工程竣工决算报告书范文

导语：如何才能写好一篇工程竣工决算报告书，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：电力工程；竣工阶段；决算管理

【分类号】：F239.63

电力工程竣工决算尽管是发生在工程完工之后，也一定要加强其编制的准确性，进而需要在开展工程建设的时候就要深入到相应的工程管理工作中。在开展竣工决算管理工作的时候，一定要加强对决算编制部门、编制原则、编制内容等方面的注意，及时发现其中存在的不足，进而提出相应的改进对策。

一、竣工决算编制部门的职责

（一）财务部门的职责

在电力工程竣工阶段开展决算管理工作的时候，财务部门的职责主要包括以下几点：一是，加强对工程资金到位的情况进行核对；二是，落实借款利息支付，准确分摊资本利息；三是，清理工程债权债务情况；四是，加强工程材料、设备等方面的结算处理，预留一定的质量保证金；五是，加强相关工作的费用分析与分摊；六是，编制竣工决算的报表；七是，和相关部门共同撰写竣工决算说明书；八是，配合相关加强对工程材料与设备等消耗品的清点和登记。

（二）计划管理有关部门的职责

在电力工程竣工阶段开展决算管理工作的时候，计划管理有关部门的职责主要包括以下几点：一是，提供可行性研究报告等相关批准文件以及文本；二是，提供投资计划以及用款计划等有关文件。

（三）工程管理有关部门的职责

在电力工程竣工阶段开展决算管理工作的时候，工程管理有关部门的职责主要包括以下几点：一是，尽快完成各施工单位结算资料的审核工作；二是，提供竣工时间、验收等方面的批准文件与鉴定文件等；三是，了解工程合同的执行情况，并且编写相应的总结性文件；四是，提出预测没有完成的工程量，填写相应的记录表；五是，按照时间的顺序编写工程的事件；六是，提供征地的各项审批资料，对相关的合同进行有效整理，检查相应的执行情况，进而提出详细的用地情况；七是，和财务部门共同计算工程的资金节余和超支情况，并且针对具体情况提出有效的解决办法与建议。

（四）其他有关部门的职责

在电力工程竣工阶段开展决算管理工作的时候，其他有关部门的职责主要包括以下几点：一是，加强对施工安全情况的整理与分析；二是，协助完成工程材料、设备等消耗品的清点与记录工作。

二、竣工决算编制的原则

在工程竣工验收交付使用之后，一定要及时编制相应的竣工决算报告。电源工程与220kV及以上的电网工程在工程竣工验收交付使用之后的6个月内完成编制，220kV以下电网工程以及其他相关工程在工程竣工验收交付使用之后的3个月内完成编制。在编制竣工决算报告的时候，一定要坚持“一个概算范围之内的工程项目，只可以编制一个竣工决算报告”。竣工决算报告一定要经过项目法人单位进行相应的外部审计，并且出具相应的审计报告。在验收具有投产资格的工程时，在原则上是不允许留有没有完成的工程项目的，如果存在没有完成的工程项目，可以将其纳入到竣工结算当中，并且根据概算项目进行工程明细的编制，但是预计没有完成的工程项目的概算价值与工作量一定不要高于总概算的5%。

三、竣工决算编制的内容

竣工决算报告中包括的工程成本费用开支范围主要就是从工程筹建一直到可以使用之前的所有支出，包括建筑工程费、安装工程费等。竣工决算报告主要就是由以下几个方面构成：其一，竣工决算报告的封面和目录；其二，工程项目的核准文件、概算批准文件以及验收报告；其三，竣工工程的主体或者全景的实物彩照；其四，竣工决算报告的说明书。竣工决算报告的说明书是反映工程竣工的成果与经验，对工程投资与成本的全面分析与总结，是竣工决算管理工作中非常关键的组成内容。

四、加强竣工决算管理的对策

（一）优化决算流程

在电力工程竣工阶段，一定要由有关生产部门和财务部门共同参与相关的竣工验收工作，其中财务部门一定要加强对资产的清点与移交工作；施工单位一定要将施工材料成本经由监理单位和工程管理单位完成相关的审核之后，和材料供应部门进行相应的核对，进而再和财务部门展开对账工作，在财务部门确认无误之后，就可以展开退库等相关工作；施工单位根据校核之后的材料消耗记录表和由三方确认的工程量编制结算书报给相应的工程管理部门与监理单位进行审批，之后再交由相关的审计部门进行审计，审计部门在开展审计工作的时候，主要是根据工作量等内容展开的，财务部门结合审核之后的结算书，扣除甲方供材之后，明确施工成本，核对往来账款展开财务工作，并且扣留10%的质量保证金；针对设备费用和其他相关费用而言，就可以根据施工成本的审核过程开展相关工作；财务部门一定要结合结算书等相关资料编制竣工决算报告书，进而明确工程造价，并且对其进行相应的分析与研究，确保竣工决算管理工作的顺利进行。

（二）优化竣工决算的编制

在开展竣工决算编制工作的时候，可以采取以下改进对策：其一，在进行竣工决算编制工作的时候，一定要对相关费用的分摊进行具体分析，如果能够直接明确分摊主体，就可以不用进行统一的比例分摊，可以采用个别认定法将其计入到个别资产当中，准确了解资产的入账价值，进而有效反映资产造价的真实情况，也可以为日后的折旧计提以及资产清理奠定一定的工作基础。其二，加强工程竣工验收工作，根据资产交付表对资产的种类、数量等信息进行一定的清点，通过有关部门认可之后，将其当成编制决算与工程结算的重要参考资料，并且和其他资料一同进行存档。其三，对资产原值进行准确的划分和核算，比如，针对一些比较容易出现混淆的房屋建筑物以及厂房中的相关设备，一定要选取出让的方式获取相应的土地使用权，进而对资产价值进行准确的计算，这样不仅可以为将来进行相关的维修与扩建资产提供相应的原值，还可以有效降低房产税，进而降低纳税成本。其四，针对一些大型的电力工程项目而言，一定要组织相关工作人员加强对竣工财务决算工作的管理，充分发挥审计部门的职能，提高工程管理水平，并且对每一个需要审核的项目进行现场勘察，在审核的过程中一定要加强对项目概算的重视，提高审核管理的意识，进而加强对审核工作完整性与真实性的重视。

结束语：

总而言之，在电力工程管理工作中，竣工决算管理工作占据着非常重要的地位，一定要予以充分的重视。在开展竣工决算管理工作的时候，一定要结合工程的具体情况，分析可能会出现的问题，进而提出一些改进对策，促进竣工决算管理工作的全面展开，进一步促进电力事业的可持续发展。

参考文献：

[1]唐建然.竣工财务决算中常见问题及解决建议[M].北京：中国电力出版社，2004年.

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关键词：工程；竣工结算；审核

随着社会经济的高速发展，现代建筑工程项目的规模越来越大，市场经济环境以及竞争状态对工程造价的影响也日益扩大。工程造价直接影响着投资商与业主的经济利益，同时也影响着整个建筑工程的质量。预算和结算审核是确定工程造价的关键环节，加强工程造价的结算审核探究建筑工程中结算审核的技巧，有利于整个工程的造价管理和控制。

一、工程结算审核的现状和存在的问题

自从我国实行了注册造价工程师制度以来，工程造价结算编制和审核也形成多样化的格局。财政部门成立了财政评审中心，审计部门成立审计中心。一些管理比较正规的国有大型企业、集体企业、民营企业，设置了专门的机构来从事工程管理、造价工作。还有的企业、事业单位、政府部门大都委托社会上的造价咨询机构承担此项工作。由于工程结算的审核是一项烦琐而细致的技术与经济相结合的工作，不但要求审核人员要具有一定的专业技术方面的知识，而且还要有较高的造价专业方面的业务素质。但在实际工作中，由于个人水平的差异，总是难免会出现差错，如定额换算不合理，由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项；要补充的项目与内容也不断增多；其次高估冒算现象在结算时较为普遍；另外由于工程造价构成项目多，专业性强等原因均容易产生一些错误。

二、工程结算审核前的准备

在进行工程结算造价审核前，要收集工程项目的地质、气候资料和地勘资料，审核施工组织设计，熟悉图纸，了解新工艺、新材料。必须做到以下几点：

1.安排审核人员要实际。造价咨询机构或审核（计）单位在安排审核人员时，必须考虑造价审核人员的专业能力和素质，不能滥竽充数，经验丰富和专业能力强的应优先安排。

2.坚持独立性原则。审核人员处理问题时必须客观公正，不能带有任何偏见，甚至不能受造价咨询机构或审核（计）单位左右，审核人员与被审核单位人员有私人或利害关系时，应主动回避。

3.编制、审核造价咨询方案。明确由项目审核负责人组织编写造价咨询方案，组织方案的分析、讨论，并逐级上报审核，使造价咨询工作的组织具有项目针对性，集中力量解决重点难点问题。

三、工程结算审核中的重点

经审查核定后的工程竣工结算既是施工企业向建设单位收取工程价款的依据，也是建设单位编制竣工决算核定新增固定资产的依据。它直接关系到建设各方的经济利益，因此承发包双方均十分重视竣工结算的审核工作。工程竣工结算是否符合合同条款、招投标文件的约定，结算是否按定额和工程计量规则、造价管理部门的调价规定进行编制等，要根据合同、图纸、定额、工程预算书、投标清单等，对工程变更、工程量增减、材料替换、价格调整等逐项审核。这就要求做到以下几点：

1.审核送审的工程竣工结算资料。包括招投标文件、施工合同、竣工图纸、现场签证、设计变更、材料价格变更、人工费变化、地勘资料等。

2.深入施工现场踏勘。一般来说，在送审材料齐全的情况下，审核人员基本上可据此进行全面审核。不过，为了确保工程结算审核质量，应通知项目管理人员和施工方到场，深入施工现场踏勘也是必不可少的。这不仅可以增加审核人员对工程整体的感性认识，还可对一些变更、签证进行现场核实，同时可以核对施工现场的实际情况、使用的材料设备等是否与竣工图一致，且实地查证是否有项目核减后未如实办理变更、签证手续，这样可以防止审核人员被送审的结算书面材料所蒙蔽，有效避免一些故意巧立名目的虚增项目，甚至是子虚乌有的工程蒙混通过结算审核，造成工程结算价格虚高。

3.工程量的审核。工程量的审核是工程结算审核的重点、难点，复杂而繁琐，其正确与否将直接影响工程造价的准确度。根据上述审核送审的工程竣工结算资料和深入施工现场踏勘，是工程结算审核的重中之重，而把握好计算规则又是工程量计算的重中之重。

4.现场签证、设计变更的审核。现场签证是工程竣工结算的重要依据，因为它涉及的内容广泛、构成原因复杂、规律性较差、发生的时间长，而且我国目前采取的又是工程计量与工程结算审核相分离的工程监管模式，这给结算审核增加了难度。对于设计变更、现场签证的审核，应按合同要求，正确甄别其有效性与合法性。审核时要做好调查研究，并不是所有签证都照搬照用，应对签证程序及内容进行认真分析、区别对待、正确引用。

