舆情监测与危机管理范文

导语：如何才能写好一篇舆情监测与危机管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】沥青路面；激光轮廓检测仪；加速加载；三维重构

引言

目前用以描述沥青路面路表轮廓特征的方法有很多，然而不论是传统方法还是一些较为先进的技术，其对于路表轮廓特征的描述仍局限于传统的平均构造深度（MTD）和平均断面深度（MPD）两个指标，精度不够且人为操作及外界影响因素多，本文将致力于利用自主研发的激光轮廓检测系统，基于轮廓构造这一面区域概念，对激光轮廓检测仪采集的数据进行处理分析，试图利用三维重构模拟出路表轮廓特征图，更加直观的描述沥青路面的表面轮廓特征。

一、激光轮廓检测仪原理及仪器简介

为了客观准确地了解沥青路面的表面轮廓构造情况，自主研发了激光轮廓检测仪。本仪器利用激光测距的原理，运用电机对其扫描速度进行控制，进行数据读取采集，这一系统能够通过扫描速度和采样间隔，控制测量范围内测量点的分布，从而准确获取测量所需的数据，并配合计算机MATLAB编程软件对测量数据进行处理。

（一）仪器测量方案

结合本文所述及的激光轮廓检测仪的原理，拟对沥青路面的测量区域采取小间距，多条线的测量方法，以期达到一个覆盖面区域概念的测量范围，试图客观真实重构沥青路标的轮廓特性。

首先对于测量区域的选择，结合评价指标中对于铺砂法和激光法的参考，按照以往对于沥青路面表面层铺砂法的经验，其测量区域圆的半径一般为15cm～20cm，其内接正方形的边长约为10.5cm～14cm，而激光法单条线的测量单元总长度一般为10cm，所以本仪器初步拟定测量区域为10cm×10cm。

（二）测量数据处理

依据测量方案，可以在计算机中得到1000×1000个测量点的测量数据的txt文件，利用MATLAB编程软件，对得到的数据进行处理，进而得到所需的评价指标。

对测量点的数据进行处理主要分为三个步骤，数据读取、数据处理以及指标计算，具体说就是将测量所得到的测量点的txt文件数据读入MATLAB程序，再对数据进行去噪和需要的整合，最后用以计算并进行三维重构。

二、路表轮廓特征的三维重构及比较

（一）加速加载搓揉试验机工作原理简介

本节研究过程采用自主研发的加速加载搓揉试验机结合激光轮廓检测仪，基于CAVF法和断级配设计理论的材料设计方法改进了AC-13的级配组成及其设计方法，获得间断筛孔4.75mm的抗滑表层级配的沥青混合料，为了区别于传统的规范级配，本文将间断（4.75mm）级配的AC-13简称为骨架密实型断级配GAC-13，其级配表如表1所示。实验对象为GAC-13级配的沥青混合料车辙板，车辙板的尺寸为300×300×50mm ，轮载为100kg，在水环境下对GAC-13级配的车辙板和进行0，2，4，6，8小时的搓揉。搓揉试验结束后，在常温下将车辙板晾干，分别进行激光轮廓检测试验。

（二）三维重构

利用测量得到的数据，编写MATLAB程序对各种测量车辙试件的边面轮廓进行三维重构，揭示不同搓揉时间下路表轮廓特征的变化情况。

三、结论

试验采用GAC-13级配形式，由图中可以看出，无论是初始的轮廓特征还是随着搓揉压实时间的增加，GAC-13轮廓特征较丰富，初始及搓揉8小时后这种优势依旧存在，说明GAC-13路面抗滑性能及耐久性较好。

参考文献：

[1]冯忠绪，姚运仕，冯建生. 崃で嗷旌狭夏胙构程的离析现象[J]. 长安大学学报（自然科学版），2006，03：96-99.

[2]JTG E60-2008，公路路基路面现场测试规程[S].中华人民共和国交通运输部，2008.

[3] 王端宜，李维杰，张肖宁・用数字灰度图像技术评价和测量沥青路表面构造深度[J].华南理工大学学报（自然科学版），2004，32卷第2期：42-5.

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高校网络舆论机制

近年来，随着高校信息化校园的建设的加快，互联网在高校信息传播过程中扮演的角色日益突出，目前已成为信息传播的重要渠道。根据CNNIC的《第32次中国互联网络发展状况统计报告》，截至2013年6月底，我国网民规模达 5.91亿，其中学生群体是网民中规模最大的职业群体，占比为 26.8%。另《中国统计年鉴2012》的数据显示，截止到2012年底，普通高校在校学生数为2536.5647万人。据此数据可以看出，目前我国在校大学生已成为影响网络舆论发展的骨干力量。

因此，人群相对集中的高校，利用好互联网，做好网络舆论的引导和监控工作，对于控制网络舆论负面信息蔓延，促进良性信息传播，掌握对网络舆论领导的主动权，聚集校园正能量，建设和谐校园、确保校园稳定，提高大学生思想政治工作水平、培养优秀人才具有重要意义。

一、高校在网络舆论管理中存在的问题

目前，我国高校在应对网络舆情危机能力方面还显得比较薄弱。具体来说主要存在以下问题：

（一）对校园网络舆论管理重视程度不够

一些高校基层管理部门对网络舆论的重要性认识不足，对网络舆情不关注，特别是对涉及管理部门管理行为和部门形象的舆情不能引起应有的重视。

（二）高校网络舆论信息收集掌握不到位

高校网络舆论舆情错综复杂，其管理涉及到很多部门。而自从高校网络文化快速发展以来，高校网络舆情的管理很多还停留在高校党委宣传部门和大学生网民自律的基础上。高校网络舆情理论研究的贫乏使得高校网络舆情管理工作举步维艰。高校管理部门对网络舆情的监测管理缺乏行之有效的手段，各项工作正处于起步阶段。

（三）缺乏配套高校网络舆论舆情管理的工作机制

多数高校在舆论舆情管理上，多数停留在事后管理，缺乏一整套完整的工作机制，导致舆情管理工作相对滞后。如高校网络舆论管理工作尚缺乏综合领导机制、收集掌握机制、预警机制、引导机制等工作机制都还没有建立起来。

（四）缺乏高校网络舆论舆情预案演练

网络舆情预案演练不仅要有危机发生后应对遏制危机、处理、消除危机、重建或恢复正常状态的多套行动方案，更要通过教育、培训、演练或计算机模拟、培养，提高领导者的指挥能力和职能部门的应变能力。从现有情况看，一些高校对网络舆情工作尚缺乏前瞻性和预见性，不善于和新闻媒体沟通，危机舆情收集和分析工作滞后，对可能引发校园网络舆情的事件、苗头性问题缺乏政治敏感性，在制定高校网络舆情危机预案时，还有相当部分预案比较粗线条，也缺乏对预案内容的日常培训和演练。

二、创新高校网络舆论管理机制，正确引导网络舆论

（一）构建高校网络舆论的综合领导机制，加强网络舆论的领导

在进一步提高认识的基础上，把网络舆情信息工作纳入宣传思想工作总体安排，精心部署，狠抓落实。要制定各种规章制度规范网络行为。要明确一位领导同志具体分管网络舆情信息工作，同时确定一名同志为舆情信息员负责网络舆情的日常监测，每天或每周按部门对网络舆情进行分类整理，针对各部门的情况，提供简单的舆情监测分析报告，及时向各职能部门进行反馈。

建立高校网络舆论管理工作领导小组，下设网络舆情监测组、网络舆情调查组、网络舆情反馈组，重点开展网络舆情的监测、评估、预警和应对工作。领导小组拥有在任何危机情境下果断行动的知识和技能，以增强向心力。小组成员要有远见，灵活，熟知学校、学生和学校所在市区的情况。领导小组和成员要有充分的预见性和合作精神，能够在较大压力下保持正确的判断能力和实施正确决策的能力。小组成员包括学校主要领导和可以迅速联系到的学校核心部门负责人，小组成员根据需要还可以扩展到思想政治教育专家、心理咨询专家、医学专家、在学生中有威望的专家教授、教师等。

（二）构建高校网络舆论舆情的掌握机制，准确把握网络舆论的发展

网络舆情的突发性特点，对高校各级管理机构应对网络危机的时效性提出了很高的要求，高校管理机构必须在第一时间掌握网络舆论舆情信息，并确保所掌握信息的准确与完整。高校党政部门、院系总支可以根据自身特点与需求，建立适合的网络舆论舆情掌握机制。高校舆情信息掌握机制是指针对高校网络舆情信息汇集要求，以组织高校相关管理人员，构建信息收集网络，从而把握高校网络舆论舆情信息的工作方式。高校网络舆论舆情信息掌握，是正确进行网络舆论舆情研判和引导的基础。因此，建立舆情收集掌握机制，关键在于畅通信息收集渠道，完善收集网络，及时发现高校网络舆论管理中的盲点、失控点、危险点。结合高校实际，紧紧抓住重点环节和关键岗位来收集信息。

