建设工程验收办法范文

导语：如何才能写好一篇建设工程验收办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

第一条县易地扶贫搬迁领导小组办公室根据各乡镇关于集中安置小区场平工作、房屋建设等验收申请，组织县发改局、县住建局、国土局、扶贫办、房管局等相关单位组成联合验收小组。

第二条易地扶贫搬迁建设工程竣工验收，应紧扣主题、简化程序、迅速办结的原则。

第三条联合验收小组应按照国家规定的面积标准和住建部门提供的户型设计，对集中安置小区场平工程、住房建设工程进行验收。

第四条工程项目各项建设任务全面完成，施工单位报监理单位和项目所在地人民政府共同组织工程自检。自检合格后，向县易地扶贫搬迁领导小组办公室提出验收申请，组成联合验收小组进行竣工验收。建设单位、施工单位、勘察单位、设计单位、监理单位等五方责任主体应全面到场。

第五条联合验收小组各组成部门各司其职，对本部门职能范围之内的事项进行验收。发改局主要负责项目立项及工程管理，住建局主要负责户型设计、规划布局、工程质量，国土局主要负责用地审批，林业局主要负责林地审批，环保局主要负责环境保护，扶贫办主要负责后续产业。

第六条竣工验收必备资料需整理齐全，符合建档要求：

1、经发改部门批复的项目合法手续。

2、国土、林业、环保等相关部门出具的相关批复。

3、住建部门出具的工程施工许可手续。

4、项目建设招投标资料。

5、五方责任主体各自的建设资料及文件，竣工验收报告。

第七条联合验收小组对工程进行全面检查和考核后，形成竣工验收意见，填写竣工验收表。

第八条对验收合格的工程，出具竣工验收合格意见。对不符合竣工验收要求的建设项目，做出文字说明，提出整改意见，直到顺利通过验收。

篇2

关键词：项目；档案；验收

中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：

一、组织形式

地铁建设工程项目档案验收由国家档案局组织或委托省档案局组织（需报国家档案局备案）。现阶段地铁建设工程项目档案验收是根据国家档案局、国家发展和改革委员会《关于印发[重大建设项目档案验收办法]的通知》（档发〔2006〕2号）的精神，建设单位根据地铁档案工作实际情况，经征求省、市档案局和有关部门的意见，地铁建设工程项目档案验收由江苏省档案局组织。江苏省档案局、南京市档案局、南京市城建档案馆、江苏省建设厅等单位代表组成项目档案验收组，首先听取工程建设单位“关于项目建设和项目档案工作情况”及施工监理单位“关于项目档案质量审核情况”的汇报，经现场检查项目档案及档案管理情况，验收组在认真讨论和综合评议的基础上，形成项目档案验收意见。

二、管理原则和目的

为加强地铁工程建设归档文件的管理工作，明确工程档案资料管理的相关规定，统一工程档案的验收标准，建立和健全完整、准确、系统的工程档案，根据国家档案局、国家发展和改革委员会、建设部有关建设工程档案验收管理的有关规定，并结合地铁工程的特点和实际情况而制定相关规定。工程竣工文件的编制应及时、有效，并与施工建设同步；工程档案资料一要在管理上一丝不苟，能真实而全面地反映工程建设状况；二要在组成上系统、规范，并服务于工程项目的验收；三要真实记录重大建设项目全过程，为项目运行、管理、改扩建等工作提供重要依据；四要便于管理和开发利用；五要在建立健全纸质档案的同时，同步建立电子档案。总之，本着对历史负责的态度，应认真做好项目档案管理工作。

三、验收和移交程序流程

建立健全横向到边、纵向到底的档案管理网络。该网络由建设单位内部各处（室）、公司档案管理兼职人员和设计、勘察、监理、施工单位联合组成，并明确一位主要负责人分管档案工作。工程归档文件的形成和积累纳入工程建设管理的各个环节和有关人员的职责范围。

1、在工程文件的编制、管理、验收和归档工作中，建设单位应履行下列职责：

1.1建设单位负责工程建设文件的归档和档案工作。

1.2各职能处室负责各自管理职责范围内档案资料的收集、整理和移交工作。

1.3建设单位项目工程师负责组织、监督和检查施工、监理等单位工程文件的形成、收集、编制、移交工作。

2、在工程文件的编制、管理、验收和归档工作中，勘察、设计、施工、监理等单位应履行下列职责：

2.1勘察、设计、施工、监理等单位应指派专人负责工程文件的收集和整理，并能根据工程进度及时编制工程文件。

2.2建设工程项目实行总承包的，总包单位负责收集、汇总各分包单位形成的工程档案；各分包单位应将本单位形成的工程文件管理、立卷后及时移交总包单位。

2.3监理单位要监督、检查施工单位工程文件的编制工作和完成监理文件的编制，确保工程文件的及时性、真实性、规范性、有效性，并配合建设单位对工程文件进行阶段性检查、评比和竣工验收。

2.4各单位形成的工程文件经过整理立卷并经验收合格后，要及时向建设单位移交。

在组织工程竣工验收前，建设单位负责邀请市档案局对工程档案进行预验收；未取得工程档案验收认可文件，不得组织工程竣工初步验收。

在工程竣工验收前，国家或省档案局对工程档案进行验收。

四、不同阶段管理核心内容和管理要点

1、一般编制要求

1.1归档的工程文件一式三套，分别由建设单位、运营分公司、市档案馆存档。

1.2工程文件应完整齐全，内容必须真实、准确、有效，与工程实际相符合。

1.3工程文件应采用耐久性强的书写材料。

1.4工程文件中文字材料的纸张宜采用A4幅面（297mm×210mm）、80克重的白色书写纸。

1.5图纸宜采用国家标准图幅，图纸一般采用蓝图，竣工图应是新蓝图。

1.6不同幅面的工程图纸应按《技术制图复制图的折叠方法》（GB/10609.3—89）统一折叠成A4幅面（297mm×210mm）。

1.7所有竣工图均应加盖竣工图章。

2、竣工图编制的要求

2.1竣工图必须编制各专业竣工图的图纸目录，绘制的竣工图必须准确、清楚、完整、规范，修改必须到位，真实反映项目竣工验收时的实际情况。

2.2施工图施工没有变动的，可在施工图图签附近空白处加盖并签署竣工图章后作为竣工图。

2.3凡一般性图纸变更，可根据设计变更依据在施工图上直接改绘，在所修改处标上变更依据编号。

2.4凡结构形式、工艺、平面布置、项目等有重大改变，或变更部分超过1/3的，应重新绘制竣工图，注明设计变更依据以及施工说明，加盖竣工图章并签署。

2.5施工图被取消，包括设计变更或现场未施工的，不需要编制竣工图，但应在原图纸目录中注明“取消”，并将取消的依据标注。

3、归档范围

与地铁建设有关的重要活动、记载工程建设主要过程和现状、具有保存价值的各种载体，均属于建设工程文件归档范围。归档文件应包括工程建设全过程的文件，包括工程前期、设计、施工、竣工验收和运营调试等阶段。

4、目录编制

根据地铁工程建设的特点和具体情况，地铁工程归档文件先按收集、整理单位，再按文件类别进行分类，其中，施工文件由于涉及专业、系统多，单位广，要按专业系统划分。

5、归档范围

5.1总体文件

5.2综合文件

5.3合同管理及竣工决算

5.4竣工图

5.5勘察设计文件

5.6施工文件

5.7监理文件

5.8科研项目文件

5.9运营管理调试文件

6、案卷编目步骤

为便于工程文件的保管查找，文件采用统一的编目标识，组卷编目的步骤按照如下的顺序进行：分类组卷编目（卷内文件排列编页号填写卷内目录填写卷末备考表填写案卷封面）填写案卷目录装订。

7、编制卷内文件页号应符合建设单位规定要求。

8、案卷封面、卷内目录、备考表、案卷目录等填写应按建设单位提供的标准样张打印。

9、文件排列与装订

9.1文件盒中文件的排列顺序为：扉页－封面－卷内目录－文件材料（按目录顺序以及施工和试验顺序排列）－备考表（封底）。

9.2工程文件应采用线绳三孔左侧装订，装订时必须剔除金属物。

10、编写《工程项目档案编制说明》

《工程项目档案编制说明》的内容包括：工程项目简介(开工、竣工日期、项目的设计、施工、安装单位，工程内容、工艺及设备情况等)、工程项目档案简介(分部工程的名称和档案的卷数)、文件材料立卷过程中须说明的问题。

五、专项验收要求和管理要点

1、工程文件的管理

项目经理是施工文件管理工作的第一责任人，项目总工是直接负责人。分包单位对自己工程文件的质量负责，总包单位应对分包单位的工程文件负有监督、检查的职责，并承担全面质量责任。