5. 材料价格的审核。对材料进行审核时主要审查有无价格不实，主要材料和特殊材料的定额用量是否按图纸和定额标准计算，是否提高材料损耗率等。对施工期限较长的工程，材料价格浮动较大，要审核是否根据施工合同规定的材料价格确认、调整办法结算。

6.清单项目、措施费项目、其他项目和定额套用的审核。措施项目费指为完成工程项目施工、发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面所需的非工程实体项目费用。其他项目费指除分部分项工程量清单项目、措施项目费以外的项目费用包括暂列金额、暂估价（包括材料暂估价、专业工程暂估价）、计日工、总承包服务费。清单项目、措施费项目、其他项目和定额套用的审核是一项复杂、政策性强的工作，要求审核人员在审核工作中要熟悉每个定额子目或清单项目所包括的项目特征、工作内容、适用范围、调整系数、附加注释及说明等，还需审核措施费项目、其他项目是否执行国家计价规范的规定。

7.规费的审核。规费是承包人根据省级政府或省级有关权力部门规定必须缴纳，应计入建筑安装工程造价的费用。包括工程排污费、社会保障费、住房公积金、工伤保险及危险作业意外伤害保险，不得作为竞争性费用。

8.变更项目价格审核。变更项目的单价应按照以下原则确定：

①合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款。

②合同中有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款。

③合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经造价工程师或建设单位确认后执行。

9. 出具审核报告书。项目负责人草拟《工程结算审核报告书》，经审核单位负责人签发，编号后打印成文，加盖造价咨询单位资质专用章及公章，《工程结算审核书》还须加盖编制、审核人员执业资格专用章并签字，《工程结算审核报告书》应及时送交委托人并办理相关手续。

四、工程结算审核的后续工作

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北京市建设工程造价管理暂行规定完整版全文第一章　总 则

第一条 为规范我市建设工程计价行为，合理确定和有效控制工程造价，保证工程质量和安全，维护社会和谐稳定，促进建筑行业的健康发展，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国合同法》等有关法律法规，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条 本规定所称的建设工程造价，是指建设工程从立项到竣工验收交付使用所需的全部费用，包括建筑安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息、国家规定应当计入工程造价的其他费用。

本规定所称的建设工程计价，是指依照建设工程不同阶段的相关资料及有关规定、设计图纸、计价依据、方法、程序计算建设工程造价的活动。

第三条 在本市行政区域内从事房屋建筑和市政基础设施建设的工程造价编制、确定、控制及监督管理活动，适用本规定。

第四条 建设工程计价应当遵循合法、公平、科学、诚信的原则。

第五条 北京市住房和城乡建设委员会(以下简称市住房城乡建设委)负责其职责范围内的建设工程造价的监督管理工作，具体工作委托市建设工程造价管理机构负责。

第二章　工程计价依据的制定

第六条 建设工程计价依据包括：

(一)投资估算指标;

(二)概算指标、概算定额;

(三)工程量清单计价规范、预算定额、单位估价表、劳动定额;

(四)费用定额;

(五)工期定额;

(六)工程建设的人工、材料、设备、施工机械台班价格;

(七)国家和本市制定颁发的其他计价依据。

第七条 本市建设工程计价依据分为统一计价依据和一次性补充计价依据。

统一计价依据由市住房城乡建设委根据国家的统一标准，结合本市实际情况组织编制，并施行。

一次性补充计价依据由发包人组织编制并审核后，报市住房城乡建设委备案。

第八条 建设工程造价实行动态管理，市建设工程造价管理机构负责人工、材料、设备、施工机械台班的市场价格信息、调整系数、技术经济指标、典型工程造价分析、造价指数，引导调控建筑市场主体合理计价定价。

第三章 工程造价的编制与管理

第九条 建设工程计价活动包括：编制投资估算、设计概算、施工图预算、工程量清单、招标控制价或工程标底、投标报价，确定工程合同价，进行工程计量与价款支付，调整工程价款，工程索赔，处理工程造价纠纷，进行工程结算、竣工决算等。

第十条 建设工程造价应当由具备编制能力的单位或委托具有相应资质的造价咨询企业编制。

复核和审查工程造价成果文件的人员应当为注册造价工程师。

工程造价的编制、审核单位和注册造价工程师、造价员对其编制和审核的工程造价成果文件承担相应的法律责任。

造价咨询企业应按照规定向住房和城乡建设部与市住房城乡建设委报送统计报表与经营业绩等相关资料。

第十一条 造价员应当在本人承担编制的工程造价业务文件上签字并加盖专用章;注册造价工程师应当在本人负责编制、复核和审查的工程造价成果文件上签字并加盖执业印章，并由执行该造价成果文件任务的造价咨询企业或有编制能力单位的法定代表人签字，并加盖单位公章和造价咨询企业执业印章。

第十二条 建设工程造价应当根据工程不同阶段的方案资料、设计图纸、计价依据、计价办法及有关规定进行编制。

(一)工程量清单应当根据招标文件、设计图纸、工程量清单计价规范及有关规定编制。

(二)招标控制价应当根据招标文件、设计图纸、工程量清单计价规范、预算定额、工程造价信息、费用定额、计价办法及相关资料编制。

(三)投标报价应当根据招标文件、设计图纸、工程量清单计价规范、施工组织设计、计价办法、本企业定额或参照市住房城乡建设委的预算定额、市场价格及相关资料编制。

(四)施工图预算应当根据施工图纸、计价办法、预算定额、工程造价信息、费用定额及相关资料编制。

(五)建设工程竣工结算，应当以在市或区(县)住房城乡建设委备案的施工合同为依据，以发承包双方签订的合同价为基础，结合合同约定的价款调整范围内容及调整办法进行编制。

第十三条 建筑市场各方主体依据本市统一计价依据和计价办法进行工程计价所使用的计价软件，应当符合市住房城乡建设委制订的标准格式要求。

第十四条 总承包服务费应当依据招标人在招标文件中列出的分包专业工程内容，按照招标人提出的协调、配合与服务要求和施工现场管理需要，在本市现行规定的幅度费率范围内由投标人自主确定。

工程竣工结算时，总承包服务费应当按照分包专业工程结算造价(不含设备费)及原投标费率进行调整。

第十五条 编制招标控制价或工程标底、投标报价时，安全文明施工费应按照本市现行费率标准计算，并单独列出，不得作为竞争性费用。

第十六条 规费是指依据政府及有关部门规定必须交纳的费用，应按照国家和本市的有关规定计算，并足额上缴，不得作为竞争性费用。

规费包括：住房公积金、基本医疗保险基金、基本养老保险费、失业保险基金、工伤保险基金、残疾人就业保障金、生育保险等。

在编制招标控制价或工程标底时，规费应按照现行有关规定计算;在编制投标报价时，规费应根据规定结合本企业上一年度缴费情况确定。

农民工工伤保险应按照现行规定计算，并在招标控制价或工程标底、投标报价中单独列出，开工前由发包人一次性拨付给总承包人，总承包人应按照有关规定办理农民工工伤保险。

第十七条 全部使用国有资金投资和国有资金投资为主的建设工程，必须采用工程量清单计价，并编制招标控制价。

一项工程只设置一个招标控制价或工程标底。招标人不得故意压低招标控制价或工程标底。

招标控制价应当在招标时公布，公布的内容包括：单位工程的分部分项工程、措施项目、其他项目、规费、税金的合价。投标人对于招标控制价未按照《建设工程工程量清单计价规范》规定编制的，应在开标前五天向市或区(县)住房城乡建设委投诉。

招标人应当将招标文件和招标控制价及其电子版一份报送市或区(县)住房城乡建设委。

第十八条 投标报价的总价低于招标控制价的总价(均不包括不可竞争费用)：其中建筑和装饰工程低于6%，市政和轨道交通工程低于8%，或评标委员会认为投标报价组成明显不合理的，该投标人应就其报价的合理性做出详细说明，评标委员会对该报价应进行详细分析及质询。对高于招标控制价的报价，或过低报价又不能说明其合理性的，招标人有权拒绝其参与该工程的投标，以避免因低价中标后可能带来的重大履约风险。

第四章 工程价款的确定与结算

第十九条 工程发承包双方应当根据拟建工程的规模、工期要求、图纸设计深度及有关规定，正确选择合同价方式。施工合同工期在一年以内，并已经通过施工图设计文件审查的工程，可采用总价合同方式，其他工程应当采用单价合同方式。

发承包双方应当依照招标文件、中标人的投标文件和中标通知书订立施工合同，并于订立之日起7天之内到市或区(县)住房城乡建设委备案，双方不得另行签订背离备案合同实质性内容的合同、协议或补充协议。

第二十条 发承包双方应当按照国家和本市的规定，在施工合同中明确约定工程预付款和进度款的支付标准、支付方式及时限、抵扣方式。

第二十一条 施工合同应明确约定安全文明施工费的总费用，以及该费用的支付时间、使用要求、调整方式等，合同对预(支)付计划未作约定或约定不明确的，安全文明施工费的预(支)付按以下方式办理：合同工期在一年以内的，该项费用的预付应不低于其总额的50%，合同工期在一年以上(含一年)，该项费用的预付应不低于其总额的30%，其余费用应当按照施工进度支付。

承包人应在财务管理中单独列出安全文明施工费，并专款专用。

第二十二条 发承包双方应当在施工合同中明确约定主要材料、人工及机械价格变化的风险范围及幅度，以及超出约定风险范围及幅度的调整办法。价格风险幅度应在3%至6%区间内考虑。

第二十三条 发承包双方应严格执行本市的工期定额，当发包人要求的工期小于定额工期的，应按照本市的有关规定计算压缩工期增加费和抢工措施费。但压缩工期的天数超过定额工期30%的，视为发包人任意压缩合理工期，按照《建设工程质量管理条例》的有关规定进行处理。

第二十四条 承包人应当按照合同约定期限，向发包人提交已完工程量报告，发包人应自接到工程计量报告的14天之内核实完毕。

第二十五条 承包人根据双方确定的工程计量结果，向发包人提出支付工程进度款申请，发包人应自接到申请之日起的14天之内，按照合同约定向承包人支付工程进度款和扣回工程预付款，若发包人未按照合同约定支付工程进度款，应当与承包人协商签订延期支付协议，并办理具有强制执行效力的公证文书，未签订延期支付协议的，承包人可按照银行同期贷款利率计算延期付款利息，发包人应当承担相应的违约责任。

第二十六条 施工合同履行过程中发生的工程变更及合同约定允许调整的内容涉及工程价款调整的，发、承包人应如实记录并即时签字确认，以发、承包人的法定代表人或其授权人员签字确认的书面资料为依据调整工程价款，与工程进度款同期支付。

第二十七条 因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，引起措施项目发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，原措施费中已有的措施项目，按原措施费的组价方法调整;原措施费中没有的措施项目，由承包人提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。

