镇基建室内工程施工与质量验收规范》(CJJ94-2009)的标准要求,制订《基建工程文件归档规定》,对基建工程建设竣工资料中归档文件材料的内容进行调整、补充,确定了基建工程文件的归档范围,并对归档的文件质量做出明确要求。在工程竣工验收时,力求做到归档的基础建设工程文件内容真实、齐全、系统,其归档的文件质量符合要求。只有这样,才能为日后档案利用提供准确、完整的原始资料。

3文件的内容要求

3.1 基建工程文件材料归档内容

(1)工程依据文件。

①工程项目建议书、申请报告及审批文件、批准的设计任务书、初步设计、技术设计文件、施工图和其它建设文件;②工程项目建设合同文件、招投标文件、设计变更通告单、工程量清单等;③建设工程规划许可证、施工许可证、质量监督注册文件、报建审核书、报建图、竣工测量验收合格证、工程质量评估报告;④财务文件(预算书)。

(2)交工技术文件。

①施工资质证书;②图纸会审记录、技术交底记录、工程变更单(图)、施工组织设计等;③开工报告、工程竣工报告、工程保修书等;④重大质量事故分析、处理报告;⑤材料、设备、仪表等的出厂的合格证明,材质书或检验报告;⑥施工记录:隐蔽工程记录、焊接记录、管道吹扫记录、强度和严密性试验记录、阀门试验记录、电气仪表工程的安装调试记录等;⑦竣工图纸:竣工图应反映隐蔽工程、实际安装定位、设计中未包含的项目、工程管道与其它市政设施特殊处理的位置等。

(3)验收合格记录。

①测量记录;②隐蔽工程验收记录;③沟槽及回填记录;④防腐绝缘合格记录;⑤焊接外观检查记录和无损探伤检查记录;⑥管道吹扫合格记录;⑦强度和严密性试验合格记录;⑧设备安装合格记录;⑨储配与调压各项工程的验收及整本验收合格记录;⑩电气、仪表安装测试合格记录;在施工中受检的其它合格记录。

(4)竣工图。

竣工图有:①总平面图:比例为1∶2000或1∶5000;②平面(带状)图:比例为1∶500或以标准地形图绘制;③纵断面图:比例为横向X∶1∶500,纵向Y∶l∶50或l∶100;④工程及特殊部位(重要的隐蔽工程)施工图。

(5)工程竣工验收文件(各项工程的程序验收及整体验收记录)。

①工程竣工总结;②竣工验收记录;③财务决算文件(决算文件及交付使用财产总表和财产明细表)。

(6)监理文件。

①监理规划;②监理月报中的有关质量问题;③监理会议纪要中的有关质量问题;④进度控制;⑤质量控制;⑥造价控制;⑦分包资质;⑧监理通知;⑨监理工作总结。

3.2 基建工程文件材料归档内容

(1)设计文件及设计变更文件;(2)设备、管道组成件、主要材料的合格证、检定证书或质量证明书;(3)施工安装技术文件:焊工资格备案、阀门试验记录、射线探伤检验报告、超声波试验报告、隐蔽工程记录、基建管道安装工程检查记录;(4)质量事故处理记录;(5)城镇基建工程质量验收记录:基建分项工程质量验收记录、基建分部(子部分)工程质量验收记录、基建单位(子单位)工程竣工验收记录;(6)其它相关记录。

4文件的质量要求

(1)归档的工程文件应为原件。

(2)工程文件的内容及其深度必须符合国家有关工程勘察、设计、施工、监理等方面的技术规范、标准和规程。

(3)工程文件的内容必须真实、准确,与工程实际相符合。

(4)工程文件应采用耐久性强的书写材料,如碳素墨水、蓝黑墨水,不得使用易褪色的书写材料,如红色墨水、纯蓝墨水、圆珠笔、复写纸、铅笔等。

(5)工程文件应字迹清楚,图样清晰、图表整洁,签字盖章手续完备。

(6)工程文件中的文字材料幅面尺寸规格宜为A4幅面(297mm×210mm)。图纸宜采用国家标准图幅。

(7)工程文件的纸张应采用能够长期保存的韧力大、耐久性强的纸张。图纸一般采用蓝晒图,竣工图应是新蓝图。计算机出图必须清晰,不得使用计算机出图复印件。

(8)所有竣工图均应加盖竣工图章。

①竣工图章的基本内容应包括:“竣工图”字样、施工单位、编制人、审核人、技术人、编制日期、监理单位、现场监理、总监。②竣工图章尺寸为80mm×80mm;③竣工图章应使用不易褪色的红印泥,应盖在图标栏上方空白处。