总监理工程师是监理文件管理工作的第一责任人，同时，项目监理部对施工单位的归档文件负有监督、检查的职责。

建设单位对工程归档文件的质量负责，对设计、施工、监理等单位的工程资料负有监督检查的职责。

建设单位负责各职能处室建设文件的归档和档案工作。

2、工程文件的验收

2.1工程文件验收的要求

同步性：工程文件应与工程施工同步，在单位、子单位、分部、分项工程验收和项目竣工验收前，都要对归档文件进行汇总、整理，并通过验收；

规范性：应符合现行工程建设规范、标准规定及设计、合同要求；

完整性：各类施工资料应完整齐全；

有效性：资料内容应真实、有效，不得弄虚作假；

科学性：资料分类、编号、组卷应合理、科学，便于追溯、查询；

竣工图：应按规定要求绘制、整理。

2.2工程文件验收组织程序

单位、子单位、分部、分项工程文件验收组织程序

项目经理部自查：由项目总工组织有关管理人员自查，通过后上报监理单位审查。

监理单位审查：对项目经理部报送的工程文件进行审查，监督项目整改。

建设单位验收：建设单位组成归档文件验收组，按规定的要求，对工程文件进行质量验收，对所存在的问题提出整改意见。归档文件验收通过后，才能组织工程验收。

竣工文件验收组织程序

项目经理部自查：由项目总工组织有关管理人员自查，通过后报送项目上级主管部门审查。

施工单位主管部门审查：对项目经理部报送的工程文件进行审查，监督项目整改。

建设（监理）单位验收：建设单位与项目监理部一起组成档案验收组，按规定的要求，对工程文件进行质量验收，并确定工程文件档案质量等级和验收、评分标准，对所存在的问题提出整改意见，并向工程验收组报告。

3、工程文件的移交

单位或子单位工程验收后三个月内，施工、监理单位必须向建设单位移交一式三套归档文件和二套规定内容光盘，同时办理工程文件移交手续，对未按时完成档案移交的单位和部门暂扣合同总价的5％直至移交工作完成。

六、关键环节、控制手段

1、各单位编制的工程文件需经建设单位的主管部门检查，不符合要求时应及时重新编制。

2、工程文件必须有完备的具有法律效力的责任签章。

3、单位、子单位、分部、分项工程验收前，要对工程文件进行验收，若工程文件不合格，不能进行工程验收。

4、为保证监理、施工单位竣工文件的质量，提高监理单位对施工单位指导、协助的力度，对归档文件实行捆绑式评定（即施工、监理单位的资料一起评定），监理单位文件得分为所管各施工单位得分的平均值。

5、工程文件未经审查验收或验收未通过的项目和竣工档案质量评分标准未达85分以上，不办理工程项目竣工验收手续，不得进行工程费用结算，不得申报优质工程。

参考文献：

【1】中华人民共和国档案法和江苏省档案管理条例及南京市档案条例。

【2】苏档发[2006]2号国家档案局国家发展和改革委员会关于印发《重大建设项目档案验收办法》的通知。

【3】苏档发[2007]27号关于印发《江苏省重大建设项目档案验收办法》的通知。

篇3

《抚顺市建筑专业配套工程管理暂行办法》业经市政府第14次常务会议通过，现印发给你们，望认真贯彻执行。

抚顺市建筑专业配套工程管理暂行办法

第一章  总  则

第一条  为了加强建筑专业配套工程管理，建立规范交易、公平竞争的秩序，充分发挥建筑工程的经济效益和社会效益，根据有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条  凡在本市行政区域内开发建设的成片或单体工程造价在150万元以上或建筑面积在3000平方米以上（特殊工程除外）的建筑专业配套工程均应遵守本办法。

第三条  本办法所称建筑专业配套工程是指从事为工业、民用、市政工程配套的排水、给水、供热、燃气、供电、通讯、消防、有线电视等公用配套及相关的专业工程。

第四条  市城乡建设委员会（以下简称市建委）是本市行政区域内建筑专业配套工程的行业管理部门。

城建、公用、房产、消防、电业、电讯和有线电视等部门，应根据职责分工，配合行业管理部门做好建筑专业配套工程管理工作，统一在市工程建设房地产交易市场内实行联合审批及办理各种手续。

第二章  资质管理

第五条  在本市境内从事建筑专业配套工程的施工企业，必须持有省以上统一核发的施工资质等级证书及市各专业行政主管部门核发的施工许可证。未取得施工资质等级证书和施工许可证的施工企业不得承担建筑专业配套工程的施工任务。无专项施工许可证的总包单位，可将工程分包给具有专项施工资格的单位。

第六条  水表、煤气表、电表等计量器具的购入和安装，按照《辽宁省计量监督条例》规定，购入的计量器具须经市技术监督局认定的检测站检验合格并由认定的单位安装。

第七条  外埠专业施工队伍来抚承担建筑专业配套工程的，必须到市建委及相关行业行政主管部门验证审批和到市工商管理部门办理鉴证手续，并到市地税部门办理税务登记，经批准后方可从事施工活动。

第三章  承发包管理

第八条  建筑专业配套工程实行招投标制度。在市招投标管理机构监督下，由建设单位通过竞争性招投标，择优选择中标施工单位。一切招投标活动均应执行《辽宁省建设工程招标投标条例》的有关规定，各专业公司和具备资质条件的施工队伍均可参与竞争，谁中标、谁施工。

第九条  承包建筑专业配套工程的施工企业，必须在其资质等级许可证的范围内承揽工程。禁止超越本企业资质等级许可的范围或者以任何形式用其他企业的名义承揽工程。

第十条  承包单位不得将其承包的全部工程转包给他人，不准将其承包的工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人；分包单位不得将分包的工程再次分包。

第十一条  建设单位在委托设计单位时，应优先选择专业能力强、熟悉网络情况的专业设计部门；专业工程设计前，设计部门要主动与各专业公司及主管部门取得联系，搞好论证，经征得专业公司及主管部门同意后方可进行设计；各专业公司要主动与设计部门搞好配合，在提供相关技术资料时，经市物价部门批准，可适当收取费用。

第十二条  建设单位负责组织安排好各专业工程的施工衔接，地下工程实行统一挖掘、分散施工、统一填埋，避免多次挖埋。

第四章  合同和造价管理

第十三条  建设、施工单位在签订承包合同时，应执行《中华人民共和国经济合同法》的有关规定，遵循平等互利、协商一致的原则，严格履行承包合同。

第十四条  各工程项目应依照国家、省规定的计价方法和取费标准确定工程造价，不得随意抬价、压价或附加不合理条件。

市建委负责本行政区域内的建设工程造价管理工作。

第五章  工程质量管理

第十五条  建设单位在开工前必须到工程质量监督管理部门办理工程质量监督手续。各建设、开发、设计、施工等单位必须严格执行国家、省颁布的有关工程设计或施工验收规范和工程质量检验评定标准。

第十六条  工程质量监督管理部门要严格把住施工、竣工工程质量检查和等级核验关，未经工程质量监督管理部门验评质量等级的，不予组织工程验收。

第十七条  根据《辽宁省建设工程质量条例》的规定，工程质量实行保修抵押金制度。

第十八条  建筑专业配套工程由建设单位或建设单位委托的专业工程管理组织办理工程项目监理合同，委托该建筑工程的主体监理单位进行配套工程的监理。

第六章  工程验收

第十九条  对符合第二条规定的建筑专业配套工程，竣工投入使用前，对排水、给水、供热、燃气、供电、通讯、消防和有线电视等公用配套工程实行联合验收。

第二十条  实施工程验收，须达到下列标准：

（一）按照工程建设管理程序规定要求，具备各项批准手续；

（二）各项工程质量须经工程质量监督管理部门验评，达到合格以上质量等级，并取得质量验评文件；

（三）排水、给水、供热、燃气、供电、通讯、消防和有线电视等设施达到接通标准和运行条件；

（四）工程暂设已拆除，现场达到场清地平、道路畅通的标准。

第二十一条  建筑专业配套工程达到竣工标准，经工程质量监督管理部门验评并形成验评文件后，由工程建设或开发单位向市建委提出竣工验收申请，并提交下列文件和资料：

（一）竣工验收申请；

（二）专业管理部门对专业工程的批复文件和图纸；

（三）建筑工程规划定位图；

（四）经批准的《建筑工程施工许可证》；

（五）工程承发包合同；

（六）建设单位与施工单位交工验收文件；

（七）招投标手续。

第二十二条  市建委接到工程竣工验收申请后，组织联合验收小组成员单位和专业管理部门做好验收准备工作。各专业管理部门应及时进行现场检查鉴定并督促落实。验收准备工作应在接到申请次日起10日内完成。建设单位应提前与有关专业管理部门联系，主动提供情况，以保证验收工作顺利进行。

验收小组成员单位不认真履行职责或不按时参加验收工作，致使工程不能按期验收而拖延工程交付使用期限的，责任单位要承担相应的行政和经济责任。

第二十三条  市建委在验收准备工作完成时限期满后10日内，组织验收小组开展验收工作。验收合格的工程，发给工程竣工验收合格证书。验收不合格的工程，验收小组应及时提出整改意见，建设单位应限期落实，直至验收合格。未经联合验收或验收不合格的工程，不得擅自交付使用。