首先，在人员安排上，应当成立专门部门，招纳熟识网络知识的人员组成舆情信息员队伍，设置舆情直报点，进行网上监测、信息上报等工作。当前，高校校园网越来越成为学生表达心声、愿望、诉求的重要阵地，舆情信息员要利用百度、谷歌等搜索引擎，及时准确地围绕舆情中一些带倾向性的问题，思想理论领域的动向以及学生普遍关心的社会热点问题，进行汇集。舆情收集要有一定的针对性，特别是要紧紧围绕高校中学生中的热点、难点问题。例如：收费、就业等方面收集信息。通过细致入微的搜集信息，在海量网络言论信息中敏锐地发现潜在危机的苗头，及时发现有无负面网络舆情。

（三）构建高校网络舆论舆情的预警机制，建立网络舆论舆情应对预案

高校网络舆论管理工作要做到针对性突出，行之有效，就必须加强校园网络舆论舆情的预警机制。高校可根据校园网络舆论舆情的性质、危害程度、涉及范围，可以将高校网络舆情分为特大（I级）、重大（Π级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四个等级，具体区分为红、黄、橙、蓝“四色预警”，并建立相应的应急预警机制。

首先，高校必须针对校园网络舆论舆情的类型，制定比较详尽的判断标准和预警方案，保持对事态的第一时间获知权。一般（Ⅳ级）预警方案主要适用于 涉及事件不大，引起少部分人关注的问题，一般由直接相关部门介入。如针对高校某个系部的管理作风的网络舆情问题，由该系部直接进行干预处理并在网上反馈。如问题本身与事实有出入，重在澄清事实，修复形象；对于与事实吻合的网络舆情，由相关责任人承认错误并及时进行网络反馈，重在改进工作。较大级校园网络舆情预警方案。主要适用涉及事件本身不大，但又涉及公共院（系部）共性问题，非一个院系能够解决，但尚在高校党口管理部门管理范围之内的，由高校党口部门介入处理。如涉及学校学生管理的共性问题，可能不是院系总支能够解决的，应由高校党委学工部门进行处理。重大（Π级）网络舆情预警方案。主要适用涉及校园突发性事件，影响面广，很容易引发新闻媒体关注的事件。如校园内大学生自杀等偶发事件等。这类事件关注人群较多，危机期介入要态度明确，方式有效，直击事件的本质。校方面对的除了网络舆论以外，更多的是应对传统纸媒、电视等强大的舆论压力，此时介入方式要符合社会的期望值、要与社会舆论相契合、要直接面对相关人员的利益点，切勿顾左右而言他。可通过召开新闻会、网上跟贴、在校园媒体或博客上信息等手段实施，切忌草率信息，以免引起网络舆情的“二次爆炸”。特大（I级）网络舆情预警方案。主要适用于波及面大，影响后果严重，造成校园严重性群体恐慌的特大事件。如学校发生地震、大规模传染性疾病发生等事件。该类事件发生时除了第一时间上报外，高校要采取紧急应对措施并进行网络，如地震发生时转移安置学生，做好安抚等工作。

其次，第一时间上报网络舆情，快速建立与相关部门和单位稳定、顺畅、高效的联动机制，适时、规范地权威信息，掌握权威信息的主导权。

再就是对网上出现的重大舆论动向，及时向有关部门、领导和上级网络舆情工作办公室报送和反馈。要求在办理事件、接待当事人过程中，发现可能诱发高校网络舆情的要建立预警档案，对可能产生现实舆情危机的情况及早通知有关部门做好应对准备。

（四）加强高校网络舆论舆情模拟推演，把握校园网络舆论发展规律

校园网络舆情模拟推演是模拟网络舆论危机出现后学校整体应对工作的必要手段，它不仅要准备多种危机预防预案、危机控制预案、危机应对预案，更是通过教育、培训、演练或计算机模拟，培养提高高校舆情组织领导机构的指挥能力和相关职能部门的应变能力。高校开展校园网络舆论舆情模拟推演，可以利用学校网络中心终端、机房等设备，同时动员高校网络中心工作人员、宣传部门工作人员、团委及系部思想政治工作人员广泛参与进来，代表学校管理一方担任“红方”，同时选拔学校网络论坛中素质较高的学生代表、学生党员担任“蓝方”，进行红蓝模拟对抗。通过模拟推演检验校园网络突发性舆情爆发和危机预防预案的整体作用状况。通过演练，掌握校园网络舆情发生、传播的规律，提高高校预防、应对网络舆论舆情的能力。

（五）掌握网络舆论的引导艺术，提升高校网络舆论的应对技巧

高校网络舆情的特殊性决定了高校管理机构更应该讲求舆论引导的艺术，而不应该空洞说教。高校管理机构及管理部门舆论引导的艺术主要体现在以下几个方面：

1.坚持正确的舆论导向

导向是舆论传播和舆论调控的关键，管理机构及管理部门对网络舆情的引导，首先要做到的就是坚持正确的舆论导向。就一个国家而言，导向包括政治导向、政策导向、理论导向、法律导向、价值导向、风尚导向、科学导向等几个层面。其中，最重要的是政治导向，这就要求高校管理机构及管理部门应利用主流媒体引导网络舆情要坚持正确的政治方向、政治立场，从国家和人民的利益出发，坚持国家利益至上原则。

2.讲求舆论引导的表达技巧

一方面，高校管理机构及管理部门应避免激进的、偏颇的表达方式，而应采取客观公正、通盘兼顾的表达方式。另一方面，高校管理机构及管理部门可以通过传统媒体以新闻评论等手段发表意见，引导舆论，但最基本，最常见的手段，还是通过新闻报道来反映舆论，引导舆论，将观点包含在事实之中而不是直接说出来。

3.审时度势，把握时机

目前，存在着媒体盲从非理性网络意见的现象，主要体现在：媒体对网络材料的真伪不加区分和辨别，盲从或屈从非理性的网络意见；为迎合这种意见而失去理性与客观的立场；忙于表达观点，却忽略了调查基本事实。所以，面对敏感的网络热点问题，高校管理机构及管理部门一定要审时度势，客观应对媒体，保持清醒的判断力。

公开、快速、畅通的信息渠道是引导高校网络舆论的必要法宝，据对近年来的高校热点事件经验观察，引导者先发制人，后发制于人，谣言扩散的过程正是高校管理机构及管理部门、主流媒体保持沉默的过程，正面的声音如果跟不上，负面信息就会乘虚而入。说真话要求准确公开信息，这是止谣的关键；立刻说要求要及时，这是舆论先机的重要一步。所以，高校管理机构及管理部门利用主流媒体引导网络舆情，要准确地把握时机，快速、慎重地做出反应。

参考文献：

[1]中国互联网络信息中心.第32次中国互联网络发展状况统计报告[DB/OL].http：//cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201307/t20130717_40664.htm.

[2]中华人民共和国国家统计局.中国统计年鉴2012 [DB/OL].http：//stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2012/indexch.htm.