(9)利用施工图改绘竣工图,必须标明变更修改依据;凡施工图结构、工艺、平面布置等有重大改变,或变更部分超过1/3的,应当重新绘制竣工图。

(10)不同幅面的工程图纸应按《技术制图复制图的折叠》方法(GB/1O6O9.3－89)统一折叠成A4(297mm×210mm),图标露在外面。

5落实规章制度、使基建工程文件从形成到归档利用制度化

高校基建归档制度的建立是确保各类文件从形成到归档一系列工作程序化、规范化、制度化。在基建工程档案管理方面制定相应的规章制度,从而使基建工程文件从形成到整理归档直至保管利用都有了一整套管理控制措施。

首先把文件材料的形成、积累、整理、归档作为工作程序纳入到基建工程建设、管理的各项规章制度中。且它们是与建设的进程同步,即“工程立项开工与竣工资料收集同步;工程施工过程与竣工资料形成同步;工程完工验收与合同竣工资料验收同步”。只有把它纳入到工程建设和管理的规章制度中,并使其规范化,才能为工程提供完整的竣工资料。其次、把文件材料管理纳入到设计单位、建设单位、监理单位及各施工单位的职责范围内,并纳入到各工程计划、施工技术、质量管理的制度中。在进行工程验收时,文件材料是否完整、准确、真实是工程技术监督检查、质量检查、管理的一个重要环节,是保证工程验收合格的重要因素。没有完整、准确的文件材料就不算完成计划,没有质量合格的文件材料,工程就不算达标,验收就不能通过。

第二,把文件材料管理纳入到工程技术人员岗位责任制中。明确资料管理人员、工程管理人员、设计人员、工程监理人员、施工管理人员在文件材料的形成、积累、整理、归档过程中各自所必须担负的责任,并进行考核。竣工资料的归档控制:为了确保已竣工的档案资料按时归档,确定了财务部门必须在得到档案室关于竣工资料已归档的签章后方可进行工程尾款结算这一内部制度,保证了竣工资料的归档率达100%。档案的移交:工程竣工后由工程承办部门编制资料移交目录,按目录清单向档案室归档,双方签章,各持一份,以示凭据。

6加强信息化建设,实现基建工程数据管理现代化

为了提高基建工程及其设施的监控及管理水平,科学、准确、有效地掌握全市基建管理信息,可以建立SCADA系统、GPS卫星定位系统、GIS基建地理信息系统。档案部门配置主要以管理工程建设档案为主的档案管理系统。

(1)基建信息管理:为了准确把握地下管线信息,GIS部门在每项管线工程竣工后,根据管线竣工图现场测量并结合GPS坐标定位,形成详细、准确数据后输人到GIS系统,形成了一套完整的基建管网分布图。对于管网改造GIS部门也及时修改,从而实现了对地下基建管线信息的全面的数据化管理。并定期对移交到档案馆的管网数据光盘覆盖更新。确保为高校基本建设提供第一手基建信息。

(2)基建工程档案管理:对已竣工的基建工程。

档案一套移交档案馆,一套由本单位保管。利用档案管理系统软件对归本单位保管的基建工程档案进行微机管理,并实现了对全部室藏档案的目录录入、检索。通过导入、扫描、摄影等数码技术将一些重要文件的内容通过系统中原文管理功能存入档案管理系统数据库。档案管理系统软件的运用使基建工程档案管理更有序、查询更方便,利用更及时。并且提高了档案的查全率和查准率(我们依据《城市建设档案著录规范》中基建工程著录项目完善了档案管理系统,使录入的信息更适应基建工程档案管理的需要)。

综上所述,高校基建在基建工程建设中只有严格执行了基建工程管理的各项规章制度,实行规范化管理,并通过工程技术人员辛勤负责工作、才能保证基建工程档案从形成到归档按质按时、井然有序,才能体现基建工程的整体管理水平和质量。档案工作者只有对基建工程档案的科学管理、辛勤用心服务,才能实现档案资源的有效开发利用,才能为高校的工程建设、决算审计、基本建设管理、领导决策提供最准确的资料及最详实的数据,才能更好地为学院的基本建设服务。

参考文献

[1] 李红云.做好建筑工程档案管理工作[J].科技资讯,2008(10).

