建筑工程预算编制办法范文

导语：如何才能写好一篇建筑工程预算编制办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词:工程预算；影响因素；对策阐述

在建筑领域，工程造价指的是建设一项工程的所预期的相关开支或是实际开支的全部固定资产投资费用，其作为阶段性工程投资控制的重要依据，在以建筑工程为代表的一系列基本建设工作中起着承上启下的重要作用。而这其中，又以建筑工程预算的效用最为明显。在就现阶段的建筑市场领域而言，建筑工程预算由于受到人员素质、市场波动等因素的影响，先期造价预算超出控制，后期成本效益难以提升等情况还屡见不鲜。在这样的背景下，对建筑工程预算的影响因素进行探讨，同时采取一系列的预算质量控制对策，具有重要的现实意义。

1建筑工程预算的各项影响因素分析

1．1前期准备因素

做好充分的前期准备是保证建筑工程预算工作科学有效开展的重要前提，但在实际的建筑市场环境下，很多建筑企业出于资金、时间等因素的影响，对所承担的建筑项目还不能做到科学的进行调研，使得工程中的基本资料收集不完善，部分资料甚至缺乏实际操作性，整个设计方案缺乏可行性。这就造成了整个工程现场的实际情况与设计方案之间存在较大的差距，面对突发问题更是缺乏有效的应急机制。在工程质量和工程进度的双重压力下，为了不影响建筑工程的质量和建设单位的信誉，超预算行为成为建设单位迫不得已的选择。

1．2人员素质因素

建筑工程造价预算管理工作实际上对造价预算管理人员提出了较高的综合素质要求，其不仅要求相关人员能够具备扎实的预算的专业知识及其相关的法律、法规和政策，还能够对管理过程中容易出现盲点的材料设备采购、施工工艺等流程有一定了解。但在实际的预算管理工作中，部分建筑企业对于预算管理工作的战略定位并不清晰，所选用的预算管理工作人员的素质参差不齐，部分预算管理人员在面对一些不熟悉的流程时，往往由于缺乏相应的专业知识导致不能合理运用财务管理的相关工作使得资金最优化配置。

1．3监理工作因素

建筑工程的预算监理工作包括分析编制投资、监理编制办法、执行相关文件等等，是确保建筑工程预算工作有效性的核心工作，但由于很多建筑工程项目施工工期长、涉及范围大、工序交叉多，建筑工程预算监理工作不得不面临大量的管理难题。很多预算监理工作只能基本完成初期的控制管理工作，缺少对工程实施阶段中的工程有效监控及动态调整，进而造成资金浪费，使得工程造价超出预算。

1．4设计说明因素

《建设项目设计概预算编审规程》指出，概预算编制需要对工程规模、投资比例、资金来源、人员标准、材料单价等各项内容做出详尽的说明，但就现阶段的建筑工程预算编制情况而言，设计图纸中的设计说明编制及相关内容叙述还显得过于简单，例如仅仅说明了参与设计的人员数量，未能就人员工资标准、岗位要求标准等内容进行详尽叙述。或是对于土石方量、钢筋、模板等后期施工中常用类别的清单设计缺乏准确性，造成后期的工程的施工及审查工作难以落实。又例如对材料的单价的设计说明编制缺乏一定的准确性，所用材料单价等相关数据未能根据当地当时的价格进行动态调整，导致竣工结算和后期审计时建设单位和施工单位容易产生较大分歧。

2提升建筑工程预算质量的对策阐述

2．1多角度做好工程造价预算的编制工作

做好工程造价预算的编制工作是提升建筑工程预算质量的基础，可考虑从以下几个方面着手。其一是做好前期的准备工作，包括工程勘察报告的收集、地形测量图的绘制、施工环境的考察等等，然后在此基础上，结合所承担建筑工程的应采取的预算定额、当地的取费标准、统一工程量计算规则及市场材料预算价格进行工程造价预算的编制，有效提升预算的编制质量。其二是做好施工图纸反复熟悉、工程量精确计算、定额单价合理套用三大突破点，在具体的应用过程中，应当将施工图纸的阅读和审核过程有机结合，然后计算出合适的工程量并合理套用单价，从而最大限度避免预算编制工作中出现漏记、重记、错套等人为失误。其三是对价格因素进行客观分析并对价差调整留有余地，相关统计表明，建筑工程中，成本中超过45%均为材料成本，故建筑工程的施工材料是整个工程的生命之所在，为了防治市场动态波动所导致的预算对工程造价的控制效果下降，预算编制人员应当对所负责工程的主要设备材料的品种、规格、性能和价格有所了解，从而初步建立起工程造价差价预测以便于对工程差价进行调整，如有条件，也可依托信息技术建立更完善的预测模型以提升造价控制效果。

2．2提高工程预算管理人员的综合素质

想要提高整个建筑工程的预算管理水平，提高预算管理人员的专业素质，加强管理人员的相关技能培训是必不可少的解决措施。相关的建设单位可立足于此，对于资历尚浅的预算管理人员采取岗前培训，技能学习等方式帮助其建立起建筑工程预算编制的专业知识体系，对于经验丰富的管理人员，则考虑采取绩效考核等方式激发其工作热情。如果部分建筑企业出现了工程预算管理人才匮乏的情况，也需要将人力资源配置进行优化，加大对专业性的预算管理人才的招聘力度，提升薪酬，吸引人才。此外，建筑企业也需要积极为本单位造价预算管理人员的深造提高搭建平台，让预算编制人员的综合水平能够与国际接轨，从而真正加强建筑工程预算编制工作的效率和质量。

2．3多方面完善工程预算监理工作形式

针对建筑工程预算监理工作面临大量的管理难题的情况，相关的建筑企业可考虑利用完善工程预算审核监理工作形式来提升工程预算的编制质量。例如监理人员可以从本市当月工程造价信息、施工单位设备购买的发票信息等入手，实现对施工单位当月的工程造价情况的全面审核监理。而在进行概预算审核时，则可考虑借助详细的明细表对不同项目进行分离监理与审核，避免传统的审核方式出现遗漏，对于难以进行分离监理与审核的，联系性较强的项目，则可以从结果入手，来反推预算的编制是否科学合理。通过对传统的预算监理工作加以完善，建筑企业可以有效保障监理程序的合理开展，进而提升工程预算编制的质量。

2．4注重工程预算编制方案的论证工作

相关的建设单位需要注重工程预算编制方案的论证工作，不断地对整个预算编制方案进行优化，保障以最低的成本创造出最大的市场经济效益。具体而言，在工程预算编制方案的论证过程中，相关人员需要对所提出的不同工程预算编制方案进行详细和全面的论证，具体内容应当包括工程项目的建设投资、工程的运行成本、工程的施工费用、工程可行性、工程风险评估等等，对于类别相同的工程项目预算，也可进行实地考察和调研，以获得经验以帮助对所提出预算编制方案进行进一步的优化设计，从而有效提升预算编制方案的质量。

3结束语

建筑工程的预算编制工作作为整个工程项目的核心组成，其意义是不言而喻的，相关的预算编制人员应当在明确建筑工程预算的影响因素的前期下，结合各项提升工程预算编制质量的各项措施，不断探索、积极研究，针对性地做好预算编制工作，从而控制(工程造价、提高工程投资效益。

参考文献

［1］程杰．建筑工程造价预算控制探析［J］．现代管理科学，2014，8(9)，16－19．

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1.工程预算和造价控制的重要意义

工程预算和成本控制工作的有效结合，直接关系到企业的经济利益，所以做好对成本的控制是工程施工的基础性工作。通过加强对工程预算和施工成本的控制，使得企业在市场中的竞争力得以增强，并且通过工程预算管理水平的不断提高，能给企业带来更多的经济效益。在对成本进行预算的过程中，如果预算的过高，就会产生不必要的浪费，造成企业应得利润降低，相反，如果预算的过少，就会产生盈利不实现象，影响工程经济数据分析，以致为企业决策提供错误信息。所以提高对建筑工程的预算管理，是加强工程造价控制，提高企业经济效益的重要基础工作，合理的预算投入对保证工程质量、杜绝安全事故的发生有着重要的意义。

