建筑工地考勤管理制度范文

导语：如何才能写好一篇建筑工地考勤管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、2012年建筑施工安全生产管理目标任务

1、全年不发生安全生产死亡事故；

2、组织开展好22次检查：组织开展“月查周检日巡”，月查12次；半年度、年度大检查2次；大型施工机具专项检查2次；项目班子、监理班子安全行为专项检查6次。

二、2012年建筑施工安全生产管理3个方面重点工作措施

（一）二个活动，三个大会推动建筑行业质量安全管理

1、5月“安全生产月”活动。10月份，组织开展建筑工地“百日安全”竞赛活动。

2、开展建筑工人职业技术比武。

3、开好2012年建筑行业管理工作大会。

4、开好一个安全生产文明施工暨建筑工地安全生产在线监测管理现场会，大力推进建筑工地在线监测工作。

5、组织召开农村拆迁安置房建设质量安全管理现场会，抓好农村拆迁安置房建设工程质量安全。

（二）5个狠抓为手段，严管建设工程质量安全

1、狠抓好建筑工地安全生产半年、年度检查及建筑工地安全生产“月查周检日巡”及政府投资工程质量月查工作，做到警钟长鸣；

2、狠抓建设工程项目班子（施工、监理）到位检查，并强制推行政府投资项目指纹考勤工作，确保施工现场管理人员到位；

3、狠抓大型施工机具和危险性较大分部分项工程安全专项方案论证及实施检查，避免群死群伤事故的发生；

4、狠抓工程监理质量管理，提高工程监理单位质量，强化监理企业的安全监理责任。

5、狠抓建筑工地在线检测，利用科技手段促安全生产。

（三）加强建筑行业自身建设，提升业务素质和管理能力

1、每季开好建管线例会，分析问题，查找差距，明确目标，积极工作。

2、强化各职能部门的目标考核，2012年局里要与局建管科、质安监站、招标办、检测中心、执法中队等单位及负责人进行绩效考核，并签订工作目标责任书。

3、强化作业管理服务质量，平时要加强对建筑行业的职工进行业务培训，提高投诉处理、质量安全事故处理和监督的水平和能力。

三、建立和完善建筑行业管理四个方面的安全保证体系

1、强化危险性较大分部分项工程及大型施工机具安全专项论证及实施制度。

2、完善民工学校的规范管理，通过此手段来努力营造丰富多彩的安全文化教育，采取正面教育和寓教于乐相结合的方式，普及安全知识，强化安全意识。

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以科学发展观为指导，以深入开展“党的群众路线教育实践活动”为动力，全面贯彻落实市住建委关于“文明施工”主题活动的要求，继续深化建筑从业人员文明素质提升行动、施工工地环境整治行动、安全生产文明施工标准化建设提升行动、安全生产文明施工“树标杆、学标杆”示范行动、文明施工“优胜杯”争创行动，着力培育具有较高素养的职工队伍，着力营造净化美化的内外环境，着力保障施工项目的优质安全，着力营造各方支持的和谐关系，着力构建文明施工管理长效机制，不断提升全区房屋建筑工程文明施工水平。

二、组织领导

为加强“文明施工”主题活动的组织领导，决定成立全区建筑行业“文明施工”主题活动领导小组，领导小组组长由区住建局局长同志担任，成员为局办公室、建管处、质监站、监察大队等单位主要负责人。

三、活动内容

（一）继续深化职工文明素质提升行动。大力推进民工学校建设，完善实名制管理制度，持续有效推进建筑从业人员实名制考勤工作，进一步完善和统一全区建筑企业民工学校组织机构、培训内容和考核标准，着力提升建筑从业人员教育培训的制度化、规范化、常态化水平。要丰富职工业余生活,不定期地开展文体活动。要积极开展“文明班组、文明职工”评选活动，培养和塑造职工讲文明、重礼仪、守规范、明操守的意识，进一步提高务工人员的公民意识、责任意识，努力营造支持和参与文明城市创建的良好氛围。

（二）继续深化施工工地环境整治行动。按照《市建筑工地扬尘综合整治专项行动实施方案》及区住建局《关于印发〈区建筑工地扬尘控制专项行动实施方案〉的通知》文件要求，继续大力开展建筑工地扬尘综合整治工作，对重点区域、重点项目严格落实现场围档设置、出场车辆冲洗等8个100%扬尘控制指标；全面执行《市建筑施工现场文明施工“优胜杯”评选标准》，进一步规范工地围档、封闭管理、内部环境道路、材料堆放、噪声及渣土处置、生产垃圾处理；进一步加强工地周边、沿线环境美化工作，认真做好工地围档公益广告宣传工作，刊载内容比例不少于30%；要建立健全长效保洁机制，积极配合保洁单位做好工地周边20米范围内的保持工作。

（三）开展建筑安全生产文明施工标准化建设提升行动。一是完善文明标化工地管理办法，改进文明标化工地的评审程序，将日常监督检查情况都纳入最终考评结果，完成由节点考核向全过程考核的转变，施工企业应将安全生产文明施工贯穿整个施工阶段。二是加大《市建筑工程施工现场信用评价手册》应用力度，积极开展建筑工程施工现场信用评价，切实落实企业安全生产文明施工主体责任。三是积极推进建筑工程施工现场在线监控系统建设，进一步加强企业安全生产保障体系建设，不断提高企业及项目部安全生产文明施工科技水平，进一步强化对安全生产文明施工的动态监控，不断提高监管效能。四是全面开展建筑工地安全生产文明施工达标活动，建设各方主体要积极开展保障性安居工程、规模以上建筑工程全数创优夺杯活动，施工企业在规模以上建筑工程建设中“市标化工地”创出率不低于50%。

（四）开展安全生产文明施工“树标杆、学标杆”示范行动。我局将结合“安全生产月”活动，定于6月下旬开展“树标杆、学标杆”现场观摩，组织全区企业及部分外地企业开展学习、参观、观摩活动，着力营造安全生产月的浓厚氛围，进一步提高企业负责人、项目负责人、专职安全员、安全监理人员的业务素质。

（五）继续深化文明施工“优胜杯”争创行动。各建设单位、施工企业、监理单位、施工人员要积极参加开展文明施工“优胜杯”争创活动，把文明施工争创活动与立功竞赛活动有机结合起来，努力形成你追我赶的争先创优局面。将“优胜杯”评选结果可以纳入文明标化工地、优胜企业评选的业绩材料。

四、时间安排

（一）宣传发动阶段（6月30日前）

制定活动方案，布置落实。结合安全生产月活动，通过短信、宣传活动等形式，号召广大建筑从业人员积极参与文明施工主题活动。

（二）实施阶段（7月到9月）

1、各企业结合各自实际，制定具体实施方案。

2、继续扎实推进施工现场信用评价工作，做好现场信用信息归集和输入，各方建设责任主体进一步落实文明施工主体责任。

3、结合安全生产月活动，各施工企业组织企业内部“树标杆、学标杆”示范活动，并组织开展一次应急救援演练。

4、开展建筑施工扬尘综合整治，严格落实大气重污染应急响应各项应急处置，有效减少建筑施工扬尘污染。

5、督促指导在建建筑工程运用工地封闭围档刊载“讲文明树新风”公益广告。

6、积极开展文明标化工作评审及“优胜杯”创建活动。

（三）集中整治阶段（7月到9月）

全区各建设、施工、监理企业和项目部根据《市建设工程文明施工管理规定》、《市建筑施工现场文明施工“优胜杯”评选标准》、《省城市文明程度指数测评体系》（浙文明办〔2014〕8号）等相关文件和标准开展自查自纠。我局将在企业自查基础上组织抽查，重点检查挖土阶段项目在扬尘控制、围档美化及其他文明施工情况。

（四）总结提升阶段（9月到12月）

1、对申报文明施工“优胜杯”的候选单位进行检查考核。

2、对文明标化工地进行评审。

3、总结活动经验，提出新的目标与要求，把文明施工全面引向深入。

五、活动要求

（一）要高度重视本次活动的重要性，各建设、施工、监理单位主要领导要亲自负责该项工作，结合各自实际，研究制订实施方案，细化工作目标，层层分解责任，全面落实工作措施。

（二）要加强对各工程项目开展“文明施工”主题活动的指导协调和督促检查，各部门负责人要亲自到施工一线进行指导督查，帮助项目部解决实际困难，切实为“文明施工”主题活动的顺利开展提供保障。