第二十八条 承包人应当按照合同约定期限向发包人提交竣工结算文件，合同没有约定的，其期限为工程竣工验收合格之日起的28天内。

发包人收到承包人提交的竣工结算文件时，应当书面签收。

完整的竣工结算文件包括：竣工结算报告书、施工合同、补充协议、招标文件、投标报价、中标通知书、设计施工图、竣工图、图纸会审纪要、施工组织设计、洽商变更、涉及工程价款的签证资料等。

第二十九条 发包人对单项工程的竣工结算原则上只审核一次，不得以审计为由进行重复审核及拖延工程价款支付。单项工程审核时限应当在合同中约定，若合同没有约定或约定不明确的，执行《建设工程价款结算暂行办法》的相关规定。

建设项目竣工总结算审核应当在最后一个单项工程竣工结算审核确认后的28天之内完成。

政府投资工程的竣工决算审计按照国家有关法律法规的规定执行。

第三十条 工程竣工结算文件经发承包双方签字盖章，即应当作为支付工程竣工结算价款及办理竣工决算的依据。除法律法规和国家另有规定外，任何单位都不得对经发承包双方签字盖章生效的工程竣工结算再进行审核。

第三十一条 国有资金投资和国有资金投资为主的建设工程，发包人应当在办完竣工结算后的28天之内，将竣工结算报告书及电子版一份报市建设工程造价管理机构备案。

第三十二条 对已经办完竣工结算的工程，发包人应当按照合同的约定期限支付全部竣工结算价款。若合同没约定或约定不明确的，其支付期限为办完竣工结算之日起的28天之内。

第三十三条 发承包双方发生的经济纠纷可先行协商;若双方协商不成，可委托调解;当事人也可以按照合同的约定直接申请仲裁或向人民法院提起诉讼。

第三十四条 工程竣工验收合格后，发承包双方应当签订工程质量保修书，按照工程结算价(不含设备费)及有关规定协商预留质量保证金的比例并在保修书中约定，发包人可按照保修书的约定分次结算并返还质量保证金，当承包人履行完工程缺陷责任期内的保修义务，并办理了缺陷责任期终止手续，发包人应当于14天之内向承包人返还剩余的质量保证金。发包人不得拖欠和克扣质量保证金。

第三十五条 劳务作业发包人在取得工程进度款和竣工结算价款中，应当优先支付劳务分包价款，劳务作业承包人在取得劳务分包价款后，应当优先支付农民工工资。

第五章 监督管理

第三十六条 市住房城乡建设委依据现行法律、法规、规章、规范性文件、标准、规范、计价办法的有关规定，监督检查建筑市场主体的工程造价计价行为。

第三十七条 造价监督检查采取定期抽查和集中检查，专项检查和综合检查相结合等方式，对同一工程项目的发包人、承包人、造价咨询企业分别进行检查。

被检查单位和个人应当给予配合，并按照要求提供相关证照和资料，对检查涉及的有关问题做出说明和解释。

第三十八条 工程造价监督检查内容主要包括：

(一)咨询企业资质证书、咨询合同;

(二)发包人、承包人、咨询企业的造价专业人员资格证书;

(三)工程造价计价行为情况;

1.《建设工程工程量清单计价规范》强制性条款的执行情况;

2.现行计价依据、计价办法的执行情况;

3.招标控制价或工程标底的各项取费费率的执行情况;

4.工程建设的主要材料、人工及机械等风险范围及幅度的约定情况;

5.安全文明施工费相关规定的执行情况;

6.规费相关规定的执行情况;

7.压缩工期增加费和抢工措施费的计取情况;

8.工程预付款、进度款、质量保证金标准的约定情况;

9.工程量、工程款的计算、申报、审核、支付是否违反合同的约定和有关规定;

(四)其他应当检查的内容。

第三十九条 发包人、承包人有下列行为之一的，视情节轻重，进行约谈，责令改正，依法进行处罚处理，作为不良行为在市建筑市场公开信息平台上公示。

(一)委托无相应资质单位或相应资格人员编制、审核工程造价成果文件的;

(二)未按照现行法律、法规、规章、规范性文件、计价办法的有关规定计价的;

(三)未按照规定计算压缩工期增加费和抢工措施费的;或压缩的工期天数超过定额工期30%的;

(四)违反《建设工程工程量清单计价规范》强制性条款规定，故意压低招标控制价或工程标底的;

(五)工程建设的人工、材料、设备、机械等价格未按照市场价格调整的，或施工合同未约定价格风险范围及幅度的;

(六)未按照规定计算、使用、管理安全文明施工费的;或未按照规定计算和上缴规费与农民工工伤保险的;

(七)未按照本规定即时签字确认涉及调整工程价款的变更洽商的;

(八)未按照本规定调整措施费的;

(九)未按照合同约定和有关规定办理工程价款结算、支付的;

(十)未按照本规定及合同的约定返还剩余质量保证金的;

(十一)劳务作业发、承包人违反本规定第三十五条规定的;

(十二)未按照本规定办理招标控制价、竣工结算报告书备案的;

(十三)使用的工程计价软件违反本规定第十三条规定的;

(十四)未按照造价咨询合同约定支付造价咨询费用的;

(十五)发包人或承包人不配合监督检查的;

(十六)其他违反相关规定行为的。

第四十条 造价咨询企业有下列行为之一的，视情节轻重，进行约谈，责令改正，依法进行处罚处理，依照有关规定给予记分及积分处理。

(一)未按照现行法律、法规、规章、规范性文件、计价办法的有关规定计价的;

(二)承接工程造价编制、审核任务的咨询企业资质及人员资格不符合本规定第十条相应规定的;

(三)未按照有关规定报送统计报表与经营业绩等相关资料的;

(四)因造价咨询企业原因未按照造价咨询合同约定期限完成造价咨询业务的;

(五)使用的工程计价软件违反本规定第十三条规定的;

(六)在协助解决工程造价纠纷的鉴证咨询业务中接受当事人请托的;

(七)其他违反相关规定行为的。

第四十一条 注册造价工程师、造价员有下列行为之一的，视情节轻重，进行约谈，责令改正，依法进行处罚处理，依照有关规定给予记分及积分处理。

(一)未按照现行法律、法规、规章、规范性文件、计价办法的有关规定计价的;

(二)违反本规定第十条相应规定的;

(三)在造价咨询活动中有欺诈、伪造、作假行为的;

(四)散布谣言诋毁同行并造成一定影响;或采取不正当手段损害、侵犯同行权益的;

(五)泄漏从业单位技术和商业秘密，对从业单位造成一定影响的;

(六)其他违反相关规定行为的。

第四十二条 国家机关工作人员在建设工程造价活动的监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，根据情节轻重，依照现行法律法规的有关规定给予相应处理。

第六章　附则

篇4

关键词：建筑幕墙幕墙；施工管理；特点；措施

中图分类号：TU71文献标识码： A

一、建筑幕墙幕墙的施工管理存在的问题

1、缺乏一个完善的管理制度

由于建筑幕墙施工管理对于我们的建筑幕墙行业来说是一个比较新的理念，许多建筑幕墙企业在面对建筑幕墙施工管理时缺乏一定的经验，这样就容易造成该项工作开展时出现分工混乱、员工责任不明确等问题。正是因为这些问题，一旦在施工过程中出现意外等难以找到相应的负责人，这样就很有可能使得小事化大，造成不可挽回的后果。而且，正是因为建筑幕墙企业难以建设一个完善的管理制度，很难对相应管理人员界定一个管理范围，并难以对这些管理人员的工作进行一个合理的评价，最终造成管理工作的开展不够全面，降低了建筑幕墙施工管理工作的开展效率。

2、建筑幕墙施工的环境问题重视度不高

环境保护问题在近年来越来越受到重视，各个行业都在为环保工作贡献自己的力量，建筑幕墙施工行业自然也是如此。但由于建筑幕墙施工过程中会产生很多的建筑幕墙废料，例如泡沫、沙石等，这些废弃物料如果没有经过良好的处理将会对我们的生活环境造成较大的影响。然而，现在的建筑幕墙施工行业在进行废料管理的工作上开展得并不完善，这样将会造成废料的乱扔乱放等问题，同时还可能会造成建设材料不必要的浪费，这将会为建筑幕墙行业的可持续性发展造成较大的负面影响。

3、缺乏有效的监督机制

在建筑幕墙施工管理工作的开展中，由于缺乏一个完善、有效的监督机制，很有可能会造成管理人员的管理工作开展不完善等问题。而且，通过一个完善的、高效的监督机制能够为我们建筑幕墙施工管理工作提供一个很好的监督，从而保障施工过程中每一个环节都高质量的完成，为建筑幕墙施工提供一个双重的保障。

二、加强建筑幕墙幕墙施工管理的具体措施

1、加强建筑幕墙幕墙工程施工前的管理

首先，要做好投资决策和可行性研究阶段的管理与控制。在建筑幕墙幕墙工程项目中，应加强投资决策的合理性。可行性研究主要包括调查、分析、比较、论证、结论五大部分。它需要通过一定范围的了解对比，立足自身的基本条件，同时充分考虑国家需要和市场前景对建设项目形成多种初步方案，再通过对每一方案的利弊深入分析并对项目方案进行严谨的科学论证，使项目实现技术先进，经济合理，实施可行。

其次，编制施工组织设计。建筑幕墙幕墙的施工组织设计是指导设计、施工、管理等整个工程项目的主要技术纲领性的文件。因此，需要根据工程的整体规模、细节结构特点和全方位的设计要求，并通过大量的资料及案例分析，从而制定出一套完整的、具有可操作性的指导性方案。

2、加强建筑幕墙幕墙工程施工阶段的管理

2.1 施工阶段的质量控制与管理。首先要严格把关，对材料、半成品等进行检查和验收。幕墙质量的安全保证建立在材料和半成品的严格把关的物质基础之上，幕墙材料包括有四大类型，这四类分别是骨架材料、板材、结构粘结材料和密封填缝材料。每种料都一定要有合格证和质量保证书，某些材料需要性能实验的检侧报告书.如铭型材的力学性能实验报告、幕墙性能实验报告等等。没有质量保证的未合格产品或者没有性能检测报告书的材料.应当坚持拒绝使用。

2.2 施工阶段的成本控制与管理

首先，严格控制材料用量，对市场进行分析以合理的确定材料的价格。材料费在建筑幕墙幕墙工程中占据着极大的比例，一般占预算的百分之七十左右。因此材料的用量、材料的价格对施工阶段的造价有很大的影响。在施工的过程中，每个月应根据实际的施工进度和下月的施工进度计划来编制材料需用量计划。并根据需用量计划来采购材料。在材料使用时严格控制材料的用量，防止浪费。

其次，控制好施工方案。施工方案是否先进、合理不仅直接关系到施工质量，也会影响工程造价。由于工程开工前的一系列准备工作可以采用不同的方法去完成，不论在技术方面或者组织方面，通常都有许多方案供施工人员选择。不同的施工方案，其经济效果是不同的。现场管理人员应该根据现场的具体情况对施工方案进行优化，改进施工方案使其变得更合理。比如在合理的使用机械和人工，使造价降到最低。