2.建筑工程预算在工程造价控制中的作用

2.1提高工程造价控制的有效性和科学性。工程造价控制贯穿工程建设的全过程，首先在项目规划、投资前期分析中要将建筑工程预算的编制视为整个工程造价控制的关键性工作，并展开合理运算与科学分析，这是编制工程投资计划文件的重要依据和关键环节。建筑工程项目投资计划文件在整个建设项目后期实施过程中如设计阶段、施工阶段起着纲领性控制作用。另外，准确编制工程预算在工程造价控制过程中可以更好地确保建设项目的顺利实施，从而起到合理使用建设资金、杜绝浪费的作用。2.2控制建筑工程的实际成本。做好工程预算工作，不仅可以保证工程造价的准确与合理，还能最大程度地降低施工成本，为施工企业创造更多的经济效益。建筑工程预算有助于企业精细化管理在施工过程中的有效落实，从而为工程建设在施工管理阶段提供更强的科学指导依据，还能降低建筑企业的实际投入，带来更大的效益。此外，建筑工程预算作为施工环节开始之前所要进行的工作，主要依据施工图纸，结合当地市场价格、实际施工方案等多种因素，针对施工过程可能发生的设计变更、市场波动和政策性文件变化进行预测、分析，编制出施工所需要投入的材料、机械、人工等消耗控制计划。2.3为建筑工程造价控制提供基础依据。建筑工程施工图预算，是对工程项目实施前对建筑工程造价进行的计算与预测。在进行建筑工程施工图预算编制时，必须充分依据有关工程量计算规则，并且还要依据图审合格的工程施工图纸，计算出准确的工程量，合理套用预算定额，以确定直接费用、间接费用、规费、税金，只有对上述数据计算正确，才能合理确定建筑工程预算成本。这样，才能确保建筑工程预算在施工阶段对工程造价控制工作的顺利进行。

3.建筑工程预算在造价控制中的有效措施

3.1做好工程造价预算编制工作。预算编制工作是整个工程施工过程造价控制的前提，建筑企业要想提高工程预算编制工作水平，就必须从以下几点着手。第一，预算编制相关人员应该对工程项目的施工环境做一个深入了解，并对市场做一个整体的调查，从而做好预算编制前的准备工作。同时，在进行预算编制前，相关工作人员应该做好对施工设计图纸、地质情况等相关资料的收集工作，然后根据收集到的资料进行整理和分析，最后通过对材料、人工、机械的合理定价，编制出科学的预算。第二，提高相关预算编制工作人员的业务水平，对工程图纸做一个深入的研究，在工程预算具体的编制中，相关的预算编制人员要熟悉图纸，组织相关人员进行图纸会审，做好与设计人员做沟通交流，及时调整工程预算。避免出现漏项、错套等问题的出现。第三，要增强预算编制人员的责任心，并做好预算编制交底工作，方便实际操作。3.2选择先进的设计方案。在工程造价的控制工作中，项目的设计方案对其造价控制的影响较大。先进的设计方案对控制工程项目造价可以取得较为突出的成果。工程造价的控制应结合技术和经济两个方面。因此，设计阶段工程造价的控制可以从技术和经济、组织等三个方面进行：（1）技术上，对多种设计方案进行合理选择，全方面审查初步设计、技术设计和施工图的设计方案，择优选择出节约资金的设计方案。（2）经济上，充分比较项目造价的计划值和实际值，利用动态分析的比较办法筛选出更加科学合理的设计方案。此外，还要严格的审核支出费用的合理情况，确保资金的有效利用；（3）组织上，明确项目的组织结构，合理有效的对管理职责加以分工，将造价控制相关人员的具体任务和责任明确。3.3加强施工阶段的预算控制。建筑施工阶段作为建筑施工项目的核心过程，其在整个建筑项目中占据关键环节。作为建筑项目资金使用的主要环节，对其进行预算控制，能够有效提高项目整体预算控制的效果与水平，实现项目投资预期目的。建筑工程预算造价控制人员要对造价预算编制进行严格控制，以围绕建筑工程的施工合同、建筑施工技术及国家和当地政府关于工程建设的有关规定等内容，对建筑工程施工全过程进行监督，尤其是对工程款的使用情况进行监督，避免超计划情况的发生。一旦发生建筑工程造价超计划问题，要采取相应的措施，同时要加强工程预结算审核和签证的审批程序，在保证建筑工程施工质量的基础上，最大程度的降低工程的施工成本。3.4加强预算的审核和监督。在保证工程预算科学、准确的同时,在工程建设过程中把工程预算的执行情况落实到相关的审核、监督部门,针对工程预算在执行过程中可能发生的调增内容进行严格的审核。施工过程中严格按照设计图纸进行施工,尽量减少超出投资计划的设计变更、现场签证的发生。通过建立工程预算资料台账,加强对工程预算在工程建设过程中的监督作用,在保证工程预算准确性的同时,保质保量完成工程建设任务。

4.结束语

工程造价管理作为整个工程建设过程中的一个重要组成部分，对于整个工程的顺利进行都有着十分重要的意义，建筑工程预算在整个工程造价管理中起着龙头作用，并在整个建设项目的顺利实施占据重要地位。所以，在建筑工程项目实际施工过程前，施工企业应当及时、全面的编制工程预算，在项目实施阶段，还要对工程造价进行有效的控制，充分发挥工程预算在工程造价控制中的重要作用，在节省项目投资的前提下，为企业创造更好的经济效益。

作者:邢东升 单位:山西五建集团有限公司

参考文献

[1]程伟强.浅析建筑工程预算在工程造价控制中的作用[J].四川水泥,2015,03:71-72.

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关键词：工程预算;建筑工程;工程造价

中图分类号：TS958.1+7文献标识码：A

0引言

工程预算是进行建筑工程项目投资掌控的主要方式，其对于建筑业经营管理水平的考核产生着很大的影响意义，是审计部门把握建筑业具体投资情况对其进行监管的关键性根据。工程预算具备很高的准确性、科学性及权威性。但因很多方面因素的影响导致目前我国建筑工程预算在现实的工作当中潜存着不少问题：预算编制质量低、工程投资掌控不科学等等。而为了更好的适应目前竞争激烈的市场需求，提升建筑业综合竞争实力，创建完善、高效能的建筑市场工程管理体系将变得更加重要。

1建筑工程预决算存在的问题

目前，我国不少的建筑企业因个部门在管理方面不同，导致在工程预算中产生很大的预算编制误差、徒添工程量等一系列矛盾，假设这些矛盾没能得到有效掌控，则必然对企业财务带来非常大的损害。

1.1建筑工程预算存在的问题

工程预算是制定工程预算定额及制定预算方法的主要根据，它不单单展现了现有条件下产品生产量，同时体现着特定生产力水平下的机械化程度及施工工艺水平。当产业结构随时发生改变的状况下，产品生产过程中所损耗的资源量就会出现降低的情况，与此同时，工程预算定额及编制办法也会随之产生一定的改变。 [2]。

当下我国建筑工程预算潜存三方面的问题：

1.1.1工程预算定额不完善。不少建筑业在开展工程预算编制的过程中，往往会存在借用定额的现象，这种定额借用，由于忽略了地理位置、建筑类型、施工技术等因素对其产生的影响，将会导致预算编制不科学的现象存在。

1.1.2计算方法存在问题。在我国，不少的建筑业开展工程预算过程中，往往会忽视了工程预算的前期准备工作，这一问题存在的主要是因不准确的预算定额造成的，同时还有一个原因是计算方法上选用不当。尤其是工程预算过程中、工程间接费用当中，会由于计算方法的合理性直接影响着工程费基数，进而造成工程造价出现失控的情况。

在实际的前期工程预算编制当中，仅仅针对现有的材料进行定价，所形成的价格差是不可以使用在计算间接费用当中的。在工程施工作业当中，必然会有高于一百种的建筑材料，这些材料预算价格除了所规定的材料之外，是需要将其划分到直接费用当中的。而材料费用的提升是计算施工间接费用过程中最为敏感性的因素。这主要是由于材料费的增加，间接费也会随之增加。并且由于材料价格会遭受市场供求变化及国家相关政策的不同程度影响，往往会导致材料预算价格跟现实价格不吻合的现象，这将会造成间接费精准性变低，工程造价也会受到很大的影响。

1.1.3在工程预算编制当中，人为因素对其造成的影响是非常大的。在开展的工程预算编制过程当中，通常建筑企业会对于临时建筑工程投资会有一个较为固定化的计算方式，但该方式并不是全部工程都可以运用的，尤其是在建筑工程当中，会因施工技术、施工设备的运用、施工管理水平等因素的提升，促使劳动生产力得到很大程度的提高 [3]。

1.2建筑工程决算中存在的问题

1.2.1高套定额。在我们国家有的建筑业开展工程预算的过程中，往往会有高套定额的情况。高套定额指的是在所开展的工程决算中降低工程标准，但采取高标准定额，导致两者产生非常大的差距的一种现象。假设在开展工程决算的过程中，采用了高套定额，那么必然会造成工程造价大幅度提升。