第二十四条  分期建设的住宅小区，可分期进行验收和分期投入使用，其公用配套设施必须满足使用功能的要求，否则不予验收。

第二十五条  工程竣工验收时出现争议或纠纷的，由市工程验收领导小组裁定，确认为验收合格工程，各专业公司必须接管验收。

第七章  罚  则

第二十六条  违反本办法第五条、第七条、第八条、第九条、第十条规定的，按照《辽宁省建筑市场管理条例》和《辽宁省建设工程招标投标条例》具体规定予以处罚。

第二十七条  违反本办法第六条规定的，按照《辽宁省计量监督条例》具体规定予以处罚。

第二十八条  违反本办法第十五条规定的，按照《辽宁省建设工程质量条例》具体规定予以处罚。

第二十九条  开发或建设单位擅自将未经验收或验收不合格的工程交付使用的，由市建委会同有关部门，责令限期补办验收手续，并处以违法所得3倍的罚款，但最高不得超过3万元。

第八章  附  则

篇4

关键词：建设工程；项目管理；法律

中图分类号：E271 文献标识码： A

随着市场经济的不断发展，建设工程项目管理法律实务在我国建设工程项目管理已普及和运用。建设市场的不断发展创新已成为社会发展的新动力。为人类的生产生活建造了美好舒适的环境和空间。但是，随之而来的建设工程合同纠纷也频繁增多。建设工程项目管理中的法律实务内容繁多，涉及的法律关系极为复杂，发生纠纷较多。国家立法机关、行政部门和司法机关为了规范市场有序发展，化解矛盾，构建和谐社会，制定了很多较完善符合市场规律的法律、法规和司法解释。

1、建设工程项目合同管理

建设工程合同是工程建设实施的约束和承诺文件，是参与各方主体单位进行工程建设质量、工程进度、工程投资、安全生产、文明施工、环境保护、信息管理等目标控制的重要依据；直接关系到建设工程项目目标的实现。因此，确定对目标控制有利的合同结构，拟订合同条款、参加合同谈判、处理合同履行过程中产生的各种争议，是实现目标控制的必要工作。对项目合同的管理主要体现在以下几方面：

1.1、制合同结构图

建设工程施工项目合同包括施工总承包合同、内部承包合同、分包合同、（又分专业分包合同、劳务分包合同）、材料、设备购合同（包括原材料购合同、设备购合同、制造加工合同、大型设备租赁合同）、其它合同。对建设工程施工合同的管理，应依据工程项目的总体规划，编制合同总体结构图，并根据合同总体结构图，对各类合同进行定位和起草。

1.2、施工总承包合同的专用条款、协议书

我国对建设工程施工承包合同尚未强制使用统一文本，而是用推荐范本的做法。现推荐使用的GF-91-0201范本，由协议书、通用条款、专用条款三部分组成。承包人选择使用该范本后，对通用条款无需过多考虑，但必须认真签好专用条款和协议书。根据工程实际情况，必要应签订补充协议。

1.3、合同谈判 合同谈判的内容因项目情况和合同性质、招标文件规定、发包人的要求而异。一般来讲合同谈判都会涉及合同的商务、技术所有条款。主要内容为以下几个方面：①、对工程内容和范围的确认。首先，合同的“标的”是合同最基本的要素，工程承包合同的标的就是工程承包内容和范围。因此，在签订合同前的谈判中，最主要的是确认合同规定的工程内容和范围。承包人应当重新核实投标报价的工程项目内容和范围。当发现投标报价的工程项目内容与合同中内容、合同文字的描述和施工图纸的表述不一致时，承包人应当通过谈判予以澄清和调整，力争合同中不要出现诸如“除另有规定外的一切工程”，“承包人可以合理推知需要提供的为本工程实施所需的一切辅助工程”之类含混不清的词句。②重视技术要求、技术规范和施工技术方案。技术要求是发承包双方均极为关注的焦点。建筑工程技术规范的国家标准是强制性标准，施工企业必须严格遵守。承包人应仔细查看投标施工方案等是否与招标文件中的技术规范相符。如有差异，要研究自己是否能做到，以及其经济性如何。如发现问题，争取在法律允许的范围内取变通措施或采用其他不降低质量标准的技术规范。对于大型项目，当发包人不能够提供足够的水文资料、气象资料、地质资料、地下管线资料和其他环境条件时，除已在投标报价时考虑相应的技术措施外，还应考虑足够的不可预见费用，将该风险转由发包人承担。

③、合同谈判技巧。合同谈判既是一门科学也是一门艺术，更是追求企业效益最大化的关键一环。合同谈判技巧很多，操作方法因项目和谈判对象而异。

1.4、签订企业内部施工承包合同

我国现行法律法规对企业内部承包没有系统的规定，但内部承包的经营模式并不为我国法律法规所禁止。内部承包模式也给企业的管理起到了积极的推动作用，也充分体现了经济体制改革下，按劳取酬，适应市场规律的可行的措施。在建筑市场这样粗犷的劳作环境较为适当而有效。施工企业内部施工任务派遣合同是指在施工企业内部与企业内部下属生产作业体之间，以部分团体组成能完成本项生产活动的，选拔具有管理能力的责任人签订协议，允许内部职工完成一定的工程项目施工，遵守公司各项管理制度，能代表企业履行《建设工程施工合同》约定义务和责任。实行独立核算，自负盈亏，向企业缴纳管理费等方面进行约定的合同。最高法院与劳动部门都认为内部承包是企业的一种经营模式，签订内部施工任务派遣合同成为很多施工企业效仿的举措。

1.5、专业分包合同与劳务分包合同

专业工程分包是指，施工总承包企业将其所承包工程的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑企业即专业承包工程承包人完成的生产活动；劳务作业分包是指施工总承包企业或者专业承包企业即劳务作业发包人将其承包工程的劳务作业发包给劳务承包企业即劳务作业承包人完成的活动。建设部《房屋建筑和市政基础设施工程分包管理办法》第5条规定：“房屋建筑和市政基础设施工程施工分包分为专业工程分包和劳务作业分包。劳务作业分包人既可以是总承包人，也可以是专业分包的承包人。劳务作业分包无需经发包人或总承包人同意。发包人不得直接指定劳务作业承包人，劳动作业承包人必须自行完成所承包的工程。建设部在《建筑业劳务分包企业资质标准》的规定中，对劳务作业分包的种类及各种类企业的资质标准作了明确规定。其中，劳务作业分包共十三种，每种作业的承包人都分别应当具备相应的资质等级标准及作业的具体范围。劳务分包合同从性质上说属于建设工程施工合同，其既不是劳动合同，也不是在发包人与承包人之间劳务关系的合同，更不是企业或者单位内部的劳务合同。劳务分包合同是基于建设工程施工合同派生出来的合同。专业分包建议使用《建设工程施工专业分包合同》示范文本；劳务分包合同建议使用《建设工程施工劳务分包合同》示范合同文本。

1.6、施工合同履约与监督管理

承包人应熟悉和掌握我国相关法律法规的强制性规定对合同效力的影响以及合同无效引起的法律后果，并对业内经常使用的相关示范合同文本条款的内涵予以准确理解和把握，增强防范意识，做到防患于未然，便于在合同履行中发生争议时占据主动地位，以有效维护自身权益。

2、工程质量管理

工程质量贯穿施工项目全过程。为实现工程项目的质量目标，承包方应根据国务院《建设工程质量管理条例》，在工程质量管理中，必须做到：

2.1、严格履行施工合同，按投标承诺的施工技术人员及时到位，不得擅自调换施工技术人员；

2.2、应建立工地临时试验室，按要求配合相应具有资质证书的试验检测人员和设备，按有关规定做好各类试验，试验资料应真实、完整，统一归档，随时备查；

2.3、必须按照工程设计图纸和施工技术规范施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料，发现设计文件和图纸有差错的，应当及时提出意见和建议；

2.4、对建设方按合同规定指定采购的材料和设备的进行检验，对检验不合格的产品，拒绝使用；

2.5、对有关工程质量、进度和费用的一切往来函件、报表均应分类编号归档保存。

工程质量管理在工程施工项目管理中的地位极为重要，业内多数人认为它仅仅是技术问题，不与法律直接相关。其实，它的每项工作都与合同目的紧密的联系在一起。只有做到工程质量符合合同要求且施工技术资料真实、完整，才能为日后万一出现的索赔与纠纷处理打下坚实的基础。

3、工程进度与验收管理

工程进度与工程验收，在施工合同纠纷中地位同样不可低估。工程进度不仅与工程进度款的支付直接相关，而且多是纠纷的起因；工程验收特别是分部、分项验收，是衡量工程进度的尺度。工程进度与工程验收因是经过监理单位的派驻工程师现场签证实现的，在司法实践中发现，承包方对工程进度、工程验收资料收集不全的现象较为普遍，往往是纠纷发生后再去向监理单位调取。监理单位因受托于建设方。作为承包方，应在施工过程中，及时收集派驻工程师签证的工程进度周报、月报与季度报告和分部、分项工程验收单。因为这些资料不光是工程质量的依据，同时还量工程量的计算依据，派驻工程师在这些资料上的签证固然至关重要。气象资，开工报告与开工令、停工通知都是重要的法律文件，它是计算工期的基础依据，无论是在今后的工程结算还是纠纷处理中，均是重要的证据。竣工验收后，为了及时进行竣工决算，应主动将竣工资料按规定整理后交建设方验收签字，完成自已应尽的义务，避免让发包方借故拖延工程结算。

