基层财务存在的问题范文

导语：如何才能写好一篇基层财务存在的问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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摘 要 国有企业的发展需要对其财务进行有效的监督，财务监督要不断创新其管理制度，根据目前国有企业基层财务监督的现状，对其中存在的问题进行深入的探讨，并根据国有企业的实际情况采取可行的措施，解决国有企业基层财务监督存在的问题，促进国有企业的持续发展，提高国有企业的收益。文中将对国有企业基层财务监督的现状进行分析，阐述国有企业基层财务监督中存在的问题，同时，给出解决国有企业基层财务监督存在问题的具体对策。

关键词 国有企业 基层财务 监督 问题 对策

近几年，国有企业的发展比较缓慢，主要是由于其基层财务监督管理中存在诸多的问题，国有企业基层财务监督的现状不容乐观，要不断加强对其管理，才能促进国有企业的发展与壮大。文中将对国有企业基层财务监督的现状及其中存在的问题进行分析，并提出解决国有企业基层财务监督不足的有效对策。 一、国有企业基层财务监督的现状

目前，国有企业基层财务监督的现状十分严峻，首先，国家对国有企业基层财务进行监督。国家通过企业的经营者对国有企业进行监督，但经营者的目的是追求企业的经济效益最大化，与国家监督的目标存在冲突。其次，国有企业内部基层财务监督中监事会是最为重要的监督手段，但监事会对其财务不能进行有效的监督，对企业财务进行监督的财务部门，其体系需要不断的规范，并且企业的财务监管要在企业的各部门进行全面的实施。最后，社会监督对国有企业财务监督有着重要的意义。随着企业的不断发展，国有企业财务监督体系要逐渐实现现代化，积极利用社会监督，而中介机构有利于维护市场经济秩序[1]。 二、国有企业基层财务监督存在的问题

国有企业基层财务监督存在的问题主要表现在以下几方面：其一，国家对国有企业基层财务监督的制度不健全。国家对国有企业的监督体制不规范，国家对国有企业进行监督的过程中，由于各部门的职能过于分散，导致其监督的职责、权力等都存在问题，各部门缺乏统一的协作，对国有企业的财务不能进行有效的监督;国有企业的财务监督权力过于集中，并且缺乏相应的约束机制，致使在监督过程中极易产生腐败问题;同时，由于监督体制的不健全，致使对国有企业的监督不全面，进而影响企业的发展。其二，国有企业内部基层财务监督存在的问题，主要表现在两个方面：第一，监事会的监督力度不足。国有企业的监事会并没有有效的发挥其监督的作用，对其经营者的监管力度不足，主要是由于国有企业监事会的人员是由股东大会代表选择的傀儡人员，并且监事会的工作人员综合素质偏低，没有专业的技能，不能完成其工作内容，监督的效率低。第二，财务总监的监督权限受到影响。目前，国有企业的经营者对其财务管理的权力日益加大，财务总监如同虚设，财务总监的监督工作不能如期的开展，其监督与企业的经济效益有着直接的影响，企业经营者对财务总监十分排斥。其三，社会监督对国有企业基层财务监督的不到位。在市场经济的环境中，社会监督是国有企业基层财务监督的重要力量，但在实际工作中，社会监督却没有发挥其积极的作用，其中中介机构发展缓慢，其发展过程中存在的问题制约着其社会监督的效果。中介机构为了快速发展，存在着不公平竞争的现象，同时，中介机构的监督水平偏低，不能满足国有企业财务监督的要求[2]。 三、解决国有企业基层财务监督存在问题的对策

（一）建立健全国家对国有企业基层财务监督的制度

国家对国有企业基层财务监督的体制要不断创新与改革，要明确国有企业财务监督的主体、职责，并落实其责任，进而对国有企业的财务监督进行全面的管理。同时，国有企业的所有者对经营者进行有效的监督，减少国有企业资产委托的环节，使其关系更加清晰，提高监督效率，保证监督的效果。

（二）完善国有企业内部基层财务监督的体系

国有企业基层财务监督的完善，要建立健全国有企业内部基层财务监督体系，国有企业财务监督的权力要均衡，企业的监事会要对企业进行有效的监督，董事会与监事会进行有效的合作与沟通，保证企业的持续发展，同时企业的所有部门要重视其财务监督工作，将财务监督的工作落实到每一个部门，降低企业监督的成本，提高企业监督的效率，保证企业监督的质量。国有企业的财务部门要进行有效的监督，财务部门要建立健全财务监督制度，聘用具有专业技能的人员进行财务管理，保证其财务管理的水平，促进企业财务管理工作的顺利进行。

（三）加强社会监督对国有企业基层财务监督的力度

随着现代化企业管理制度的不断完善，国有企业基层财务监督要不断加强其社会监督的力度，充分发挥中介机构的作用，保证会计师的专业技能，加强对会计师的考核与聘用，对注册会计师进行全方位的管理，实现注册会计师对企业的有效监管。注册会计师要注重其公平性与权威性，保证其监督的效果，提高企业的监督质量，从而促进企业的全面发展[3]。

四、总结

目前，随着企业的发展，企业管理制度在不断完善，国有企业财务监督对企业的发展有着深远的影响，但国有企业基层财务监督的现状不容乐观，存在诸多的问题急需解决，文中对国有企业基层财务监督的现状及存在的问题进行了阐述，并给出了具体的解决对策，相信通过这些对策的一一落实，国有企业的基层财务监督将更加完善，国有企业的发展将更加稳固。

参考文献：

[1] 申益初.国有企业财务监督存在的问题及对策[J].财经，2011.12（08）：49-50.

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关键词：基层事业单位；财务管理工作

中图分类号：F275 文献标识码： A 文章编号：1001-828X（2015）010-000-01

随着我国事业单位财政体制的不断改革，基层事业单位财务管理也相应做出了调整，但是变化后还有一些实际具体的问题影响着基层事业单位的发展，由于基层事业单位的财务管理状况将直接决定其提供社会公共服务的质量，我们必须予以重视。

一、基层事业单位财务管理中存在的主要问题

（一）财务管理比较混乱

基层事业单位有人员编制限制，对于职位的设置、工作的考核、人员的配置等管理问题，部分事业单位内部出现部分人员闲置和另一部分人员又多职兼任的问题，这造成部分财务人员兼职太杂太多，任务又重，不相容职务没有分离，再加上专业技能水平欠佳，知识没有得到及时更新，工作仅仅停留在账表处理等日常事务上，按部就班， 责任意识不强，入账没有明确指导，入账科目随意，使得单位财务工作不能走向科学化和规范化。

（二）预算编制不够严谨

部分基层事业单位受人员编制的制约和工作人员素质等方面的影响，对预算编制管理不够重视，表现为预算编制时间较仓促，预算编制程序较简，程序不够规范性，审批又不严谨。在编制时，事业单位未严密的根据事业发展计划和财力可能，逐项编制和计算，编制预算时，未按事项的轻重缓急测算每一级科目支出需求，造成预算编制不够合理准确。

（三）没有合理使用预算指标

部分基层事业单位在使用预算指标的时候，没有围绕事业计划和行政任务来执行，也没有及时的将收支指标分解到各部门、各科室，更没有让各部门和各科室明白预算的总体概况，最终造成了预算执行的无计划和秩序，失去了原有的规范性、秩序性和系统性。部分事业单位财务支出未按支出预算和用款计划执行，擅自的扩大开支范围和提高开支标准，更甚者随意改变资金用途和支出规模，使之出现决算超预算，最后通过调账，不让问题暴露出来。

（四）资产管理存在漏洞

固定资产在账务上出现“账”、“卡”、“物”三者不符的情况，即实有数与账面结存数不相符。未自己抽查，也未上级抽审。在报废时，存在审批和实盘不严。存在以低价收购外部的废旧固定资产，来报废已账实不符的或者高价的固定资产。

二、对于加强基层事业单位财务管理的对策

（一）加强、完善基层事业单位财务管理制度建设，强调会计集中核算制

上一级业务主管部门应该制定统一的财务管理制度和会计核算流程，形成手册，定期培训基层财务人员，建立以上一级主管单位为群主的群聊制度，答疑实际操作中出现的疑难，基层事业单位要在上一级主管部门的基础上，结合本单位的实际，规范报销和做账。不相容职务一定要分开，这样可以保证资金安全。所有财务资金都要定期核对，切实做到账账、账实相符，并且由其他人员要定期监督和查核。建立问责制度，对薄弱环节和重要岗位要加强管理和控制，细化责任，做到制度管人、责任到人。

（二）强化审计项目

首先，强化审前调查。审前调查从被审计单位的机构设置、职责分工及财务事项审批手续等控制点入手，通过观察、谈话、抽样等审计技术方法进行符合性测试，调查了解被审计单位财政会计资料、财务收支、财产物资及内控制度建立和落实情况，从中发现内控薄弱环节，以确定审计的重点和关键环节。然后，重视收费项目审查。从查阅被审计单位的收费许可证，看其收费是否取得收费许可证，是否符合收费许可证批准的收费项目和标准；从查阅使用的票据，看是否有自制票据、自购票据等违规票据；从票据领用手册及内部票据领用登记簿及收费票据的领、管、用三个环节入手，看票据管理是否有漏洞，以寻找突破口。最后，切实搞好延伸审计。事业单位部分下设有下级预算单位或者是有实体单位企业，资金划拨、资产交叉业务较多。因为财政部门对行政事业单位资金的监管更加严密，所以部分主管部门把本单位的支出转移到所属下级机构列支，方便逃避监督，同时也会把一些收费项目变相地让下级机构代收，方便以后开支。把这些机构也抓好，才能搞好延伸审计。