1.2.2虚增工程量。虚增工程量指的是，某些施工单位随意增加施工成本的一种主要方式，纵使在此过程中，虚增工程量不是施工单位人为因素导致的。譬如，有的建筑企业针对工程分项施工中，通常会有人为的重复对工程量进行计算的情况，特别是在隐蔽性工程中是非常多见的。有的施工企业在开展工程决算的过程中，将一些已经列入工程量决算中的定额项目进行二次计算，这种情况必然会导致计算费用重复的情况发生 [4]。

2建筑工程预算问题处理对策

紧随着建筑企业财务管理体制的不断完善，不少建筑业现已进行了比较完善成熟化的工程预算控制。

2.1建筑工程预算完善措施

2.1.1依据现实具体状况来制定建筑工程预算定额体系。针对建筑工程预算定额中广泛存在的借用问题，在开展建筑工程预算的过程当中，可依据建筑工程的地理位置、施工工艺及技术水平等，有效结合现实具体状况，来制定切实可行的工程预算编制定额体系。在编制工程预算过程中，可依据建筑工程的具体状况，遵循相关规定来对其加以整合。也就是在工程预算基础定额前提下，依据工程施工困难度，来设置难易系数，进而提升工程经济效益，同时需要针对施工工艺及施工技术所造成的定额改变情况加以调整，对其加以合理补充，以便于有效的掌控好工程造价失控情况。

2.1.2提升工程造价计算方法的精准度。建筑工程预算过程当中，往往会因计算方法的运用不当，造成工程施工作业当中，实际的材料价格会时常受到市场供应情况与国家宏观政策调控因素的诸多影响，出现材料实际价格与材料预算价格不吻合的现象，这将会在很大程度上导致工程造价出现失控情况。就上述问题，则需要建筑业在开展工程造价预算的过程当中，争取可以确保预算材料的多样化，争取缩减材料费用，与此同时，建筑业可运用行业协会及有关管理单位，大范围的掌握市场材料具体价格及价格变化趋势，对于不同区域、不同时期的材料价格变化情况有一个很好的总结，以便于更好的制定建筑工程调价系数。

2.1.3精准的计算施工人员具体数量。因现有的建筑投资与临时建筑工程投资相互间是很难运用一种公式将他们联系在一起的。为此，编制工程施工项目预算过程当中，争取最大限度的遵循现实施工具体情况对施工人员数量进行科学计算，之后对临时建筑面积、室外工程量进行计算，之后以相应的定额标准来计算出最为精准的工程造价，只有如此，才能够预防因计算公式问题而造成工程预算出现误差情况的发生。

2.2建筑工程预算完善措施

就目前建筑工程预算当中存在的诸多问题，我们可从以下两方面对其进行一定程度的完善：

2.2.1针对目前建筑工程预算过程中潜存的高套定额问题，需依据高套定额的具体情况，开展分类化审核，审核工作人员不单单要具备非常专业的工程计算方法，同时一定要全面把握建筑工程施工各方面要求和熟知施工图纸，唯有如此才能够达到最佳的施工效果。

2.2.2对工程预算进行严格掌控，预算重复计算问题发生。针对建筑工程预算中存在的计算重复问题，从问题产生的本质上着手，需要对工程预算计算方法进行严密掌控。譬如，强化审计工作人员工程量计算的专业程度，一定要对其进行很好的掌握，同时项目主管单位一定要具备严格化的隐蔽工程现场签到及记录制度，做到有证可寻。

参考文献：

[1]陈让农.建筑工程预决算中存在的问题及对策[J].经济技术协作信息.2008(6)：51.

[2]尹小飞.建筑工程预决算中的问题和控制方法[J].经济技术协作信息.2008(35)：47.

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【关键词】建筑工程 预算问题 对策

前言

随着我国建筑工程行业发展迅速，建筑工程造价审核方式的日益完善，工程预算计价程序的重大改革已不可避免，以工程量清单报价

作为切入点，实行量价分离，最终实现工程量计算方法标准化，工程造价确定市场化将是大势所趋。

1.建筑工程预算中存在的问题

1.1工程量重复计算

建筑工程地理环境相对复杂，地质勘探工作不够细致，设计考虑有待周全，使得施工中设计变更较多，导致现场签证单和技术核定单较多，施工单位预算人员在编制结算时，容易出现工程量重复计算的问题。在对工程量重复计算的同时，预算人员常将定额项目中已包括了的工作内容重复计算，如配电箱的安装，其工作内容已包括了接线、开箱、检查、安装等工序的工作内容，所以套用此项定额时就不能再套接线端子接线，可是有些预算人员就容易重复套用

定额。在整体面层中的水泥沙浆地面、水磨石地面中，每100平方米面积均包括95米的踢脚线，而预算中，预算人员常常把其二者分开

来做，以提高工程造价。

1.2工程量估算高

目前普遍存在对预算编制误差控制制度不完善的现象，建设单位对编制报表的误差没有出台相关的约束机制，预算人员素质参差不齐，不能做到公正准确，从而造成建筑工程预算中对工程量多估算较高。在屋面工程中，实际用40块预制空心板、而在决算中却列了44块；在油漆工程中，刷墙裙500平方米、却列了700平方米、这种情况非常普遍、在隐蔽工程中应尤为注意，如果建设单位审查不到位，施工单位就趁机谋取不当利益，因此我们应高度重视工程量估算较高的问题。

1.3定额项目错套

预算人员在套用定额时往往低工程套用高价定额子目，如灯具的安装，定额子目分为组装型和成套型，组装型的定额基价比成套型的定额基价高一倍，施工单位在套此定额时往往都是按组装型套的。还有的定额项是以组、系统作计量单位的，施工单位采取以小组套大组，谋取不当利益。在建筑工程的基础项目中，人工挖土方定额项目套用人工挖基坑定额项目，以现行建筑工程预算定额来说，同样为挖普通坚土(深度均在2米以内)，人工挖土方定额单价为732.39元／100立方米，而人工控基坑定额单价为：1150.41元／100立方米，从而提高了工程造价。人工挖土方一类土、二类土、三类土等价格均不一样，预算人员在套用工程定额时经常按照最高价格来套用，而不能根据工程实际情况。

1.4材料价格虚高

随着建筑材料市场化的日益完善，建筑材料市场呈现了多元化的良好发展趋势，但也带来了建筑材料价格虚高的现象。在工程预算的间接费中，因为计算方法是以直接工程费为基数而导致工程造价产生失控的现象。因为在进行工程前期预算的编制过程中，仅能够对有限的几个材料的基价做出定价，而且价差是不能用于计算间接费用中，但是在工程的实际施工过程中，将会涉及到高达上百种材料，这些材料的预算价格除去规定的材料以外，都需要直接进入工程直接费用中去，材料费的增加是计算施工中间接费用的最为敏感因素，因为材料费越多的话，间接费也就越多。而且因为材料的价格受到市场供求的影响，常常会造成材料预算价格与实际价格不符合的问题。目前建筑工程造价的构成中材料费几乎占工程造价的70%左右。材料费价格因素在预算造价真实性上占有重要地位，因此，合理控制材料价格有利于降低工程造价，提高建设投资效益具有重要意义。

1.5预算定额不健全

许多建筑企业在进行工程预算编制的时候，常常会遇到诸如借用定额问题，例如在进行房屋建筑工程预算编制的时候参照工民建标准进行定额，这类定额的借用，因为没有考虑到地域、建筑类型、施工技术水平等因素的影响，而造成预算编制的不合理。

2.建筑工程预算问题应对措施

2.1合理编制建筑工程预算定额体系

针对建筑工程预算定额过程中的借用问题，建筑工程施工单位在进行工程预算的时候，应充分考虑根据建筑工程的地域分布和地质类型以及施工技术水平等因素，结合实际情况，制定出一套较为完整的预算编制定额体系。在进行预算编制的时候，可以根据建筑工程的地域差异和实际施工水平，按照工程定额进行灵活调整，即在工程预算基础定额基础上，根据工程的施工难易程度，设置难易系数，从而最大提高工程施工的整体经济效益，而且也要对技术发展、工艺进步以及人