4、竣工决算与工程结算管理

工程结算的依据是己完成经验收合格的工程计量凭证和过程中符合合同约定条件、图纸、规范、标准和其他相关性文件。有的发包人为达到拖延支付工程款的目的，往往在工程竣工后以种种理由对承包人提交的工程结算书迟迟不予审核，致使工程造价长时间得不到确认的现象屡见不鲜。承包人往往只是催促。遇有发包人恶意拖延的，则造价的确认便遥遥无期。对此种风险的防范和应对，一是应在签约阶段预防。在签约时，应同发包人协商明确约定工程造价和计价方式，同时约定在工程竣工后的结算程序中出现争议的解决方式；二是当无约定时，根据通用条款及《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》、《建设工程价款结算暂行办法》、最高人民法院关于审理建设工程合同纠纷案件适用法律问题的司法解释等相关规定，通过有效方式证明发包方已收到工程决算书，待其超过28天后，及时采取诉讼或仲裁的手段解决。在诉讼或仲裁过程中，最为关健的是要有效佐证发包方已经收到承包方的工程决算书。发包方只要收到承包方的工程决算书，并在28天未作答复则视为对工程决算书的默认，承包方就可凭此工程决算书要求发包方结算工程尾款。

5、施工索赔管理

施工索赔是指在合同履行过程中，对于并非承包方的过错，而是应由发包方责任的责任或除承包方责任外的第三方责任导致工程延期或承包方经济损失的实际额向发包方提出费用补偿和（或）工期补偿的要求。要正确区分“工程延期”和“工期延误”。 “工程延期”前己述了，也就是说非承包方原因导致的费用、工期损失的叫“工程延期”。

而“工期延误”则是承包方自身原因导致的责任产生的费用、工期损失均由承包方自己承担。施工索赔是工程施工承包中常发生的。施工索赔的承包方因未能获得合同约定的支付各种费用、顺延工期、赔偿损失的书面确认，在约定期限内向发包方提出赔偿请求，是单方的权利主张。由于施工现场条件、气候条件的变化，施工进度、物价的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔，索赔必须以合同为依据。遇到索赔事件时，必须对合同条件、协议条款等有详细解读，以合同为依据来处理合同双方的利益纠纷。

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第二条本办法所称城市建设档案，是指在城市规划、建设和管理活动中直接形成的，对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像、电子文件等各种载体的文件材料。

第三条本办法适用于本省行政区域内城市建设档案的管理活动。

第四条城市人民政府应当加强对城市建设档案工作的领导，把城市建设档案事业的发展纳入国民经济和社会发展规划，适应城市建设的需要。

第五条建立健全以各级城市建设档案馆（室）为基础的城市建设档案工作网络，保证城市建设档案的完整、准确、系统、安全和有效利用。

城市建设档案馆的设计应当符合档案馆建筑设计规范要求。

城市建设档案馆（室）应当运用计算机和网络技术，建立和完善城市建设档案信息网络，将城市建设信息资料纳入收集范围，及时采集、接收、存储、整理。

城市建设档案馆（室）所必需的经费，由同级财政部门通过预算予以安排。

第六条县级以上建设行政主管部门负责本行政区域内的城市建设档案工作，业务上受同级档案行政主管部门的监督、指导。

有关行政主管部门应当重视本系统的城市建设档案工作，建立健全本系统城市建设档案管理制度。

第七条城市建设档案机构履行下列职责：

（一）负责城市建设档案的收集、保管和利用；

（二）受建设行政主管部门委托，具体负责城市建设档案管理；

（三）法律、法规和本办法规定的其他职责。

第八条城市建设档案机构接收和管理下列档案：

（一）各类城市建设工程档案：

1.工业、民用建筑工程；

2.市政基础设施工程；

3.公用基础设施工程；

4.交通基础设施工程；

5.园林建设、风景名胜建设工程；

6.市容环境卫生设施建设工程；

7.城市防洪、抗震工程；

8.结合民用建筑修建的地下防空工程；

9.军民共建工程档案资料中，除军事和军事管理区以外的穿越市区的地下管线走向和有关隐蔽工程的位置图。

（二）城市规划区内的各类地下管线工程（包括城市供水、排水、燃气、热力、电力、电信、工业等地下管线）档案。

（三）城市建设系统各专业管理单位（包括城市规划、勘察、设计、施工、监理、园林、风景名胜、环境卫生、市政、公用、房地产管理等单位）形成的业务技术档案。

（四）有关城市规划、建设、管理的政策法规、科研成果和城市风貌史料。

（五）建设部、国家档案局确定的其他城市建设档案资料。

前款规定的接收、管理的档案材料的具体范围，由省建设行政主管部门、省档案行政主管部门会同省有关主管部门另行规定。

第九条城市建设工程档案材料由各建设单位按照国家和本省规定的标准收集、整理，并向城市建设档案机构移交。

前款所称建设工程档案，包括工程项目前期、施工及竣工所形成的应当归档保存的文件材料。工程项目前期管理文件材料可以移交副本。

第十条建设单位在向有关部门申领建设工程规划许可证或者施工许可证期间，应当将有关申报材料向工程所在地城市建设档案机构备案。城市建设档案机构在接受备案时，应当书面告知建设单位有按规定移交城市建设档案的义务。

第十一条有关行政主管部门或者建设单位组织工程竣工验收时，应当通知城市建设档案机构参加，由城市建设档案机构对建设工程的技术档案和施工管理资料是否完整提出意见。

第十二条建设单位应当自建设工程验收合格之日起20个工作日内，向所在地城市建设档案机构报送一套符合规定的建设工程档案，但建设工程决算资料可以在建设工程验收合格之日起3个月内移交。建设工程档案不齐全的，应当补充齐全。

第十三条各建设单位对形成的城市建设档案，除按照本办法规定向城市建设档案机构移送外，还应当做好整理、归档和利用工作，并由本单位综合档案室集中保管。

第十四条建设项目投入使用后进行改建、扩建或者对重要部位进行维修的，建设单位应当组织设计、施工单位据实修改、补充和完善原建设工程档案；涉及结构和平面布置

改变的，应当重新编制工程竣工档案，并在工程竣工验收后3个月内向城市建设档案机构移交档案。

第十五条城市建设系统内部各专业管理单位形成的业务技术档案，凡具有永久保存价值的，应当自档案形成之日起1年至5年内，向城市建设档案机构移交；对具有长期保存价值的档案，城市建设档案机构可以自档案形成之日起1年至5年内，根据需要选择接收。

第十六条建设单位应当向城市建设档案机构移交下列地下管线工程档案：

（一）地下管线工程项目前期工作、施工、监理及竣工验收文件和竣工图；

（二）地下管线工程竣工测量成果；

（三）其他有关地下管线工程的电子文件、照片、录像、缩微品等特种载体形态的档案资料。

前款规定的地下管线档案资料，建设单位应当按照本办法的规定，与建设工程档案一并或者单独向城市建设档案机构移交。

第十七条建设单位申领建设工程规划许可证时，应当到城市建设档案机构查询该建设工程施工地段的地下管线档案资料，取得施工地段地下管线现状资料，并向建设工程规划许可证核发机关说明地下管线现状情况。

第十八条城市地下管线权属单位应当将更改、报废、漏测部分的地下管线及时修改、补充到地下管线专业图上，并在修改、补充后3个月内向城市建设档案机构报送。

第十九条城市人民政府应当定期对地下管线进行普查和补测。普查和补测形成的档案材料，由城市建设档案机构负责管理。

第二十条建设单位收集、整理或者补测补绘档案材料确有困难的，城市建设档案机构可以提供咨询、服务。

第二十一条城市建设档案机构应当定期公布开放档案的目录，有计划地编纂档案史料，开发档案信息资源，为档案的利用提供便利。有关单位查询利用档案信息资料，城市建设档案机构除收取复印费等工本费外，不得收取其他费用。

涉及国家秘密的城市建设档案应当按照国家秘密范围的规定确定密级,并遵守国家有关保密管理规定。未经产权单位或者上级主管部门批准，不得查阅使用。

有关建设单位应当及时、充分地利用城市建设档案资料，确保建设工程项目的设计、施工、监理质量，防止各类损害事故的发生。

第二十二条城市建设档案机构应当建立健全科学的管理制度，依法做好档案的接收、整理、保护、鉴定、统计、保密等工作。

城市建设档案工作人员应当忠于职守，维护史实，遵纪守法，具备相应的城市建设档案管理专业知识。

第二十三条违反本办法第十二条、第十四条规定的，依照《建设工程质量管理条例》第五十九条规定处理。

第二十四条违反本办法第十五条规定，不按期移交业务技术档案的，由建设行政主管部门责令其限期改正，对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政或者纪律处分。