（三）对基层财务进行内外双向监督

首先，上级部门设置独立的内部审计机构，配置专职审计人员。内审组织机构在人员、工作、经费等方面应独立于被审计单位，在执行审计业务时，独立行使审计职权，不受任何干预。除了由专门内审组织外，也可以平级单位相互抽查式审计，要通报公布结果和整改结果，适当引入内部审计“外包”模式。比如：特殊审计项目外包、聘请单位内部管理专家，聘用外部专业人员参与审计。再而内审外审结合，定期上级部门聘请外部独立的会计师事务所，对所属单位实行几年一审等监督方法。

（四）在完善固定资产制度的同时，加强资产管理

首先，建立基层事业单位科学固定资产管理机制，明确固定资产购置/维修/折旧/盘点/报废等相关手续，规范固定资产核算方法，落实固定资产盘点制度，完善内控制度，定期抽查，问责制度。再而，要确定专人管理，账实人员要分离。最后，为了不让制度落实不到位，实行平级单位交叉抽查或者接受上一级抽查相结合的穿插式监督。

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一、基层企业工会财务管理中存在的问题

(一)对工会经费预算管理重视不够

主要表现在以下几个方面：一是一些基层工会未能按照规定，及时足额地提取缴纳工资总额2%的工会经费。二是有些单位预算编制工作比较粗略，没有根据本单位的财力状况、工会工作需要和工作重点，科学合理地安排各项资金，只求不编赤字预算、达到收支平衡。三是由于缺乏科学的预算编制意识和实际依据，导致预算执行流于形式，预算执行中不得不根据实际情况多次更改。四是在预算编制中，经费安排向普惠工作倾斜意识不够，突出表现在：一些以工会名义开展的活动仍缺乏普惠性，活动内容局限于传统的吹拉弹唱、打球照相、办节办会等，没有充分考虑当前职工需求的多样化，职工参与度不高。

(二)财务基础工作不完善、不规范

主要表现在两个方面：一是部分工会财务人员素质不高，不具备任职资格。基层工会配备的财务人员多以兼职为主，工会财务专业知识水平参差不齐，有些人甚至不具备基本的平衡、借贷关系等财务基础知识，造成一些工会开支与行政开支界线无法明确划定。此外兼职工会财务人员变更频繁，且无完整、规范的交接手续，导致有些账目衔接出现纰漏，财务管理出现阶段性真空。总体而言，部分基层工会财务人员还难以适应新时期、新形势下财务工作的新要求、新挑战。二是财务基础核算不够规范。部分企业工会财务未开立单独银行账户，工会经费未实行独立核算;财务日常业务处理滞后，有的数月或一年才做一次账;一些基层工会账务处理还处于手工状态，没有实行电算化，有的单位实行了电算化，但账册从未打印;部分基层工会财务人员只以原始凭证登记了银行存款和现金日记账，没有按照实际发生经济业务事项编制记账凭证;有的单位未按《工会会计制度》的有关规定建立工会明细账和总账账簿，仅以收支流水代替账目，账簿建立、登记不规范等。三是有的工会经费开支未实行工会主席一支笔审批制度，而是由行政负责人或企业老板随意行使审批权。

(三)审计监督作用和内部控制系统薄弱松懈

主要表现在两个方面：一是审计监督作用薄弱。一些基层工会对上级工会的审计敷衍塞责、应付了事;对同级经审监督只局限于汇报工会经费收支完成情况及使用情况，使审计监督不能在工会财务管理实践中和审计广度、深度上发挥作用。二是内部控制系统松懈。突出体现在内控意识淡薄，财务监督机制薄弱，一些单位核算记账与资金收付均由一人完成，缺乏相应的监督和稽核;财务专用章、法人章均由一人保管，取用随意，缺乏相互牵制与制约。由于内控制度不完善，导致一些单位工会经费脱离了内控制度的约束，经费使用偏离了为职工服务和为工会工作服务的方向，令职工不满意，行政不乐意。

二、针对问题的改进建议

(一)强化预算管理，实现资金有效使用

一是要严格执行《工会法》第43 条规定，基层工会要敦促企业、事业单位及时、足额缴纳工会经费。二是要树立预算管理理念，强化预算约束手段。在预算编制环节，要以细为立足点;在预算批复环节，要以准为立足点;在预算执行环节，要以严为立足点;在预算评价环节，要以实为立足点。三是要加强资金使用追踪问效，依法科学理财，在经费预算安排时，要保障送温暖、金秋助学、大病补助及困难职工帮扶资金;要加大对职工法律援助、职业培训、人文关怀、疗休养等普惠化服务的经费支出比例和支出总量。

(二)要加强基层企业工会财务基础核算规范化建设

一是要抓好基层工会财务人员业务素质建设。业务素质是财务管理规范化建设的基础。针对工会财务人员大部分是兼职或转岗人员，专业基础不足等现状，要加大政策法规和实务能力培训。要把《会计法》《工会法》《工会会计制度》等相关财务、业务法规教育作为对财务人员的培训重点常抓不懈;要加大基础业务知识和操作能力培训，包括会计账务处理、资产管理、账簿登记、凭证装订、档案保管等。二是要抓好基层工会基础财务核算。首先，要加强工会账户管理，严禁将工会账户并入单位行政账户;严禁单位行政将相关资金转入工会账户，作为单位小金库支配使用。其次，要依法做好工会经费核算工作，加强对发票真实性、规范性的审核，力促把有限的工会经费用在维护职工权益、关心职工生活、切实为职工办好事、办实事的刀刃上;要准确使用会计科目编制会计凭证，据此登记明细账与总账;要按规定编制并提供真实、有效的工会财务报表。三是要做好基层工会财务规范管理。首先在工会经费使用上要坚持：计划在先，统筹安排，勤俭节约原则，统筹做好预算编制和执行。其次是经费支出要按照规范程序和要求执行审批流程，要坚持主要领导负总责，预算内收支严格执行工会主席一支笔审批，重大支出决策经集体研究决定，把好制度流程关口。最后是工会纪检部门要强化监督检查，以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，建立对工会经费使用管理责任的追究机制，及时发现问题，及时整改纠正。对违反工会经费收缴、管理、使用规定的行为，发现一起，查处一起，严肃责任追究，保证工会财务运行和经费使用合法合规。

(三)切实强化经审会对工会经费的审计监督

一是各级工会领导班子应自觉接受上级工会经审会的审查审计监督，依照审计结果及整改意见，明确责任，制定措施，落实整改，并将审计或整改结果作为考核、任用和奖惩干部的重要依据。二是各级工会经审会要依照规定职责、权限和程序，对工会经费收支、资产管理情况实施全过程审查监督。要加强对厉行节约反对浪费相关工作的监督力度，对于违反规定的公务活动，或在履行公务中超出规定范围、标准和要求使用工会经费的行为，开展专项检查;要强化对工会资产的审查审计监督，确保工会资产安全、完整、效益;要进一步加强对大额项目经费使用情况的专项审计，防止违纪违规行为的发生。

(四)抓好基层工会内部控制的建设

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【关键词】 药学人才；医院药学；优化管理；基层医院

随着我国药学事业的不断发展，社会对各类药学人才的需求日益增长，在药品的研发、生产、流通、使用的各个环节，都需要不同层次的药学人才。但是，目前我国药学人才的数量和质量都远远不能满足这种需求，在基层医院，药学人才尤为缺乏，严重影响了医院药学工作的正常开展。因此必须采取有效措施保障基层医院药学人才队伍健康发展，我们结合工作体会，谈几点看法。

1 我国医院药学现状

20世纪70年代末80年代初，我国临床药学工作开始起步，经过20多年的努力，国内在临床药学方面做了大量工作，取得了可喜的成绩。临床药师们从调查临床用药和处方分析开始，逐步参与临床药物治疗，提供药学信息服务，开展治疗药物监测和药物不良反应监测等工作，并结合临床进行药物动力学研究、新制剂和新剂型研究、药物经济学研究等工作。2002年初，卫生部与国家中医药管理局联合颁布的《医疗机构药事管理暂行规定》指出：“药学部门要建立以病人为中心的药学管理工作模式，开展以合理用药为核心的临床药学工作，参与临床疾病诊断、治疗，提供药学技术服务，提高医疗质量”。并要求我国医疗机构“逐步建立临床药师制”。目前，药物不良反应监测工作已在国内各级医院全面展开，治疗药物监测工作已在三级医院中较普遍开展，除了各单位根据临床不同需要开展个别药物品种的血药浓度监测外，常规监测的品种已达20多种；个体化给药方案的实施极大地提高了药物治疗的有效性和降低了不良反应的发生率。目前，在北京、上海、南京等地临床药学工作开展较好，但是全国绝大部分医院仍然以传统药学模式为主，为病人服务的工作主要是按医生处方调配药品，审查处方等，简单说明用法后发放，对于处方也仅限于发现较明显的配伍禁忌。药师只保证病人是否及时取到药品，而不是病人是否得到最合适的药品。