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关 键 词 ：建筑施工 劳务用工 管理

一 引 言

随着山东荣成建筑业的蓬勃发展,建筑业已成为吸纳农民工的主要行业，由于建筑领域存在工程款拖欠、合同付款率低、用工管理不规范、劳务市场不健全和工资支付制度不完善等原因，造成建筑施工企业劳动纠纷频频发生，严重侵害了施工企业劳务用工的合法权益。为了从源头上治理建筑施工企业劳务用工管理，预防建筑领域农民工工资纠纷问题,切实维护社会稳定，现结合荣成实际，浅谈如何加强建筑施工企业劳务用工管理。

二 当前现状

荣成现有建筑施工企业100多家，涉及农民工5万人，由于工程款拖欠、劳务分包、转包和劳务用工行为不规范等原因，导致农民工因欠薪投诉逐年上升。自2009年以来山东荣成市城乡建设局共受理建筑施工企业农民工投诉50起，涉及人数382人，涉案金额达到500多万元，严重的影响了社会的和谐与稳定。

1、建筑施工企业用工形式

建筑施工企业用工主要有三种形式：一是合同制职工，主要是公司和项目部管理人员；二是劳务企业式用工。即由劳务企业负责招工，并对项目部进行用工管理。目前荣成建筑劳务企业大多是外地企业，不能对建筑用工进行管理，招工基本是由项目部负责，随缺随招，劳务公司对工地施工的具体人数并不掌握；三是工班长式用工，即项目经理将项目分包给班组长，由班组长招工进行管理。这是建筑业较为常见的用工形式。而真正与农民工建立劳动关系的是建筑施工企业和建筑劳务企业，不是工班长和项目经理。

2、农民工日常管理情况

当前建筑施工企业主要采用项目负责制，项目经理受企业法人委托全权负责项目的日常管理工作，由于项目的专业劳务由项目部分包到工班长，个别工班长还存在再分包现象。农民工由工班长负责招用，项目经理与工班长发生经济合同关系，工班长与农民工发生用工、管理关系，对于农民工日常管理工作主要是依靠工班长进行，大部分农民工的考勤都是通过工班长以笔记本形式记工。

3、农民工工资支付模式

建筑施工企业的工资支付模式主要有两种：一是由建筑施工企业直接招用的农民工，工资能够按月足额发放；二是通过工班长招用农民工的，先由建筑施工企业按合同将工资款拨付给承揽施工任务的工班长，再由工班长支付给农民工，采取按月支付部分工资，年底或工程结算后支付剩余工资。每月支付的工资数额一般高于当地最低工资标准，能够保障农民工的基本生活，农民工急需用钱时，可以向项目部预借。

三 存在主要问题成因分析

1、用工形式不规范，导致企业对用工数量无法掌控

由于建筑施工企业的工程量具有不确定性，因此，施工人员数量经常调整，农民工流动性较大。对项目部用工进行管理，建筑施工企业现今的管理模式很难对用工数量进行掌控：大多劳务企业用工管理流于形式，无专人常驻项目部，真正能对项目部劳动用工进行管理的企业少之又少，实质上仍旧是工班长用工模式；而工班长用工模式当中工班长可以根据工程量随变随招，企业对用工数量同样无法掌握。

2、日常管理不到位，为劳资纠纷埋下隐患

因建筑工地农民工流动性大，施工企业认为与农民工签订合同比较繁杂，并且需要承担相应义务而增加用工成本，如为农民工缴纳社保等。而农民工认为签订合同后不利于流动，易被束缚住，因此造成施工企业农民工劳动合同签订率较低。农民工考勤主要是由工班长负责，而工班长对农民工的考勤经常是记录在笔记本上。一些诚信度较低的工班长往往钻此漏洞，虚报工时、工价，带领或指使农民工进行恶意讨薪。

3、工资支付形式不合法，引发农民工欠薪投诉

国家明令要求企业将工资直接发放给农民工本人，严禁发放给工班长。但从实际情况看，一部分施工企业还是通过工班长支付工资，而非将工资直接发放到农民工手里，这样导致工资支付的监管措施难以落实。有的工班长领取工资款后，先用劳务费垫付辅料费，剩余部分才发给农民工；还有有的工班长拿到劳务费后故意克扣，从而造成农民工工资拖欠。因此，在整个资金链条当中，任何一个环节出现问题，便引发农民工欠薪投诉。

四 对策和建议

一是切实加强组织领导，增进创设和谐用工环境的紧迫感和主动性

1、成立领导机构。成立了由城乡建设局局长为组长、分管副局长为副组长、相关科室为成员的建筑业企业用工管理领导小组，设立了企业用工管理工作办公室，在所有施工现场项目部设置农管员，专门负责落实农民工管理工作。通过强化领导，层层落实责任，有效地形成了企业用工管理的合力，为全面构筑和谐用工环境奠定了坚实基础。

2、加强政策宣传。在各建筑施工工地悬挂横幅、张贴宣传标语，向企业发放《农民工权益保障手册》、明白纸、致各建筑企业一封信，以及面对面地对企业进行政策宣传等多种形式，让企业了解了有关法规政策，消除了企业的认识误区，增进了企业加强企业用工管理的主动性。

3、强化企业培训。由领导小组牵头，不定期邀请相关行业主管部门、专家对各建筑施工企业负责人进行集中培训，从企业招工、用工合同签订、矛盾调处等进行逐一讲解和分析，进一步提升了企业加强用工管理的能力和构筑和谐用工环境的强烈意识。

二是健全完善规章制度，保证农民工用工管理工作有章可循

1、切实加强制度管理。印发《关于加强农民工工资管理的通知》、《关于改善建筑民工生产生活条件的通知》等规范性文件，对农民工的工资发放、生活待遇、人身安全等方面都进行了明确详细的规定，做到了农民工管理制度保障的全覆盖。

2、完善信息平台管理。启用了“建筑业外来务工人员信息管理平台”，由施工企业农管员将本公司招用的农民工个人信息情况如实、全面地登记在该管理平台中，并于每月20日前将本月农民工工资发放情况在该平台进行登记备案，对全市农民工进行了信息化网络化的有效监管，随时掌控第一手资料。

3、切实加强用工合同管理。与相关部门联合制订《建筑业劳务用工合同书（文本）》，针对合同期限、工作内容、工作地点、工作时间、休息休假、劳动报酬、社会保险、福利待遇、劳动保护、劳动纪律、劳动争议处理等均做了明确规定。并将合同文本免费下发至各施工企业，要求施工企业与农民工必须签订劳动合同，对劳动合同签订率达不到100%的企业，将视情节给予处罚，从而有效减少了建筑施工企业与农民工之间的劳务纠纷，为建筑企业农民工维权多了一份“保险”。

4、严格执行实名制管理。对农民工逐人进行照相登记，建立用工台帐，现场工人必须佩戴胸牌证卡，做到持证上岗；严格执行月清月结的工资发放制度，每月10日前，总包单位张榜公示现场外来务工人员月工资表，包括出勤情况、工作量完成情况、应发工资数，并经项目部、劳务公司、务工人员三方签字确认，结清应发工资数额；每月15日前，将工资直接发到农民工手中，并留存签字、手印、照片等证据。

三是加强劳务市场监管，严肃查处各种违法违规行为

1、组织开展企业用工行为检查活动。采取日常巡查与集中整治相结合、明查与暗访相结合的管理模式，开展检查活动，规范企业的用工行为，严肃查处损害农民工利益的违规行为，在网站上、报纸上，公布恶意上访“包工头”、劳务企业黑名单，对拖欠农民工工资案件进行了通报处理，对外地劳务企业、总承包企业拖欠工资或恶意上访的企业清除出建筑市场。

2、加大建设领域拖欠工程款的清欠力度。 出台《关于加强建设工程合同备案管理的实施意见》，全面加强施工合同审查备案工作，从保证人工费定额单价、安全生产文明施工措施费、工程款拨付、竣工结算等各个环节严格把关，维护建筑企业的应得利益；加强工程项目施工过程中的管理，按照《建设工程中标后跟踪监督管理办法》，规范工程参建各方的行为，督促建设单位按合同及时、足额拨付工程款，从源头预防农民工工资拖欠现象的发生。

3、规范建筑劳务用工行为。出台《劳务企业备案管理办法》、《建筑工程劳务分包招投标管理办法》等相关文件，加强对劳务企业的管理、劳务承发包管理和施工现场的用工管理，严厉打击将劳务作业分包给不具备劳务资质的组织或个人的违法违规行为；外地进荣的劳务队伍，必须进行登记备案，缴纳不少于10万元的农民工工资保障金；把劳务分包纳入交易中心进行招标，进一步推动了企业和农民工之间的双向选择，保证农民工队伍的有序流动。

