工程竣工验收法律法规范文

导语：如何才能写好一篇工程竣工验收法律法规，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、充分认识建筑及其配套工程竣工验收管理的重要性

近年来，在县委、县政府的高度重视和各级各部门的大力支持配合下，我县城市规划建设管理工作取得了一定成绩，城区面貌日新月异。但随着城市建设的快速发展，在工程建设特别是房地产开发建设过程中也暴露出一些不容忽视的问题，群众反映强烈，建设纠纷日渐增多。主要表现在：一是房屋建设不符合规划。一些建设单位（个人）不按已审批的平面规划和设计方案（含效果图）进行建设，随意扩大建筑面积，占用公共用地，增加建筑密度，提高容积率；增加建筑高度或层数，影响邻居采光；随意改变建筑的外观效果等。二是小区基础设施不配套。一些建设单位（个人）或房地产开发企业，不按规划或合同约定完善小区内部道路、给排水、消防、公厕、绿化、亮化、休闲等配套基础设施，小区内部基础设施与市政设施没有较好衔接。三是部分建筑工程存在质量问题和安全隐患。有些建筑工程未经竣工验收备案即交付使用，存在工程质量问题，给居民使用带来诸多影响，甚至造成安全隐患。四是部分单位和个人未经批准在主次干道随意开挖管线沟。少数单位在新建、改建、扩建管线工程时，未经批准在主次干道上随意开挖管线沟，造成路面、彩砖、绿化、亮化等市政设施损毁，又不能及时修复，影响市容市貌。这些现象的存在严重影响了我县城市规划建设的健康、协调发展。加强县城区建筑及其配套工程竣工验收管理，是规范我县规划建设管理工作的客观需要，也是提升县城建设品位，优化居住环境，促进和谐建设的必然要求。因此，各部门、各建设单位、房地产开发企业和广大群众要进一步统一思想，增强责任感，充分认识加强县城区建筑及其配套工程竣工验收管理的重要意义，扎实推进此项工作的顺利开展。

二、明确建筑及其配套工程竣工验收的范围和内容

（一）竣工验收的范围。县城规划区和规划控制区范围内所有新建、改建、扩建、翻建的建设工程、住宅小区、房地产开发建设项目及其配套设施，在主次干道新建、改建、扩建管线工程，都在监督和管理范围内。

（二）竣工验收的内容。主要包括：（1）规划建设、建筑施工、房地产开发等相关手续是否齐全，是否合法有效；（2）是否按已审批的规划和效果图进行建设；（3）建筑工程质量是否符合要求；（4）建设项目是否存在违反规划建设、建筑管理、房地产管理等问题；（5）住宅小区道路、排水、消防、公厕、硬化、绿化、亮化、休闲等基础设施是否按规划要求配套完善，并与小区外部市政设施衔接；（6）单体建筑和私宅建设的门前、庭院硬化、排水、绿化、大门、围栅等是否按规划建设和配套完善；（7）在主次干道敷设管线是否经规划建设部门审批同意，路面、绿化、亮化等破损市政设施是否恢复原貌；（8）住宅小区是否完善物业管理等。

三、规范建筑及其配套工程竣工验收工作管理

（一）严格竣工验收工作程序。建设单位（个人）、房地产开发企业应在工程完工并通过初步验收后，在确定的工程竣工验收日前至少7个工作日向县行政审批中心（建设窗口）提出书面竣工验收申请；建设部门接到申请后，根据建筑工程的性质，及时组织规划、建设、建管、房管、规划监察、质监、监理、市政会同土地、环保、消防等相关部门，对建筑工程进行全面竣工验收，并形成竣工验收报告。在县城区主次干道新建、改建、扩建燃气、电力、通讯、光缆、给排水等管线工程，各建设单位和个人必须向县行政审批中心（建设窗口）提出申请，经县建设行政主管部门审批同意后方可实施；工程完工后，对破损部分应及时恢复原貌，并申请建设部门进行竣工验收。对不符合竣工验收内容要求的，责令限期整改，待达到标准后，再予以验收；对拒不整改或严重违反规划建设、建筑管理、房地产管理的，将按相关法律法规予以严肃查处。

篇2

在建筑工程质量监督工作中，我从工程开工建设到工程竣工验收，监督工作贯穿整个施工过程。

1、开工建设时，我熟悉图纸及设计文件要求，编制建筑工程质量监督计划，去工地现场对建设五方进行监督交底。

2、工程开工后，参加建设单位组织的基槽验收工作，监督建设五方履行程序情况及五方的市场行为情况，并做好相关记录。

3、工程基础完工后，要求建设五方对建筑工程基础进行验收，监督五方参建单位项目负责人到场参与，查看资料，并做好记录。

4、工程主体施工时，我按照监督计划要求，查看施工组织设计及相关方案，是否符合国家法律法规要求；对工程实体进行检查，查看是否符合施工工艺标准及国家法律法规及建筑施工图集要求；对现场施工单位及监理单位主要管理人员在场情况进行检查；抽查进场原材料是否合格；查看施工资料是否齐全有效。发现问题下发整改通知单，要求各方进行整改回复。

5、建筑工程主体完工后，要求建设五方组织主体结构竣工验收，监督建设五方行为是否符合要求，程序是否符合要求，并做好记录。

6、建筑工程进入装饰装修阶段后，我按照监督计划要求，审核施工方案，现场监督施工工艺是否符合要求，查看资料等。

篇3

根据我国住宅工程建设阶段的划分，可将其分为前期策划、建设、使用和拆除四个阶段。同时，根据我国相关法律条文规定，工程竣工验收后将进入缺陷责任期和质量保修期，在竣工验收交付后，即使用阶段质量责任的阶段划分如图1所示。

1.缺陷责任期

实际完工后的一段时间里，由承包方对列入“实际完工证书”上的缺陷进行修复，并对在此期间显现出的任何缺陷进行免费维修，这一期间在国外称为“缺陷责任期”。我国法律文件中并未明确给出“缺陷责任期”的定义，只是规定了缺陷责任期的时间及起算时点。《建设工程质量保证金管理暂行办法》中规定，缺陷责任期从工程通过竣（交）工验收之日起计算；缺陷是指建设工程质量不符合工程建设强制性标准、设计文件以及承包合同的约定；缺陷责任期一般为6个月、12个月或24个月，具体可由发包方和承包方在合同中约定。

2.质量保修期

《建筑法》第62条规定，我国建筑工程实行质量保修制度。建筑工程的保修范围应当包括基础工程、主体结构工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及电气管线、上下水管线的安装工程，供热、供冷系统工程等项目。房屋建筑工程质量保修是指对房屋建筑工程竣工验收后在保修期内出现的质量缺陷予以修复。《建设工程质量管理条例》第40条规定，建设工程的保修期自竣工验收合格之日起计算；同时也规定了在正常使用条件下建设工程的最低保修期限。

3.损害赔偿责任期

在保修期届满后，住宅工程即进入损害赔偿责任期。与保修期内的责任形式不同，保修期内只要发现质量瑕疵，不管是否造成损害，承包商均有义务修复，不修复将承担一定的后果；但在保修期后的损害赔偿责任期内，出现的质量问题要有损害才能向责任方主张赔偿。《建筑法》第80条规定：“在建筑物的合理使用寿命期内，因建筑工程质量不合格受到损害的，有权向责任者要求赔偿。”即在住宅的保修期届满后，只要因质量不合格造成损害的，均可要求责任者承担赔偿责任。