2 基层医院药学人才队伍存在的主要问题

2.1 药学人才编制和供给不足

《药品管理法》明确规定在药品生产、经营企业以及医疗机构必须配备依法经过资格认定的药学技术人员，这是药品生产、经营企业以及医疗机构从事药学工作的必要条件之一。随着人们文化生活水平的提高和我国医疗体制改革，社会对药学人才的需求呈现出不断上升趋势。然而我国医院药学人才无论从编制上还是从供给数量上都远远不能满足社会需求，存在着巨大的缺口。尤其是我国的执业药师更为缺乏，与需求相距甚远，而且我国的执业药师主要集中在发达地区以及大、中城市所在的生产、经营企业和医院。而边远地区所在的基层医院，药学人才相当缺乏，执业药师尤为缺乏，严重影响基层医院药学工作的开展。

2.2 药学人才结构不合理，临床药学人才缺乏

人力结构主要是指学历结构与职称结构。由于编制和供给不足等原因，目前在基层医院，从职称上来讲，药学人员中高级职称人数偏少，大部分为初级职称药学人员；另外，从学历上来讲，药学人员中本科以上人员较少，大部分为专科学历，人力结构极不合理。另外，目前世界各国都普遍推行合理用药，重视药品不良反应的监测，医院药师要参与临床，与医师共同制定合理的治疗方案，以达到最佳的治疗效果和减少药物的不良反应。近年来，我国的临床药学工作越来越受到重视，也促使我国医院药学工作进一步面向临床，面向患者，开展药学保健是医院药学工作的当务之急。因此，我国目前急需拥有基础医学知识和临床药学知识，能够参与治疗药物监测、药物治疗的临床药师。但是，我国大部分医院缺少临床药师，特别是基层医院，由于临床药师缺乏，医院药学工作仍然停留在简单的制剂、处方调配等传统药学服务模式上，多数药学人员由于缺乏必要的基础医学和药物治疗学方面的知识，缺乏与医师和患者进行沟通的共同语言和能力，不能主动地参与临床药学服务工作。

2.3 继续教育不完善，药学人才后劲不足

随着医药科学的迅猛发展，新的药物种类、品种、剂型不断出现，新知识、新技术日新月异，药学工作者要想胜任新形势下的药学工作，就必须不断地更新自己的知识，掌握最新的药学信息，掌握必要的工作能力。而目前我国基层医院药学工作者大多知识比较陈旧，更新慢，相关的教育培训少，不能满足现代药学工作的需要。

药学继续教育和在职培训缺乏统一的领导、管理，更缺少规范化教育培训计划，多数为学历教育，也就是为了取得文凭，教学质量不高，缺乏系统的药学知识教育，导致我国基层医院药学人才队伍的后劲不足。

2.4 药学人才流动快

随着我国市场经济的不断完善，基层医院受到市场经济的冲击，基层医院药学人才的流动加快。一方面，基层医院设施简陋，工作条件差，高学历、高素质的药学人才难于发挥自己的才能，而且基层医院的各种待遇较差，如职称晋升和工资待遇等方面与大医院相比差距较大，因此多数药学人员不愿意在基层医院工作。另一方面，随着我国市场经济的不断发展和完善，社会对药学人才的需求呈现出不断上升的趋势。再则，我国医疗体制改革，特别是医院人事制度的改革也为药学人员流动提供了条件。

3 对策与建议

3.1 扩大药学教育规模

药学教育是培养各类药学人才的主要途径，要解决药学人才的供需矛盾就必须大力发展药学教育，进一步扩大药学教育规模，加强药学人才的培养力度。首先，要有目的、有计划地扩大药学教育的规模。在药学招生人数、办学规模上要进一步扩大，要加大对学校药学教育的投入，改善办学条件，保障教育质量。其次，要积极探索，开展多种形式的药学教育，拓宽药学教育渠道，保证我国药学人才的供给，并且在药学人才供给上，要重点保障基层医院药学人才的供给。

3.2 改革药学教育模式

目前，世界各国的医院药学已经由面向药品的传统药学转为面向病人的临床药学和药学保健。在这种大趋势下，我国的临床药学工作也越来越受到重视。为适应医院药学工作的转变，我国在药学人才的培养必须适应时代的要求，在扩大药学教育规模的同时深入改革药学教育模式，课程的设置要合理，做到厚基础、宽专业，增强适应面。在传授知识的同时，要注重学生能力和素质的培养，注重培养学生的创新思维和创新能力。适当增加基础医学的教学内容，增强临床指导能力，在实验教学内容上，要侧重技能训练，要注重操作的正规、安全、新颖与实用。

3.3 加强思想政治教育

人员的综合素质管理中，思想建设占重要地位。基层医院必须重视思想政治教育，使药学人员树立正确的世界观、人生观和价值观，并且加强医德医风教育，培养他们高尚的医德、人品和人格，加强法纪教育，增强执法观念，在药学服务工作中，能够弘扬白求恩精神，树立救死扶伤，忠于职守，爱岗敬业，满腔热情，开拓进取，精益求精，乐于奉献，文明行医的行业风尚，自觉抵制拜金主义、个人主义及一切有损于群众利益的行为。造就人人热爱专业，安心基层医院的工作氛围，保证基层医院人才源源不断，后继有人。

3.4 加强药学继续教育

药学继续教育是继高等医药院校基本教育和毕业后规范化专业培训之后，以学习新知识、新理论、新技术、新方法为主的一种终身性药学教育，目的是使药学工作者在整个专业生涯中始终保持高尚的职业道德，不断提高专业水平和业务能力，能够跟上药学发展有脚步。要保证药学人才队伍的后劲，就必须积极开展适合我国国情的药学继续教育，要有一套完善的管理制度来促进药学继续教育工作的实施，要有统一的权威性组织对全国的药学继续教育工作进行领导、管理和质量监控。药学继续教育的内容要适应各级各类药学工作者的实际需要，强调针对性、实用性和先进性，应以药学学科发展中的新理论、新知识、新技术和新方法为重点。另外，利用网络资源积极开展网上药学继续教育，鼓励、组织药学技术人员积极参加网上药学教育。特别是基层医院，更要重视药学继续教育，规定药学人员每年必须参加一定学分的药学继续教育并将其作为年度考核、聘任和晋升的条件之一，从而保证基层医院药学人才队伍的后劲。

3.5 加强药学人才优化管理

加强药学人才优化管理，首先要引入人才管理先进经验，优化人才管理技术。人才的成长有其在竞争中自然产生的内在因素，同时也有其组织行为，如识别、选拔、培养、推举使其脱颖而出的外在动力。因此基层医院应借鉴国内外一些先进技术，提升人才管理的科学化水平，把药学人才选拔培养真正建立在公平、公正、公开竞争的基础上，建立一个真正重视人才，科学发现人才，合理培养人才，利于人才成长的科学机制。其次是强化激励机制，优化人才成长环境。优化人才成长环境是吸引人才的有效渠道，营造吸引人才，维系人才的良好人际氛围，为人才个体创建优化的生活、工作条件，公平、公正的竞争机会，健康向上的人际氛围，唤起人才个体特别是高学历、高素质药学人才对基层医院的归属感和忠诚感。

3.6 合理引进人才

在目前药学人才严重缺乏的情况下，大力引进人才是改善和提高医院药学人才结构和层次，是加强药学人才队伍建设的重要途径，也是医院药学建设与发展的重要保证。一是坚持引进人才多渠道，基层医院要制定人才引进管理方法，无论是院校毕业生还是科研所、医院的人才，也无论是部队还是地方的人才，只要能为我所用，能尽其才，医院都争取条件引进。二是做好研究论证工作。医院要建立人才缺额信息库，每年在人才引进前，必须认真分析、科学论证。三是引进人才坚持高标准。坚持引进高学历高素质人才，同时把能力素质和德才表现作为人才引进的重要标准，综合考评，严格把关。四是做好人才资源转化。人才资源转化是人才引进及发挥高其能动和创新效用的重要环节，人才资源转化包括人才的工作环境适应转化、周边环境适应转化等，重点帮助引进人才树立正确的价值观念，帮助人才了解和掌握医院人才使用与管理有关政策，如可享受的各种政策和待遇等，改善工作和生活条件，营造良好的工作氛围。

总之，拥有丰富的高质量的药学人才队伍是保障我国药学事业可持续发展的基础，我们必须充分认识药学人才队伍建设的重要性，重视药学教育和培训，使之能够满足我国药学事业发展的需要。作为基层医院，必须重视药学人员的思想政治教育，加强教育和培训，加强药学人才优化管理，积极开展临床药学工作，促进合理用药，保障全民健康。

3.2 改革药学教育模式

目前，世界各国的医院药学已经由面向药品的传统药学转为面向病人的临床药学和药学保健。在这种大趋势下，我国的临床药学工作也越来越受到重视。为适应医院药学工作的转变，我国在药学人才的培养必须适应时代的要求，在扩大药学教育规模的同时深入改革药学教育模式，课程的设置要合理，做到厚基础、宽专业，增强适应面。在传授知识的同时，要注重学生能力和素质的培养，注重培养学生的创新思维和创新能力。适当增加基础医学的教学内容，增强临床指导能力，在实验教学内容上，要侧重技能训练，要注重操作的正规、安全、新颖与实用。

