重点监管的化工工艺范文

导语：如何才能写好一篇重点监管的化工工艺，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】项目 管理 优化 策略

一、引言

虽然人类的项目管理实践可以追溯到几千年前，但是将项目管理作为一门科学进行分析和研究的历史并不长。在社会转型的推动下，项目管理是从传统项目管理模式向现代项目管理模式的转变。20世纪五十年代至八十年代，项目管理被看作是致力于预算、规划和达到特定目标的小范围内的活动。虽然人们把亨利・甘特称为是计划和控制技术之父，但是20世纪五十年代是被公认的现代项目管理学科的起源时间。项目管理范式转换的主要标志之一是项目管理体系的诞生、应用和发展。

二、项目管理对于施工现场管理的重要意义

土建工程施工现场是建筑工人直接从事施工活动的场所，施工进度的快慢、工程质量的优劣以及成本的高低和能否取得良好的经济效益，都与施工现场项目管理的水平密不可分。实践表明，企业越是重视和加强施工现场的项目管理，就越能提高企业的管理水平和技术水平，同时也越能取得可观的经济效益。

三、我国土建工程施工现场管理模式的现状和存在的问题

3.1工程项目管理体系不完善

首先，在我国，我国目前的项目管理法律制度尚不健全，没有一套较完整的法律制度。在单位内部监控制度方面，以工程项目管理为例，我国普遍存在建设单位不注重自我约束，超标准购置设备、虚报投资完成额等问题。其次，企业的工程项目管理的组织体系也不完善。目前，国内的工程项目管理机构大部分都是由监理企业发展而来的，他们通常不能提供项目全过程所需的所有服务，大多也只局限于项目某些阶段的管理工作。在更多的企业中，也没有一个自始至终贯穿项目建设全过程的企业性经济管理组织，“项目启动建班子，项目完工散摊子”的现象还十分普遍。

3.2思想上重视的程度不够

目前还存在一些建设企业不能够全面科学的了解和认识工程项目管理。即使他们也进行建筑项目工程管理工作，但是没有把建筑工程项目管理中的各项管理工作落实做好。有些地方的管理工作不规范，这样就不能起到预期的管理效果。甚至还有些建筑企业误认为建筑工程项目管理对实际的工程开展没有实际意义，几乎完全忽视建筑工程项目管理，几乎没有进行项目管理工作，这种思想观念严重地影响了建筑项目管理的发展。

3.3工程项目的管理机构发展的不完善

工程项目管理涉及到项目的策划、工程的招投标、工程的设计、工程的施工以及各种手续的办理等多个方面。其中对于建筑项目的整体管理，就能体现出建筑项目的管理机构的水平。目前，建筑项目的管理机构发展的不够完善，现有的管理机构的管理水平都比较低，而且具有的专业知识也比较少，还缺乏管理经验，更重要的是他们的组织协调各个部门的能力也很弱，以上这些都不能满足建筑项目工程管理的实际需要，进而制约了建筑项目工程管理水平的提高。

3.4工程项目管理队伍整体素质偏低，管理人员的素质参差不齐

项目管理的工作人员基本要求是要懂的管理，具备一定的技术素养并且要了解相关法律，而管理层人员则需要拥有较完善的组织能力和协调管理的能力。由于管理法律法规制度的逐渐实施，其管理人才相应的专业知识和基本的质量监督水平也已经有了很大的提高，然而由于部分项目管理企业对于管理队伍的战略定位并不清晰，管理人员的素质还存在参差不齐等一系列问题，导致管理企业的人才结构还不能全面适应有关的施工现场的项目管理工作。

四、施工阶段建筑工程项目管理优化策略及建议，

1、完善施工现场的建筑工程项目管理体系

由于施工现场的建筑工程项目管理涉及的管理范围十分广泛，如：建筑工程项目的安全、质量、进度以及材料设备管理等方面的内容，宽泛的管理范围增加了项目的管理难度。如果想要让施工项目现场的管理水平进一步提高，必须建立一套完善的有针对性的现场工程项目管理体系，促进现场项目管理质量水平的提高，确保管理内容以及相关要求能够以文件的形式进行确定，另外，还要加强“权责利”的统一，切实做好施工现场项目管理工作，提高管理水平。通过工期优化设计，进行各专业协调管理，采用满足要求的最短施工线路，从而使工期合理优化，降低工程成本。

2、强化施工现场材料管理

工程施工需要的材料优劣直接决定着工程的优劣。必须做好质量管理：首先应该确立严谨周密的材料保证体系和方案，并制定材料质量责任制，对材料管理进行系统化组织，保证工程施工材料的质量；其次，对于材料管理的质量意识问题，需要强化现场一线操作人员的质量管理意识，增强他们的责任感，并认识到工程原材料对于工程质量的影响的严重程度，在工程项目管理的过程中，应该制定科学、系统、有效的项目管理规则，落实具体的责任；另外，对于建筑工程材料的管理，应该层层把关并选择合适的地方放置；最后还需要建立科学合理的材料使用进度，并严格执行进度计划，确保材料充分的利用。

3、加强机械设备的防护

重视施工现场的机械设备防护问题，主要包括以下几个方面：第一，应认真检验进场设备的性能，保证其在安装后进行安全试验，坚决杜绝不符合国家标准的机械设备投入正常施工中。第二，应给所有设备建立档案，详细记下设备在使用的时候出现的问题、检修和维护情况，决不允许对处于使用状态的设备进行违反规定的操作，保证设备良好地运行。塔吊、施工电梯、整体提升脚手架等大型机械设备一定要经过安全监督检查，取得相应的备案合格证明后才能使用。

4、加强施工现场安全管理

施工安全问题永远都是施工现场管理大问题，项目安全管理首先体现在人员的安全管理，因此，必须加强对施工人员的安全教育，对他们实施安全教育培训，切实保证每一个施工人员及机械操作人员的日常工作都能按照安全操作规程进行施工，最大限度降低安全事故发生概率。督促并指导现场安全小组及安全员一定要细心按照《安全施工组织设计》和各项安全方案作好每一步工作，加强施工现场的安全防护，如高空防护、临边防护、电梯井内的防护等。交叉施工、提升设备运行、搭拆脚手架等重要安全工序进行时，必须加强专职安全员专项管理。

5、提高施工队伍的专业素质

对建筑工程质量将会产生直接性影响的便是施工队伍的专业素质。专业素质高和安全意识强的施工人员在建筑项目现场施工中对于工程项目质量的提高具有重要作用。所以在工程开工前就要挑选成熟的、具备相应劳务资质的专业队伍，中级工和高级工的比例一定要达到要求，并加强进场工人的体检、验证、管理工作。 、

五、结论

综上所述，施工现场的工程项目管理工作是建筑工程项目管理中非常重要的环节。成功的土建施工现场管理，不仅要求项目管理企业具备尖端的专业技能，更要具备优异的管理水平。加强土建现场管理方法的研究，有针对性地建立健全管理措施，对提高建筑工程全寿命周期的经济效益，促进国民经济的健康发展具有重要的意义。

参考文献：

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一、前言

随着中国进入世界贸易组织，贷款对中国的市场经济建设，将会起到越来越重要的作 用。土地权利的安全(land tenure security)(注：本文中使用的用语“land title” 和“land tenure”的区别是，“title”指的是上的土地所有权。权利人的“title”可以是一块土地上的完整的所有权，也可以是一种不完整的权利。享有合法的 “title”的权利人将得到法律的保护，并帮助其强制执行他所享有权利的所有权能。 相反，“land tenure”指的是对土地的占有状态。根据各国不同的法律制度、状 况和文化传统，这种“tenure”或者说占有状态可能会根据土地的“title”权利人的 意志而包含一些附属于土地“title”的权能或者干脆被撤销。当人们说“land tenure　rights”的时候，人们指的是某种程度上的“land title”。)对一个想利用贷款以建 设市场经济的国家来说，也是非常重要的。

如果没有安全的土地权利(注：依据一些评论家的观点，“财产的价值主要在于人们对 它的安全性的信心。”Jeff Gates， Ownership Solution p.XXV i(1998).)，不论 本地的和国外的投资者必然缺乏投资于地产的热情。经济学家和国际发展领域的专家认 为，土地所有权的安全，不仅能启动并促进土地市场的发展，而且它将成为市场经济的 基石和支撑经济持续发展的支柱。(注：参见Hernando de Soto.The Mystery ofCapital(Bantam Press 2000);Jeff Gates.The Ownership Solution p.XXV i(Addison-Wesley 1998);Gerhard，Larsson.Land Registration in DevelopingContries，20(1991).又见Mancur Olson.The Iris Idea:The Needed Research， inform.umd.edu/Iris.Mancur Olson.The Iris Idea:The Needed Research，Center for Institutiona reform and the Informal Sector，此篇论文在 iris.umd.edu/reseach/neededreseach.asp(2000)上可以找到。又见Ian P.Williamson .Best Practices for Land Administration Systems in Developing Contries，International Conference on Land Policy Reform 6，17(2000).)“的资本市场 能促进经济发展的一个重要原因就在于，定型化的财产权消除了不确定因素，从而降低 了交易成本……‘如果没有定型化的财产关系……一个现代的市场经济体系就不能生存 。’”(注：Gates.Supra Note 1，at 224，Citing Hernando De Soto，The Other Path( 1989);另见Pitman B.Potter.Globalisation and Local Legal Culture，Dilemmas of　Lieral Ideals of Private Property Rights，2 Austl.J.Asian L.1，7(2000)(citing Richard A.Epstain，Property and Necessity，13 Harv.J.L.& Pub.Pol'y(1990 )).主张新出现的经济应该适用此项的组织有：世界银行土地政策信息网、联合国 发展项目、联合国食品和农业组织、自由和民主协会、世界经济持续发展委员会、机构 改革和非官方机构中心、马里兰大学、威斯康星大学土地权利研究中心、加拿大新 布兰斯维克财产研究中心、道德、资本市场和政治经济研究中心、英国亚当斯·史密斯 研究中心、发展基金、美国国际发展协会。)

当法律确立起安全的财产权利，人们可以借助这些权利进行私人交易。这些交易能刺 激人们提供更多的货物和服务。经济史专家以18世纪晚期的经济发展来说明定型化的财 产权和现代市场经济之间的关系，“西方的新技术革命，以及为新技术革命提供动力的 巨大的投资，只有在18世纪的晚期才能出现，而正是这一时期，财产权得以完善，并最 终脱离了政治的羁绊”。(注：参见De Sotp.The Other Path，Supra Note 5，at 177.)