二、住宅工程各相关方合同关系及住宅质量问题的特殊性

房地产开发企业作为住宅工程的投资者，从住宅工程的构思开始到住宅销售，在整个工程建设过程中居于主导地位。房地产开发企业有权选择住宅工程的勘察设计单位、承包单位，通过与勘察设计单位签订勘察设计合同，由勘察设计单位对住宅工程建设所需的勘察成果、设计文件负责；开发企业通过与承包单位签订工程承包合同，由承包单位负责住宅工程的具体建设，并对永久性工程承担全部责任，承包商在完成工程的保修责任后，其合同责任才全部结束；通过与咨询单位签订工程咨询合同，由咨询单位负责工程项目的项目管理工作；对于部分甲供材，开发企业还会与材料供应商签订材料采购合同，材料供应商应当对其所提供的材料质量负责。

此外，房地产开发企业通过与购房者签订购买合同，将房屋所有权转移给购房者，相比其他建设工程，住宅工程所有者的特殊性也在于此，即住宅工程的最终所有者并不是房地产开发企业，而是住宅的购买者（小业主）。小业主在取得房屋所有权之后，通过与装饰装修单位签订装修合同，由装修单位负责住宅的装修工作，并对装修质量负责。住宅工程各相关方的合同关系如图2所示。

住宅工程建设是一个系统工程，从勘察设计到竣工验收，各个环节都可能存在质量隐患，很多质量问题也只有通过长期使用才能逐渐被发现，而小业主作为住宅的最终所有权人，一般只在验房时才第一次接触到所购住宅，对住宅质量不可能有很清楚的认识。

我国法律文件规定保修期除地基基础与主体结构外，一般为1～5年，相比住宅50年的设计寿命或更长的使用期来说，显得太短。住宅质量问题一般是在使用过程中逐渐显现出来的，等到质量问题出现时，经常发生住宅保修期已过的情况。即使在保修期内，也可能存在因设计缺陷、施工阶段存在的质量隐患、装修单位野蛮装修、小业主使用不当等，造成责任主体不明确、责任方相互推诿，导致缺陷修复一拖再拖、得不到及时解决。这些质量问题的出现以及由此带来的纠纷都将对小业主的居住、生活等产生重要影响，应由谁来承担责任是业主最为关心的问题。

三、住宅交付后各相关方质量责任义务分析

1.房地产开发企业的质量责任义务

房地产开发企业是住宅工程质量的第一责任主体。《商品房销售管理办法》第33条规定，房地产开发企业应当对所售商品房承担质量保修责任。当事人应当在合同中就保修范围、保修期限、保修责任等内容做出约定。保修期从交付之日起计算。当房屋出现质量问题时，如果房地产开发企业、施工单位、设计单位、监理单位互相推卸责任，购房者的权益就会受到损害，此时，与购房者具有直接合同关系的开发企业应当首先承担保修责任。《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第5条规定，建设单位在办理住宅工程竣工验收备案手续时，应当提交住宅质量保证书和住宅使用说明书。同时，建设单位在与小业主签订买卖合同时，应向小业主提供住宅质量保证书。根据合同法相关规定，其作为合同当事人，应当对所出售的住宅质量负责，若房屋质量不符合约定的，应当按约定承担相应的违约责任。

2.施工单位的质量责任义务

施工单位作为住宅工程的直接建造者，对公程的质量负责是毋庸置疑的，几乎所有法律法规在规定工程质量责任时，均对施工单位的责任进行了规定。《建设工程质量管理条例》第41条规定，建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。《房屋建筑工程质量保修办法》第9条规定，房屋建筑工程在保修期限内出现质量缺陷，建设单位或者房屋建筑所有人应当向施工单位发出保修通知，施工单位在接到保修通知书后，应当到现场核查情况，在保修书约定的时间内予以保修。发生涉及结构安全或者严重影响使用功能的紧急抢修事故，施工单位接到保修通知后，应当立即到达现场抢修。该条规定在一定程度上突破了合同的相对性，虽然小业主与施工单位之间并不存在合同关系，但是只要质量缺陷是在保修期限内出现的，小业主就可以以“房屋建筑所有人”的身份向施工单位发出保修通知，要求施工单位承担保修责任。

3.装饰装修企业的质量责任义务

《住宅室内装饰装修管理办法》第30条规定，住宅工程装饰装修竣工后，装修人应按照工程设计合同约定和相应的质量标准进行验收，验收合格后，装饰装修企业应当出具室内装饰装修质量保修书；第32条规定了住宅室内装饰装修工程的最低保修期，保修期自住宅室内装饰装修工程竣工验收合格之日起计算。即住宅装修出现问题时，小业主可通过主张保修责任，要求装修单位对住宅进行相应的维修，但该质量问题却很容易引发责任纠纷，一般人很难判断某一质量问题的产生到底是因施工单位的偷工减料，还是因装修单位的野蛮施工而造成的。一旦产生这样的纠纷，责任主体是谁、到底应由谁来负责等问题将耗费业主相当长的时间，有可能导致质量问题不能得到及时解决。

4.工程质量监督机构的质量责任义务

我国工程竣工验收实行备案制，《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》中规定，工程竣工验收工作，由建设单位负责组织实施，县级以上地方人民政府建设行政主管部门委托工程质量监督机构对工程竣工验收实施监督。工程质量监督机构只对工程竣工验收的组织形式、验收程序、执行验收的标准等情况进行现场监督，并不对工程的实体质量承担责任。因此，在住宅工程交付后出现的质量问题，工程质量监督机构不可能成为责任主体。

四、目前我国住宅工程保修制度存在的问题

尽管我国《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规都规定了工程保修制度，对包括勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位等在内的工程建设参与各方的责任作了严格规定，但我国勘察设计、监理单位长期以来实行的是低价格、低利润政策，行业自身累积严重不足，很多因勘察设计或监理单位的原因而导致的工程质量损害，其赔偿金额可能远远高于勘察设计费和监理酬金，大部分勘察设计、监理单位都不具备经济赔偿能力，导致其赔付不能，因此实质上难以将法律法规所规定的赔偿责任落实。加上小业主与这些单位之间也没有直接的合同关系，不可能直接向其要求索赔。

除此之外，小业主向相关方主张质量责任时，还存在以下问题：其一，当房屋出现质量问题时，小业主只能主张保修责任，而不能主张由质量瑕疵损失而导致的其他赔偿责任；其二，工程保修期短，若业主发现房屋质量问题时已经过了住宅质量保修期的，施工单位可以以此为由拒绝承担保修责任；其三，对于房地产开发企业，特别是项目公司的注销管理存在明显的漏洞，项目开发完成后，项目公司即注销，出现质量问题时，找不到责任人，也无从追究保修责任；其四，因引起质量问题的原因难以分辨，设计单位、施工单位和装修单位存在质量责任交叉，责任主体难以确定，很容易出现相互推诿责任的情况；其五，一旦出现纠纷，小业主作为弱势群体，很难与庞大的建设单位抗衡，真正维护自己的权益。

通过分析不难发现，虽然我国现行住宅工程保修制度在一定程度上偏向保护小业主的权益，如住宅工程在保修期内出现质量缺陷时，小业主可以房屋所有人的身份直接向与之没有合同关系的施工单位发出保修通知，但这些仍不足以从根本上保护小业主的利益。