工费的提高等所带来的定额变化进行及时调整，不断进行丰富和补充，严格控制建筑工程预算造价。

2.2提高工程预算的准确度

在进行工程造价预算的时候，预算人员常常会因为计算方法的失误，导致工程施工过程中，实际材料价格与预算价格差距较大，最终导致工程造价失控。针对这种状况，首先需要建筑工程施工单位在进行工程造价预算的时候，尽可能增加预算的材料种类，减少材料费，需要建筑工程施工单位能够利用行业协会或者管理部门的作用，更广泛收集材料的市场价格信息，针对不同的时间和区域，材料价格变动的周期性信息，制定出合理的建筑工程调价系数。

2.3准确计算施工人员数量

由于建筑安装工程投资和房屋建筑工程投资之间有着密不可分的关系，因此，在进行建筑工程施工项目预算编制的时候，应尽可能的按照实际施工情况去计算施工期的人员数量，然后计算房屋的建筑面积和室外的工程量，最后再以相应的定额标准计算出较为准确的工程造价，从而避免由于公式的错误而导致的工程预算计算误差。

2.4考虑材料价差问题

由于建筑工程工程量较大，工程具有多样性和复杂性，使得建筑工程材料具有多样性且材料价格有时随时间变化的明显性，这就要求预算人员除了要多订阅一些建筑性报纸、杂志、建筑材料价格信息、指导等有关资料，掌握建筑材料的一些新变化、新动态、新趋势外，还

要深入到建筑市场了解建筑材料的价格，进而做到预算中的材料相对准确，以实事求是为原则，以完善制约机制为目的，与项目主管负责人员积极配合，尽量做到建设工程造价控制合理。

结束语

建筑工程预算是控制建筑工程项目投资的重要手段，这就要求工程预算应具有高度的科学性和准确性。随着我国基础设施建设项目的快速发展，建筑工程预算应制定统一的预算编制办法和相应的标准，全面提高预算编制质量，从根本上控制工程造价超支现象。

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关键词：建筑工程；预决算；管理体制；控制措施

建筑工程预决算作为控制建筑工程项目投资的重要手段之一，在工程项目招标与企业经营管理水平考核中起着关键作用，也是审计机关掌握企业投资状况并监督其经营管理的重要依据。但由于多种原因造成了我国建筑工程预决算在实际工作中还存在着预决算编制质量较低，工程造假削低失控，工程投资控制不科学等问题，为了适应市场竞争，提高建筑企业的整体竞争力，建立一个规范有序的建筑市场工程造价管理体系尤为重要。

1.建筑工程预决算存在的问题

1.1建筑工程预算存在的问题。由于我国许多建筑企业由于在自身财务管理制度方面还存在着许多不完善的地方，造成在进行工程预决算中出现了预算编制误差较大，虚增工程量等问题，如果不加以控制的话，将给企业造成很大的财务损失。

1.1.1 工程预算定额不健全。许多建筑企业在进行工程预算编制的时候，常常会遇到诸如借用定额问题，例如在进行房屋建筑工程预算编制的时候参照工民建标准进行定额，这类定额的借用，因为没有考虑到地域、建筑类型、施工技术水平等因素的影响，而造成预算编制的不合理。

1.1.2 计算方法存在问题。我国许多建筑企业在进行建筑工程预算的时候，经常会产生预算不准备的现象，之所以产生这种问题的一个原因在于工程预算定额的不正确，而另外一个重要原因是其计算方法也有较大失误，特别是在工程预算中，在工程的间接费中，因为计算方法是以直接工程费为基数而导致工程造价产生失控的现象。因为在进行工程前期预算的编制过程中，仅能够对有限的几个材料的基价做出定价，而且价差是不能用于计算间接费用中，但是在工程的实际施工过程中，将会涉及到高达上百种材料，这些材料的预算价格除去规定的材料以外，都需要直接进入工程直接费用中去，材料费的增加是计算施工中间接费用的最为敏感因素，因为材料费越多的话，间接费也就越多。而且因为材料的价格收到市场供求和国家政策的影响，常常会造成材料预算价格与实际价格不符合的问题，导致间接费的准确性降低，工程造价失控。

1.1.3 人为因素对工程预算编制影响较大。我们知道，在工程预算的编制中，建筑公司对临时房屋建筑工程的投资一般是有一个固定的公式可以计算，但是，这个计算公式并不是对所有的工程都使用的，特别是在建筑工程中，由于施工新的技术和机械的应用以及管理水平的不断提高，劳动生产率也在不断提高，同样的一个施工工程，可能使用的施工人员大大减少，如果没有考虑到这种可变的因素对施工工程的影响，最后会导致工程预算失真的问题，从而导致工程投资失控现象。

1.2建筑工程决算中存在的问题

1.2.1 高套定额。我国一些建筑企业在进行工程决算的时候，常常会出现高套定额的问题，高套定额就是在进行项目工程决算的时候降低工程标准，但是却套用了高标准的定额，从而两者之间存在很大的差距。例如，许多建筑企业在进行项目施工的时候，一般是使用人工挖土方的定额来套用人工挖基坑的定额，人工挖土方的定额单价一般为每100立方米732.39元，但是人工挖基坑的定额单价却为每100立方米1150.41元，两者定额单价差距很大，如果在进行工程决算的时候，采取高套定额的话，无疑将会提高了工程造价。

1.2.2 虚增工程量。虚增工程量是一些施工企业为了增加施工成本的一种重要方法，虽然有的时候，这种虚增工程量并不是施工企业人为因素所造成的。例如，一些建筑企业在基建工程的一个分项工程中，往往会存在人为重复计算工程量的问题，这种情况在一些隐蔽的工程中经常会出现；还有一种重复计算工程量的办法就是施工单位在进行工程决算的时候，把一些在定额项目中已经列入决算的项目在其它定额项目中又列入其中，造成同样一项工程因为两次在定额在计算而被重复计费的问题。

2.控制建筑工程预决算问题的对策

随着建筑公司财务管理的不断健全，许多企业已经采取了较为成熟和完善的建筑工程预决算控制方法。

2.1建筑工程预算完善措施

2.1.1 根据实际情况编制建筑工程预算定额体系。针对建筑工程预算定额过程中的借用问题，建筑企业在进行工程预算的时候，可以考虑根据建筑工程的地域分布和类型以及施工技术水平等因素，结合实际情况，制定出一套较为完整的预算编制定额体系。在进行预算编制的时候，可以根据建筑工程的地域差异和实际施工水平，按照定额进行灵活调整，即在工程预算基础定额基础上，根据工程的施工难易程度，设置难易系数，从而最大提套施工的经济效益，创造更多的固定资产，而且也要对技术发展和工艺进步所带来的定额变化进行及时调整，不断进行补充，控制部分工程造价失控问题。

2..1.2 提高工程造价计算方法的准确度。在进行工程造价预算的时候，常常会因为计算方法的失误，导致工程施工过程中，材料的实际价格因为市场需求和国家宏观调控政策的影响，而和工程预算价格不符合，最终造成工程造价失控。针对这种状况，首先需要建筑企业在进行工程造价预算的时候，尽可能增加预算的材料种类，减少材料费，另外一方面。需要建筑企业能够利用行业协会或者管理部门的作用，更广泛手机材料的市场价格信息，针对不同的时间和区域，材料价格变动的周期性信息，制定出建筑工程调价系数。

2.1.3 准确计算施工期的人员数量。由于建安投资和临时房屋建筑工程投资之间很难通过一个简单公式就把二者联系起来，因此，在进行施工项目预算编制的时候，应该尽可能按照实际施工状况去计算施工期的人员数量，然后计算临时性房屋的建筑面积和室外的工程量，最后再以相应的定额标准计算出较为准确的工程造价，从而避免由于公式的错误而导致的工程预算计算误差。

2.2建筑工程决算完善措施

1）对于建筑工程决算中存在的高套定额的现象，我们要根据高套定额的不同，实施分类审核的方法，审核人员不仅要能够熟练掌握工程组计算的规则，而且也要掌握建筑项目施工的要求和竣工图纸，只有这样，才能达到知己知彼。

2）严格控制决算，避免重复计算。对于一些建筑工程在决算中重复计算的问题，最为根本的控制方法就是要严格控制决算中的计算方法。例如，首先要加强审计人员的工程量计算技能，并且要达到熟练掌握的程度，并且也要项目主管部门有严格的隐蔽工程现场签到和记录制度，达到有证可查。

3.结语

建筑工程预决算是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段，是进行招投标、考核企业经营管理水平的重要依据，也是审查机关掌握投资状况，监督经济活动的重要依据。因此，建筑工程预决算必须具有高度的科学性、准确性及权威性。

