建筑工程变更管理办法范文

导语：如何才能写好一篇建筑工程变更管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：建筑；工程；项目；投资；管理

建筑单位既要充分信任监理单位，又要对监理有约束和监督措施，达到监理权力和义务的统一，充分调动他们对投资控制的积极性、主动性，发挥监理对投资的控制作用。

一 建筑工程项目的投资决策

在建筑项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建筑工程投资以及项目建成投产后的经济效益，有着决定性的影响，是建筑工程投资控制的重要阶段。决策阶段影响工程投资的主要因素有：建筑标淮水平的确定、建筑地区的选择、建筑地点（厂址）的选择、项目的经济规模、工艺评选、设备选用等。如建筑地区的选择，有一个基本原则，即靠近原料、燃料和消费地的原则。这样在项目建成投产后，可避免原料、燃料和成品的远途运输，减少费用，降低成本；可缩短运输距离，减少流通时间，加快资金周转，有利于企业经济效益的增长。此外，还要对资金筹措方案进行分析，降低投资风险。如遇到国家实施加息政策，可能影响到建筑工程贷款，但如果在确定资金筹措时，制定多种筹措方案，不是单一的依靠贷款建设，就能降低投资风险。

二 建筑工程项目设计阶段的投资控制

在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75%～95%，在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35%～75%；在施工图设计阶段，影响项目投资可能性则为5%～35%。很显然，在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计。另据资料表明，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用，却基本决定了几乎全部随后的费用。由此可见，设计对整个建设工程的效益是何等重要。在设计阶段，建设单位应充分发挥投资主体的管理作用，积极参与设计的全过程，加强设计的过程管理。

三 建筑工程施工阶段的投资控制

（1）加强对现场的监理，发挥监理对投资的控制作用

实行建设监理制度以后，工程监理企业一般都能协助建设单位较好地实现控制工程投资，取得显著效益。建设单位在工程施工招标之前，应选择力量强、信誉好的监理公司。有经验的建设单位应在监理招标中给监理单位一个合理的利润空间，防止监理单位中标后，人力、物力投入不足，从而造成监理不到位，起不到对投资的控制作用。建设单位既要充分信任监理单位，又要对监理有约束和监督措施，达到监理权力和义务的统一，充分调动他们对投资控制的积极性、主动性，发挥监理对投资的控制作用。

（2）避免不断提高质量目标的倾向，严格控制工程变更

在工程项目施工过程中，设计变更是不可避免的。特别是一些工程设计不是很深入，施工工期短的项目变更会更多，多数变更都会导致投资增加，严格控制工程变更是控制投资的十分有效的方式。首先，施工过程中要制定设计变更管理办法，如确需变更，要组织对图纸和现场情况进行深入分析，根据变更情况，选择最优变更方案，并及时做好增减记录；其次，严格经济签证，建立健全经济签证的监督和约束机制，要做到按实测量，及时签证；此外，建设工程的建设周期长，随着技术、经济水平的发展，会不断出现新工艺、新设备、新材料、新理念等，开始确定的质量目标，到了施工阶段，有时就显得相对滞后，此时，建设单位对质量目标要有个理性的认识，不要盲目追求“最新”、“最高”、“最好”等目标，否则，会增加不必要的投资。

（3）严格设备、材料采购的投资管理

在工程承包合同的总价中，材料设备费所占的比重在50%以上，而且门类品种极多，质量和价格各异。对物资价格和品牌的控制稍有失误，不仅影响质量和进度，还会严重导致工程投资失控。因此，对于提供的材料，应在签订合同时，详细列出材料一览表，制定出详细合理的供应计划。材料不要过早进场，以免增加仓储保管和二次搬运费；材料也不能滞后，以免影响工期。

对于承包人采购的材料，若是《市场价格信息》中有的材料，按市场价格信息价计算，一般比较容易操作。而对于一些《市场价格信息》中没有的材料，一般采用甲、乙双方确认价格计价，加一定采保费。对于该类材料一般要求甲方在接到乙方根据进度计划提供的材料需求清单在规定的时间内予以确认或答复。由于乙方对材料的品牌、价格比较了解，甲方要在规定的时间确认价格或指出乙方报价的不合理部分，就必须事先对需要确认价格的材料进行信息搜集分析，掌握主动，防止被乙方牵着鼻子走。否则，会增加该部分材料的投资，还可能会由于反复确认，延缓工期。

（4）做好项目投资及概预算执行情况的对比分析

由于工程建设项目的建设周期长，各种变化因素多，对投资的影响大，在项目实施过程中，建设单位必须对投资偏差进行分析。首先，建设单位（或在监理配合下）要制定出科学合理的投资控制目标值，并将目标值进行分解；然后，在各阶段对投资偏差进行分析，找出发生偏差原因，及时解决，防止偏差积累、投资失控。

四 竣工验收阶段的投资控制

工程竣工决算是造价控制的最后一个环节，工程竣工验收合格后，承包人向发包单位移交竣工结算报告及完整的结算资料，经审查核定后，将作为工程价款最后结算的依据。审核应对照施工图、竣工图、施工合同书、设计变更、现场签证等进行核对。看手续是否齐全，设计变更、现场签证是否有重复。是否按合同条款进行决算，还须到工地现场核对竣工图与现状是否一致等。同时还要熟悉掌握定额，各种费用文件及取费标准。实事求是地进行竣工决算。实践证明，在审核后，一般都能核减10%～20%。由此可见，建筑单位必须充分重视竣工决算审核。一般先由单位自审，建筑单位项目负责人要始终参与单位自审，因为他们对项目比较熟悉，了解合同的签订背景，对工程量的增减、变更、价格等比较了解。

综上所述，建筑工程投资管理是一项动态的系统工程，需进行全过程全方位的管理。投资管理要贯穿于项目立项到竣工验收的整个过程，只有通过在实践中的不断总结和探索，找到真正适合企业和项目自身特点的管理办法，才能使投资管理水平不断提高。

参考文献

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在承包建筑工程项目之后，业主与EPC总承包单位方面都应该从质量、安全、造价以及进度等方面着手，抓好相关的经济管理工作，这些工作都和建筑经济管理与发展存在着紧密的联系。所以，关于建筑工程项目经济管理与发展的途径，我们可着重从以下几个方面的管理工作入手：

（1）建筑工程项目的安全管理。

从建筑经济管理的角度来看，若是承包商未能将建筑工程项目的安全管理工作控制好，那么一旦出现工程事故，不但会使建筑项目进度与质量受到影响，并且还会使工程项目的成本急剧增加。所以，承包单位应加大力度做好安全方面的管理工作，为建筑经济得到有效管理以及健康发展打下坚实基础。

（2）建筑工程项目的质量管理。

质量是一切建筑工程项目的立身之本，质量不达标的工程项目谈不上任何价值。针对建筑工程项目的质量管理，一方面它是业主以及项目总承包单位管理工作的重中之重，另一方面它还是建筑经济管理与发展时应当高度重视的因素。

（3）建筑工程项目的合同管理。

基于业主仅和总承包单位签订合同，并且合同结构通常较为简单，再加之合同数量相对较少，所以业主方面的组织管理与协调工作量较小，这样能够发挥出总承包单位多层次、全方面工作协调的积极性。

（4）建筑工程项目的造价管理。

基于总承包价格很早便可以确定，所以业主方面承担的风险较小。然而，若想使建筑工程项目获得预期的经济效益，那么造价管理便是控制经济效益水平的方式之一。建筑材料、机械设备以及人力资源等都是成本的主要增长点，建筑工程项目所使用的材料越多、机械设备价格越高、施工人员越多，相应的工程项目成本便会增加。除非创造出来的工程项目在功能方面超过预期水平，否则经济效益必然不会很高。

（5）建筑工程项目的进度管理。

建设计划进度控制是按照业主要求以及合同工期进行的，具体则是依据建筑工程项目特点、建设逻辑关系，以及工程中合理安排、设计、采购、施工、试车间的合理交叉开展编制各阶段、各环节的具体规划。一般应用的方式是动态控制，以此保证建设工程项目目标能够顺利实现。工程进度管理直接影响到业主以及总承包单位的各自利益，所以这也是建筑经济管理与发展的重点。