五、住宅质量保证保险制度下各相关方质量责任义务的变化

国外对于住宅工程交付后的质量问题主要是通过住宅质量保证保险制度来保障的。住宅质量保证保险源于法国，名为“潜在缺陷保险”（Inherent　Defects　Insurance，简称IDI）。该项制度在设立之初是为了保障小业主和其他人的合法权益，提高工程质量，而后逐渐发展为工程建设各参与方依照法律或者合同约定，对因工程质量问题给业主或第三方造成损害而应承担的赔偿责任为保险标的的一种财产保险制度。住宅质量保证保险制度的推行，不仅起到了分散住宅工程建设潜在风险，保护小业主的合法权益及社会公共利益的作用，同时通过法律手段，还起到了促使参建方重视工程质量，提高进入建筑市场的门槛，规范市场运作的作用。

借鉴国外发达国家的经验，在我国推行住宅质量保证保险制度应当能在一定程度上缓解住宅交付后质量责任不清、解决不彻底等问题，使购房者的权益得到最大限度的保护。那么，在住宅质量保证保险制度下，住宅工程交付后各相关方质量责任义务又该如何划分呢？

推行住宅质量保证保险制度后，房地产开发企业作为住宅工程的直接责任人，由其对待建住宅进行投保，在项目前期即与保险公司签订投保意向书，并交纳一定的保费。在投保意向书中应约定当住宅质量等级达到要求，双方则签订正式保险合同；保单最终由住宅购买者持有，当出现质量问题时，购房者可凭保单直接向保险公司索赔。保险公司可以聘请专门的质量检查机构对住宅质量进行监督检查，并参与竣工验收。

保险公司作为承保人，有权跟踪住宅工程建设的全过程，并聘请相应的质量检查机构对住宅工程及竣工验收后的住宅质量进行检测。对符合质量等级要求的住宅承保后，当出现质量问题时，购房者直接向保险公司进行索赔。经过质量检查机构检测认可后，保险公司履行理赔责任，若发现质量问题产生的原因由第三方造成，则由保险公司向质量问题责任方追究责任。

质量检查机构独立于房地产开发企业、设计单位和施工单位，作为工程建设中真正的第三方，应由国家成立专门的组织、机构来认定和监督。质量检查机构受聘于保险公司，但需各参与主体共同认可。其依照与保险公司的合同约定代表保险公司实施质量检查，并参与住宅工程的竣工验收，根据《住宅性能评定技术标准》等对住宅进行评级，在竣工交付后，对出现的住宅工程质量问题作出鉴定，并将鉴定报告如实交给保险公司、业主及相关方，该鉴定报告将作为保险公司处理理赔的依据。

小业主作为保单的被保险人，是该保单的受益人，在购房的同时获得保单。住宅出现质量问题时，小业主可持保单直接通知保险公司进行维修，经过质量检查机构检测认可后，由保险公司负责对该质量缺陷进行维修，因维修所产生的专家鉴定费、人工材料费等均可直接从保费中支付。

住宅质量保证保险制度通过明确保险公司为住宅质量缺陷的唯一责任人，使得责任人单一、法律关系简单，大大降低了产生责任纠纷的可能性。住宅交付后，一旦出现质量问题，小业主即可凭保单向保险公司理赔，保险公司根据质量检查机构对质量问题的检测结果来判定是否符合保险合同约定的情况，若符合约定，则由保险公司负责对质量问题进行维修和赔偿，保险公司在赔偿之后可根据造成该质量问题的原因向相关责任人追偿。该制度的实施与推广将在一定程度上解决住宅交付后，因工程质量缺陷而产生的责任人消失、责任主体不明、责任人无力赔偿等问题，切实保护小业主的合法权益。

参考文献：

1.张仕廉　马亭　王锋.构建我国住宅质量保证保险体系.土木工程学报.2007.40

2.郭振华　郑迎飞　庄贺铭　吴志方.我国实施强制工程质量保险制度的法与经济分析.建筑经济.2007.2

3.韩同银　王淑雨.完善我国工程质量保修制度的思考.建筑经济.2004.9

4.秦士先　许祥云.住宅质量保证保险存在的问题及其对策.开发与建设.2005.9

5.吴正红　张帛宁.国外住宅质量保证保险制度及其对我国房地产业发展的借鉴.中国房地产.2009.11

篇4

【论文摘要】最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律的解释》已施行两年，在规范全国建筑市场行为、保障建设工程施工合同当事人的合法权益等方面发挥了重要作用。但在司法实务中，由于《解释》第13条和14条的规定过于粗略，使得各地法院的理解与适用不尽一致，给司法审判工作带来一定困扰。因此，要正确理解第13条和14条规定之涵义，并在司法实践中正确运用。

最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律的解释》（下称《解释》）已施行两年之久，极大地规范了我国建筑行业的市场行为，但也暴露出很多问题。由于《解释》对一些问题规定的过于简略，导致审判实践中各地法院在理解和适用上有很大差异，严重影响了司法的权威性和公正性。笔者仅分析《解释》第13条和14条引发的若干争议问题并提出管窥之见。

一、关于《解释》第13条的问题

《解释》第13条规定：建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持；但是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任。此条规定引起如下两个争议问题：

1、“使用部分”是否包括房屋的屋面和外墙

对于这个问题，实践中主要有两种观点：（1）房屋是个整体，房屋的屋面和外墙属于该整体的一个重要组成部分，因此，房屋未经竣工验收，发包人擅自使用后，如果房屋屋面漏水、外墙渗水引起的质量问题，无论质量问题产生的原因（过错责任）是谁，均应按《解释》第13条的规定判决发包人自行承担民事责任；（2）房屋的屋面和外墙虽然属于房屋的一个重要组成部分，但不论发包人还是房屋实际占有人，都使用不上这一部分，房屋屋面和外墙属于自然使用的范围，不属于发包人或房屋实际占有人使用的范围。因此，房屋未经竣工验收而发包人擅自使用的，根据有关质检部门的鉴定，若该房屋屋面漏水或者外墙渗水的原因是发包人造成的，应当判决发包人承担责任；若是承包人的过错造成的，就应判决承包人承担民事责任。笔者认为第2种观点比较公正合理，在案件审理中可予采纳。对于屋面和外墙部分出现的质量问题，应具体案件具体分析，根据权威质检部门的鉴定结论，按照过错责任原则来划分当事人的责任。如果法院不分析案件的具体情况，一律以《解释》第13条的规定来驳斥发包人的正当诉求，显然有失公正。《解释》第59条还规定，施工企业必须按照工程设计的要求、施工技术标准和合同的约定施工，不合格的建筑材料、建筑构配件等施工材料不得使用。因此如果承包人偷工减料，故意使用不合格的防水材料而直接导致房屋屋面漏水或者外墙渗水，承包人对此负有过错责任应承担相应的民事责任，此时即使发包人擅自使用也无需承担责任，因为屋面漏水与发包人擅自使用之间没有任何因果关系。