参考文献

[1]熊晓花，邹娟. 关于建筑工程预决算审计问题的几点思考[J]中国管理信息化(综合版)，2006（3）

[2]陈让农. 建筑工程预决算中存在的问题及对策[J]经济技术协作信息，2008（6）

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关键词：建筑工程；预算管理工作；探讨

1 建筑工程预算管理存在的主要问题

工程预算是指在执行基本建设程序过程中，根据设计文件的具体内容和国家规定的定额、指标及各项费用的取费标准，预先计算和确定每项新建、扩建、改建和重建工程所需要的全部投资额的文件。工程预算是工程建设中的一个重要环节，它是编制基本建设计划、确定工程项目投资额、进行招投标、签订施工合同以及竣工结算的重要依据，也是衡量设计方案是否经济、合理的重要依据之一。

1.1 工程预算定额尚不健全

预算编制过程中，常遇到借用定额的现象。如机电设备安装工程需借用部颁标准，房屋建筑工程需参照工民建定额等。这类定额的借用，势必对不同地域、不同类型的工程、不同施工技术水平的企业造成一系列不合理的影响。因此，应结合实际情况，制订出一套趋于完整的定额体系。建议依据地域差异和工程实际施工水平的不同，按各地经济发展水平和特点，对定额进行调整，即在基础定额之上，增加相应的难易系数，以最大限度地提高基本建设的经济效益，创造更多的生产性和非生产性的固定资产。

1.2 预算的编制方法严重滞后，预算结果偏差大

工程造价预算管理信息系统的缺乏，是当前多数建筑企业存在的普遍问题。预算管理信息系统的缺乏，使得预算管理人员难以及时获取相关的成本定额信息，造价管理部门仅能通过定期地少量的调整系数加以弥补，造成和国际上通用的预算编制法相脱离，难以适应市场经济的发展需要。同时，由于各种新材料与新技术广泛应用于建筑领域，需改进原先的预算编制及定额，但我国现今的预算编制方法缺乏一定弹性，导致定额单价的更新速度慢，严重滞后预算编制工作。

1.3 工程预算管理缺乏建设项目全过程综合管理意识

我国现行的预算管理大多是处于阶段性的管理模式，缺乏建设项目全过程综合管理的意识。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通；工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理，很少介入投资决策分析；设计单位在设计阶段虽做了工程概算甚至细化到预算，但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，导致设计保守、投资偏高。在施工招投标阶段，标底和标价估价不准，使得工程在实施阶段，或者由于资金短缺，或者成本管理不严，导致投资管理失控，工程不能按期完成。同时由于贷款利息不断增加，致使原本紧缺的资金在恶性循环中运行，给企业、金融机构和国家都带来了巨大的损失。

1.4 建筑工程预算管理工作人员的专业意识欠缺

在实际工作当中，预算编制与预算执行没做到很好的统一，从而导致许多预算编制与实际有很大出入，有时纯粹为预算编制而编制，根本不关心其执行情况，这也让预算管理工作失去了其应有的作用，这样做的结果必然会导致资金使用效率低下，由此可见，我国建筑工程预算管理人员的意识相对比较薄弱。

2 加强建筑工程预算管理的对策

2.1 对预算定额全过程实施综合管理

定额是一种规定的标准额度，广义地讲，也就是处理特定事物的数量界限。在社会经济生活中，定额几乎无处不在。建设项目本身是一个有机的系统，这个系统经历了前期策划、决策、技术设计和施工计划、实施、验收及项目试运行、维护的过程，工程造价的控制应贯穿于这个过程，项目在实施过程中看它是否在批准的预算定额内，如发现超预算，应找出原因，修改设计，调整概算，力争科学经济合理，比如推行设计收费与工程设计成本节约相结合办法，制定设计奖惩制度，对节约成本设计者给予一定比例奖励，从而鼓励设计者寻求最佳设计方案，防止不顾成本，随意加大安全系数现象。

2.2 加强预算编制

对建筑工程而言，其工程造价预算的编制要求十分严格，合理的预算编制，能有效控制工程成本，使得工程效益最大化。对于预算的编制，一般分以下几个步骤。（1）结合现场。编制人员应及时了解现场的情况，认清施工组织设计中的工程施工特点。编制之前，必须研究工程所在地的地质情况、相关定额标准以及施工图纸。充分了解当地环境，熟悉相关标准，才能准确无误地进行预算的编制工作。（2）核对施工图，计算工程量。在第一阶段实施的情况下，对图纸有了十分熟悉的了解，在此基础上，进行工程量的计算。在计算工程量的过程中，必须了解设计图纸的意图，将工程实际情况和图纸结合起来，通过当地的施工标准和定额单价进行计算，并进行反复核算，防止细部出现漏算和错算的情况。

2.3 加强工程建设全过程的造价预算管理

所谓全过程动态管理，就是要根据建筑工程的进展阶段对建筑工程的参与单位实施统一预算管理。首先体现在，对建设单位要统一制定进行测算的竣工工程经济指标、工程投资估算指标以及设计概算依据，保证预算管理目标明确，为后期工作提供参考依据；其次，对设计单位要加强对设计方案的投资估算管理和造价限额管理，顺应市场经济的变化，科学预测项目的动态投资，保证建筑项目的资金链充足；最后，施工单位要及时根据市场变化，调整工程预算的定额单价，严格控制人员、材料费用以及施工消耗成本，保证竣工工程的实际成本控制在预算范围内，实现企业的预期收益。

特别是在施工阶段，要做好施工项目的决算工作。首先，预算人员在决算过程中要对设计中的变更信息进行及时计算和核对，要确定变更记录的时间单位，并且确保按时完成。在项目的建设阶段，工程的合同造价预算是关键环节，预算人员必须保证技术可行性和经济合理性出发制定相关监管条例，保证审核文件的真实性和准确性，对于出现变更的条款，要及时相应调整，同时进行严格的审核程序，保证各项费用合理支出，控制实际成本。

加强工程预结（决）算环节的监督管理。针对工程预结（决）算环节较混乱的情况，除加强对编审从业人员的工作管理外，还应将此作为建设工程项目执法监察的重点，组织一次工程预结（决）算的检查。

2.4 提高预算管理人员的素质

在知识经济时代，企业的竞争说到底就是人才的竞争，预算管理作为建筑工程的重要环节更是需要素质良好的工作人员，只有素质良好的工作人员才能提高预算工作的管理水平，保证预算管理的有效性。首先在专业技术知识方面，预算人员需要对施工图纸、工程合同以及工程施工条件等方面的基础知识熟练掌握，关注施工技术、施工工期、劳务水平以及主要材料的市场价格的变化；分析工程的投资预算控制；具备独立处理分析突发事件的能力。同时，现代预算管理人员还应顺应时代变迁，熟练掌握计算机运用技能，结合建筑行业的专业知识，收集前沿专业信息，积极了解本行业的先进技术，如信息化的动态预算管理技术。 通过运用计算机，将纷繁复杂的编制预算的相关信息和资料进行优化处理，减少预算工作量，提高工作效率，从而实现预算工作电算化和信息化，提高企业的整体技术水平。

综上所述，随着我国建筑市场管理的逐步完善，工程预算管理也出现明显的观念和机制转变，但在工程预算管理实践中仍暴露出一些常见的问题，为此本文试从项目建设的角度就如何加强工程预算管理进行简要的分析和探讨。

参考文献：

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1．建筑工程造价超预算的影响因素

1．1建筑工程造价的预算编制问题

在工程建筑实施过程中，编制人员在编制工程预算造价时，由于对工程项目实际的具体情况了解尚不充分，在预算编制过程中中容易遗漏项目，预算编制内容不够完整、细化，无法真实反应建设项目投资情况以及各项费用支出情况。当前我国造价预算编制不合理，难以对造价、成本工作起到指导作用，建设单位为了确保工程的进度及质量，超预算行为实在是无奈之举。

1．2工程造价受到市场与环境的因素

通过建设工程造价预算，可以对建筑材料价格走势、市场风险进行预测与分析，编制科学合理的工程造价预算，但由于大多建设工程项目建设的周期长、项目涉及的关系比较复杂，因此，不能对工程造价进行合理的估算，如果缺少某一环节或某一方面存在问题，就会导致建筑工程造价超出预算。

1．3建筑单位管理者忽视工程造价

工程项目具有建设周期长、涉及领域和范围广泛、工程量大的特点，给施工管理工作造成诸多不便，不能及时反馈施工中出现的问题，缺乏对建设项目工程造价控制管理的全过程监控，资金分配随意性较大，出现了不少过度投资和浪费的现象，以致工程造价超出预算，此外，施工单位仅对投标阶段与竣工结算阶段的预算造价进行控制，忽视了工程建设各个阶段的造价动态的控制，出现建筑工程造价预算超标。