安全的财产权利，能促成经济的良性循环。(注：参见De Sotp.The Other Path，Supra　Note 5，at 184.)当土地所有权以及其他土地权利安全化的时候，土地权利人能利用其 财产权利作为担保来获取贷款，当借款人对他们的担保品——土地所享有的优先权利的 强制执行力不再怀疑，他们将乐于提供适于这些土地市场价格的贷款而接受这些土地作 为其债权的担保。这样，安全的土地所有权和可强制执行的担保权一起为巨额的资本供 给铺平了道路。(注：秘鲁经济学家Hernando De Soto在其发表的文章中，提供了秘鲁 因缺乏安全的土地权利而阻碍经济发展的实验性的证据。(De Soto.The Other Path，Supra Note 5)没有安全的法律上的产权就意味着没有安全的抵押品，也就意味着得不 到贷款。De Soto发现，相反，如果土地的占有人获得了法律上的产权，那么他们的土 地将得到更多的投资和发展。另见Kerry A.Dolan.Waking Dead Capital，Forbes，May 1 5，2000.99.)例如，在美国，为新兴产业提供的贷款的70%是通过不动产所有权的抵押担 保而获得。(注：Gates.Supra Note 1，at 223.)通过贷款，人们可以开发他们的土地， 种植谷物、创建企业、雇用员工、支付工资并获得利润。(注：参见Generally TimHanstad，Designing Land Registration System for Developing Contries，13 Am.U.Int'L L.Rev.1988.647，702-703.)土地所有人、企业所有者以及他们的雇工的生活水平 将相应的提高。(注：“金钱并不能治愈贫困，而只有提高生产力才是解困贫困的 根本，人们只有掌握了挣钱的手段——技能和工具，才能最终告别贫困。”(Gates.Supra Note 1，at 43，citing Robert Ashford，the Binary Economics of Louis Kelso :A Democratic Private Property(John H.Miller ed.，1994)).)通过提高了的利润和 收入，人们将有更多的财产去购买货品和服务，从而这些产品和服务的提供者的收入和 生活水平也相应的提高。从增加了的利润和收入中，以及增值了的土地价值中，政府的 税收将增加，从而国家的财政收入得到提高。近期在泰国(注：参见Hanstad.SupraNote 10，at 658-59(Citing Gershon Fedsr，Et Al.，Land Policies and FramProductivity in Tailand 28，94-108，148-153(1998));又见Laurence D.Stifel.Patterns of Land Ownership in Central Taliland During the 20th Century，64 J. Siamsoc'y 1，237-241(1976).)、哥斯达黎加(注：参见Mitchell A.Seligson.Agrarian　Reform in Costa Rica:The Impact of the Title Security Program，35 Inter-am.Econ.Aff.，31，31-56(1982).但是，在土地权利的安全性与更高的生产力的关联性上， 其他因素，诸如文化、心理等也起着很重要的作用。洪都拉斯的土地登记改革就没有实 现预期的效果，即没有促成土地市场的形成。登记制度已经实行四年了，在实行登记改 革的区域的土地交易量没有超过没有实施改革的区域。事实上，实施了改革的区域的土 地交易量反而更小。但是，地主的确从改革中获得了好处，相对于出让自己的土地，他 们更愿意发展自己的土地并在其上投资。Hanstad.Supra Note 10，at 660，661 n.47.) 以及秘鲁(注：De Soto.The Other Rath，Supra Note 5.)的试验，通过对产权明确的农 庄和产权不明确的农庄的投资和生产效率的对比就证明了这一假设。

相反，如果土地权利不安全，人们不能自由转让他们的财产权(注：De Soto.TheOther Rath，Supra Note 5，at 159(“一部法律的最重大的缺陷将是没有建立安全的财 产权利体系”)。财产的占有将成为土地所有权安全性的重要因素。一个在泰国进行的 关于土地政策与土地生产力关系的研究表明，越是有安全的土地权利，投资的需要越是 强烈，尤其是与土地相关的货物和服务的投资需要。农民们更容易从正式的贷款渠道中 获得贷款，因为对于贷款人来说，投资的风险更小。充足的正式的长期贷款(通常比非 正常渠道来的资金便宜)帮助土地所有人进行更大规模的投资。土地权利的安全性也吸 引着更多的短期贷款，这就增加了土地函数的变量，从而使每公顷土地的产出、土地价 格和土地租金都相应的提高。另一个重要的考虑是地主被逐出的可能性。这种情况出现 的可能性越小，地主就有更高的热情在其土地上投资，也更易于向贷款人借款。在不安 全的土地权利普遍存在的地区，土地价格并不能反映开垦土地获得的农业产出的价值， 因为，并不是所有的土地权利都是合法的和可以强制执行的。土地权利的不安全性也阻 止了城市土地的所有人以其土地为抵押物从正式的融资渠道借款。房地产业的资本—地 产比例也会更低。不安全的土地权利大大减少了投资，同时，改善居住条件的需求以及 政府提供的服务也大大的减少。Antonio Salazar P.Brandao and Gershon Feder.Regulatory Policies and Reform:The Case of Land Markets，in RegulatoryPolicies and Reform:A Comparative Perspective 191，1995-96(Claudio Frischtek　ed.，1995).)，也就不会为土地增值而投入资本，也不会将其作为担保品而获得贷款(注 ：De Soto.The Other Rath，Supra Note 5，at 159(“一部法律的最重大的缺陷将是没 有建立安全的财产权利体系”)。财产的占有将成为土地所有权安全性的重要因素。一 个在泰国进行的关于土地政策与土地生产力关系的研究表明，越是有安全的土地权利， 投资的需要越是强烈，尤其是与土地相关的货物和服务的投资需要。农民们更容易从正 式的贷款渠道中获得贷款，因为对于贷款人来说，投资的风险更小。充足的正式的长期 贷款(通常比非正常渠道来的资金便宜)帮助土地所有人进行更大规模的投资。土地权利 的安全性也吸引着更多的短期贷款，这就增加了土地函数的变量，从而使每公顷土地的 产出、土地价格和土地租金都相应的提高。另一个重要的考虑是地主被逐出的可能性。 这种情况出现的可能性越小，地主就有更高的热情在其土地上投资，也更易于向贷款人 借款。在不安全的土地权利普遍存在的地区，土地价格并不能反映开垦土地获得的农业 产出的价值，因为，并不是所有的土地权利都是合法的和可以强制执行的。土地权利的 不安全性也阻止了城市土地的所有人以其土地为抵押物从正式的融资渠道借款。房地产 业的资本—地产比例也会更低。不安全的土地权利大大减少了投资，同时，改善居住条 件的需求以及政府提供的服务也大大的减少。Antonio Salazar P.Brandao andGershon Feder.Regulatory Policies and Reform:The Case of Land Markets，inRegulatory Policies and Reform:A Comparative Perspective 191，1995-96(Claudio Frischtek ed.，1995)；另见Brian Schwarzwalder.Land Registration，inLegal Impediments to Effective Rural Land Relatoins in Eastern Europe andCentral Asia，A Comparative Perspective，World Bank Technical Paper No.436，at　165(Roy Prosterman and Tim Hanstad eds.，1999)(该文中指出，当一项土地交易在一 个法律秩序形成之前作成的时候，土地的交易以及土地权利的保险性在法律上是不确定 的)。)这些都极大地限制了财产的价值。(注：De Soto.The Other Rath，Supra Note 5 ，at 159(“一部法律的最重大的缺陷将是没有建立安全的财产权利体系”)。财产的占 有将成为土地所有权安全性的重要因素。一个在泰国进行的关于土地政策与土地生产力 关系的研究表明，越是有安全的土地权利，投资的需要越是强烈，尤其是与土地相关的 货物和服务的投资需要。农民们更容易从正式的贷款渠道中获得贷款，因为对于贷款人 来说，投资的风险更小。充足的正式的长期贷款(通常比非正常渠道来的资金便宜)帮助 土地所有人进行更大规模的投资。土地权利的安全性也吸引着更多的短期贷款，这就增 加了土地函数的变量，从而使每公顷土地的产出、土地价格和土地租金都相应的提高。 另一个重要的考虑是地主被逐出的可能性。这种情况出现的可能性越小，地主就有更高 的热情在其土地上投资，也更易于向贷款人借款。在不安全的土地权利普遍存在的地区 ，土地价格并不能反映开垦土地获得的农业产出的价值，因为，并不是所有的土地权利 都是合法的和可以强制执行的。土地权利的不安全性也阻止了城市土地的所有人以其土 地为抵押物从正式的融资渠道借款。房地产业的资本—地产比例也会更低。不安全的土 地权利大大减少了投资，同时，改善居住条件的需求以及政府提供的服务也大大的减少 。Antonio Salazar P.Brandao and Gershon Feder.Regulatory Policies andReform:The Case of Land Markets，in Regulatory Policies and Reform:AComparative Perspective 191，1995-96(Claudio Frischtek ed.，1995).)这些弊端将 对经济造成负面，生产效率下降，投资减少，更高的获得资本的成本和低效的税收 体系，根据Hernando de Soto的观点：如果法律不能保障土地权利人对他的土地、地上 房产以及机器设备的权利，他们对土地进行投资的热情将大大地下降，如果人们认为政 府或其他人将无偿征收和侵占他们的土地和房产，他们将不会建设和发展土地……，这 些措施的后果将导致投资的大规模减少。

而安全的财产权利，将增强投资者对财产进行投资的信心。因为他们确信自己的财产 不会被无偿征收和侵夺。从经济学的观点看，财产权的真正目的并不是为持有这些权利 的人和法人造福，而是刺激这些自然人、法人通过投资、革新和兼并等行为，提高 这些财产的价值，从而为全造福。(注：De Soto.The Other Rath，Supra Note 5，at 159-160.(“一部法律的最重大的缺陷将是没有建立安全的财产权利体系”)。财产 的占有将成为土地所有权安全性的重要因素。一个在泰国进行的关于土地政策与土地生 产力关系的研究表明，越是有安全的土地权利，投资的需要越是强烈，尤其是与土地相 关的货物和服务的投资需要。农民们更容易从正式的贷款渠道中获得贷款，因为对于贷 款人来说，投资的风险更小。充足的正式的长期贷款(通常比非正常渠道来的资金便宜) 帮助土地所有人进行更大规模的投资。土地权利的安全性也吸引着更多的短期贷款，这 就增加了土地函数的变量，从而使每公顷土地的产出、土地价格和土地租金都相应的提 高。另一个重要的考虑是地主被逐出的可能性。这种情况出现的可能性越小，地主就有 更高的热情在其土地上投资，也更易于向贷款人借款。在不安全的土地权利普遍存在的 地区，土地价格并不能反映开垦土地获得的农业产出的价值，因为，并不是所有的土地 权利都是合法的和可以强制执行的。土地权利的不安全性也阻止了城市土地的所有人以 其土地为抵押物从正式的融资渠道借款。房地产业的资本—地产比例也会更低。不安全 的土地权利大大减少了投资，同时，改善居住条件的需求以及政府提供的服务也大大的 减少。Antonio Salazar P.Brandao and Gershon Feder.Regulatory Policies andReform:The Case of Land Markets，in Regulatory Policies and Reform:AComparative Perspective 191，1995-96(Claudio Frischtek ed.，1995).)

如果财产权利对于国外投资者是足够安全的，正在成长中的经济国家将至少在两个方 面得到好处。首先，有意向在发展中国家建厂经营的国外投资者将为正在成长中的经济 国家带来投资和就业，并为进一步的经济发展提供税收，为了增强投资者(无论是为发 展土地提供直接投资的投资者，还是接受土地作为担保品的间接投资者)的信心，法律 必须使投资者确信他们享有安全的财产权利。当国外投资者为使用和发展土地进行投资 的时候，必须确信这些土地能按照他们的方案进行开发。另外，当接受不动产物权作为 其提供的贷款的担保品的时候，也必须确信这些不动产的担保权的强制执行力，以保障 他们的债权得到清偿。

如果担保物权是足够安全的，附担保的债权的利息将被作为商品在国际证券市场上出 售，这样，将为中国打开巨大的国际资本市场。在美国，抵押权已经被高度证券化，即 大额附担保债权的利息或者小额负担保债权集合化之后的利息，被作为证券在证券市场 上出售，大的机构投资者和持有不动产投资信托股份的共同基金是这些证券的买主。( 注：Joyce Palomar.Title Irsuraned Law，§(2)and Ch.19.0，Ch.21(Supp.2000).)这 个抵押债券的二级市场是非常重要的，因为某一区域的发展不能只依靠该地方的资本。 某一地方的贷款人将其长期负担保债权在证券市场上进行交易以换取新的资本，从而再 借给新的借款人，以使这些新的借款人有钱购买住房和其他消费品。从上个世纪40年代 开始，这些注入证券二级市场上的资金就为美国带来了巨额的住房贷款(注：JoycePalomar.Title Irsuraned Law，§(2)and Ch.19.0，Ch.21(Supp.2000).)，以及为90年 代的大规模的商业化的不动产改造提供资金。(注：Joyce Palomar.Title IrsuranedLaw，§(2)and Ch.19.0，Ch.21(Supp.2000).)