4、加大矛盾调处力度。成立了由主要负责人任组长的突发事件应急处理领导小组，明确处理程序，实行首问负责制，畅通所有投诉渠道，开通了24小时投诉举报专线电话，在所有工地设立农民工维权告知牌，将劳动、建设、企业负责人的投诉电话及农民工工资支付标准等信息进行全面公示，确保各类农民工不稳定因素能够得到及时、妥善解决，努力将问题解决在工地，避免事件的扩大，维护了社会的稳定。

四是努力创设关爱氛围，全面改善农民工的生产和生活条件

1、实行奖励激励机制。开展以关爱农民工为主题的创建和谐行业活动，评选出关爱农民工十佳和谐企业、百名优秀农民工和十佳建筑工人，进行大张旗鼓的表彰奖励，广泛开展丰富多彩的送健康、送文化、送温暖活动，营造了关爱农民工的浓厚氛围。

2、积极开展知识培训。对全市建筑面积超过5000平米以上的工地，全部设立了农民工业务学校，并以农民工业校为依托，组织开展职业技能、安全生产、法律知识、社会公德、卫生防疫和维权须知等内容的学习培训活动。不仅提高农民工综合素质，而且增强农民工依法维权意识。

3、完善用工保障体系。组织施工企业为每名农民工办理了工伤保险和意外伤害保险，同时协调医疗保险事业机构，为从事短期工作的农民工办理了按季度缴纳保险金的工伤保险，从而确保农民工一旦发生工伤事故时，能够及时获得医疗救治和经济保障，解除了农民工和施工企业的后顾之忧。

4、不断改善生活条件。在生产生活上，以创建标准化工地为载体，建立健全宿舍、食堂、淋浴室、娱乐室、保健室等五小设施；推广工地夫妻房、探亲房，积极为农民工提供舒适的生活、娱乐、学习环境，有效地解决了农民工的精神生活问题，为建筑领域的和谐稳定奠定了坚实基础。

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关键词：农民工；施工企业；管理现状与对策

Abstract: "labor shortage" problem in several years ago spread all over the country. Therefore, through the analysis of the problems existing in the management of construction workers, summarized the rapid flow of migrant workers disorder, to bring a lot of engineering project management of stability. In short, the management measures of construction workers, perfect the system of the construction technology, the work of the training, unified the establishment of the Labour market, it is with the person this is settling the problems of rural migrant workers the most fundamental premise.

Keywords: migrant workers; Construction enterprise; Management present situation and the countermeasures

中图分类号：D422.6文献标识码： A 文章编号：

1 我国建筑施工企业农民工存在的问题

1）农民工业务技术水平不高。通过调查和深入现场进行实地考察，发现农民工持证上岗率仅有27.8%，大部分人没有进行操作技能培训。他们从事建筑业的时间还不到三个月，放下手里的农具，来到施工现场，摇身一变就成了建筑工人。虽然在施工过程中，都有技术人员对他们进行书面技术交底和现场口头交底，但是很多工序因为之前见都没有见过，这就很容易导致施工质量较差，返工率较高，工期计划不能实现，同时还形成了资源的浪费，在一定程度上这也是造成农民工收入较低的重要因素。

2）从业农民工安全意识不高。据统计，在建筑工地出现安全事故时，受到伤害的80%以上都是农民工群体。一方面是因为在现场从事施工作业的大部分都是农民工，另一方面也反映出农民工群体的安全意识严重不足。从施工现场的调查情况来看，绝大部分农民工在进场后、从事施工作业之前都要进行三级安全教育，很多工地都已经开办了农民工夜校，对农民工进行安全教育和业务技能培训，但是在现场仍然能够经常见到农民工不能正确使用在施工作业时配发的安全帽或者干脆将安全帽扔在一边，甚至当作现场休息的临时凳子使用。现场吸烟现象更是屡见不鲜，这充分反映了农民工的安全意识仍然有待提高。

3）现场生产效率较低。一方面，建筑施工行业本身就是一个劳动密集型产业，施工现场的很多作业都是靠手工操作，施工机械和设备主要用于土方开挖阶段和建筑施工材料的运输，使用范围有限，施工现场的工厂化作业很难普及，难以从根本上替代和解决施工现场的手工操作问题。另一方面，因为作为劳动力主要来源的农民工群体都是来自农村，没有受过专业的培训，甚至有很多是第一次来到施工工地，对施工现场的各项要求一无所知。他们今天放下手中的农具，明天进城就变成建筑工人，其生疏的操作技能和淡漠的质量控制意识严重制约了他们的生产效率。

4）农民工群体职业道德较差，对建筑业忠诚度较低。农民工忠诚度较低的原因是多方面的，其中最主要的是他们对自己的收入水平不满意，另外还包括不能按时拿到工资、工作不稳定等。建筑业从业农民工职业道德较差也在困扰着用工单位，尤其在每年的农忙季节，他们不管工地的施工情况如何，都会坚决地离开工地。

2 农民工的组织和管理难度越来越大

1）“民工荒”的问题日趋严重。首先，建筑业农民工短缺尤其是技能型农民工短缺正在慢慢成为建筑业健康发展的严重障碍。笔者在调查中发现，几乎所有的工程项目，其劳动力供应都不能满足劳动力计划的需求，建筑业农民工存在着严重的供不应求现象。此外，很多农民工都是第一次进入施工现场，没有接受过任何与建筑施工有关的技能培训，更没有在施工现场的工作经验。其次，农村中剩余劳动力的供给不是无限的。随着计划生育效果的显现和城市经济的快速发展，可以预计，在不久的将来，就会出现劳动力的供求平衡，如果建筑业的工资水平得不到提高，工作环境得不到改善，工人的正常权益得不到保障，这些农民工就会进入别的行业，留给建筑业的将是那些受教育程度较低，素质不高，难以进入其他行业的劳动力群体，从而导致建筑业施工现场的风险因素进一步增加，这将严重阻碍建筑业的可持续发展。

2）施工现场的组织管理难度很大。建筑施工现场除了对工程项目进行合同管理、技术管理等管理内容外，更多的是对人的管理，尤其是对农民工这一群体的组织和管理。在所有的管理内容中，对人的管理是最难的，而对于那些文化程度普遍较低、素质不高的农民工群体，对其进行组织管理的难度就更加大了。很多农民工都是以血缘、亲缘或地缘为纽带组合到一起的，没有明确的组织关系。在每个项目上的劳动力群体中都存在着这样若干个小团体，他们以团体利益为目标，给项目的正常管理带来了困难。

3）施工安全的控制难度很大。由于行业特点、工人素质、管理难度等原因，以及文化观念、社会发展水平等社会现实，建筑行业的安全生产形势十分严峻，已成为我国所有产业部门中的高危行业之一。据有关部门的统计资料显示，2004年全国建筑业发生伤亡事故2582起，死亡2789人，其中85%以上是农民工。造成建筑业安全事故频发的原因十分复杂，除了建筑施工活动高空、交叉作业多，施工过程易受自然环境影响等客观因素外，还和我国建筑业目前竞争过度激烈，施工企业利润水平较低，安全投入不足，农民工文化素质低、安全意识较差等原因密切相关。

应对农民工问题应采取的措施

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20**年工作回顾：

一、发挥职能作用，做好城管工作

一年来，全体队员团结一心，攻坚克难，严格按照《**县城管理办法》及相关法律、法规，对城区内建设、交通、经营、市容市貌、环境卫生等秩序进行了有力的整顿和治理。

1、建设秩序方面。我大队按照城市管理坚持规划先行的原则，严格执行规划审批论证和“一书两证”制度，对城区内的建设项目进行严格监察、监督。一年来共查处无证建设案件9起，同时在临街建筑施工工地的砂石料挤占街道的问题上，我们经过认真考察、研究，采取早发现、早告知、早清除的工作方法，与工地协调，根据现场实际情况，合理安置施工机具，分批进料，严格控制占道面积，尽量不占用或少占用人车通道，并且要求施工围场作业，对几经告知拒不整改的建筑工地，依据有关法规予以强制清除。一年来共清理违章占道砂石料30余处，计1200余平米。

2、交通秩序方面。进一步完善了城区的交通标识，对违反规定、乱停、乱放妨碍交通的车辆进行教育处罚。一年来共纠正违章车辆7000余人次。通过耐心细致的工作，使有限的街道资源得到了最大限度的利用；同时要求进城车辆顺向、单排、短时停放，做到了车辆停则有序、行则通畅。