2.3 施工阶段的进度控制与管理

首先要合理的编制施工进度计划。施工进度计划的目的是确定整个工程及各项分部工程的开竣工日期、施工顺序及施工进度安排。首先要按照合同规定的开竣工时间做出总体的施工进度安排，然后再分为各个分部工程，确定每个分部工程的开始时间和结束时间根据施工顺序合理的安排每个工作的时间，并对施工计划进行优化和调整行程最终的进度计划。

其次严格的按照进度计划进行施工，定期检查进度计划的执行情况，建立奖惩措施，对于提前完成了计划进行奖励，若进度慢于进度计划则分析出影响施工进度的原因，合理的进行调整。要做好施工日志，使工程进度能有效的控制在进度计划范围内。

2.4 加强建筑幕墙幕墙安装安全管理

建筑幕墙幕墙安装都是高空作业，必须有足够的安全管理措施，才能保证施工安全。 如在离地面高于 3m，则应搭设水平安全网。 安装用的施工机具，在使用前应进行严格检验，如手电钻、电动改锥、焊钉枪等电动工具应作绝缘电压试验;手持玻璃吸盘和玻璃吸盘安装机，应进行吸附重量和吸附持续时间试验。 施工人员应配备安全帽、安全带等，做好高空作业的各项准备。 同时，施工现场还应做好各类防火措施，我国一些大型建筑幕墙幕墙施工时不慎失火而造成重大损失的惨痛教训必须接受。

3、加强建筑幕墙幕墙竣工验收阶段的管理与控制

施工项目竣工验收指承包人按施工合同完成了项目全部任务，经检验合格，由发承包人组织验收的过程。对建设项目来说，竣工验收阶段管理是最后阶段的管理。

做好竣工验收质量控制和管理。验收主要从以下三方面进行。一是涉及安全和使用功能的分部工程应进行检验资料的复查；二对主要使用功能还须进行抽查；三是还须由参加验收的各方人员共同进行观感质量检查。

做好技术资料的整理。技术资料，特别是永久性技术资料，是施工项目进行竣工验收的主要依据，也是项目施工情况的重要记录。因此，技术资料的整理要符合有关规定及规范的要求，必须做到准确、齐全，能够满足建设工程进行维修、改造、扩建时的需要。

做好竣工决算，在竣工验收之前要编制好竣工决算，竣工决算是建设单位向上级主管部门报告建设成果和财务状况的总结性文件，是竣工验收文件的重要组成部分。在编制工程竣工决算时，要在收集、整理、分析原始资料的基础上，对照、核实工程变动情况，重新核定各单位工程、单项工程的造价，使竣工决算能够真正反映出建设项目本身的实际价格。

4、提高相关人员的意识

首先，建筑幕墙幕墙工程的所有参与人员都应积极学习和掌握相应的工程标准和要求，并将其落实到自己的工作中去。工程设计人员要依据具体情况设计出细致有效的施工图纸，其他人员应保证施工材料的质量和施工质量。其次，建筑幕墙幕墙工程的相关员工应提高自己的意识，重视和保障施工质量，以对国家和人民负责的意识工作。

结束语

总之，建筑幕墙幕墙工程属于建筑幕墙工程的重要组成部分，只有不断提高建筑幕墙幕墙施工管理水平，才能更好的促进建筑幕墙幕墙工程的发展，从而促进整个建筑幕墙业的可持续发展。因此，在具体的工作中要不断加强建筑幕墙幕墙施工前的准备工作管理、施工阶段的管理以及竣工阶段的管理，从而确保建筑幕墙幕墙的进一步发展。

参考文献：

[1]黄永涛. 建筑幕墙幕墙施工的安全管理[J]. 建筑幕墙安全,2003,06:30-31.

篇5

关键词：工程结算；编制；审核

前言

工程结算是实施控制建设工程造价的重要环节，是确定和控制建设工程项目投资文件,是衡量工程设计是否经济、合理性的判据,是进行招投标、决算、考核企业经营管理水平的依据,也是审查机关掌握投资状况,监督经济活动的重要依据。工程结算人员要在工作实践中不断的总结经验,发现规律,以便更快、更准的编制工程预决算,减少工作强度,节约劳动时间。

一、建设工程结算的编制

1建设工程结算资料的收集

工程结算资料包括有：中标文件、中标预算书、施工合同、施工图纸、图纸会审记录、设计变更、工程隐蔽资料、工程验收资料、现场签证、双方工作联系单和开工通知书及竣工报告书等等，以及涉及到结算问题的补充协议、和政府相关部门的建设工程结算文件等。因为工程结算的编制和审核都是讲求依据的，资料的收集对结算工作来说就显得相当之重要了。

资料的收集工作是从招标、投标阶段就要开始跟进，而不是在结算时才去收集，事后才去找资料，有时未必能找到，失去的资料往往是无法弥补的，当事人一般不愿意补签，如果人事有变动，就连补签的机会也没有了。施工现场的建设方监理人员都难免有些临时变动的工作安排，或免不了人员的流动，投资方监理人员离开了现场岗位后，就算是愿意补办签证，投资方也未必肯承认，因为这是制度，这样的签证已失去了“现场签证”的意义了。工程的签证、变更有增有减，假若承建方的结算只是提供了增加工程的依据，而扣减或已取消的工程没有显示；或承建方的只是提供了对自己有利的文件依据，而不提供对自己没有利益的文件，这对投资方就会造成资金的流失。

所以，资料的收集工作是双方工程造价人员的工作，资料的收集工作直接影响到工程结算工作，要想做好结算工作，资料的收集工作是不可缺少的内容。

2工程结算书的编制依据

工程结算书的编制工作，通常是由承建方工程造价人员来完成。工程结算书的编制首先是根据工程承包合同中的条款为依据。工程承包方式一般有：工程总价大包干、固定单价包干、按定额和造价站同期材料价差、人工费调整结算等几种方式。工程承包方式不论采用哪种方式，工程施工过程总不会一成不变，工程有变化，结算就会有增减。

“工程总价大包干”，不等于不用结算。工程总价大包干也同样有增减，大包干是指原包干的施工图纸和预算清单的工作内容不变，才是工程总价不变。“工程总价大包干”的增减工程结算依据，一般是按照原预算清单中单价进行增减工程结算，原预算清单中没有的项目和单价，再由双方另行协商。

“固定单价包干”，是指工程单价不受时间改变和市场人工、材料价格的改变的固定单价。但工程量是不受限制的，也就是说，工程按实际工程量计算进行结算。施工图纸或竣工图纸就是工程结算的编制依据。

“按定额和造价站同期材料价差、人工费调整结算”，是一种总价没有限制的结算方式，但这种结算却是严格的。除了工程量按施工图计算外，每一个项目、人工、单价、主材和子目的价格都需要有相关部门的文件为依据。当然，合同也是重要依据，合同通常都对工程结算的工程类别、包干费和下浮点数有约定，对这些约定，工程结算书编制时也是要按相关部门的文件为依据。

工程结算编制每一项都要讲依据，工程结算的编制依据是不可缺少的重要内容。有人说，领导同意了，或实物在场为证也可以，这是错误的。结算书是要存档的（国有企业更重视），在若干年后也要经得起不在场的审核人员审查。依据是结算编制的重中之重，没有依据的结算是不被承认的。

3签证、变更工程的结算编制

变更工程的签证必须手续齐全。图纸的变更必须是设计部门的变更，变更的图纸要有设计人和设计部门签名盖章，还要有投资方认可盖章才有效。变更工程竣工后，要有监理部门或投资方人员签认盖章才能成为竣工结算编制的依据。

现场签证要签认清晰，签证字样不能模棱两可。签证不能使用“大约、一项、一宗”之类的字眼，而是要用定额中规定的计量单位，更不能在签证中定价格。现场监理人员只要写清楚项目的名称、数量、外运距离或使用的材料、型号、工日、制作方法和使用的机械就可以了，价格由工程造价人员根据合同和文件来计算。

现场签证同样也要手续齐全，日期是不可缺少的。

工程造价人员是根据签认日期来确定签证项目中当时的人工费和材料价格的。现场签证还要有当事人签名和投资方盖章，①不是所有的现场监理人员都有权签证；

②因为当事人签认的工程项目都是代表投资方签认，所以投资方盖章才有效。

签证、变更工程的结算编制，必须分门别类按不同专业分开编制，签证单要写上编号，在结算书的每一个项目（或子目）都要注上来源于签证单的编号，以便审核人查对。建设工程竣工结算编制人员，必须实事求是，不能弄虚作假，不能有蒙混过关的思想。

二、建设工程结算的审核

1工程结算审核的内容

1.1对工程量的审核

工程量的计算是编好施工图预算的主要环节，是整个预算编制过程中最繁杂的一个工序，用工时最多，出错可能性也最多，而工程量又是整个预算的主要数据，是计算的基础，因此，一定要抓好工程量的准确性。正确使用计算公式，也是计算工程量的基本技巧。根据某些数据一次算出多次使用的原则，可以将这些数据编成各种数据表，用好各种数据表，避免重复计算，节省编制时间。

1.2工程套用单价的审核

套用单价的审核应当具有科学性和权威性，其中应当注意的是：第一，对直接套用定额单价的审核，对建设项目的内容与设计图纸是否一致应当着重进行审核；第二，对于换算的定额单价，应当在直接套用单价的基础之上，对于允许换算的内容中的规定条款进行审核，同时对于换算方法是否合理和准确进行审核，因为这些因素都直接影响工程单价的准确性；第三，对于补充定额进行审核，主要针对人工与机械单价的合理性以及编制的依据和方法是否准确进行审核。

2目前工程造价结算审核中存在的问题

（1）偷工减料，项目减少了价格却不减。在建筑工程中，建筑材料的价格往往是在定额中规定的，而实际上却需要根据市场价格进行调整，这个材料差也是工程造价与审核中的主要内容。但是，在施工过程中，施工单位往往采用各种手段来规避材料差，比如在材料的使用上，以次充好，或者对于变更或者取消的项目不予上报，造成了工程造价的虚增。

（2）有些施工单位对于土石方工程或者其他零星的工程不采用定额报价，却采用议价，容易造成工程虚价的存在。

（3）利用各种名目抬高工程造价，比如有的建筑单位抓住工程项目要赶进度的情况，索要赶工费；而在施工的过程中，涉及变更设计时，也会以各种理由收取变更的费用，而对于需要减少的变更却往往不予减少。

（4）现场签证无法得到真实有效的记录。

3加强工程造价结算审核的方法

建筑工程是一个周期长、金额大的生产和消费的过程，在这个过程中，涉及多次的价格设计和确定，因此，采用合理的工程造价审核方法，在改善审核效果的同时，能够提高审核的质量和速度，实现工程造价预结算审核的目标。常用的工程预结算审核方法有：