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据有关资料表明，我国在2003就开始对网络语境进行研究，2005年，国内第一个网络舆情研究中心在中国传媒大学建立，主要研究的范围主要包括社会舆论、品牌声誉以及危机警告等；艾利艾咨询中心舆情检测是国内专业的舆情检测和咨询第三方机构；中国人民大学和方正集团联合建立了网络舆情监测和研究中心。这些研究和监测机构的成立，使人们对网络舆情得到了认识。随着网络舆情在高校的频发，直到2003年，高校才开始对网络舆情进行关注和研究，其中，纪宝成提出网络舆论管理应该成为高校管理的主要组成部分；郭正贤提出需要建立专门的高校网络舆情危机管理机构；徐鑫提出需要建立以信号分析为基础的网络舆情预警机制。此外，国内的知名高校对于网络舆情的著作影响也是很大的。例如，清华大学刘建明教授著作的《当代舆论学》；中国人民大学喻国明和刘夏教授共同制作的《中国民意研究》；刘毅著作的《网络舆情研究概述》，是国内第一本专门对于网络舆情进行研究的书籍，准确的介绍了国内网络舆情的发展和延伸，讲述了网络舆情的基本概念、特点以及网络舆情的传播途径等，而且还介绍了网络舆情的形成因素和变化规律。

二、高校网络舆情预警现状

（一）高校网络舆情预警的基本原则

高校网络舆情预警的基本原则主要包括：第一，坚持预防为主的原则。第二，坚持信息公开的原则。第三，建立长期有效的沟通机制。第四，坚持适时跟踪及时处理的原则。第五，坚持以人为本的原则。

（二）高校网络舆情预警机制的构成

高校网络舆情预警机制主要由六大系统共同组成，彼此之间相互作用，从而构成了完整的高校网络舆情预警机制。第一，高校网络舆情监控机制，主要负责高校内部网络舆情的在线监控。第二，高校网络舆情信息收集机制。第三，高校网络舆情分析机制，对于收集到的信息利用信息分析法进行分析和评价。第四，高校网络舆情警报机制，分析处理后的信息主要分为一般、较大、重大以及特重大舆情，当舆情到达一定等级就会自动启动报警系统。第五，高校舆情控制演练机制，对于收集的信息及时进行研究，并且能够定期进行舆情控制演习。第六，高校舆情处理和跟踪机制，对于处理完成的舆情事件进行反馈意见收集，以及跟踪调查，避免舆情再次发生。

（三）高校网络舆情预警的技术手段

现阶段高校主要采用以下三种技术手段进行网络舆情控制和处理：第一，内容分析法，对于舆情的具体内容进行客观和系统分析，就是对舆情的信息量和信息变化情况进行分析。第二，数据挖掘法，主要从收集的大量、模糊信息数据中，查找隐藏在其中有用的信息，然后进行预防处理。第三，Wed挖掘法，主要利用信息统计、信息关联分析以及分类分析等技术手段进行舆情信息挖掘和处理。（四）目前高校网络舆情预警效果现阶段高校网络舆情的预警效果不足，主要是由以下几点原因造成：第一，高校内部的舆情预警机制不正确，舆情的预防和处理超前或者滞后，导致控制时间错误，以及超出预防范围。第二，对于预警后的舆情处理不当，主要是由于高校对于网络舆情不重视造成的，可能导致网络舆情的范围扩大，出现不必要的经济损失。

三、民办高校网络舆情预警机制存在的问题

（一）民办高校自身特殊性

民办高校贴近社会发展对各种专业、专门人才和实用型职业人才的需求，培养立体型、复合型的“社会职业人”，是办学有特色的民办高校在人才培养目标方面的共同特征。坚持特色办学的民办高校在人才培养过程中，从专业设置、课程开发、教材设计、教学过程等方面注重与社会相关职业或职业群的紧密结合，保持动态的衔接，围绕所需的综合素质来培养人才。对于网络舆情不够重视，导致舆情事件扩展；由于没有国家财政部门的支持，导致预警机制的建立不完善，对于舆情不能够及时进行预防和处理。

（二）民办高校网络舆情预警的主要类型

高校内部的网络舆情预警类型主要分为三大类：第一，短信预警，当校内内部网站出现网络舆情时，网络系统能够以发送信息短信的形式及时通知高校网络舆情的管理人员，不受时间和空间的限制。第二，邮箱预警，高校网络舆情管理人员通过将自己的邮箱注册到网络管理系统中，当出现网络舆情事件时，就会通过发送邮件的预警形式进行舆情报告，有利于舆情的控制、处理和善后的反馈意见的接收。第三，弹窗预警，高校网络舆情管理人员不需要经常性的查看舆情的发生情况，当出现舆情时间时，能够以网页自动弹出的形式，及时通知相关管理人员，避免网络舆情的蔓延。

（三）民办高校网络舆情预警机制的主要问题

由于网络属于一个虚拟自由的世界，网络中不需要网民用真实的姓名进行登记注册。因此，就不需要网民承担相应的责任和义务，导致责任和权利不对等，许多网民胡乱在网上发表自己的观点。网络世界里人人都有发表自由言论的权利，导致许多非理性的舆情事件发生；参与舆情评论一般是校园内一些比较活跃的群体。因此，只代表少数人的言论观点。

四、民办高校网络舆情预警机制问题的形成原因

（一）网络舆情危机预警意识不强

现阶段国内的好多民办高校主要的任务就是为社会培养新一代具有高素质、高技术水平的技术型人才，对于网络舆情的危机不够重视，此类高校普遍认为网络预警发生的概率较小，对于网络舆情的相关信息不够重视，导致网络舆情的发生，从而造成巨大的损失。还有一些高校在遇到网络舆情危机时，没有及时采取正确的应对措施，或者胡乱编造假信息搪塞网友，给高校的声誉造成影响。由于网络技术具有信息数据传递速度快的特点，如果不能够及时的预防网络舆情的发生，当网络舆情危机发生时，将会在学校和社会上引起较大的影响。由于高校的网络舆情危机意识较差，不能够及时利用网络技术过滤或者清除不良的舆情信息，导致一些不法分子为了取得更大的利益，更加大力度地在网上散布谣言，为了避免此类事件的发生，必须对高校网络管理人员进行专业培训，提升相关人员的责任心和危机意识。

（二）网络舆情载体失范

在网络技术不断发展的今天，网民可以随时随地的在网络上发表自己的对相关事件的看法，有些新闻媒体为了提升自己新闻的点击率，增加自身的经济收入，大力度地宣传炒作相关观点，严重时还会出现胡乱编造事实的情况。例如，中新网了一个新闻报道，发生在美国某大学的枪击案件可能是中国留学生所为，并且确切的告知相关学生年龄和所学专业，以及祖籍等。当中央新闻频道在进行该事件直播报到时，凶手确实一名来自韩国的留学生，年龄为23岁。当有关部门对该新闻媒体进行调查时，该媒体称该新闻事件是从其他网站转载的。媒体为了提升自身点点击率和经济收入，在没有证实新闻是否真实情况下，大量地宣传信息，给国家的声誉带来了巨大影响。

（三）现阶段大学生思想品德意识较弱

目前，大多数的大学生都是独生子女，从小娇生惯养，导致人生观和价值观模糊，辨别是非能力较差，对于网络上的新鲜新闻事件好奇心较强，在没有分清好坏对错的情况下，盲目的随大流，导致舆情事件进一步扩张。由于学生时代大家都比较单纯，很容易相信别人的谣言；也可能是由于学生学习压力较大无处释放，容易出现情绪激动，不能够冷静的面对现实，因而极容易被不法分子利用，在校内大量的宣传相关事件，导致高校舆情事件的进一步扩展。

（四）高校舆情管理不当

由于高校聚集的人数较多，且范围较广，所以，出现高校舆情事件的概率也较大，如果高校网络舆情管理人员不能够及时地进行舆情控制和处理就会带来极大影响。现阶段高校内部网络舆情管理起步较晚，相关的设施和人员不齐全，且舆情的判断能力、决策能力和处理能力较低，对于发生的舆情事件不能够正确判断和处理，导致舆情的蔓延。

五、民办高校现有网络舆情预警机制的完善对策

（一）完善预警机制的原则与核心目的

（1）完善预警机制的原则。完善预警机制的原则主要可以从以下几个方面进行完成：首先，要建立健全舆情管理体制，明确舆情的导向，坚持正确思想政治原则，对于舆情进行及时监控，对于相关的舆情事件要为媒体提供具有权威性的信息数据，使舆情事件得到及时的控制。其次，由于舆情涉及的学科和范围较广。因此，高校内部相关部门要做到积极配合，确保舆情的管理工作科学有序进行。最后，对于舆情的发展情况也得及时跟踪，且将权威的信息公布给在校学生，促使学生全体产生互动，减小舆论事件的扩展。（2）善预警机制的核心目的。由于网络具有信息传递快，且覆盖面广的特点，一旦发生舆情事件就会给高校的声誉，以及社会带来巨大影响。因此，高校要不断完善舆情管理机制，能够及时发现舆情，第一时间让舆情得到控制，从而加强舆情的控制、预防和处理工作。

（二）完善预警机制的具体措施

首先，提升高校管理者的舆情危机意识，可以通过相关的专业培训和其他高校进行参观学习来完成；高校要加大对先进网络技术的应用，构造健全网络信息共享机制，使舆情能够得到及时的处理和控制；健全管理机构和流程，高校舆情管理人员要做好舆情的监测和信息收集，对于相关的信息能够做出准确的分析和评价，且对于可能造成严重影响的舆情事件进行预警，并且及时预防；提升预警人员的综合素质，在平时工作中，预警人员要积累相关的经验和知识，并且要不断通过书籍和网络进行自我学习，从而提升自己的专业能力和综合素质。