2．提高工程造价预算控制的措施

2．1开展资料收集制定依据给工程造价预算

编制预算时应注重科学性和合理性，这将直接影响到工程造价预结算质量水平。因此，编制预算时必须在建设工程开始施工前做出准确的分析和预测，同时还要诸如建设场地的地形、地貌、电力情况、施工机械设备及各种原材料最新价格行情等综合数据作为保障，并从与其类似项目中搜集相关施工资料，搜集尽可能全面的资料，且保证资料的完整性。只有通过市场教研和数据分析的方式，了解项目本身的发展趋势和行业前景的基础上，才能对建筑工程项目进行经济评价。编制建筑预算之前要深入工程一线察看施工现场，掌握施工技术、使用原材料已经设备运转等情况，为项目成本预算的制定提供可靠依据，使编制更合理、更科学，进一步做好建筑工程造价管理工作。

2．2适时的调整工程预算定额，实现工程造价动态管理

近些年，我国相继出台了一些关于建筑工程施工调控的政策，对市场调节的力度也是变得越来越大。建筑行业与其他行业从整体上进行比较，经济效益明显偏低，主要表现在人工工资低，机械费用高。面对这样一种不利的状况，就需要政府部门适时的进行微观上的调整，制定出能够促进建筑企业良好发展的措施。在需要的情况下调整工程预算定额，使工程预算在较为合理的范围之内，进而实现工程造价动态管理，将建筑产业推向一个更高的台阶。

2．3控制项目变更的造价预算管理

对于设计变更问题，必须进行工程量和造价的增减分析，应采取对影响工程造价的重大设计变更，应采取先变更后算账的办法解决。关于变更增加造价的情况，必须做到与原设计保持一致，避免设计不予变更或与设计规范要求不符，保证项目的正常运转，设计变更的审批工作才能按照规定程序进行。审批程序中所需提供的材料有图纸审查记录、分部工程质量验收记录、竣工图纸、隐蔽工程检查验收记录等，并以此作为工程变更的可靠依据，审计人员要重视基础工程验收记录，并深入工程一线实地察看工程建设情况，避免不必要或是严重超长预算的变更现象发生。

2．4工程造价预算管理体系的完善

建筑施工企业资金预算管理体系的建立，需要有关的职能部门共同参与和配合，以确保施工项目顺利竣工。在具体构建过程中，行政机关要对工程建设及预算工作多加指导，对施工过程中的各项经费使用和相关的经济法规，以及施工预算管理进行认真的核实，经常性的组织施工人员进行相关知识的学习培训，使工程预算员具备基本素质并能够达到技能要求。与此同时，建设工程招标要符合预算标准，对整个施工过程进行严格的成本核算，在建筑工地增加特殊预算编制部门，设定预算部门费用责任人、预算编制人，对企业预算进行全面管理。施工过程中建筑单位要结合具体情况，加强项目管理成本控制，进行合理报价，最大限度的提供企业的经济效益。

2．5监督控制设计方案质量

建筑单位为了确保施工图设计质量，设计人员应当根据工程现状的实际需要，对设计施工图纸内容进行更改和优化。在全面熟悉施工图纸的前提下，对相应工程量进行准确计算并确定定额单价，需要经过反复地审查图纸以充分理解设计的目的。从而有效避免发生不必要的问题，准确做出预算编制分项。

2．6项目施工成本预算控制团队

培养专业的工程造价预算控制所谓的控制和管理的最后高管仍然是一个人，所以专业团队的建设项目成本预算的控制和开发相关专业技术人员是最好的为我们的项目预算成本有效控制策略是一个关键的点，针对项目成本的影响因素众多，即使是同一个项目会有不同的项目成本预算，将是一个艰巨的任务对于专业人才的培养，尤其是因素受到自然因素的影响，完全脱离人的控制。但对于施工监测和控制项目工作是我们可以实现的管理和优化。

3、结论

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关键词：工程预算；施工图预算；成本管理；重要性

随着社会主义市场经济的发展，传统的建安工程造价管理模式对建筑市场的发展有相当大的阻碍作用。在不少项目上特别是大中型项目和重点项目上，常出现投资“节节高”的现象，即初步设计概算超过可行性研究的投资估算额，施工图预算超过初步设计投资概算，竣工决算造价超过施工图预算。

一、工程预算及意义

工程预算是由财务预算、业务预算、资产预算和筹资预算所构成。只有通过优化和协调以上预算内容的资源配置，运用好资金流和物资流，才能起到提高企业经济效益的目的。

工程预算是指定项目计划、编制工程投资、进行招投标、合同签订和贷款办理的前提和依据。工程预算管理可以提高企业全面综合的经济效益，合理的控制和指定项目的工程造价，在确保项目工程成本造价准确性方面起到非常重要的作用。建筑单位想要在竞争中立于不败之地，需要先从工程预算管理开始入手，使单位能够达到预计的目标，提高企业的经济效益，工程预算管理是形势所趋，已迫在眉睫。

二、工程预算在建筑成本管理中的重要性

1、促进企业经营决策的科学化

为能实现预期利益，企业管理者会考虑对有限的资源在各种不同用途方面的配置预先做出合理的规划，把涉及企业目标利润的经济活动连接在一起，使影响目标利润实现的各因素都发挥出最大潜能。编制各项预算时，必须把握市场动向，着眼企业全局，科学地进行预测，努力使决策达到科学化，使企业的行为符合市场的客观需求，更进一步地提高了企业的综合盈利能力。

2、设计方案进行技术经济分析的重要工具

工程预算是编制建设计划，确定和控制投资额的依据同时也是设计方案进行技术经济分析的重要工具。建设计划是确定计划期内固定资产再生产的规模方向、内容、进度和效果的计划，因此，编制建设计划时，要以建设工程预算为依据，确定建设工程的全部建设费用，以及材料、设备等实物需要数量。并以此作为基本建设投资控制的最高限额，在工程建设过程中，未经批准，不得突破这一限额。同时建设项目的各个设计方案出来以后，可以利用基本建设工程预算中的总造价指标、各工程项目的造价指标、各种构件造价指标，单位面积造价指标，单位产品成本等指标进行经济比较，找出各设计方案的不足之处，促使设计人员进一步改进设计。对基本建设工程预算的主要实物消耗量与设计进行技术经济分析，力求降低原材料消耗等。

3、实行财政监督的重要依据。

建设工程预算是办理工程拨款、贷款和结算，实行财政监督的重要依据。银行是基本建设工程财务监督的机构，是根据建设工程预算作为拨款、贷款的最高限额的，累计总额不得突破工程预算。建设工程预算是考核企业经济承包后经营管理水平的依据，是开展经济活动分析，评价或衡量施工方案、技术组织措施是否先进合理的尺度，是施工企业内部实行承包经济责任制时，作为逐层向下发包的成本控制极限。

4、创新成本控制技术的全面引用

进行完善的预算控制，把握精准化建设的标准，使自己的设计图纸能够在全行的融合与实践过程中，做到精益求精，不但要对自身的建设规划标准提升上来，而且在工程的质量安全方面做到更好，使工程施工能够不断进步，不至于出现危险事故，也就不会出现二次返工的现象，使工程造价控制到最低。

5、工程建设施工的长期发展的有效预见

根据自身的发展目标，对全体的建设标准认识清楚，在长期的融合与渗透使用过程中，不断引用全新的技术，一边控制造价，一边建立创新发展理念，才能使自己的建设能力在提升中，找到质量提升与创新技术渗透的完善提升实施点，才能在以后的发展建设过程中，取得更加完美的进步。

三、施工图预算的编制

建筑工程预算的编制是一项艰苦细致的工作，需要我们工作者的具有全面的素质即：良好的职业道德，实事求是的工作作风，勤勤恳恳，任劳任怨的精神。在充分熟悉掌握定额的内涵、工作程序、子目包括的内容、建筑工程量计算规则及尺度的同时、深入建筑工程第一线，从头做起（可行性研究、初步设计、施工图设计、工程施工）收集资料、积累知识、着手编制。施工图预算编制有两种方法单价法和实物量法，不管用那种方法都需要依循预算的编制程序及步骤。

1、做好工作广泛搜集资料、准备各种资料，包括建筑工程勘察地质报告、地形测量图、建筑施工设计图纸及说明、各类标准图集、勘察现场、调查建筑施工环境拟定建筑施工组织设计，做好建筑施工方案研究，走访定额管理部门，收集现行建筑安装工程预算定额，确定编制方法。