（1）全面审核法。全面审核法就是根据施工图纸的要求，结合目前市场的价格、施工定额以及施工组织承包等项目，对工程的数量和单价等费用进行全面的计算和审核。

（2）重点审核法。重点审核法是指是针对工程预结算中的重点内容进行审核，这种审核方法与全面审核法不同的地方就是针对的审核范围有所不同，相对于全面审核来说，重点审核法更具有针对性和侧重点，通常是选择工程量大而且费用又比较高的工程项目进行审核，比如基础工程、钢筋混凝土工程等。在对高层建筑进审核时，还应当侧重对建筑物内外装饰工程的审核。

（3）对比审核法。在针对同一地区的工程项目进行预结算审核时，如果其建筑项目的用途与结构基本一致，那么工程造价也应当基本相似，而如果同类工程在造价方面出现了较大的差异，可以根据造价指标、结构形式、功能用途等单方面的工程造价进行对比，从中找到与正常投资规律不符的部分工程，针对这些工程进行重点审核。

（4）分组计算审核法。该审核法一般是将预结算中相关的项目进行分组，划分为若干个项目组，对于相似的或者相关的几个项目组分别进行审核，能够判断出同一个项目组中不同的项目审核之间存在的差异，这种审核方法具有一定的针对性，其检查速度快、范围小、工作量小。

（5）筛选法。筛选法作为统筹法中的一种基本审核方法，主要方式是通过对部分工程在单位建筑面积上的工程量和价格等方面进行审核，对其单方面进行调整，这种审核方法简单易懂便于掌握，然而在解决差错问题上的效率还有待于提高。

结束语

建设工程竣工结算的编制和审核工作是一项文件性和政策很强的工作。结算中的每一个项目，每一个数据都要有依据，从资料收集到结算双方认可都要双方共同努力才能完成。建设工程竣工结算的编制和审核工作的质量，不但体现了工程造价人员的专业水平，也体现到工程造价人员存在的价值，也涉及到建设工程市场的公平、公证和公平竞争的问题。做好建设工程竣工结算的编制和审核工作，建立一个和谐的建设工程市场是工程造价人员的共同责任。

参考文献

[1] 王登明.在工程管理中如何控制工程造价[J].中国住宅设施,2009.

篇6

关键词：工程项目管理；工程造价控制

引 言

建设单位对工程项目的管理及工程造价的控制就是在满足项目的质量标准的前提下，在投资决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段中把工程造价控制在批准的限额内，力求在各个建设项目中合理使用人力、物力、财力，真正做到人尽其力，物尽其财。取得较好的投资效益和社会效益。工程造价的控制与管理是一个动态的过程。市场经济变化多端，使工程投资的确定与控制变得更为复杂，这就需要建设单位对工程造价的管理始终贯穿于项目的全过程，既要全面又要有侧重点。

1 建设单位对工程项目的管理及工程造价的控制

推行工程量清单招标投标，加强招标管理。

建设单位在招标文件中提供工程量清单，是按照国家或地方颁布的计算规则即统一的工程项目划分方法、统一的计量单位及统一的工程量计算规则，根据设计图纸计算并予以统计、排列，从而得出清单。工程量清单的编制应遵循客观、公正、科学、合理的原则。编制人员必须是具有较强的专业业务知识，而且应当具备一定的工程设计知识和施工经验，以及材料与机械施工技术等综合性的科学知识，这样才能在工程量计算时不重不漏。其中编制依据一定要按照国家规定的工程量计算规则，以及工程子项划分、工程计算单位等规定，并根据设计图纸、招标文件的要求进行计算。对工程量清单中的工程项目应具有概括性，条目要简明，同时不能出现漏项、错项，应保证计价项目的正确性。要将不同等级要求的分部分项工程区分开，将情况不同、可能要进行不同报价的项目分开。这就要求清单编制人员在编制时，认真研究设计图纸，分析招标文件中所包括的工作内容及不同的技术要求，熟悉所有工作的程序，并且要认真勘测现场情况，预测在施工中可能遇到的情况，对将要影响报价的项目予以划分。另外，因为工程量清单中计算出的工程量为不完整工程量，考虑建设单位的利益，应明确中标价中的综合单价为不变价，工程量清单的数量按施工图据实编制。

2 细化施工管理，控制预算外费用支出

2.1 控制材料用量，合理确定材料价格

在工程造价的控制中材料价格的控制是最主要的，材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占整个工程造价的60～70%左右，占直接费的80%左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。市场经济为材料的供应提供了多种渠道，而且材料品种价格繁多，建设单位预算人员应密切注意市场行情，随着工程进展情况深入现场、市场，掌握工程项目的施工情况及材料信息，为竣工结算提供有力的依据。

2.2 严把变更关，将工程预算控制在概算范围内

在施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下可变因素。所以在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字；应提前控制这类型的变更，减少损失，因为已完成或完成部分的工程内容需破检才能看清隐蔽部分的实际工程量，势必造成重大变更损失。

3 加强结算管理，严格把好审核关

在工程竣工决算时，建设单位的审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工程量及未按规定执行的施工签证一律作为核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约行为一律作为核减费用，严格把好审核关。对工程量的审核应根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算，在要求施工企业报送相应的工程计算式和材料用量明细表的同时，建设单位也要编制一份完整的结算书和材料用量明细表，这样比照审核，才能做到客观、公正、合理，准确进行计量审核。其次，在结算审核中，还应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性及准确性，结合现场的实际情况分析计算。

对工程量清单招标工程的结算，投标人的综合单价一次包死不作调整。结算时，实际发生的招标所依据的施工图纸以外的工程量变更和由于建设单位原因造成的工程量清单漏项或计算误差应予以调整。在工程量调整的结算中，工程量清单中原有的项目，应按报价中的综合单价确定；工程量清单中有类似的项目，应参照类似工程项目报价中的综合单价商定；工程量清单中没有的项目，按现行预算标准（定额）及有关规定结算。

4 现场管理

工程建设项目实施阶段即施工阶段是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是实现建设项目价值和使用价值的主要阶段。一般在施工阶段承包合同价已确定下来，造价控制的目标已明确，在这种情况下，充分发挥人的作用，采用各种有效措施加强对工程成本管理对工程造价控制具有十分重要的意义。

4.1 做好现场的签证工作

在工程项目的实施过程中，由于施工过程的复杂和设计深度、质量等方面原因。经常会出现工程量、地质、进度的变化，工程承发包双方在执行合同中需要修改变动的部分，须经双方同意，并采用书面形式予以记录。合同、预算中未包括的工程项目和费用，必须及时办理现场签证，以免事后补签而造成结算困难。

建设工程竣工结算是施工企业所承包的工程按照建设工程施工合同所规定的施工内容全部完工交付使用后，向发包单位办理工程竣工后工程价款结算的文件。竣工结算编制的主要依据为：①施工承包合同补充协议，开、竣工报告书；②设计施工图及竣工图；③设计变更通知书、现场签证记录；④甲、乙方供料手续或有关规定；⑤采用有关的工程标准、专用定额与工期相应的市场材料价格以及有关预结算文件。

工程完成后必须对该工程的所有财产和物质进行清理，作为企业内部成本核算的依据。对内部分包的施工结算，根据施工合同、各原始预算、设计图纸交底及会审纪要、设计变更、施工签证、竣工图、施工中发生的其他费用，进行认真审核，并重新核定各单位工程和单位工程造价。当与业主的竣工结算及内部分包单位的施工结算完成审查确认后，应按合同规定，及时收回工程款，加强资金管理，尽量减少企业资源和资金的占用，加快资金周转。工程结束后，施工单位应认真总结，进行成本分析，计算节约或超支的数额并分析原因，吸取经验教训，以利于下一个工程施工造价的管理与控制。

5 结 语

工程项目的管理及工程造价的控制贯穿工程建设的全过程，无论是建设单位还是施工单位在施工阶段的工程造价管理都极为重要。因此，建设单位和施工单位在注意施工合同及工程竣工结算的同时，应立足现场管理，强化施工过程控制；寻找施工进度、施工质量和资金的最佳结合点，规范工程签证行为，完善竣工资料。

参考文献

[1]任玉峰等编著，建设工程概预算与投标报价.北京：中国建筑工业出版社，1992.

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【关键词】医院建设项目 投资控制 管理

【Abstract】Modern hospital construction projects use function is extremely complex， the construction content includes the general public buildings shared architecture， structure， water supply and drainage， electrical， HVAC， inside and outside decoration， but also to the general public buildings do not have content， Such as air purification system， medical gas system and logistics transmission system， the emergence of irrational competition between the hospital and even blind competition situation， the hospital construction project construction costs continue to increase， Engineering construction investment excess phenomenon is very serious. How to control and manage the hospital construction project scientific and rational investment， give full play to the investment benefit， is the hospital construction project managers continue to explore the topic.

【Key words】The hospital construction project； Investment control； Administration

引 言

笔者根据近年从事医院建设管理及投资控制的自身经历，分析总结出医院建设项目投资控制的重点，与广大同仁交流。

一、优化建筑设计方案，合理编制投资估算，是做好医院建设项目投资控制的前提

建筑方案是医院建筑设计的最初阶段性成果，是设计者在领会业主意图的基础上，根据设计任务书要求，对建筑进行具有创造性的形象化过程后形成的初步成果，是编制建设项目可行性研究报告和投资估算的重要依据，也是开展初步设计的基础。它直接关系到建设项目的使用功能、流程、建设投资及后期运营成本，必须进行多方案比较，选择最优方案。笔者经历的某新院区建设项目，受地方政府要求尽快开工建设的约束，在规划设计阶段没有足够的时间进行多方案比选，仅进行了简单比较，这为该项目的超投资埋下了隐患。为了真正达到优选设计方案的目的，采取设计方竞赛或设计方案招标是较好的方式，若仅由同一设计单位出具几种方案进行比较，难以达到理想的效果。

投资估算是建设项目投资决策的重要依据，也是研究、分析建设项目投资效果的重要基础，更是项目决策者和审批机构关注的重要内容，一旦决策审批认可，即构成建设项目投资控制的基数，故应能全面客观地反映完成建设项目的全部投资。投资估算除应包括工程建设费用外，还应包括建设单位管理费、勘察设计费、工程监理费等其它费用和预备费。在工程建设费用中，项目的完整性和指标的合理性尤为重要。因为在编制投资估算时，还没有详细的设计施工图，只有建设单位提出的建设规模、建设标准和设计方案，医疗建设项目的复杂性还不能充分体现，所以编制单位只能根据既有的项目资料和投资估算的指标，加上自身的经验进行编制。如果编制单位没有丰富的经验，往往会造成投资估算不准确，更多的是投资估算不足。笔者经历的某医院建设项目投资估算中，存在诸如放射性防护工程漏项、信息化建设等项目投资估价偏低的情况，这是导致该项目“三超”结果的重要原因。