六、小结

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根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《四川省突发事件总体应急预案》、《关于印发〈达州市涉及劳动保障方面群体事件应急预案〉的通知》等有关法律法规、规定要求，我校根据实际，建立网络舆情应急预案。

一、 目的与原则

网络舆情是通过互联网传播的公众对现实生活中某些热点、焦点问题所持的有较强影响力、倾向性的言论和观点，主要通过BBS论坛、博客、新闻跟贴、转贴等实现并加以强化。由于互联网具有虚拟性、隐蔽性、发散性、渗透性和随意性等特点，越来越多的网民乐意通过这种渠道来表达观点、传播思想。当今，信息传播与意见交互空前迅捷，网络舆论的表达诉求也日益多元。如果引导不善，负面的网络舆情将对社会公共安全形成较大威胁。加强对网络舆论的及时监测、有效引导，以及对网络舆论危机的积极化解，有利于维护社会稳定，为我县经济社会跨越发展营造良好的网上舆论环境。按照“积极发展，加强管理，趋利避害，为我所用”的方针，强化事件的权威报道和快速反应能力，做好网上热点敏感问题、突发事件的处理和舆论引导工作，争取第一时间准确权威信息，有效引导网上舆论。

二、组织机构

1、网络舆情领导机构成立学校网络舆情应急领导小组，在教科局统一领导下开展工作。

领导小组组长由学校党支部书记、校长朱红担任，副组长由副校长吴应述担任，成员由办公室、政教团队负责人员担任。

2、网络舆情应急领导小组工作职责组织有关部门人员集中办公，统一对外口径，确定对外内容，通过各种方式，有针对性地解疑释惑、澄清事实、批驳谣言、引导舆论。

3、领导小组下设办公室，办公室设在团队办，负责网络舆情的监管、搜集、整理工作。 

三、分级响应  

1、特别重大网络舆情  根据需要，经应急领导小组组长向上级部门主要领导请示，应急领导小组具体负责开展应急工作。  

2、重大或较大网络舆情  由应急领导小组领导，由信息股会同相关股室开展应急工作。 

3、一般网络舆情  经应急领导小组办公室请示，由小组办公室会同相关股室开展应急工作。  

4、影响较小的网络舆情  由舆情内容涉及的相关股室在应急领导小组办公室的指导下开展应急工作。  

四、工作机制  

（一）网络舆情检测 

1、日常监测  将网络舆情监测作为一项日常工作不间断进行，随时掌握网络舆论的导向、特点和趋势。一旦发现不利于社会稳定的负面舆情或重大的虚假舆情，及时反馈到有关部门，为有关部门提供社会舆情方面的决策支持。  

2、突发事件监测  当发生群体性突发事件时，组织对网络舆情进行24小时不间断监控，及时、全面掌握与该事件密切相关的各种信息，给决策者在较短时间内做出正确决策提供有力支撑。  

（二）网络舆情预警  

1、制定危机预警方案，针对各种危机事件，制定比较详尽的判断标准和预警方案，以做到有所准备，一旦危机出现便有章可循、对症下药。  

2、密切关注事态发展，保持对事态的第一时间获知权，加强监测力度。  

3、及时传递和沟通信息，即与舆论危机涉及的相关部门保持紧密沟通，并建立和运用这种信息沟通机制。  

（三）网络舆情应对  

1、针对网上出现虚假不实报道，及时上报采取措施，与刊登不实消息的相关网络媒体进行沟通，积极主动消除不利消息。  

2、针对突发事件产生的网络舆情，及时汇集、整理、分析，及时与相关办公室或部门会商解决对策，及时做好与相关网络媒体沟通工作，在第一时间内发出学校声音，有效引导舆论，最大限度缩小突发事件产生的不良影响。  

五、后期处置  

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关键词：高校网络舆情　引导　机制

高校网络舆情是特指通过网络新媒体呈现的、与高校有关工作相联系的、以网络评论或观点为载体的舆论情景和境况。作为社会思潮的晴雨表，高校网络舆情不仅关乎高校的稳定与发展，而且对政府来说，对维护社会稳定、促进国家发展具有重要的现实意义，也是和谐社会建设的题中之义和应有内涵。高校网络舆情关系到高校的稳定与发展，一旦处理不好，甚至会形成引发的舆情危机，直接影响到社会的稳定。高校如何应对网络形势下的思想政治工作新问题，如何加强对高校网络舆情的及时监测分析、有效引导，以及对网络舆情危机的积极化解，已成为当务之急。为此，我们要全面构建高校网络舆情分析与引导的各项机制，以求有效化解高校各种舆情危机，维护高校和社会稳定。

一　网络信息收集与反馈机制。网络作为快速、广泛获取信息的平台，信息传递最快、来源最多、种类最全已经成为学生的共识。网络舆情反映了一定的社情民意，是师生意见表达的一个渠道和途径。为此，高校应建立多层次、全方位的网络舆情信息收集与处理机制，努力把问题解决在萌芽、解决在基层，并切实关注广大师生反映的问题，对于不合理的要求或者虽然合理但一时无法解决的，要耐心细致地做好思想工作。同时，高校应敢于通过网络平台接受监督，在广大师生面前树立直面问题、勇于担当、办事高效的良好形象。以校园网为平台，加强网上论坛建设，探索和实施校务公开，主动与师生网上互动交流，实时回答师生关心的校园热点问题，及时帮助师生解决学习、工作和生活中的实际问题。

二　网络信息分析与甄别机制。网络上的信息涉及学校工作和师生生活的方方面面，网络对学生学习生活的影响表现为：时空和内容无限制，娱乐和生活丰富便捷，语言和话题流行前卫。网络中任何一个角落出现的不良信息，都会对学生的思想认识和学校声誉造成无法估量的影响和损失。随着网络技术的迅猛发展，博客、骂客、播客、晒客等新的信息传播形式与空间具有更强的隐蔽性和聚合性。因此，针对收集跟踪学生网络活动信息的结果，应进行客观、全面、科学的分析与甄别工作，掌握一段时间内学生的思想状况及发展变化过程与趋势。网络信息分析与甄别工作机制的建立，将为提高学生思想政治教育工作的针对性和实效性奠定坚实的基础。一是在网络信息收集的基础上，建立信息评级标准，加强分类管理。对有害信息，坚决删除；对倾向性信息，加强引导；对建议意见，及时反馈有关责任部门答复处理等等。二是加强分析研判。分析舆情产生的原因、趋势及对大学生思想的影响，准确把握舆情动态，敏锐捕捉一些苗头性、倾向性、群体性问题。三是通过分析与甄别工作，加强对学生网络活动重点部位、重点人员、重点方向、重点领域的关注。

三　网络信息管控与引导机制。由于网络上的大多数技术资源基本被西方国家垄断，使得信息渗透成为网络发展所带来的必然产物。借助网站论坛、聊天室、虚拟社区、新闻跟贴、博客等多种方式，网络可以成为各种敌对势力进行迷惑、煽动和破坏活动的重要工具。大学生群体具有积极关注社会民生但思辨能力不强、追求理想又具有浓厚的功利意识、智力趋向成熟但易走极端与偏激、自尊性强但易形成逆反心理、情感丰富但波动大等心理特点。大学生的群体特征、社会与校园矛盾、学习与就业压力、个人意见或虚假信息的扩展、偶然性事件的发生、国际国内热点问题的触发等都可能诱发网络与舆情危机，对大学生身心健康发展造成巨大的负面影响，并影响高校的正常运转与社会的稳定与发展。因此，必须进一步完善网络舆情管理与引导工作机制。一是加强宣传教育工作的力度，充分发挥党团组织、教师教育在网络中的引导作用，加强大学生网络文明和网络道德教育，开展文明上网和文明网站创建活动，引导大学生自觉遵纪守法，讲求公德，积极传播健康信息，自觉抵制有害信息、网络滥用行为和低俗之风。二是努力扩大校园网络覆盖，积极建设学校网络主流文化，在保持网络建设思想性和知识性的同时，真正了解学生的心理状况和需求，抓住学生的兴趣点，在推动教育改革发展、促进思想文化交流、丰富师生精神生活等方面起到积极作用。第三是加强管控措施，发现有害的网络信息及时报告，立即删除。围绕大学生关注的热点问题、焦点问题，主动撰写贴文，吸引学生点击和跟贴，有效引导网上舆论，更有效地吸引学生主动参与到主流话题，更加关心学校、支持学校，自主成才、健康成才，形成正面舆论强势。第四，建设网络宣传和评论工作队伍，及时在网络中国家、地区和学校的发展建设成绩，主动占领网络信息空间。针对各种紧急情况，第一时间进行正确的引导、疏通，引领学生和社会的注意焦点，最大程度地减少负面影响。