3、经营秩序方面。对流动经营的马路摊和占道经营的门店，以“死盯死守”和“流动巡查”相结合的工作方法进行治理。一年来共清理流动商贩2500余人次，违章占道经营200余处。

4、市容市貌方面。按照县城市容市貌的标准，依照有关规定，对户外广告牌、条幅等的设置进行了严格审批。对城区主干街道的店铺广告进行了清查，凡不符合标准、老化破损的门头广告牌，一律限期整改。一年来，共督促更新广告牌30余面、拆除20余面；依照《县城管理办法》查处擅自在景安大街等主干道散发印刷品广告案件150余起；查处乱涂、乱画、乱贴、乱挂案件50余起；同时对城区内的落地广告牌、灯箱进行了专项治理，采取先告知、后检查、最后再扣押的方法进行治理，一年来共治理此类案件200余例，扣押广告牌80余个。

5、环境卫生方面。为改善城区环境卫生，去年我局把原有的地上垃圾池改造成地下垃圾箱，既美化了县城又方便了群众，但仍有个别居民随意倾倒生活垃圾，针对这一现象我队加大治理力度。对重点路段重点巡查，对亚夫路、景新大街重点盯守；采取宣传、教育、告知、处罚的方式进行。半年来，共教育处罚百余人次，目前这一不良现象已得到有效遏制。

针对过去早点摊，脏、乱、差，洗车场污水乱流的现象，根据县城实际情况，对早点摊、洗车业的经营地点、时间及随产垃圾的处理等作了详尽的规范，做到摊收场清、车洁场净。

6、绿化设施及公用设施的管护方面。我队根据绘制的城区绿化树木分布图，把树木的棵数具体到每条街、每条路，责任落实到每个中队、每个班；实行夜间巡逻制度，在勤查、勤看、勤数的基础上充分发挥群众力量，对外公布举报电话。一年来查处破坏绿化树木和公共设施案21起。

7、露天烧烤方面。今年夏季，我们对城区内的烧烤摊进行统一规范治理，对不符合标准的坚决取缔，要求在景安大街上的烧烤摊一律进店经营，否则坚决给予取缔；在管理时间上，我队根据烧烤摊的经营时间，采取错时工作制，进一步规范设摊位置、经营时间及噪声扰民等违章行为。一年来共查处此类案件30余起。

二、加强队伍建设，提高战斗力

自建队初始终把队伍的建设和管理作为第一要务来抓。首先是在抓班子上，突出一个“带”字，即“带头搞好团结、带头干好工作”以身作则，率先垂范；其次是在抓队伍上，突出一个“严”字，即“严管理、严要求、严格依法行政”，一年来全队上下团结一致、心向一处想、劲往一处使，使整个队伍逐渐走向成熟，进而更加出色地完成县委、政府交办的各项任务。

1、端正思想加强学习提高素质

（1）、以思想政治建设为重点，保持队伍的先进性。思想政治工作导向不但要与队伍自身发展相吻合，而且要与党的方针政策相一致，为此我队积极响应上级号召，在全队广泛开展“八荣八耻”教育活动，同时与城市管理工作的具体要求相结合，在队伍中广泛开展爱岗敬业教育、无私奉献教育、艰苦奋斗教育和职业道德教育，使全体执法人员牢固树立“荣辱观”、正确树立“人生观”和“价值观”；使队伍永葆青春活力；对队伍出现的思想问题，早发现、早判断、早处理，将不良思想苗头消灭在萌芽状态，最大限度的发挥全体同志们的工作积极性。同时要求全体队员牢固树立正确的人生观、权力观、利益观，坚持正确的执法方向，文明执法、规范执法、创新执法方式方法，提高行政执法的质量，增强执法队伍的凝聚力和战斗力。坚决杜绝“吃、拿、卡、要、冷、横、硬、推”和方法简单等衙门作风，树立了良好的执法形象。二是要求全体同志们树立服务意识，坚持执法为民、积极为群众办实事、办好事，坚持文明、规范执法，把人文关怀与依法行政结合起来，把是否符合人民群众的根本利益作为判断是非，决定取舍的基本标准；把手中的权力当作服务、当作责任，做到严格执法、有情服务。一年来我队出现好人好事40多件。三是要求同志们树立敬业意识、求真务实、扎实工作，对自己所做的每一项工作都要严谨细致、一丝不苟、精益求精，来不得半点敷衍和虚假。时时刻刻、事事处处、认真再认真、细致再细致，用心去做每一件事，及时高效、保质保量地完成领导交给的每一项工作任务。四是要求同志们树立奉献精神，发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的工作作风，努力克服工作头绪多、工作量大、执法任务重的困难，迎难而上、扎实工作为进一步改善城区环境，促进全县经济和社会各项事业快速发展做出积极的贡献。五是要求全体队员定期进行“思想工作总结”，向大队反馈队伍中存在的问题，和需要改进的方向；开展批评与自我批评活动，查找自己的不足和短处，发扬自己的长处和优点，相互之间形成互补，凝聚力量。

（2）、以加强学习为重点，提高每名队员素质。周一下午是我队固定的学习时间，由大队统一组织安排学习内容，同志们把平常积累的工作经验与学习内容结合起来，培养理论素质。同时要求同志们做好学习笔记，定期组织考试验收学习成果，并把考试成绩纳入考核。一年来人均学习时间达50多个小时，同志们的业务水平和自身素质得到了普遍提高。

2、健全制度落实考核勤政廉政

（1）、以制度建设为重点，实现队伍管理的规范化。完善的制度是全面加强和改进城管队伍的重要保证，为实现队伍管规范化的目标，我队根据队伍建设的需要，制定了《禁令》、《车辆管理》、《考勤管理》、《考核管理》、《学习》、《廉政建设》等12项管理制度。进一步细化了规章制度的内容，并整理成册人手一本，使规章制度涉及到队伍整体建设的各个角落，保证对队伍各方面的管理有的放矢。

一年来，我队强化并监督落实了以上各项管理制度，规范每名同志们的行为，充分调动了同志们的工作积极性，依据《考核管理规定》的内容，逐步强化队伍内部管理，按照“过错有追究、效能有评估、奖惩有措施”的管理运行目标，本着“奖勤罚懒、公开公正”的原则，由办公室配合大队不定期对各中队的辖区秩序、人员上岗、执勤着装等情况进行全面检查，及时的发现问题，全面掌握情况，按规定的奖罚标准对每一名同志进行严格考核，每月进行量化考核评比，对每个队、每个班、每个人分别进行排队，以此作为评先评优的依据，为加强队伍建设提供可靠依据，及时纠正存在的问题，增强队伍内部管理力度，确保各项制度的贯彻落实，保障城管队伍的健康发展。

（2）、以廉政建设为重点，加强法纪教育。认真学习贯彻上级有关党风廉政建设精神，以思想教育为基础，加强法纪学习教育，按照“为民、务实、清廉”的要求，坚持服务群众、服务大局、服务经济建设的思路，规范班子干部行为，求真务实、开拓创新，提高党风廉政建设工作水平、推进廉政文化建设，为开创城市管理工作的新局面，提供政治保证。一年来，拒绝吃请百余次，全队上下提高了遵纪守法，接受监督的自觉性，并把党风廉政建设工作贯穿到个人的本职工作中，促进了全队廉政建设工作水平的提高。

（3）、民主管理，营造和谐队伍。一年来，大队班子认真坚持民主集中制制度，建立并落实议事、决策制度。民主出智慧，所以遇事前召开班以上干部议事会来征求大家意见，群策群力、集思广益，有效避免“少数人说了算”的问题；另外每月中旬定期与班以上干部分别进行沟通交流，听取他们一些好的想法和建议及工作中存在的问题，随时修正队伍的发展方向、解决队伍中出现的问题、培养同志们的责任意识及主人翁精神。

三、搞好城管宣传教育，提高居民城市意识

经过几年来的努力工作，目前县城居民的城市意识有了明显提高。一年来，经群众举报而查处的案件达30余起，这在一定程度上反映了县城居民在思想上由不理解我们到支持我们的转变。经争取，县政府为我队配备了四辆执法车，为了更好的宣传城管工作，营造良好的执法氛围，我队又设置了三辆城管宣传车，让群众更进一步了解、理解、支持城管工作。