要使投资估算尽量准确客观，首先要委托熟悉医院建设项目特点并有资质和经验的咨询服务机构编制项目可行性研究报告和投资估算；其次是建设单位要对咨询服务机构编制的可行性研究报告和投资估算进行全面的审查，重点应审查投资估算编制是否全面、合理，是否已经包含了工程建设过程中可能发生的全部费用等核心内容，以确保投资估算科学合理、准确客观。

二、控制初步设计深度和建设标准，科学编制设计概算，是医院建设项目投资控制的关键

初步设计是在建设项目已经批准、投资估算已经确认的基础上，结合技术与材料，对方案进行深化和完善后形成初步设计文件，其深度应能满足业主功能要求，单项工程要齐全，应能满足编制初步设计概算的需要，且应符合已批准的建设规模和主要建设标准。

设计概算是初步设计文件的重要组成部分，是设计单位在已批准的投资估算控制下，根据初步设计图纸、相关定额和取费标准、项目所在地区的自然技术经济条件、人工及材料设备价格等资料，编制确定的从建设项目筹建至竣工验收交付使用所需的全部费用的文件，初设概算总投资应控制在已批准的投资估算内。

笔者经历的某建设项目，其初步设计虽然通过了相关部门的审查，但经检查发现，其初步设计图纸有部分内容的深度不能满足编制初设概算的要求，如缺乏医用气体系统图纸和手术室净化空调图纸等，使得据此编制的初设概算不能客观全面地反映工程实际投资。同时，该项目初步设计中还增加了大量的外墙及屋顶装饰构件，一定程度上增加了工程建设投资。此外，该项目初设概算文件存在一定的漏项和已列项目概算投资不足的情况，如漏算基坑降水排水措施费，净化手术室和医用气体等项目概算投资均不足等，为工程最终出现“三超”现象埋下了隐患。

为对上述情况加以预防和控制，笔者认为：首先应推行限额设计，以批准的可研报告及投资估算控制初步设计及设计概算，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，通过估算、概算、预算层层控制，保证竣工决算不突破已批准的投资估算额。其次可利用业主自有力量或聘请中介机构对设计文件进行审查把关，即在初步设计过程中及正式上报审批前，对初步设计说明图纸及概算进行全面审查，提出相应的修改和优化意见，力求做到：第一，建设规模和标准与已批准的内容相符；第二，使用功能完善、医疗流程科学；第三，设计深度满足相关规范及编制初设概算的要求；第四，初步设计概算能客观全面地反映项目建设的全部投资，并控制在已批准的投资估算内。以上措施可对全面控制医院建设项目投资起到至关重要的作用。

三、加强实施阶段的投资控制，是医院建设项目投资控制与管理的又一重要环节

工程实施阶段是整个项目建设过程中时间跨度最长、引起变化因素最多的阶段，也是医院建设项目投资控制和管理最难、最复杂的阶段，可分为两个子环节：前期管理、施工过程控制。

（一）前期管理

前期管理主要包括招投标管理和合同签订两部分。招投标能让业主择优选择参建单位，并在一定程度上控制工程建设投资，已为各建设项目业主所公认。在招投标环节：

首先，要合理划分标段。因为医院建设项目十分复杂，不可能在一个标段内包完。在划分标段的时候，要注意明确各个标段的工作范围和内容，尽量减少各个标段之间的工作干扰和影响，避免在施工过程中因为工作界面不清而出现相互扯皮的现象。尤应注意，标段划分不宜过多，能够纳入总承包范围内的宜尽量纳入，以减少各个标段之间因界限不清导致的相关问题，仅医用气体系统、手术室净化工程等特殊子项宜作为单独标段发包，这样有利于界面管理。

其次，选择有经验、有资质的咨询机构为业主进行招标。

第三，认真审查招标机构编制的招标文件。因为投标单位一旦中标，招标文件的内容就是未来签订合同的依据，故应认真审查合同条款，防范合同风险。工程量清单是将来施工合同的组成部分，在审查时要看其编制是否符合规范、项目特征描述是否清楚全面、工程量计算是否相对准确、内容是否完整等。

合同是承包、发包双方进行工程计价的重要依据，其签订对建设项目投资控制起着重要作用，应以招标文件已载明的条款为基础，重点应对分包范围、管理费和配合费的计取范畴和标准加以明确，并应对变更的计价原则加以约定，还应注意尽量避免潜在的可能转化为业主经济责任的条款等。

（二）施工过程控制

施工过程中投资控制的重点首先在于加强设计技术交底和图纸会审，避免返工浪费。设计技术交底和图纸会审的意义在于让建设项目的参与者进一步熟悉图纸，了解工程特点、设计意图以及关键部位的质量技术要求，早日发现设计图纸中的错误并予纠正，达到保证工程质量、减少返工浪费、合理控制工程投资的目的。

笔者经历的某地下专用配电房（地面为绿化）工程，其内布置有柴油发电机、变压器和各种电气屏柜等设备，该配电房对外垂直交通为两座楼梯，另有通过待建的与之相连的地下车库通向室外地面。该配电房设备安装期间地下车库尚未形成，楼梯间又不能满足上述设备运输需要，因此，在设计过程中，业主单位工程技术人员向设计院提出了“在地下配电房顶板上预留吊物孔，待设备吊入后再行封闭”的建议，建筑师采纳了这一建议，并在建筑施工图中标注有“预留吊物孔”，但结构施工图中并未据此留出相应的洞口。在图纸会审时笔者指出了这一设计疏漏，设计人员进行了相应的设计修改，有效避免了返工浪费，节省了工程投资。

施工过程中投资控制的另一重点在于主动控制设计变更，减少变更的发生，对必须进行的设计变更，应尽早提出，以减少因变更引起的返工损失。

某消毒供应室改造项目建筑平面施工图（代工艺图）所示，洁净区与清洁区之间并列布置6台专用消毒设备（高温灭菌蒸锅），而各设备工种施工图均按7台设备进行了资源（给水、排水、供电、蒸汽、排风等）配置，经核实应为6台设备（设计过程中由7台减少为6台），若按照各专业施工图进行施工，既浪费投资又不能满足专用设备的需求（数量有余，点位不正确），施工过程中因业主方管理人员主动核对图纸与建设需求后及时提出了设计变更，有效避免了返工浪费。

引起设计变更的原因是多方面的，既有因医疗建筑的复杂性而设计者不够专业及设计者之间相互配合不充分引起施工图纸“错、漏、碰、缺”所致的设计变更，又有因业主单位使用者、管理者人更等原因引起的功能调整而导致的设计变更，还有施工（或监理）单位为保证工程质量、方便施工等提出的具体做法上的设计变更等，无论何种原因引起的设计变更，均需加以严格控制与管理，建立完善的审批管理制度，并严格执行。严格控制施工单位借设计变更之机将不必要的设计变更合法化，以达到其获取更多利益的目的。所有设计变更除需经设计、施工、监理同意外，还应经业主单位相关部门人员审批确认，尤其对已完成工作进行设计变更前，必须进行技术经济分析论证，重点分析论证修改的必要性和由此付出的代价，必要时应报业主单位主管领导审批同意，重大设计变更还应向上级主管部门申报。

四、竣工结算阶段的投资控制与管理也不容忽视

竣工决算是指建设项目竣工验收合格后，建设单位按照国家相关政策规定编制的竣工决算报告，是综合反映已竣工建设项目建设成果及财务情况的总结性文件，其编制的依据之一是工程竣工结算报告书。

竣工决算阶段是工程投资控制的最后阶段，对工程投资控制的余地已相对较小，重点是根据承包合同约定，与承包商对已完工程实事求是地办理工程结算，即对承包商编制的竣工结算报告进行审核确认。审核的重点是竣工图纸、技术经济签证单、材料设备价格确认单的真实有效性和完备性，以及工程量计算的准确性和取费的合理性与合法性。委托中介机构进行审核时，委托单位应向被委托的中介机构详细解释施工合同中有关价款结算条款的内容，使审核者能够准确把握合同的内涵，据此合理审定最终工程结算价款，真正做到竣工结算的合理与真实。

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[关键词]建设工程；项目管理；工程费用；控制

中图分类号：k826.16文献标识码：A文章编号：2306-1499-（2014）11-0048-01

1.前言

业主是工程项目管理中最主要的主体之一，在工程项目中都会依照相关法律法规聘请专业的工程监理公司来对工程实施全过程监理，但是，由于我国目前的相关体制还不够全面，监理单位的专业技术水平及综合管理能力还难以满足日渐增长的工程项目建设需求，因此，业主多会亲自参与到整个工程项目的管理中来，从招标到施工到竣工后的结算等一系列过程，业主都需要进行严格科学的费用管理和控制，这关系到整个工程的成本和施工质量，业主实施科学合理的费用控制，不仅仅是工程管理中的关键性环节，也是维护业主利益的重大举措。

2.我国工程中业主对项目费用控制的现状概述

我国的工程建设项目管理起步较晚，虽然发展迅速，但总体而言，承包商和监理单位的综合实力还相对比较薄弱，各种工程监管体制还不够完善，因此，使得业主在工程管理尤其是工程的费用控制中扮演着最为关键的角色。在我国，为了实施对整个建设项目的科学高效管理，很多业主都会自己组织管理团队，让隶属于业主的管理人员全员参与到工程项目的市场调研、立项、可行性研究、设计、招投标和施工现场管理等工作。

3.业主对建设工程项目费用控制全过程分析

业主是工程项目建设中的最重要主体，由于工程项目建设一般具有建设施工周期长、工序繁多、专业技术性强、人员资金及机械设备原材料的消耗量大等特点，因此，业主需要全过程的参与到管理中来。项目工程的费用是项目总成本中的重要组成部分，直接关系到工程总成本的高低，加强对工程费用的控制，是优化项目管理的重要举措。项目的费用受到多种因素的影响，比如施工的进度，因此，业主要综合考虑多种因素，在合适的工程进度内，从项目的决策阶段、设计阶段、招标投标阶段、到采购施工、竣工结算等多个阶段进行审核控制，将各种费用控制在批准的投资额以下。并随时做好费用的核算检查，及时做好纠错工作，实现投资目标，提高工程项目的整体效益。

3.1工程项目决策阶段的费用控制

在工程项目开始阶段，业主按照项目计划，根据项目的使用要求、建设目标、建设规模、技术条件等启动项目，会同设计人员、工程人员、造价管理人员共同研究和提出初步投资建议，对拟建项目做出初步评价，并进行投资额分项估算。

业主要对项目和计划的可行性进行分析、评判、研究，对专业设计人员已经编制好的项目设计和项目目标，结合已经可以初步确定的各种费用总和，和各种方案设计，做出科学合理的费用投资预算并建立相关模型，从技术上，费用上，施工管理上对各种方案进行可行性研究对比，在不断的分析、综合、论证中，多方面评判审核项目的可操作性和合理性，不断完善设计方案，减少因方案的更改或变化而引起的额外费用。