第二十五条违反本办法第十六条、第十八条规定，未按规定向城市建设档案机构报送地下管线档案资料的，由建设行政主管部门责令限期改正，并可处1万元以上5万元以下的罚款。对他人造成损失的，依法承担赔偿责任。对城市建设公共利益造成损害的，由有权机关对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政或者纪律处分。

第二十六条违反本办法有关规定，有下列行为之一的，由档案行政主管部门或者建设行政主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）对不符合规定要求的档案予以接收的；

（二）在参与工程竣工验收或者档案管理工作中弄虚作假的；

（三）其他、行为。

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第一条为了进一步加强学校的基本建设管理，规范基本建设工作程序，保证工程建设质量，提高投资效益，保障教育事业持续、健康、协调发展，根据国家和省市县有关法律法规及政策法规，结合实际，特制定本办法。

第二条本办法适用于各类公办中小学、幼儿园的所有基建（项目）工程（房屋建筑、运动场地、道路管网、围墙、装饰、修缮、绿化等）。

第三条管理机构及职责

（一）县教育局计划财务科负责全县学校基本建设管理工作。职责是：制定全县中小学、幼儿园基本建设中长期规划、年度计划；学校基本建设工程审核；指导工程规划设计；监督工程设计、施工、监理招投标及合同签订；全程监督学校、施工、监理等单位在学校基建工程施工期间工作；工程变更审核；参与工程验收；预决算审核。

（二）凡县教育系统基本建设工程立项审批由县教育局负责；工程的前期手续办理由学校负责，县教育局重点监管设计方案、预算编审、招投标、工程变更、工程决算等五个方面。

（三）全县具有独立法人资格的各类公办中小学、幼儿园是基建工程的业主单位，工程所属学校应成立基建小组具体负责管理本单位基本建设工程。

基建小组组长一般由校长（园长）担任。校基建小组职责：一是负责工程前期准备，各项手续的报批；二是负责拆迁和土地征用；三是做好工程招投标工作；四是做好工程现场监管；五是负责筹措基建资金；六是按合同做好工程款的拨付预审工作；七是做好工程决算的初审工作；八是做好基建档案资料的收集和整理工作。

第四条基本建设程序

（一）经县教育局批准同意建设的项目，按有关规定办理报批手续。基本建设一般程序为：

1.投资项目在30万以上的基本建设项目报县教育局审查同意后，由学校委托编制项目建议书和申请报告，报县发改局审批，接到项目建议书批复后委托方案设计。

2.根据项目建议书批复办理土地预审、项目选址意见，编制和报批水土保持方案和环境影响评估。

3.委托编制可行性研究报告，并报县发改局审批。

4.委托初步设计和项目概算，报县发改局审批。

5.施工图纸设计、图审。

6.完成通水、通电、通路和场地平整等三通一平工程。

7.办理建设许可证、用地许可证等手续。

8.委托编制施工图预算，要求一编一审。按规定进行工程招投标。

9.办理施工许可证。

10.项目施工。

11.项目竣工验收，投入使用。

12.项目决算。

（二）建设项目的前期报批手续繁多，上面未一一列出。审批程序应根据时序穿插、并进，有效缩短时限，并积极争取减免规费。

（三）投资项目在30万以下的建设工程（包括附属工程、维修、道路、绿化等），由学校填写《学校建设项目申批表》（附件2）报教育局审批，经批准立项的工程项目，由局政府采购办公室组织招投标；未经批准立项的工程项目，学校不得擅自投资建设。

第五条工程勘察设计。根据批准的文件（项目建议书），委托有资质、符合项目工程要求的勘察、设计单位进行勘察、设计。学校建设坚持“牢固、安全、实用、经济”的原则，避免脱离当地实际，超规模、超标准建设。

第六条工程监理。学校建设（项目）工程（包括附属工程、装饰工程）原则上要委托具有相应资质的监理公司进行工程监理。监理合同经教育局计划财务科审核后签订。工程监理单位是代表业主对建设工程实施监督和管理，并依法承担相应责任和义务，学校应积极主动与监理公司配合，并依照法律、法规以及施工质量验收标准、设计文件（特别是国家标准强制性条文）和《建设工程施工合同》、《建设工程监理合同》共同对建设工程质量、安全、进度、投资控制等进行全方位的监督和管理。

第七条工程招投标和合同签订。项目工程发包必须严格按照《中华人民共和国招标投标法》，国家、省、市、县工程项目执法监察有关法律法规和规定，实行项目法人制、工程招投标制和工程合同制。

（一）工程造价在30万元（含）以上的建设工程施工项目，地质勘察费10万元、监理费15万元、设计费30万元以上的服务项目都必须进入县招投标中心，通过招投标的方式进行发包。凡投资在30万元以下的建设工程施工项目，由县教育局政府采购办公室组织招标。

（二）中标通知发出后在规定期限内，学校和中标单位应按照招标文件、招标书的内容和国家有关规定签订《建设工程施工合同》，合同签订前须经县教育局计财科审核。

第八条学校对施工现场的管理及工程质量的监督。一是项目班子人员（特别是项目经理）到位关；二是建筑材料进场检查关；三是建筑材料试验样本采集关；四是隐蔽工程记录关；五是各工序完工质量检查关；六是施工安全措施落实关。在工程建设过程中，学校应派出专职或兼职基建管理人员，负责施工现场及工程质量监督管理，并做好日记。学校应按监理合同做好监理人员到位的考勤工作，配合监理人员检查项目班子人员的到位情况，审核到位人员是否与投标承诺书上名单、职称相吻合。监督施工机械的到位率，检查进场建筑材料有效期、生产日期、产品合格证，并做好进场建筑材料的现场取样及试块的现场取样制作等送验试件的监督工作，以确保送验试件的真实性。学校、监理单位、施工企业共同做好隐蔽工程记录。预算暂定价的建筑材料规格、品牌产地、价格必须经学校二人以上会同局计财科、监理单位、施工企业四方共同进行确认。学校基建组长要参与所有环节的验收，并督促施工单位做好工程验收中提出的整改返工问题的落实工作。县教育局派员不定期对工程施工、学校管理及安全生产责任制执行情况进行抽查，并参加开工放样，主体和竣工验收。

第九条隐蔽工程验收记录、工程量计算应当在分项工程被隐蔽前完成复核，并附详图和工程量计算表，并提供标明隐蔽部分尺度的照片或影像资料，经办人和复核人应在附件上签字。复核必须要有具体意见，禁止仅签原则性意见或只签名无具体意见。

工程变更洽商记录和隐蔽工程签证必须手续完备，不允许事后补办。变更报告不得随意涂改，并注明日期。不得用直接在施工图上修改签字的形式来代替工程变更报告单。

第十条施工图纸变更和项目增减。为加强预算管理，严格控制工程造价，避免随意提高标准，突破预算规模，所有建设项目必须严格控制设计变更和项目增减。在建设过程中，因使用和结构的合理性需要，确需变更设计或基础工程量及超预算暂定价，需经设计单位出具变更联系单或施工图纸，施工和监理单位认可，学校签署意见，按下列要求逐级审批。未经审批，学校和施工单位不得随意变更施工图和增加工程造价。

工程变更额度审批权限规定如下：

一、单项变更额度不足10万元的（且累计变更30万元以下），由学校领导班子集体讨论并编制项目工程变更预算，报县教育局审批后方可实施；

二、单项变更额度在10万元以上的（累计变更30万元以上），由学校领导班子集体讨论确定，并经教育局同意后，根据《投资项目变更管理实施办法》（试行）的规定报县政府审批。

项目施工过程中，遇暗河、暗沟、软基等地质实际情况与地质资料不符且急需处理的情况，抢修抢险应急工程以及地震、台风等不可抗力的原因时，为保证工程建设进度、质量和安全，学校可边处理边上报，并召开由发改（重点办）、财政、审计、招管办、监察、行业主管等单位参加的紧急会议，商定处理方案，形成书面意见，边实施边按规定报批或紧急处理后报批。

涉及工程变更项目学校应及时提交《工程变更签证单》及相关材料，包括：政府投资项目变更审批表（附表1）、工程施工变更签证申请单（附表2）、工程变更计算表（附表3）、工程变更费用计算表（附表4），按规定的审批权限和程序报批。

第十一条工程竣工验收。建设工程竣工时必须按施工合同、设计图纸文件、国家有关施工验收规范和质量检测报告进行验收。竣工验收合格后，学校应做好资产使用交接，按竣工决算批准书和相关票据登记固定资产帐，并做好资产的后续管理工作。施工单位不按时提交合格竣工图和移交档案资料，视同未完成施工任务，应承担相应责任，学校不得对该工程进行竣工决算。未经验收或验收不合格的，不得交付使用，违反规定的，将给予有关责任人以相应处分。造成重大事故的，追究法律责任。