[2] 董宏理,韩振华.规范基建工程建设行为提高基建工程管理水平[J].城市基建,2009(1).

[3] 刘志忠.浅析基建工程成本管理[J].城市基建,2007(7).

篇10

第一条为了加强和规范《21世纪初期（2001—2005年）首都水资源可持续利用规划》（以下简称《规划》）水土保持项目（以下简称项目）管理，充分发挥项目效益，根据国务院对《规划》的批复意见，以及国家基本建设的有关规定，结合水土保持工程特点，制定本办法。

第二条本办法主要包括前期工作管理、计划与资金管理、实施管理、验收与后评估等内容。

第三条本项目属公益性水利基本建设项目，以治理水土流失为基础，以改善生态环境为前提，以促进首都水资源可持续利用和经济社会可持续发展为目的。

项目建设内容要与《规划》确定的任务和目标一致，保证工程建设达到规划的效益指标。

第四条规划范围内全面实行封山禁牧，由项目实施所在县人民政府出台有关封山禁牧的相关政策，发挥生态的自我修复能力，并确保治理成果长久发挥效益和《规划》目标的实现。

第五条根据中央与地方事权划分和水土保持工程建设管理的特点，在中央投资项目建设的同时，各级地方政府要按照国家基本建设管理和有关政策的要求，采取“一事一议”的方式组织工程建设区群众投工参与项目建设。

第六条项目包括水土流失综合治理与水土流失监测两部分，在统一规划的基础上实行项目管理。项目实施按照限额以下基本建设程序，履行立项审批手续，推行法人责任制、招标投标制、工程建设监理制、合同管理制和资金使用报账制，按设计组织施工，按标准严格验收。

第七条项目在“21世纪初期首都水资源可持续利用协调小组”（以下简称“协调小组”）的统一组织、协调与监督下，实行中央、省、市、县水行政主管部门分级管理。

第二章前期工作管理

第八条本项目前期工作按可行性研究和初步设计两个阶段编制设计文件。项目可行性研究和初步设计，必须由具有相应资质的单位承担，按水利部《水土保持建设项目前期工作暂行规定》编制。

第九条本项目可按3000万元以内投资额度将实施小流域或单项工程打捆或拆分，分别编制可行性研究报告。

第十条中央安排投资的项目单项工程可行性研究报告，经省级水行政主管部门初审，报海河水利委员会（以下简称“海委”）进行技术审查后，由省级计划主管部门审批并抄报国家计委、水利部、中央协调小组办公室和海委。

地方投资的项目，按国家及地方有关基建程序审批。

第十一条可行性研究报告批复后，以小流域为单元编制初步设计。初步设计根据有关规程编制，达到施工要求。

第十二条中央安排投资的项目单项工程初步设计由省级水行政主管部门审查，海委审核，省级计划主管部门审批，抄送国家计委、水利部、中央协调小组办公室和海委。

海委主要负责设计深度、效益指标、投资编制依据、投资规模以及项目的排序等的审核。地方投资的项目，按国家及地方有关基建程序审批。

第十三条可行性研究和初步设计的投资估算和概算，执行水利部颁布的《水土保持生态建设工程概（估）算编制规定》、《水土保持生态建设工程概算定额》。

第十四条水土流失监测项目的前期工作设计报告由海委负责组织编制，水利部审批。

第十五条初步设计编制的概算静态总投资，原则上不得突破已批准的可行性研究报告估算的静态总投资。由于客观原因引起工程量和工程规模变化，其静态总投资超过可行性研究报告估算总投资10%以内的，要对其变化和增加投资提出分析报告；若超过10%（含10%），须重新编制可行性研究报告，按原程序报批。

第三章计划与资金管理

第十六条省水行政主管部门依据批准的立项文件，以及上年度工程实施情况，提出下年度水土保持项目建议计划，经省级领导小组审核后，由省水行政主管部门和计划主管部门联合上报国家水行政主管部门和计划主管部门，并抄报中央协调小组。