3.2在初步设计阶段和施工图设计阶段的费用控制

制定投资分项初步估算，根据估算及项目建设计划，制定资金支出初步概算表，以保证投资得到最有效的控制，并作为制定项目投资限额使用，在设计时采用投资分解和工程量控制的方法实行限额设计，通过限额设计来完成费用控制总目标。业主要根据施工图的设计和详细勘察预算的工程量和具体的工程价格，对工程图做出合理的设计和完善，并严密科学的做好各种分项施工的费用预算，将每一种设计方案从设计施工，材料设备等各方面的成本进行核算，对比，将分项施工的成本和项目的投资额做出科学对比分析，使得整个工程项目的设计施工都会在合适的投资范围以内。

3.3工程建设招投标阶段的费用控制

业主在工程招标程序、投标报价及合同战略方面进行仔细安排，这是业主在项目组织设计完成后，对项目投资所能进行的最有效的控制，也将对项目实施阶段的成本控制产生深远的影响。根据项目可能的招标和分标情况制订招标文件作为拟参加投标的承包商进行投标报价的依据，通过合理制订招标文件可以有效限制承包商的报价，从而达到控制项目投资的目的。结合工程的特点，确定科学的评标办法，选定中标者，然后对其投标报价进行分析，计算管理费率、利润率、材料用量、人工等的基价，这些信息为业主对项目实施过程中的投资控制提供了有力的保证。

3.4工程建设施工采购阶段的费用控制

3.4.1设备、材料采购的费用控制

建设材料和施工设备是保证整个施工正常进行的基础。设备和各种建设材料的采供是项目工程建设中的关键环节，材料，设备的质量将直接影响到工程项目的施工质量和工程寿命，材料设备的价格将直接影响到项目的费用和成本，影响到项目的整体效益。业主要对采购工人进行严格的管理和监督，保证采购费用在控制范围内，制定限额采购工作包及工作包价格，并对限额采购进行跟踪，对各种超出范围的费用要严格审核对比，严格将采购清单和实际支出费用做出整合。

3.4.2设计变更

在具体的施工中，要对各种施工过程中的设计变更做出分析，并通过科学的比较，结合工程项目投标报价中的各种信息，做出对比分析，综合论证。同时，要严格科学的控制设计变更，要在设计的环节上，节省费用支出。

3.4.3采取合同措施控制

业主应参与合同的修改、补充工作，着重考虑它对投资控制的影响，在施工中保存各种文件资料。在施工中督促、检查承包商严格执行工程合同，针对工程项目的特殊性，业主应该严格控制工程设计以及由于施工单位、监理工程师等工作不当引起的变更。

3.5采取决算审计控制

在项目工程建设竣工时候，业主要对承包商所交底的工程竣工报告书业做出严格公正的分析、评判、审核，结合项目合同和协议，对项目的交底时间，工程质量检测是否合格，项目规定的工程量做出对比、核算，同时也要对各种变动费用实施严密审核，公正合理按照实际情况和合同协议，遵守相关法律规程，确定各种费用的支付总金额，严格杜绝一些不合理或者是作假现象，比如低价中标，高价决算等，在最后一关将整个项目的总体投资和费用进行科学严密控制。

4.结束语

业主加强对项目工程的费用控制，有助于将项目的成本费用控制在一定的范围内，有助于提高项目工程的质量，实现投资的效益。

参考文献：

[1]黄光鹏.浅谈工程结算造价审核的工作要点.[期刊论文].《城市建设理论研究（电子版）》-2011年23期

[2]黄永强.建筑工程造价中各个阶段的费用控制探究.[期刊论文] 《城市建设理论研究（电子版）》-2011年31期

[3]王茜.浅析工程造价过程管理与控制.[期刊论文]《发展》 -2011年6期

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    《湖南省重点建设项目管理办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

                                 湖南省重点建设项目管理办法

    第一章  总  则

    第一条  为了提高重点建设项目管理水平，建立健全正常的建设秩序，明确建设活动中有关方面的职责、权利和义务，确保重点建设项目按合理工期、批准总投资和设计要求进行建设，提高投资效益，促进国民经济健康发展，制定本办法。

    第二条  重点建设项目对国民经济和社会发展的全局具有重大影响，它直接关系到经济实力的增强和经济发展的后劲，关系到产业结构的调整和工业的合理布局，是实现国民经济长期持续、稳定、协调发展的重要保证。各级政府和有关部门应切实加强对重点建设的领导，正确处理重点建设与一般建设的关系，顾全大局，协同配合，集中人力、物力、财力，优先保证重点建设。

    第三条  省重点建设领导小组统一领导全省重点项目建设工作，对项目的施工前期准备、建设实施、竣工验收直至后评价实行全过程管理。

    省重点建设领导小组下设办公室，简称湖南省重点建设办公室，负责全省重点工程建设管理的日常工作。

    各地、州、市应成立相应的重点建设领导机构，参与管理本地区范围内的国家和省重点建设项目。

    第二章  重点建设项目的确定

    第四条  重点建设项目的确定应根据国家产业政策，国民经济和社会发展的需要和可能，实行突出重点、量力而行、留有余地、防止资金分散、保障投资落实和资金供应的原则。

    第五条  重点建设项目应在制定全省中长期计划时，由省计委会同省重点建设办公室商有关部门，从农业、交通、能源、通信、重要原材料、科技教育及其他行业的骨干项目中予以初步明确。

    第六条  列入年度重点建设计划的项目，必须是省大型基本建设项目中对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目；包括基础设施、基础产业和支柱产业中的大中型项目；高科技并能带动行业进步的项目；跨地区并对全省经济发展或者区域经济发展有重大影响的项目；对社会发展有重大影响的项目；其他骨干项目。

    列入年度重点建设计划的项目必须是全省五年总体规划明确的建设重点，已批准立项并经审查通过了可行性研究等设计文件，确定了项目法人，备有足够的资本金，年度建设投资计划基本落实，工程前期准备工作基本就绪，工程设计能满足施工进度要求的项目。

    第七条  年度重点建设项目由项目主管部门或行政公署、州市人民政府依据以上基本条件，以公文形式向省重点建设办公室和省计委申报，经商有关部门后，提出年度重点建设项目建议名单报省人民政府审批。当年被国家计委列入国家重点建设的项目，同期列入省重点建设项目管理范围。

    第八条  计划部门应依据省重点建设项目的建设工期以及该项目相关或配套工程同期建设情况，合理安排项目年度投资计划。

    第九条  列入年度重点建设的项目，依照省人民政府的规定，享受有关优惠政策。

    第三章  前期准备

    第十条  凡列入重点建设的项目，必须实行项目法人责任制。项目法人对项目负有筹划、筹资、建设、经营、还贷、保值、增值的任务，并承担投资风险。

    第十一条  对已批准立项的重点建设项目，应由计划部门安排一定的经费用于项目建设前期准备工作。

    第十二条  重点建设项目必须严格按照批准的可行性研究报告书、设计规范和标准、定额，编制初步设计文件及概算，并严格按照批准的初步设计及概算编制施工图设计。项目总投资应考虑工程建设过程中的利息、国家调汇利率、物价上涨及交纳国家有关税费等方面的因素。

    第十三条  重点建设项目的征地拆迁由工程所在地的县以上人民政府或国土管理部门负责，根据有关法规和政策与项目建设单位签订承包协议。

    第十四条  重点建设项目开工前，项目建设单位应完备工程报建手续，完成勘探、设计、征地拆迁、施工和监理承包合同的签订、施工现场“四通一平”等准备工作，并严格履行开工前审计和开工、报建等手续。

    第十五条  重点建设项目的设计、施工、监理和设备采购的选择，通过招投标确定，在省招投标领导小组的直接领导下，由项目法人单位组织实施。省建设工程招投标办公室会同省重点建设办公室等有关单位，依照《湖南省建设工程招标投标管理条例》、《湖南省建筑市场管理条例》和国家有关规定，对重点建设项目的招投标进行管理与监督。

    第四章  建设实施

    第十六条  重点建设项目年度投资计划实行责任目标管理，按照计划部门批准的年度计划，年初由省人民政府给项目所在地人民政府、项目主管部门、建设单位下达年度《重点建设项目责任目标任务书》，年终依据《湖南省重点建设项目责任目标任务单位考核评比办法》进行验收和考评。

    第十七条  重点建设项目实施前，必须编制施工总体设计和分项工程的施工组织设计。项目总体施工组织设计由业主单位编制，主管部门批准。各施工承包商根据总体设计编制施工组织设计，由业主单位批准。

    第十八条  重点建设项目法人（或业主）应根据本项目的建设情况，组建项目经理部报项目主管部门审批，明确项目经理及各部门的职责和任务，按照省人民政府下达的年度责任目标任务，编制年度和季度施工计划，并将各项指标分解到各有关单位和部门，搞好管理与协调工作。

    第十九条  承担重点建设项目勘测设计的单位，应按合同的要求保证设计质量和进度，在建设过程中，未经初步设计批准单位同意，不得增加内容、提高标准或扩大规模，不得任意调整初步设计概算；确因特殊情况需要进行调整的，由项目建设单位委托设计单位根据实际情况，提出调整概算文件，送项目主管部门审查，落实资金来源，报有审批权的机关批准。重点工程施工过程中，设计单位应派设计代表（组）驻工地，在施工现场配合工程监理，共同做好服务工作。

    第二十条  承担重点建设项目施工的单位进场后，必须按批准的施工组织设计安排施工人员和机具设备，严格按规定编制施工预算、工程价款结算书，服从建设单位的管理和监理人员的监督，抓好安全生产和现场文明施工，确保工程质量和工期。

    第二十一条  重点建设项目必须实行工程建设监理，工程监理须委托经建设行政主管部门认可的，具备相应资质等级的监理单位经过公开、公正、平等竞争后确定的单位实施监理。建设监理应对工程建设的投资、质量、进度、安全及施工现场综合管理水平实施监督管理。承担重点建设项目监理的单位，应组建有较强监理能力的监理组进驻现场。监理人员在重点工程的施工过程中应旁站监督，依法合理地控制工程造价，确保工期和质量。

    第二十二条  重点建设项目所在地的各级人民政府和重点建设办公室，应根据本地区重点建设的特点，开展宣传教育，动员广大人民群众支援重点建设，及时协调解决建设过程中的矛盾和纠纷，为重点建设创造良好的外部环境。

    第二十三条  负责实施重点建设项目年度投资计划的有关部门和单位，应当按照项目的建设进度要求和投资计划，保证建设资金及时到位。

    第二十四条  承担重点建设项目物资和成套设备供应的部门或厂家，应严格履行合同，保证产品的规格和质量，按期交货，搞好售后服务。

    第二十五条  交通运输、原料、燃料和动力供应等部门，应充分满足重点工程建设和投产的需要，积极做好配套服务工作，确保重点建设顺利进行。

    第二十六条  重点建设项目要严格执行基本建设和施工企业财务制度，及时、准确、完整地编报各类财务报表和财务决算；建设资金必须专款专用，并接受财政和审计部门的检查与监督，任何单位和个人不得挪用重点项目建设资金以及设备储备资金，不得违反国家和省有关规定以任何理由或形式向重点建设项目收费、摊派和罚款，不得冻结重点建设项目的银行帐号或查封财务帐目，特殊情况应由检察部门立案，并报省重点建设领导小组批准。项目建设单位有权拒绝不合理的收费、罚款和各种摊派。