3.3 加强思想政治教育

人员的综合素质管理中，思想建设占重要地位。基层医院必须重视思想政治教育，使药学人员树立正确的世界观、人生观和价值观，并且加强医德医风教育，培养他们高尚的医德、人品和人格，加强法纪教育，增强执法观念，在药学服务工作中，能够弘扬白求恩精神，树立救死扶伤，忠于职守，爱岗敬业，满腔热情，开拓进取，精益求精，乐于奉献，文明行医的行业风尚，自觉抵制拜金主义、个人主义及一切有损于群众利益的行为。造就人人热爱专业，安心基层医院的工作氛围，保证基层医院人才源源不断，后继有人。

3.4 加强药学继续教育

药学继续教育是继高等医药院校基本教育和毕业后规范化专业培训之后，以学习新知识、新理论、新技术、新方法为主的一种终身性药学教育，目的是使药学工作者在整个专业生涯中始终保持高尚的职业道德，不断提高专业水平和业务能力，能够跟上药学发展有脚步。要保证药学人才队伍的后劲，就必须积极开展适合我国国情的药学继续教育，要有一套完善的管理制度来促进药学继续教育工作的实施，要有统一的权威性组织对全国的药学继续教育工作进行领导、管理和质量监控。药学继续教育的内容要适应各级各类药学工作者的实际需要，强调针对性、实用性和先进性，应以药学学科发展中的新理论、新知识、新技术和新方法为重点。另外，利用网络资源积极开展网上药学继续教育，鼓励、组织药学技术人员积极参加网上药学教育。特别是基层医院，更要重视药学继续教育，规定药学人员每年必须参加一定学分的药学继续教育并将其作为年度考核、聘任和晋升的条件之一，从而保证基层医院药学人才队伍的后劲。

3.5 加强药学人才优化管理

加强药学人才优化管理，首先要引入人才管理先进经验，优化人才管理技术。人才的成长有其在竞争中自然产生的内在因素，同时也有其组织行为，如识别、选拔、培养、推举使其脱颖而出的外在动力。因此基层医院应借鉴国内外一些先进技术，提升人才管理的科学化水平，把药学人才选拔培养真正建立在公平、公正、公开竞争的基础上，建立一个真正重视人才，科学发现人才，合理培养人才，利于人才成长的科学机制。其次是强化激励机制，优化人才成长环境。优化人才成长环境是吸引人才的有效渠道，营造吸引人才，维系人才的良好人际氛围，为人才个体创建优化的生活、工作条件，公平、公正的竞争机会，健康向上的人际氛围，唤起人才个体特别是高学历、高素质药学人才对基层医院的归属感和忠诚感。

3.6 合理引进人才

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关键词 集约化模式 基层 供电企业 财务管理

财务管理是企业管理工作中的重要组成部分，与企业的正常运行和发展有着密切的联系。财务管理工作是一项长期的工作，在县级供电企业发展中，由于存在一些财务管理问题，影响供电企业的规范运行，所以为了推动基层供电企业的集约化发展，就要做好预算管理、资产管理以及财务基础工作。

一、案例分析

某基层电网企业覆盖面积比较广，在经营、运行以及维护等工作上实现了统一规划、统一建设，但在目前的发展中，还存在一些问题。例如，电价明显偏高，全县电价达到每千瓦0.7元，与其他地区相比高出平均水平的0.234元，并且在各个电价结构分类上，比价关系不合理，存在的交叉补贴问题较为严重。同时，基层电网公司中的输配电价偏高，导致该现象产生的主要原因是基层供电企业供电区域比较窄小、用电负荷集中、送电距离短，输送用户比较分散。本文针对基层供电企业发展的现状，对其存在的财务管理问题进行分析，并提出相对应的解决措施。

二、基层供电企业财务管理问题

（一）财务内控机制

基层的供电企业在财务管理工作中，对内部控制机制的认识还比较薄弱，制定的内部制度也不够完善，特别在一些供电单位中，相关人员不仅没有形成较高的规范意识，在实际的财务管理工作中，提出的要求还与实际状况存在较大的差距。

（二）预算管理工作

基层供电企业的预算管理工作需要进一步强化，在该方面存在的问题主要表现在：其一，在预算编制期间，没有建立有效的控制制度，导致编制的预算不够科学，表现出较大的随意性；其二，在业务预算与财务预算结合发展下，基层供电企业在定额标准建立上存在一些问题；其三，基层供电企业重视结果考核工作，对预算过程无法有效控制、管理；其四，预算考核指标在使用期间没有发挥积极的引导作用，相关的考核体系需要进一步完善。

（三）财务基础工作

基层供电企业的财务管理水平、政策标准等不统一，对经济效益的处理也不科学，无法对其进行深入的分析与管理。一些企业在会计信息质量、上报数据的准确性以及核算上都存在问题，所以财务基础工作需要进一步加强。

（四）资产管理工作

基层供电企业资产的分布比较广，存在的权属关系相对较复杂，主要是因为管理能力、管理资产受到较大限制。并且，实际的管理流程不够规范，存在的不良资产、无效资产等需要及时清理，以保证在管理工作中资金支付、竣工决算编制等管理流程都更规范。

（五）财务稽核管理

基层供电企业的财务稽核能力也需要加强。监督体系不断完善，供电企业的工作能力比较薄弱，普遍存在兼岗现象，在不断开展工作的基础上，形成了一定的制约因素。并且，风险监督机制也未能完全建立，受相关信息的影响，也无法对基层供电企业实现有效的监督、管理。

（六）财务人员能力

基层供电企业中的财务人员的综合素质需要进一步提高。各个基层供电企业的财务人员在学历、职称上都较低，有些人员也没有丰富的经验，从而导致在管理工作中与实际要求不符合。随着财务管理工作在各个企业的不断深入，财务业务越多，企业的财务管理水平就需要不断提升，对财务人员的综合素质、自身要求也更高。[1]

三、基于集约化模式背景下基层供电企业财务管理问题的解决

（一）完善内控制度

加强控制制度的建立能够提高企业的风险防范能力。针对基层供电企业中存在的基础管理问题、风险防范薄弱意识问题，企业要以财务稽核、财务检查、财务调研等方式加强对管理工作的积极指导，并根据工作中存在的问题，要适当出台、修订一些内部控制制度，及时填补其中存在的漏洞。基层供电企业的制度建设，不仅要根据市公司的制度实施建设，还要鼓励基层供电企业采用“立、改、废”等方式，以促进企业财务规章制度的有效形成。并且，还要对现有规章制度的完善性、适用性进行辨别，保证从中发现内部的薄弱环节，以促进内部控制制度建立的完善。其次，还要做好广泛的宣传工作，使每个工作人员都能认识到各项规章制度，这样不仅能增强每个人员的思想意识，还能按照相关制度规范进行工作。

（二）加强预算管理

加强基层企业的预算管理工作，能够提高财务控制力度。预算管理工作是企业管理的中心，它不仅能促进基层企业预算管理的深度执行，还能构建有效的预算管理体系。市公司已经制定了详细的预算管理实施细则，并形成预算编报程序，公司的各个部门在相互合作与相互配合下，不仅能够将预算编制、指标下达等情况作为预算工作的重点，还增强了基层供电企业的资源配置能力，以使基层供电企业将其作为指导，促进预算工作的有效执行。为了加强基层供电企业的预算管理工作，还要为其建立项目储备库，并促进业务计划与财务预算的有效连接，从而保证投资决策更科学。根据电网的业务生产特点，按照统一的成本费用不仅可以促进核算内容的规范性，还可以实现财务、业务的统一发展。还要对预算执行过程进行积极管理，不仅要严格分析基层供电企业的实际指标差异，还要将实际的发展情况带入预算分析中。最后，考核指标体系的完善性，不仅要对企业的预算完成情况进行考核，还要对管理职责情况进行业绩考核，从而在整体上提高预算管理水平。

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关键词：基层部队；财务；风险防控；措施

基层队伍财务管理的工作中出现了一些问题，类似于财务信息的失真，如财务信息存在透明度不高、完整性不强、缺乏时效性以及信息准确性等问题，这些问题不利于基层部队的良好发展。伴随着社会不断进步的同时，国家对于基层部队的投入也不断加大，只有做好财务管理的工作，才能更好的促进基层部队的发展。消防部队应该可以说是我们接触较多的基层部队，消防对于社会的稳定发展具有十分重要的作用，只有做到对财务信息的科学管理，才能保证消防事业更好的发展。对于基层部队的财务风险防控措施应该在发展的过程中不断进行调整，更新财务管理理念，建立相应的财务问责制度，尽可能的减少基层部队财务管理的风险。

一、基层部队财务中存在的问题

（一）基层部队财务信息缺乏真实性

基层部队财务中存在的问题会对部队的财政造成严重的负担，对于部队的发展极为不利，其中基层部队财务信息缺乏准确性是一个比较重要的方面。基层部队从凭证的内容上来说，基本都是通过报销入账的形式来掩盖其中的非法支出，报销凭证一般都比较笼统，缺乏信息的准确性，而且收费的发票和往来票据的用途混乱，没有做到按照使用期限进行使用，这样就会给一些人漏洞可钻，长期下去会造成基层部队财务的严重损失。基层部队中核算科目的使用，很多都出现了随意修改核算科目内容的问题，对经费的归属关系造成了改变，给不法分子提供可乘之机，使其顺利的把公家的钱收到了自己的腰包之中。为了更好的解决这个问题，应该对核算科目进行认真的核实，保证信息的准确性，减少财务管理上的漏洞，避免基层部队财务的损失。在基层部队的财务报表上，很多都是调节了预算外经费的收入费用，推迟经费上缴的时间，修改财务报表来隐瞒信息的真实性，对于财务信息的准确性没有一个严格的界限，都造成基层部队财务信息真实性的缺乏，不利于基层部队财务的管理，导致财务上风险的提高。