2、建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分不符合约定为由主张权利的，是否一律不予支持

发包人未经竣工验收而提前使用了建设工程，而且产生质量问题的部分属于发包人的使用部分，对于这部分质量问题，能否一律让发包人自行承担？ 笔者认为，如果使用部分的质量问题，不是发包人的使用不当造成的，而是由于承包人在施工中偷工减料、以次充好的行为造成的，应按过错责任原则判决承包人承担相应责任。相关配套法律法规已对此早有规定：首先，《建筑法》第58条规定“建筑施工企业对工程的施工质量负责。建筑施工企业必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得偷工减料。”其次，最高人民法院《关于印发全国民事案件审判质量工作座谈会纪要的通知》[法（1999）231号]规定“对在工程施工中，以次充好、偷工减料的行为，要判令行为人承担相应的民事责任；造成严重后果，构成犯罪的，应建议有关部门依法追究刑事责任。”再次，2000年1月30日国务院颁布的《建设工程质量管理条例》（下称《条例》）第26条规定“施工单位对建设工程的施工质量负责”、《条例》第28条也规定“施工单位必须按照工程设计图纸和施工标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。”

二、关于《解释》第14条的问题

《解释》第14条规定：当事人对建设工程实际竣工日期有争议的，按照以下情形分别处理：（1）建设工程经竣工验收合格的，以竣工验收合格之日为竣工日期；（2）承包人已经提交竣工验收报告，发包人拖延验收的，以承包人提交验收报告之日为竣工日期；（3）建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。此条规定存在如下三个需要探讨的问题：

1、如何认定建设工程的“竣工验收合格之日”尚待明晰

在房地产实务中，如何认定建设工程的“竣工验收合格之日”存在争议。有观点认为，应当以发包人（建设单位，下同）提供的《工程竣工验收报告》中载明的“工程竣工验收日期”为建设工程的竣工验收合格之日。[1]理由是，《工程竣工验收报告》是工程设计、监理和质量监督等单位签字认可的，2000年建设部的《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》（下称《暂行规定》）第7条规定：“工程竣工验收合格后，建设单位应当及时提出工程竣工验收报告。工程竣工验收报告主要包括工程概况，建设单位执行基本建设程序情况，对工程勘察、设计、施工、监理等方面的评价，工程竣工验收时间、程序、内容和组织形式，工程竣工验收意见等内容。”

笔者不同意上述观点，认为应当以地方政府建设行政主管部门颁发的《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表》（下称《工程竣工验收备案表》）中载明的“工程竣工验收日期”来确定建设工程的竣工验收合格日。理由是，2000年建设部的《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》（下称《暂行办法》）第4条规定“建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，依照本办法规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门（以下简称备案机关）备案”、第6条规定“备案机关收到建设单位报送的竣工验收备案文件，验证文件齐全后，应当在工程竣工验收备案表上签署文件收讫。工程竣工验收备案表一式二份，一份由建设单位保存，一份留备案机关存档。”《暂行规定》第8条还规定“备案机关发现单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，有权责令单位停止使用已验收合格的建设工程，重新组织竣工验收。”因此建设单位原组织的竣工验收就作废了，必须重新按备案机关的要求重新组织竣工验收。

2、第14条第2款的规定与房地产实务操作互相矛盾

国务院《条例》第16条规定“建设单位收到建设竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。”《暂行规定》第6条规定“工程竣工验收应当按以下程序进行：工程完工后，施工单位向建设单位提交工程竣工报告，申请工程竣工验收。……”、第7条规定“工程竣工验收合格后，建设单位应当及时提出工程竣工验收报告”，因此承包人在房地产实务中没有提交竣工验收报告的义务，只有提交工程竣工报告的义务，即先由承包人提交《工程竣工报告》，然后由先后监理单位提交《工程质量评估报告》、《勘察、设计文件质量检查报告》，最后是发包人制作《工程竣工验收报告》。笔者认为，《解释》第14条第2款关于“承包人提交竣工验收报告”的表述应修改为“承包人提交工程竣工报告”。

3、如何认定“发包人拖延验收”在司法实践中缺乏可操作性

由于第14条没有详细列举发包人拖延验收的具体行为，在审判实务中如何认定发包人拖延验收主要有两种观点：（1）参考《建筑装饰施工合同》（甲种本）第32条的规定“甲方代表在收到乙方送交的竣工验收报告7天内不予批准且不能提出修改意见，视为竣工验收报告已为批准，即可办理结算手续。竣工日期为乙方送交竣工验收报告的日期，需修改后才能达到竣工要求的应为乙方修改后提请甲方验收的日期。” [2]这种观点与房地产竣工验收的实务有差距。首先，乙方承包人没有送交竣工验收报告的义务，只是承担递交《工程竣工报告》的义务；其次，甲方发包人无权批准《工程竣工验收报告》，只是制作《工程竣工验收报告》，按照国务院《条例》第49条的规定其最终批准权限应当是地方政府的建设行政主管部门，而其是否被批准的依据是《竣工验收备案表》；（2）按照建设部《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第16条的规定来认定发包人拖延验收的时间，即发包方应当在收到竣工结算文件后的约定期限内予以答复。逾期未答复的，竣工结算文件视为已被认可。发包、承包双方在合同中对上述事项的期限没有明确约定的，可认为其约定期限均为28日。[3]这种观点的缺陷在于损害了承包人的利益，因为在房地产竣工验收实务中，竣工结算文件的递交，是在工程竣工验收合格后的28天之内。建设工程的竣工验收，是承包人请求支付工程款的前提条件，如发包人迟迟不组织工程竣工验收，承包人就无法向发包人递交竣工结算文件。

笔者认为，若发包、承包双方在合同中有约定的，依约定。无约定的，应按照房地产竣工验收的实际情况分别认定。（1）承包人在工程完工之后，依照《暂行规定》及时向发包人递交了工程竣工报告和竣工验收申请，发包人依照《暂行规定》组成验收组验收并提出整改意见的，承包人按验收组的整改意见整改后，第二次向发包人依法递交工程竣工报告和工程竣工验收申请的，发包人却以“整改不到位为由”拒绝组织再次验收的，但验收组大多数成员都认为整改到位且工程质量达到合格标准的，此种情形应以承包人第二次递交工程竣工报告日期为竣工日期，且认定发包人为拖延验收；（2）工程完工后，承包、发包双方依法组织验收并将相关文件报送地方建设行政主管部门，但该部门审查认为需要重新组织验收的，也应当以承包人第二次递交工程竣工报告日期为竣工日期。若发包人以种种理由拖延不依法组织验收的，笔者认为应以29个工作日为认定发包人拖延验收的期限，其中包括工程质量监督机构的7个工作日、地方政府建设行政主管部门办理备案手续的15个工作日、发包人依法组织竣工验收所需的7个工作日。

【参考文献】

篇5

建设工程档案是指建设工程的立项审批、可行性验收、项目评估、论证、勘测、设计、施工、调试、竣工验收及改扩建等工作中形成的应当保存的各种文字、图纸、图标、数据、声像等不同形式和载体的记录。随着工程建设规模的逐年扩大，提高和监督工程质量的手段、措施不断完善，建设工程档案管理主要体现在以下几个方面:

1．建筑工程档案具有单一独立性、真实性、适用性等特点。档案随着工程建设同步完成的，反映了一个独立建筑本身的整体性;档案形成后需要工程质量监督单位进行竣工验收，这就需要保证这些资料与工程实体一致;让档案考核工程建设、检查工作建设，让建筑工程档案作为建筑的永久原始记录。

2．建设工程档案是建设工程质量的反映。工程档案是建设活动的直接产物，全面的反映了工程建设的全过程，对建筑实体具有质量责任监督作用，一旦建筑工程质量出现问题，可以从工程项目资料查找原因。