四　网络信息应急和处置机制。高校网络舆情的应急联动机制，是指校园网络管理部门及其他相关的职能机构，应对网络舆情突发事件，最终化解网络舆情危机的工作机制。一要成立突发事件指挥中心，以加强高校各部门间的协调，提高应对重大突发事件能力。当突发事件到来时，平时负责网络舆情监测机构迅速转成网络舆情突发事件指挥中心，将舆情突发事件的处理纳入规范化、程序化的轨道，逐步形成快速响应、部门联动、集中资源、正面引导、有效化解的制度保障和机制体系。二要制定应急处理预案。有网络重大突发事件和敏感时期时，要制定并实施详尽可行的应急处理预案，加强网络管理引导。明确指出总体要求、职责分工、处理方法、实施步骤等内容。三要及时通报有关信息情况，确保师生知情权。确保师生的知情权，并进行正确的舆论导向，是建立学校与师生相互信任的重要基础。对自身利益相关问题及热点事件，要加强学校与师生的互动，确保师生的知情权。实践证明，采取简单、粗暴封堵的办法，会使猜疑、谣言满天飞，容易受到虚假信息的误导，进而使事情恶化。因此，学校要快速启动应急处理预案，利用校内各网站及时主动地信息，主导舆论，创造有利于化解突发事件，有利于尽快恢复正常的高校教学和生活秩序的舆论氛围。

五　网络信息学校和地方联动机制。为适应网络时代打击新型网络犯罪的需要，地方政府公安部门都成立了网络警察或网络犯罪管理专门机构，配以专人并以高科技手段打击网络违法行为。作为高校，应积极与地方政府、媒体单位、公安部门、网络管理部门建立实时联动合作机制，密切双方关系，相互加强信息沟通，关注网络舆情动向，强化舆情引导职能，共同促进高校的安全与稳定。当网络上出现影响到高校和社会稳定的舆论时，可以通过公安部门协调网络管理单位采用技术手段包括对IP地址进行监测，对主题贴进行实时跟踪与引导，必要时进行删贴封杀；同时，需要网管全天候值班监测，运用智能型软件自动过滤敏感词组，对负面消息进行及时清除，对论坛发帖延时审查及等。同时，高校应积极寻求政府部门的帮助，加强舆情法治建设，共同打击、惩罚谣言、诽谤等负面舆情，充分发挥传统新闻媒体在网络舆情引导与控制中的作用，正确反映舆情，积极影响舆情。

最后，还要建立健全网络文化建设的长效机制。首先，网络文化建设是一项系统工程，需要领导重视、全员参与，充分发挥党团组织、教师教育在网络中的引导作用，有效调动大学生的积极性和主动性，引导他们在网上自我教育、自我管理和自我服务。其次，努力扩大校园网络覆盖，积极建设学校网络主流文化，在保持网络建设思想性和知识性的同时，真正了解学生的心理状况和需求，抓住学生的兴趣点，在推动教育改革发展、促进思想文化交流、丰富师生精神生活等方面起到积极作用。第三，加强网络思想政治教育工作队伍建设，网络管理人员要熟悉网络语言特点和规律，把握话语权。第四，更加重视校园网络文化建设的研究工作，开展多角度、多层次的跟踪调查和专项课题研究，积极探索工作规律，将教学服务、科学研究、行政管理、信息管理各个系统连接起来，实现各系统之间的信息交换和信息服务。

参考文献：

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网络舆情分析师：

做起来不容易

适合专业：计算机技术与运用、信息技术等

职位解读：如果说网络舆论是了解社情民意的重要“温度计”和“晴雨表”，那么舆情分析师就是“气象员”和“预报员”。他们专职从事互联网信息监测、舆情态势分析、舆论环境研究、网络危机处理等工作，为政府机构、企事业单位以及个人提供舆情监测、危机预警、公关咨询等服务。也就是说，面对网络上的海量信息，舆情分析师将利用专业知识和工具进行检测分析，为服务对象处理舆论危机、维护社会声誉提供决策参考。

职业前景：国内网络舆情监测与研究机构在2008年开始大量出现，舆情分析师也开始成为一门新兴职业。过去，许多政府机关和企业习惯于依靠战役式、被动式的“临时工作小组”应对舆情危机。现在，越来越多的政府部门和企业开始设立专门的舆情部门，或邀请专业舆情分析师加入危机应对团体。因此，行业内部人士坚信，只要互联网存在并发展，网络舆情分析师的社会价值就会越发彰显，职业前景也会更加广阔。

职业要求：参加培训并考试合格者可以获得人社部颁发的CETTIC证书――网络舆情分析师职业培训合格证。该证书可作为从事此行业的凭证。

要想成为一名好的舆情分析师不容易。舆情分析是脑力活，更是体力活，因为对分析师来说，每天加班加点浏览成百上千个网页是家常便饭。此外，舆情分析师还要紧跟新媒体的发展，通常要求比一般人更熟悉网络新工具和即时通讯领域，能够熟练地使用各种新媒体平台和软件。

厨政管理师：

“新食代”的新选择

适合专业：厨师、厨房管理等

职位解读：厨政管理师是运用现代科学理论知识，对餐饮经营中的生产环节进行合理规划设计，建立高效、科学的组织结构，并管理厨房的人员。本职业共设三个等级，分别为助理厨政管理师（四级）、厨政管理师（三级）和高级厨政管理师（二级）。

职业前景：当生活达到一定水准，人们开始讲究饮食安全、卫生和健康，对后厨的管理也要求科学、规范和专业。近几年，后厨管理工作越来越复杂，分工越来越细，需要专业人员对其进行管理。在内地，中型以上的饭店，厨政管理人员月收入一般在4，000元以上，高级饭店里优秀的厨政管理人员月薪过万元。

职业要求：饭店的发展关键在厨房，厨房的核心是厨政管理师。厨政管理师是餐饮企业的技术人才，相当重要，要求具有一定的学习能力、计算能力、信息处理能力、营销能力、协调与合作能力等。拥有厨政管理师资格的人很容易找工作。一名合格的厨政管理师可能是一名优秀的厨师，而一名优秀的厨师不一定能成为优秀的厨政管理师。

芳香保健师：

守护健康与美的魔术师

适合专业：美容、市场营销等

职位解读：芳香保健师是在对顾客进行正确诊断后，有针对性地运用纯天然的芳香植物精油进行调油，通过嗅吸、薰香、泡澡或按摩等方式来为顾客进行保健，是通过国家劳动部门核准的职业技师。本职业共设初级芳香保健师、中级芳香保健师、高级芳香保健师、芳香保健技师、高级芳香保健技师等五个等级。

职业前景：在国外，芳香保健师的收入和地位比医生高；在国内，其月收入与工作经验有关，一般为2，000～10，000元。此外，目前美容市场上从事芳香保健工作的人，大部分是持有美容师从业资格证书，真正持有芳香保健师从业资格证书的凤毛麟角。可以说，市场对芳香保健师需求量不断增加，而人才市场内仍难觅芳香保健师的“芳踪”。

职业要求：成为一名合格的芳香保健师，不仅需要一纸资格证书，更需要过硬的专业知识。比如需要学习掌握人体解剖学、中医美容学知识，为顾客做身体理疗，包括水疗、石疗、蜡疗、敷疗操作，刮痧、拔罐、疗效音乐和光电疗操作等，还要对各种精油的特性了然于心。另外，由于这一行要带给顾客健康和美的享受，也要求芳香保健师的性格柔和，能够让顾客身心得到充分放松。

室内环境治理师：

污染的裁判员

适合专业：资源环境与城市管理、生物技术及应用、环境保护等

职位解读：室内环境治理员是指从事民用建筑物及飞机、汽车、船等内部空间环境简易检测、污染评估和治理等工作的人员。从事的工作主要包括：选择测点，实施简易检测；分析检测数据和污染源，判断污染程度，撰写室内环境状况评估报告；制订或审查治理方案、施工方案；操作工具设备，使用药剂、材料进行治理施工；定期检查、保养设备工具。

职业前景：如今，很多装修两年内的居民楼、写字楼室内环境污染指数都严重超标。被联合国卫生组织确定为致癌物质的甲醛、苯、二甲苯等，严重危害人们的健康。随着人们环境意识的持续提高和室内环境质量标准的不断完善，我国室内环境治理市场将继续保持上升态势，该职业的发展前景十分可观。