（二）基层部队财务信息透明度不高

基层部队中各个部门都要依靠大量的财政支持，各部门为了争取自己最大的经费分配额，通常会出现提高所需的经费额度，造成基层部队中各个部门之间都采取措施来争取自己的经费，这些环节的透明度不高，很可能造成的问题，不仅不利于财务工作管理的进行，还严重阻碍了基层部队的正常运行，不利于各方面健康的发展。对于财务分配额的问题，如果没有一个较为科学的评测标准，往往就会导致财务信息的不透明，没有相关的监督部门进行监管，这也是导致问题发生的原因之一。只有保证基层部队财务信息的透明化，才能更好的保证基层部队财务的合理使用，为各部门的发展提供坚实的基础，促进基层部队的健康稳定发展，更好的服务于社会和人民。

（三）基层部队财务信息的时效性问题

基层部队财务管理工作的重点是对经费的分配和使用实施，而且这些信息还要满足部队决策者的要求，财务信息的沟通对于财务信息的控制是非常重要的，应该确保基层部队财务信息的时效性。基层部队中有着许多的自购、地方单位捐赠以及上级配发的资产，这些资产应该进行及时的核算和管理，如果不能及时的清算很可能造成资产的流失，如变卖、丢失以及损坏等，都会导致资产统计的不准确，出现账目与资产不符的情况，造成不必要的麻烦。随着科技的不断发展，基层部队中对于财务的管理也都开始通过计算机进行，但是往往都是代替了手工记账以及手工制表等，没有做到对计算机的进一步利用，对于数据的传输和管理并没有做出太多的尝试，这样在很大程度上降低了基层部队财务信息的时效性，不利于基层部队财务信息的有效管理，使得财务管理中存在一定的风险。

二、基层部队财务风险防控措施

（一）构建完善的财务报表分析体系

财务报表分析指标体系的建立是为了更好的促进对基层部队财务风险的有效防控，因此，在建立时应充分考虑到分析指标体系的实用性原则、可操作性原则以及动态与静态相结合的原则，使财务报表分析指标体系能够科学的反映出企业的真实情况。实用性原则是财务报表分析指标体系建立过程中一个非常重要的方面，只有坚持以实用性为原则，才能更好的反映基层部队自身的实际情况，才能够客观的进行分析，才能采取实际有效的措施更好的促进基层部队对财务的利用。实用性可以说是财务报表分析指标体系中的一个核心，如果分析指标体系建立起来了，而不能为基层部队自身所有，这样财务报表分析指标体系的建立就毫无用处，白白浪费了大量的资源，只有坚持实用性的原则，才能建立出符合部队实际的财务报表分析指标体系，更好的促进基层部队各部门之间的良好发展。

财务报表分析指标体系的建立，应充分考虑到基层部队能够对指标进行实际的运用，这就要求部队财务报表分析指标体系在建立的过程中应注重可操作性的原则。财务报表分析指标体系构建的可操作性是指数据指标的易懂性以及相关数据收集的可行性，这样得到的指标才能在实践的过程中促进统计的准确。财务报表分析指标还应遵从科学性与系统性的原则，这样设计出的指标才能更具有说服力，更贴合基层部队的实际情况，做到全面系统的了解到部队的财务状况。设计指标的科学性能够更加合理的反映出基层部队的根本，这样才能更好的应用于基层部队财务的管理中，保证基层部队更好的发展。

（二）更新基层部队财务管理理念

为了更好的降低基层部队财务风险，应该更新基层部队的财务管理理念，这样才能保证部队财务信息的质量，减少财务问题的发生，保证基层部队的稳定发展。基层部队应该把财务的管理作为一个非常重要的治警课题，在市场经济的大环境下，基层部队的改革势在必行。只有不断进行改革才能发现其中存在的问题，尽可能的完善财务管理的制度，做到部队经费的有效利用，切实做到最优化的发展。对于基层部队财务管理理念的创新和改革，可以进行小范围的试点开展，要求财务管理人员进行信息记录时树立效率第一的观念，及时的了解基层部队财务的状况，保证财务报表可以真实的反映出部队财务的实际情况，不断提高军费的经济效益以及保障效益，为基层部队的发展提供坚实的基础。

（三）实行部队财务问责制度

对于基层部队的财务管理工作，应该认真实施财务问责制度，可以有效的提高财务信息的准确性、透明化，切实做到基层部队财务的科学使用。财务问责制度包括了权属关系的内部问责，可以较为有效的做到对责任人的追究，为财务信息使用的透明化提供可靠保障，还可以做到对行政体系内的问责以及行政体系外的问责，如法律监督、舆论监督等，尽可能的提高财务信息的公开化、透明化。财务问责制度的实行，可以给那些以及钻漏洞的人一些警告，切实降低财务管理风险，保障基层部队财务的科学规划使用，促进基层部队的健康发展。

三、结束语

本文通过对基层部队财务风险防控措施进行分析，让我们了解到了基层部队财务管理中存在的不足，只有建立完善的财务管理制度措施，才能更好的做到对基层部队财务管理，降低队伍财务的风险。基层部队对于财务工作的进行，还应充分借助科学的技术，利用计算机提高财务信息的整合分析力度，切实做到财务管理以及使用的科学化。

参考文献：

1.蔡春华.如何进一步加强单位预算管理工作和支出定额标准体系建设[J].财经界，2010（1）.

2.贾海芳.浅议基层消防部队内部控制及其实现[J].赤峰学院学报，2010（6）.

3.贺玉民，陈龙兵，张德武.人人有责任 物物有人管 件件有着落[N].人民警察，2010（2）.

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关键词：消防部队 会计集中核算 管理制度

中图分类号：F234

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2014）03-118-02

为建立规范化、科学化、网络化的部队财务管理体系，与国家财政体制改革接轨，全国消防部队在总队以下单位广泛推行两级核算三级管理的会计集中核算制度，在总队、支队后勤财务部门设立会计集中核算中心（以下简称核算中心），将总队、支队本级（含机关）及其所属单位（以下简称核算单位）一切经费收支归口到核算中心，按照统一的财务规章制度进行集中核算，集中监管。

消防部队实行会计集中核算制度，实践证明，这是全面贯彻“三个代表”重要思想、科学发展观和主席的一系列指示，走科技强警、警力下沉的精兵之路，全面加强部队建设，实现立党为公、执政为民的重要举措。

一、会计集中核算的重要性和必要性

1.加强和改进消防部队财务管理工作的需要，有利于规范基层会计核算工作，改变基层单位财务管理薄弱，问题较多的现状。消防部队财务管理多年来以大（中）队为基础，实行“按级核算”会计模式，发挥了积极的作用，但随着形势发展，逐渐暴露出一些弊端，如会计核算、财务管理不规范；资金分散使用、效率低；支出把关不严，存在违法开支、越权审批、乱发钱物及家底不清、账实不符等现象；会计信息不真实、不准确；财务制度不健全、落实不到位；多头开户、账户间相互挤占挪用经费；收不入账、体外循环；坐收坐支、甚至贪污挪用等违法违纪问题时有发生。要想克服这些问题和现象，必须从管理体制上进行改革，建立会计核算中心，标本兼治，解决问题。

2.强化财务收支管理的需要，有利于监督基层单位资金的使用效益。消防部队普遍存在“重拨款、轻监管”的现象，监督方式以集中、突击、事后专项检查或抽查为主，以至于违纪违规现象不时发生。建立会计核算中心，可从根本上消除会计人员与本单位领导的依附关系，排除干扰，依法履行职责，还可以变事后监督为事前、事中和事后监督相结合，实现关口前移、全程监督，有效防止和纠正截留、挪用行为，控制越权审批、乱发钱物等违规现象。同时，建立会计核算中心，还有利于基层经费的节约和合理使用，有利于抵制各种不正之风。

3.规范会计工作秩序的需要，有利于保证财务干部队伍的素质，改变基层单位财务人员兼职多，未经培训上岗、刚培训完或刚比较熟悉财务工作就转换工作岗位的现象。按照现行财务管理及职责分工的要求，各基层单位需设会计、出纳各一人，且要有一定的财务理论知识。但基层兼职财务人员普遍不是经济专业毕业生，且以前基本未接触过财务工作，无理论和实践经验，加之财务人员调动频繁，兼职事项较多，会计凭证传递不及时，内部制约机制不健全，库存现金、银行存款不按时盘点、核对，使得基层单位的会计信息失真，账外设账，私设“小金库”等违规问题时有发生。实行会计集中核算后，为加强会计基础工作和规范会计工作秩序提供了有力的组织保障。