四、存在问题

1、工作局限在表面上，深化细化还不够。

2、管理工作的持续性有待增强。

3、宣传教育工作做的不够，不能很好的宣传城管，教育群众。

4、大局意识不到位，没有很好的把城管工作放到全县经济建设这个大盘子中去谋划。

二00八年工作要点：

为进一步改善城区环境，推动城管执法工作深入开展，我队在认真搞好调查研究，充分论证的基础上，研究确立了今年城管执法工作的总体思路。

2008年城管执法工作总的指导思想是：以党的十七大会议精神为指针，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委、政府总体工作部署，坚持以人为本、执法为民的宗旨，按照“内强素质、外树形象、依法行政、文明执法”的工作方针，以建立和完善城管执法长效机制为目标，进一步狠抓队伍自身建设，加大执法力度，努力营造整洁优美、和谐有序的城区环境。

一、确保各项秩序深化细化管理

在巩固好治理成果的基础上，进一步扩大整治范围、细化整治内容。

1、继续抓好景安大街的各项秩序，对景安小区的商品外摆、占道经营的管理加大力度，对重点部位“死盯死守”确保城管工作的顺利开展。

2、对城区内的垃圾乱倒现象加大管理力度，摸清根源、找出规律、严管重罚从根本上解决问题。

3、对城区内乱贴、乱画小广告现象采取必要的强制措施和有效的制约手段，多措并举遏制“牛皮癣”。

4、对城区内的树木绿化加大管护力度，采取勤转、勤看、勤数的方法进行管护，同时加大宣传力度发动群众力量、公布举报电话，严厉查处毁坏绿化带、绿化树木的违法行为。

5、全力抓好违法建设的查处和集中清理工作，认真履行职责，进一步加大精力投入、加大对建施工工地的监督、监察、管理力度，从严从重从快查处违法建设。

6、管理范围紧随市政、交通等部门的施工进度，做到“随建随管”把建设与管理有机地结合起来，堵塞管理漏洞。

二、探索人性化执法融服务于管理

随着民主法制的日益完善，城管执法的理念也在发生变化，以人为本，亲和式执法也成为现代法治社会的本质要求。新的一年里，我队将继续以“执法为民”的服务理念进行工作。以规劝、引导、协调、疏导、教育、服务等方式方法，以人性化的形式，解决城市管理中存在的诸多矛盾；集中解决一批社会各界关注、群众反映强烈、严重影响市容市貌的热点难点问题，更多地解决人民群众的实际困难，想人民之所想，急人民之所急，全面地提高城市管理质量。

三、严格内部管理狠抓队伍建设

进一步加强队伍建设、强化思想作风纪律整顿，切实提高全队的整体素质；不断完善内部约束机制和外部监督机制，严格落实各项规章制度，加强组织纪律性教育，适时开展教育整顿活动，使队伍做到服从命令、听从指挥，锤炼成一支有令必行、有禁必止、召之即来、来之能战、战之能胜的过硬队伍。

四、加大宣传力度提升我队形象

充分利用广播电视、城管宣传车等形式搞好县城管理办法及有关城市管理方面法律、法规的宣传，以提高县城居民的城市意识；对模范遵守县城管理规定、自觉维护城区秩序、关心支持城管工作的突出事迹进行及时报道，以弘扬正气；对只顾自己、不顾他人、违反规定、不服管理、毁坏树木、破坏设施及严重妨碍执行公务的违法犯罪行为，除依法严厉打击外，并对其违法行为进行曝光，以打击歪风邪气。

篇6

一、编制依据

《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》（劳社部发[2004]22号）及《浙江省企业工资支付管理办法》、《建筑业企业农民工劳动合同示范文本》等有关规定。

二、范围

凡是在xx市行政区域内新建、扩建、改建的建筑工程。

三、实施办法

（一）实行民工工资支付保证金制度

凡在xx市行政区域内承接施工项目的建筑业企业必须以企业或工程项目为单位实行民工工资支付保证金制度。

1、民工工资保证金的递交：

对于注册地在xx市的建筑业企业（简称本地企业）按下列规定任选一项递交民工工资保证金。

（1）以企业为单位，年初一次性向xx市建筑业协会递交保证金的，保证金额度按企业等级区分，一二级施工承包企业40万元，三级施工承包企业30万元。若当年施工企业无拖欠民工工资行为，经建设行政主管部门查核批准，一二级施工承包企业在核准后下一年起可下调至30万元，三级施工承包企业可下调至20万元；连续3年未发生拖欠民工工资行为的，一二级施工承包企业在核准后下一年起可下调至20万元，三级施工承包企业可下调至10万元。

（2）以工程项目为单位向xx市建筑业协会递交保证金的，保证金额度为该工程合同价的0.8%。若当年施工企业无拖欠民工工资行为，经建设行政主管部门查核批准，在下一年起可下调该企业保证金额度至工程合同价的0.7%；连续3年未发生拖欠民工工资行为的，可下调至0.5%。单个工程项目保证金额度一般不超过15万元。

对于注册地在xx市外的建筑业企业（简称外地企业）必须按下列规定递交民工工资保证金：

外地企业在临承接业务，实行企业基本保证金和具体项目保证金两项同时递交制度。企业自首次进临承接业务之日起一周内向xx市建筑业协会递交民工工资基本保证金10万元。再以具体工程项目为单位，递交保证金额度为该工程合同价的1.5%。若当年施工企业无拖欠民工工资行为，经建设行政主管部门查核批准，在下一年起可下调该企业在临具体工程项目保证金额度至工程合同价的1.2%，连续3年未发生拖欠民工工资行为的，在核准后下一年起可下调至1%，单个工程项目保证金额度一般不超过20万元。

凡未办理民工工资支付保证金手续的工程项目一律不予办理施工许可证。

2、民工工资保证金的退还：

以企业或工程项目为单位向xx市建筑业协会递交民工工资保证金的施工单位，按照下列规定退还农民工工资保证金：

退还条件：

（1）外地企业不在xx承接业务，需退还民工工资保证金的，其企业所承建的工程必须于春节前全部通过竣工验收，并结清所有民工工资，在春节期间无民工工资投诉现象。

（2）以工程项目为单位退还保证金的，工程必须于春节前通过竣工验收，并且在春节期间无民工工资投诉，有投诉的工程必须已经全部解决。

退还时间：符合退还条件的在春节后一个月（即农历二月初一以后）退还。如春节期间有投诉但已全解决，退还时间顺延3个月（即农历五月初一以后），春节期间有投诉仍未完全解决的，延至下年度二月初一后退还。

退还程序：1、由施工企业填写《民工工资保证金退还登记表》，一并递交竣工验收证明、民工工资保证金原发票、公司帐户及收据，报建设行政主管部门审核；2、建筑业协会财务按原发票退回民工工资保证金，汇到公司帐户。

（二）施工企业必须与民工签订劳动合同

施工企业在招用民工时，必须按新颁布的《中华人民共和国劳动合同法》要求与民工签订劳动合同。劳动合同中要明确规定劳动合同期限、工作内容、劳动保护和劳动条件、劳动报酬以及违反劳动合同的责任等内容。其中有关劳动报酬的条款，应明确工资支付标准、支付项目、支付形式、支付时间等内容。

（三）施工企业必须加强对民工工资支付的监管

1、施工企业应制定本企业民工工资支付管理办法，根据签订的劳动合同约定条款的内容按月足额支付民工工资，工资必须直接发放给民工本人，严禁发放给“包工头”或其他不具备主体资格的组织或个人。施工企业应成立劳资管理机构，建立民工花名册、民工记

工考勤卡、民工工资支付清单，如实记录民工姓名、身份证号码、用工天数、支付单位、支付时间、支付对象、支付数额等情况，按月结清工帐，在公示栏予以公示并将资料存档二年以上备查。建议施工企业采用银行存折发放工资，公司劳资管理机构应每月派人到工地监督民工工资的发放。一旦出现拖欠苗头，要及时采取措施加以解决，避免事态扩大。

2、各施工企业应建立民工工资问题突发事件应急处理机制，设立并公布企业劳资管理机构电话，针对不同情况，及时处理因拖欠民工工资造成的突发事件和投诉举报。妥善处理民工投诉上访，要设专人负责接待农民工投诉上访，建立值班制度，一旦发生民工集体上访或其他突发事件，施工企业必须承担平息事端的责任，企业主要负责人及工程建造师必须第一时间到达现场，予以妥善处理。

3、各施工企业要对本企业所有在建施工项目工资支付情况按季度认真开展自查自纠，对检查中存在拖欠、克扣民工工资问题的项目部要提出整改时间和具体支付计划，确保进行自查自纠落到实处，并在每季度第三个月的20日前将在建工地工程款及民工工资支付自（检）查表（附表四）上报市建筑业管理局市场监管科。