第十二条建设资金和财务的管理。学校应当单独设立基本建设帐薄，专门核算基建收支业务。

（一）工程建设资金的使用必须符合省市县有关财务规定。（二）工程款支付

1. 工程费用支付由学校基建工作小组2名以上成员提出，基建组长签字审批后支付（基建组长不是校长担任的，基建组长审核后报学校校长审批支付）。

2.学校其他领导担任基建组长的，则由学校校长签署授权委托书，委托基建组长负责基本建设管理。

3.费用支出要坚持勤俭节约原则，对未按规定审批签字或报销手续不齐全，开支不符合财务管理规定的各种凭证，财务人员有权拒绝支付。

4. 建设资金实行统一管理，严格按施工合同约定拨付工程款，支付工程款必须通过银行转帐，款项必须拨付到承包单位（合同帐号），不得拨付给个人。一般情况下，工程竣工验收合格后支付不超过合同价85%的工程款，决算审计后支付不超过审计价95%的工程款，余额作为工程质量保证金，维修工程及校舍改造项目一年后付清，新建项目按国家有关规定办理。实际支付时承包单位必须按规定程序填写工程款支付申请单，由监理和学校基建管理人员签署意见，学校基建组长（校长）审批后支付。

（三）工程完工后学校基建小组要及时牵头办理竣工财务决算，并认真做好各项清理工作。对各种基建管理中购买的材料、设备、工具等要移交给学校总务处，由总务处负责落实和处理。

第十三条建设工程竣工验收合格后，学校应督促施工单位及时按照合同要求，整理工程变更单、施工签证单等资料，编制工程结算书，报县教育局计财科初审，再由县教育局递送县财政、审计等部门或委托有资质的社会中介机构进行审计。

第十四条工程项目审计。建设项目严格执行审计制度，必须经审计后，方可同施工单位办理工程价款结算。局纪检监察部门应对项目规划、立项、勘察设计、招标、施工监理、资金管理、预决算审计、竣工验收等方面进行全程监督检查。

第十五条基建档案管理。学校新建项目在竣工验收合格后，须将基建项目审批文件、施工合同、竣工图纸、工程联系单、隐蔽工程,各环节验收的照片或视频、决算书、财务审计报告、施工总结、监理报告、竣工验收报告、土地证、房屋产权证、学校基建管理资料等有关从项目筹划到竣工验收的各环节文件资料，严格按照规定收集、整理上报建设管理部门或学校档案室归档。

第十六条项目管理责任追究制度。对未批先建、擅自扩大建设规模，提高建设标准以及不按规定程序办理工程变更手续或对因管理不严而出现工程质量问题、造成国有资产流失以及出现挤占、挪用专项资金等其他重大责任事故的，严格按照有关规定，追究有关责任人的责任。

第十六条本办法由县教育局计划财务科负责解释。

第十七条本办法自之日起施行。

附表1、政府投资项目变更审批表

2、工程施工变更签证申请单

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案情：2000年7月，张某向某房地产开发公司预购了一套商品房。入住后，张某发现该房有墙体大面积裂缝、分户墙不隔音、房顶漏水等问题，遂向房地产商提出了异议。房地产商向张某出示了区质检站作出的《工程质量监督报告》及房屋所在辖区建设行政部门出具的《建设工程竣工验收备案表》，证明其所建商品房质量合格。张某以在商品房存在严重质量问题的情况下区建设行政部门仍予以备案的行为侵犯了其合法权益，诉请法院判决确认区建设行政部门的备案行为违法。

争议及分析意见

在处理原告的起诉时，受诉法院对于建设行政部门的验收备案行为应如何定性以及是否属于行政诉讼调整范围的问题存在争议。

有人认为，备案行为不是具体行政行为，不属于法院行政诉讼的受案范围。理由如下：第一，备案行为是房地产开发商向建设行政部门报告房屋建设情况以备查考的行为，只是对事物发展过程的客观描述和记载行为，本身并没有任何行政决定的效力；第二，备案行为只是行政机关的内部备考行为，不具有外部公示性，因而也就不符合行政诉讼调整外部具体行政行为的范围要求；第三，备案行为对当事人的权利义务没有实际影响。根据行政诉讼法的规定，只有对行政机关实施的对当事人的权利义务有实际影响的行为，当事人才可提起行政诉讼。备案行为只是对工程质量验收报告以及质检部门的监督报告进行登记、收讫的形式，不会对当事人的权利义务形成行政确认。对当事人权利义务有实质性影响的是工程质量验收报告以及质检部门的监督报告，而这两个报告是一种专业技术鉴定，在工程质量认定过程中，也只起到证据的作用，是否有效还要接受司法的评判。

笔者认为，备案行为符合具体行政行为的构成要件，属于行政诉讼的调整范围，法院完全可以对其实施司法审查。理由如下：第一，备案行为是建设行政机关履行法定职责所作出的行政行为。根据建设部《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》的有关规定，备案行为是建设行政机关在本行政区域内对建设工程实施监督和管理的行政行为。第二，备案行为是具体行政行为。根据《现代汉语词典》的解释，备案即是向主管机关或有关职能部门等报告事由，以备查考。以此观之，建设工程验收备案就是特定的建设工程施工人（本案中的房地产开发公司）向建设行政机关报告工程完成验收情况，行政机关予以登记备案，以供行政机关检查和监督的行为，具备行政行为的具体性。第三，备案行为能产生行政法意义上的法律效果，实质上是一种行政确认行为，即建设行政机关对行政相对人的法律事实、法律关系予以认定、确认的行政行为。根据建设部《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》第八条的规定：“备案机关发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，应当在收讫竣工验收备案文件15日内，责令停止使用，重新组织竣工验收。”这就是说，在备案收讫后15日内，如果建设行政机关未作出“责令停止使用，重新组织竣工验收”的行为，那就视为建设行政机关在事实上确认了建设工程竣工验收工作宣告完成，工程质量合格。这一事实上的确认行为，无论对房地产开发者还是对购房者都会产生行政法上的拘束力。

篇8

地 址：____________ 邮码____________ 电话____________

法定代表人：____________ 职务____________

承包方（乙方）________________________________

地 址：____________ 邮码____________ 电话____________

法定代表人：____________ 职务____________

依照《中华人民共和国合同法》和________市的有关规定，经双方协商一致，签订本合同，并严肃履行。

第一条 工程项目

一、工程名称：________________

二、工程地点：________________

三、工程编号：________________

四、工程范围和内容：全部工程建筑面积________平方米。（各单项工程详见工程项目一览表）

五、工程造价：全部工程施工图预算造价人民币________元，其中：人工费________元。（各单项工程详见工程项目一览表）

第二条 工程期限

一、开竣工日期：依照国家颁布的工期定额，经双方商定，本合同工程开竣工日期如下：

全部工程自________年____月____日开工，至________年____月____日竣工。（各单项工程开、竣工日期详见工程项目一览表）

二、施工前各项准备工作，双方应根据工程协议书中第三条规定，分别负责按时完成。

三、在施工过程中，如遇下列情况，可顺延工期。顺延期限，应由双方及时协商，签订协议，并报有关部门备案。

1.由于人力不可抗拒的灾害，而被迫停工者；

2.因甲方变更计划或变更施工图，而不能继续施工者；

3.因甲方不能按期供图、供料、供设备或所需材料、设备不合要求，而被迫停工或不能顺利施工者。

第三条 物资供应

一、全部工程所需的物资按下列第（ ）项供应方式办理：

1.特殊材料、统配部管材料及统配部管机电产品，均由甲方负责采购，供应至乙方指定地点。其他材料由乙方负责采购供应。

2.统配、部管材料，由乙方负责办理申请、订货、调剂合用，特殊材料及统配、部管的机电产品，由甲方负责采购供应至乙方指定地点，其他材料均由乙方负责采购供应。

3.包工不包料工程，全部材料、设备由甲方采购供应到现场或指定的加工地点。

4.其他方式：

二、由甲方负责供应材料和设备的品种、规格、数量及进场期限，详见甲方供应材料、设备一览表。

三、成套设备和非标准设备，由甲方负责办理申请、订货及加工，引进成套设备在交付乙方前，由甲方负责检验（甲方委托乙方总包承办设备订货及非标准设备加工，应另签订协议）

四、工程所需材料，如因供应部门规格、品种或材质不能满足工程要求必须以其他规格、品种代替或加工处理时，应事先取得原设计单位和甲方同意，并由三方签订协议后实行。由于代用或加工而发生的量差、价差及加工费，应按现行规定办理结算。

五、凡应附有合格证明的材料，在进场时必须由供应方负责验证；如无合格证明，必须经供应方试验合格后方准使用，其试验费用，应由供应方负担。因建设单位或设计单位对有出厂合格证明的材料要求重新试验，其试验费用，应由甲方负担。