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一、总则

（一）适用范围

本预案适用于处置网络上出现的关于我局发生任何级别的自然灾害、事故灾难、社会安全事件及其它各种类型突发公共事件的新闻报道或论坛、博客、微博客贴子。

（二）工作原则

按照“积极发展，加强管理，趋利避害，为我所用”的方针，强化事件的权威报道和快速反应能力，做好网上热点敏感问题、突发事件的处理和舆论引导工作，争取第一时间准确权威信息，有效引导网上舆论。

二、组织机构

（一）网络舆情领导机构

成立交通运输局互联网管理工作领导小组，作为全局网络管理和舆情应急指挥的非常设领导机构。领导小组组长由分管宣传工作的领导担任，成员由局属各单位信息员组成。

（二）互联网管理工作领导小组工作职责

组织交通运输系统有关人员集中办公，统一对外口径，确定对外内容，通过各种方式，有针对性地解疑释惑、澄清事实、批驳谣言、引导舆论。

（三）领导小组下设办公室，办公室设在局综合科，付建菲同志具体负责网络舆情的监管、搜集、整理工作。

三、分级响应

（一）特别重大网络舆情

根据需要，经互联网管理工作领导小组组长向局主要领导请示，互联网管理工作领导小组具体负责开展应急工作。

（二）重大或较大网络舆情

由互联网管理工作领导小组领导会同相关部门开展应急工作。

（三）一般网络舆情

经互联网管理工作领导小组办公室请示，由小组办公室会同相关科室开展应急工作。

（四）影响较小的网络舆情

由舆情内容涉及的相关部门在互联网管理工作领导小组办公室的指导下开展应急工作。

四、工作机制

（一）网络舆情监控

1.日常监控

将网络舆情监控作为一项日常工作不间断进行，随时掌握网络舆论的导向、特点和趋势。一旦发现不利于社会稳定的负面舆情或重大的虚假舆情，及时反馈到有关部门，为有关部门提供社会舆情方面的决策支持。

2.突发事件监控

当发生群体性突发事件时，组织对网络舆情进行24小时不间断监控，及时、全面掌握与该事件密切相关的各种信息，给决策者在较短时间内做出正确决策提供有力支撑。

（二）网络舆情预警

1.制定危机预警方案，针对各种类型的危机事件，制定比较详尽的判断标准和预警方案，以做到有所准备，一旦危机出现便有章可循、对症下药。

2.密切关注事态发展，保持对事态的第一时间获知权，加强监测力度。

3.及时传递和沟通信息，即与舆论危机涉及的相关部门保持紧密沟通，并建立和运用这种信息沟通机制。

（三）网络舆情应对

1.针对网上出现虚假不实报道，会同宣传部门及时采取措施，与刊登不实消息的相关网络媒体进行沟通，积极主动消除不利消息。

2.针对突发事件产生的网络舆情，及时汇集、整理、分析，及时与相关部门会商解决对策，及时做好与相关网络媒体沟通工作，在第一时间内发出官方声音，有效引导舆论，最大限度缩小突发事件产生的不良影响。

3.根据网络舆情反映事件的程度，必要时及时组织新闻会。对于特别重大网络舆情，由局新闻发言人对外权威消息；对于重大或较大网络舆情，由事件处置的部门组织新闻会。新闻的主要方式有：新闻会、新闻通报会、向新闻媒体发放新闻通稿、采访及在网站登载新闻信息、向新闻媒体发表谈话和接受媒体专访等。

五、后期处置

（一）善后工作

网络舆情应急处置结束后，互联网管理工作领导小组办公室和相关部门负责关注网络上相关事件的舆情趋势。

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一、舆论危机概念及传播原理

舆论危机就是在某一时期或某一事件中，各类媒体对某人、某单位、某政治集团或国家片面、偏激或敌对的舆论占据主导地位，并使绝大多数受众的情绪、思维和行为等产生共鸣的一种舆论传播现象①。舆论危机的主体包括舆论危机的制造方和承受方，而其传播本身是个动态的过程，制造方和承受方不是一成不变的。随着全球传播时代的到来，信息流动程度的提高，舆论危机发生的频率越来越高，而其传播方式也呈现新的变化。舆论离不开传播，20世纪末随着数字化交互式多媒体的出现和国际互联网的延伸以及手机的普及，意味着一个全新的传播时代的到来。“Web2.0时代的到来，新媒介传播已经从以技术为导向的、独白式的传统线性传播模式，转向以关系为导向的、对话式的全息传播模式”②。新媒体的出现打破了传统媒体传播的固有格局，而多媒体的同程传播给政府公共舆论管理带来了深刻的影响。多媒体共同传播在这里指的是媒体机构形成的一个群体包括广播、电视、报纸、网络和手机媒体同程传播。在以往的传播过程中，传统媒体把持着设置议程，成为传播权的占有者和控制者。同时，传统媒体还充当着“把关人”的角色，由他们决定公众可以接受哪些信息，不可以接受哪些信息。在某一公共事件会产生负面影响的时候，“把关人”便隔绝相关的报道。在多媒体共同传播的今日，民众可以通过网络和手机直接参与到信息的生产和传播过程中，将他们所关注的事件作为“议题”提到公众的议事日程上来。而传播的互动弱化了“把关人”的作用，人人都可以自由传播信息，信息传播呈现自由化态势。在多媒体共同传播时，传播渠道的多样化、议程设置难度的增加以及“把关人”作用的弱化都在不同程度上加深了舆论危机爆发的强度和规模，舆论危机的制造方和承受方也因此呈现更加多变的趋势。舆论危机考验着政府的舆论管理能力，政府在应对舆论危机的过程中处置不当会引发众多的负面舆论，甚至成为公众关注的对象并形成新的舆论危机。2007年的“华南虎照”事件、“重庆最牛钉子户”事件等；2008年“3•14”拉萨暴力事件、“贵州翁安”事件等；2009年云南晋宁“躲猫猫”事件、“杭州飙车”事件和“湖北邓玉娇”事件等；2010年的“圣元奶粉”、“李刚门”等。政府“舆情危机”已是新媒体时代政府经常遭遇的一种危机。面对频发的舆论危机，政府需要了解舆论危机传播的特点，并采取行之有效的应对措施。

二、舆论危机传播的特点

1、舆论危机的发生主要是依托网络、手机等新媒体新媒体的出现导致公共“舆论场”发生了变化。所谓“舆论场”，是指“包含若干刺激因素，使许多人形成共同意见的时空环境。”③网络传播、手机传播具有开放性的特点，尤其是网络传播的互动性、及时性、匿名性的特点，使其成为网民畅所欲言的平台，使得大部分公众能够参与到舆论之中。网络和手机成为新的舆论场，同时也成为各类信息的集散地。综合以往的舆论危机事件不难发现，大部分事件所引发的舆论危机都和网络相关，然后再由传统媒体的介入而进一步扩大。新媒体信息的传播速度迅速，往往在较短时间内就可以形成舆论，而未加任何导向的舆论往往会对事件制造方和承受方造成损害。在“躲猫猫”事件中，一则普通的新闻报道在网络中引起了轩然大波，传统媒体继续跟进导致事件的扩大化，促使其成为一场质疑政府公信力的舆论危机。

2、舆论危机传播形态呈现人际传播、群体传播、组织传播和大众传播混合的态势舆论危机传播的途径和方式主要有网络传播、大众媒介传播、手机短信传播和人际间的口头传播，其往往是手机短信、口头传播、大众媒体和网络之间的结合产生的聚集效应，且每种传播途径和方式不是孤立的，而是呈现交互式、多通道的传播态势。多种媒体的传播交叉影响，互联互通，在舆论危机传播的进程中，电视、报纸、广播、网络和手机全部参与到整个事件的传播，其传播渠道的多样化导致其传播形态呈现人际传播、群体传播、组织传播、和大众传播混合的态势。

3、多媒体传播背景下的舆论危机增加了政府预测的困难性在过去的公共舆论管理中，政府和传统媒体有着密切的联系，许多事件还未酿成舆论危机时就被政府所知，政府可以及时采取相关的措施进行解决。但是，在网络广泛应用、多媒体共同传播的今天，政府对舆情的预测无法及时到位。另外，多媒体共同传播的传播体系使得各种舆论之间相互影响的机制十分复杂，政府很难对舆论的产生以及发展方向加以判定，所以政府无法及时预测舆论所产生的危机。

三、政府应对舆论危机的策略

政府能否应对并正确处理舆论危机，考验着政府的公共管理能力和执政能力。处理不当，必然使得政府的公共形象受损，同时公众也会质疑政府的公信力；处理恰当，政府可以以此为契机加深政府和公众之间的相互理解，并为自身的发展和改革提供一个良好的机会。