3．档案质量管理与工程管理相统一。施工单位从工程管理出发，建立健全建设工程档案管理质量标准，随着建筑工程的进行，资料收集工作也在进行。防止施工单位在建设初期不注重文件材料收集，到工程完工后，资料收集仓促，签字、盖章手续不全，影响了建设单位竣工备案和交付使用。

二、建筑工程档案的归档范围

1．综合性文件资料。为了确保建筑工程档案收集的全面、准确，必须首先了解档案管理相关的法律法规，了解档案资料中应收集的文件。在施工前，必须具有上级批准进行施工的文件，还有计划任务书;地质勘查单位提供的地质、水文、气象、地震等勘查文件;相关政府部门对工程开工的审批文件;工程施工、监理中标文件及有关合同等综合性文件资料。

2．土建工程及水、电、设备安装工程施工文件资料。在施工现场，档案管理人员要深入施工一线，收集施工中的各项文件资料。如开工竣工报告，图纸会审、变更、技术交底等材料，项目施工组织设计，监理规划，工程会议记录等;施工中所用原材料、半成品的质量检验证明文件和试验文件;混凝土、砂浆配合比及试验报告;隐蔽工程验收记录，沉降、位移、变形等观测记录等。要保证资料收集工作与施工进度同步，防止施工完成后，资料收集不全、无签字和盖章等问题出现。

3．竣工图。建筑工程档案资料中包括各种图纸资料，如总平面布置竣工图、室外各种管线竣工图、建筑工程竣工图、装饰工程竣工图、结构工程竣工图、给排水工程竣工图、空调通风工程竣工图等。

三、建筑工程档案存在的问题及管理措施

1．存在的问题。

(1)忽视对档案资料的使用。档案管理部门忽视了档案资料利用的宣传工作，当建筑出现质量问题后，很少利用工程档案查找原因，失去了档案资料的作用。

(2)忽视了档案资料对相似工程的作用。对待相似工程，管理者没有充分发挥档案资料的参考作用。

(3)档案编制人员专业技能欠缺，没有认真负责的完成工程档案编制工作，造成档案资料收集不规范，缺乏必要的真实性，不能达到档案利用的效果。

(4)档案管理人员对施工现场资料收集不够重视。档案管理人员对工作不负责任，不亲临现场了解一手施工资料，造成签证资料和变更资料欠缺，对施工决预算有一定的影响。

(5)档案管理人员收集资料仓促，整理、归档和移交过程不够流畅，不能及时将档案移交给档案管理部门。

2．管理措施。

(1)建立健全档案管理制度。为了加强对工程建设各阶段档案资料的有序管理，保证归档资料及图纸的准确、齐全、规范，施工单位必须根据现场施工情况建立健全档案管理制度、措施。同时要明确建设单位、勘察设计单位、招投标机构、施工单位、监理单位等工程项目管理人员及档案人员在工程档案形成过程中应该明确自己的职责，规范档案资料的收集、整理工作，项目竣工验收时要完成文件资料的验收工作，建设遗留问题，保证归档质量。

(2)进行施工现场办公工作。档案管理人员必须跟着施工进度进行资料收集，在工程施工，尤其是关键工序和隐蔽工程施工中，必须进行现场监督，了解工程进展情况，并做好详细记录，使得档案管理工作走向良性循环的轨道上来。

(3)建立档案检索系统。随着计算机技术的不断发展，档案管理部门建立了现代化的档案管理方法，开发了档案检索系统，将图像档案、影像档案、电子文件档案代替了传统的纸质档案资料，加大了档案收藏的信息量，同时提高了档案管理部门协调工作能力，方便了档案利用效率。

(4)及时做好传递和变更记录。在施工过程中，可能会遇到设计不合理，无法进行施工而必须进行变更的情况，这就需要档案管理人员及时进行处理，保证档案的完整性、有效性，只有充分了解工程中的变化情况，才能防止这些资料的丢失和损毁。

(5)提高档案管理人员的素质。增强档案管理人员的素质，严格履行职责。加强对档案管理人员和有关技术人员的培训，让他们了解档案收集和管理过程中会形成那些类型的文件，哪些是属于有保存价值的档案，使得档案管理人员有理论、懂技术、会管理、业务精，从而提高档案管理队伍的管理服务水平，采用科学的管理方法，更好的服务于建设工程档案管理工作，同时档案管理人员要更新观念，提高认识，变被动为主动，认真领会和掌握有关法律法规的内容和主管部门的有关规定，在工作中灵活运用，提高档案管理工作的水平。

(6)严格把好竣工验收质量关。严格把好竣工验收档案资料质量关，使工程竣工验收档案充分发挥其凭证作用。竣工验收时，建设单位应该按照国家档案局重点建设项目整体验收的组织原则，对工程建设中形成的全部文件进行全面的检查、审核，发现问题及时解决，补缺补漏，务必使竣工材料做到真实、完备、及时，归档范围符合要求。档案验收的重点是检查项目前期文件、隐蔽工程材料和竣工图的编制，必须将工程竣工验收与档案验收同步，保证建筑工程档案符合移交要求。

篇6

关键词: 建筑工程；质量监督；质量管理

建筑工程关系到人民群众的安全和利益，而要确保工程质量，作为建设行政主管部门就必须做好工程质量监理工作，确保工程质量。笔者根据自己多年从事工程质量监督工作的经历,对新形势下如何加强工程质量监督管理,进一步推进工程质量管理工作,谈一些粗浅的认识和看法。

一、工程质量监督的作用和目的

要做好工程质量监督工作,首先必须明确工程质量监督工作的目的和作用,工程质量监督是一项集专业技术知识和行政执法于一体的工作。它是政府职能之一,带有强制性、独立性和权威性。工程质量监督站受政府建设行政主管部门的委托,对新建、扩建、改建各类工程质量和质量行为实施监督,是一个独立于政府机关之外、代表政府对工程质量进行监督的机构。

二、新形势下如何做好工程质量监督

为了适应市场经济和工程建设活动的不断发展变化,我国工程质量监督制度也在不断变革和完善,由过去的“核验制”转换为当前的“备案制”以后,工程质量监督工作的形式和内容也发生了一些变化,新形势下工程质量监督工作的重点主要有以下几点。

1加强工程质量责任主体行为的监督

工程质量监督管理是一项系统工程,它包含着勘察、设计、施工、监理、检测诸多方面。就目前情况看,质监站到施工现场面对的参建主体较多,其职责是对参建的各责任主体质量行为和实物质量进行监督。政府管理社会事务,应主要是管理其行为;政府对工程质量的监督管理,也应侧重工程质量有关行为的监督管理。在工程质量的形成过程中,只有在有关参建各方认真履行其质量责任的情况下,才能保证工程质量。所以,工程质量的监督方法,应当从单一的,对施工的工程实体质量监督检查,全面转变为对建设、勘察、设计、施工、监理等各方责任主体责任制的落实,侧重对单位工程质量构成中有关各方质量行为的监督检查。重点是核查建设、勘察、设计、施工、监理等建设各方主体的资质及有关人员的资格、质量保证体系和质量责任制落实情况,检查有关质量文件、技术资料是否齐全并符合规定。

2结合对工程实体质量监督

在加强对参建的各方责任主体质量行为监督的同时,也不能忽略对工程实物质量的监督。但监督的方式应从以前的“三到位”“四到位”“五到位”的泛泛监督,转变到突出对地基基础、主体结构和其他涉及结构安全部位以及建筑节能的监督按照质量监督工作方案,加大查处力度,加强对执行工程建设标准强制性条文的监督。从被动的、事先通知的检查转变为主动的、随机的动态巡查。同时采取拉网检查和不定期抽查相结合的方式,加大抽查力度和密度,及时发现和消除质量隐患。