请各施工企业将劳资管理机构登记表（附表五）于5月30日前上报市建筑业管理局备案。

（四）施工现场必须设置《民工工资维权告知牌》及相关公示栏

项目部必须于开工前将《民工工资维权告知牌》（详见附录一）设置在“五图二牌”处，民工记工考勤卡、民工工资支付清单等内容必须每月在公示栏内予以张贴，方便所有民工核对帐目，如有损坏应及时更换。

（五）拖欠民工工资投诉的处理

1、施工企业应高度重视拖欠民工工资投诉，对有拖欠民工工资的工程项目，必须采取措施，及时给予解决，避免民工到有关部门投诉。

2、业主或工程总承包企业未按合同约定与建设工程承包企业结清工程款，致使建设工程承包企业拖欠民工工资的，由业主或工程总承包企业先行垫付民工被拖欠的民工工资，先行垫付的工资数额以未结清的工程款为限。

3、施工企业项目部直接把民工工资发放给“包工头”等不具备主体资格的组织或个人，导致拖欠民工工资的，由施工企业负责解决所拖欠的民工工资。

4、若有民工投诉拖欠工资问题，施工企业接到相关部门通知后，应立即通知劳资管理机构负责人及建造师到指定地点处理。对于已结清工账的，应当场确定清欠期限、清欠方式等；对于未结清工账的，应当场确定结清工账的期限、清欠期限、清欠方式等。

（六）处罚措施

1、因拖欠民工工资而引起民工到我局投诉，经协调及时解决的，停止建造师承接业务（三个月），在建工地以竣工验收之日算起，竣工工程以投诉之日算起（下同）。

2、经我局协调后，仍未解决或再次到我局投诉的，停止建造师承接业务半年；属本地企业的，即日起停止该企业在临招投标一个月；属外地企业的，立即将该企业清退出xx，一年内不得在临承接业务。

3、因企业原因造成民工越级上访或造成严重社会影响的停止建造师承接业务一年；属本地企业的，即日起停止该企业在临招投标二个月；属外地企业的，立即将该企业清退出xx，二年内不得在临承接业务。

4、对有民工工资投诉的施工承包企业、建造师，我局将在年底对拖欠民工工资情况在xx市建设规划局网站等公共媒体上予以公示，记入xx市建设行为信用档案，并将有关情况上报台州市建设规划局，列入台州市工程建设不良行为或黑名单记录。

5、对于因民工工资投诉而被清退的建筑业企业，若该企业在处罚期过后继续进临承接业务，民工工资保证金按标准额度二倍收取。

本办法具体由xx市建筑业管理局负责解释。

附件：

1、民工工资维权告知牌；

2、民工工资保证金退还登记表（以企业为单位）；

3、民工工资保证金退还登记表（以工程项目为单位）；

4、在建工地工程款及民工工资支付自（检）查表；

5、xx市施工企业劳资管理机构登记表；

6、xx市建筑工地务工人员花名册；

7、农民工工资支付清单。

附录一：民工工资维权告知牌

一、民工工资管理制度：1、施工企业应直接与民工签定劳动合同。2、施工企业必须将工资直接发放给民工本人，严禁发放给“包工头”或其他不具备主体资格的组织或个人。3、施工企业应建立民工记工考勤卡，按月支付民工工资，民工工资支付清单每月必须在工地公示，并不少于5天。4、有拖欠工资情况的民工，应先向施工企业投诉，施工企业不能解决的，再向市建设规划局或市人事劳动社会保障局投诉。5、未详事宜，按《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》（劳社部发[2004]22号）及《浙江省企业工资支付管理办法》等有关规定执行。

二、拖欠民工工资投诉电话及联系人：1、施工企业第一条为加强xx市农民住宅用地管理，规范用地审批程序，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《浙江省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》、国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》、《浙江省村镇规划建设管理条例》和国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》等有关法律、法规和政策规定，结合本市实际，制订本办法。

第二条本办法所称农民住宅用地是指本市范围内农民新建、迁建、扩建和重建的住宅用地。凡新建、迁建、扩建和重建住宅的，均应依法办理用地审批手续。

第三条市人民政府授权市国土资源局负责全市农民住宅用地审批。

市国土资源局是全市农民住宅用地的主管机关。

镇、街道国土资源所（分局）负责管辖区域内农民住宅用地的具体管理工作。

第四条农民建造住宅必须符合土地利用总体规划、城市（建制镇）总体规划和村庄建设规划，严格控制占用耕地建造住宅。

农民住宅以家庭人口数安排建房的，住宅高度在四层以下（包括四层。近期规划公寓化建房的行政村除外）。临街地段按街景规划进行建设。

鼓励统建、联建和建造公寓式住宅。

鼓励撤并自然村、行政村，向中心村、建制镇集聚。

第五条城市规划建设用地范围内农民建住宅的，实行住宅小区化，根据土地利用总体规划和城市建设总体规划的要求，实行多个行政村迁并建成一定规模的住宅小区。

城市近期规划建设用地范围内的行政村，必须实行公寓式建房安置，积极向空中发展，建设多层、小高层、高层住宅。

农民住宅建设实行统一规划、统一设计、统一建设、统一配套、统一管理。

第六条农民建造住宅所使用的土地属于集体所有，个人只有使用权。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让宅基地。

建造公寓式住宅的集体土地需要依法征用为国有土地的，可以行政划拨方式供地。以行政划拨取得土地，农民公寓式住宅发生转让的，应依法办理出让手续，按基准地价的30％补交土地出让金。

第七条农民一户只能拥有一处宅基地。每户宅基建筑占地限额标准：使用耕地的，2人以下（含2人）的小户安排面积不得超过50平方米；3—6人的中户安排面积不得超过100平方米；7人以上（含7人）的大户安排面积不得超过125平方米。

鼓励农民利用原有宅基地和村内空闲建设用地，小户安排面积不得超过60平方米；中户安排面积不得超过110平方米；大户安排面积不得超过140平方米。

鼓励山区有条件的农民利用缓坡地、荒山、荒地，大户安排面积不得超过160平方米。

对建设规划已实施的接驳屋，在规划允许的范围内，应按原规划实施。

第八条农民在规划小区建造多层公寓式住宅的，人均建筑面积可控在90平方米以内（单人户建筑面积控制在100平方米以内）；建造小高层的，人均建筑面积可控在100平方米以内（单人户建筑面积控制在120平方米以内）；建造高层的，人均建筑面积可控在110平方米以内（单人户建筑面积控制在130平方米以内）。

第九条申请建造住宅的人口按本户常住在册农业人口计算。有下列情况之一的，可按以下规定办理：

（一）已领取《独生子女父母光荣证》的，其独生子女可按2人计算；违反计划生育规定超生且未达到18周岁的不计申请建房人口数；

（二）家庭成员中的现役军人、在校（包括大、中专院校）学生以及服刑或者接受劳动教养的人员，可计入申请建造住宅用地人口数；

（三）父母、老人要落实在一个赡养户，不能灵活挂靠、重复申报。

（四）其他政策法规规定可计申请建房人口的按规定计入申请建房人口数。

第十条夫妻离婚后一方申请建房，其申请宅基地面积与离婚前宅基地面积之和，按离婚前户限额标准执行；再婚的，按新组成家庭申请宅基地。

第十一条农民建造住宅用地报批程序：

（一）农民建造住宅用地，应向户口所在地的村民委员会提出书面申请，经当地国土资源所（分局）对建房条件进行预审、规划部门选址同意后，填写《xx市集体土地私人建房呈报表》。

（二）村民委员会接到建房呈报表后，应经村两委集体讨论，须有应到人数的半数以上通过，并形成纪要，予以公布；公布后无异议或经核实异议不成立的，在《xx市集体土地私人建房呈报表》上签署意见，将申请材料报送当地国土资源所（分局）。

（三）国土资源所（分局）在接到村民委员会报送的农民建造住宅申请材料后，应在规定的时限内对符合建房条件、用地面积、宅基地位置等进行踏勘、审查。

（四）镇人民政府、街道办事处负责对所辖地农民建房用地申请进行审查并签署意见，报市国土资源局批准。

（五）农民申请住宅用地经市国土资源局批准后，由批准机关颁发农民住宅用地批准文件，并由所在地国土资源所（分局）负责在其所在村（社区）张榜公布。

农民建造住宅涉及使用农用地的，按照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定，依法先行办理农用地转用审批手续。

第十二条农民建造住宅

用地应按规定缴纳有关税费。

第十三条农民建房应在取得批准建房文件之日起一年内开工建设。因特殊原因无法按期开工的，经当地国土资源所（分局）及规划部门同意可适当延长，但最长不得超过一年。逾期不开工建设的，报原批准机关批准，无偿收回宅基地。