1、建立完善的政府舆情监测机制“危机管理依赖于信息交换能力和危机管理者依据收集的信息制定有效行动方针的能力。”④掌握充足的信息是收集和监测舆论危机的前提，同时也是处理舆论危机的关键因素。政府在多媒体共同传播的时代背景下收集信息要采取多方面的措施，主要是建立全国范围的信息采集和分析系统，通过舆情调查了解公众诉求和公众舆论，并且对于公众的意见给予及时反馈。舆情调查可采取文献研究、社会调查、计算机辅助电话调查、网络调查、舆情直报点、内参、工作、网络论坛等形式⑤。通过舆情调查获得全面的信息，政府才能进行有效的公共舆论管理。

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关键词：网络舆情；舆情监测；指标体系

有效加强网络舆情监测分析，才能实时掌握网络舆情动态。网络舆情监测分析工作重要环节包括采集、整理和分析舆情信息，需要构建一定的指标体系，评价揭示网络舆情信息的特征与变化规律。指标是在评价某些研究对象所确定的依据和标准，包括指标名称和数值。网络舆情指标体系是由相互联系、相互补充的指标组成的统一整体，用于反映网络舆情的综合状况，揭示其中的各个方面。本文首先介绍舆情监测的来源范围，接着阐述网络舆情监测指标的构建原则与内容，提出从主题汇聚、热度、内容倾向性、预警等方面构建网络舆情监测指标体系。

1 网络舆情监测来源

网络信息的来源不断趋于多样化，从传统的新闻网站、博客论坛，发展到微博、微信等社会化网络应用[2]。准确把握舆情态势，防止监测分析片面化，需要增加信息来源范围。然而，舆情监测难以捕获所有网络信息，网络舆情的来源选择就显得非常重要。在网络上，表现为围绕新闻、事件、问题与个案等产生的网络信息。网络舆情的信息来源选择主要包括：

（1）主流媒体新闻网站。网络新闻是民众获取信息的重要来源，特别是主流媒体的新闻。重大性与突发性舆情都会及时出现在主流媒体，聚集大量网民跟帖评论，是舆情的重要来源与传播源头。（2）论坛。在网络社区中，网民会发出具有个人观点看法的各类信息。在舆情监测工作中，接触到的近半信息都来自于各种论坛。（3）博客。博客是个人分享、交流思想知识的空间，会对热点和新闻事件、特定话题和现象发表个人评论，是舆情信息的重要载体之一。博客数量众多，主要采集专家、知名人物的博客及网民回复。（4）视频网站。视频网站是社会生活和事件的记录与者，并且大多视频网站提供给留言功能，比如优酷、爱奇艺等。视频信息鲜活，网民会分享观感看法与态度，视频标题与描述信息为舆情数据的整理分析提供了可能和便利。以往工作容易忽视这类舆情载体，而实际中一些舆情事件会较早通过视频网站传播。舆情监测工作需要重视视频信息的价值，及时采集抽取其中的有价值信息。（5）社交媒体。在社交媒体应用上，国内主要是微博和微信。微博相对数据开放，数据量巨大，很难在较短的轮询时间窗口完成采集遍历。所以，与传统博客类似，选择其中的部分微博。微信主要限制在个人通讯范畴，主要将微信公众号作为舆情信息来源。另外，一些网站由于赢利、点击量等原因，有意甚至恶意炒作负面信息。所以，要区分标识这类信息来源。同时，在采集器设置上进行一定限制和过滤，避免采集处理过多无效无关数据。

2 监测指标构建原则

网络舆情指标体系的构建原则应包括：（1）主题性。具体的舆情工作具有明确的服务对象，其舆情内容具有鲜明的主题、行业或领域性质。舆情监测的目的是及时识别问题与风险。因此，舆情指标应对各类信息做出灵敏响应。（2）可靠性。指标的选取要有相对可靠性与稳定性，确保指标的使用在时间上有延续性[1]。（3）系统性。网络舆情监测分析工作是一项十分复杂的过程，涉及内容众多。指标体系一定要尽量全面完整形成整体，覆盖舆情工作流程，从多层次多角度揭示网络舆情特征。（4）实用性。舆情监测指标必须反映舆情演化趋势与客观规律，符合网络舆情工作需求与相关流程，便于分析和引导舆情。同时，指标的计算分析结果要尽量便于理解与解释说明，为舆情简报等工作提供必备的数据支持。

3 监测指标体系

（1）主题聚合

按照内容相关度准确关联聚合舆情信息，是准确把握舆情整体走向、媒体与网民言论态度的前提。主题聚合即指依据信息内容实现信息的分类与聚类，是舆情话题发现与话题追踪的基本支撑。从技术实现角度，主题聚合涉及信息内容分析，大多都是基于词语匹配的聚分类方法实现舆情话题发现与追踪等主题聚合功能。然而，文本中存在大量词形不同，但意义关联的近义词、同义词与相关词，内容相同或相近的新闻、帖文会出现在不同的页面与帖文。舆情信息中包括大量短文本，特别是网民回帖评论，存在明显的语义特征稀疏问题。分类体系只限于关键词本身，不具备主题词的语义描述，容易影响聚分类的准确率与召回率，主题聚合指数的性能会受到明显限制。一个解决方法是构建语义知识，并扩展语义计算模型提高分析的准确程度；利用当前的最新技术，比如深度学习方法，通过构建具有多隐层的学习模型，以海量舆情数据作为训练集，学习扩展语义特征，提升内容分析的准确程度。

（2）热度

舆情热度衡量舆情被关注的程度与传播范围。舆情热度主要包括舆情关注度、传播覆盖度、舆情权威度等二级指标。一些研究提出地域关注度指标[3]，但网民IP地址对于第三方采集系统是难以大范围直接获取的。其中，舆情关注度采用主题内容下舆情信息的关注数量衡量，具体是篇目、浏览、回复数量的综合加权值，一般以线性累加和公式计算。该指标主要从网民角度，衡量舆情内容的被关注程度和感兴趣情况。覆盖度是指主题信息在采集来源站点中出现的比例。舆情信息来源站点是经过筛选的，代表舆情在整个监测范围内的传播程度。由于信息来源规模与特点不同，所以需要对来源类型预设参数再进行比例计算。权威度指舆情信息的来源权威度，比如人民网的权威度较高而小型商业新闻网站的权威度低，知名公众人物的博客权威度较高。权威度通过预设参数区分主流媒体、论坛、博客、微信公众号的来源指标。最后，将以上二级指标综合加权，进行标准化处理得到主题热度。

（3）内容倾向

内容倾向是信息内容中包含的观点态度，内容倾向指标用于统计舆情信息中的各类情感倾向类型数量。倾向类型主要分为两类：正面（褒、支持）、负面（贬、反对）。文本中的句子不仅包括情感词，而且包含一些具有较强情感色彩的形容词、程度副词、感叹词、否定词等影响判断情感倾向的因素。区分舆情的倾向性，需要构建情感词库作为智力支撑，才能提高情感判断的范围与准确性。比如鄙视、侵犯属于负面动词，而拥护、赞扬属于正面动词，安全、漂亮属于正面形容词。“鄙视这种言论”，“这种装置不安全”，可以依据其中的动词形容词判断情感倾向。

传统手工构建的情感词典覆盖面有限，难以满足实际运用。考虑到技术实施的快速性、易用性以及语义问题。借助已有情感词典构建基本情感词库，运用Word2Vector工具将语料库（比如已采集舆情信息、维基百科知识）转换为词向量，计算其他词语与已知情感词的语义距离，构建情感词特征空间[4]。通过扩展情感词库，判断广泛的情感倾向。舆情信息中的回帖或评论大多由较短句构成，其中句子s中的情感词表示为，s的情感类型。其中，表示词wi的倾向类型。如果wi前面否定词个数是奇数，则反置wi的极性倾向。将倾向性判断问题转化为文本分类问题，这样可以有效判断各种长短文本的情感倾向，得到主题信息的情感态度频率分布与内容倾向趋势。

（4）预警

网络舆情表现为海量的网络信息，舆情变化程度对应相应数据的特征与趋势。所以，监测分析数据变化可以描述舆情的影响趋势，对网络舆情进行危机预警。当前，网络舆情事件处理存在应急准备不足，报送时间不及时，突发事件响应速度慢等不足。一个重要原因是网络舆情预警能力相对较弱。舆情监测需要增强舆情信息的分析和预测，将工作重点从单纯的收集有效数据，向深入研判与预测舆情的趋势方向拓展。常用的思路与方法是：预设时间窗口，获取主题信息数量，内容敏感程度，负面倾向性评价数量比例，传播范围等基本特征与指标。计算历史窗口下的信息增长率、增长梯度等变化程度，评估舆情信息的数据变化趋势并制定预警级别。进而，以数据挖掘为核心技术，应用不同的数据模型方法，比如传统的多元回归、贝叶斯网络、决策树、支撑向量机等预测舆情发展趋势。如果大于某阈值或符合预定模式，认为需要预警，即从海量网络数据中预判出潜在的危机隐患。

参考文献

[1] 王铁套，王国营，陈越. 基于模糊综合评价法的网络舆情预警模型[J]. 情报杂志，2012， 31（6）：47-51.