2、建筑施工图纸，计算建筑工程量及套用定额单价。在计算建筑工程之前，必须充分熟悉定额总说明、册说明、章说明及子目附注，学习定额问题解答，了解定额子目分项布局，熟悉掌握运用工程量计算规则。在此基础上认真阅读图纸，尤其是总平面布置图，连接工程全貌，做到心中一盘棋。在对建筑专业图纸研究过程中，应随时了解设计人员意图及图纸表达内容，对建筑施工前已发生的设计变更也应做到心中有数。只有这样，才能准确做出预算编制分项和计算出相应建筑工程量，合理地套用单价，防止出现漏计、重计、套错等错误。与此同时，预算人员在提高自身素质外，还应深入现场，了解施工工艺，注重市场价格信息，学习新材料、新工艺、新方法和新技术，增长设计知识，避免出现重大失误。

3、计算其他各项费用和利税汇总。当前，计算机的应用较为普遍，计算机在合计汇总计算工作中起了很大的作用，它在减轻预算人员工作量的同时也减少了人为计算的错误。在计算机操作过程中，要求我们努力提高对原始数据输入的准确性。例如：求和公式范围的输入，倘若不慎漏计一个或几个分项是常有的。取费标准的确定，在工程结算时已经明确，但在预算编制期间施工单位尚未选定，如何选择取费标准，在既保障国家及建设单位利益同时又能维护施工企业的合法权益。这就要求我们从实际出发，了解工程项目对施工企业的吸引力或参加工程竞标队伍的实力，通过工程项目重要程度的认识，争取做到公正、合理计费工作。

四、影响建筑施工图预算编制结果的准确性因素

建筑施工图预算（静态）投资，是建设单位在实现和完成建筑工程项目所花费的一个预期目标值。它是在建筑工程项目开始实施前进行的对项目费用的一种展望和预测，同工程结算（动态）有着质的区别。预算编制超前性注定了从一开始其自身就存在着不可避免的缺陷和问题。影响因素有以下几个方面：

1、工程阶段性对预算的影响。一项建筑工程要经历决策、设计、实施三个阶段，预算是建筑施工图设计阶段中的产物，它产生在实施阶段之前，这就决定了预算的局限性。

（1）建筑材料差价对预算的影响。在市场经济条件下，建筑材料价格将会有进一步的变化。

（2）国家政策性调价。建筑工程的阶段性是有建筑工程的时间性决定的，每一个阶段依循着一定步骤，不能将下一道工序的时间提前。而国家每一阶段都可能进行政策性调价。

（3）预算没有考虑现场签证。现场签证是建筑施工期产物，产生的原因多种多样。包括：基坑排水、土方坍塌、地下障碍、文物、自然灾害等。

（4）预算没有特殊施工技术措施。工程造价主要是由工程实体性消耗部分和措施性消耗部分决定的。实体性消耗部分一般是施工图及说明所描述的工程实体部分计算，不应有较大出入。而措施性消耗部分，则因施工的环境、方法、工艺、手段不同产生差异。

2、建筑设计修改与变更。建筑工程设计同样受到诸如地质勘察资料、设计技术规范、设计图集、设计手段、建筑材料等客观条件影响和制约。当客观条件发生变化时，建筑设计也要相应变化，以适应建设需要，而预算不具备这种预见性，其结果直接导致结算超预算。

3、预算建筑工程量计算误差。建筑工程量计算是一个重要环节，建筑施工图纸表达是否正确、全面、清晰明了是建筑工程量计算准确性的基础。在市政道路、桥梁及安装工程项目中，材料用量及工程量表，往往在图纸中已有明确标示。材料用量表及工程量表计算方法和数量，是否符合工程量计算规则，需要预算人员校核后方可使用。

五、控制施工图结算超预算的方法

1、通过招投标竞选。建筑工程招标是以法定方式吸引建设承包单位竞争，从中选择条件优越者完成建筑工程建设任务。在招投标过程中，招标单位可以从众多投标者中选择出装备精良、技术过硬、管理水平高、社会信誉好、报价合理的优秀施工队伍，从而为建筑工程投资控制打下良好的基础。

2、实行建筑工程造价全过程、全方位控制。建筑工程费用自始至终贯穿于建筑工程项目的全过程和全方位，从建筑工程项目建议书开始至竣工投产，在整个建设阶段过程中，决策阶段最重要，要在决策阶段下工夫，抓住控制重点，选择最优化设计方案。建筑工程设计阶段，以事前控制为主抓好设计竞选，选好工艺流程，调动设计人员积极性，精心设计。建筑工程实施阶段，开展材料、设备采购市场调查，对建筑工程施工建设中出现新材料、新工艺、新技术做好技术经济比较，要保证项目保险期质量，挖掘竣工试运行的潜力，做好协调工作，预防或减少索赔发生，倡导节约，减少各个环节上可能出现的浪费。

六、提高预算编制质量的措施

1、加强管理。把影响概预算质量的制约因素消灭在萌芽状态，实现以防为主的自我质量控制，同时建立“质量消息”卡，对中间检查出的问题逐项记录、分析原因、制定对策，从而提高概预算成品质量的目的。

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【关键词】预算工作 招投标

一、工程建设中预算工作的特性

第一，工程建设中，造价控制的各个环节，如招投标、成本控制、结算等均需要预算作为基础工作。工程预算是工程建设招、投标活动中制定标底、确定报价的依据，是工程实施中进行结算的依据，直接或间接影响相关单位的经济利益。第二，在工程预算编制中，由于工程量计算是个人操作的，要逐项复核等于重新计算，实践中几乎是做不到的；定额目的套用也会因人理解不同而计算结果不同。工程预算的编制结果不可能完全一致，形成了预算编制出现失误是在所难免的行业“共识”。因此，预算编制工作的质量提高缺乏压力和动力。

二、工程招投标过程中，预算编制质量控制的必要性

由于目前对标底的制定方法尚无规范规定，作为制定标底的预算编制质量控制尚没有具体的考核方法，这将导致以下后果：第一，由于工程预算由于缺乏质量控制，无法说明其准确程度，也就不能证明标底的合理性，投标方又没有申述的机会，对投标方是不公平的。第二，业主委托的工程预算编制单位，由于对其缺乏质量控制的方法，形成预算编制单位客观上不需要对其成果质量负责的事实，导致一些预算编制单位只顾追求经济利益而进行转包，甚至雇佣不符合资质要求的人员进行编制。第三，投标单位作为投标报价依据的预算质量也无法控制，甚至发生报价未入围结果时，也无法总结提高。预算编制的质量问题有可能导致投标单位失标。只是由于当前投标报价中的“让利”数额较大，掩盖了预算编制的质量问题。第四，中标单位的投标预算一般要作为工程决算的依据，是指导施工的重要技术经济文件。

三、工程招投标过中，预算编制质量控制的方法

1、对工程预算编制单位的管理控制。加强对工程预算编制服务市场的规范管理。严格执行对工程预算编制单位的资质管理有关规定及严格控制编制人员的上岗资格。主管部门应规范对工程预算编制单位的业绩考核办法。工程预算编制单位应制订对工程预算编制人员的业绩考核办法。工程预算编制单位对预算编制的质量鉴定有相应的责任。

2、对招标单位委托编制预算的管理。招标单位的预算编制必须委托给有相应资质的服务单位。确认预算编制单位对某项工程预算委派的编制负责人，代表服务单位具体负责履行合同义务。应认定编制人的合法上岗资格。委托合同中应附有相关质量评价、服务内容和处理相应的条款。

3、对招标机构的要求。招标机构是依法设立、从事招标业务并提供相关服务的社会中介组织，除了全过程的招标服务以外，应增加对作为标底编制质量控制的监控服务。招标机构对（标底预算）编制质量鉴定的结果应记录备案，作为政府有关主管部门对预算编制单位的资质考评依据。

四、工程招投标过程中，预算编制质量鉴定方法

1、前提条件。标底预算质量鉴定工作应纳入开标程序。评委的聘请应增加对标底预算质量鉴定的工作内容。评委中至少有一人以上能熟练应用计算机及相关应用软件。评委应对标底预算质量鉴定做出定量及定性的结论。