3工程竣工验收进行监督

竣工验收备案制实施以后,工程质量监督机构提供的《工程质量监督报告》是备案机关出具的《工程竣工验收备案表》的主要依据之一,而对工程竣工验收的监督情况是《工程质量监督报告》的主要内容,因此,必须加强对工程竣工验收的监督。监督建设单位组织的工程竣工验收的组织形式、验收程序、执行验收标准以及在验收过程中提供的有关资料和形成的质量评定文件是否符合有关规定。发现工程竣工验收有违反国家法律、法规和强制性技术标准行为或工程存在影响结构安全和严重影响使用功能的隐患,责令其整改,待整改完毕后,再行验收。对不符合验收条件的一律不予验收。

4加强对节能环保的监督

保护环境是我国的一项基本国策,《建设工程质量管理条例》的颁布实施,赋予了建设行政主管部门监督建筑物环保质量的职责。《民用建筑节能工程质量监督工作导则》明确规定,质量监督机构应采取抽查建筑节能工程的实体质量和相关工程质量控制资料的方法,督促各方责任主体履行质量责任。确保工程质量重点是监督检查、抽查建筑节能工程有关措施及落实情况,质量控制资料及相关产品的节能要求指标,加强事前控制,把检查各责任主体的节能工作行为放在首位。工程质量监督机构应当加强对施工过程建筑节能标准执行情况的监督检查,发现未按施工图设计文件进行施工和违反建筑节能标准的,应当责令改正。认真贯彻执行《民用建筑节能条例》等有关规定,处理好建筑节能与工程质量安全及使用功能之间的关系,总结分析建筑节能状况,限制或淘汰一些不适应实际的建筑节能系统,确保建筑节能工程质量。

5加强学习培训,提高执法能力

搞好监督站的自身建设,是监督站履行好自身职责和权利的前提。质量意识和从业人员队伍素质的提高是提高工程质量的基础,高素质质量监督人员不仅应具备一流的业务技能,还应具备较好的思想政治素质,职业道德品质。因此,工程质量监督人员应加强执法能力的学习培训,通过参加培训、交流和学历教育等多种渠道,刻苦学习政治理论、相关法律法规和强制性规定以及技术规范,苦练内功,增长才干,提升实际执法操作能力,加强对工程质量监督科学性、公共性和法制性的理解,规范执法行为,进一步提高业务水平。同时还要与时俱进,学习基本的电脑知识,学会应用常用的计算机软件,以便能够利用现代信息技术手段,采取信息告知、网络监控、电子资料传输等手段,提升监督工作技术含量,解决监督资源不足的矛盾,提高监督抽查频率。

篇7

（一）建设工程有关法律法规有待进一步完善。改革开放以来，我国有关建设工程的法律法规建设得到了不断的加强和完善，如《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《民用建筑节能条例》、《建筑工程施工许可证管理办法》、《实施工程建设强制性标准监督规定》、《建设工程监理范围和标准规定》等，这些法律法规为促进建筑业的发展起到了重要的作用，为保障建设工程质量奠定了良好的基础。但随着市场经济的发展和社会环境的变化，原来的法律法规需要进一步完善，如《中华人民共和国招标投标法》规定了工程建设中的招投标事项；《工程建设监理规定》就工程建设中各个阶段的监理工作做出了具体的要求。但这都属于宏观方面的规定，现实操作中的一些细节问题还需要以法律法规的方式来确定下来。

（二）建筑市场经济发展不规范。笔者认为，我国建筑业已经逐渐走向良性发展的轨道，但建筑市场在发展中还存在一些发展不规范问题，主要表现在：一是市场主体行为不规范，个别工程项目规避招投标，即使实行招投标，但招投标环节违法，在招投标活动中弄虚作假“，名招暗定”、“围标”、“串标”等情形若隐若现，甚至个别工程项目存在转包、违法分包、挂靠、压级压价，变相收取管理费和“吃地皮”等现象；二是不规范设计、施工问题突出。施工单位方面的问题：无证或超越资质等级承包、非法挂靠、转包或非法分包，自然人施工能力不足；采取不正当竞争手段；降低成本导致工程质量堪忧，为牟取利润，不计后果压低成本；在竣工验收中把关不严，弄虚作假，掩盖工程质量缺陷；设计单位行为不规范：谁承揽工程谁设计，设计单位的设计优势及专业之间的互补优势得不到充分发挥，设计质量监督站对设计质量的监测得不到及时检测；三是工程质量监督、监理系统不完善，现场监理工程师监督不到位。工程质量监督、监理是确保工程质量的重要保障，施工现场监理行为不到位是造成质量问题的一个重要原因。目前，主要存在的问题是：建设监理市场行为不规范，现场监理质量控制体系不健全，监理队伍总体素质不高，个别监理单位人员资格、配备不符合要求，存在监理人员无证上岗的现象。由于工程质量监督、监理系统不完善，现场监理工程师监督不到位，致使一些工程质量隐患得不到及时发现和解决。

二、提高建设工程质量的措施

（一）适应市场经济发展要求，进一步完善法律法规。随着建筑业的不断发展，建设领域法律法规建设日趋完善，工程建设法制建设围绕着经济体制改革的基本精神和具体要求取得了长足的发展，也为建设事业的持续健康发展提供了坚实的法律保障。但一些建设领域的法律法规还都属于宏观方面的规定，现实操作中的一些细节问题还需要以法律法规的方式来确定下来。只有适应市场经济发展的要求，进一步完善有关法律法规，才能形成法律法规和规章制度相配套的建筑市场管理体系，建筑市场运行才能有法可依，建筑市场才能走上了由“粗”到“细”的健康发展道路。

（二）加大力度，整顿和规范建筑市场。建设工程环节多、专业性强、辐射面广，市场又存在行业积习、诚信缺失等诸多问题，监管难度大是现实问题。但为了确保建设工程的质量，必须加大力度，整顿和规范建筑市场。笔者认为，整顿和规范建筑市场主要应做好以下几方面工作：一是强化监管机制，进一步规范工程招投标行为。坚决打击违法违规交易行为，完善建设工程交易中心的服务功能，全面实施公示制度，强化工程合同管理，严禁搞“阴阳合同”；二是严格法定程序，严肃查处违法违规建设行为。严格执行建筑工程施工许可制度，严格执行建筑工程的施工图审查制度，严格执行工程监理制度，强化监理委托程序，促进监理市场的规范化，严格监理资质管理，保持建设监理市场良好秩序，加强监理队伍建设，不断提高监理人员的素质和能力，严格执行工程建设强制性标准，严格执行建筑工程竣工验收备案制度；三是深入开展建筑领域各类专项治理活动。强化质量监督和安全管理，严格落实工程质量安全责任，全面推行文明施工、绿色施工；四是加大行政执法检查力度。对以劳务分包、施工联营、内部承包等形式变相转包分包的要加大处罚力度；对采取不正当竞争手段，降低成本导致工程质量出现问题，为牟取利润，不计后果压低成本，在竣工验收中把关不严，弄虚作假，掩盖工程质量缺陷都要承担责任，并要采取罚款、调低建设资质、吊销资质等多种惩罚手段予以规制。