2工程项目EPC总承包模式下建筑经济管理与发展的主要内容

考虑到建筑经济管理与发展的一般途径，以业主与总承包单位的视角来看，应该从安全管理、质量管理、造价管理以及进度管理来编订建筑经济管理与发展的主要内容。

2.1工程安全的管理办法

业主方面应及时提供给总承包单位必要的供热、供气、通讯、供水、排水等地下管线材料，周边建筑物、构建物、地下工程的相关资料，水文、气象方面的资料，并且要确保文件及材料的真实、可靠、完整。与此同时，不能向总承包单位提出违反建筑工程安全法律、法规的要求，不能肆意压缩合同所规定的要求，也不能要求承包商购入、租赁或者使用达不到施工要求的各种机械设备及配套设施。在实施过程中，总承包应由项目经理、施工经理、安全工程师、项目分包负责人以及分包施工经理组成临时安全委员会。①实施项目安全工作管理。主要包括对施工现场人员的技能培训、安全意识培训，审验进场的施工设备和操作人员的资格；②在实际施工过程中，严格按照国家安全生产的路线、方针、政策开展工作。

2.2工程质量的管理办法

建筑工程项目需完善质量管理体系，并加以构建质量管理的长效机制。工程承包单位人员应深入学习质量管理方面的规范及规程，强化质量管理意识，并利用相关的培训、教育来提升质量管理的实际水平。同时，总承包单位还应在承包合同内，以书面承诺的形式确定质量管理目标，并由业主以及监理单位适时对质量管理的工作责任履行情况作出考核。对于施工现场，总承包单位应当充分结合自身实际情况，在确保质量的基础上，进行定期自检。对于竣工阶段出现的质量问题，应按照监理单位的要求，及时返工重修，直到达到质量要求。总之，建筑工程项目质量管理的长效机制，应充分结合相关管理责任，凭借制度化的模式，最终形成质量管理的企业文化内容。

2.3工程造价的管理办法

做好建筑工程项目的施工组织管理能够有效保证工程造价管理，针对建筑工程各个环节完成的工作量以及工程预算情况进行严格把关，并根据工程价格管理系统、定额管理系统、造价控制系统以及造价评估系统，集中做好关键项目造价额度的控制工作。在报审建筑工程造价的工作中，努力实现投资项目不重复、不遗漏、不超投资的控制目标。与此同时，在建筑工程施工审核的过程中，若出现色剂变更或者工程不可预见费用时，应尽最大努力将所出现的问题在工程施工之前进行妥善处理，防止出现不应有的投资费用。

2.4工程进度的管理办法

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一、国内外研究现状

随着项目管理这门学科的创立，国外的项目成本管理逐渐发展起来。美国从世纪20年代以来，开始研究工程项目管理，并且在项目计划管理和成本经济方法上取得一定成绩。30年代美国提出了效用与费用比的概念，这套基本准则最开始是从水利工程中提出的，沿用至今并扩展到其他领域。目前，我的建筑施工企业项目成本管现观念较为落后，表现在成本符理的范围、目的及段等方面的认识存在偏左。参与项目管理人员的成本管理意识较为落后，通常只注重施工成本，而忽视了其他成本的分析和控制。项目成本管理的计算方法不够准确，预测和分析缺乏科学依据等。我国项目成本管理的发展过程中传统的项目成本管理方法越来越不适应时代的发展，而新的且有效的项目成本管理方法却没有适应新时期的市场经济的形势，所以项目成本管理中存在的矛盾日趋尖锐，现在急需适合中国建筑企业的施工成本管理办法。

二、城市道路的施工成本管理中存在的不足

1.组织管理不健全

从组织管理的角度来看，首先是企业部分部门中缺少拥有权力且能够承担责任的成本管理部门，因为施工成本涉及到项目施工的每一个阶段，涉及到施工技术、施工组织、核算、管理等项目，设计到每种活动的各个方面，因而，仅仅依靠财务部门来对成本进行规划并不能有效地控制成本；其次是缺少系统管理和对项目施工各个阶段成本支出的系统控制办法，没有把成本控制工作落到实处，未能形成有效的监督激励机制等。

2.成本控制意识弱

实行项目中的各部门往往都认为成本控制是财务方面的事，与自己无关，搞技术的只负责技术和质量问题，搞工程的只负责施工生产和工程进度情况，搞材料的只负责材料的采购及进场点验工作。从表面上看，这样做到了职责清晰，分工明确，但都忽视了成本控制。实际上项目的成本管理是靠各个环节的团结合作来实现的，即项目的效益是由集体创造出来。

3.施工方案不经济

我国施工企业由于对质量成本和工期成本的重视不够，有时会盲目地强调工程质量、赶工期要进度，造成工程成本的额外增加。目前，在我国的工程项目施工中，不少工程项目没有在充分考虑施工质量和工期的前提下进行施工方案的技术经济比较，即使比较也只是在技术上进行比较或者是根据经验在局部方案上进行比较，达不到有效降低成本的要求。

三、城市道路施工成本控制措施与应用

1.设计阶段成本控制

对本项目实施限额设计。即在限定的资金范围内完成规定设计。这要求设计单位充分理解业主的设计意图，在设计之前，将设计任务书的投资额分配到各单项工程和单位工程，作为进行初步设计的造价控制。本项目引入设计技术咨询，并加强施工图审查，避免设计缺陷、错误或遗漏。

2.招投标阶段成本控制

首先做好招标工作。在招标前科学合理地编排招标计划；注重工程量清单编制，尽可能减少漏项；招标文件中针对施工单位可能出现的不平衡报价或不合理报价，明确具体调价或处理办法；招标时本项目对部分清单子目的综合单价和部分主材单价设置最高限价；编制土石方工程签证结算管理办法，重点做好土石方投资事前控制。其次，做好中标后的合同签订工作，合同中有关新增单价、签证、材料变更、设计变更、计量支付等条款的规定则是成本风险控制的具体体现。

3.施工与竣工阶段成本控制

编制项目实施期间各阶段成本管理办法，从设计到施工对本项目实施全方位全过程的成本控制。加强控制严把变更关。设计变更应根据施工场地的实际情况，优化设计方案，降低不必要投资，并且新增设计部分应在不改变原有功能的前提下，更多考虑经济和社会效益。竣工结算阶段是工程成本控制的最后阶段，关键在于核实增减成本项目的工作量，防止不合理增加工作量。根据施工合同的约定、竣工资料、现场签证和工程变更材料进行审核，使审核后的结算与限额成本对口，并控制在概算以内。

4.在其他建筑工程中的应用

建筑企业施工中成本管理办法是相通的，城市道路成本管理办法可以用于铁路施工中，中标且签订合同以后，通过相似的成本管理办法为企业获得经济效益，提升企业的经济实力，对企业长远发展有重要意义。

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关键词：建筑工程；造价控制；对策

Abstract: this paper analyses the architecture of engineering cost control characteristics and the key stages, and put forward the strengthen construction of engineering cost control measures, for your reference.

