应急救援工作职责范文

导语：如何才能写好一篇应急救援工作职责，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1.1前言

为适应新时期应对公共突发事件的需要，切实做好本局公共安全工作，防范公共事件发生，有效降低和控制公共安全事件的危害，根据邻府办发【2012】63号文件精神及相关法律法规，结合我局实际制定本预案。

1.2编制预案指导思想、原则及依据

1.2.1指导思想

坚持全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理的原则，促进公共安全工作由处理向主动预防转变，推动公共安全工作规范化。

1.2.2编制原则

坚持“预防为主、防抗结合”的原则；坚持“因地制宜、突出重点、兼顾一般”的原则；坚持“统一领导、分级负责、自救与社会救助相结合”原则；坚持“明确职责，落实责任，依靠科学、反应及时、措施果断”的原则；坚持“先人员、后物质”的原则；坚持“先重要物品、后次要物品”的原则；全局所有工作人员都有责任和义务参加或配合应急救援工作，服从统一指挥。

1.2.3编制依据

本预案的编制依据是根据县人民政府办公室“关于印发县突发事件应急预案管理办法”的通知精神以及有关法律法规。

1.2.4主要事件类型

全局主要事件类型分事故灾害、社会安全事件、自然灾害。尤以自然灾害频繁，轻、中度旱洪灾害基本上年年发生，严重特大旱涝灾害几乎是十年一遇或两遇。

二、预案内容

2.1组织领导

为加强公共突发事件应急救援工作的统一领导，统一指挥，组织协调，局成立应急救援工作领导小组，加强对应急救援工作的组织领导。下设应急救援办公室工作小组，保障组和专家组等。

2.2工作职责

负责应急救援工作的统一领导、统一指挥、组织协调、现场指挥、临机处理及后勤保障，灵通信息和善后处理；向上级报告突发事件及救援工作情况，与有关部门协调；组织单位职工的日常安全教育及应急预案的演练。

2.3总体要求

在县委、县政府的统一领导下，全县农机职工要牢固树立抗灾减灾、预防和应对突发事件、确保全体职工和群众安全的思想，进一步增强抗灾减灾意识，立足于抗大灾、防大事故，战胜灾情保平安，切实做好应急救援物质，资金的储备和保障工作，积极组织，协调农机抗灾减灾工作服务，充分发挥农机抗灾能力，把灾害降到最低限度，最终杜绝灾害。

2.4预案适应范围

农机公共突发事件应急预案适用于对农机系统造成损失的事故灾害，社会安全事件，自然灾害发生后，农机部门进行抗灾减灾工作。

三、灾情预警和灾情报告

3.1适时保持与县公共突发事件应急领导小组、救灾办、气象、水利、国土等部门的密切联系，了解灾情信息，接到灾害预警后及时通知各工作小组，并及时向上级领导小组汇报灾情。

3.2建议与对策

各工作小组应根据灾害预警和抗灾减灾物质配备情况向本级政府及上级农机部门提出抗灾减灾的建议及对策，必要时编制专项应急预案。

3.3灾情报告

灾害发生后，农机部门必须及时向当地政府和上级农机部门报告初步灾情情况，并进一步实地调查核实。灾情内容包括：灾害种类、发生时间、地点、范围、损失及发展趋势，采取的措施，需要解决的问题等，各级农机部门接到灾情报告后，应立即报告主管领导，根据灾害等级确定预案启动时机。特殊情况下上级农机部门可直接指令下级农机部门启动预案。

四、灾害等级划分和预案启动的条件及方式

4.1灾害等级划分

灾害等级按县应急预案规定执行。

4.2预案启动条件及方式

发生重特大灾害时，县农机抗灾减灾预案启动，受灾片区推广站站长在当地党政领导下，启动农机抗灾救灾预案。其他灾害由受灾片区推广站站长根据具体情况启动预案。

4.3应急预案等级划分

根据全县洪涝、干旱灾害的严重程度和范围，按照〈〈县公共突发事件应急救援预案〉〉的规定，划分为三级应级响应预案：

4.3.1I级响应预案

县局公共事件应急救援工作领导小组主持会商，县局各部门负责人和各片区推广站站长参加，作出公共事件应急工作部署，宣布本县进入紧急救援，迅速将本系统情况上报县委县府、市农机局。同时增加值班人员，24小时值班；根据预案转移危险地区群众，组织强化乡村机耕道和机电提灌站查险和防守，及时控制险情，或组织强化提水送水、抗灾救灾工作。受灾地区各级农机部门负责人，应按照职责赴分管的区域组织指挥和驻点具体帮助重灾区做好应急救援工作。各抗灾服务队应发扬不怕苦、敢于碰硬的精神，认真履职、辛勤工作。

4.3.2II级响应预案

县局公共事件应急救援领导小组主持会商，县局各部门负责人和相关片区推广站站长参加，作出公共事件应急工作部署，根据情况下达本县进入紧急防汛（抗旱）期，迅速将本系统情况上报县委政府、市农机局。同时，增加值班人员，24小时值班，并做好抗灾救灾的应对措施和物资准备。

4.3.3III级响应预案

县级公共事件应急救援工作领导小组主持会商，县局各相关部门负责人和片区推广站站长参加，作出相应工作部署，加强工作指导，将本系统情况及时上报县委县府和市农机局。同时，增加值班人员，加强值班；根据预案组织救援抢险或派出工作组、专家组到一线具体帮助应急救援工作。

4.4公共突发事件的应急行动

突发事件发生后，突发事件地区农机部门要核查统计突发事件造成的损失，突发事件应急力量和资源需求及缺口等情况，并按规定逐级上报。县农机局根据突发事件情况及时向县政府、市农机局报告，争取农机公共突发事件应急资金支持。

4.4.1火灾应急措施

1、发生火灾时，应积极自救，扑灭火灾，同时立即拨打“119”报警。报警时要说明单位、地点、物质燃烧种类、是否有人员被围困、火势情况，请求灭火，报告人姓名，并记录报警时间。应急救援工作领导小组领导要现场指挥，组织灭火并组织人员、重要物资疏散。

2、报警后，应急救援工作领导小组要安排人员到指定地点迎接消防车，引导消防车辆人员到达指定位置。

3、消防人员到达现场后，现场指挥员要向消防负责同志报告情况，移交指挥权，协同公安消防做好灭火工作。

4、应急救援工作领导小组要按照现场指挥的要求边救火边负责内外警械，维护公共秩序，严禁无关人员进入，保证人员通畅。

4.4.2农业机械事故应急措施

农业机械发生事故，无论何方责任，车辆驾驶（操作）人员应第一时间抢救人员，保护好现场，通知主管部门和投保保险公司，并及时上报。

4.4.3盗窃案件应急措施

1、遇到或发现有盗窃案件时，值班人员要立即向带班领导报告。

2、应急救援工作领导小组要组织人员保护好案发现场，任何人不得擅自触摸和移动任何东西，包括罪犯经过的通道、爬越的窗户、打开的箱柜、抽屉等留下的一切手痕、脚印、烟头等，待公安部门人员勘察现场或勘察完毕后，方可恢复原状。