4.科学技术发展的趋势和必然要求，有利于缓解现在基层单位人员少的矛盾，使基层单位有更多人员投入到执勤备战、防火监督、灭火及抢险救援中去。消防部队“一套班子，两块牌子”，实行的是“双重领导”，经费来源多元化，既有上级部队拨入的维持性经费和部分公用经费，又有地方财政拨入的消防业务经费及部分基建经费。随着国家财政体制改革的不断深入，财政拨款将逐步纳入财政结算中心管理，实行报账制，这也为部队实行会计集中核算模式积累了经验。此外，利用计算机网络进行财务处理，为建立会计集中核算中心提供了技术上的支持，这也是后勤保障改革的一种趋势。

二、会计集中核算存在的问题

会计集中核算运作方式主要情况为，核算单位均只保留一个银行账户，只设后勤管理员岗位，负责本单位票据领用、财务联络等，其中离核算中心较远、业务量较多的核算单位设出纳岗位兼后勤管理员。部队工资津贴均由核算中心通过银行代储，其余经费则各有不同：有的采取将部队其余经费统一挂在核算中心账上，核算单位按月在标准内实报实销，业务经费和预算外经费合并通过核算单位银行账户反映；有的将业务经费归并在部队经费账中的代管经费中进行账务处理。会计集中核算实行“三权”（预算管理权、资金所有权、经费使用权）不变，以上方法解决了基层单位在后勤管理上的一些问题，也改变了消防部队财务管理模式，有科学性、可取性、实用性、效率性。但是，在实施过程中，还是存在一些问题，主要体现在：

1.中心名称不统一，机构设置不规范，造成概念模糊，职责不明，责任不清。就名称而言，有的叫会计核算中心，有的叫财务核算中心，有的叫财务结算中心，还有的叫资金结算管理中心。就机构设置而言，基本上都设在后勤财务部门，但有的是财务处（科）长兼中心主任，有的总队是财务处副处长兼，有的支队是后勤处长或某个会计兼任，都没有明确编制和任命。

2.基层单位领导可能乐于当“甩手掌柜”，有可能存在对本单位资金相互挪用的现象，而且一句话“我不知道”了事。一是基层单位分管财务领导，大部分未从事过财务工作，有些人在资金使用上存在着一定的盲目性和随意性，甚至出现专项资金被挪用的情况。二是集中核算中心财务人员，一人担负多个单位的账务处理，担负着对多个单位的资金使用情况的日常事务监督和提供各单位的财务数据信息，在工作量上远远大于基层财务人员。因此，在对各单位的资金使用的管理上不可能有基层各单位财务人员那样面面俱到。

3.实行集中核算制度，削弱了基层单位会计队伍，（1）会计核算和财务管理的关系不明确。片面地强调了集中核算的作用，以集中核算代替了财务管理。基层单位会计工作重点应当放在经济预测、预算编制、财务控制、资产管理、资金使用效率等方面。所以，实行集中核算制度，只是单位会计人员工作重点的转移问题，缓解了基层人力不足的矛盾，而不应该忽视基层单位后勤管理员（报账员或联络员），更不应削弱后勤财务职能。（2）单位对会计工作的支持力度不够。取消基层单位会计工作岗位以后，各基层单位分管后勤领导、干部对会计工作的重视程度将严重下降，各单位后勤管理员（报账员或联络员）的工作开展将增加难度。（3）会计集中核算中心的作用和职能有所拔高。取消基层单位会计岗位后，集中核算中心无法像基层单位会计人员一样精准把握和熟悉单位的工作性质、财务状况、会计业务的特点，而从一定角度上讲，使会计核算与基层单位后勤的完美要求上有一定背离。

4.内部管理机制存在一定问题。消防部队会计集中核算中心在机关内部实行，各单位单独开户、独立核算，在集中核算中心内部形成“审查―复核―核销―记账―稽核”的内部控制机制，看起来制度健全、程序严谨，但是由于这些工作都只是在集中核算中心内部进行的，一定程度上脱离了基层单位实际。基层单位觉得经费管理不是他们的份内工作，从而盲目使用资金，无计划超指标开支经费，在不同程度上摆脱不了“自成体系”的弊端。这种体制决定了许多后勤管理制度在一定范围内得不到认真、严格的遵守，可能形同虚设。

三、健全会计集中核算的思考和建议

集中核算制度是一种被证明为有效的会计管理制度，但是必须对其消极的方面正确认识、认真分析，并加以限制和克服。我们必须明确，执行集中核算制度的是集中核算中心。在集中核算中心内部，集中核算制度也应由后勤财务部门同其它部门参与在不同环节发挥各自的作用，一定不能脱离与基层后勤管理人员（报账员或联络员）以及基层单位分管财务领导的联系，而千万不能片面地认为只能由集中核算中心完成。

1.集中核算中心的职能界定和基层单位后勤管理员（报账员或联络员）分工问题。设置集中核算中心的目的及作用应该是统一管理，分工合作，集中核算。集中核算中心应要求基层单位只准许在当地银行开设一个基本账户，并确定将业务经费并入部队经费的代管经费科目下，还是将部队经费上挂核算中心的账务处理方式。为加强基层资金安全管理，集中核算中心还应要求基层单位对单位使用的各种票据、银行印鉴这两个重要方面各自进行分离管理。坚决不允许由基层单位后勤管理员（报账员或联络员）一人进行全权管理。集中核算中心主要承担记账、报账、经济业务合理性、合法性及是否违反财经纪律的全面复核。并且及时完成基层单位的会计账务处理，对不符合财经纪律的经济事项及时要求基层单位予以整改，为基层单位及时提供有效的会计资料和信息等方面的职能，而不具体承担对基层单位会计事项全面审查的职能。同时，年终除机关直属单位外其他各单位的报表、财务档案应由各基层单位进行保管，便于基层单位对事后经济事项进行查阅和基层分管业务领导的离任审计工作。

2.加强基层单位后勤管理人员素质建设。作为集中核算中心，要重点抓好以下几个方面的工作：一是加强领导，注重宣传，提高基层单位领导和后勤管理人员对新形式下后勤管理重要性认识；二是将单位后勤管理人员继续教育的重点放在财务管理方面，尽快改变现在的培训内容和培训方式，造就一支适应新的会计核算形式和管理形式的基层单位后勤管理人员，加强基层后勤管理人员和集中核算中心的联系，使基层后勤管理人员在集中核算中心人员的指导下从财务管理方面入手，掌握一些基础财务知识。基层后勤管理人员（报账员或联络员）要为基层单位分管财务领导提供及时准确的财务管理信息，为单位财务管理的有效性、科学性、合理性的建设当好领导的助手。

3.集中核算中心应与基层单位建立好信任关系，共同做好后勤管理工作。（1）集中核算制度既是对会计行为的一种约束，又是对基层单位分管财务领导工作的一种解脱。基层单位分管财务领导只需在签批有关经济业务收支前，对不熟悉的财务制度咨询一下基层财务管理人员，在基层财务人员都不熟悉的情况下，再咨询集中核算中心人员或查询上级下发的有关财务管理方面的制度，从而减少了不必要的麻烦。（2）会计集中核算制度并不改变基层单位经费预算管理办法、资金使用性质。正因为如此，基层单位分管财务领导和后勤管理人员（报账员或联络员）仍然要对后勤管理工作负责。（3）会计集中核算是集中核算中心与基层单位共同管好钱、用好钱，把有限的经费用到部队建设的关键，提高资金使用效率、促进基层单位部队建设的发展。（4）按照军队上级财务管理及根据实际情况制定出的财务管理制度规定，实行集中核算中心统一发放工资及统一核销预算经费、固定资产审批采购、收支两条线等制度以后，基层单位会计信息被“分割”，集中核算中心向基层单位反馈完整的会计信息，集中会计核算制度是一种强有力的支持。

4.强化集中核算中心与基层单位的内部控制制度。单位会计事项按现行财务制度分工应由基层单位财务人员审查，集中核算中心只承担会计核算、财务复核职能，而不承担审查职能；基层单位后勤管理人员按照归口将单据自行审查，报集中核算中心复核后，集中核算中心根据审核、复核后的单据进行会计核算；由于审查与复核和记账分开，分属于基层单位和集中核算中心，所以有利于规范程序，明确责任，强化内部牵制制度。

笔者认为，部队尤其是武警消防部队资金集中支付、会计集中核算还不是很完美，各系统、各单位也均在积极探索、改革实践中。总之，会计集中核算中心要做到：一是落实岗位责任制，责任到人；二是要加强学习，苦练内功，在受理业务时，在政策、制度允许的情况下，简化手续，提高办事效率；三是充分运用先进科技成果，通过网上银行办理资金的收付，通过会计电算化系统办理凭证的录入和审核。基层后勤管理人员对本单位的工作要有前瞻性、预见性和计划性，要熟悉标准制度，为领导当好参谋，要严格按预算办理，执行制度不走样，遇事要及时请示汇报，坚持用改革的方法克服前进中遇到的困难，通过双方共同的努力，促进集中核算管理中心工作走向良性循环的轨道。