第十四条农民建房应严格按照批准文件规定的建房宅基建筑占地面积、位置进行施工。超面积建房、移位建房的按违反规划和非法用地处理。

住宅建设竣工后，土地使用者应依法申请土地登记。

第十五条鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩，有利于村庄、中心村、中心镇建设规划的实施，允许农民带退宅还耕指标移居，并使用本村以外的集体土地或国有土地，以行政划拨土地使用权方式供地，每户宅基地建筑占地面积，最多不得超过本办法第七条、第八条的规定限额标准。农民移居后原有宅基地全部收回，并不得在原居住地再以任何形式新批宅基地。具体可按以下方法办理：

（一）按户籍管理规定，经迁入地和迁出地村、镇同意，办理户口迁移手续，将建房户全部户口迁至建房所在地的村、镇；

（二）将规划建房的集体所有土地依法征为国有土地后，以划拨方式供地；

（三）集体土地所有权实行调换的，由调换双方协商提出调换方案并签订协议，经镇人民政府（街道办事处）签署确认意见，报市人民政府批准。

第十六条各村民委员会应根据本村实际制定拆旧建新的村规民约。农民易地建造住宅的，在批准新占用宅基地前应自行拆除原有住房，将原宅基地交还给村民委员会。对拒不拆除旧房、限期不退还宅基地的，由市国土资源管理部门责令限期拆除。

第十七条在实施城市（建制镇）总体规划需成片改造时，农民住宅需要拆迁的，被拆除的建筑物按拆迁补偿规定给予补偿，拆除房屋的宅基地依法收回。被拆迁农民符合建房申请条件的，按本办法第七条、第八条规定的每户宅基建筑占地面积限额标准安排。

第十八条符合建房条件而无力建造新房的农民，可经所在地的村民委员会讨论同意，报市国土资源局批准，使用本村内符合建设规划的调剂房屋，其调剂的宅基建筑占地面积控制在应建房户限额标准以内。

第十九条回乡落户的职工、军人和其他人员申请建造住宅用地的，应当持有所在单位或者原户口所在镇人民政府、街道办事处出具的无住房证明材料，其宅基地建筑占地面积按照当地标准执行，但在城市规划建设用地范围内申请建房的，必须安排公寓式住宅。

回乡定居的华侨、台港澳同胞、外籍华人建造住宅的，其宅基建筑占地面积参照当地标准，按国家有关政策规定执行。

第二十条有下列情形之一的，其宅基地申请不予批准：

（一）宅基建筑占地面积已达到规定限额标准再申请新宅基地的（但为实施村庄和集镇规划进行旧村改造的除外）；

（二）出租、出卖或者以其他形式转让地上建筑物后再申请宅基地的（但本村内在符合村庄集镇规划的前提下，经批准同意调剂给缺房户的除外）；

（三）以所有家庭成员作为一户申请批准宅基地后，不具备分户条件而以分户为由申请宅基地的；

（四）子女分户，原有宅基建筑占地面积已达到分户后各户限额标准总和的。

子女分户且符合建房申请条件的，应当落实好老人的住房问题，不得要求老人单独立户申请住房用地。

第二十一条农民未经批准，不得擅自在住宅周围建筑围墙，违者按《中华人民共和国土地管理法》有关规定查处。

第二十二条买卖或者以买卖房屋等其他形式非法转让宅基地的，由市国土资源行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。

第二十三条农民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由市国土资源行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的房屋。

第二十四条当事人对国土资源行政主管部门所作具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。

第二十五条国土资源行政主管部门的工作人员、、，按《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十六条城市近期规划建设用地范围内的行政村实行公寓式建房安置的，由街道拟定实施细则，报市人民政府审批。其他行政村实行旧村改造以公寓式建房安置的，也应拟定农民建房实施细则，划定公寓式建房安置范围，经镇人民政府签署意见后，报市人民政府审批。

第二十七条本办法自公布之日起施行。

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2013年我局在党工委、管委会的正确领导下，以科学发展观为指导，贯彻落实十八届三中全会精神，坚持群众路线，围绕__区“四区一中心”建设目标，开展了一系列工作。现总结如下：

一、年度主要工作目标完成情况

__医院东部院区工程基本完成主体结构建设，辅楼完成主体结顶。第四轮新农合体检圆满结束。梅墟街道社区卫生服务中心接种门诊被评为五星级预防接种门诊。新明街道明珠社区卫生服务站正式开业。基本药物制度全面推进，截止11月底，全区共配备基本药物品种446种（其中区增补64种），费用共计1221万元，让利600余万元。7月，__区基层医药卫生体制改革专题会议明确了下阶段我区医改工作的相关措施。基本公共卫生服务项目完成程度较好，两街道社区卫生服务中心综合评定百分制得分均在90分以上。开展了户籍育龄妇女免费生殖健康体检、待孕夫妇国家免费孕前优生健康检查、科技企业育龄妇女免费两癌筛查妇女健康体检等惠民优生优育服务。全年计划生育符合率94.6%，通过市政府计生考核目标。完成食品安全实验室检验109批次、药品检验27批次，牵头实施百万学生餐饮放心工程，全年未发生食品药品重大事件。继续完善社会救助和社会福利体系，及时转发并落实市级部门对困难群众、残疾人的救助政策。加快推进养老设施建设，已向管委会上报区养老机构建设方案和计划，并出台《关于深化完善社会养老服务体系建设的意见》，初步建立居家养老服务体系。出台居民家庭经济状况核对实施细则，健全居民家庭经济状核对工作的管理体制和运行机制，居民家庭经济状况核对工作全面开展。推进社区民主自治，全区10个社区全部完成换届选举。不断丰富群众文体生活，送电影进社区216场、戏剧演出15场，举办文体骨干培训班1次、钓鱼比赛1次，指导街道开展文体活动200余次，文体协会正在积极推动中。加强文化市场监管，开展文化市场经营业主安全生产培训1次。

二、各项线其他重点工作完成情况

（一）卫计工作

1.医疗卫生

医疗服务质量和安全管理进一步加强，截止11月底，门急诊共34.5万人次，出诊和家庭护理2700余人次，各社区卫生服务中心在医疗卫生服务方面总体上较规范，抗生素处方、静脉点滴处方基本控制在30%以内，院内感染控制措施得当，全年未发生医疗等级事故及有社会影响的医患纠纷，梅墟街道社区卫生服务中心被评为宁波市基层“平安医院”。

积极组织医疗卫生机构人员参加各类培训考核和继续教育，顺利完成三批次各类卫技人员职称申报和评审工作，全年共有8人评上中级职称， 2人评为副主任医师，卫生人才队伍素质进一步提高。

军民共建关系进一步推进，梅墟街道社区卫生服务中心与113医院确定长期合作关系，就专家坐诊、医务人员进修、双向转诊等事宜达成一致意见。

2.公共卫生

疾病预防控制有力。妥善应对人感染H7N9型禽流感疫情和抗台救灾等突发事件，全年全区未发生有关疫情，同时圆满完成对余姚梨洲街道的对口支援任务。免疫规划工作进一步加强，户籍儿童接种率达99%以上，流动儿童接种率达95%以上，完成麻疹和脊灰疫苗集中式查漏补种工作，未发生漏种和接种事故。慢性病防治逐步推进，全区户籍居民电子化健康档案建档28617人，建档率达82.4%，健康档案合格率、使用率分别93.27%和87.31%。规范开展日常传染病管理，全年共计报告法定传染病492例，无甲类传染病发生，未出现瞒报、漏报现象。进一步完善公共卫生管理体系，公卫中心建设方案已提交管委会。

妇幼保健工作进展良好。积极推进农村孕产妇住院分娩补助、婚前 医学检查和优生检测、妇女增补叶酸、妇女健康促进工程及“两癌”筛查、预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播项目等妇幼重大公共卫生项目，婚检率和叶酸服用率与去年相比均有所上升，在开展妇女健康促进工程及“两癌”筛查时，更是首次定点在区内的梅墟街道社区卫生服务中心，方便了参检妇女。加强集居儿童管理，全区各托幼园所在园儿童和教职工体检率100%，对发现疾病的及时采取了相应干预措施，对机关一幼等4家幼儿园582余人儿童开展氟化泡沫护齿工作，举办托幼机构保健人员岗位培训班1期， 79名保育员和保健医生受训且通过考试，全区13家幼儿园卫生保健合格率为100%。开展散居儿童管理，通过儿童营养性疾病监测、婴儿髋关节发育筛查监测、早期孤独症筛查等工作，筛查出体弱儿97例，均进行了专案管理。技术服务和日常管理工作扎实，产前筛查率93.85%，新生儿疾病筛查率和听力筛查率均100%，孕产妇系统保健管理率95.63%，住院分娩率100%，3岁以下户籍儿童系管率达98.02%。