Keywords: building engineering; Cost control; countermeasures

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A文章编号：

1前言

工程造价管理是只遵循工程造价运动的客观规律和特点运用科学技术原理和经济及法律等手段，解决工程建设活动中的工程造价确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题，力求合理使用人力、物力和财力，达到提高投资效益和经济效益的全部业务行为和组织活动。工程造价管理的基本内容就是合理确定和有效的控制工程项目造价。

2 建筑工程造价控制的阶段性特点及其重点

建筑工程项目的预期造价目标一经确定，参建各方都要围绕着这一目标开展工作。造价控制就蕴含在项目建设的每一个阶段中。

2．1项目前期阶段

项目前期阶段的一项重要工作就是建设方案的比较优选。通过组织项目专家论证会，进行项目论证，提出专家意见，在采纳专家合理化建议的基础上对多个备选方案进行技术经济比较分析，选择技术可行、经济合理的设计方案，以避免不必要的浪费。

2．2设计阶段

在投资确定的情况下，实现造价控制目标的两大手段是价值工程和限额设计。在设计的每一个阶段，各个专业都应将限额设计与价值工程中的功能分析相结合，既要做到以最少的投资换取最大的经济效益和社会效益，又要在这个前提下搞好每个阶段的限额没计，从而达到合理降低工程造价的目的。

2．3招投标阶段

当建筑工程项目进入招标投标阶段后，各投标人将根据招标人提供的招标文件、工程量清单和设计图纸、地质资料及水电等与工程有关的其它资料进行投标报价，供招标人进行审查和遴选。编好招标文件及工程量清单、认真审查投标报价，实质上就是这一阶段做好造价控制的重点。

2．4 施工阶段

鉴于当前频繁的设计变更是施工阶段造成投资浪费的主要原因，因此笔者认为应把加强对设计变更工程量及内容的审核监督做为施工阶段对工程造价进行有效控制的主要手段之一。

2．5竣工结(决)算阶段

竣工结(决)算阶段的工程造价控制：①侧重于做好竣工资料的认定工作，确保竣工资料的准确、可靠，从而更好地维护主体各方的利益；②要建立严格的审计制度，严格执行项目全程审计制度，把好事后控制关。

3 加强建筑工程造价控制的对策

要使工程造价在合理确定后，得到有效控制，就必须在建设过程全方位加强工程造价管理。

(1)加强工程建设全过程的造价管理。通过对工程经济指标的测算，确定合理的工程投资估算指标和设计概算依据。通过加强投资估算管理和推行限额设计，合理确定工程的静态投资，充分预测动态投资，保证建设项目在决策时打足资金，不留缺口。加强设计阶段对造价的控制工作，在项目建设过程中和竣工验收时，应注意同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目批准机关认可，未经批准同意，擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的，审查造价时不予承认有关部门还应追究相应责任。

(2)造价管理机关应加强对工程预结(决)算环节的监督管理。① 应针对目前工程预结(决)算环节较混乱的情况，切实加强对工程预算工作的指导，搞好预算及定额、取费标准、设备及材料价格的管理和研究工作完善相关的经济法规，对报批的预算应认真审查，对已批复的工程投资及工程实施中的经济活动实行跟踪监控。②应定期有关预算编制的各种信息，以满足预算编制和管理的要求。

(3)动态造价信息系统的开发与应用是投资控制的有效工具，通过动态造价信息系统的智能套价功能，可以实现快速动态计算工程造价或导出清单综合价格。

(4)加强招投标阶段的造价管理工作。目前，建设单位为了缩短招标时间，普遍存在把工程量清单和控制价编审与编制招标造价文件同步进行：使工程量清单和控制价编审极易脱离招投标条款和施工合同条款内容。因施工图纸设计深度未到位问题或施工图纸无法在施工招标前进行会审等因素，工程量清单和控制价编审时，对施工图纸不清楚或相矛盾的，编审往往采用“暂按、暂估、暂定”等对施工图纸存在问题的，编审也往往采用“暂不计算，未计人、暂未计入”等，给后续的工程造价管理埋下了很多隐患。

(5)加强对设计变更的管理：① 建设行政主管部门应尽早建立和制定统一的设计变更管理办法，促使设计变更管理的规范化、制度化；②在具体工程实践中，应做好：a．加强对设计变更工程量及内容的审核监督。b．审查设计变更内容是否符合规定。c．审查内容是否清楚。d．审查签证是否准确。e．做好现场签证。(6)推行限额设计，按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。利用价值工程的原理对工程造价进行分解，对设计产品的功能进行分析，从而确定必要功能和实现功能的最低成本的设计方案。结构设计人员在选取梁、柱截面和混凝土强度等级及配筋方面，虽同样满足结构刚度和强度要求，但不同的做法会导致造价的差异。诚然，限额设计不能一味地考虑节省投资，而应尊重科学，尊重实际，在实行限额设计的同时应注重优化设计，兼顾功能提高。

(7)改变设计收费办法，实行设计质量奖优罚劣的制度。一般地，设计单位在进行工程设计时，会按照比较保守的方式，使设计方案最优化但并不能实际上的最经济、最实用。

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关键词：工程造价；建筑工程；水平提升

中图分类号： TU723.3文献标识码：A

一、前言

建筑工程造价控管与投资主体以及承包商的经济利益是紧紧绑在一起的。进一步说，在一定程度上关系着国家的利益。为了赶上建筑业的快速发展形式，必须提高我国目前的建筑工程管理水平，开发出有效的控制策略。在目前的工程造价管理体系中，存在着诸多制约工程造价管理水平的深层次问题。因为它涉及的面比较广，包括决策、设计、施工、竣工等多个阶段。因此，相关改革成为了当前建筑业所关注的核心问题之一。为了适应社会主义市场经济的发展需要，以及与国际逐步接轨的趋势。如何行之有效地选择并控制工程投资，是项目建设的重点问题之一。

二、关于工程造价管理各个阶段的分析探讨

（一）工程造价管理的决策阶段

一般来说，工程项目在开始之前都要进行一个综合决策分析。决策分析报告里包括应该包括项目建设的必要性，投资额度等等。决策分析评估报告的直接作用就是将项目工程造价实际费用控制在计划的额度内。

但是实际上，一部分建设单位没有预先做好相关评估准备就开工建设。因此在投资额度、设计深度以及建筑标准等方面都缺乏合理的措施，结果是在施工的过程中不断变更设计，变更造价。最终可能造成许多不必要的损失。针对这种随意变更的行为也没有一个完善的监督管理制度，这使得造成损失的更改行为也没有相应责任制度进行约束。

要对工程造价实行有效控制，需要将工程策划与设计阶段的造价控制作为重点。项目决策是否正确，意味着能不能应用相关的项目投资预测以及对策对项目建设做出科学的判断，制度出最优投资方案，让资源得到有效合理的配置，这样才能对工程造价进行合理的计算、评估。

（二）工程造价管理的设计阶段

工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，在对项目做出投资决策后，控制工程造价的关键在于设计。明确概算控制指标，将技术指标与经济指标有机地结合起来，将经济指标的权重适度提高，改变过去只重技术指标，而忽视经济指标的评标办法。

还要通过优化设计方案，从而有效控制工程造价。通过优化设计方案来控制投资是一个综合性问题，进行投资控制并非一味地减少投资，而是要依据项目的具体情况进行平衡和调节，既要鼓励采用先进的工艺和技术，又要防止投资扩大和超出。最好的方案不一定是造价最低的方案，不能片面强调节约投资，好的设计方案不仅应该技术先进、功能优越，而且其投资要有最优的性能价格比。

还需尽可能地减少设计变更。首先，应严禁通过设计变更擅自扩大建设规模、提高设计标准、增加建设内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥；其次，认真对待必须发生的设计变更，及时核算有关设计变更的造价，对于有问题或者费用偏高的项目要慎重考虑，进行多方案比较，不能为了追求速度而忽视了质量。

在设计时推行限额设计，即按照批准的设计任务书投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，把经批准的初步设计总概算作为拟建项目工程造价的最高限额。这是工程建设领域控制投资支出、有效使用建设资金的有力措施。它可以处理好技术与经济对立的关系，提高设计质量，扭转投资失控的现象。在设计过程中运用价值工程原理，在保证建筑产品功能不变的前提下，不断优化设计方案，设计出更加符合要求的产品。价值工程还可以运用在方案选择、工程建材、结构选型、设备选型、施工组织设计以及工程造价审查等方面，这些方面的优化能明显提高经济效益。

（三）工程造价管理的招投标阶段

要严格遵守《中华人民共和国招标投标法》以及其它相关法律。按照公平、公正、公开、择优的原则进行公开招标，加强对招投标的监督；二是不断提高标底的编制质量和评标人员的业务素质；切实防止压标或低价抢标；三是严格禁止招标人员利用施工企业找活心切的特点，人为地要求施工企业压价让利和提出垫资施工等条件。四是标底的确定原则上应使得招投标双方都有利可图，最终实现双赢的目的。