为了使抵押权证券化得到提升机构(rating agency)的提升并被投资银行所发起。每个 债权的抵押权必须是有效的和可以强制执行的。(注：Joyce Palomar.Title Irsuraned　Law，§(2)and Ch.19.0，Ch.21(Supp.2000).)一个活跃的抵押权的二级市场只有在投资 者确信他们的抵押权是安全的前提下才能形成。

二、关于草案在提高土地权利安全性方面的评述

物权法征求意见稿借鉴了许多普通法国家的经验以使不动产物权成为一种可以融资的 资源。更为重要的是，立法者成功地借鉴了普通法国家在这个方面的不足并试图通过 立法弥补这些缺陷。

第2章　物权的设立、变更、转让和消灭

第9条：根据第9条、第7条以及第15条的规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭 未经登记不生效力，以赋予不动产登记簿绝对效力。这对土地权利的安全至关重要。承 认这种不动产登记的绝对性使的不动产登记体系为权利登记体系(registry ofrights)。对于不动产的买受人和接受不动产作为担保物的借款人来说，这样的体系较 之美国的证据登记体系(recordation of title evidence)而言，更具有安全性。(注： Joyce Palomar.Title Irsuraned Law，§(2)and Ch.19.0，Ch.21(Supp.2000).)

另外，规定不动产物权的转让记载于登记簿上而生效不但有利于提高权利的安全性， 同时也避免了普通法国家不动产物权转让的繁琐。在普通法国家，不动产物权的转让需 要契据(deeds)加转让文件(instruments of conyenence)，还需要对这两样文件进行登 记。所以，买受人不但要检查这两种文件，还要检查它们的登记记录，才能确保权利的 真实性。而在物权法草案中，潜在的买受人只需在登记机关查询登记簿就可明了一片土 地的权利状况。

草案这些条款的规定和中国现行的土地管理、规章的规定以及实践都是一致的。 但是，草案应该对现行土地管理规则中的一个疑问进行澄清。和大多数国家的土地管理 规则一样，现行的规则规定，在登记机关进行新权利的登记或注销某个现存的权利的时 候，应当通知此权利的利益相关人，以给其提出异议的机会。这一规则在进行土地登记 的过程中确实出现(注：Rules on Land Registration，State Land Administration，Ch .II，Arts.14，15(1995).)，但是有些仍然是不明确的，因为它没有规定此种通知须 在何处并以何种方式作出，以及异议的提出期限。(注：Donald C.Clarke andNicholas C.Howson，Developing P.R.C.Property and Real Estate Law:Revised Land　Registration Rules，18 No.4 E.Asian Executive Rep.12，14(April 15，1996).)如果 土地使用权在没有进行异议通知的情况下作出，法院是否会支持这样的登记。

土地的买受人和担保物权人需要确信，没有人能对其对土地的权利提出异议。而一个 确定的异议提出期限和异议提出方式无疑可以增强其权利的安全性。

草案的第17条和第18条赋予当事人在土地权利变动登记之后，对登记记录提出异议的 权利。如果立法原意是允许异议人在土地权利变动登记之后的任何期间都可以提出异议 ，而不是在进行登记之前，对任何与土地权利的变动有相关利益并有可能提出异议的当 事人进行通知，那么，这种规定存在着一个优点和两个缺点。主要的优点是，这种规定 避免了可能在对土地权利变动进行登记之前出现的，用以确认每块土地的权利关系的， 繁琐的司法或行政程序。如果进行此种程序的通知不能遍及所有与土地权利变动利益相 关的当事人，那么，中止这种耗时而昂贵的程序应该是有益的。不利的方面是，这样的 规定使既有的土地权利变动的效力不确定，因为如果不在登记前明确土地上的权利状况 ，就会使登记后提出的对土地权利的异议合理且合法。草案第22条的规定在很大程度上 弥补了这一不足，它规定，只有在登记的土地权利人知晓其继受的土地权利存在瑕疵的 情况下，土地登记记录才可以被推翻。如果笔者的理解正确，则只有在土地的买受人不 是诚信买受人(bona fide purchasers，作者简称其为bfps)的时候，其所继受的土地权 利才是不安全的。无独有偶，在登记只有证据力的美国和其他许多登记有设权效力的国 家，非诚信买受人同样也是很难得到法律的保护的。因此，草案这样的规定减少了诚信 买受人的风险，并使中国的土地登记体系更加有效和公正。

关于这条规定，存留的疑问是，草案关于土地登记异议的设计是意在改变现行的土地 等级规则，或者只是对其规定进行补充。

第11条：草案的一个优点是确定了登记机关对申请人提供的申请文件以及其他相关文 件进行实质性审查的权力。另外，登记机关还有讯问申请人以及对登记土地进行实地勘 查的权力。如果登记机关被赋予此种实质审查并根据其审查确认土地权利状况的权力， 那么中国将省去建立私人财产权审查机构的成本，并避免了两个机关的重复劳动。这样 的规定无疑比美国的土地登记规则先进。在美国，登记机关只负责对申请登记文件的非 实质审查，即只要申请登记文件符合形式上的格式要求。登记机关就予以登记。美国的 那些低收入的不动产购买者，即使是在最简单的交易中，也必须向私人财产权保险机构 支付费用。而中国的规定，为那些低收入的不动产购买者省去了交易成本。美国法律还 授权私人财产权保险机构在签发保单之前对保险标的进行勘查的权力，而中国的规定使 政府登记机关替代私人保险机构的功能，显然更加合理。草案的另一个优点是，它规定 登记费用必须合理，办理登记必须及时。笔者也认为，要想降低投资者的风险，土地权 利登记必须是准确的和可信的；要想准确，则必须完整；而要想完整，就必须在土地权 利变动的登记过程中没有迟延，而且当事人也不会因为高昂的登记费用而怠于登记。

第11条的作用之一是，登记机关应负责对权利变动申请人的利益相关人进行通知，即 使这个草案力图避免登记前对土地权利状况进行审查的繁琐程序，如果在相关利益人的 权利被注销之前给予他们适当的通知，则欺诈和伪造行为可以在很大程度上得以避免。 这是德国的作法，比西班牙的作法先进。在西班牙，登记申请人只需要提交一份宣誓书 ，保证其已经对所有的土地权利变动的利益相关人进行了通知，并且无人反对。如果法 律对异议期间有一个确定的规定，并规定权利变动通知的适当方式的话，那么土地权利 会更加安全。

第11条的第1款第5项以及第2款的规定还隐含规定了登记机关有权在土地边界不确定的 情况下，确定各土地权利的界限。虽然在土地管理规则中做这样的规定会比在为物权法 中做这样的规定更加合适，但草案还应该对土地登记机关确定边界的进行规定。

第13条：草案的一个重要规定是“权利人及利害关系人有权查询并复制不动产登记簿 的事项”。但是，这个条文尚需加以明确。“利害关系人”这个概念应该更加清晰，它 应当包括意欲查询不动产登记记录的任何公众人士，而不仅仅是正在进行该不动产交易 的当事人。如果不动产等级纪录向公众开放，那么，中国一些地区的腐败现象将大大减 少。由于对不动产登记的怀疑减少，小的不动产所有人会更有动力将其不动产登记，而 使不动产登记系统更加完整和可信，从而使投资者更乐于投资。

第14条：草案的一个重大成功在于阐明“不动产权属证明为不动产登记簿的唯一证据 ”，“两者记载不一致的，应以不动产登记簿为准”。在英格兰这样的国家，权属证书 即不动产物权本身，来自这些国家的当事人将会产生疑惑。

第17条：将禁止不动产权利人在异议登记期间移转其不动产所有权，这一规定与普通 法上的“未决诉讼”(lis pendens)非常相似，在普通法国家，如果异议人在不动产物 权移转之前向登记机关提出异议登记，则在不动产移转过程中取得物权之人将会在产权 移转后陷入诉讼之中。但是，普通法国家的“未决诉讼”概念，会使不动产物权的交易 更加方便，并能使新的物权人更不容易受不适当异议登记的，因为其在异议期间， 仍允许不动产物权的移转。如果异议是不适当的，财产权的受让人将继续持有其财产并 且不会对其造成损失。

第18条：草案决定由更富有管理、勘查专业知识的登记机关负责土地权属争议的裁决 ，这样的规定是合理的，也是高效的和的。但是，应赋予当事人在对土地登记机关 的裁决不服的情况下向人民法院进行上诉的权利。

第22条：如果要使投资者感到安全，权利登记就应该是终局性的。草案的规定似乎也 是这样，因为它只允许利益相关人提出更正申请，而且只有当登记的权利持有人知晓其 继受的权利有瑕疵的情况下，更正申请才被允许。

第23条：中国现行的土地管理法和德国登记系统一样，规定政府应对登记错误负责。 草案的规定改变了原有的土地管理法，规定登记机关只对其过失负责。在西班牙，这一 规定是在这样的观念下产生的，即在过失责任之下，登记机关会有更强的责任心。登记 机关必须购买“错误和遗漏保险”以使在错误登记中受损的当事人获得补偿。如果中国 的登记机关要承担这样的过失责任就必须购买这样的保险，否则赔偿损失的承诺将决定 于不同登记机关的贫富程度，因而，一些受到损失的当事人将得不到赔偿。

有学者认为，产权保险将减小登记机关的诉讼压力。笔者认为，取代了被保险人的保 险机构将更易于向登记机关提起诉讼。事实上，一个西欧国家的产权保险机构就宣称其 将以行政诉讼的方式从登记机构得到100%的赔偿。产权保险机构在对登记机构提起诉讼 方面会比个人更有侵略性。

第24、25条：应该在第2章第1节的最后再加一条，即当任何有关土地错误登记赔付的 保险合同签订之前，登记机关都应该对保险合同的以及保险费率进行审查。美国许 多的法律都有这样的规定，事实上，从1880年开始，土地抵押权保险合同和土地财产权 保险合同都需要登记机关的审查。在中国这样一个即将确立起土地所有权与土地抵押权 的国家，在中国国民对土地权利错误登记保险的保险单和保险费率都不太熟悉的情况下 ，法律上这样的特殊规定是必要的。更重要的是，中国的登记机关必须确认，为中国的 土地错误登记保险而设计的保险单是适合中国的权利登记体系的，而不是适合美国的证 据登记体系的。为后者设计的保险单在中国不可能发挥其在美国相同的作用。

关于经营土地登记错误保险的保险机构的管理以及此种保险合同的内容应由特别法进 行规定，或者由主管保险事业的政府部门进行规定。

第32条：这一条款明确了在土地使用权出让的情况下，土地使用权只能在地上建造新 增建筑物的事实行为成立时才成立。这样的规定，会给土地使用权人更大的动力来完成 其土地出让合同中规定的开发目的。而按照中国现行的土地管理法，土地使用权在登记 时成立，如果政府主管部门认为，土地开发目的没有实现的话，土地使用权人的权利将 被终止。另外，用这个条款代替原有土地管理法规中令人生畏的，在政府的主观臆断下 ，“没收”土地使用权的规定也无疑可以增强投资者的安全感。