六、由甲方负责供应的材料和设备，如未按期供应或规格、质量不符要求，经双方努力仍无法解决，因此造成乙方的损失，应由甲方负担。

第四条 工程款结算

一、全部工程造价的结算方式。按下列第（ ）项规定办理：

1.以审查后的施工图预算加增减变更预算进行结算。

2.按施工图预算加包干系数确定的包干造价结算，包干范围以外的费用；另按有关规定付款。

3.按标准施工图单方造价包干结算，包干范围以外的费用，另按有关规定付款。

4.包工不包料工程，按预算定额规定的人工费结算。

5.招标的工程，按中标的价款结算。

二、工程款拨付与结办法，按现行规定办理（详见附件）

第五条 施工与设计变更

一、乙方要依据国家颁发的施工验收规范和质量检验标准以及设计要求组织施工，要全部达到合格。

二、要坚持按图施工，任何一方不得随意变更设计。如遇下列情况给对方适成窝工、返工、材料、构件的积压、施工力量和机械调迁等损失，应由责任方负担：

1.施工中如发现设计有错误或严重不合理的地方，乙方应以书面形式通知甲方，由甲方在7天内与原设计单位商定，提出修改或变更设计文件，经甲乙双方签订协议后，方准施工。

2.在施工中，如遇设计变更超出原设计标准或规模时，应在施工前按审批程序重新报批，经审查处审核工程预算，经办银行审查投资后，并由甲乙双方签订协议，方可施工。否则，任何一方不得强行施工。

3.在施工中，如遇中途停建、缓建，甲乙双方对在建工程，应商定做到安全部位。

4.在施工中，如发现甲方投资不足，不能按时拨付工程进度款，而中途停建、缓建，给乙方造成的损失，应由甲方承担。

三、乙方应严格执行隐蔽工程验收制度，凡隐蔽工程完成后，必须经过验收作出记录，方能继续进行下一工序的施工。一般隐蔽工程由乙方自行检查验收，并作好记录，重大或复杂隐蔽工程，应由乙方书面通知甲方和设计单位共同进行验收，并办理隐蔽工程验收手续。如甲方未届时参加，乙方可自行检查验收，甲方应予承认。

四、甲乙双方在施工中遇到工程生项，应按定额管理办法报批。变更工程协议所附的变更预算，应在施工前及时送经办银行，做为结算工程款之依据。

第六条 竣工验收、结算与保修

一、乙方在单项工程竣工前5日将验收日期以书面通知甲方届时验收，如甲方不能按时参加验收，须提前通知乙方取得乙方同意后，另订验收日期，但甲方须承认竣工日期，如再不按时参加验收，其所发生的管理费和各项损失均由甲方承担。并偿付给乙方按预算造价每日万分之一的逾期违约金。

二、竣工工程验收合格，从验收之日起3天内，乙方向甲方移交完毕。如甲方不能按期接管、致使验收后的工程发生损失，应由甲方承担。

三、本项工程中的单位

工程，如需单独移交甲方，在移交时，双方应办理中间验收手续，作为该单位竣工工程验收之依据。

四、在进行竣工工程验收中，如发现工程质量不符合规定，乙方应负责无偿修理或返工，并在双方议定的措施和期限内完成。经验收合格后，再行移交。由此造成工程逾期交付的，乙方应偿付给甲方按预算造价每日万分之一的逾期违约金。

五、工程已基本竣工，如遇某种材料或设备双方均无法解决，致使该项工程不能全部按期竣工，经双方研究同意，可做减项竣工，并对已完工程进行竣工验收和办理移交手续。

六、竣工工程验收，以国家颁发的施工验收规范、技师检验标准及施工图为依据。在进行竣工验收时，乙方应在验收前10天向甲方提供以下文件：

1.增减变更文件和其他洽商记录；

2.隐蔽工程验收记录和中间交工验收记录；

3.工程竣工后，应绘制竣工图，工程变更不大的由施工单位在原施工图上加以说明，提交建设单位存档。工程变更较大的，可以由建设单位自绘或委托设计单位、施工单位绘制竣工图。

七、乙方在单项工程竣工验收后，属于民用建设项目应于竣工验收后15天内，属于工业建设项目，应于竣工验收后30天内，将竣工结算件送交甲方进行审查。甲方应在接到竣工结算件后，民用建设15天内，工业建设20天内审查完毕，如到期未提出异议，由经办银行审定拨款。

八、工程竣工验收后，乙方对施工的土建工程质量负责保修一年，采暖工程保修第一个采暖期内。在保修期内，确由施工单位责任造成的屋面漏雨、管道漏水、漏气、堵塞等质量事故，乙方应负责无偿修理。（属于专业性建筑安装工程按国务院各有关主管部门的特殊规定办理）

九、工程未经验收，甲方提前使用或擅自动用，由此而发生的质量或其他问题，由甲方承担责任。

第七条 违约责任和仲裁

一、由于乙方责任未按本合同规定的日期竣工，（以竣工验收合格日期计算）每逾期一天，应偿付给甲方按预算造价万分之一的逾期违约金；属于包工不包料的，每逾期一天，应偿付给甲方按预算人工费千分之二的逾期违约金。

二、甲乙双方不得借故拖欠各种应付款项，如拖期不付，按银行的短期贷款利率偿付给对方逾期付款违约金。

三、实行合理化建议奖和提前竣工奖的，甲乙双方应根据有关政策的规定，另行协议。

四、建筑安装工程承包合同发生纠纷时，当事人双方应及时协商，协商不成时，任何一方均可申请各级城乡建设委员会或双方上级业务主管部门，进行调解；解决不了的，可选择下述第（ ）项处理：（1）向建筑物所在地的仲裁委员会申请仲裁，（2）直接向人民法院。

第八条 附则

一、预算审查手续，由建设单位将建筑安装工程承包合同（附施工图预算）送市建设工程合同预算审查处审查。要求鉴证的，可到建筑物所在地的区、县工商行政管理局进行鉴证。

二、在本合同签订之前，双方签订的施工准备合同（工程协议书），可做为本合同之附件。

三、招标工程，按《XX市建设工程招标、投标暂行办法》签订合同。

四、双方商定的其他事项：

第九条 合同附件

一、工程项目一览表。

二、全部施工图纸。（合同正本有此附件）

三、施工图预算。（合同正本及建设银行有此附件）

四、甲方负责供应的材料、设备一览表。

五、有关协议：

六、有关补充合同：

第十条 合同份数及有效期

一、本合同一式____ 份，甲乙双方各执正本一份，并分别报送双方业务主管部门副本一份。

二、本合同自双方签订之日起生效。在全部工程竣工验收并结清尾款后失效。

建设单位（发包方）____________________

工程负责人：____________________________

____年____月____日

建工单位（承包方）____________________

工程负责人：____________________________

____年____月____日

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篇9

Abstract： With the development of China's education， the university capital construction investment and construction scale is expanding and workload and difficulty involving engineering audit also will increase， to conduct settlement and audit by using original methods has not reached audit expected results. Therefore， we should carry out the audit work of the whole process of infrastructure projects.

关键词： 高校；建设工程；跟踪审计

Key words： colleges and universities；construction projects；tracking audit

中图分类号：TU722 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）03-0063-02

0 引言

所谓全过程跟踪审计就是对建设工程项目从投资立项到竣工交付使用各阶段经济管理活动的真实、合法、效益进行监督、控制和评价。通过审计，对有效控制并真实反映工程造价，降低工程建设成本，提高投资效益，完善建设工程管理，维护教育部门和单位的合法权益，促进廉政建设等起到了积极的作用。

为了加强建设工程管理、控制工程造价、提高资金使用效益，国家教育部早在2007年就根据《审计署关于内部审计工作的规定》（审计署令第4号）、《教育系统内部审计工作规定》（教育部令第17号）的有关规定，下发了教财【2007】29号《教育部关于加强和规范建设工程项目全过程审计的意见》文件，以便进一步加强和规范建设工程的全过程审计。

做好建设工程全过程跟踪审计，应在不同的阶段抓住工作的重点，具体来讲，应从以下五方面进行。

1 项目立项及可行性研究阶段

这一阶段主要检查建设工程项目立项的决策程序是否合规，决策之前是否经过多方案的比较、优化以及检查对拟建项目的必要性和可行性进行经济技术的论证是否充分，可行性研究报告编制的依据是否真实，项目建成后的经济、社会效益的分析是否客观、真实，同时要审核项目投资估算，为学校立项决策提供参考。

2 设计阶段

这一阶段审核工程设计对建设项目是否全面规划，是否清晰描述实施意图，设计质量和深度是否达到国家标准，功能是否满足使用要求，是否实施了优化设计和限额设计，施工图预算是否超过概算等问题。还有设计招标文件内容的完整性，招标程序的合规、合法性；审核设计合同主体的合法性，收费的合理性，责、权、利及违约条款的完整性和合理性，并要强调对低劣设计质量的索赔问题。

3 工程招投标阶段

这一阶段是整个全过程跟踪审计的重中之重。它应该包括招标文件、工程量清单和拦标价、招标答疑文件、招投标程序等审核。审核招标文件时，注意招标文件内容的完整性、严密性，重点审核计价依据、价款结算与调整办法、合同主要拟订条款；审核工程量清单和拦标价时，把握好工程量的计算是否准确，清单项目描述是否准确，是否存在明显漏项，拦标价是否预先控制、价格水平是否合理； 审核招标答疑文件时，应看文件内容表述是否准确、完整； 检查招投标程序的执行时，查看招投标程序的执行是否与国家相关法律、法规及招标文件中明确的程序相符。