（四）工程造价管理的施工阶段

在工程开工以前，应由设计、业主、施工三方进行深入的图纸会审，把工作做到细致。将建筑与结构不符、施工技术不可行、各专业之间矛盾等问题解决在施工之前，将损失降到最低。尽量减少设计变更，慎重现场签证。建筑材料、设备费用可占工程造价的，而材料价差在工程价款调整中占有较大比重。因此，在对材料进行认价时，业主相关人员一定要货比三家，进行广泛的市场调研后再确定价格。

（五）工程造价管理的竣工阶段

工程完工后的结算的造价控制在建筑工程的造价中，普遍存在工程竣工后发现造价超出施工预算的现象，这也是当前我国工程造价中一大突出的问题。结算是工程竣工后一个非常重要的环节，通常通过结算提高造价控制要从以下几个方面入手：看签证单的内容是否符合设计图纸，核对各项开支是否合法合理，审查签证的内容是否属实；有没有把普通装饰工程当作专业装饰工程来施工，严格审核签订的合同，妥善处理结算纠纷。

三、结语

工程造价管理贯穿工程项目的始终，是一个动态过程。随着社会经济发展的加快，我国的建筑施工工程量也会越来越大，对建筑工程造价控制水平的要求也就越来越高，需要广大相关从业人员积极开拓创新，开发出更多工程项目造价的控制策略。另外，还需要加强工程造价管理人员们的责任意识与控制意识，坚持规范化、法制化管理原则。最主要的是还要紧密结合工程的具体情况合理变通，总而达到较高的造价管理水平。

参考文献：

[1]曹琳;李军忠;郭维东.建设项目投资决策阶段的工程造价管理[J].建筑监理.2011.07.

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关键词：建筑工程造价控制因素

Abstract: this paper respectively from the building project bidding, the design and implementation of each phase of engineering cost discusses the importance and the main influence factors, and the project cost management workers in practical work should focus on review and to do work, and make detail, how to realize the project cost effective control discussed.

Keywords: construction project cost control factors

中图分类号：TU761文献标识码：A文章编号：

建筑工程造价的控制贯穿于项目建设的全过程,在项目作出投资决策后,工程设计的合理与否直接影响工程造价的高低。而建筑工程造价管理的最终目标是建立以市场形成价格为主的价格机制,建立起由工程定额为指导的通过市场竞争形成工程造价的机制,收集各地区的工程造价信息,在设计和决策阶段就要对建设项目的工程造价作出预测,改变过去重施工轻设计的管理观念。根据自己多年的经验，以下主要对工程造价的控制措施进行了论述，供同行参考。

一、加强招投标阶段造价管理

1、严格化、法制化。工程量清单计价体系是完全以市场为导向的计价标准,它必须要有相应的、真正能够贯彻执行的法规来约束,才能保证其顺利实施,才能从制度上杜绝恶意报低价的投标人扰乱市场,保证建筑市场的正常秩序。

2、制订招标文件范本和合理低价认定的相关评价原则。招标文件的规范化是工程量清单计价招投标的重要基础。笔者认为,建设行政主管部门应制订相应的“评标程序与原则”规范评标行为。

3、建立专业的工程建设价格信息的服务机构,提高工程建设价格信息的质量和力度。

4、规范和发展社会中介机构。为了适应建筑市场新时期发展的需要,必须对招投标机构、工程造价咨询公司等中介机构作进一步的规范,积极加以引导。

二、以设计阶段为重点进行造价控制

拟建工程项目经过决策立项后，设计阶段应当是全过程造价控制的重点。虽然设计费用占工程总投资的比例很小，但对工程造价的影响程度占75％以上。设计阶段对工程造价的控制以前没有得到人们足够的重视，工程设计人员往往偏重于设计质量与功能，不注重设计对工程造价的影响。在施工图中经常会出现在结构形式、层数、地质条件都相近的情况下，不同设计人员所采用的基础及上部结构的主要材料用量差别较大现象；有些设计的安全系数大大超过设计规模要求，由此而造成许多投资的浪费。

对于建设单位来说，绝不能将设计阶段的工程造价控制与管理工作片面地理解为是设计院的事不闻不问，而应积极参与设计的全过程，抓住控制与管理的重点：

1、优化设计方案，满足建设工程投资的收益要求。初步设计方案完成后，组织有关的专家进行设计优化，从安全、功能、标准和经济等方面全面权衡，确定一个较合理的设计方案，使最终设计方案既科学又经济。

2、对工程项目实行限额设计。即以批准的投资估算控制初步设计,以批准的初步设计总额控制施工图设计,同时在保证功能的前提下,将投资额分配到各专业,按分配的投资额控制设计,严格控制不合理的变更,保证投资额不被突破。限额设计并非一味地考虑节约投资,而是体现了设计标准、规模、原则的合理确定,从我国国情出发,体现“中等、适用,在适当的条件下注意美观”的原则,为保证限额设计,必须加强设计部门内部管理,合理使用人力、物力和财力,力争少投人多产出,努力提高投资效益。

3、审核概预算，提出改出意见。设计阶段概算及施工图预算要求全面准确，力求不漏项、不留缺口。加强设计阶段的工程概预算审核，确保设计阶段概算和施工图预算科学、准确。

此外，采用工程设计招标和进行设计监理也是设计阶段控制工程质量和造价的一种非常有效的手段。因此，做好设计阶段工程造价的控制与管理，确保工程概算和施工图预算不超过决策阶段的投资估算，是建设单位在整个工程造价管理过程中的重要环节。

三、施工阶段的于程造价控制

1、建立健全的工程造价管理系统。从机构设立健全造价管理体系,以项目公司领导为核,b,各部门及总监办为控制造价的环节,施工单位为控制造价的基础。施工单位必须依照合同规定如实申报计量、报价资料;监理工程师切实履行监理职责,严把工程投资第一关,严格按合同条款的规定,进行验收基价;业主办公室严格控制日常费用开支。

2、严格合同管理。严把变更设计与计量支付关,堵塞各种漏洞,通过合同管理实现投资控制目标。首先从合同制定上加强造价控制,制定严谨、完善的施工合同,减少索赔和变更,为施丁过程控制造价打下良好的管理基础。在施工实施过程中加强施仁合同管理,严格控制施工过程中的造价变更,无论是合同内工程还是增加项目,坚持一切按合同条款、合同单价办,通过合同管理控制施工过程中调价加价。

3、加强工程变更管理。制定项目的《工程变更设计管理办法》,在工程施丁过程中,所有变更设计严格按《厂程变更设计管理办法》规定的指责权限范围和程序执行,严格控制建设规模,不随意改变原设计,不随意提高或降低技术标准。本项目所有变更设计将按程序按制定办,保证变更数量、变更费用、变更规模有效控制。

4、规范资金管理。着力规范资金管理制度,合理调度资金使用,保障资金存放安全和有序投人,确保工程顺利实施,更好地控制工程造价。由管理层依据丁程投资计划和预留的资金状况,编制年度资金投入计划。

四、结算阶段的工程造价控制

1、做好工程造价资料的收集整理工作。做好工程造价资料的收集整理丁作,把它作为一项重要的基础7:作来抓,建立造价资料积累制度,实现该工作的标准化、规范化和信息管理系统化。造价人员每负责一个项目,在完成后都要及时将该项目造价资料按统一的格式录入微机管理系统,为以后类似工程提供参考信息。

2、严把竣工结算审查关。竣工结算的审核是控制投资的最后一个环节,不仅直接关系到建设方与施工方之间的利益关系,也关系到项目工程造价的实际结果。在这一阶段,要求有关审查人员必须认真、仔细,决不能出现放松心理。同时还要与工程各有关部门紧密配合。