    第二十七条  各级公安及其他社会治安管理部门，应切实维护重点工程建设秩序。对毁坏重点建设设施、盗窃重点建设物资等破坏重点工程建设的行为，应依法予以打击；对趁重点建设之机，强买强卖，堵关设卡以及强行索取各种补偿的行为，要及时制止，触犯刑法的，要依法惩处。项目建设和施工单位，要在当地公安部门的配合与指导下，加强内部保卫工作，特别是在防火、防盗、防安全事故隐患方面，要制订详尽的防患措施。

    第二十八条  省重点建设办公室负责全省重点建设项目的综合调度。各重点建设项目单位确定专人负责工程的调度。重点项目调度每月25日截止，各类报表和简报应在下月3日前送交省重点建设办公室和有关部门及项目所在地的重点建设办公室。

    第二十九条  重点工程建设项目应实行工程例会制度，工程例会一般每季度开一次，关键项目可每月召开一次。工程例会由重点建设办公室会同项目主管单位共同主持，召集建设、设计、施工、监理、所在地政府部门和协作单位，就工程的进度、计划和需解决的问题进行磋商。

    第三十条  重点建设项目建设过程中所出现涉及地方的问题和矛盾，一般情况由项目建设单位报项目所在地重点建设办公室协调解决；对涉及面广、难度大、政策性强或地方政府权限之外的问题和矛盾，应通过项目管理代表，报省重点建设领导小组协调解决。

    第五章  竣工验收及后评价

    第三十一条  重点建设项目建成投产后，应按国家计委《建设项目（工程）竣工验收办法》（计建设〔1990〕1215号）及时办理竣工验收手续。工程竣工资料及初验收由项目主管部门负责组织项目建设、设计、施工、监理等有关单位共同完成。

    第三十二条  重点建设项目工程完工后，应按国家有关规定及时办理决算，未经竣工决算审计的建设项目，不得办理竣工验收。

    第三十三条  重点建设项目建成投产1至2年后应进行竣工后评价。后评价工作由项目主管部门组织，项目法人提出综合评价报告，经有权咨询单位评价后，书面报省计委、省建委、项目主管部门和省重点建设办公室。

    第六章  其  他

    第三十四条  省人民政府设立重点工程奖金，奖励在重点建设中有突出成绩的项目法人和作出特殊贡献的有关人员。奖励的审批权限在省重点建设领导小组。

    第三十五条  重点建设项目完成年度责任目标任务情况按照《湖南省重点建设项目责任目标任务考核评比办法》进行考评，根据考评计分情况，以年度完成建安产值的5‰为基础，按相应比例从赶工效益和节余投资中提取奖金，并由省重点建设办公室集中10％奖励重点建设先进单位和先进个人。

    第三十六条  被省人民政府授予“年度重点建设先进单位”称号的施工、设计、监理等单位，以及在所承担的重点建设项目中获得国家优质工程或“鲁班奖”的施工企业，2年内参与同类重点项目招投标，在同等情况下优先中标或给予奖励性加分，或在同一项目未完工程中奖励一个工程项目。

    第三十七条  参与重点项目施工的单位，必须保质保量按合同要求完成任务。对个别不履行合同，延误建设工期，违反现场施工管理规定，造成较大的质量、安全事故，并受到通报批评的单位，在此后3年内不允许参加重点建设项目的招投标，也不得在重点建设项目中分包工程。

    第三十八条  对在重点工程建设过程中有重大失误并造成严重后果的设计、施工、监理等部门，除按合同追究经济责任外，可由项目管理代表提出，责成项目建设单位或有关部门中止其所承担的任务，并在此后3年内不得参与重点工程建设。

    第七章  附  则

    第三十九条  本办法适用于省列重点建设项目。国家在湘的重点建设项目除执行国家有关规定外，同时参照本办法执行。

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【关键词】道路工程；造价控制，措施探讨

中图分类号：TU723 文献标识码： A

一、前言

在控制道路工程造价过程中，要掌握工程造价的构成，道路建设重要组成部分是对道路工程造价进行有效控制，它贯穿于项目建设的各个阶段。所说的防止投资超标，并不是对工程造价进行控制的目的，更重要的是要促进设计、建设。加强对工程造价的控制，是施工单位控制成本的前提条件，要充分利用财力、物力、人力等有限的资源，以实现投资效益最大化。

二、、市政道路工程成本控制的意义

经济迅速发展，我国的建筑行业虽然起步较晚，但发展迅速，目前，我国国际化水平和工业化进程不断加快，我国在市场经济体制下，建筑工程行业面临着激烈的竞争。，工程建筑企业要需求发展，要获得市场经济的利益，成本管理对提高市场竞争力，提高工程建筑企业的经济效益，有着至关重要的作用。

1、建筑工程项目实施成本管理，是降低工程建筑单位消耗的必要条件

随着各种物料的市场价格上涨，实施整个工程建筑中各个环节的成管理，有助于降低消耗，有助于提高工程施工能源资源的利用效率，有助于减少浪费，从各个细节降低成本施工成本。

2、良好的成本管理有助于提高我国建筑工程企业的市场竞争力

当下建筑行业的市场竞争越发激烈，建筑行业工程建设的竞争，归根到底，是工程建设企业对所有设计施工等各个环节的工程成本管理的竞争，同样的工程建筑，同样的市场需求，如果可以大幅度降低消耗，降低整体成本，必然会为本工程建筑企业带来强大的市场竞争力。让建筑工程单位获得无与伦比的战略优势。

三、工程造价的规范合理确定和有效控制

道路建设项目在其它道路当中,均属于规模较大面且投资较多的项目,在道路过程当中,要严格的按照程序分阶段稳步的进行，还要合理的确定建设规模以及建设标准，并且在道路施工以前,还应当优化制定设计方案，并且优选施工队伍，相对于审查审批制度，要严格与合理,并且还应当事先确定工程建设不同阶段的造价，只有这样,才能够使建设资金发挥其最佳的社会经济效益。由于在建项目,其重点设计阶段与实施阶段的特点,都有各自的特点,所以,在实际的控制过程当中,要因地制宜，针对不同阶段,要做好造价的合理控制与管理。

1.重点设计阶段的造价控制

一是，改进现行的设计方案和招标办法，通过建立起必要的竞争机制，控制造价，招标方案的设计概算中，应当明白确定概算控制经济的各项指标，有机结合技术指标和经济指标，适当地提高经济指标权重。在具体实施中可针对不同情况，制定相应的奖罚措施。

二是，大力推广设计监理制度，控制造价，监理质量必须有针对性的选择有优势的单位和人员来承担相应的工作。主管部门应搞好政府监管，迅速建立有关设计监理单位资质的审批条件，加强管理设计监理人才，以行政手段大力推广设计监理。

三是，优化设计方案，对工程造价进行有效控制，其目的不在于纯粹地使投资减少，而在于根据具体情况平衡、调节设计方案，一方面对先进工艺、技术进行大力鼓励，另一方面要谨慎控制投资。造价最低的不一定是最好的，片面地追求节约投资，会错过技术先进和功能优越的优秀设计方案。最佳投资，应该有最优性价比。

四是，设计变更应当尽可能避免，不可擅自改动设计以实现规模的扩大、标准的提高或是内容的增加，严格审核设计变更的必要性和随之发生变动的造价。

五是，积极推行工程量清单报价，要结合我国的实际情况，各省市的实际情况，以及施工地实际，选择适合的工程量清单报价的计价依据和计价方法，进行招投标。

2.项目招标阶段

这个阶段的工程造价管理和控制，包括以下四个方面：

一是，科学合理地编制标底，需要符合市场的实际变化，切实保证标底编制的质量，合理控制工程标底。

二是，合理选择适当的发包方式，可以按照工程项目的实际情况包括规模、性质以及特点，合理选择适当的发包方式，以实现工程造价的控制，坚决防范议标或者变相议标的现象发生。

三是，招标文件需要严密制定，保证明确的透明度，进行公平竞争，进行合理的招投标操作，对工程造价进行有效的控制。

四是，对于施工队伍需要进行慎重的选择，按照项目的具体情况，比如工程规模和技术要求，对施工单位进行认真的挑选。大而复杂的重要项目，应当选择那些实力雄厚的施工企业，中小型工程则可以让小的施工企业来承担，因为实力雄厚的施工企业往往报价高，在进行小型工程建设时可能会轻忽工程的质量问题。

3.道路工程施工阶段的造价控制措施

（一）设备、材料采购的费用控制

建设材料和施工设备是保证整个施工正常进行的基础。设备和各种建设材料的采供是项目工程建设中的关键环节，材料，设备的质量将直接影响到工程项目的施工质量和工程寿命，材料设备的价格将直接影响到项目造价，影响到项目的整体效益。要对采购工人进行严格的管理和监督，保证采购费用在控制范围内，制定限额采购工作包及工作包价格，并对限额采购进行跟踪，对各种超出范围的费用要严格审核对比，严格将采购清单和实际支出费用做出整合。

（二）设计变更造价控制

在具体的施工中，要对各种施工过程中的设计变更做出分析，并通过科学的比较，结合工程项目投标报价中的各种信息，做出对比分析，综合论证。同时，要严格科学的控制设计变更，要在设计的环节上，节省费用支出。

4．采取决算审计控制

首先，要加强审核管理人员的专业素质的提升，加深对工程造价管理的理论的基本了解，熟悉各种工程造价决算审核技巧，并能据工程造价的实际情况作出合理的选择。其次，要提高审核管理人员的的职业道德，要本着公正客观，严格严肃的审核态度，作出审核管理。

在项目工程建设竣工时候，要对所交底的工程竣工报告书业做出严格公正的分析，评判，审核，结合项目合同和协议，对项目的交底时间，工程质量检测是否合格，项目规定的工程量做出对比，核算，同时，也要对各种变动费用实施严密审核，公正合理按照实际情况和合同协议，遵守相关法律规程，确定各种费用的支付总金额，严格杜绝一些不合理或者是作假现象，比如低价中标，高价决算等，在最后一关将整个项目的总体投资和费用进行科学严密控制，实现降低整体造价的目的。

四、结束语

道路工程关系到经济发发展和人民生活水平提高，因此，要建立健全道路工程造价管理机制,严把准入关，不断完善和坚持科学的决策规则及程序,做到道路工程造价的科学化、规范化,是控制道路工程造价的基础性工作。严格按基本建设程序操作、规范招投标制度、提高设计质量、强化合同管理、严格控制设计变更和现场签证是控制投资的根本保证。

参考文献：

[1]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会《工程造价计价与控制》[M]中国计划出版社，2011.