4 施工阶段

这一阶段它将为最后的竣工结算打下良好的基础。施工阶段应做好施工合同、主要隐蔽工程鉴证跟踪及工程验收、检查主要材料及设备的招标采购工作及工程材料的价格咨询、工程进度款、设计变更和工程签证、审核索赔费用等六方面的工作。

首先，对于施工合同的审核主要审核合同主体的合法性、合同内容的完整性，结算及价款调整条款的内容表述是否准确、完整。总价或单价包干合同的包干总价或包干单价须事前审计。对于隐蔽工程，现场跟踪人员主要采取抽查的形式进行监督与鉴证，并做好相关跟踪记录。对于结算时容易产生分歧的隐蔽工程，如土方工程、路基工程、拆除工程等，应重点跟踪。

其次，在材料采购时，应注意审核甲方直接采购或甲控乙供的大宗材料、设备是否按规定组织招标，资格预审、入围名单确定以及招标程序是否合规、合法；审核招投标文件及甲方直接采购的合同；对于非招标确定的甲控乙供工程材料，根据工程管理部门的书面要求，按照学校确定的品牌、规格，提供价格方面的咨询意见。

再次，对于工程进度款主要审核所报进度是否与实际工程进度及实物工程量相符，计量计价方式及支付办法是否与合同约定相符，是否存在重复申报或将建设单位直接采购的材料设备虚报的现象，工程预付款是否按合同约定扣回等。工程进度款的审核能避免超付现象发生，规避一定的付款风险。

另外，在施工过程中应严格控制设计变更，对确实需要设计变更的，主要审核是否符合设计变更的批准程序，变更内容是否与实际发生相符，设计变更引起的造价变化是否能作为结算依据；重大设计变更，尤其是指可能引起工程造价超出工程投资总额控制目标的设计变更，必须事先按审批程序报批。对工程签证的主要审核包括：是否符合工程签证的管理程序和批准权限，签证内容是否与实际发生相符，计量计价方式是否与合同有关条款约定相符（或另做合理约定），能否作为结算依据。

最后，在工程实施过程中，积极做好索赔与反索赔的工作。对可能引起索赔的因素重点跟踪，并及时提供相关咨询建议，以力求避免索赔事件的发生。对已经发生的索赔事件，根据合同的约定，及时做好事件发生、发展、终结等相关记录，收集相关的证据资料，在规定的时间内与工程管理部门一起及时处理索赔事件。对于由施工单位的过错而引起的质量缺陷和工期延误，积极协助工程管理部门及时提出反索赔。

5 竣工结算阶段

这一阶段主要审查竣工结算资料的完整性。审核验证应提供的工程竣工结算资料主要包括：招投标文件和中标资料；工程施工合同、补充合同或施工协议书；地质勘探报告和全套施工图纸；施工图会审纪要；工程结算书及工程量计算书，并加盖建设单位、施工单位（编制单位）的公章和负责人及预算员专用章；甲方直接供应设备、材料的清单和合同书；材料差价证明资料；全套设计变更图纸、工程签证单以及设计变更和工程签证决策程序的相关资料；隐蔽工程验收资料、质量验收合格资料和工程竣工验收资料；施工企业资质等级证书；其他与工程造价相关的资料。组织、安排现场勘测，核查实际施工情况是否与竣工结算资料相符。审计工程结算造价是否合理。

以上是我个人对全过程跟踪审计的浅显之谈，在具体实施审计时，还会遇到一些实际问题，要根据情况灵活处理，同时与相关业务部门及时沟通，积极配合，做好协调工作。为审计工作顺利实施创造良好的外部条件。这样，全过程审计工作才能有效进行。

参考文献：

[1]宋桐庆，萧玉琴.高校建设工程跟踪审计的思考与实践[J].高等职业教育（天津职业大学学报），2007（01）.

篇10

【关键词】公路建设承包；合同；违约；责任

《中华人民共和国合同法》（以下简称《合同法》）第269条第1款规定：“建设工程合同是承包人进行工程建设，发包方支付价款的合同。”公路建设承包合同是建设工程合同的一种。公路建设承包合同是指发包方与承包方为完成商定的公路建设工程，明确相互权利义务关系的协议。包括以下主要条款：工程名称和地点，工程范围和内容，开、竣工日期及中间交工工程开、竣工日期，工程质量、保修期以及保修条件，工程造价，工程价款的支付，结算及交工验收办法，设计文件及概、预算和技术资料提供日期，材料和设备的供应和进场日期，双方相互协作事项，违约责任等。

根据国际咨询工程师联合会（FIDIC）《土木工程施工合同条件（1987年第4版）的规定》，合同还包括合同通用条款、合同专用条款、技术规范、图纸、工程量清单、投标书、授标书附录、中标通知书以及合同组成部分的其他文件。

一、公路建设承包合同的法律特征

公路建设承包合同是一种特殊的承揽合同，它除了具有承揽合同的一般法律特征之外，还具有以下特征：

1、公路建设承包合同具有计划性和程序性

公路建设承包合同必须根据国家规定的程序和批准的投资计划，计划任务书等文件签订。国家重大公路工程建设项目，应根据国家批准的投资材料、可行性研究报告等文件和规定的程序签订公路建设承包合同。

2、公路建设承包合同的标的具有特殊性

公路建设承包合同的标的只能是公路建设工程，而非一般的工作成果。

3、公路建设承包合同的主体具有限定性

公路建设承包合同的主体是建设人和承建人，建设人即发包方，承建人即承包方。从事公路建设承包的承包方应当具备下列条件。（1）有符合国家规定的注册资本；（2）有与其从事公路建设相适应的具有法定执业资格的专业技术人员；（3）有从事相关公路建设所应有的技术装备；（4）法律、行政法规规定的其他条件。

同时，根据交通部2002年12月5日的《关于对参与公路工程投标和施工的公路施工企业资质要求的通知》指出，根据《建筑业、企业资质管理规定》和《建筑业、企业管理规定实施意见》，公路施工企业应在规定的承包范围内承包工程，不得跨资质序列、越级、超范围承包工程。

4、公路建设承包合同的管理具有严格性

国家对公路建设承包合同实行特殊的管理、监督，对合同的订立和履行进行行政监督，对合同的拨款、结算进行银行监督，保证专款专用。

5、公路建设承包合同的联系结构具有复杂性

公路建设承包合同可以由一个总承包单位与建设单位签订总承包合同，也可以由几个承包单位与建设单位分别按标段签订合同。大型公路建设工程或者结构复杂的公路建设工程，可以由两个以上的承包人承揽，承包人各方对该公路建设工程承担连带责任。禁止承包人将其承揽的全部公路建设工程或者公路建设工程的主要部分转包他人。同时，也禁止承包人将其承揽的全部公路建设工程或者公路建设工程的主要部分肢解后以分包的名义分别转包他人。

二、公路建设承包合同的当事人的义务

1、公路建设承包合同发包方的义务

⑴办理正式工程和临时设施范围内的土地征用、租用，申请施工许可证和占道、爆破以及其他的许可证。

对承包方开工所需的永久占地办妥征用手续和青苗、树木、房屋建筑、管线设施等的拆迁赔偿手续，通知承包方使用，以使承包方能够及时开工。同时，发包方应协助承包方对爆破器材（炸药、雷管、引火索等）的运输和保管，并接受当地公安部门定期或不定期的安全检查。

⑵确定建设物、道路、线路、上下水道和定位标准、水准点和坐标控制点。

⑶开工前，接通施工现场水源、电源和运输道路，拆迁现场内的民房和障碍物。

⑷按双方协定的分工范围和要求，供应材料和设备。

从开工之日起，发包方应提供公路建设工程和将用于或安装在公路建设工程中的材料、设备。

⑸向经办银行提交拨款所需文件，按时办理拨款和结算。

如在材料、设备预付款的支出方面，发包方应给承包方支付一定比例的材料、设备预付款，以供购进用于和安装在永久工程中的各种材料、设备。

⑹组织有关单位对施工图纸等技术资料进行审定，按公路建设承包合同规定的时间和份数交付给承包人。

如应按公路建设承包合同的规定向承包方提供全部设计图纸，可能附有的计算书和有关技术资料，以及由监理工程师签署的变更设计图纸，或由承包方并经监理工程师批准的施工工艺图、计算书和其他技术资料。

⑺派住工地代表，对工程进度、工程质量进行监督、检查隐蔽工程，办理中间工程验收手续，负责签证、解决应由发包方解决的问题，以及其他事项。

⑻负责组织设计单位、施工单位共同商定施工组织设计、工程价款和竣工结算，负责组织工程竣工验收并按公路建设承包合同规定支付工程款。

2、公路建设承包合同承包方的义务

⑴负责施工场地地平整，施工界区以内的水、电、路和临时设施的施工。

如除合同另有规定外，承包方为了出入现场和施工运输，应自觉养护由他修建和使用的所有临时道路和桥梁（包括利用加固的村镇便道）。

⑵编制施工组织设计或施工方案，做好施工前的准备工作。

承包方应在公路建设合同签订后的28天内向监理工程师提交开工报告，内容包括施工管理机构的建立，劳务、机械设备、材料的进场情况，临时设施的修建及总体施工组织的设计等。