为了明确土地使用权的成立之前是否需要满足特定的条件以及土地使用权在何种情况 下才能被“没收”，法律应该就上述问题作出明确的规定，而土地行政主管部门以及建 设行政主管部门应该在既定条件满足的情况下签发证书。例如，根据现行的中国土地管 理法，土地使用权人只有在完成土地出让合同规定的开发计划的25%以上工程量的前提 下，才能转让土地使用权。当土地使用权的买受人坚信其前者已经完成25%的工程量， 而完成土地使用权移转登记，但政府部门却认为土地使用权人只完成了15%的工程量的 情况下，新的土地使用权买受人的权利很可能被撤销，这时法律对买受人的显然是不公 平的。

第4章　一般规定

第44条：普通法国家的法律中大都保留着这样的权利，即只要国家支付适当的补偿金 ，就可以从私人所有者处征收财产以用于公共目的。虽然这样的征收很少发生，它仍是 外国投资者对不动产进行投资的最主要障碍之一。对实施征收的方法以及费用补偿方式 进行明确的规定，无疑可以增强投资者对土地财产权安全性的信心。

没有提及的问题：外资财产权的不确定性。中国法律对中外合资经营企业的土地 使用权做了详尽的规定，在这方面，对中外合作经营企业的规定也算得上比较完备。但 是，法律对外商独资企业的土地使用权确没有明确的规定。根据现行的一套规则，县及 县以上的政府应对外商独资企业的土地使用问题作出安排。所以，对外商独资企业的土 地使用权的限制应在法律中明确规定。

第8章

应把该章的题目改成“有共同利益成员的社区”。草案的这一部分的内容包含了美国 法上的“建筑物共有”以及“建筑物有计划”中的一些内容。例如，建筑物的区分 所有权人，与美国法上的建筑物共有人一样将拥有建筑物共有部分的所有权；并且，草 案规定的区分所有权人的自治组织将被登记为建筑物共有部分的所有权人的制度与美国 法上的“区分所有权人的自治组织负责建筑物共有部分的管理”的规定也非常相似。建 议还应把草案中的“同一建筑物中的区分所有权人”改作“同一社区中的区分所有权人 ”。

第67条：建筑物区分所有权人能否将其所有的部分出租或抵押?这一权利似乎能从“处 分”以及“收益”的用语中间接的表达出来，但是，用“出租”和“抵押”的用语无疑 会使规定更加明确。

草案建议区分所有权人的自治组织将登记成为建筑物所附土地使用权的权利人。如果 自治组织被登记为权利人，这是否与草案规定的“共同部分由区分所有权人共有”相矛 盾?如果区分所有权人对共同部分共同所有，那么，他们是否就共有财产产生的侵权责 任以及合同责任负连带责任?或者说，如果说区分所有权人的自治组织是共有财产的权 利人，那么，这一组织的所有成员是否应就共有财产产生的责任承担连带责任?所以， 物权法应规定，每个区分所有权人仅就其在共同财产中的份额承担责任，或对这一问题 另行在特别法中作出规定。

第69条：区分所有权人的自治组织怎样使区分所有权人负担建筑物共同部分的修缮和 维护费用?如果要维持建筑物的现有价值，适当的评估费用是必不可少的。美国法上的 “取消抵押品赎回权”的作法是值得借鉴的，这一作法是最快捷也是最简便易行的。

第73条和第74条：区分所有权人的自治组织制定的有关建筑物及其附属设施的管理规 定应在登记机关进行登记，以使潜在的房屋购买者和抵押权人知晓此规定的内容。关于 建筑物的重大修缮以及改变原有建筑结构的重大改良行为应由全体区分所有权人以投票 的形式通过，这样的规定，能避免一少部分区分所有权人自治组织中的管理人员的一手 遮天。如果区分所有权人的自治组织中的大股东，诸如开发商，利用手中2/3以上的投 票权左右建筑物的改良和修缮，怎么办?起草者应对诸如开发商的权利滥用行为给予足 够的重视。罢免区分所有权人自治组织中管理人员的机制应该被适当的建立起来，强制 管理人员履行其管理、维护建筑物共同部分的措施也应在法律中规定。

第11章　所有权取得的特别规定

第101条：第5款的规定是否与第3款的规定相矛盾?也就是，即使一项不动产转让获得 登记，而转让合同是无效或被撤销的，则此登记是否是无效的?如果这个受让人不是诚 信买受人，那么，登记机关可以根据第22条更正登记记录吗?如果允许终局性的登记记 录被非登记的事实所改变，那么，买受人和抵押权还是必须购买产权保险，中国的等级 制度仍然不能克服美国登记体系中的缺点。

第13章　土地承包经营权

第121和122条：122条规定，农村土地将由家庭承包并经营。根据UNDP资料的显示，土 地承包经营合同只能以丈夫的名义签订，如果他去世了，妻子没有权利要求继续履行合 同。草案应明确妻子与丈夫在这方面有同等的权利。

第14章　建设用地使用权

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为加快推进危险化学品企业生产过程自动控制，逐步实现企业本质安全化，有效防范危险化学品事故的发生，依据《安全生产法》、《安全生产许可证条例》、《国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》、《国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化工工艺目录的通知》（以下简称《目录》）和省局《转发国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化工工艺目录的通知》的有关要求，现就规范我市危险化学品企业自动控制技术改造工作提出如下意见。

一、总体目标

以科技进步为支撑，以安全生产行政许可为手段，按照“安全可靠、经济适用、突出重点、分步实施”的原则，推进危险化学品企业自动控制技术改造工作。2010年底前，生产过程涉及列入《目录》中危险工艺的危险化学品企业，必须完成自动控制技术改造，对到时未完成技术改造的，暂扣其安全生产许可证，责令停产实施改造。对按期完成改造且符合要求的，方可颁发或延期其安全生产许可证。

二、改造范围

主要是对生产过程涉及列入《国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化工工艺目录的通知》的十五种危险工艺的生产装置。

三、改造要求

涉及改造范围内的生产装置的危险化学品企业要根据工艺特点、装置规模和可控程度等，设置相应的安全联锁，温度、压力、液位的超限报警，可燃、有毒气体浓度检测信号的声光报警，自动泄压、紧急切断、紧急联锁停车等自动控制方式，或采用智能自动化仪表、紧急停车系统（ESD）、安全仪表系统（SIS）等自动控制系统，尽可能减少现场人工操作，提高企业的安全自动控制水平。

1.新、改、扩建危险化学品项目涉及危险化工工艺的生产装置，必须装备自动控制系统，选用安全可靠的自动控制仪表、联锁保护系统，配备必要的有毒有害、易燃易爆气体泄漏检测报警系统和火灾报警系统。有高度危险（裂解、加氢、聚合、氟化、硝化、过氧化工艺等，下同）的生产装置，要在实现自动控制的基础上装备紧急停车系统。

2.现有涉及危险工艺的生产装置，要在规定时限内完成自动控制技术改造，实现工艺过程的自动控制和温度、压力等主要参数指标的自动报警。有高度危险或有条件的要装备集散控制系统和紧急停车系统，实现远程操作。危险化学品生产企业必须在换（发）安全生产许可证前完成改造。

四、基本操作程序

1.改造内容的确认。各县市区要在前段时间危险化工工艺摸底的基础上，对本辖区内的危险化学品企业生产装置是否涉及自动控制技术改造内容进一步进行摸排。摸清需要进行技术改造的企业底数，并由企业对本单位涉及自动控制技术改造内容进行确认。由给企业最后一次进行评价的安全评价机构在原评价报告的基础上列出专门章节或单独对生产装置自动控制情况进行专项评价，确认企业改造范围内的生产装置，并对宜采用的控制方式提出详细的、针对性的参考意见。

2.改造方案的制定。经评价确认需要进行自动控制技术改造的，企业应组织内部技术人员并邀请化工设计单位、自动控制技术改造实施单位、安全评价机构和有关专家等，对相关的生产装置进行危险性分析评估，按照《目录》要求确定关键控制点，并委托化工设计单位或自动控制技术改造实施单位，根据危险性评价编制自动控制技术改造方案。方案编制完成后，企业要组织有关专家和化工设计单位、自动控制技术改造实施单位、安全评价机构对方案进行论证。

3.改造工程的实施。企业应委托具备相应资质条件的自动控制技术改造实施单位进行自动控制技术改造施工，并选择安全可靠、经过认证的安全仪表产品。自动控制技术改造实施单位应按照经论证通过的改造方案进行安全仪表的安装、测试及安装、测试后自动控制系统的试运行，同时负责培训企业有关工程技术人员和有关操作人员。自动控制系统的试运行，企业要会同自动控制技术改造实施单位编制完善的试运行前后的停、开车方案，落实好各项安全生产措施，保障停、开车安全。涉及安全仪表的检测、检验，属法定检测、检验的，必须由有资质的单位进行，其他的可委托自动控制技术改造实施单位承担。

4.改造工程的验收。自动控制系统试运行结束后，企业应组织有关专家和化工设计单位、自动控制技术改造实施单位和安全评价机构，按照《目录》要求，对自动控制技术改造工程进行验收，并形成书面验收意见。验收完成后书面报告县安监局，并抄报市安监局。

五、工作要求

1.各县市区安全监管局、市直有关企业要按照本意见要求，进一步摸清辖区内涉及自动控制技术改造范围的危险化学品企业底数，研究制定工作方案，加快推进改造工作。要督促涉及自动控制技术改造的企业抓紧制定改造方案，并根据实际采用适宜的自动控制方式或自动控制系统。

2.各县市区安全监管局要对辖区内危险化学品企业实施自动控制技术改造列出工作进度表，对企业安装改造的时限做出具体规定，分期分批组织实施，确保2010年底前，危险化学品企业全部按要求完成自动控制技术改造工作。

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关键词：石油化工；催化裂化；催化剂再生；石油资源

石油化工催化裂化工艺技术是一种在热裂化工艺上发展而来的新兴炼油技术，可有效提升原油的加工深度，提升产品质量，是现代炼油厂改善重质馏分与渣油的核心技术[1]。目前来看，我国车用汽油有70%~80％均来自催化裂化汽油，柴油产量则有30％以上来自催化裂化，实际应用较为广泛。近年来随着全球石油资源紧张，借助石油化工催化裂化工艺技术来提升石油炼化效率与质量，已经成为石油炼化企业走集约化、节能环保之路的必然趋势。因此，进一步明确石油化工催化裂化工艺技术应用要点及与优化策略尤为必要，值得予以充分的重视。