卫生监督依法依规开展。加强公共场所卫生日常监管，继续实施量化分级管理，开展公共场所重点检查和治理、“333”专项治理等行动，全年累计出动执法人员420余人次，完成样品检测226个，合格率96.46%。加强饮用水卫生监督，对4家学校管网末梢水和1家学校二次供水进行了监督抽检，检测结果全部合格。完成校园健康1、2、3号行动。开展职业卫生监督，完成各类职业病危害因素检测与评价工作63家次，限期整改1家，处理职业卫生投诉1起，督促企业完成职业健康体检1919人次，出具职业禁忌调离通知书18份，调离职业禁忌人员30名，组织集中式职业健康体检3场，完成《职业健康监护技术规范》跟踪评价。开展放射卫生监督，全年未发生放射卫生类投诉及放射射线照射事故。实施医疗机构分级管理及医疗废物无缝化收集，医疗废物集中无害化处置率100%，分级率100%。完成医疗器械消毒灭菌效果快速抽检30份，合格28份，对2家医疗器械消毒灭菌不合格单位进行了整改。开展卫生法律法规宣传，开展宣传活动4次。

3.爱国卫生

顺利通过国家卫生城市复查，我区市容秩序进一步规范，环卫基础设施进一步完善，环境面貌进一步改善，“八小行业”、集贸市场、建筑工地管理进一步规范，居民健康卫生素质进一步提高，建成区整体大卫生水平得到了全面提升。

4.计生方面

完善计生工作相关制度，出台《__区加强违法生育防控措施的实施意见》和《__区计生落实政策外怀孕对象补救措施的奖励办法》。综合治理性别比偏高问题，开展区级联合检查4次、联合执法1次、形式多样的宣传活动多次，实施生育全过程管理制度。加强计生宣传，实行电视台、户外广告、报纸媒体、入户宣传品等阵地网络多方位宣传，年底前启动了新一轮社区计生宣传栏建设工作。坚持依法行政，做好再生育审批、利益导向政策兑现、日常统计等工作，推行实数计生。继续推进流动人口公共服务均等化和“一盘棋”工作，着重宣传孕前优生检测。新成立计生协会4个。出台《__区计生特殊家庭帮扶项目实施方案》，启动特殊家庭帮扶项目。

（二）食品药品监督管理工作

1．食品监督

履行食品安全委员会办公室职能，牵头开展食品安全隐患大排查及各类专项整治工作，出动执法人员141人次，查处违法行为3起，开展“强网清源”集中行动和食品安全宣传周活动，完成食品安全抽检任务105批次。

深入开展餐饮服务食品安全监督检查，结合卫生城市复检和文明城市指数测评，加强日常监督检查，出动执法人员450余人次，对主要路段的200余家餐饮单位进行了500家次的监督检查，同时开展餐饮服务环节高价位海产品安全、清查病死甲鱼等多项专项行动，并重点加强企事业食堂食品安全监督工作。

加强学校（幼儿园）食堂食品安全工作，在常规检查的基础上，牵头实施百万学生餐饮安全工程，目前，全区学校食堂《餐饮服务许可证》持证率100%，大宗品种可追溯率100%，食堂食品和食品原料可追溯率82.35%，量化分级率100%，“五常法”实施率100%。

扎实推进食品监管其他相关工作，全力做好重大活动餐饮安全保障工作，积极开展餐饮服务食品安全“321示范工程”创建工作，继续鼓励餐饮服务单位实施“五常法”管理，加大对餐饮服务环节违法行为的查处力度，立案9起。

2．保健食品、化妆品监督

切实加强保健食品、化妆品监督检查工作，开展保健食品、化妆品日常监督检查，检查经营单位72家，出动执法人员52人次，并对全部26家药店和16家批发企业实施备案制。开展保健食品化妆品专项检查工作及打“四非”专项行动，检查保化经营单位83家次，出动执法人员166人次，抽检9家共15批次保健食品，均合格。

3．药品、药械监督

在功能区中率先独自开展药械行政审批工作，全年共独立完成药械类审批事项37项，并配合市局完成对__区内新增的4家药械生产企业和11家药械经营公司的现场许可检查。截至目前我区有药品生产企业2家，医疗器械生产企业14家，药品批发企业1家，药品零售企业26家，医疗器械经营公司27家。

在监管中采取突出重点、分类监管策略，对重点企业特别是大红鹰药业股份有限公司，委领导及局领导高度重视，先后多次到该企业调研、座谈，增强企业责任心，同时我局对其开展全面监管，努力查找、消除生产安全隐患。对其他企业则通过日常检查和专项检查加强监管。开展专项行动7次，出动监管人员429人次，检查各类药品、医疗器械经营、生产企业181家次，完成药品、医疗器械抽检27批次，并在各功能 区中率先独立稽办药械类案件，共立案7起。

同时，加强药品安全知识宣传，开展了全国安全用药月系列宣传活动，共制作相关横幅2条、版面15块，各类宣传册5000册。成立了一支由药师、医师、监管人员、社区工作者等组成的__区药师服务志愿者队伍，深入社区宣传药品安全知识。统一设计制作了家庭过期药品回收箱20个，并逐一送至各社区、零售药店及社区卫生服务站。

（三）民政工作

1.社区规范化发展

完成首届社区换届选举，其中2个社区采取直选模式。深入贯彻落实甬党办〔2013〕8号文件精神，结合社会创新化管理草拟了社区建设若干意见。创新社区信息服务手段，启用电子一本帐系统，目前社区共输入台账内容717篇。强化网格化管理，全区统一规范包片联户台账和民情走访制度。推动市级和谐社区创建，广贤社区正在创建中。

2.落实社会救助各项政策

发放各类区级救助209.3万元，受助超过1300人次。发放慈善救助51.63万元，受助349人次，开展了“关爱近视儿童”和“阳光午餐”活动，组织了慈善一日捐等各类捐款活动。组织了节日期间扶贫帮困走访慰问活动和第二十三个助残日主题助残系列活动。

3.其他民政事务管理和公共服务

做好防灾减灾工作，指导减灾示范社区开展全国减灾日系列活动，在菲特台风期间加强避灾指导和巡查工作。落实惠民殡葬、重点优抚对象优抚标准自然增长和医疗保障、福利企业安置残疾人奖励等政策。规范做好婚姻登记、“平安边界”创建等工作。

4.民族宗教领域安全

抓好政治安全、场所安全、活动安全和人员安全工作，确保宗教场所的安全稳定。全年共对宗教场所安全检查15次，督促完成静宗寺消防管道铺设，梅墟基督教堂和法王寺原大雄宝殿危房鉴定等重大安全隐患整改。化解梅墟基督教堂内部矛盾，确保堂委会顺利换届。积极推进法王寺扩（改）建工程，5月初寺院开工奠基，10月份大殿上梁。

（四）文化体育

1.夯实群艺基础

指导企业、街道（社区）组建业余文体队伍70多支，培养文体骨干200余名。以“一卡通”图书馆创建、流动图书馆设立等文化共享工程为载体，积极与市图书馆协调在我区设立流动图书点事宜，先后为机关第一幼儿园、皇冠花园设立了流动图书阅览室。加大对社区文体工作的支持力度，除已有的正常活动经费外，划拨20万用于增补社区文体活动设施。

2.加强文物保护

完成全国可移动文物普查工作，普查单位72家。对园区内原有的21处不可移动文物点进行现场查看，经统计现有不可移动文物16处，并向管委会递交了《__区文物保护管理工作建议》。龙山古墓葬群和求精学堂两处文保点被列为“宁波市重点文物保护单位”。

3.规范文体市场运行

规范审批，审批文化经营单位11家，与区国土联合审批地块15块。组织开展了“扫黄打非”、“全国文明指数测评”等专项整治工作，特别是在全国文明城市测评期间，对辖区内的网吧统一实行“16小时轮岗”制度，并按照1:3配备社区文化协管员，对网吧实行全面监管，确保了迎检工作的顺利完成。采取分片管理等手段加强日常监管。全年累计出动检查人员90余次，检查文化经营场所70家、游泳场所9家，联合查缴非法音像制品4709张、光碟700余张、盗版书籍25本，及时制止非法马戏表演一起，全年未发生一起安全事故。