3、应急救援工作领导小组组织人员记录好被盗物品的名称、价值等情况。

4、应急救援工作领导小组组织对犯罪分子遗留下来的各种物品，作案工具等妥善保存，交公安部门处理。

4.4.4恐怖袭击事件应急措施

1、如发生恐怖袭击事件或发现可疑爆炸物等危险物品时，发现人应立即向应急救援工作领导小组报告，并拨打报警电话。

2、应急救援工作领导小组组织相关人员保护现场，禁止任何人接触可疑物。

3、应急救援工作领导小组对附近区域人员疏散，设置临时警戒线，禁止人员入内。

4、应急救援工作领导小组组织人员对附近区域全面搜索，消除隐患。

5、应急救援工作领导小组协助警方排除爆炸等危险隐患和调查。

6、如危险已经发生，应急救援工作领导小组组织好抢救和转移伤员，同时组织人员安全撤离，保护好现场。

4.4.5群体上访影响办公秩序事件应急措施

1、有5人以上上访者来群访时，值班室要通知办公室，办公室负责或协调有关部室接待来访人员。

2、办公室接待人员通知相关部室做好应急准备。

3、经解释、劝阻无效，发生上访人员群体性冲击办公楼情况，办公室立即向应急救援工作领导小组报告，并组织人员阻止。

4、在人员阻止无效的情况下，办公室迅速向上级部门汇报并经同意后报警，由警方负责解决。

4.4.6破坏性地震应急措施

1、发生破坏性地震，要迅速躲在桌、墙角等坚固处，禁止跳楼逃生。

2、应急救援工作领导小组立即向上级报告，指挥并疏散人员快速在室内安全地带避震或沿安全地带转移。

3、应急救援工作领导小组组织人员自救同时拨打“120”和“110”求救。

4、应急救援工作领导小组组织人员维护现场，防止失盗。

4.4.7洪涝旱灾及泥石流应急措施

1、发生洪涝旱灾、泥石流灾害，要迅速撤离到安全地带。

2、应急救援工作领导小组立即向上级报告，指挥并疏散人员迅速转移到安全地带。

3、应急救援工作领导小组组织人员自救，同时拨打“120”和“110”求救。

4、应急救援工作领导小组组织人员监测现场，防止灾害事故扩大和人员物质二次损害。

5、严格按防汛抗旱应急预案启动预案。

4.4.8抢运抗灾减灾物资。组织农机运输机械抢运抗灾减灾物资和抢险物资等。

4.4.9做好灾后重建工作。根据灾后重建工作需要，积极组织农机人员，设施设备投入灾后重建工作。

4.4.10做好宣传工作

按照当地公共突发事件报道口径，充分发挥新闻媒体作用，认真宣传农机公共突发事件应急工作成效和典型事迹，促进农机公共突发事件应急工作。

五、农机公共事件应急工作机构

农机公共事件应急机构由指挥决策机构、综和协调机构和具体工作机构组成。指挥决策机构是各级农机部门成立的农机公共事件应急指挥部，综合协调机构是各指挥部办公室，具体工作机构是各级农机公共事件应急工作服务队。县农机局组建由局长任指挥长，副局长任副指挥长，相关股、室、站、校负责人为成员的农机抗灾减灾指挥部。指挥部负责对农机与其他公共事件应急主管部门工作进行协调、部署、组织，指导农机公共事件应急工作。

指挥部办公室由管理站工作人员担任，其职责是：1、向各公共应急服务队传达指挥部工作指令并监督落实；2、收集各公共事件应急服务队工作进展情况；3、负责公共事件应急工作信息；4、及时向当地政府和上级指挥部门汇报灾情和公共事件应急工作情况；5、协调公共事件应急过程中出现的困难；6、指挥部交办的其它事项。农机公共事件应急服务队由农机技术人员，基层推广站人员及农机专业合作社成员组成。负责执行指挥部下达的指令，进行公共事件应急和事后工作

六、公共事件应急准备

6.1公共突发事件应急人员组成

农机公共突发事件应急人员由农机部门工作人员、农机专业合作社、农机手和突发事件地区的干部群众组成。

6.2公共突发事件应急物质储备

物质储备工作主要包括：1、提前组织应急救援设施设备的检修、维护，保证设备随时处于正常运行状态；2、提前采购、储备应急救援工作所需设施设备及零配件；3、做好农机公共突发事件应急燃油储备和用水用电协调工作。

七、公共事件应急具体安排

7.1成立公共事件应急领导小组

组长：

副组长：

成员：

工作职责：按照县应急救援指挥部要求，全面组织领导防汛抗灾工作。

7.2应急救援工作队

队长：

副队长：

队员：农机系统在职全体职工

工作职责：在局应急救援工作领导小组领导下，负责做好人员和国有财产等抗洪一线的抢险救援工作。

7.3后勤保障组

组长：

副组长：

成员：

工作职责：负责做好全局抗灾减灾后勤物质保障及供给工作，负责抢险队员的医疗及抢险工作。

7.4国排站防汛抗旱工作

7.5各片区公共应事件急救援工作。

工作职责：负责做好公共事件应急救援的组织实施，现场处理险情，同时向分管领导和主要领导、当地政府汇报灾情，统计上报灾情情况。

八、公共事件应急救援纪律

8.1公共事件应急救援是各单位和个人应尽的法律义务，要无条件地服从上级公共事件应急救援命令，决不允许推诿扯皮，讨价还价，拖延塞责。对消极怠工、而造成损失或责任事故的，要依法追究当事人的责任。

8.2局应急救援队队员及各单位抢险小分队人员要服从命令，听从指挥，做到召之即来，来之能战，战之则胜。

8.3各股室负责人要切实加强领导，高度重视公共事件工作，充分认识面临的严峻形势，严格落实局机关防洪指挥领导小组下达的各项指令。

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一、工作原则

1、遵循统一指挥，分工负责，协调作战，快速反应，及时救护的原则。

2、各级医疗卫生单位在卫生应急救援工作中应遵循“先重后轻、重轻兼顾”的原则。要重点救治危重伤员，减少人员伤亡。

3、卫生应急救援工作实行先实施后付费原则，在工作中决不允许讲价钱，要服从大局。

二、组织机构

1、成立领导小组

县卫生局成立国庆长假卫生应急救援工作领导小组，*组成。领导小组下设办公室在县卫生局业务股，*

2、各中心、乡镇卫生院成立相应机构

各中心、乡镇卫生院成立国庆长假卫生应急救援工作领导小组，由医院行政、社会卫生科（组）、医疗业务等相关科室组成，领导小组下设办公室，由相关人员组成。

3、成立扑疫及医疗救护组

人员由流行病学、临床救护、急诊医学、实验室检测、消杀灭、卫生监督等方面的专家和技术骨干组成，县上成立4个小组。

（1）县疾控中心扑疫组

组长：*

成员：*

（2）县人民医院医疗救护组

组长：*

*

（3）县中医院医疗救护组

组长：*

*

（4）卫生监督组

组长：*

三、工作职责

1、县卫生局国庆长假卫生应急救援工作领导小组职责是：

（1）全面负责全县国庆长假卫生应急救援工作，统筹协调各级医疗卫生单位，使扑疫和医疗救护工作高效、有序进行。

（2）向县委、县政府和市卫生局及时汇报有关信息，向各乡镇人民政府和县级医疗机构及时通报有关情况。

（3）组织领导对受灾区的疾病监测，流行病学调查，环境消毒，受伤群众临床救治等工作。

（4）负责建立相关人员、物质、技术等保障机制，统一调配。

2、扑疫及医疗救护组的职责是：

（1）及时赶赴现场，开展扑疫及现场医疗救护工作，将危重伤员送到医院，进行抢救。

（2）县级扑疫及医疗救护组由县领导小组统一调遣，并对基层提供技术支持。

（3）各级医疗机构的扑疫及医疗救护组负责辖区内的抢险扑疫和医疗救护工作，必要时受县领导小组统一调配。

3、卫生监督组职责：严格按照《食品卫生法》、《餐饮业食品卫生管理办法》等卫生法律法规对各旅游景区、星级宾馆、农家乐等食品生产经营单位全面进行监督检查，严查不合格食品，严格督促各食品经营单位完善“三防”设施，完善清洗、消毒、保洁设施，并督促食品经营单位进行环境消杀；严格执行食品的采购索证、储存、销售制度；杜绝不合格食品进入市场。

四、工作措施

1、各级医疗卫生单位要早做预案，建立专门的流调队和医疗救护队，及早做好扑疫和医疗救护有关物质、设备、设施和技术储备，以应对可能发生的突发灾害。

2、建立值班和信息通信联络制度

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一、工作目标

通过半年左右时间，建立健全以区、街两级综合性应急救援队伍为支撑，以区级专业应急救援队伍为骨干，以企事业单位和志愿者队伍为补充，统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的应急救援队伍体系，应急救援能力基本满足我区突发事件应对的工作需要，最大限度降低突发事件及其造成的伤亡和损失。