五、结束语

工程造价控制是一个全面、全过程的动态控制，是一个集工程技术和工程经济于一体、专业性较强的管理工作。加强对工程造价全过程的主动控制，强化全过程的动态管理和监督，有利于项目业主合理、有效地控制造价，从而取得经济效益和社会效益的双赢。

参考文献：

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【关键词】建筑工程；造价管理；问题；对策

随着我国社会经济水平的逐渐提高和建筑行业势态的良好发展，特别是全国各省市、各地区建设的工程项目的不断增加，积极的带动了我国建筑行业全面快速的发展。在建筑工程项目的管理工作中，造价管理方面的工作是影响工程项目整体经济效益和社会效益的重要问题，其地位和重要性也越来越得到重视。目前，国内在建筑工程造价管理体系中还存在着问题和漏洞，没有科学完善的管理机制，导致在建筑工程实际的管理工作中，缺乏科学的依据及确凿的规范。因此，在今后的建筑工程造价管理工作中，一定要加强对于有关问题的深入分析和探究，并且积极建立健全和实施科学有效的对策，促进我国建筑工程管理事业的健康发展。

一、我国目前建筑工程造价存在的问题

在我国现代建筑行业的发展过程中，已经越来越认识到工程造价管理工作的地位与重要性，但是在实际操作的过程中，对建筑工程的具体的研究仍然处于相对薄弱的阶段，这种局面会导致建筑工程造价管理工作的实际效果达不到工程的预期目标，甚至引起工程项目建设过程中因为造价问题的失误而出现严重的经济损失，这是不仅不利于建筑工程的进行，而且不利于我国建筑行业的发展。综合分析我国目前建筑工程造价工作存在的问题，主要表现在以下几个方面：

（一）形成工程造价的实际过程中出现较多问题

在我国当前的建筑工程造价管理工作中，由于受到地区和行业不同发展环境的影响，工程造价管理中正在运行的预算编制、预算定额、取费标准、取费基础等在各省市、地区在建筑项目上都会存在着一定的差异，这导致部分施工企业在进行跨行业、跨地区的工程项目承包与建设时，工程造价的实际编造中出现较多问题，这对于建筑工程行业的有效机制的建立和健全以及行业的整体发展是极其不利的。

（二）工程管理的设计招标制度中存在问题

目前，在我国建筑工程的招投标过程中，由于没有健全完善的系统和机制，在管理当中，没有采取统一的限额设计的方法，从而导致部分地区在工程项目招投标过程中仍然存在较多的实际问题。同时，部分建设单位一味的去追求经济效益和工作量，在设计方案质量控制方面存在着严重的缺陷，这种情况的存在会导致施工单位在进行投标时，无法对工程造价进行真实准确的预估。

（三）施工阶段随意变更性较大

在建筑工程工作中，经常出现工程施工阶段变更随意性较大的现象，这导致不得不在建筑工程项目预算方案确定后进行对已经实施的预算方案的调整或更改，但是由于建筑工程施工阶段的不可预见性较大，例如：在建筑工程设计深度、投资额度、建设标准等方面都有可能发生变更，这必然会对造价管理工作的开展造成一定的影响，而且还有可能影响到工程项目的工期，造成经济损失。

（四）工程造价的主动控制意识较为薄弱

在国内的建筑工程造价管理工作中，由于参与单位与工作人员的关于工程造价的主动控制意识较为薄弱，从而导致建筑工程造价管理中容易出现下列问题：1）事前主动控制意识不足，再出现失误之后，不能够主动思考，积极解决问题，事后多采取消极的解决态度；2）片面重视设计、决策、竣工结算等阶段的造价管理工作，却忽视对施工阶段的造价管理；3）不能够及时上报在工程项目建设中发现造价管理问题，导致其损失加大，影响工程项目建设的整体效益和建设进程。

二、对建筑工程造价问题的对策

在我国建筑行业快速发展的进程中，对于施工单位的管理水平也提出了更高的标准和要求，造价管理作为建筑工程项目管理基础内容，在整体管理工作当中占据着重要的位置，适时地加强对其改革与完善策略的研究是十分必要的。针对国内目前建筑工程造价普遍存在的一些问题，提出以下几点解决策略：

（一）充分发挥造价工程师的作用

近几年来，随着我国建筑行业管理环境背景的日趋正规化、规范化、法制化，国家建设部相继颁布了《工程造价咨询单位管理办法》、《造价工程师注册管理办法》和《关于工程造价咨询机构与政府部门实行脱钩改制的通知》等相关文件，作为工程建筑行业的规范。其主要目的是进一步提高造价工程师的在行业中地位，促使工程师能够在建筑工程造价管理工作中发挥更为重要的作用。施工单位应聘请经验丰富并且能够具有相应资历的造价工程师，并且与其签订委托管理合同，使工作具有法律效力。这样才能更好地实现建筑工程造价管理体系的建立健全，帮助建筑工程行业日趋专业化、法制化、规范化。同时，国家也要适时加强关于造价工程师的培训与考核力度，多方面提升他们的职业素养和专业工作能力，为建筑工程项目造价管理工作的发展提供充足的人力资源储备。

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关键词：土木工程；造价管理；现状对策

中图分类号：TU723文献标识码： A

引言

近年来我国经济持续发展，城市化进程也不断加快，因此我国建筑行业对我国经济社会等方面的影响也越来越巨大。同时我国城市化建设也吸引了很多外资，如何在城市建设中更加高效的利用外来投资，以及如何创造一个良好的外资投资环境已然成为我们需要考虑的间题。建筑造价管理是建筑工程中一个重要的内容，影响着投资资金的利用率以及工程建造的诸多方面。由此可见，建立一个良好的工程造价工作模式对于建筑工程建设是极其有意义的。

一、我国现行工程造价管理现状

近年来我国城镇化进程不断加快，社会中很多建筑企业如雨后春笋般涌现出来，我国建筑行业发展趋势良好，同时随之而来的就是愈来愈激烈的市场竞争。在利益的驱使下，盲目的追求建筑造价的节省，很多的建筑企业忽略建筑质量等关键性因素，这主要体现在建筑项目的招投标环节、建筑设计环节、建筑施工环节等关键环节上。

（一）工程造价管理办法落后。目前很多建筑企业的工程造价管理理念陈旧，造价管理办法落后，与现代的工程建造要求方面格格不入，因此工程建造水平就相对较低。工程造价管理办法的落后主要体现在建筑企业在对工程信息收集的不到位上，很多建筑企业在信息的收集上没有掌握科学的办法，造成信息收集的不全面，导致工程造价管理工作缺乏科学全面的依据。同时对现有数据信息的整理、分析工作方面也不是很到位，导致造价管理决策不科学、不切实际。

（二）工程施工设计阶段造价管理现状。据有关权威调查显示，我国大多数的建筑企业忽视工程设计阶段的工作内容，据不完全统计设计阶段的费用仅仅占到工程总造价的2.34%，正是由于这种低成本的投人导致了建筑企业对设计方案的不重视，同时国家有关机构对设计方案的制定也没有科学合理化的干预，最终导致的结果就是设计方案的质量过低，无法满足国家建筑的相关规定内容。由于设计方案的质量间题会直接影响到后期的工程施工阶段，由于设计方案的制定时施工阶段造价多少的主要决定因素，所以可能会造成造价设立的严重不合理，就会导致工程建设工艺粗糙，建筑材料不达标以及工程工人的合法权益得不到保证。

（三）工程招投标工作阶段造价管理现状。工程的招投标工作关系到工程的后期建设，同时也直接影响着工程的总造价，是工程建设中的一个重要的内容。但是我们从现在的招投标工作现状来看，的确是令人堪忧。由于招投标工作进行时真是企业之间竞争最激烈的时刻，所以在这一期间会出现很多“走后门”的现象，而“走后门”这一活动需要大量的资金作为铺垫，然而一旦由企业通过“走后门”的方式拿到标后，便大力压榨工程施工阶段的资金数量，导致很容易出现建筑工程的质量间题，从而严重危害到社会以及人们群众的安全稳定。同时这一现象也不利于社会招投标工作的公平公正风气的形成，在这种恶性循环下，我国的建筑行业很难有出头之日。