1石油化工催化裂化工艺技术

石油化工催化裂化工艺技术应用时主要借助高低并列式催化裂化反应再生系统，通过此系统可以对原料重质油实现多种反应目的，最后可以将重质油有效分解为轻质油与其他石油化工附加产品。催化裂化反应作为现阶段石油化工产品生产加工的核心技术，不仅可有效提升石油炼化效率，且可以实现石油资源节约使用与节能环保，对缓和全球石油资源紧张具有十分重要的意义。经过近两年的技术发展，目前催化裂化反应技术已然成为汽油、柴油、丙烯等石油化工附加产品的首选技术，其反应包括三个重要阶段，即原料油催化裂化、催化剂再生、产物分离。（1）原料油催化裂化：此阶段需要借助催化剂来确保原料油可以发生化学反应，继而实现裂化，是整个催化裂化反应过程中的重点。首先，通过提升管反应器的喷嘴将原料油喷入到再生器中，所使用的原料油已经经过蒸汽雾化处理；而后，确保加入的原料油可以与高温催化剂发生反应，其中的烷烃和烯烃可以将原料油分解为小分子的断裂反应；最后，所获得的反应物质则可以经过集气室、沉降器进入到分馏系统。在这一反应过程中最为常用的催化剂主要有两种，即稀性的Y型分子筛、Y型分子筛。两种催化剂的使用均可以大大降低原料油催化裂化对系统内压力的要求，以此实现提升原有炼化质量[2]。（2）催化剂再生：当经过蒸汽雾化处理的原料油与高温催化剂发生反应后，可以产生焦炭，将这种再生催化剂注入再生器后可以与空气发生较为强烈的反应，以此来恢复自身活性。催化剂表面因为已经发生过化学反应，所产生的焦炭会包裹住催化剂，导致表面活性丧失。因此，在开展石油催化炼化反应过程中，为有效降低原料油炼化成本，需要借助系统功能对催化剂进行处理，这既是提升炼化质量也是提升石油资源节约利用的需求，因而必须予以充分的重视。（3）产物分离：产物分离是原料油炼化处理的最后一个阶段，同时也是至关重要的阶段。在这一阶段有两方面的工作，一是对原料油催化裂化反应生成的油气作分馏和吸收，系统稳定后即可以产生所需要的汽油与液化气。吸收-稳定系统是石油化工催化裂化的最后一个环节，此环节需要将富气中的C2以下组分与C3以上组分有效分离，同时提炼析出粗汽油中的少量气态烃，提升产品最终质量。富气再经过压缩冷凝、水洗后可以与稳定汽油发生逆流接触，大量的C3以上组分可以被吸收，随即产生富吸收油产品。二是在富油吸收过后，会排出含有C1、C2组分的气体，即贫气，让贫气进入到吸收塔的底部，当与柴油发生逆流接触后可以回收贫气中的汽油。在55℃和0.9~1.0MPa的条件下液化气可以从塔顶逸出，收集冷却后脱硫。如此一来，可以将稳定塔底部所获得的汽油分成两部分使用，一是用于吸收塔的吸收油，二是用于产品出装置，以此实现石油化工催化裂化的产物分离目的。

2石油化工催化裂化工艺技术优化策略

2.1工艺参数控制

工艺参数控制可以直接影响和决定石油化工催化裂化工艺技术的应用成效，在提升炼化效率与质量中发挥着重要的作用。因此，在开展石油炼化生产过程中，工作人员需要根据炼化生产需求来控制和调整工艺参数，同时也可以尽量改善原有材料生产过程中的雾化反应条件。需要特别注意的一点是，原油材料中含有较多的渣油成分，若是直接使用催化裂化工艺技术进行汽化，往往会导致气体和液体两者并存，这对于化工产品浓度控制有较大的影响。因此，在进行重油汽化时应当最大限度减少液态物质的分离比例，以此来降低渣油对催化剂产生的不良影响，确保催化裂化质量。

2.2优选催化剂体系

为加快石油化工催化裂化工艺技术的反应速率，通常需要使用催化剂，如何确保催化剂选用准确合理便是需要重点考虑的问题。因此，在石油化工催化裂化反应过程中，务必做好催化剂体系的优选。实际应用过程中大多数的工作人员均会优先选择固体催化剂，待油品生产后可以迅速脱离催化剂，但生产过程中因为极易受到多种因素的影响，会导致催化剂活性发生改变，原本所拥有的催化作用也会有所降低。对于这一情况，可通过优选催化剂体系来实现催化剂的高温燃烧，以此来提升催化剂的活性。实际生产过程中相关的工作人员则要预先开展催化剂的实验研究，防止催化剂出现无效的情况。

2.3改善生产条件

在原料油催化裂化反应过程中，一方面可以通过提升生产过程中的温度来加快工艺速率，另一方面也可以通过强化催化裂化反应监管力度来最大限度降低对生产设备所产生的损坏，实现原料油的催化裂化安全性要求。具体来说，工作人员应该加强对石油化工生产设备的管理力度，定期开展设备的维护与保养，降低生产过程中突发事件的发生风险，通过事前、事中及事后来加强催化裂化技术应用的安全性。除此之外，为创造安全的生产环境，石油炼化企业还需要做好催化裂化反应过程中的安全防控与环保监督这两项工作，制定相应的管理措施，对催化裂化各个环节的生产工作进行全过程和动态监管，比如可以通过集中管理废弃物来实现减少环境污染和提升安全生产的目的。

2.4优化工艺管理

石油炼化中的催化裂化工艺涉及较多的专业知识，生产过程中的工序众多，为提升催化炼化工艺应用的安全性和专业性，必须严格规范工艺流程，确保可以按照规范流程开展生产。一方面，严格遵循原料油催化裂化、催化剂再生及产物分离这三个阶段的工艺要点，加强生产过程中的质量监管力度，最终保证和提升石油炼化质量。另一方面，工作人员要秉承创新意识和创新精神，重点做好催化剂与裂化物的分离工作，对反应器出口系统加以改造，以确保催化剂杂质可以被有效清除，确保石油化工生产可以达到更高的水准。

3石油化工催化裂化工艺技术发展方向

就长期应用催化裂化工艺技术的成效来看，当前所使用的石油化工催化裂化技术可以达到70％以上的轻油收率，且生成的汽油应用性能极好。更为重要的一点是，系统反应过程中所生成的大量热量与液化气均可以供民用，这对于提升石油资源利用率有十分重要的意义。但石油化工催化裂化工艺技术应用过程中也存在着一些亟需解决的问题，比如生产过程中烟气会带走较多的热量而造成热能浪费和污染，对于环境保护不利。对于石油化工催化裂化工艺技术优化来说，后续需要重点做好两方面的工作：一是要做好优化催化剂的选择工作，为更好保障催化剂活性，石油炼化企业需要加大理论研究与实践研究力度，并结合催化裂化反应特点与需求，生产或引进高性能与高活性的催化剂，减少或避免生产反应过程中表面焦炭附着这一情况的发生。二是要做好石油催化裂化工艺的性能提升工作，随着近年来节能环保意识愈发深入，各行各业均在积极走节能环保的发展之路。对于石油炼化企业来说，更要积极优化催化裂化工艺流程，完善多回路循环系统，确保在多次的回路循环过程中降低烟气温度，更好的利用热能资源。另外，石油炼化企业还需要有针对性的设置烟气净化装置，统一收集冷却后的烟气，最后进行统一性的净化处理，以此最大限度降低对生态环境的破坏。

4结语

综上所述，石油化工催化裂化工艺技术是一种应用效能极好的生产技术，在石油化工炼化中发挥着重要的作用。实际应用时要严格把控工艺流程、强化生产环节监管力度，并以催化裂化工艺技术应用特点和需求有针对性的做好节能环保工作，提升技术应用的有效性与环保性，推动石油化工催化裂化工艺技术更好的应用。

参考文献：

[1]李永杰，延敬祥，李永文，等.炼油中的催化裂化工艺研究[J].中国新技术新产品，2020,413(07):70-71.

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2015年12月22日，国家安全生产监管总局了《化工（危险化学品）企业安全检点指导目录》（以下简称《目录》）。《目录》规范了化工（危险化学品）企业安全生产管理工作，指导和强化地方政府安全监管工作，同时为地方政府和企业进行隐患检查提供了可靠依据。

为全面了解《目录》的制定背景、主体内容及相关具体要求，本刊记者采访了国家安全生产监管总局监管三司司长孙广宇，请他就《目录》的重点问题进行解读。

记者（以下简称“记”）：孙司长，您好！首先请您介绍一下《目录》出台的背景和主体思路。

孙广宇（以下简称“孙”）：《目录》的出台，主要是为了解决基层不会管、管不到位的问题。基层的安全监管还没有完全做到表格化、标准化、信息化，因此，很多中小企业和基层监管部门不知道隐患排查、执法检查应该查哪些内容，始终停留在检查现场卫生是否到位、管线的油漆是否涂刷、保温层是否破损等表面问题，却很少检查安全阀、手阀、可燃气体报警仪等关键部位的安全情况。

化工的专业性很强，在基层的安监人员中，有60%～70%为复转军人，很多转业人员十分认真，但是由于缺乏化工方面的专业知识，导致他们在检查过程中不知道查什么。

基层监管部门和企业在请专家查隐患时，因为没有相关安全检查的标准，随意性很大。专家会根据自己的经验和专业进行检查，对了解的内容多查一些，不了解的内容少查一些，缺乏针对性和系统性。

另外，基层执法效率效果不高也是《目录》出台的原因之一。在基层检查时发现，一些地区的执法队伍到企业去了很多次，却始终没有做到精准的、点穴式的执法，无法让企业心服口服。《目录》出台后，执法人员可以依据《目录》中的40条，找到企业安全管理的死穴并点中它。这样一来，安全生产才能更加有保证。

现在，我国安全生产方面整体的规范执法、严格执法还不成系统，安监人员执法的随意性还很大。执法检查人员查出了安全隐患，又不知道如何与法律法规结合，不知道违背了哪个标准、哪条法规，甚至有的执法队伍2年内去一家企业检查了31次，却没有一次处罚。这样的执法检查没有起到监督企业落实主体责任的目的。因此，《目录》中明确了隐患所对应的处罚，说明了罚则的出处、是怎样制定的、罚金是多少。通过将法律法规从《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》等法规中抽离出来，帮助基层执法人员提高执法效率。

记：《目录》包括哪些主要关键内容？

孙：安全生产主要抓三大要素，第一是人的安全，第二是硬件，包括设备和工艺的安全，第三是安全管理。《目录》根据这三大要素分为人员和资质管理、工艺管理、设备设施管理、安全管理四大类，共40条。其中，人员和资质管理包括企业安全行政许可、责任制落实、安全教育培训、从业人员素质、承包商管理等9条；工艺管理包括企业工艺本质安全、操作规程、工艺控制等8条；设备设施管理包括企业设备设施的设计、安装、使用、维护等8条；安全管理包括企业变更管理、重大危险源管理、特殊作业管理、安全距离、危化品储存等15条。

记：《目录》在人员和资质管理中提出了哪些重点内容？

孙：人的安全管理，核心是围绕人员的素质、人员的培训、责任的落实、《安全生产法》的规定落实等。《安全生产法》中规定，企业主要负责人要落实7条职责（建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故）。但是，在检查中发现，很难有企业将其全部落实到位。所以，在《目录》别提出要抓企业主要负责人的责任，只有企业主要负责人将自己的职责落实了，安全生产的职责才能层层落实下去。

在基层检查时发现，很多中小企业雇佣的工人就是当地的农民，其没有任何相关的安全知识，对操作装置内危化品的特性根本不清楚。另外，承包商事故在现今出现的事故数量中占据很大的比重，企业是否能按照管理规定将承包商纳入企业安全生产管理内容，是企业落实安全生产主体责任时很重要的问题。企业的资质、合法性也纳入了《目录》检查的范围内。

记：《目录》对新工艺的管理提出了哪些要求？

孙：随着“大众创业 万众创新”的热潮，化工行业的新工艺活力增加，同时也带来了安全管理的问题。

很多中小企业是从大学教师手中买到配方就直接到工厂中进行生产。从理论上说，a物质与b物质反应生成c物质是没有问题的，但是在工业化的过程中，会带来哪些不安全因素，在什么样的压力和温度下会产生突变，在实验室里未必能够完全分析得出来。所以，对新工艺必须要进行可靠性论证才能进行工业化生产，这也是国际上通行的做法。新工艺到工业化生产是有一段路要走的，如果这段路走捷径，最后就要从事故中交“学费”。