二、工作任务

（一）建立区、街两级综合性应急救援队伍

1、组建区级综合应急救援队伍。依托区公安消防大队组建区应急救援大队，除承担本职工作以外，同时承担综合性救援任务，包括地震等自然灾害，建筑施工事故、道路交通事故、空难等生产安全事故，恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务，同时协助有关专业队伍做好气象灾害、地质灾害、森林火灾、生物灾害、危险化学品事故、水上灾害、环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件等突发事件的抢险救援工作。依托预备役二团组建区应急抢险机动专业分队，下设森林扑火、抗洪抢险两支机动队。区应急救援大队、应急抢险机动专业分队领导班子构成及隶属关系与原部队编制、体制设置保持一致。

2、组建街道综合性应急救援队伍。各街道分别组建一支综合性应急救援分队，成员以机关干部、民兵、预备役人员、基层警务人员和医务人员等为主，人数应不少于20-30人。在防范和应对气象灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾、生产安全事故、环境突发事件、等方面发挥就近优势，在街道应急领导小组组织下开展先期处置，组织群众自救互救，参与抢险救灾、人员转移安置、维护社会秩序，配合专业应急救援队伍做好各项保障，协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作。同时发挥信息员作用，发现突发事件苗头及时报告，协助做好预警信息传递、灾情收集上报、灾情评估等工作，参与有关单位组织的隐患排查整改。

（二）完善区专业应急救援队伍体系

1、加强区气象灾害和地震灾害专业应急队建设。由区城建局牵头建设，街道、社区工作人员、民兵、预备役等人员组成，主要负责台风、风暴潮、强降雨、暴雪、大风、沙尘暴、冰雹、雷电等极端天气和地震灾害的应急处置和救援工作。

2、加强区山林防火专业应急队建设。由区城建局风景林管理处牵头建设，主要负责辖区山林火灾的防范和扑救工作。

3、加强区地质灾害专业应急队建设。由区国土资源和房屋分局牵头建设，主要负责各类地质灾害的抢险救灾和应急处置工作。

4、加强区安全生产、危险化学品专业应急救援队建设。由区安监局牵头建设，组织辖区规模以上企业建立由企业保安、物业管理员和职工组成的专职或兼职综合应急队伍，小型企业采取兼职或联建等形式建立应急救援队伍，形成应急队伍调运机制，主要负责安全生产事故、危险化学品泄露等应急救援工作。

5、加强区公用事业保障应急队建设。由区电力、供水、燃气、供热、交通、通信、市容环境等主管部门和基础设施运营单位。加强各自领域的应急队伍建设，承担相关领域突发事件的应急救援任务。

6、加强区环境污染专业应急队建设。由区环保分局牵头建设，主要负责环境污染事故的应急救援工作。

7、加强区卫生专业应急队建设。由区卫生局牵头建设，区食品药品监管局、工商分局、食安办配合，主要负责传染病、食物中毒和急性职业中毒、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件、重大动情、食品安全事故的应对及其各类突发事件的医疗卫生应急救援工作。以上每支专业应急救援队伍人数应不少于10人，由组建单位配备各种必要的装备、设备、器材和物资。

（三）发挥志愿者应急队伍作用

依托团区委和区红十字会，建立共青团志愿者和红十字会志愿者应急救援队伍，开展应急宣教和辅助救援工作。

三、具体步骤

全区应急队伍建设工作分为三个阶段。

（一）筹建阶段（年7月-8月）。各组建单位优选人员，组建队伍，每支队伍都要设立队长、副队长，明确联络员，形成队员花名册，严明组织纪律，建立各项管理制度和抢险救援预案，明确工作职责和工作任务，配备应急救援的设备和物资。统计汇总上述资料，于8月31日前报区应急办备案。区政府适时召开全区应急队伍成立大会。

（二）建设阶段（年9月-10月）。各组建单位要有计划、有组织、有重点地组织开展应急救援的业务学习、教育和培训，利用季节变换及重大活动等有利时机，开展救援演练，提高应急队伍处置突发事件的实战能力和水平。区应急办要协调督促相关应急队伍适时开展跨部门、跨地域、多专业的综合演练，提高队伍之间的应急响应速度与协同作战能力。在此期间，每支应急救援队伍组织至少2次以上包括相关法律法规、应急救援基本知识和技能在内的培训和演练。各应急队伍要于8月31日前将培训、演练计划报区应急办，同时在活动结束后及时报送培训、演练的评估报告。

（三）总结阶段（年11月-12月）。召开全区应急队伍建设年度总结大会，总结经验，表彰先进，督促提高建设水平。

四、工作要求

（一）加强组织领导。成立区应急队伍建设领导小组，由区政府副区长谭军任组长，各组建单位主要领导为成员，负责统一领导、建设和指挥全区应急队伍。领导小组下设办公室，设在区应急办，由区政府办副主任、应急办主任王志敏兼任主任，负责应急队伍建设的检查、督促和调用。各组建单位主要领导要亲自主持，部署落实，明确组建责任，细化工作措施，确保应急队伍组建工作落到实处。

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一、进一步提高认识

地震应急救援是防震减灾“三大工作体系”之一，其能力和水平直接决定着抗震救灾工作的成败，直接影响灾民生死存亡的机率；而决定应急救援能力水平高低的关键在于平时应急准备基础性工作和各类救援措施的落实程度。为此，作为防震减灾工作的主管部门必须充分认识到自己肩负的法定责任，以为人民生命财产认真负责的态度，高度重视并努力组织做好全社会的地震应急救援准备工作。

近年来，通过各级政府的高度重视和各相关部门尤其是地震部门的扎实工作，我市的地震应急救援能力、水平提高较快，但在地震应急预案健全及修订、应急救援队伍建设、监测和应急指挥中心建设、应急避难场所建设、社会应急物资储备统计掌控、地震系统应急物资储备库建设等方面，与上级要求和日益发展的应急救援社会需求相比，仍有一定差距，必须下大力迎头赶上。为此，各单位领导及每个工作人员必须认清形势、自我加压、找准不足、扎实工作、勇于创新、谋求发展，以促进我市地震应急救援能力、水平进一步提升。

二、明确主要工作任务

地震应急救援准备工作面广、量大，涉及各级各行各业，需要政府统领，动员全社会广泛参与，更需要各级地震主管部门积极协调、努力组织抓好落实。当前，要突出抓好以下七个方面的工作：

（一）修订完善地震应急预案体系

2013年是省、市政府确定的应急预案编修年，要求务必完成各级各类应急预案的健全、修订、报备工作，这是本年度应急救援工作的一项重点任务。各市区、开发区、工业新区（以下简称各市区）地震部门，要以中华人民共和国防震减灾法和省防震减灾条例为依据，学习借鉴经济技术开发区科技局高标准建立健全地震应急预案体系的经验做法，按照建立“横向到边、纵向到底”的预案体系的规定要求，协调督导本级政府管委及其防震减灾工作领导小组成员单位、各类要害部门单位、镇、办事处、街道社区居委会、村委会、学校、幼儿园、医院、厂矿企业、宾馆、商场、体育场馆、娱乐场所、洗浴中心等各类人员密集场所单位编制报备统一规范的地震应急预案和预案操作手册，切实消除预案盲区。各市区地震部门要根据实际情况适时组织开展桌面演练和单项演练活动，并根据需要指导机关、团体、企事业、学校等组织开展综合演练，切实增强预案的可操作性，确保本级年度地震应急预案编修、报备任务圆满完成。

（二）完善地震应急指挥系统

在2012年完成市应急指挥中心升级改造基础上，2013年重点完善市指挥中心的运行管理措施，确保操控使用熟练、系统运行良好、日常管理规范。继续督导推进市区的应急指挥中心建设，文登、乳山在去年已基本建成的基础上，要继续加强操作业务学习和管理运行的完善与规范，其他市区要将指挥中心建设列为年内应急救援工作的一项重点任务，年底全部建成；同时，各市区要设立中心专管人员或兼职管理机构，健全落实运行管理制度和使用预案。