（四）工程施工阶段造价管理现状。工程施工阶段是工程造价的主要花费阶段，因此这一阶段的造价管理内容直接影响着总的造价管理。工程施工阶段需要大量的人力以及物力，其中一个重要间题就出现在“人力”方面。建筑施工人员的素质普遍较低是一个严重的间题，同时在施工队伍中缺乏具有高素质以及具有造价评估知识的人员较少也是一个重要的间题。施工人员的素质普遍偏低的主要体现为节约意识单薄。在实际的施工阶段中，由于施工员工缺乏节约意识，导致的浪费现象比比皆是，例如在进行室内装潢工作铺设地砖时，由于尺寸原因，往往需要对建筑材料进行切割工作，然而有时会因为工作粗心大意而将材料切割坏，这时大多数的员工便会将其丢弃，事实上切割坏的建筑材料还可以用于其他的地方。

二、土建工程造价控制的措施

（一）决策阶段

决策阶段对整个项目工程的造价会产生较大的影响，尤其是建设地点的选择、建设标准的确定、工艺的选择及设备的选择等都和工程造价的高低有直接的关系。因此，在项目的决策阶段，应该积极做好决策前的准备，对相关的资料进行搜集和整理，如设备技术参数、设备运行情况及设备的存在的问题等等。对项目的可行性研究报告要仔细的做好，根据发展前景与需求，对工程的建设标准及规模进行确定，然后编写可行性和说服性较强的立项申请，争取提前立项。最后对项目的效益进行分析，科学的编制工程投资概算。

（二）设计阶段

在整个工程造价控制中，设计阶段的控制是重点，从实践来看，工程造价控制的关键环节就是前期决策阶段和设计阶段，主要是针对工程量、材质及设备等方面进行控制。在技术工艺方案的选择上，要结合实际，将提高投资效益作为前提，采用成熟的新技术和先进的技术方案积极稳妥的进行设计和施工。总的来说，如果采用先进的技术方案，施工的质量必然会提高，而且能够大幅的提高生产效率，但是需要较多的投资。因此，要在经济性基础上认真进行分析，根据我国的具体国情以及企业的实际情况，确定科学、合理、经济、可行的施工技术及方案。在进行工程造价控制的时候，并不是只降低工程造价，而是提高工程造价控制的价值。即在价值工程理念下，不断的提高产生的功能，保证产品在较低成本的基础上，实现最多的功能，从而使产品的总价值得到提高，要弄清楚，设计的经济性和合理性是降低成本的关键。因此，在设计阶段，首先应该优化设计方案。使设计功能达到使用的需求，设计的质量符合相关规定和标准，不但与建设项目的工程造价有直接的关系，而且关系到建成使用后的经济效益。设计单位的设计在通过建设单位的审查时，要注重对设计方案进行优化。

（三）招投标阶段

招投标阶段是工程造价控制的重要阶段，招标底价与投标价格最终的确定都关系到工程的总体造价，因此要对招投标阶段的工程造价严格进行控制。首先要建立起严格的合同管理体系，对合同中涉及到工程的价格、变动及处理、结算的方法、条款的合法性、合理性等内容重点进行把握，对每一份合同的结算金额要进行跟踪观察及评估，从而动态的反馈项目的总投资成本。在招投标过程中，还要根据相关的法律法规进行严格的操作，对招投标的行为进行规范，遵循公正、公平、公开的原则，对标底合理的进行确定，进而做好工程承包合同的签订工作，将分包项目最大限度的减少，将存在的所有漏洞尽可能的封堵，减少费用的变更，对施工阶段的工程造价管理进行加强。在招投标阶段，首先应该确定项目目标的成本，对控制目标科学合理的进行制定，这是成本控制是否有效的关键。通过施工单位的努力，能够实现合理的目标制定；其次，对生产要素的控制。在项目成本的构成中，生产要素是最重要的因素之一，主要包含材料费、人工费、机械费用的管理等，因此，要对这些费用项目严格进行管理。

（四）竣工结算阶段

作为建设单位来说，应该有相关审核人员对审核关严格进行控制与把握，严格控制工程预算外的一切费用，对没有按照施工图纸要求进行的工程量，以及没有按照规定进行的现场签证，全部核减费用。主要对费用产生的手续是否齐全，现场签证以及设计变更是否存在重复现象，是否按照合同规定条款进行决算，尤其要注意的是竣工图，要经过业主及现场监理人员现场进行勘察，核实是否与现场实际施工情况一致，以及设备、材料是否按照要求进行使用，实事求是的进行竣工决算。首先，在建设成本控制方面。重点对竣工结算的合理性、真实性及可靠性进行审查，防止不包含在建设费用中规定计划外费用混入建设成本；其次，控制工程结算编制依据。包含协议、合同、材料差价计算方法、定额、图纸会审记录、设计变更、现场变更签证单等的审核，在审核的过程中，要查看图纸会审记录及升级变更是否经过设计单位的盖章，施工现场签证单是否有甲乙方共同签字或盖章确认。第三，对工程预算中的多种不合理因素进行严格审查。

结束语

综上所述，土建工程造价管理与控制中，健全的投资主管单位是核心，优秀的造价管理人员是后盾力量，进行合理的设计、建设和施工是实现造价合理管理和控制的必要保证。只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法，合理的确定投资估算，才能极大的提高投资利益。

参考文献

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关键词：建筑工程；工程造价；控制；主要方法；技巧；分析

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

建筑工程造价是建设管理的一个核心部分，即体现在对工程建设前期可行性研究和投资决策，到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理。建筑工程造价控制管理，是建设单位对工程建设费用以及一些管理费用的合理确定和有效控制。随着改革开放的不断深入和我国社会主义建设事业的不断发展，我国基本形成一整套建筑工程造价管理体系，并已在工程造价管理中逐渐发挥作用。建筑工程造价控制管理贯穿于整个工程建设的始终。建筑工程造制管理是衡量建筑工程项目的重要经济技术指标，同时它也是维护建筑工程建筑产品的经济权益的重要保障。在国际、国内经济形势的大发展下，加强工程造价的管理，更具有十分重要的现实意义。随着社会经济的不断发展，在当前的经济建设和工程建设中，很多企业都存在着浪费资源、浪费资金的现象。乱收费、乱用成本的现象十分普遍；在建筑工程造价中，超估算、超概算、超预算的“三超”现象也十分突出，加强建筑工程造价的管理，能促进优化设计，准确地编制投资估算，保证估算起到控制造价的作用，有利于我国建筑业节省大量的建设资金，推进我国现代化建设的进程。

1 建筑工程施工阶段造价控制的特点

建筑工程造价主要包括决策、设计、招投标、施工及俊东的各个阶段，只有合理的控制与确定工程造价，形成准确的投资良性循环，每个阶段的造价管理都是息息相关的，这就要求采用现代科学的方式加强管理，将工程造价控制在合理的范围内，用最小的投资实现最大的目标，取得最大的收益。因此，应针对施工阶段工程造价的特点，采取有效措施对建设工程进行有效控制。

1.1 建筑工程施工阶段的造价控制，是对施工所需的投资在施工进行之前和施工进行中所采取的合理预算及控制，它与造价审核有着本质的区别，造价审核是在施工以后对已经发生的施工投资进行总的核算。所以建筑工程在施工阶段的造价控制，是避免施工浪费的先行措施。

1.2 由于施工阶段的造价控制，在工程施工中会受到不同因素的影响和制约。在整个施工过程中造价人员会在不同的阶段，根据情况对造价的变化进行跟踪控制，施工中各种突变因素对造价的控制工作都会产生一定的影响。尽量做到对有可能出现的造价问题进行早期防治，将工程施工阶段的造价问题控制在合理范围内。所以建筑工程施工阶段的造价控制具有一定的动态预控性。