2012年2月28日9时4分左右，位于河北省石家庄市赵县工业园区生物产业园内的河北克尔化工有限责任公司（以下简称“河北克尔公司”），生产硝酸胍的车间发生重大爆炸事故，造成25人死亡、4人失踪、46人受伤。这起事故就是典型的新工艺事故。在工艺刚刚开发出来时未做风险评估，企业主要负责人和操作人员都不知道什么条件下会导致反应失控，未做任何的条件限制。

河北克尔公司原设计用硝酸铵和尿素为原料，将其在反应釜内混合加热熔融，在常压、175℃～220℃条件下，经8～10 h的反应，间歇生产硝酸胍，原料熔解热由反应釜外夹套内的导热油提供。但是在实际生产过程中，操作人员将尿素改用双氰胺为原料并提高了反应温度，将导热油的最高控制温度从210℃提高到255℃，并将反应时间缩短至5～6 h，最终导致爆炸。

河北“2・28”重大爆炸事故发生的原因，是很多中小企业常出现的错误。因此，在《目录》第11条规定，新开发的危险化学品生产工艺，未经逐级放大试验到工业化生产或首次使用的化工工艺未经省级人民政府有关部门组织安全可靠性论证的，违反了《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》，要依据《安全生产法》第九十九条进行处罚。

记：《目录》对重大危险源的管理做了哪些重点要求？

孙：防范遏制重特大事故的重点就是考虑重特大事故的风险源在什么地方、周边是否有密集人群。如果说，既没有风险源又没有密集人群，那么就可以不进行重点的管理。但是如果有风险源，不管附近是否有密集人群，那也要管控好。若这两个要素叠加，那就要更加重点监控。

油气储罐的罐区基本上都可以构成重大危险源，现在的液化气罐可以做到4 000 m3，有的甚至做到1万m3，储存的能量太大，一旦发生着火，后果是不堪设想的，可能会发生像山东日照石大科技“7・16”爆炸事故一样的结果，所以油气罐区是石化管控的重点。

因此，《目录》要求油气储罐液化烃的储罐应设液位计、温度计、压力表、安全阀，以及高液位报警和高液位自动连锁切断进料措施；全冷冻式液化烃储罐还应设真空泄放设施和高、低温度检测，并应与自动控制系统相联；气柜应设上、下限位报警装置，并宜设进出管道自动联锁切断装置；液化石油气球形储罐液相进出口应设置紧急切断阀，其位置宜靠近球形储罐；丙烯、丙烷、混合C4、抽余C4及液化石油气的球形储罐应设置注水措施。

另外，保持一定的安全距离也是防范遏制重特大事故的关键，使化工企业与人口密集区保持一定的物理距离。这个物理距离的测定要通过科学的计算和评估，国家安全生产监管总局于2014年出台的《危险化学品生产、储存装置个人可接受风险标准和社会可接受风险标准（试行）》进行了详细的规定。《目录》中明确危化品生产装置、罐区、仓库与周边及员工宿舍保持安全距离是执法检查、隐患排查的必查内容。

在检查中，如果发现企业的安全距离不符合要求，除了进行相应的处罚外，还可以告知企业拉大安全距离或者采取内部整改措施。比如说，以前是用1个4 000 m3的储罐存放危化品，现在可以用400 m3的分装为10个储罐，分别放在不同的地方，这样风险就降下来了，也就不需要那么大的距离了。

记：基层安监部门和企业应该如何贯彻实施《目录》要求？

孙：首先，要求各地安监部门将《目录》及时发放到各个企业，及时进行宣贯，要让每个企业都知道《目录》。

其次，要求各地安监部门将《目录》作为执法检查的重点内容。在执法检查和隐患排查时可以安监部门和企业自行检查，也可以聘用第三方或专家检查，但是，无论怎样，一定要将《目录》的内容检查到位。凡是发现了《目录》中的问题，必须要按照规定进行处罚，以加强执法检查的效率和责任，并通过执法检查、执法监督促进《目录》落地。

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一、指导思想

以党的十七届三中全会“促进安全生产与经济社会的同步协调发展”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“以人为本”、“安全发展”与“和谐发展”的理念，围绕全市安全生产的总体目标，进一步落实企业安全生产主体责任，全面推进危险化学品生产企业安全标准化工作,提高各类生产装置控制水平，继续开展事故隐患排查治理,不断深化危险化学品专项整治，全面压降各类事故的发生，确保全市危险化学品安全生产形势平稳。

二、工作目标

认真落实省、市关于危险化学品安全生产各项工作要求，各项指标控制在省、市下达的指标内。

1、危险化学品生产、经营单位持证率100％；

2、剧毒化学品和涉及危险工艺的危险化学品生产企业安全标准化验收达标率100％；

3、建立并执行专家检查制度达到100%；

4、危险化学品生产企业危险工艺自动控制、自动报警、自动连锁达到100%；

5、化工生产企业安全专项整治工作达到省、市时序进度要求;

6、危险化学品生产、经营单位生产安全达到“四无”（无死亡、无重伤、无火灾、无爆炸）。

三、重点工作

2009年全市危险化学品安全生产监管重点工作是：以全面提高企业本质安全为重点，督促企业进一步落实安全生产主体责任，积极有序地推行安全标准化，继续完善危险化学品生产企业安全生产信用体系，认真扎实地改造提升危险工艺控制水平，不断提高从业人员安全素质，有效提升危险化学品事故隐患排查治理的质量和水平；以全面强化安全监管和服务为抓手，进一步规范安全生产监督检查工作，强化危险化学品生产企业受经济形势影响而停产、复产等环节的安全监管工作，加强对危险化学品生产企业搬迁过程中安全工作的服务和指导；进一步强化生产作业现场安全管理，严格重大危险源和易制毒化学品的安全监管，加强危险化学品事故应急救援体系建设，坚决关闭不符合安全生产条件的化工生产企业，坚决查处危险化学品从业单位各类违法行为。

四、主要工作措施

（一）进一步落实危险化学品从业单位安全生产主体责任。

1、督促指导危险化学品从业单位全面提高各项基础管理工作水平。要不断督促和指导危险化学品从业单位建立、完善和落实安全生产责任制以及各项安全管理规章制度，按照《危险化学品安全管理条例》等法律法规，指导危险化学品从业单位进一步完善安全管理体系，加强生产过程的安全管理，提高安全管理水平。

2、督促指导危险化学品从业单位积极有序地推行安全标准化。要按照*市安监局《关于在全市危险化学品生产企业中开展安全标准化工作的通知》（通安监[2008]186号）文件精神，督促指导危险化学品从业单位依据《危险化学品从业单位安全标准化规范》，积极有序地推行安全标准化，规范企业安全生产管理。剧毒化学品和涉及危险工艺的危险化学品生产企业要在2009年底前通过安全生产标准化达标验收。

3、督促指导危险化学品从业单位不断加大安全生产投入力度。危险化学品生产储存企业要按照国家、省、市要求提取安全费用和缴纳风险抵押金，没有按规定提取安全生产费用和缴纳风险抵押金的，在领（换）证时不予发放安全生产许可证；督促危险化学品从业单位加大对员工职业病防治的投入。

4、督促危险化学品生产企业全面提高从业人员素质。

（1）2009年6月30日前，危险化学品生产企业要将相关岗位从业人员按照危险化学品生产企业从业条件要求调整到位；

（2）2009年底前，具有危险工艺的危险化学品生产企业至少要配备1名注册安全工程师；

（3）有关企业要充分利用因金融危机而导致的停产停工时段加强对职工的培训教育。

5、督促危险化学品从业单位主要负责人安全生产履职情况定期报告制度。

（1）有关企业负责人要按照省安监局苏安监[2009]12号文件要求，及时向安监局报告企业安全生产状况、安全生产法律法规执行情况、隐患排查治理情况和危险化学品新改扩建设项目情况等;

（2）各地要把企业安全生产定期报告制度执行情况，纳入对企业安全监督检查的内容之一。

（二）进一步提升危险化学品从业单位安全生产本质安全水平。

6、继续改造提升危险工艺控制水平。

（1）督促具有危险工艺且控制水平低的企业改造提升控制水平，通过装备自动报警系统、自动切断系统、集散控制和紧急停车系统等，提高生产装置自动化控制水平，2008年未完成自动化改造的企业要于2009年6月底前改造完成；

（2）有条件的企业要在自动控制的基础上装备安全仪表系统，进一步提高本质安全度。

7、继续排查治理危险化学品事故隐患。

（1）继续完善企业自查、专家检查和政府督查相结合的危险化学品生产企业安全生产事故隐患排查治理体系；

（2）企业要建立并实行专家检查制度，由企业聘请专家，定期组织专家对生产储存装置进行隐患的排查与治理;

（3）企业要把隐患排查治理纳入企业的日常安全管理，形成全面覆盖、全员参与的隐患排查治理工作机制，使隐患排查治理工作制度化和常态化；

（4）继续强化对危险化学品红色等级企业的制度化检查，帮助企业排查生产工艺、单元操作、重点反应装置、应急救援预案等方面存在的事故隐患。

8、继续加大重大危险源的安全监管力度。

（1）制定我市重大危险源监督管理的规范性文件，实现对全市重大危险源的规范管理；

（2）加大对重大危险源的监管监控力度,对重大危险源实行挂牌制度;

（3）加大对重大危险源的监督检查力度,及时整改安全生产事故隐患;

（4）督促企业加大对重大危险源安全设施的投入,全面提高重大危险源的本质安全度；

（5）与相关部门加强联动，切实加强对移动危险源的监管。

9、继续完善安全生产信用体系建设。

（1）定期组织实施对企业安全生产信用状况的核查，实现将企业安全生产实际状况及时纳入危险化学品生产企业安全生产信用体系平台；

（2）通过企业信用等级与评先评优挂钩、与银行信贷挂钩制度的实施，进一步提高企业安全生产违法成本；

（3）继续完善企业信用等级升降级制度，对于安全生产条件降低的企业要予以降级。

10、继续开展危险化学品安全生产专项整治。

（1）制订《2009年危险化学品安全生产专项整治工作方案》；

（2）进一步加大力度，严厉打击安全生产非法违法行为，坚决关闭不符合安全生产条件的化工生产企业；

（三）进一步严格危险化学品安全生产行政许可。

11、从严把好危险化学品安全生产行政许可源头关。

（1）以安全生产许可证换证工作为契机，涉及危险工艺的危险化学品生产企业，必须完成生产装置的自动化改造，自2009年7月1日起，危险化学品生产企业从业人员必须达到规定的安全生产基本从业条件，否则不予换证；

（2）加大对危险化学品经营许可证甲种证和有仓储的乙种证的现场核查力度。

12、继续开展易制毒化学品生产经营备案和危险化学品登记注册工作。

（1）规范易制毒化学品生产经营备案的日常工作，组织专项检查；

（2）根据国家安监总局和省安监局关于危险化学品登记注册工作的有关要求，切实加大危险化学品生产企业的危险化学品登记注册工作力度，加强对危险化学品储存和使用单位（使用剧毒化学品以及使用其他危险化学品构成重大危险源的单位）危险化学品登记注册工作的督促力度；