（三）健全完善地震应急救援队伍

在9种队伍已普遍建立基础上，重点扩充完善地震志愿者队伍、地震灾害紧急救援队伍、社区及企业应急救援队伍、地震部门内部的地震现场工作队和应急救援队。要按照省地震局的指示要求积极与团市委、区委等有关部门进行沟通和协调，进一步明确志愿者队伍的工作职责，完善各种管理机制和保障制度，有效推进地震救援者队伍建设。要督导大型企业、社区、公司组建地震应急救援工作队伍、志愿者队伍。要对原有的各种队伍进行人员信息更新，并按规定建立规范、完整的队伍花名册，地震志愿者要有确切的个人登记档案。2013年省地震局将组织开展市、县地震部门应急救援比武竞赛活动。各市区要按省地震局规定为内部现场工作队和应急救援队配备相应的应急救援装备和办公器材，并认真抓好理论学习和实际操作训练，确保取得优异成绩。要继续加强各类地震工作队伍的业务培训，不断提高综合素质和工作技能。

（四）扎实推进应急疏散体系建设

2012年我市应急避难场所建设取得较大突破。今年各市区要对已初步建成的避难场所实施进一步完善，要健全较为规范的标志，要健全各辖区内避难场所的统计资料档案，并督导相关部门结合实际编修合理有效的避难场所使用预案。

（五）进一步推进社会应急物资储备和地震系统应急设备库建设

要从实际出发，协调相关部门进一步落实各类应急救灾物资、资金、设备、器材、粮食、食品等储备，在此基础上，收集编制本辖区各类应急救援物资、设备、器材、粮食等储备情况掌控档案，并编制临时征调计划方案。

建成地震系统应急设备库是2013年度应急救援工作的重点任务之一，各市区要依据省局下发的市、县地震应急设备库建设标准，加大投入、加大工作力度，继续充实完善全市地震系统的应急设备库，保障库房硬件设施、存储设备器材及管理制度措施达到标准要求。

（六）建立完善协调联动机制和预警信息机制

一是完善地震系统内部联动制度。更新下发市、市区地震部门应急联络电话表；各市区要设立昼夜值班电话，并确保畅通、随时有人接听；遇有震情及时通报到市区地震部门，保证上下联动、同时展开应急。

二是建立完善部门横向联动机制。建立与本级民政、安监、人防、应急办等部门单位的横向联动机制，制定联动实施方案，互通工作、震情灾情信息，共同应对地震灾害。

三是建立完善预警信息机制。会同本级应急办、人防办、新闻媒体等部门单位，研究制定地震预警信息方案，完善信息渠道、手段、方式；确保国务院、省政府和本级政府（管委）按法律规定及程序的地震预警信息及地震通告能快速传达到全社会民众。

（七）加强培训和演练

本着层级负责、逐级培训的原则，认真组织开展各类人员队伍的业务、技能培训，提高履行职责的素质能力。各市区要采取有效措施对辖区各级各类专兼职地震工作队伍人员实施应急救援业务技能培训，确保充分发挥作用。要协调各级各行业单位，结合实际，灵活开展模拟演练，尤其要会同教育等部门督导中小学年内完成避震逃生演练活动2次以上，地震部门内部年内要完成模拟演练活动2次以上。要继续做好12322防震减灾公益服务热线的管理运行工作，树立地震部门服务社会的良好形象。

三、建立落实保障措施

新形势下的地震应急救援工作，涉及的行业领域越来越宽泛、任务越来越繁重、社会需求标准越来越高、地震部门的责任压力越来越大。各级地震部门必须针对形势任务建立完善保障措施，确保工作扎实落实。

（一）加强组织领导

各市区地震部门要明确地震应急救援工作分管领导，确定具体管理工作人员，研究制定2013年度地震应急救援工作实施计划，并于4月30日前以红头文形式报市地震局备案。要定期分析调度工作，确保各项任务按时完成。

（二）强化内部业务学习和管理

各单位要针对实际，研究制定应急救援业务学习计划，尽快消除个别单位、个别人员还不清楚应急救援工作包括哪些业务内容的被动现象，自觉坚持岗位学习，积极参加上级业务培训、竞赛，不断提高业务技能。强化落实内部管理措施，严格应急值班制度，保障工作紧张有序，确保应急不误时、不误事。

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一、基本原则和工作目标

（一）基本原则

坚持政府主导，社会参与。以政府推动建设为主，积极引导社会力量参与，坚持专业化与社会化相结合，充分发挥各部门、各单位、社会团体和志愿者队伍的作用，着力提高全区应急队伍的应急能力和社会参与程度。

坚持分级负责，整合资源。按照属地为主、分级分类负责的原则，各级、各有关部门要充分整合现有各类应急队伍资源，形成应对合力。

坚持立足实际，突出重点。统筹规划，先急后缓，充分依托现有资源，避免重复建设，针对常发、易发灾种确定应急队伍建设，逐步加强和完善。

（二）工作目标

通过三年左右的努力，全区综合性应急救援队伍基本建成，重点领域专业应急队伍得到全面加强；乡镇、街道、企业等基层组织和单位应急救援队伍普遍建立；应急志愿服务进一步规范；以公安队伍为骨干力量，以专业应急队伍为基本力量，以民兵、预备役人员为突击力量，以企事业单位专兼职队伍、应急管理专家队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系健全，做到统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力。

二、全面加强我区应急队伍建设

（一）加强综合应急救援队伍建设。各乡镇（街道）要组建基层综合应急救援队伍，人员一般不少于50人，名称为“××乡镇（街道）综合应急救援队”，主要包括专(兼)职消防、防汛抢险、巡逻治安、森林消防、卫生医疗、基干民兵等人员。同时组建志愿者应急救援队伍，总人数不应少于50人，名称为“××乡镇（街道）志愿者应急救援队”。村（居）委会应建立30人左右的应急志愿者队伍（义务队），名称为“××村（居）志愿者应急救援队”。

（二）加强各类专业应急队伍建设。各地要组织各方面力量全面加强各类专业应急队伍建设。今年，区本级要重点完成以下专业应急队伍建设：区水务局负责防汛抗旱应急队伍建设；区气象局负责气象灾害应急队伍建设；区国土局负责地质灾害应急队伍建设；区科技局负责地震应急队伍建设；区林业局负责森林消防应急队伍建设；区安监局负责非煤矿山、危险化学品应急救援队伍建设；区环保分局负责环境应急队伍建设；区交通局负责道路抢通和运输保障应急队伍建设；区公安分局负责重大应急处置队伍建设；区建设局负责公用事业保障应急队伍建设；区卫生局负责卫生应急队伍和食品安全应急队伍建设；区农委负责重大动物疫情应急队伍建设；市供电公司客户服务中心负责电力应急队伍建设；区质监分局负责特种设备应急救援队伍建设。各支专业应急队伍的人数一般为15－50人，名称为“居巢区××专业应急（救援）队”。

团区委负责组建100人左右的应急志愿者队伍。

各专业应急队伍建设的牵头单位要将应急队伍建设方案和应急队伍人员名单于7月15日前报区政府应急管理办公室备案，区政府办将于7月15日之后对相关情况进行督查。其他行业、有关部门也应结合工作实际，组建专业应急队伍。鼓励并支持其他社会组织建立志愿者应急队伍。

（三）加强区民营经济园综合应急救援队伍建设。以公安、环保、亚父街道等单位机关人员和重点企业人员为骨干，建立区民营经济园综合性应急救援队伍，承担区民营经济园内突发事件的应急处置和抢险救援任务。

（四）加强企业应急救援队伍建设。全区规模以上企业都应建立一支由保安、物业管理员和职工组成的专职或兼职综合应急队伍，人数原则上不少于企业在职人数的10%；其他企业可根据自身实际，组建兼职应急救援队伍，名称为“××企业综合应急救援队”。此项工作由区经委负责落实。

（五）加强学校应急队伍建设。全区各级各类学校要组建一支兼职综合应急救援队，人数不少于在校教职员工数的30%。名称为“××学校综合应急救援队”。此项工作由区教育局负责落实。