篇8

关键词：园林绿化； 工程质量

中图分类号：TU986 文献标识码： A

引言：近年来，各地都加大了城市园林绿化建设投入，纷纷提出创建园林城市，有效地改善了城市面貌和城市环境，进一步提高了城市品位和投资环境。搞好园林绿化建设是城市建设的需要、市民的需求，园林绿化工程的质量问题就显得尤为重要，通过园林绿化工程招投标市场选择优秀施工企业队伍是一种很好的做法。对于园林绿化工程施工企业来说，把园林绿化工程质量管理放在头等重要的位置是当务之急。

1.绿化工程质量管理的措施与方法

1.1组建项目经理部

组建项目经理部是园林绿化工程质量管理与控制的前提。园林绿化工程涉及面广，是一个较为复杂的综合工程。园林绿化工程内容多样化、复杂化，工程 规模日趋大型化，园林绿化工程与土木、建筑、市政、亮化及其他建设部门协同作业日趋增多，园林绿化工程还涉及美学、艺术、文学等相关领域，其艺术文化内涵 逐步提高，此外还具有施工方法不一，质量要求不一，季节性强，受自然条件影响大等特点，因而施工项目的质量比一般工程项目的质量更难以控制，搞好施工之前的组织设计是搞好园林绿化工程质量的关键[1]。

1.2建立健全施工项目经理责任制

建立健全施工项目经理责任制是园林绿化工程质量管理与控制的目标，园林绿化施工项目管理目标责任体系的建立是实现项目经理责任制的重要内容，项 目经理之所以能对工程项目承担责任，就是因为有自上而下的目标管理和岗位责任制作基础。

1.3做好园林绿化工程施工现场管理

做好园林绿化工程施工现场管理是园林绿化工程质量管理与控制的关键。对园林绿化工程施工项目质量控制就是为了确保合同、规范所规定的质量标准， 通过一系列的检测手段和方法及监控措施，在进行园林绿化工程施工中得到落实，为了确保工程质量，重点要做好园林绿化工程现场管理。

1.4推行园林绿化工程项目监理制

推行园林绿化工程项目监理制是园林绿化工程质量管理与控制的保障。随着园林绿化工程建设的不断完善，园林绿化工程监理制已全面进入园林绿化工程 施工行业。园林绿化工程监理是一种高智能的技术服务，遵循科学准则，以科学态度，采用科学的方法进行工作。园林绿化监理工程师既维护业主的利益，又维护施工单位的利益，做到守法、诚信、公正、科学，从而保证了工程施工质量。园林绿化监理人员从工程施工到工程竣工验收能够做到全过程跟踪，发现不合格材料、工 序、产品做到及时整改，保证了园林绿化工程每个环节不出问题，从而保证了园林绿化工程施工质量。

1.5加强园林绿化工程后期养护管理

加强园林绿化工程后期养护管理是园林绿化工程质量管理与控制的保证。目前，一般的园林绿化工程施工期不超过半年，但园林绿化工程合同规定从工程 施工到工程移交需两年，即绿化养护期规定为苗木两个生长季节，目的就是确保绿化苗木成活，生长良好。园林绿化工程后期养护管理是苗木成活的关键，如果园林 绿化工程施工优良，但绿化养护管理不到位，将严重影响园林绿化工程景观效果，影响工程质量。俗话说：“三分栽，七分管”，如果后期养护管理不到位，如浇水 不及时，导致树木成活率低；树木支架不牢，导致栽植树木歪斜；除草不及时，导致绿地杂草丛生；打药治虫不及时，导致病虫害严重等质量问题。因此，必须加强 园林绿化工程后期养护管理工作，确保工程质量。

1.6完善园林绿化工程竣工验收资料的整理

完善园林绿化工程竣工验收资料的整理是园林绿化工程质量管理与控制不可缺少的部分。竣工验收是施工阶段的最后环节，也是保证合同，提高质量水平 的最后一道关口，通过竣工验收，全面综合考察工程质量，保证竣工项目符合设计标准、规范等规定的质量标准要求，因此，竣工验收必须有完整的工程技术资料和 经签署的工程保修书。通过绿化工程竣工验收资料档案整理，既能总结园林绿化工程建设过程、施工过程和养护过程，又能为建设单位提供完整的变更、竣工资料， 提供后期使用、维修的根据。项目经理部必须重视完善园林绿化工程竣工资料的整理工作，确保工程圆满结束，质量合格。

2.园林绿化工程质量管理存在的问题及建议

通过对于理论的分析和实例的研究，发现目前园林绿化工程质量管理与控制存还存在着诸多问题，并且结合学习到的理论知识提出几点建议[2]。

2.1存在的问题

（1）对质量管理的相关理论的认知和运用不够

质量管理是一门科学，也是一种实践活动。其作为一门科学主要研究管理理论、程序、方法和技术；作为一种实践活动，是在实际施工中运用这些理论、程序、方法和技术，使质量管理活动更加符合客观规律，从而提高质量管理的水平和效率。

（2）非专业人员管理

非专业人员管理即质量管理人员没有相应的资质、知识、技术和经验。如一些园林绿化工程中甲方由本单位主管工程建设的领导担任工程监理，而乙方承包公司为避免工程签证单丢失和工程决算上的便利，由该公司财务人员收集签证同时进行工程质量管理。还有一些大型园林绿化工程由非专业的政府官员实施质量管理，完全忽视质量管理是一门专业。

（3）非专业机构管理

非专业机构管理是指一些园林工程公司由行政机构、工程承包后临时组建的领导小组等非专业管理机构直接运作质量管理的实施。这些非专业机构没有规范的质量管理程序、方法和技术，缺乏配套的质量管理专业人员，必然会违反质量管理的客观规律， 导致质量管理实施的无序性，降低工程质量。

（4）缺乏完善的质量管理体系

园林绿化工程是一个系统工程， 没有完善的质量管理体系，就很难科学、有效地进行质量管理。目前我国北方地区多数园林公司尚未建立完善的质量管理体系，尤其是对施工过程进行全面控制的管理体系。许多园林工程施工中的质量管理都存在随机、随意的现象。随机即没有计划，遇到什么问题就解决什么问题；随意就是决策不遵守规律和程序，杂乱无章。引起这些现象最主要的原因就是没有建立质量管理体系或质量管理体系不完善。

（5）质量管理技术落后

“工欲成其事，必先利其器”，工程质量管理技术落后，则质量管理水平必然低下，就很难建设出高质量的园林绿化工程。比如运用计算机软件进行管理在其它行业已十分普遍，但在园林质量管理中却很少用。

（6）用于监督质量管理实施的法律法规不健全

为了促进工程质量管理的发展，国家有关部门颁布了一系列质量标准和行业规范。但是由于园林工程公司及工程建设单位对质量管理的重要性认识不足，园林工程施工中普遍存在“有法不依”的现象，阻碍了全面质量管理的正常进行和进一步发展。

2.2 建议

（1）建议提高从业人员素质的问题

专业人员的素质和水平代表着工程公司的素质和水平，因此园林工程公司应树立以人为本的思想，搞好人才管理，建立一支高素质的人才队伍，只有这样才能不断提高质量管理的水平。建议园林工程公司把专业技术较强并有敬业精神的员工送到高校或科研机构培养、深造，更新知识，或请质量管理方面的专家教授针对施工中遇到的疑难问题进行讲座，以提高从业人员的理论水平和实际能力。也可以根据本公司的实际需要招聘具有较高理论水平和丰富实践经验的人才，充实本公司质量管理人员队伍。为了提高从业人员的素质，建议有关政府职能部门统一设立专业人员资质并考虑与国际接轨。