[2] IRI网络口碑研究咨询机构介绍及研究方法[EB/OL]. http：///wiki/网络舆情指数体系.

[3] 李雯静，许鑫，陈正权. 网络舆情指标体系设计与分析[J]. 情报科学，2009 （7）：986-991.

[4] 黄仁，张卫. 基于word2vec的互联网商品评论情感倾向研究[J]. 计算机科学，2016（6）：387-389.

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关键词：检验检疫；网络舆情；对策

中图分类号：F203.9 文献标识码：A

收录日期：2013年3月4日

近年来，国内外的每一重大事件，几乎都能在网络媒体上引起强烈反响和激烈辩论，形成规模较大、力度较强的网络舆论，对于有关部门的决策和施政产生了重要影响。随着快速发展的网络技术，急剧增加的网民规模，不断拓展的网络空间，使得网络舆论成为一种新的社会监督形式。由于网络传播的参与成本低，人气集聚快，传播规模和影响可以迅速扩大，使网络舆情发展的集聚效应日益凸显。基层检验检疫部门作为窗口服务部门，需要与广大客户直接接触，稍有疏忽就有可能成为检验检疫网络舆情的议题。可以说，互联网彻底改变了整个社会的舆论环境。基层检验检疫部门如何在做好把关服务工作的同时，做好网络舆情导控工作，为检验检疫工作发展营造良好的舆论支持，是整个检验检疫系统所面临的新的课题和新的挑战。

一、基层检验检疫部门网络舆情导控工作现状

随着互联网的发展，网络舆情愈演愈烈，作为代表国家履行政府管理职能的行政执法机关的检验检疫部门，同样面临着增强网络舆情应对处置能力的任务。因此，基层检验检疫部门都十分重视网络舆情导控工作，对网络上可能出现的负面报道进行跟踪和引导，加强与新闻媒体的沟通联系，做好民众的正面引导工作，有效维护了检验检疫部门的良好声誉。当前基层检验检疫部门网络舆情导控工作现状是：

1、成立舆情导控小组。针对舆情导控工作的要求和特点，成立舆情导控工作小组，由分管领导主抓，办公室负责具体工作，指定专门的工作人员作为兼职舆情导控人员，舆情导控人员要在完成各自主要工作的基础上，保证高度负责地对网络舆情进行监测、研判和引导，高质量地完成网络舆情导控工作。

2、确定舆情导控重点。根据网络舆情的广泛性、隐蔽性和突发性等特点，确定了天涯论坛、和讯论坛、百度贴吧等在全国或者地方有较大影响力的论坛和贴吧作为重点监测对象，并把检验检疫、服务、收费等作为监测关键词，每日坚持浏览大量新闻和热点信息，确保涉检负面舆情得到及时发现和妥善引导。

3、制定舆情导控机制。按照“早发现、早汇报、早处置”的要求，制定了舆情导控机制，包括监测、预警、应对三个环节。一经发现检验检疫负面舆情，第一时间上报分管领导，根据具体内容制订处置方案，及时拿出统一的解释口径，杜绝负面舆情进一步的扩散和传播。

二、基层检验检疫部门网络舆情导控工作的难点与问题

网络舆情的形成往往非常迅速，一个热点事件加上一种情绪化的意见，很快就可以成为点燃舆论的导火索。而一些网络言论往往缺乏理性认知，比较感性化和情绪化，甚至将网络作为发泄个人情绪的场所，恣意宣泄不良情绪，然后通过互相感染，使这种情绪化很快发展成为有害的舆论。因此，和传统舆情相比，网络舆情直接性、突发性、互动性和偏激性的特点，给基层检验检疫部门及时合理应对相关网络舆情提出了挑战。

1、舆情处置方式单一，没有足够实践经验。对于舆情导控，各级检验检疫机构思想上都很重视，但是由于缺乏实践经验，很多工作仅仅停留在理论层面上，大多数的处置方式也是通过网络途径对负面舆情进行“冷”处理，舆情处置工作常处于被动状态。同时，处置方式仅仅停留在被动的应对方面，忽略了对现实发帖民众的正确引导，存在次生舆情危机的可能。

2、导控人员不够专业，没有经过正规培训。网络信息具有传播速度快、民众面广、不易检测等特点，这就要求工作人员具备较强的敏感性和过硬的网络操作技能。但是目前基层检验检疫部门的网络舆情导控一般都由办公室负责，办公室人员兼职做网络舆情导控工作，这些人员大多没有受过网络传播方面的专业培训，能力水平参差不齐，应对口径不统一，缺乏与舆情导控相关的法律法规及政策知识，也不具备对网络上突发事件的分析和解决能力。因此，如何解决网络舆情监控中的人才短缺问题已经成为基层检验检疫部门做好网络舆情导控工作的关键。

3、舆情导控各自为战，没有形成联动机制。目前，虽然基层检验检疫部门都配有专门负责舆情导控的工作人员，但是检验检疫兄弟部门之间、检验检疫部门内部科室之间都缺乏应对网络舆情的联动机制。而根据网络舆情导控工作的实践，每天晚上8点至凌晨1点之间是网络舆情爆发最多的时间段，而这个时间多为非工作时间，而且很多负面舆情都有较强的隐蔽性，仅看标题很容易让人误以为是一般信息而漏过，因此基层检验检疫部门对于网络舆情导控所形成的格局使得舆情导控效率偏低，检测成效不够明显。

三、基层检验检疫部门网络舆情导控工作措施与建议

基层检验检疫部门作为行政执法机关，有着其特殊的性质。因此，要解决当前检验检疫网络舆情处置过程中的问题，不仅要有专业化、系统化的理论支持，更要根据基层检验检疫部门的实际情况，从经验积累、人员培养和完善处置机制等方面入手，不断探索行之有效的检验检疫舆情导控方法。

1、正确引导网上舆情，抢占舆情应对主导权。要正确引导网上舆情，首先要了解舆情的出处，及时对不实进行澄清，避免因处置不当而产生的次生舆情危机。基于网络舆情的复杂性，检验检疫舆情导控手段也应该是多样化、多层次的。除了要第一时间进行网上处置以外，更要进行实地处置。一般在网上发表检验检疫舆情的民众心中或多或少带有对检验检疫部门的不满，只有第一时间调查清楚事情的前因后果，为发帖民众提供一个合理的解释，彻底消除发帖民众心中的疑虑，才能彻底解决网络舆情危机。因此，推行多层次全覆盖的舆情处置手段十分必要。

2、加强专业人员培养，引导网络舆情话语权。舆情信息的采集离不开功能强大的计算机系统，但做好舆情导控工作还是需要专业人员来做。因此，要加大对各级检验检疫机构舆情导控工作人员进行专业性的培训，通过专家讲座、经验交流、模拟训练等形式，不断提升舆情导控人员对于舆情的分析和处置能力，做到正确化解矛盾和引导舆论向健康方向发展。

3、优化部门联动机制，提升舆情导控渗透力。各级检验检疫机构要进一步建立健全突发事件网上引导联动机制，各科室（局）发现负面或者重大、敏感涉检舆情，要在第一时间上报分管领导和办公室，做到及早发现、共同应对、资源共享，各分支局之间、分支局与省局之间可以通过各种平台加强情况沟通，共同应对重点、难点、焦点舆情，在突发事件舆论导控中做到突出一个“快”字，力求一个“准”字，把握一个“稳”字。

4、主动接受外部监督，提升检验检疫亲和力。创造条件让人民群众公开监督检验检疫部门，增加民众现实投诉途径，基层检验检疫部门要通过加强接待、报刊宣传和民意调查等方式增加与民众的沟通，积极回应民众诉求，畅通途径消除可能产生的负面舆论。

主要参考文献：

[1]陈月生.群体性突发事件与舆情[M].天津社会科学院出版社，2005.8.