（六）加强应急管理专家队伍建设。要建立由自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全以及综合管理等领域专家学者和经验丰富的行政管理人员组成的应急管理专家组，积极参与各类突发事件的防范和应对，提出对策建议。各有关部门可根据需要，建立相关领域的应急专家队伍。

（七）加强突发事件信息员队伍建设。各地各部门要在现有基础上，整合资源，组建突发事件信息员队伍。主要任务是发现和及时报告突发事件，协助做好预警信息传递、灾情收集上报、灾情调查评估等工作，参与有关单位组织的隐患排查整改以及本单位、本区域范围灾害防御方案的制订和应急处置工作，协助做好突发事件防范和应急管理知识的宣传工作。

三、进一步明确应急队伍工作职责

各类应急队伍的工作职责是：

（一）贯彻执行党的路线、方针、政策，遵守国家法律、法规和规章制度；

（二）认真学习应急管理法律法规，积极参加应急知识培训，增强安全防范意识，不断提高应对处置突发事件能力；

（三）加强应急救援装备和物资的维护、保养、储备，积极做好应急各项准备；

（四）树立高度的责任感，严格履行应急救援工作职责，服从命令、听从指挥；

（五）忠于职守，不怕苦、不怕累、不怕牺牲，坚决完成上级赋予的各项应急救援任务。

四、切实强化应急队伍管理

（一）健全应急队伍管理机制。各主管部门负责做好应急队伍的日常教育、培训和管理。政府应急管理部门要加强对各类应急队伍的训练和业务指导。紧急状况下，应急队伍要按照当地政府或应急现场指挥部的统一指挥，第一时间集结到位，开展应急救援工作。要强化应急队伍日常管理，各组建单位应指定1名负责同志担任队长，并明确1名联络人员，人员名单要报政府应急管理部门备案。

（二）加强应急队伍教育培训。各主管部门每年都要制定应急队伍培训和演练计划，通过邀请相关专家和实践经验丰富的一线应急人员，对应急管理人员和队员进行集中讲授和现场培训，开展相关应急管理知识和专业技能培训，提高应急队伍素质。各地要依托现有的设施和条件，建立或确定应急救援训练基地。采用实战演练、桌面推演、跨区联合演练等方式，积极开展多种应急队伍参加、多部门协同配合的综合性应急演练，提高合成应急、协同应急能力。

（三）强化应急队伍管理制度建设。建立健全应急队伍内部管理的各项制度，如值班制度、学习制度、培训演练制度、内务管理制度、装备维护保养制度、安全保密制度，奖惩制度等，不断推进应急队伍的规范化建设。

五、认真落实应急队伍建设保障措施

（一）加强领导，明确责任。各级政府是推进应急队伍建设的责任主体，要加强领导，明确责任，因地制宜，合理规划，按照“政府主导、部门联动、突出重点、整体推进”的要求，全力推进综合性应急救援队伍、专业应急队伍建设，引导、扶持应急志愿者队伍建设。

（二）加大投入，建立应急队伍经费保障机制。加大应急队伍经费保障力度，综合性应急救援队伍和有关专业应急救援队伍建设和工作经费要纳入同级财政预算。按照政府补助、组建单位自筹、社会捐赠相结合等方式，建立多元化的应急救援队伍经费保障机制。要加强应急队伍装备建设，建立健全应急物资储备体系。各地要对应急志愿者队伍有针对性的开展培训并对他们参与应急救援给予适当补助。

（三）完善相关政策，积极支持应急队伍建设和发展。认真研究解决应急队伍工作中的实际困难，落实应急救援队员的医疗、工伤、抚恤、保险等制度。研究制定应急救援队伍装备标准，建立企业应急队伍的征用补助制度。对在应急管理、应急队伍建设工作中做出突出贡献的集体和个人，按照国家有关规定给予表彰奖励。开展基层应急队伍建设示范工作，发挥典型引导作用，不断提高我区应急管理水平。

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（一）抓紧组建综合应急救援队伍

县（市、区）应急救援大队依托县（市、区）公安消防大队组建。综合应急救援队伍的第一政治委员由本级人民政府分管应急工作的领导担任；支（大）队长、政治委员，全市综合应急救援队伍由市应急救援支队、县（市、区）应急救援大队组成。市应急救援支队依托市公安消防支队组建。由公安消防支（大）队主官担任。

同时承担综合应急救援任务，综合应急救援队伍除承担消防工作以外。包括地震等自然灾害，建筑施工、道路交通、空难等生产安全事故，恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务，同时协助有关专业队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾、生物灾害、矿山事故、危险化学品事故、水上事故、环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件等突发事件的抢险救援工作。各地要根据本行政区域特点和需要，制订综合应急救援队伍建设方案，进一步明确队伍工作职责，配备必要的物资装备，建立健全与各专业队伍之间的应急联动机制，加强互动演练，提高队伍综合应急能力。政府统一指挥下，赋予综合应急救援队伍最高指挥官在应急救援现场临机处置权，调动各专业队伍和社会资源，最大限度地减少突发事件及其造成的危害。

将矿山、医疗、安监、民政、交通运输、地震、环保、建设、市政、通信等专业应急救援队伍纳入综合应急救援队伍的调度、作战、训练体系，各地应在保持原有管理体制不变的前提下。将应急物资储备单位和应急设备制造企业纳入应急救援体系，将应急志愿者队伍纳入应急社会动员体系。

按照分级分类的原则，综合应急救援队伍建设保障经费纳入各级财政预算。由各级政府根据应急救援工作实际需要和财力状况统筹安排。

（二）完善专业应急救援队伍体系

组织动员社会各方面力量，各地要在全面加强各专业应急救援队伍建设的同时。重点加强以下几个方面队伍建设：

一是防汛抗旱队伍。防汛抗旱重点区域和重点流域的县、乡级人民政府。组织民兵、预备役人员、农技人员、村民和相关单位人员等加入县、乡级防汛抗旱队伍，当地防汛抗旱指挥机构的统一组织下，开展有关培训和演练工作，做到有汛防汛、有旱抗旱。

二是森林消防队伍。县（市、区）和乡级人民政府以及森工企业要组织单位职工、社会相关人员建立森林准专业消防队伍。配备森林扑火装备，满足防扑火工作需要。

三是气象灾害应急队伍。要以气象部门专业人员为基础。建立气象灾害应急队伍，负责接收和传达预警信息，收集并报告灾害性天气实况和灾情，做好大风、强降雨、雷电、冰雹、高温、低温雨雪冰冻等极端天气防范的科普知识宣传工作，参与本地区气象灾害防御以及应急处置等工作。

四是地质灾害应急队伍。国土资源部门要发挥专业优势。成立地质灾害应急队伍，参与各类地质灾害的群防群控，开展防灾应急知识宣传，及时报告隐患和灾情等信息，组织遇险人员转移，参与地质灾害抢险救灾和应急处置等工作。

五是矿山、危险化学品应急救援队伍。煤矿和非煤矿山、危险化学品单位应依法建立由专兼职人员组成的应急救援队伍。平时开展或协助开展风险隐患排查，发生事故时及时组织开展抢险救援。

六是公用事业保障应急队伍。电力、通信、广播电视、供水、排水、燃气、供热、交通、市容环境等主管部门和基础设施运营单位。分别组建公用事业保障应急队伍，承担相关领域突发事件应急抢险救援任务。

七是卫生应急队伍建设。各级卫生行政部门要根据突发事件类型和特点。组建卫生应急队伍，承担传染病、食物中毒和急性职业中毒、群体性不明原因疾病等公共卫生事件应急处置和其他突发事件受伤人员医疗救治及卫生学处理，以及相应的培训、演练任务。