参考文献：

[1] 陈玉霞.集中核算制度存在的问题及改进.财会月刊，2003（6）

[2] 高杰峰.消防部队财务集中核算存在的问题及对策.内蒙古科技与经济，2011（1）

[3] 陶娜.浅析我国会计集中核算制度存在的问题及改善措施.铜陵学院学报，2006（6）

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（一）基层财务管理工作中存在的问题。

（1）部门领导不重视决算和会计基础薄弱

各预算部门普遍存在对财政决算不够重视的问题。部门领导一般认为预算重要，而决算不重要。因为部门的大部分资金是通过财政预算获得的，部门获得的资金规模直接受预算编制质量的影响，而且预算编制的质量也可以影响部门策划谋事的能力。所以各预算部门都非常重视预算编制。而财务决算对财务管理没有多大意义，因为它只是对部门的财务情况进行汇总，对部门资金使用情况进行核查，不会影响到部门的实际利益。同时，在基层部门中，由于一些高薪会计机构在地方上成立，以及基层部门对会计人员需求的减少，导致一些高水平会计人员转职或转岗，最终导致基层部门的会计角色逐渐被一些不具备会计业务知识的人员所取代，这些人员不了解财务管理，只求通过审核拿到支票就行，不关心是否合规等问题。虽然在二零一一年，恢复了部门的会计职能，但各方面的提高不是一时就能完成的。

（2）部门决算与财务管理脱节

决算报表编制应该是建立在部门财务管理的基础上，准确、真实的反映部门财务状况。但由于部门的财务体系和决算报表体系之间存在差异，将部门财务数据转化为决算报表数据存在一定困难，转化过程中容易发生错误，不易被发现，这就造成决算数据编制与部门财务管理脱节。其具体表现如下：一是会计核算不细化。决算既要求按功能科目进行填报，又要求按经济科目进行分类，而部门在实际的会计核算中，对功能科目不太重视，大多只是按经济科目进行核算，同时，部门虽按经济分类核算但与财政支出经济科目口径还有所不同，从而造成部门在填报决算时，既不能在功能科目之间准确拆分数据，又不能在经济科目上真实反映部门真实情况，影响决算质量；二是资产管理不规范。基层部门财务管理制度不健全，资产管理漏洞百出，部门资产账得不到及时更新，决算要求按资产账报表，而支出按现有资产发生费用，这就造成决算不能如实反映部门的资产使用情况。

（3）决算工作不扎实和财务人员素质不高

基层部门决算基础不扎实，主要表现在对账不及时，对不上账。部门要进行决算就必须对账，因为这是基础和前提。然而各部门在对账时不能认真核对各科目的使用情况，只是对拨款的金额特别关注。这样往往会对不上账，给财务管理带来巨大的麻烦。基层部门财务人员的素质有待提高。一些基层部门的财务人员，在对财务进行核实分析时比较粗心，态度不认真，经常出现一些逻辑性和核实性错误，比如错误的使用功能科目、经济分类随意性大等。

（二）基层财政管理工作中存在的问题。

（1）预算执行不够细化和决算成果没有被利用

基层部门在经济科目使用上灵活度较高。基层部门一般采用综合预算编制，具体的支出项目和经济项目没有做细化，导致决算时具有较大空间的科目调整，从而使决算的准确性不高，真实性不强。基层部门的财政决算就是要反应这一年部门预算的执行情况。预算和决算是部门资金使用的一个完整的过程。部门做预算时，应该依据上一年的决算。决算是对预算使用情况的检验，也是对预算情况的使用情况的评价。但在一些基层部门的实际财政工作中，做下一年的财政预算时，根本不参考上一年的财政决算。有些部门的预算超支了，就私自让超支的部分转到下一年的预算中。这样决算编审的成果不能得到充分利用。

（2）决算审核要求与目的不匹配和编审参数变化大

在基层部门的财政管理工作中，存在着决算审核要求和目的相脱节的问题。因为设置了过多的审核参数，即使审核系统具有很强大的功能，但决算系统的准确性依然不高。上级下达编审参数的次数较多，使得基层部门和编审单位的工作量大大增加。基层部门会在每年年底把这一年的财政决算上报给财政部门，可是上报后，上级财政部门需要更新一些审核参数，基层部门也需要相应的更新审核参数，而随着审核参数的不断更新，部门为满足审核公式的要求也在不断地修改决算数据，最终导致决算数据与财务数据之间的偏差越来越大。

（3）专款对账不及时和决算组织协调性不强

一般在年底的最后一天，上级还会不断下拨资金。基层部门为了满足考核和评比的要求，这样财政支出一有变化，就需要对决算课目进行调整。在上报时间紧和对账工作量大的情况下，会出现账不及时的情况。我们知道一到了年底，决算工作都是最忙最紧张的时候，决算上报以后，决算部门只是会指出决算中存在的问题，而不对问题进行分析，不能从根本上解决问题。

二、提高决算编审质量，加强基层部门财务管理

（一）转变观念重视决算编审工作

以往部门对决算编审不够重视，这是财务管理工作的一个重大疏忽。由于对决算编审不重视，所以决算过程中出现了许多违规违法的行为，比如故意瞒报、虚报等。这些行为都严重地影响了决算编审的质量，不利于财务工作的开展。基层部门要转变财政观念，对决算编审工作加以重视。明确部门的决算编报责任，明确财务人员在决算工作中的责任。对于出现的违法违规行为，针对相应的部门和责任人要依法予以处罚。

（二）规范基层会计基础工作

基层会计工作中存在种种问题，应该采取有效措施对基层会计基础工作进行规范。可以从以下几个方面着手。一是在一些财务工作量大的部门成立会计核算中心，比如水利、教育等部门。这个中心要实行专业化的管理，精细化的管理，制定规范的工作流程，使基层会计工作规范化。二是对基层人事管理进行规范。基层财务人员是基层会计工作的核心，要规范对基层财务人员的管理，包括选用、培训等，提高他们的业务水平，提高他们的综合素质。三是完善会计核算制度。健全的会计核算制度是基层会计工作顺利开展的重要保障。对不同的岗位进行分工，明确岗位职责，这样才能提高财务管理的抗风险能力。

（三）做好决算基础工作

只重视决算工作是不够的，还应该做好决算基础工作，具体可以从以下几个方面展开。一是重视重点指标的执行情况，在一定考核要求和计算方法的指导下，对重点指标时时进行监控。二是强化各部门之间的工作协调机制，因为决算工作往往要牵涉到各科室和部门，这就需要各部门要相互配合和支持。三是及时探讨部门决算中存在的问题。分析问题产生的根源，避免下次犯同样的错误。四是建立合理的对账制度。部门定期要核对收支情况，发现问题及时与财政部门沟通，确保数据准确、决算时对上账。

（四）有效利用决算编制的结果

决算编制出来，不能把它搁置起来。财政管理是一个有机整体，预算、执行和决算这三个部分缺一不可。这三部分之间有着密切的联系，相互促进。预算执行把预算编制付诸实践，预算执行的结果和情况，就可以形成决算。决算可以为下一年的财政工作提供重要的参考，可以影响下一年的预算编制和预算执行。所以，基层部门应该有效利用决算编制的结果。

三、结语

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摘 要 基层医疗机构是医疗服务体系的基本单位，其肩负着伦理道德、公共责任以及创新发展的使命，因此加强基层医疗机构财务管理工作对促进其发展具有重要的意义。本研究主要重点分析新医院会计制度下基层医疗机构财务工作的变化及存在的问题，然后针对问题提出了基层医疗机构的财务管理策略，以供参考。

关键词 新医院会计制度 基层医疗机构 财务管理

引言：医院财务管理是医院管理的核心内容，医院财务管理对医院的可持续发展具有重要的作用。随着医疗机构改革的不断深入，新会计制度的实施，对基础医疗机构财务工作带来了很大的影响，特别是医疗机构财务管理工作产生了很大的变动。因此，在新医院会计制度下，加强基层医疗机构财务管理是目前医院管理的重点内容，下面本文针对新会计制度下如何加强基层医院财务管理进行分析。

一、新会计制度下基层医疗机构财务管理工作的变化

1.财务管理目标变化

新会计制度的实施为医疗机构提供了会计和财务协调一致的理论指导。在新会计制度下，作为事业单位，医院的财务管理目标变为实现本单位价值的最大化。其中关于财务报表、财务报告以及合并财务报表的具体会计准则，更有利于各个医院的财务部门充分对反映本单位价值的财务信息进行披露，这体现了事业单位的科学发展要求[1]。

2.会计核算变化

新会计制度增加了金融工具的确认、计量、列报、披露的具体内容，与旧的会计制度相比，会计核算账户、会计报表和部分处理流程都发生了重大的变化，变得更加规范，这为进一步实现医院会计核算体系的健全提供了制度保障。

3.财务报表的变化

针对当前基层医疗机构财务管理体系中财务报表编制不统一或者缺失的问题，新会计制度强调了各个事业单位财务报表要统一编制，设置现金流量表，财政补助收支表，以能够明确的了解到各项收支的去向，并且还应该在财务说明书中增加负债管理、资金流动等信息管理，医院新会计制度对财务报表管理体制的优化，可以明显提高财务管理的质量和效率。

二、新医院会计制度下财务管理中存在的问题

1.预算管理体系不完善

以前，我国大型医疗机构大多数都比较缺乏预算管理体系，而医院的部分工资支出都是由国家财政部分拨付的，长此以往，医疗机构没有市场竞争的压力，缺乏先进的预算管理理念。医疗机构的预算编制工作常常由财务部门单独负责，但是医疗机构的经营管理工作越来越复杂，财务部门不能很好地把握医疗机构的整体运行情况，导致编制出来的预算程序不太规范、内容简单，且编制的方法缺乏科学性。对于预算金额的确定也没有形成一套系统的计算方法，使得预算管理工作往往流于形式，没有切实执行。由于体制、执行力等种种原因使得医院的实际现金支出和预算支出产生很大的差距，财务部门在开展工作时，也不能很好地履行监管职能。