2、程序。第一，定量鉴定程序。在评标过程中，利用比较法进行统计分析，进行定量鉴定；进行报价入围筛选。一般控制在与标底比较+3%-5%之间为有效标；随机从报价入围的预算中抽取2-3份，进行工程量子项与标底预算子项进行对照，查找、统计主要差异子项（子项工程量及基价合计两项）；要求报价入围单位对主要差异子项进行答辩解释；同时要求标底编制单位对主要差异子项进行复核及解释；由评委进行判别和统计，对标底预算的差异做出定量记录；评定结果处理：建议对于工程量单项子目标底预算错误在1%以上的应予以修正。累计影响造价1%以上的应修正标底。第二，定性鉴定程序。利用预先约定的定性标准，根据定量鉴定的数据及其他因素进行定性鉴定；单项基价差异累计在基价总计1%以上的应认为标底预算编制质量不合格；查找投标预算子项与标底预算子项的错误相同子项，发现后应专题分析，判断标底预算编制单位是否有违规现象。并通过招标机构上报预算编制单位主管部门进行处理。

3、处理。按委托合同有关条款进行经济处理，建议标底预算错误在1%以上的应予减付或拒付服务费用。招标机构可根据上述资料给预算编制单位进行信誉评价，并通报有关主管部门备案。以促进预算编制单位的工作质量提高。对于工作质量差的预算人员应实行类似机动车司机违章记分的处理，以促进预算编制人员的工作质量提高。

五、结论

第一，预算编制的质量应该引起相关部门足够的重视，一个产品或服务如果没有质量标准来规范，市场就处于无序状态。

第二，招投标过程中，由于多方要进行工程量计算，实属社会资源的极大浪费。应大力推行工程量清单报价模式，允许工程实施过程中进行按实修正工程量。真正体现“控制量、指导价、竞争费”的建筑造价控制原则。

【参考文献】

[1] 中华人民共和国招标投标法[S].2000.

[2] 河南省建筑和装饰工程综合基价[S].2002.

[3] 河南省建筑和装饰工程综合基价计价办法[S].2002.

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关键词：建筑工程；概预算，控制；管理；措施中图分类号：TU198文献标识码：A

近年来，建筑工程基本建设速度和规模得到了空前的发展。建筑工程概预算是合理确定项目投资的指导性经济文件，是工程设计方案经济合理的论证依据。经批准的概预算是基本建设项目投资最高限额,是编制建设项目投资计划、签订建设工程合同、控制施工图设计及施工图预算、编制招标标底及投标报价的依据,设计概预算偏高或偏低,都会影响投资计划的真实性,影响投资的合理分配。

一、存在的问题

随着我国建筑工程建设投资的不断增加，建筑工程概预算控制与管理中决算超概预算、概预算超概算、概算超估算的“三超”现象仍然存在，某些工程建设项目甚至投资失控，资金匮乏的矛盾十分突出。主要问题如下：

（一）可行性研究不到位

建设单位对项目委托不当：有的建设单位不了解项目涉及的专业是否是编制单位的强项而进行委托，只能由业务不够熟练的人员来完成，最终因为没有足够的项目技术储备，项目的可行性建议结论不够科学，使项目先天不足，对后续工作造成了很大影响。

（二）项目管理混乱

项目管理的作用是在一定的标准内将可利用的资源有效地用于完成一定的目标。有些工程项目没有严格遵循项目管理程序，甚至有的项目不经过规定的审批程序擅自扩大规模，概预算的编制和审批有一定随意性，个别项目初步设计审查不审概预算，甚至先开工后批概预算，导致无法体现概预算的指导和控制作用。

（三）招标工作不细致

部分建设单位错误地认为建设费用是国家的、集体的，许多负责建设的单位对控制建设费用缺乏责任感。对建筑工程量清单不够重视，对工程量清单没有进行严格审查，导致建筑工程量清单存在很多问题，如工程数量重列或漏列，数量与图纸不符，结果被投标人所利用进行不平衡报价，在评标过程中，也没有对严重不平衡报价进行审核，直接损害国家和集体的利益。

（四）建筑安装工程费用定额提高

目前我国的定额一般要使用5～10年左右的时间，全国各省市自治区建筑单位编制的概算定额一般还是沿用各省市自治区自己的定额版本和各省市自治区对建筑工程增订的部分补充定额(安装工程执行国家行业部门定额),其概算就是套用定额以后陆续发生的定额差、价格差、价外差、无价材料等相应子目计算出的综合系数进行编制。

（五）概预算动态管理不到位

一般来说，一项工程从概预算编制到开工，再到竣工，少则一年，多则就要几年。而且材料价格水平是由市场价格来确定的，而概预算定额表中的价格反映的是编制年的价格水平，概预算管理人员不能及时了解市场价格，合理确定价差，适时地调整价差，使得编制期的材料价格同施工期的材料价格一般相差较大，导致批准概预算同工程实际费用相差较大，对用概算控制施工图预算产生不利影响。

（六）高估冒算

高估冒算主要来自两方面的原因：首先是建设单位方面。由于一些人错误地认为建设费用是国家的、集体的，许多负责建设的单位不但对控制建设费用缺乏责任感，而且也乘机从中取利或挥霍浪费。其次是施工单位方面。建筑市场竞争相当激烈，且招投标机制还不健全。相当一些单位采取一些不合法手段来夺得施工权，施工企业的各种名目繁多、档次越来越高的应酬,同行间搞不正当投标，联手抬高投标价造成了高估冒算。

二、控制概预算的措施

（一）更新预算管理

预算不等于预测或计划，预算制定后如同公司内部的“宪法”，各责任单位必须执行。预算本身不是目的，预算的目的是为了控制，为了实现企业总体战略目标。即在为实现整体利益的目标下，明确各单位目标它不仅仅是财务部门的事情，而是企业综合的全面的管理，是具有全面控制约束力的一种机制，同时也是具有企业与环境的相互依存和适应机制。要使大家认识到，实行预算管理是企业建立自我约束、自我控制、自我发展良好机制的有效办法，预算管理能使企业的各类资源得到最优配置，提高企业的运行质量，真正实现企业价值最大化，也使职工的人生价值得到充分的体现。

（二）预算的监督和校审

工程预算环节需要进行监督和校审，防止出现大面积误差。工程预算过程中需要进行监督，防止出现人为错误。做好工程预算校审工作，首先要分清工程预算校审的阶段和重点，制定出工程预算校审程序，明确发包方、承包方、工程造价管理部门、贷款银行、预算中介机构在工程预算校审中的职能和责任；其次要严明工程预算校审工作纪律。防止工程预算校审走形式，造成工程预算校审形同虚设；再次，工程校审人员必须具备丰富的工程预算经验，有能力承担起工程校审的职责。

（三）加强工程预算的统筹管理

预算组织机构可以由全面预算管理委员会和预算管理办公室两个层面组成。全面预算管理委员会是实施全面预算管理的最高管理机构，其成员由单位负责作和各部门的第一负责人组成。预算管理办公窒是具体处理全面预算管理日常事务的职能部门，主要由财务部门的人员组成，其他职能部门各抽一人参加预算管理办公室。预算管理的两级组织应在事前事中事后都积极地发挥作用，尤其在事中，要多进行差异分析，及时调整与预算差异较大的项目，及时调整目标，保证预算管理的顺利实施。

（四）提高概预算编制的准确度

建筑工程概预算编制工作需要采集大量的基础数据,以作为概预算编制的依据。这些依据主要有:国家有关的建筑工程建设的的有关文件;概预算前期的造价文件;国家颁布的概预算定额;工程勘察设计收费标准、银行贷款利息;人工、材料、施工机械的具体价格等。

（五）加强动态造价信息系统建设

目前在建筑工程造价领域，我们还缺少一套完整的动态造价信息系统，并且我国建筑工程超支预算很大程度上也是由于信息工作管理方式落后，资料精度不够，不能及时、全面地为决策者决策提供可靠的依据，因此建立一套工程造价信息系统是十分必要的。利用工程造价管理系统，我们可以了解到很多同类工程的造价信息，这无疑对新建项目的投资确定具有很好的参照和借鉴作用，它既可以代替人工繁琐的日常业务处理工作，也能为管理人员提供及时有效的信息，成为领导者进行决策的支持系统。

（六）限额设计

设计阶段是控制工程概预算的关键环节，限额设计是控制工程造价的重要途径，是防止设计方案变化和重大设计变更少发生或不发生的有效办法。设计单位要按照批准的可行性研究报告估算控制初步设计及概算，按批准的初步设计及概算控制施工图设计及预算。成立推行限额设计的组织机构，指定管理部门负责实施。期间，在任命项目总设计师的同时，要任命项目总经济师，负责对项目工程造价实行纵向和横向控制。