八是重大动物疫情应急队伍。由当地兽医、卫生、公安、工商、检验检疫和林业行政管理人员。具体承担家禽家畜和野生动物疫情的监测、控制和扑灭任务。

（三）大力加强基层组织和单位应急救援力量建设

建立群防群治队伍体系，充分发挥街道、乡镇等基层组织和企事业单位的作用。加强知识培训。街道、乡镇要依托政府专职消防队，组织民兵、预备役人员、保安员、警务人员、医务人员等有相关救援专业知识和经验的人员，建立应急救援队伍。一旦发生突发事件，就近开展先期处置工作，组织群众自救互救，参与抢险救灾、人员转移安置、维护社会秩序，协助做好应急保障、善后处置、物资发放等工作。同时发挥信息员作用，发现突发事件苗头及时报告，协助做好预警信息传递、灾情收集上报、灾情评估等工作，参与有关单位组织的隐患排查整改。街道办事处、乡镇政府要加强队伍的建设和管理，严明组织纪律，经常性地开展应急培训，提高队伍的综合素质和应急保障能力。发挥共青团和红十字会作用，建立青年志愿者和红十字志愿者应急救援队伍，开展科普宣教和辅助救援工作。鼓励现有各类志愿者组织在工作范围内充实和加强应急志愿服务内容，为社会各界力量参与应急志愿服务提供渠道。

保障基层应急队伍建设顺利推进二、加强领导。

（一）进一步明确组织领导责任。各县（市、区）人民政府是推进基层应急队伍建设工作的责任主体。确定各类应急救援队伍的数量和规模。各有关部门要强化支持政策的研究并加强指导，加强对基层应急队伍建设的督促检查。公安、国土资源、环保、城建、交通、水利、农业、卫生、林业、安监、气象、地震、电力、通信、广播电视等有关部门要明确推进本行业基层应急队伍建设的具体措施，按照各自职责指导推进基层应急队伍组建工作，并加强督促检查。

（二）建立健全基层应急队伍运行机制。各基层应急队伍组成人员平时在各自单位工作。当地政府或应急现场指挥部的统一领导下，开展应急处置工作。各地、各有关部门要切实加强基层应急队伍之间的协调配合，制订完善相关应急预案及工作制度，实现信息共享和应急联动。同时，建立健全基层应急队伍及装备统一调度、快速运送、合理调配、密切协作的工作机制，经常性地组织各类队伍开展联合培训和演练，形成有效处置突发事件的合力。

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按照“防控结合，通力协作，快速反应，果断处置”的原则，坚持预防和应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对国庆期间突发事件的思想准备、组织准备和物资准备等，对可能引发突发事件的不安定因素，做到早发现、早报告、早控制、早解决。通过建立健全预警预报机制，强化对“国庆”期间突发事件的监测，尽早发现面头，尽快采取措施，迅速控制和消除危害，保障公众健康与生命安全，维护社会政治稳定，促进社会和经济的协调发展。

二、突发事件的分类

本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危机公共安全的紧急事件。根据突发事件的发生过程、性质和机理，突发事件主要分为以下四类：

1.自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、生物灾害和森林火灾等。

2.事故灾难。主要是各类安全事故、交通运输事故、公共设施、环境污染和生态破坏事件等。

3.公共卫生事件。主要包括群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

4.社会安全事件。主要包括重大刑事案件、民族宗教事件、事件和等。

各类突发事件按照性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级，即：一般、较大、重大、特大突发事件。

三、组织和管理

1、组织领导

乡政府负责统一领导、指挥、协调“国庆”期间突发事件的应急处置工作。乡政府和各村（社区）、乡级各单位按照各自的职责分工，密切协作，采取有效措施共同做好“国庆”期间突发事件的应急处置工作。乡、村两级成立“国庆”期间突发事件应急处置指挥部。乡突发事件应急指挥部为全乡突发事件应急指挥机构，由党委书记任总指挥，党委副书记、政府乡长任副总指挥，其他班子成员及各村（社区）书记、主任、乡级单位负责人任指挥部成员。

指挥部办公室由党委副书记任主任，党政办牵头，协调乡突发事件应急指挥部各成员单位之间的联系，保证在应急指挥部领导统一指挥下高效、有序地开展突发事件的应急救援工作，负责与新闻单位沟通，进行有关事故情况的新闻宣传报道，协调、指导、督促有关单位应急处置准备和应急措施的落实，通报突发事件情况和应急工作救援进展情况，负责处置应急指挥部的日常工作。

安全生产工作组由副乡长分管，安监办牵头，抓好全乡危险化学品、公共聚集场所以及辖区企业的安全生产检查整治工作，落实安全生产责任措施，积极排除各种安全隐患，及时、有效处置各类安全事故。抓好环境保护工作，严防各类污染事件发生。做好“国庆”期间道路交通安全检查，严禁超载、超限、超速和无证、无照经营，确保人民群众出行安全。

社会治安维稳组由副书记分管，综治办牵头，及时发现和就地化解不稳定因素，积极预防的发生。做好社会治安工作，严厉查处和打击危害人民群众生命财产安全的违法犯罪行为，确保“两节”期间社会和谐稳定。

维稳组由人大副主席分管，办牵头，认真做好群众来信工作来访工作，及时发现和就地化解苗头，积极预防大规模群众集体上访发生。要认真落实领导包案制度，落实好重点对象监管工作，确保“两节”期间社会和谐稳定。

自然灾害防范处置工作组由副乡长负责，主要负责灾害防范准备工作和值班值守情况督导，以及灾害发生后抢险救灾的组织工作。

突发事件处置组由武装部长分管，党政办牵头，负责解决和处置“两节”期间突发性事件。各村（社区）应急人员积极配合。应急抢险分队从即日起就要进入待命状态，确保联络畅通，听从应急指挥部调度，及时处置突发性事件，做好各项应急抢险准备。

后勤管理保障组由党委委员共同负责，主要保障突发事件期间所需经费、应急救援设备及应急物资保障工作。保障国庆期间居民日常供水、供电、供气，以及突发事件期间用电、用水、用气的保障，做好通讯保障，负责突发事件后车辆的调配。

2.各成员单位及党政办负责应急指挥部办公室工作，落实办公室各项职责；拟订应急救援预案，组织协调应急救援工作，收集信息；组织开展应急救援宣传、教育、培训。

辖区派出所负责组织对突发事件涉嫌犯罪案件的侦查工作，及事故现场的治安秩序管理。

综治办负责对突发事件涉及社会治安等方面的调查及处置。

卫生院负责医疗救治工作。

供电所负责对“国庆”期间和应急救援期间的电力供应，并负责用电突发事件原因的调查及应急处置的组织工作。

各村（社区）负责协助乡级各单位做好本行政区内突发事件的应急救援及调查评估工作。

3.应急工作机制的启动

“国庆”期间，发生一般、较大突发事件时，立即报告乡应急指挥部办公室请求增援。发生重大、特大突发事件时。立即报告乡应急指挥部请求增援，启动本应急预案。

四、突发事件的应急反应

1.发生突发事件时，启动乡应急处置指挥部，开展各项工作。

2.乡人民政府接到报告和处置方案后，由乡应急处置指挥部根据具体情况，确定启动预案和启用指挥部，立即组织有关部门做好信息收集、救援设施的落实和宣传教育工作，启动应急储备基金和物资，紧急调集和征集有关人员、物资、交通工具以及相关设施、设备。

3.乡有关部门在乡应急处置指挥部的统一领导下，根据突发事件处置的需要，履行各自工作职责，做好生产、生活和新闻宣传工作，指导和组织群众采取各种措施进行自身保护。若出现造成人员伤亡，乡卫生院就近立即组织医疗机构提供医疗救护和现场救援。

五、几点要求

1.提高认识，加强领导。全乡各级各部门、各单位主要领导要高度重视“两节”期间的安全稳定工作，加强领导，强化措施，狠抓落实。要及时成立相应的应急管理机构，进一步落实责任，做到任务明确、责任到人、工作到位。同时，要结合各自的工作实际，精心安排，周密部署，落实防范应急处置措施，做到有备无患。

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企业重大安全事故，是指在生产、经营过程中造成重大人身伤亡（造成一次死亡3人以上，或发生3人以上被埋、被困、失踪事故）或重大经济损失以及其他性质特别严重、影响重大的企业安全事故。

企业重大安全事故的主要类型为：

（一）重大危险化学物品事故；

（二）重大建（构）筑物倒塌事故；

（三）重大特种设备事故；

（四）其他重大安全事故。

二、事故应急处置组织机构及工作职责

（一）建立镇企业重大安全事故应急处置指挥部（以下简称指挥部），由镇长担任总指挥，镇党群书记及分管领导担任副总指挥；党政办、企业办、城建办、综治办、财政所、卫生院、供电所以及事故发生地行政村负责人为成员。其主要职责是：