2成本核算制度不健全

新的医院会计制度应用之前，医疗机构的成本核算工作很笼统，不能很好地反应基层医疗机构成本的真实情况，也就不能为医疗机构的工作者提供可靠、完整、准确的成本信息。为了加强医院的成本管理工作，新医院会计制度对医疗机构成本核算工作的账务处理制定了一系列规定，取消了原来的“药品支出”、“医疗支出”等科目，简单地根据医疗机构的人员构成比例，把账务处理进行合理分摊，变成详细设置和成本核算中会计科目的明细核算，确定了成本核算的基本对象、原则等，确保成本核算可以真实反映医院的业务活动。把成本控制的目标、预算的贯彻落实情况列为医疗机构各个科室的绩效考核内容，但是医疗机构成本核算作为财政补助的可靠依据，需要进一步健全成本核算制度[2]。

三、加强基层医院财务管理的对策

1.建立健全预算管理制度

要想从源头解决医疗机构预算管理中存在的问题，首先，要转变认识，医疗机构各阶层的管理人员要树立整体预算管理理念，把医疗机构的所有医疗活动以数据的形式归入预算管理中，利用编制预算了解医院现有资源的配备情况。院长作为医疗机构的首要负责人，要对医疗机构的财务预算管理工作负主要责任。通过成立预算管理小组，制定相应的奖惩制度，调动医疗机构各个业务部门对编制预算的积极性，把财务预算管理工作落到实处。其次，建立健全医疗机构的预算管理制度，保证预算工作有序进行，克服以前预算管理工作中的随意性。采用新的预算编制方法，根据医疗机构的医疗业务，制定出计划和目标，考察市场环境、地域特殊性等各种相关因素，进而制定出科学的预算金额[3]。在此基础上，对医疗机构的总体预算目标进行合理分解，把每层目标落实到有关科室，调动每名员工的积极性。完善医疗机构的各项经费开支制度，加强对医疗机构资金的管理，提高医疗机构资金的利用率，提高医疗机构的综合效益和市场竞争力。

2.完善成本核算制度

由于医疗机构的成本核算管理关系到医疗机构各个部门、各个员工的切身利益，故必须树立全面的成本管理意识，医疗机构的成本核算管理应该以市场为导向，完善成本的约束管理和激励制度，通过现代财务管理方法进行有效的成本控制，降低医疗机构的经营成本。医疗机构的相关领导要具体负责相关管理事务，财务部门认真执行，有关部门主动配合，形成一套完善的成本核算制度[4]。首先，医疗机构要根据自身的实际情况，确定出成本核算的对象，制定出科学的成本核算方法，把医疗过程汇总产生的各项支出分类纳入成本核算的范围内。在编制成本核算报表时，要分析其变化规律，及时发现核算过程中出现的各种问题，进行改进，然后为医疗机构的相关决策提供可靠的依据。

四、结语

总之，新医院会计制度的实施，对医疗机构的财务管理工作带来了新的变化，增加了医疗机构财务管理工作的风险，需要广大医疗机构财务工作人员进一步提高专业技能，才能理顺医疗机构的财务管理工作的各种关系，解决目前医疗机构财务工作中存在的问题，进而提高医疗机构的经济效益，促进医疗机构健康、可持续发展。

参考文献：

[1]郭志勇.医院财务管理存在的问题及对策.经济研究导刊.2009（23）：654-655.

[2]岳玮.探讨在新的会计制度改革下医院财务管理当中存在的问题.时代金融.2012（2）：12-14.

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关键词：基层医院 财务内部控制

虽然卫生部早在2006年就制定颁布了《医疗机构财务会计内部控制规定》、《内控规定》两部关于医疗机构财务内部控制的重要法律，但到目前为止，基层医院在财务内部控制方面仍存在不少问题。为了加强基层医院财务管理，保证会计资料的真实、准确，保护国有资产的安全与完整，合理、有效地使用各项资金，堵塞管理漏洞，必须加强基层医院内部控制制度建设及实施。

一、目前基层医院财务内部控制存在的问题

（一）财务内部控制意识薄弱

基层医院是政府纳入财政预算管理的医疗单位，具有公益性和经营性特征。目前基层医院还没有意识到财务内部控制的重要性，认为财务内部控制就是建立各项规章制度。此外，制度也没有随着业务发展和客观环境的变化而及时进行完善，在实际工作中出现有制度但缺乏严格执行和监督的情况，更有单位甚至对内部控制还没有形成概念。

（二）财务管理实际工作中存在的问题

基层医疗机构财务内部控制的核心是财务管理，目前，基层医院财务管理在实际工作中仍存在许多问题，如：账目混乱、账实不符、账务处理不规范，导致医院会计信息失真；手续不完整、责任分工不明确；涉及往来款项的收入与支出没有及时核对与处理，导致收入支出不实；支出的申请、审批、审核和支付程序等各个岗位之间没有形成相互联系和相互制约的管理体系；不相容职务没有做到严格的相互分离；对药品等财产物资的缺损、报废、失效没有有效的管理制度……这一系列问题导致医疗成本过高，资产流失。

（三）财务人员的业务能力、职业道德有待提高

医院的财务内部控制对于财务人员的业务能力、职业道德水平都有很高的要求，不仅要精通财务知识、审计知识，还需要熟悉相关法律法规。但目前基层医院的财务工作人员（甚至财务负责人）只有初级会计水平，对相关业务知识不精通、缺乏相应的法律常识，更不了解相关审计知识，对不相容职务相互分离控制原则没有落实到位，监管不力，各岗位之间没有形成相互制约、相互监督的机制，从而导致部分人员出现违纪违规的行为。

（四）缺乏内部审计

内部审计对医院财务内部控制有非常重要的作用，是对日常财务工作、内控工作的再次审查。但是，目前基层医院没有设立内审机构或独立的审计人员，审计制度不健全，没有开展常规的内部审计工作，缺乏对相关财务决策的监督以及部门岗位之间的相互制衡。

二、强化基层医院内部控制的措施及建议

（一）增强基层医院财务内部控制意识

医院管理层应充分认识内控的重要性，把内控作为医院财务管理的重要组成部分。通过宣传和学习，使医院每个人都认识到内控的重要性并参与到内部控制管理中来。只有形成了有效的内部控制意识，才能保障财务内部控制制度的建立和实施，从而确保基层医院各种资金的安全、有效和合理使用，防止各种舞弊行为的发生。

（二）建立健全财务内部控制制度

1.不相容职务相分离

只有各个岗位互相监督、相互制约才能有效地防止各种贪污舞弊行为的发生。单位业务的审批人、经办人、出纳人员、财产保管人员、审核人员的职责、权限要明确，实行不相容岗位相互分离，相互之间要形成制约关系。这是医院财务内部控制的核心。

2.财产、库存物资控制

财产、库存物资的请购与审批、采购与验收、保管与清查、处置执行与会计记录等不相容职务相互分离，合理设置岗位，相互监督。保护财产、库存物资的安全性，储存与保管要实行限制接触，定期或不定期进行清查与盘点，对财产、库存财产物资的缺损、报废实行责任追究制度，并及时做出账务处理，确保账实相符。

3.债权、债务的控制

基层医院财务部门要及时检查和清理各种应收、应付款项，减少因债权形成的损失、保证单位收入的真实、及时、完整；费用及时列支，减少挂账在其他应付款的各种支出。

（三）提高基层医院财务人员素质

财务人员素质主要包括职业道德修养和专业胜任能力。财务工作者有很强的自律性，应定期和不定期地进行道德品质的考核。在关键领导岗位的财务工作人员要通过不断地学习来增强自身的业务能力，并熟悉相关法律法规，用科学的管理方法及时地为医院领导者提供真实、完整的财务信息。

（四）加强医院内部控制评价和审计

2011年后，财政部门按照“核定任务、核定收支、绩效考核、财政补助”的方法，多渠道弥补基层医疗机构由于实行基本药品“零差价”后造成的经费不足。通过购买服务的办法对基层医疗单位提供的服务进行合理补偿，来引导基层医疗机构提高服务质量、控制医疗成本。次年，财政部门会聘请会计师事务所对医院财务报表进行审计。但目前，并没有对被审单位的内部控制设计与运行的有效性进行审计，为此笔者建议，因两者均关注财务报告质量与财务风险，审计过程中形成的证据可以相互支持和利用，所以注册会计师在对基层医院的年度报表审计时，可以增加一项内部控制审计。

加强基层医院的内部控制建设不仅有利于医院自身的良好运行和发展，而且可以对国家财政资金的安全、有效、合理使用提供有力保障，所以，建立健全基层医院内部控制制度刻不容缓。

参考文献：

[1]中华人民共和国卫生部规划财务司.医疗机构财务会计内部控制规定讲座[Z].2007（9） .

[2]财政部会计资格评价中心.高级会计实务[Z].2014（4） .

[3]顾凯宏.关于公立医院内务内部控制问题的探讨[J].会计师，2013（9） .