（3）对于未登记注册的将不予换（发）安全生产许可证。

（四）进一步加大安全违法行为追究力度和提高事故应急救援能力。

13、不断加大危险化学品事故查处力度。

（1）加大事故查处力度，强化生产安全事故特别是较大以上事故的行政责任追究；

（2）加强对重点企业的安全监管，把工作重点放在消除重大事故隐患、防范重特大事故上，做到关口前移，提高事故综合防范能力；

（3）加大危险化学品安全违法行为的查处力度，切实杜绝各类事故苗子和事故隐患。

14、不断提高危险化学品事故应急救援能力。

（1）督促危险化学品从业单位完善应急救援处置预案，在对重点岗位和关键装置的危险程度进行充分评估的基础上，针对可能发生的岗位和装置的异常情况制定和完善处置措施，加强对员工进行危险工况下应急处置技能的培训和演练，提高企业事故状态下有效处置、科学施救的能力;

（2）继续开展事故应急救援演练,督促化工企业集中的镇依托重点企业建立应急救援互助体系，实现相关事故的有效救援。

（五）进一步提高危险化学品安全监管和服务的水平。

15、做好对化工企业搬迁工作的服务和指导。

（1）督促指导搬迁企业做好老厂区生产装置的安全生产工作，坚决杜绝安全设施带病运行；

（2）及时排查治理装置和建筑物拆除、废弃危险化学品和废弃生产储存装置处置中发现的事故隐患，杜绝各类安全事故的发生；

（3）做到特事特办，帮助企业及时完善相关行政许可手续。

16、注重对危险化学品停产复工企业的检查和服务。

（1）针对金融危机对我市化工企业的影响，加强调查研究,及时发现停产复工企业出现的新问题并予以解决;

（2）严格停产企业备案制度和复工企业专家组检查制度的执行。对于复工企业，要组织3-5人组成的专家组对企业生产装置和相关文件资料进行检查，确认符合安全生产条件后才能同意复工生产；

（3）加强对化工装置开车时的现场检查，督促企业严格执行开车方案和岗位操作规程，落实各项安全防范措施。

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一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本、安全发展”的理念，全面落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以落实“安全生产年”各项工作为主线，以提高企业安全生产本质水平为重点，以全面推进化工从业单位安全标准化和提高生产装置控制水平为抓手，强化安全监管和行政执法，实现全市化工行业安全形势总体稳定，为我市危险化学品行业既好又快发展保驾护航。

二、总体目标

通过深化专项整治，进一步加强化工行业安全监管工作力度，努力解决化工企业生产装置控制水平不高、安全措施落实不到位、安全生产规章执行不严、职工违章作业等突出问题；督促化工企业进一步落实安全生产主体责任，持续改善安全生产条件，规范企业安全生产管理工作，提高本质安全水平；推动政府安全监管主体责任的落实，强化安全监管，杜绝重特大事故和有重大社会影响的事故，保障全市化工安全生产形势的稳定好转。

三、整治重点

1、依法整治不具备安全生产条件的化工企业，打击危险化学品安全生产非法违法行为。

2、依法规范危险化学品生产、使用、储存等重点环节的安全监管，努力压降各类安全事故的发生。

3、改造提升危险性较大工艺生产装置的控制水平，规范重大危险源的监督管理，不断提升本质安全水平。

4、督促危险化学品生产企业健全安全管理制度、安全操作规程和岗位应急处置预案。

5、依法查处危险化学品从业单位各类违法行为。

四、整治措施

1、强化责任落实，实施安全生产制度化监管。在生产企业实施制度化监管的同时，逐步扩大到有重大危险源的化工生产和经营单位；督促企业加大安全生产投入，改造提升危险性工艺控制水平；落实重大危险源监管工作要求，进一步改进完善安全生产条件工作，努力实现本质安全。

2、强化基础工作，加快安全标准化建设。督促指导危险化学品从业单位依照《危险化学品从业单位安全标准化规范》，积极有序推行安全标准化，建立健全危化品安全监管基础台帐，规范企业安全生产管理，不断夯实企业安全管理基础工作。

3、强化培训教育，提高监管人员业务素质。督促指导危险化学品从业单位加强对职工的培训教育，加强对职工应急基础知识的培训教育，提高职工应急处置能力；完善应急预案，定期组织培训和演练。

4、强化动态监管，严格安全生产许可证管理。严格换证条件，对达不到规定条件的一律不予上报换证，对重大隐患整改无望的企业提请吊销许可证，进一步强化危险品生产企业的动态监管。

五、整治的步骤和内容

全市化工行业安全生产专项整治活动，分以下四个阶段实施。

(一)动员部署阶段（3月）

1、各镇、开发区及化工企业成立专项整治领导机构，制定专项整治工作方案。

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关键词：化工企业；环保；可持续发展

化工是实现各种资源的化学转化、加工与处理的部门，也是我国国民经济必不可缺的支柱产业之一。随着近些年来的发展，我国化工企业发展势头迅猛，在促进经济发展方面取得了很大的成就，但是，由此所引发的环境污染情况也不容小觑，并成为制约化工企业可持续发展的主要原因。

1国内化工企业环保现状分析

近些年来，我国化工园区发展步伐加快，进一步优化了化工企业的生产结构与布局。据统计，我国以化工、石油化工为主的省级产业开发区已经超过了417个。截至2014年，国内规模较大、管理水平较高的化工园区已建成100多家。由于化工产业具有较高的关联度、较长的产业链、丰富的产品线等一系列优势，因而成为了很多开发园区的重点发展产业。随着我国“新型工业化道路”政策的支持下，化工企业也开始关注环保、节能减排与可持续发展，不少企业纷纷借助于产业集聚、链接互补等特点，积极优化资源配置、促进能源循环利用，减少“三废”排放，企业环保与可持续发展取得了一定的成效。但纵观我国化工企业环保现状不难看出，化工企业仍存在着污染情况严重，环保技术支撑体系建设仍处于起步阶段，企业环保理念有待加强，环保监管不到位等问题，极大地制约了企业的又好又快发展。具体而言，主要存在如下问题：第一，化工企业污染情况严重。虽然近些年来，化工企业“三废”排放量持续降低，但总体污染情况仍不容乐观，污染减排任务仍异常艰巨。第二，环保技术支撑体系建设有待加快。当前，我国化工企业环保有了较为成熟的技术、工艺支撑，但总体而言仍存在数量少、水平低、关键技术缺乏等问题，导致环保工作成效不大。第三，环保理念有待深化。当前不少化工企业还未充分认识到节约资源、环境保护的重要性，虽然有了一定的硬件投入，但由于管理制度不完善，导致环保与可持续发展仍流于形式。第四，环保监管不到位。当前我国基层环保部门仍采取的是双重领导制，致使环保执法过程中极易受到地方保护主义的制约，加之环保法律法规不健全，各部门沟通、协调不到位，执法力度不强，致使化工企业偷排、漏排等问题屡屡发生。

2化工企业环保与可持续发展的途径分析

当前，要求化工企业必须加快行动起来，借助于新技术、新工艺、新方法，加强环境保护，提高产品的回收率，减少物料、产品及原料的流失，实现物料的循环利用。同时，加大投入力度，加强三废治理与处理，促进化工清洁生产的实现。同时，加快环保技术研发与创新，借助于新型能源，代替不可再生能源或污染能源，加强环保监管力度，将污染扼杀于萌芽之中。具体而言，必须做到如下方面：

2.1加强“三废”处理

较第11个五年计划而言，第12个五年计划对于环保投资力度有了进一步增强。一方面，要求提升废水治理效率，提高达到标准的废水量，另一方面，提升锅炉消除的废弃率，降低废水化学污染物排量等。加强三废清理强度，能够有效促进化工企业的环保发展。

2.2加快环保体系建设

一方面，要求化工企业应加快构建环保办公区域与环保组织，同时，派遣专业人才开展环保管理工作。这对于国内化工行业环保事业的发展发挥了巨大的促进作用。另一方面，对于化工污染较为严重的环节，构建相应的环保监管机构，以便结合环保问题展开有效判断与治理。此外，还应构建化工环保销售中心，对化工与环保产品进行积极推广，构建防污染技术办公室，使企业应用化工产品过程中便于对产品用途进行咨询。

2.3加强创新性工艺技术的研发、推广与应用

化工企业应加强创新性工艺、技术的研发力度，注重引入新技术、新工艺、新设备，以提高物料的利用效率，提高生产效率的同时，促进原材料的循环利用。例如，在生产硫酸过程中，可将吸转的两大流程替代传统的一个流程，借助于酸溶液对钢铁表面氧化物、锈蚀物加以去除，开展封闭式作业。对于不好清除的杂质，应尽量保障物品的纯净度。通过创新技术、工艺，使化工生产逐步实现清洁化、绿色化，最大限度地减少污染。

2.4加快产业结构优化

化工企业污染治理必须有一套系统化、综合化的体系支持，并满足我国法律法规的要求。针对污染情况较为严重的生产环节应进行优化、升级。坚决停止对人身有危害的物料、原料。同时，注重对整个化工产业的结构加以优化、升级，以便促进化工产业的可持续发展。2.5加强环保监管力度要求我国化工局应从全局视角出发，就国内化工企业展开综合分析，明确不同化工企业的特征，例如，易燃易爆、高温高压、酸碱强度大、易于暴露等。在明确不同企业的特征之后。要求国家有关部门，结合我国环保法律法规的要求，构建完善的环保监管与执行方案，开展职能划分，积极开展一系列环保活动。采取有力的手段，加强环保监管，实现严要求、高标准，以生产标准及法律法规的要求，制定完善、合理的规划方案，为化工企业的可持续发展提供保障。

3结语

一言以概之，当前我国化工企业仍处在高速发展过程中，仍存在着十分严重的环境污染情况，因此，加快化工企业环保与可持续发展仍是一项异常艰巨的任务。要求化工企业应积极采取有效措施，促进环保理念的深入人心。相信在化工企业的多番努力之下，我国化工企业环保与可持续发展一定将会取得喜人的成果。

参考文献：

[1]蒋龙波.浅谈加强安全环保工作在化工企业中的重要性[J].黑龙江科技信息,2012,17(20):201-202.