1、组织指挥处置企业重大事故，统一指挥对事故现场的应急救援，控制事态的蔓延和扩大；

2、检查督促做好抢险救灾、社会稳定、事故初步调查、后勤保障、信息上报、善后处理及恢复生活、生产、秩序的工作；

3、督促各行政村、有关部门和本预案适用单位制定相应的应急处置实施预案，并监督其贯彻落实。

（二）指挥部下设办公室，办公室设在综治办，综治办负责人兼办公室主任，成员由相关工作人员组成。其主要工作职责是：

1、指导各单位制定应急处置预案和开展检查及演练；

2、企业重大事故发生后，立即向指挥部正、副指挥汇报，并将指挥部的指示传达给有关单位。保持与各处置突发事故工作组的联系，随时掌握应急处理进展情况，保障整个应急处置工作有序进行；

3、拟写事故及应急处理的信息，送总指挥审批后上报；

4、组织召开事故现场会。

（三）指挥部可视情，在事故发生地设立现场指挥部。现场指挥由总指挥部指定。其主要工作职责：

1、指挥协调现场的抢险救灾工作；

2、核实事故伤亡和损失情况，及时向指挥部汇报抢险救灾工作及事故应急处置的进展情况；

3、及时落实指挥部的指示。

（四）组成事故应急处置专业组。

1、应急抢险组。由专（兼）职消防队、交警中队、派出所、综治办、事故单位、事故所在地行政村等单位的负责人组成，分管安全的副镇长任组长，相关部门负责人任副组长。负责对现场伤亡人员的救助、控制和稳定事故现场等工作。

2、人员抢救和医疗救护组。由卫生院、派出所、事故所在地行政村（居）等单位的相关同志组成，教文卫副镇长任组长，卫生院负责人、派出所、事故所在地行政村相关负责人任副组长。负责对伤员的现场抢救，护送医院治疗及医疗器械、血源和药品保障等工作。

3、现场保卫组。由派出所、综治办、事故所在地行政村相关负责人组成，派出所所长任组长。负责事故现场警戒，维护事故现场及周围地区的治安秩序，落实特种物资的保障等工作。

4、生活保障组。由党政办、财政所、事故单位、事故所在地行政村有关人员组成，党政办主任任组长。负责保障救援人员的后勤服务等工作。

5、事故善后处理组。由事故发生单位为主负责，综治办、事故所在地行政村相关工作人员参与，综治办主任任组长。负责事故遇难者的善后处理和财产损失处理，做好伤亡家属的解释、安抚等工作。

三、事故应急处置工作程序

（一）事故报告

1、事故发生单位应按照伤亡事故报告的程序立即上报镇安管所。

2、情况紧急的，事故单位可直接拨打“110”或“119”报警电话。同时派出所、党政办等部门应迅速派员赴事故现场初步确认是否属于重大事故，一经确认，按有关规定及时上报指挥部。

3、重大事故发生的企业及所属行政村、派出所、党政办应在事故发生后尽快写出事故快报，分别报送镇人民政府和指挥部。企业重大事故快报应包括以下内容：

（1）企业的详细名称、负责人、联系电话及地址；（2）经济类型、行业及企业规模；（3）事故发生的时间、地点；（4）事故造成伤亡人数、直接经济损失的初步估计；（5）事故的简要经过；（6）事故原因初步分析判断；（7）事故发生后采取的应急处置措施及事故控制情况；（8）需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜；（9）事故报告单位签发人和报告时间。

（二）应急抢险和求援

1、重大事故发生初期，事故单位及现场人员应当积极采取有效的抢救措施，进行及时的救援、抢险，特别要抢救人员，最大限度地防止人员伤亡和事态的蔓延、扩大。同时因抢救人员、疏通交通、防止事故扩大等需要移动现场物件的，应当作好标志或采取拍照、摄像等方法，详细记录事故现场原貌，妥善保存现场重要痕迹、物证。

2、所在地行政村、有关主管部门和预案适用单位应当按照各自处置突发事故的预案，迅速组织应急抢险救援工作。

3、重大事故一经确认，指挥部立即按规定向上级报告，并启动应急处置预案，各成员单位负责人要按照应急处置5个专业组的分工，迅速组织抢险救援人员和抢救设备、器材、物资等赶赴现场，由指挥部统一调度、指挥，并按专业分工进行抢险救护工作。

四、奖励与责任追究

（一）奖励

在重大生产安全事故救援工作中有下列表现之一的单位和个人，应根据有关规定给予奖励；

1、出色完成应急处置任务，成绩显著的；

2、防止或抢救事故灾难有功，使国家、集体和人民群众的财产免受损失或减少损失的；

3、对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的；

4、有其他特殊贡献的。

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一、组织领导

为依法开展对全县渔业安全生产工作的监督管理，并对渔业安全生产管理工作实施监督检查和业务指导，成立以局主要领导为组长，分管领导为副组长，船管科、渔政科、执法大队、各渔政中心站、水产技术推广站、产业科主要负责人为成员的渔业安全生产监督管理领导小组，领导小组办公室设在船管科。

二、工作分工

领导小组办公室：负责研究拟订年度渔业安全生产工作计划和考核办法；制定、完善和落实渔业安全生产责任制；组织全县渔业安全生产大检查和专项督查；依法调查处理渔业安全生产事故；制订渔业安全生产重大事故应急救援预案，开展应急演练，协调事故应急救援工作；建立健全渔业安全生产台帐，按规定及时上报渔业安全生产信息和渔业安全生产事故。

船管科：负责领导小组办公室的日常事务；做好渔船船员培训考试发证管理；按照适航要求开展渔船技术检验；依法组织开展渔业安全生产执法检查。

执法大队：协助船管科依法开展渔业安全生产执法检查工作，查处渔业安全违法违章行为；及时上报工作信息和渔业安全生产事故。

渔政科：协助起草渔业安全生产和防汛应急预案，协助开展应急演练和渔业安全事故救援工作。

水产技术推广站：负责指导水产养殖场和养殖渔民做好渔业管理用房、渔业机械设备的安全使用，指导灾后渔民生产生活自救，落实恢复生产措施，协助船管科做好对养殖渔船的安全生产监管工作。

产业科：负责指导休闲渔业基地的安全生产工作，协助船管科做好对休闲渔船的安全生产监管工作。

魏塘渔政中心站：负责魏塘辖区内的渔业安全生产监管工作；依法开展渔业安全生产执法检查工作；与签辖区内渔船主、渔业生产经营单位订渔业安全生产责任书；及时传达上级渔业安全生产工作要求。

西塘渔政中心站：负责西塘辖区内的渔业安全生产监管工作；依法开展渔业安全生产执法检查工作；与签辖区内渔船主、渔业生产经营单位订渔业安全生产责任书；及时传达上级渔业安全生产工作要求。

三、工作要求

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江华地处湘、粤、桂三省（区）结合部，与“两广”的六个市县相邻，全县总面积3248平方公里，人口51万。这里资源丰富，天上有风能、山上有森林、山下有水能、地下有矿产，全县有林地面积2555.84平方公里，活立木蓄积量1527.87万立方米。境内水能资源可开发量达46.5万千瓦，风能资源蕴藏量40万千瓦，开发潜力巨大。江华瑶族自治县是湖南省永州市下辖县，是永州市唯一的少数民族自治县，是湖南省唯一的瑶族自治县，是全国13个瑶族自治县中瑶族人口最多的县，被誉为“神州瑶都”和“华南之肺”。

这里既是湘粤桂三省（区）结合部，又是少数民族聚居区，人员流动大，风俗各异，民风剽悍，所以“山情、水情、林情、社情”都比较复杂。由于警力有限，江华森林公安局的七个派出所承担的维护林区社会治安和保护森林资源的任务十分繁重，警力调配常有捉襟见肘之感，因此，构建应急联动体系，能很好地弥补警力不足的劣势，确保在重大或紧急的状况出现时，能快速、高效地进行处置。