1.3 在施工阶段的造价控制中，造价控制人员要对整个工程的动态进行跟踪控制管理，造价人员所需要掌握研究的造价资料都是第一手的，这样就能有效地对整个工程的造价，作出主动性的分析，提出可靠的控制方案。掌握工程在施工过程中的造价趋势，科学分析，有效控制。所以建筑工程在施工阶段的造价控制具有一定的可靠性。

2 设计阶段是工程造价前期控制的重点

2.1 设计招标的开展是关键

竞争才能出优，只有不断地竞争才能实现不断地进步，而开展设计招标是选择最优方案的关键，这是控制工程造假的第一步。而招标工作的开展需要通过以下几个步骤才能实现，首先要做好宣传工作，让各界知晓招标内容与招标方式以及招标标准，其次是通过专家来评定参加招标的方案中选择一些较为优质的方案，按照经济、适用、美观的白哦准来进行评定，选择较为优质合理的方案。在进行评定的过程中要集思广益，选择最佳的设计，招投标对控制工程造价极为有利。

2.2 价值工程在设计方案中的优化

对于相同的建设项目也会出现不同的工程造价，这就要求设计人员参与到价值工程中，尽量避免在设计工程中出现忽视成本的现象，在确认建设工程的功能前提下，尽量发挥设计人员的自主创造能力，提出具体可行的方案，选择最佳的方案，明确用户的需求，可以实现有效地控制工程造假的目的。

2.3 推行限额设计的管理模式

所谓的限额设计就是要按照最初的计划完成设计，在设计过程中按照工程造价预算进行施工，作出合理的决策，因此，限额设计师工程项目投资中的重要组成部分，这是一项非常关键的措施，在整个设计过程中就要求设计人员与管理人员密切配合，技术与经济的统一，进行工程方案的设计中要考虑经济的因素，二者互相配合，做好协调，强化设计人员的工程造价意识，优化设计方案，而经济管理人员要进行合理的造价计算，为设计人员提供信息，保证设计内部的完整性，排除脱节的现象，实现静态与动态的融合。

3 施工阶段工程造价控制措施

3.1 合同管理

3.1.1 加强合同管理应树立合同意识，不管是企业的决策者、执行层，还是合同管理人员都应重视合同管理，认真学习国家的法律、法规，掌握业务知识，在制定施工合同时应认真把关。

3.1.2 加强企业内部的合同管理，结合企业的实际情况，制定合同的管理办法，明确相关人员的责、权、利，制定出既保护企业自身利益又满足业主要求和投标承诺的施工合同条款。

3.1.3 实行合同会签制度，合同签订后，认真进行交底，施工人员特别是现场施工管理人员应认真学习合同，明确合同规定的施工范围及甲乙双方的责任、权利和义务等。

3.2 优化施工方案并组织实施

施工前，要结合施工图纸及施工现场实际情况、自身的机械设备、施工经验、管理水平和技术规范验收标准，编制一套切实、经济、可行的施工方案。施工方案因指导施工准备乃至施工全过程的技术经济文件的不同而不同，一份好的施工方案能指导项目部合理利用人力、物力、财力，以最低投入满足合同要求。因此，施工方案是过程实施的行动纲领。由于中标价格较低或设计概算先天不足等原因，这就要求施工企业必须合理组织施工，节约成本，力求在管理中出效益。

3.3 加强设计变更与现场签证的管理

有效控制工程造价建设项目在工程实施阶段，由于业主、设计及施工等各方的变更，导致出现设计变更，工程量变更、施工进度变更等，这就需要造价工程师对建设工程运行中出现的问题及时研究分析，并及时采取纠正措施，有效控制工程造价。主要应从以下几个方面入手：

3.3.1 应重点加强设计变更的管理在施工中严格控制工程设计变更，不得随意扩大建设规模、提高建设标准及增加建设内容，对由于设计考虑不足或不可预见的技术问题，必须变更的，应先进行工程量和增加增减分析，经业主同意，设计单位审查签证，发出变更图纸或变更说明后，由工程师发出变更指令，在合同允许的范围之内，使工程造价得到有效控制。

3.3.2 从准确计量上控制变更造价工程量的准确计量是控制变更工程造价的关键，在变更工程实施过程中，要发挥监理的作用，监理工程师应深入施工现场，了解和掌握工程实际情况，对数量进行现场实测实量，并做好记录，以备查核。只有这样，才能防止多计多报，确保变更工程量准确性，使变更造价得到有效控制。

4 结束语

建筑工程造价是建筑工程项目管理的一个核心内容，由于工程造价的控制效率直接影响建筑工程的经济效益，工程单位应做好造价控制工作，对各个环节的成本投入严格控制。施工阶段工程造价的确定与控制贯穿于项目施工的各个环节。只有合理地确定和有效地控制工程造价，才能实现既定的各项目标，才能最大限度地有效控制工程造价，实现较为理想的投资效益。

参考文献：

[1] 雷敏，建设工程施工阶段造价控制探讨.[J].科技与企业，2011，（18）.

篇10

    上诉人（原审第三人）：东莞市石排镇建筑工程公司（以下简称石排建筑公司）。

    上诉人（原审原告）：东莞强力电子有限公司（以下简称强力公司）。

    被上诉人（原审被告）：东莞市人民政府。

    二、案情

    1995年4月11日，上诉人强力公司与上诉人石排建筑公司原东莞市石排镇建筑工程队签订《工程承建合同》，约定由石排建筑公司承建强力公司的厂房、宿舍共5幢。同年12月21日，强力公司与石排建筑公司签订《东莞强力电子有限公司土建工程补充合同》。增加和修改了部分工程项目。上述合同签订后，石排建筑公司依约完成了全部工程项目。受东莞市建设委员会质监站的委托，1996年6月18日，广东省建筑工程质量检测中心站和东莞市培宏建筑技术咨询服务公司对该工程作了鉴定，认为该工程主体结构存在部分梁板钢筋配筋不足、部分梁柱混凝土强度达不到设计要求等质量问题，必须加固补强。1996年10月5日，强力公司在土建进度表上确认由石排建筑公司承建的大部份工程于同年8月已交付使用。1996年12月25日，东莞市石排镇建设工程质量安全监督组未经工程竣工验收程序，就给该工程颁发了《建筑工程竣工验收证书》建验证字第96－029－019号.1996年6月10日至1997年3月27日，强力公司与石排建筑公司进行了多次结算，强力公司已支付石排建筑公司工程款2100多万元，尚欠700多万元。1997年，石排建筑公司以强力公司拖欠工程款为由向东莞市中级人民法院提起民事诉讼。1998年4月27日，东莞市中级人民法院判决强力公司支付石排建筑公司工程款700多万元及延期付款罚息。强力公司上诉。1998年11月9日，广东省高级人民法院作出终审判决，维持原判。

    1998年12月3日之前，强力公司以该工程存在质量等问题向东莞市建设委员会投诉。1998年12月3日，东莞市建设委员会作出《关于东莞强力电子有限公司工程验收问题的处理决定》，决定：1.对石排镇监督组未按有关规定和程序签发的《建筑工程竣工验收证书》（建验证字第96－029－019号予以废止。2.由市建委组织有关技术部门对该工程重新进行技术鉴定，并根据鉴定报告制定补固加强措施，由石排镇建筑工程公司或由建设单位另行选定施工单位按照鉴定报告进行加固补强施工。因质量问题所造成的加固补强费用由责任方承担。加固补强完成后，由市监督站组织验收，工程验收合格后重新签发《建筑工程竣工验收证书》。3.工程结算必须在重新验收合格后方可进行，并报市建委定额站审核。