第十七条中央水土保持项目投资计划下达后，各级计划和水行政主管部门要及时下达，减少计划下达、资金拨付的层次和环节。

第十八条实行招投标建设的工程，按相应合同进行资金管理；未实行招标投标的工程，资金使用实行报账制。工程开工建设后，项目建设单位先给施工单位预拨一定比例的资金，其余部分根据工程建设进度和质量，经监理工程师认可、建设单位验收合格后，向专用账户所在单位报账。报账资金的拨付实行转账结算。

第十九条项目建设资金应开设专用账户存储，做到专款专用，任何单位或个人不得以任何名义滞留、克扣和挪用。

第二十条各级水利部门要严格财务制度，定期对资金的拨付、到位、使用情况进行检查，并主动接受审计部门的审计，发现问题及时纠正。

第四章实施管理

第二十一条项目实施须集中连片，规模治理，以发挥工程建设的整体和综合效益。

第二十二条项目开工须具备下列条件：

一、项目责任主体已明确，项目管理机构和规章制度健全，项目负责和管理人员到位；

二、初步设计已批复；

三、年度投资计划已落实；

四、工程所需劳力或承建单位已落实；

五、项目建设所需主要材料已落实；

六、其他必备的开工条件已具备。

第二十三条县级水利部门为项目的责任主体，对项目建设的全过程负总责。其主要职责为：负责落实工程建设计划和本级配套资金；负责设计、施工和工程建设监理的组织实施；负责工程质量、进度、资金管理；负责项目的监督检查和工程自验。

第二十四条种苗、大型沟道工程、集中连片机械施工工程等单项工程，应推行招标投标制。

承建单位须具备相应的资质和施工能力，严禁转包。

第二十五条水土流失监测项目建设必须严格执行项目建设法人责任制、招标投标制和工程建设监理制。

第二十六条承担工程建设监理的单位必须具有水土保持生态建设工程监理资质，依据合同，公正、独立、自主的开展监理工作。监理工作执行水利部颁发的《水土保持生态建设工程监理管理暂行办法》。

第二十七条项目实施应加强技术培训、技术引进、技术推广和综合示范区建设，提高项目的科技含量。

第二十八条严格按设计施工，不得随意变更设计。如确须变更，属于项目调整、建设规模变化、概算变更等重大变动，须经原设计单位同意，报原审批单位批准；不涉及总投资和治理面积、不降低质量、不影响功能的一般性变更，经原设计单位同意，报项目责任主体备案。

第五章验收与后评估

第二十九条严格验收制度。本项目检查验收实行年度验收和竣工验收。

第三十条年度验收分为初验和复验。初验由县水行政主管部门负责组织，对各项治理措施的数量、质量逐项、逐地块进行验收，提出验收报告报省（市）水行政主管部门申请复验。复验由省级水行政主管部门组织，邀请省级计划部门、海委和省级项目协调领导小组办公室参加。复验以县为单位，逐条小流域进行，对各项措施按20%的工程量进行抽查。对大型沟道工程、集中连片机械施工工程要逐个进行验收。复验后，省级水行政主管部门将验收报告报水利部，同时，抄报中央项目协调领导小组办公室和海委。

第三十一条竣工验收分单项工程竣工验收和项目总体竣工验收。单项工程竣工验收由海委主持，项目总体竣工验收由水利部主持。单项工程和项目总体工程竣工验收后由主持单位提出验收报告，抄送中央协调领导小组办公室。

中央协调领导小组办公室参与项目的总体竣工验收，并根据规划目标要求对项目实施效果进行检查和总体评估。

水土流失监测项目竣工验收由水利部组织进行。

第三十二条竣工验收严格按照国家颁布的有关技术标准进行，验收的主要内容包括：

一、项目建设任务及投资是否按计划完成；

二、各项建设内容的质量是否符合设计要求，达到规

定标准；

三、资金是否及时足额到位，使用是否符合有关规章制

度，有无违纪行为；

四、效益指标是否达到设计要求；

五、人为水土流失是否基本得到控制；

六、建管机制是否健全并得到落实。

第三十三条加强工程建后管护工作，明晰产权，落实管护责任，制定管护制度，建立档案，设立标志，确保工程长期发挥效益。

第三十四条项目竣工后5－10年内，由省级水行政主管部门组织进行后评估，对项目建设的目标、措施布局、效益及管护状况进行全面评价。

第六章附则