以水口森林公安派出所为例。

水口镇位于县域中部偏南，是江华“农区”进入“林区”的大门。这里森林资源极其丰富，江华杉木品质最优、蕴藏最富的“一凌二麻三贝江”都在水口森林公安派出所的辖区范围内。该所现有民警三名，辅警一名，警力比较单薄。但这里也是林区交通枢纽之地，离大圩森林公安派出所仅二十分钟车程，离涛圩森林公安派出所仅四十分钟车程，离湘江森林公安派出所仅一小时车程。如构建好联动体系，遇有紧急情况发生，一所出动，三所来援，一小时之内近二十名警力即可到位，处置力量将变得十分强劲。此外，如再和本地的及附近的行政派出所及交警中队、司法所、法庭建立联动机制，那处警能力将会更加大幅度地增强。

建立应急联动，组织工作十分重要。

一、建立健全局应急救援指挥机构。

1．健全组织机构，完善预警联动机制和应急工作机制。

2．掌握各类和突发事件情况，制定完善应急处置预案并组织联合演练。

3．建立健全应急物资、应急处置装备和生活必需品等应急物资的储备保障制度，统筹管理。

4．组织应急联动知识普及、宣传教育活动。

5．及时收集、核实、上报突发事件相关信息，根据案情需要及时调度、指挥相关力量进行处置。

6．依照相关规定，应急救援信息。

二、明确应急联动成员单位共同职责。

1．组织制定和完善本应急联动方案、操作手册、制度，明确人员职责。

2．加强本单位应急联动力量的管理、训练，不断提高相应的应急联动技术、技能。

3．督促检查本单位应急联动力量、装备、物资，按要求落实值班备勤制度。

4．落实上级关于应急救联动工作的指示和措施；参与综合应急联动队伍统一组织的联合训练、演练和应急救援及应急处置。

5．及时调整应急联动单位通讯录，定期更换本单位应急救援物资，充实应急救援人员和力量。

6．突发事件主管单位在接到突发事件情况报告后，必须第一时间向县应急联动指挥中心报告，按照县突发公共事件专项应急领导小组决定，迅速启动应急预案，通知各成员单位参与应急联动。

7．接到应急联动的命令后，指挥本单位应急力量和装备迅速出动，按要求到达现场，完成所分配的处置任务。

8．突发事件主管单位主要负责人、分管负责人要全面掌握突发事件的原因、基本情况、施救措施及结果，根据县突发公共事件专项应急领导小组的安排，接受记者采访，召开新闻会，为县领导准备新闻会相关材料。

三、高度关注公、检、法、司联动工作。

及时协调解决工作中存在的困难，确保警务联动工作尽快发挥实效，密切协作，确保警务联动见效快和各项任务落实快、见效快，保障全县社会政治治安大局平稳有序。

四、健全应急联动联络员工作制度。

1．参与应急联动单位要确定1名联络员，联络员姓名、职务、联系电话等基本情况除本局掌握外，还应书面报县应急联动指挥中心备案。

2．联络员应保持相对稳定，如确需变更，须及时将变更情况书面报县应急指挥中心。

3．联络员的主要职责是收集本行业、本系统、本单位的应急管理工作情况，反馈应急管理工作的建议和意见，落实应急指挥中心交办的各项任务

五、建立应急联动工作督查制度。

1．重要节日、重要活动、特殊季节期间，局应急联动办要会同有关单位对各派出所和各乡镇、各行业、各系统、各单位的应急救援工作情况进行督查。

2．工作督查可采取联合督查、分片包干督查和本地区、本行业、本系统应急工作督查等形式进行。工作督查主要对督查对象落实应急工作责任制及专项工作任务完成情况进行督促、检查和指导。

3．每次督查结束后，写出督查情况报告，并及时通报，提出改进和加强工作的意见。

4．局应急联动办要及时对督查情况进行收集，并形成总结材料报县应急联动办。

六、建立应急救援值班工作制度。

1．各应急联动单位制定日常值班制度，设置值班专用电话，安排专门值班人员。

2．值班人员要确保24小时联络畅通。

3．接到县应急办或局应急联动办的调集命令后，值班人员应迅速向本单位主管应急救援工作的领导汇报，并按要求调集相关人员、器材装备迅速出动，赶赴现场。

4．本单位应急联动力量出动后，值班人员应随时保持与联动人员的前后方通信联络。

5．各联动单位值班人员、联系方式有变化时，应在第一时间向县应急联动办报告并备案。

七、处置原则。

1．服从原则。各单位要服从县应急联动指挥中心和局联动工作领导小组的指令，不得以任何理由和借口推诿、延误，切实做到指令畅通、运作有序、出动迅速，确保处警、抢险和救助及时有效。

2．首接反馈原则。要严格落实首问首接责任制，对于一时性质不清、职责交叉、区域不明的求助，按“先受理，后移交”的原则开展先期处置，并及时向县应急联动指挥中心和局联动工作领导小组反馈情况。

3．协调原则。凡遇到需两个以上单位共同解决的事项，必须服从县应急联动指挥中心和局联动工作领导小组的统一指挥，互相配合，通力合作。

4．报告原则。联动工作运行情况和重大应急事项,各联动单位应及时向县应急联动指挥中心和局联动工作领导小组办公室报告。

5．责任原则。对工作不落实、推诿扯皮、处置不力或不及时而造成严重后果和恶劣影响的,按有关规定追究相关单位和有关人员的责任。

八、处置程序。

各联动单位在接到县应急联动指挥中心和局联动工作领导小组的指令后，要按工作职责和社会服务承诺，立即派员赶赴现场处置。具体时间要求为:城区范围内，应在30分钟内到达现场(水上交通救助和处警40分钟内到达现场)。农村范围的，应在1小时内到达现场。

接到出警指令的单位处置人员在到达现场判明情况后，认为涉及人员伤亡、后果严重、需要增援处置力量或者多部门和单位配合协调处置的事件，应立即报告县应急联动指挥中心和局联动工作领导小组，听从指挥中心和局联动工作领导小组及时下达新的指令。

一般警情处置过程中，出警人员到达现场后，向县应急联动指挥中心和局联动工作领导小组报告已经开始处置，在处置完毕准备撤离现场前向县急联动指挥中心和局联动工作领导小组口头反馈处置结果，并在12小时内通过网络向县应急联动指挥中心反馈具体处置情况。

九、工作要求。

1、统一思想，加强领导。应急联动工作事关改革发展稳定大局，事关党群关系，事关人民群众的切身利益，做好此项工作是创新社会管理，为人民群众办好事、办实事的具体体现。

2、明确任务，落实责任。局联动工作领导小组承担着系统联动工作的指挥协调功能，对接报的警情及时筛选分类，属于应急联动范畴的急难救助警情应及时下达、跟踪检查，对处置不力的予以督促纠正，对处置中遇到的各种问题和困难及时进行协调，并视情况向县应急联动工作领导小组汇报，认真落实县应急联动的各项工作制度。各联动单位应建立必要的运行保障机制并达到以下要求:一是根据各自在应急联合行动工作中的职责，建立工作目标责任及相应的操作规程和实施细则，将职责范围内的救助项目公开向社会承诺并列入单位年度考核。二是配备必要的力量和装备，各单位主要负责人为紧急救助工作的第一责任人，要确定思想作风好、业务能力强的同志组成抢险队、抢修队和抢救队，承担本单位职责范围内的抢险救助和服务任务。三是加强值班，建立24小时值班制度，工作时间(含节假日)内值班人员到岗，无漏岗、脱岗现象。各单位值班室应配备与县应急联动指挥中心联网的专用电脑、明确专用电话。四是建立处置反馈责任制，以口头和网上两种形式进行反馈。

3、强化监督、落实考核。为确保全县急联动工作落到实处，各联动单位一定要本着“服务为本、效率第一”的原则，真正为群众办实事、办急事、办难事;同时，要根据各自工作职能，制定联动工作制度，并报局联动工作领导小组办公室备案。