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为有效预防和控制化工企业生产过程中发生的泄漏现象，防止和减少由泄漏引起的事故，国家安全监管总局于2014年9月了《关于加强化工企业泄漏管理的指导意见》（以下简称《指导意见》），指导化工企业泄漏管理，提升企业的本质安全水平。

泄漏引发系列危害

化工企业生产过程中，工艺过程复杂，工艺条件多涉及高温、高压，设备、管道的种类和数量较多，工艺波动、违规操作、使用不当、设备失效、缺乏正确维护等情况，均可能造成易燃易爆、有毒有害介质泄漏，从而导致事故发生。

“近些年，国家安全监管总局以遏制事故为突破口、标本兼治，采取了一系列措施加强企业安全管理，收到初步成效。但是，我国化工行业起步较晚、基础比较薄弱，产业工人的素质和企业管理水平有待进一步提高。”国家安全监管总局总工程师、监管三司司长王浩水认为，目前我国安全生产形势依然严峻，特别是因为泄漏造成的爆炸、着火事故，还时有发生。

2013年11月22日，发生在青岛的中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故的直接原因，就是管道疏于维护，被腐蚀泄漏原油，因维修作业的火花引发爆炸事故。

化工企业发生的泄漏事故除了会引发火灾、爆炸事故外，还容易导致次生事故、环境污染、社会恐慌等不良后果，另外还会对从业人员的职业健康产生影响。

“因此，加强泄漏管理是预防事故发生的有效措施。”王浩水介绍说，欧美日等发达国家企业研究和实施泄漏检测和管理技术已经很多年，并形成了较为完整的泄漏管理体系。国家安全监管总局在借鉴国外过程安全管理经验的基础上，研究泄漏管理措施，制定了《指导意见》，从治本抓起，指导化工企业全面认识泄漏管理，并科学实施泄漏管理。

源头入手 治本为上

由于我国的化工安全管理人员对化工企业泄漏的表现形式没有统一的认识，对如何加强泄漏管理、泄漏管理需要做哪些工作尚不清楚，因此《指导意见》专门在第二部分对此进行了介绍。

化工生产过程中的泄漏，主要包括易挥发物料的逸散性泄漏和各种物料的源设备泄漏两种形式。

“所谓逸散性泄漏就是平时肉眼看不到的‘跑冒滴漏’，一些微小的泄漏，主要是易挥发物料从装置的阀门、法兰、机泵、人孔、压力管道焊接处等密闭系统密封处，发生非预期或隐蔽泄漏。”王浩水说，逸散性泄漏不光造成物料损失，更危害职业健康。

源设备泄漏主要是物料非计划、不受控制地，以泼溅、渗漏、溢出等形式，从储罐、管道、容器、槽车及其他用于转移物料的设备进入周围空间，产生无组织形式排放。“假如储罐破了，或被腐蚀透了而产生物料泄漏，也算是源设备泄漏。设备失效泄漏是源设备泄漏的主要表现形式。”

针对这两种形式的泄漏，《指导意见》分别给出了泄漏检测的技术手段和监测流程。“其实，最主要的措施是要从根本上减少泄漏的可能性。”王浩水指出，《指导意见》正是秉承这种原则，突出源头治理，从装置的设计、设备的选型开始，全面提升防泄漏水平。

在设计阶段，要尽可能选用先进的工艺路线，减少设备密封、管道连接等易泄漏点，降低操作压力、温度等工艺条件。在设备和管线的排放口、采样口等排放阀设计时，要通过加装盲板、丝堵、管帽、双阀等措施，减少泄漏的可能性；对存在剧毒及高毒类物质的工艺环节，要采用密闭取样系统设计，有毒、可燃气体的安全泄压排放，要采取密闭措施设计。

除了优化装置设计，优化设备选型也必不可少。为减少泄漏事故的发生，新建和改扩建装置的管道、法兰、垫片、紧固件等的选型，必须符合安全规范和国家强制性标准的要求；压力容器与压力管道，要严格按照国家标准要求进行检验。“选型不符合现行安全规范和强制性标准要求的已建成装置，泄漏率符合规定的，企业要加强泄漏检测，监护运行；泄漏率不符合要求的，企业要限期整改。”王浩水强调。

《指导意见》十分重视泄漏风险的辨识与评估，要求企业组织工程技术和管理人员，或者委托具有相应资质的中介机构，对可能存在的泄漏风险进行辨识与评估，结合企业实际设备失效数据或历史泄漏数据分析，辨识出可能发生泄漏的部位，根据设备类型、物料危险性、泄漏量等因素，对泄漏部位进行分级管理，提出具体防范措施。

“最终形成健全的泄漏管理规章制度，使其常态化运行，并建立和不断完善泄漏检测、报告、处理、消除等闭环管理制度。当然，万一真的发生泄漏事故，《指导意见》也给出了具体的应急处置要求。”王浩水补充说。

持续完善泄漏管理

我国部分化工企业除了对泄漏管理不重视之外，还存在对泄漏管理的方法不科学、不系统的问题。王浩水表示，《指导意见》出台后，国家安全监管总局将首先在中央企业、中外合资企业、外商独资企业等安全管理基础较好的企业开展，同时逐步向所有化工企业延伸，指导化工企业从治本入手，加强泄漏管理，防止事故发生。

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坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，以隐患排查治理为工作主线，以重点企业、重点环节为着力点，严格源头管理，强化安全监管，狠抓隐患整改，夯实基础工作。通过整治，进一步落实企业安全生产主体责任，进一步改善企业的安全生产条件，确保全区危化品安全生产形势继续稳定好转。

二、组织领导

在区安委会的领导下，成立全区危险化学品安全生产专项整治工作责任小组。区安监局贡其维同志为组长，区安监、公安、环保、交通、工商、规划等部门分管负责人为副组长，区发改、安监、公安、环保、交通、工商、经贸、质监、卫生、外经、规划等部门工作人员组成。责任小组下设办公室，办公室设在区安监局危化科，由沈国兴同志任办公室主任。各有关部门要按照各自的职责分工和专项整治的具体要求，切实履行对危险化学品安全监管职能，做到齐抓共管、互通信息、职责明确、责任落实、分工协作，保证整治工作取得实效。

三、整治对象

1、到期换领《危险化学品生产企业安全生产许可证》的危化品生产企业；

2、采用硝化、氟化、氯化、重氮化、高压加氢等高危工艺的化工生产企业；

3、液氯、液氨、剧毒易燃溶剂等危化品生产企业，以液氯、液氨、剧毒易燃溶剂、环氧乙烷为生产原料的化工生产企业，环氧乙烷、液氨充装经营单位等高危险性单位；

4、安全间距不符合国家标准规范的加油（气）站；

5、油漆涂料专业经营市场。

四、整治目标

1、对于不符合换证条件的危化品生产企业，一律提请区政府予以关闭；

2、采用高危工艺的化工生产企业中现有高危工艺反应单元为人工操作和控制的，必须于今年年底前完成整改，实现温度、压力的自动控制，合理采用报警连锁、紧急泄压、紧急停车等系统（装置），有条件的采用DCS等自动控制系统；

3、以液氯、液氨、剧毒易燃溶剂、环氧乙烷为生产原料的化工生产企业，以及环氧乙烷、液氨充装经营单位等高危险性单位，必须配备泄漏报警仪和事故状态下的应急处置装置（设施）等安全设施；

4、安全间距不符合国家标准规范的加油（气）站，必须全部采用阻隔防爆技术进行整改；

5、坚决杜绝油漆涂料专业经营市场违规堆放危化品实物。

五、工作任务

1、摸清各类整治对象的底数和安全现状。

根据全区专项整治的进度要求，要专门组织人员对辖区内各类整治对象进行调查摸底，并建立专门台账。一是针对列入今年到期换证名单的危化品生产企业，要按照省、市关于危化品生产企业监督检查办法，进行系统检查，全面掌握其安全状况；二是对采用高危工艺的化工生产企业，要从高危工艺反应单元入手进行全面检查，摸清其工艺流程控制、安全设施配备、应急措施、人员资质等具体现状；三是要进一步理清液氯、液氨、剧毒易燃溶剂等危化品生产企业，以液氯、液氨、剧毒易燃溶剂、环氧乙烷为生产原料的化工生产企业，以及环氧乙烷、液氨充装经营单位的底数和安全状况；四是全面摸清加油（气）站及油漆涂料专业经营市场的安全现状。

2、严格执行建设项目安全许可。

严格按照国家、省、市关于危化品建设项目安全许可的相关规定、程序和要求，结合《*市产业结构调整指导目录（试行）》的贯彻执行，从严把好危化品建设项目的安全许可关。对于不在危化品专门区域、不符合《*市产业结构调整指导目录（试行）》的建设项目，一律不予受理或安全许可；对于20*年10月1日以后的建设项目，凡未取得相关安全许可手续的要补办相关手续。建设项目的设立安全审查和安全设施竣工验收必须100%进行现场核查。

3、牢牢把住危化品生产企业到期换证关。

对于今年到期换证的危化品生产企业，要采取提前预警及告知承诺等形式，督促企业按照换证要求提前做好安全评价等相关准备。在正式接受换证申请材料前，必须100%进行现场核查，对于不符合换证条件的企业，应及时提请区政府予以关闭。同时要加大对到期未换证或换证未通过而继续从事危化品生产活动的企业的查处力度，构成犯罪的，及时移交司法机关处理。

4、着力抓好高危工艺企业安全控制系统的改造提升。

所有涉及硝化、氟化、氯化、重氮化、高压加氢等高危工艺的化工生产企业，必须从保障本质安全的角度出发，完成安全控制系统的改造提升。到12月底前，凡是高危工艺反应单元采用传统人工操作方式的，一律必须整改，实现温度、压力的自动控制，并合理选择加装报警联锁装置、紧急泄压装置、紧急停车系统等，有条件的还应改用DCS自动控制系统，提高装置的本质安全水平。请各地在6月底前将列入改造提升计划的企业名单、改造内容和完成时间报区局危化科。

5、加强对高危险性企业的安全监管。

要牢牢盯住液氯、液氨、剧毒易燃溶剂等危化品生产企业，以液氯、液氨、剧毒易燃溶剂、环氧乙烷为生产原料的化工生产企业，环氧乙烷、液氨充装经营单位等三大类高危险性企业，做到多管齐下。一是要督促企业按照总局16号令，彻底排查和整改隐患，进一步完善泄漏报警、应急处置等设备设施；二是要督促企业100％完成定期安全评价，确保在役装置和安全设施的完好与可靠；三是督促企业进一步完善安全规章制度，加强员工培训，完善应急预案并每年至少演练一次，切实提高应急处置能力。

6、强化对加油（气）站的监管。

要加强对加油（气）站的监督检查，督促其认真排查、整改安全隐患。对于安全间距不符合国家标准规范的加油（气）站，要责令其立即停业，并采用阻隔防爆技术加以整改，整改完毕经验收合格后方可恢复经营；对拒不整改或整改无望的，建议当地政府予以关闭；对于《危险化学品经营许可证》过期的，应责令其立即停业整顿，并按照规定进行处罚。要督促各加油（气）站深刻吸取上海市浦三路油气加注站液化气储罐“11.24”爆炸事故教训，切实加强装置检维修、重大工程改造等特殊作业的现场安全管理，严格执行新、改、扩建建设项目安全“三同时”制度，未经建设项目安全设施竣工验收的加油（气）站一律不得投入经营。

7、严格规范油漆涂料专业经营市场。

在摸清辖区内油漆涂料专业经营市场底数的基础上，要突出落实市场投资方的安全管理职责和经营单位的安全生产主体责任，并以专业市场内不得违规堆放危化品实物为整治标准，进一步加强对油漆涂料专业经营市场的现场监管，鼓励油漆涂料专业经营市场采用危化品集中储存、统一管理、专业配送等管理模式。各地要严肃查处专业市场内违规堆放危化品的行为，严厉打击无证经营危化品的单位和个人。

六、工作步骤

（一）部署发动（4月）。各地要按照全区的统一部署，结合实际，制定2008年危化品专项整治实施方案，全面部署发动。实施方案于5月10日前报区安委会安全生产办公室。

（二）集中整治（5月—10月）。各地要抓住重点，严格工作标准，加强跟踪督查，依法开展整治，确保专项整治工作取得实效。

（三）检查验收（11月）。11月份，在各地对本地区专项整治工作进行考核验收和总结的基础上，区危险化学品安全生产专项整治工作责任小组按照《*市*区2008年危化品安全生产专项整治考核细则》，对各地专项整治的完成情况进行考核验收。

七、工作要求

1、统一思想，加强领导。各地要充分认识危化品安全监管的极端重要性，进一步统一思想，切实加强对危化品专项整治工作的领导，充分发挥各部门的职能作用，定期召开有关会议，及时沟通信息，研究和解决工作中遇到的重大问题，进一步形成职责明确、分工协作、齐抓共管的专项整治工作局面。