（2）建议国家有关部门制订相应的法律法规

法律法规，促进全面质量管理的实行。如规定园林工程建设单位必须以招标的形式确定施工单位，在工程施工中不得以领导者个人意愿代替客观规律进行决策；对于园林工程公司，规定其必须建立完善的质量管理体系，具有专业的质量管理机构并有配套的专业质量管理人员进行工程质量管理，在施工中执行相关质量标准和行业规范，才可以参加园林工程建设的投标。对于质量管理的从业人员，规定其必须具有相应的资质才可以参与质量管理工作，严格坚持持证上岗，杜绝非专业人员进行质量管理。

（3）建议各高校和研究机构加强对质量管理的方法与理论的研究

先进的管理方法可以提高工程质量管理的水平，完善的管理理论是实行高效工程质量管理的重要因素。希望各高校及相关研究机构能重视这方面的研究，为实现工程质量管理的现代化和系统化作出努力。

3.结论

园林绿化工程建设的质量是项目建设的核心，是决定园林绿化工程建设成败的关键，它对提高工程项目的经济效益、社会效益和环境效益均具有重大意义。园林绿化工程施工管理质量控制与进度控制、成本控制、安全控制之间既存在着相互对立，又存在着相互统一的关系，必须正确处理好他们之间的关系，要做到工程质量合格，进度符合合同要求，投资成本合理，安全文明施工。

参考文献：

篇9

一、本合同文本是根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》等有关法律法规规定制定的示范文本，供双方当事人参照约定采用，签订合同前请仔细阅读。

二、签订合同前承包人（乙方）须提交其营业执照副本供发包人（甲方）核验，同时向甲方提交盖有乙方公章的营业执照复印件。

三、双方应共同遵守装饰装修和物业管理的有关规定，施工中不得擅自改变房屋承重结构，拆改共用管线和设施。

四、所有双方签字确认的书面资料，不限于合同、变更协议、材料验收资料等，双方至少各持一份原件。

五、家庭装饰装修每个隐蔽工程结束前都需经双方共同验收。工程竣工后，须双方共同验收签字认可，房子方能交付使用。如某项工程不合格，乙方应及时整改。

六、甲、乙双方经济来往均需开具收据。竣工验收付清尾款时，乙方必须开具税务发票。

七、施工期间发生的工程变更、材料变更和工期变化，都必须以双方当事人签字认可的书面材料为依据。

八、建议甲方按工程进度分期支付工程款，且保留5%-10%的工程尾款待工程竣工验收合格后支付。深圳市家庭装饰装修工程施工合同

合同编号：__________

发包人（以下简称甲方）：__________________________

住所：___________________　身份证号：_____________

联系电话：________________________________________

承包人（以下简称乙方）：__________________________

营业执照号：______________________________________

住所：____________________________________________

法定代表人：_____________　联系电话：_____________

施工队负责人：___________　联系电话：_____________

甲、乙双方在遵循自愿、平等、公平、诚信原则的基础上，就乙方承包甲方的家庭装饰装修工程（以下简称工程）的有关事宜，达成如下协议：

第一条　工程概况

1．工程地点：_______________________________________

2．户型结构：_______________________________________

套内面积_____________平方米。

3．工程承包，采取下列第_____________种方式：

（1）乙方包工、包全部材料。

（2）乙方包工、包部分材料，甲方提供其余部分材料。

（3）__________________________________________。

4．工程造价

本合同工程造价暂定为人民币_____________，大写：__________________________。单价明细详见附件一《工程报价单》。工程竣工结算以实际发生的工程量结算。

5．开工日期：_________年_____________月____________日；

竣工日期：_____________年_____________月____________日。

第二条　工程图纸和工程变更

工程图纸由_____________方负责提供，施工前_____________日工程图纸必须经双方签字确认。施工期间发生的对合同约定的工程内容和工期的任何变更，双方应当协商一致并签字确认，以此作为变更工期和竣工结算的依据。

第三条　甲乙双方的义务

篇10

一、各有关单位、部门人民防空工作职责

根据人民防空法律法规规定，各相关单位、部门人防工作职责如下：

1、发改委：将人民防空建设纳入地方经济和社会发展规划及年度计划；在审批基本建设项目时，明确防空地下室的建设规模和投资概算。

2、建设局：将人民防空工程建设纳入城市总体规划和分区规划，未经人民防空行政主管部门参与报建联审或者设计文件审查不合格的工程项目，不得发给建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证，人民防空工程未获得人防行政主管部门竣工验收认可文件的，不得办理工程竣工验收备案；组建战时人防工程抢险抢修队。

3、房管局：人民防空工程未获得人防行政主管部门竣工验收认可文件的，不得办理房产权证手续。

4、电力公司：组建战时电力供应抢险抢修队。

5、卫生局：组建战时医疗救护队、防化防疫队。

6、公安局：办理人民防空和应急救援的车载机动电声警报的安装和使用手续；组建人民防空消防专业队伍和治安队伍。

7、邮政局、电信局、联通公司、移动公司：组建战时通信队；战时优先发送、传递防空警报信号、优先保障人民防空通信、警报网所需的专用线路。

8、交通局：组建战时运输队。

9、教育局：负责做好在校学生的人民防空教育。

10、广电局：战时优先传递、发送防空警报信号；协助开展人民防空宣传教育。

11、司法局：将人防法规列入普法规划。

12、文化局：协助开展人民防空宣传教育。

13、国土资源局：人民防空公共工程按国防用地划拨；将人民防空建设规划纳入城市和土地使用总体规划。

14、红十字会：参与战时医疗救护工作。

15、财政局：将人民防空经费列入年度财政预算；按上级要求做好人民防空指挥工程建设经费的筹措、安排和调度。

16、物价局：根据上级规定核定防空地下室易地建设费收费标准。

17、国税局、地税局、工商局：对开发利用人民防空工程予以支持，并依法依规给予政策优惠。

二、几点要求

1、要提高认识。

各相关单位、部门要充分认识加强人防工作是一项长期的重大战略任务，是维护祖国统一和国家安全、保卫人民生命财产的重要保证，从讲政治、讲大局的高度，进一步增强做好人防工作的紧迫感、责任感。要以新时期军事战略方针为统揽，按照“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，扎实落实人民防空各项相关工作，着力做好人民防空实质性应急准备，努力提高人民防空的防护能力、快速反应能力和应急救援能力，全面推进我县人民防空建设新发展。

2、要加强宣传。

县人民防空工作行政主管部门要结合全民国防教育日、《人民防空法》颁布纪念日、警报试鸣等活动，进一步加大人民防空宣传教育力度，普及和推广人民防空基本知识和技能、提高人民防空救灾能力，积极引导民众树立正确的国防观、人防观，提高广大干部群众贯彻执行人民防空法律法规的自觉性、主动性，形成全民关心国防、人人参与人防建设的良好氛围。

3、要强化执法。

各相关部门要按照人民防空法律法规的要求，进一步加强对人民防空建设活动的监督，依法规范人民防空建设活动。凡城市规划区内工程报建，必须先经人防行政主管部门行政许可，杜绝违反法律规定擅自拆除人防工程和随意批准免建或减免人防工程易地建设费的行为。