    石排建筑公司不服东莞市建设委员会的处理决定，向被上诉人东莞市人民政府申请行政复议。1999年4月21日，东莞市人民政府作出东府复决19991号行政复议决定。复议决定认为，东莞强力电子有限公司在其厂房、宿舍工程竣工后，未组织有关单位按规定程序进行验收就使用了该工程，违反《建设工程质量管理办法》第二十条“工程竣工后，建设单位应及时组织有关部门进行竣工验收”，第十四条“未经验评或验评不合格的工程不得交付使用”的规定。而石排镇建设工程质量安全监督组未经工程竣工验收程序，违法签发了《建筑工程竣工验收证书》。东莞市建设委员会依法撤销石排镇建设工程质量安全监督组作出的《建筑工程竣工验收证书》是正确的，应予维持。强力公司的建筑工程未经验收而于1996年8月全部交付使用，根据《建筑安装工程承包合同条例》第十三条第二项第3目“工程未经验收，发包方提前使用或擅自使用，由此产生的质量或其他问题，由发包方承担责任”的规定，该工程加固补强的责任应由发包方东莞强力电子有限公司承担。东莞市建设委员会的第2项处理决定违背该条款的使用责任原则，应予变更。该工程已经有关技术鉴定部门鉴定，鉴定结论合法有效，无需重新鉴定。东莞市建设委员会的第2项处理决定要求重新进行技术鉴定，违背行政决定适当性原则，应予撤销。东莞市建设委员会处理决定第3项“工程决算必须在重新验收合格后方可进行，并报市建委定额站审核”没有法律依据，应予撤销。被上诉人东莞市人民政府依据《行政复议条例》第四十二条第一、四项的规定，决定：1.维持东莞市建设委员会作出的处理决定的第1项决定；2.对东莞市建设委员会处理决定的第2项变更为建设单位即强力电子公司按照广东省建筑工程质量检测中心站和东莞市培宏建筑技术咨询服务公司的鉴定报告负责对该工程加固补强，加固补强完成后，由建设单位按规定组织有关单位验收；3.撤销东莞市建设委员会作出的处理决定第3项的规定。

    2000年1月18日，应上诉人强力公司的委托，东莞市培宏建筑技术咨询服务公司对上述建筑物提出了安全性咨询报告及加固补强设计方案。强力公司据该设计方案对上述建筑物进行了加固补强。2000年5月31日，上述建筑物经东莞市石排镇建设工程质量安全监督组竣工验收合格，强力公司领取了建验证字第2000－029－027号《建筑工程竣工验收证书》。

    2001年4月20日，上诉人强力公司向东莞市中级人民法院提起行政诉讼，请求1.撤销东府复决（1999）1号行政复议决定第2项、第3项；2.维持东莞市建委处理决定第2项、第3项。

    三、审判

    原审法院认为，1.原告的起诉未超过起诉期限。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定”的规定，被告作出本复议决定之后，未告知原告诉权或者法定起诉期限，原告自1999年6月4日知道本复议决定的内容，其起诉期限应自1999年6月4日起至2001年6月3日止，而原告提起诉讼的时间为2001年4月20日，原告的起诉未超过起诉期限。被告辩称原告的起诉已超过起诉期限的理由不能成立，不予支持。2.原告诉称被告没有依法通知原告作为第三人参加行政复议，也没有将复议决定书送达原告，被告违反了行政复议公正、公开的原则，程序违法。经查，《中华人民共和国行政复议法》1999年10月1日起才施行，而被告的复议决定是1999年4月作出的，适用的是《行政复议条例》，该条例第二十七条规定：“同申请复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，经复议机关批准，可以作为第三人申请参加复议。”由此可见，法律并没有要求复议机关必须通知第三人参加行政复议，第三人想参加行政复议必须以其申请为基础，而原告并不能证明其当时提出了申请。原告诉称被告行政复议的程序违法，理由不足，不予支持。3.东莞市石排镇建设工程质量安全监督组未经工程竣工验收程序，就对涉案建筑工程颁发了建验证字第96－029－019号《建筑工程竣工验收证书》，东莞市石排镇建设工程质量安全监督组颁发建验证字第96－029－19号《建筑工程竣工验收证书》的程序违法，该《建筑工程竣工验收证书》应依法予以撤销。东莞市建设委员会作出的《关于东莞强力电子有限公司工程验收问题的处理决定》的第一项处理决定认定的事实清楚，适用法律法规正确，被告东莞市人民政府作出的东府复决19991号行政复议决定的第一项维持了东莞市建设委员会作出的该项处理决定正确，依法予以维持。4.原告与第三人之间的工程结算纠纷属于平等民事主体之间的债权纠纷，应按双方合同的约定处理。且第三人就该结算纠纷在东莞市建设委员会受理原告的投诉之前已向法院提起了民事诉讼，法院受理了第三人的起诉并作出了民事判决，已发生法律效力。东莞市建设委员会作出的《关于东莞强力电子有限公司工程验收问题的处理决定》的第三项“工程结算必须在重新验收合格后方可进行，并报市建委定额站审核”的决定程序违法，且实体处理也缺乏法律依据。被告东莞市人民政府作出的东府复决1999l号行政复议决定的第三项撤销东莞市建设委员会作出的该项处理决定正确，依法予以维持。

    被告复议决定第二项处理决定包含三个内容：一是该工程加固补强应当按照广东省建筑工程质量检测中心站和东莞市培宏建筑技术咨询服务公司的鉴定报告指《东莞市石排镇强力电子有限公司厂房及宿舍楼结构核算咨询报告》以下简称《咨询报告》进行；二是该工程加固补强的责任由原告承担；三是该工程加固补强完成后，由原告按规定组织有关单位验收。第一个内容，《咨询报告》仅仅是鉴定该工程是否存在质量问题，属于发现问题的报告，要进行加固补强施工，还必须查清该工程究竟是什么问题、问题严重的程度，因此，须对该工程进行重新鉴定，并设计加固补强施工方案。且事实上，原告已于2000年1月18日委托东莞市培宏建筑技术咨询服务公司对上述建筑物重新进行了鉴定，并设计了加固补强的方案；原告据该设计方案对上述建筑物进行了加固补强，后该建筑工程通过了竣工验收。被告决定该工程应当以《咨询报告》为依据进行加固补强不当，应予撤销；东莞市建设委员会决定对该工程重新进行技术鉴定，并根据鉴定报告制定补固加强措施的处理决定正确，应予维持。对于第三个内容，根据建设部《建设工程质量管理办法》第二十条“……工程竣工后，应及时组织有关部门进行竣工验收”和第十四条“……未经验评或验评不合格的工程不得交付使用”的规定，该工程加固补强完成后，应及时组织有关单位验收。被告与东莞市建设委员会的该处理决定的内容基本一致，均正确，应予维持。

    复议决定第二项第二个内容是本案争议的焦点，即该工程加固补强的责任由原告承担的处理决定。原告与第三人之间的建筑工程质量责任纠纷属于平等主体之间的民事纠纷，对该工程加固补强的质量责任属于民事责任而非行政责任；被告在法庭上所出示的《广东省建筑市场管理规定》第二十二条规定并未明确授予建设委员会对建筑工程质量责任民事纠纷享有行政裁决权；且根据建设部《建设工程质量管理办法》第四十六条“因建设工程质量责任发生民事纠纷，当事人可以通过协商或调解解决。当事人不愿通过协商、调解解决或者协商、调解不成的，可以根据当事人各方的协议，向仲裁机构申请仲裁；当事人各方没有达成仲裁协议的，可以向人民法院起诉”的规定，被告作出该工程加固补强的责任由原告承担的处理决定属于超越职权，应依法予以撤销。东莞市建设委员会作出的相应决定中则对谁是责任方没有作出裁决，即没有对原告与第三人石排建筑公司之间的建筑工程质量责任民事纠纷作出行政裁决。东莞市建设委员会的该相关处理决定符合《广东省建筑市场管理规定》第十四条“建设单位、勘察设计、施工单位禁止实施下列行为：…三不按国家和省规定的规范、标准进行设计、施工和验收……”、第二十二条“违反第十四条规定者，由工程所在地建委责令停工，对质量进行检查，不符合质量的，予以返工；因此造成的经济损失，由违反者承担”及建设部《建设工程质量管理办法》第四十六条的规定，东莞市建设委员会的该项处理决定正确，应予维持。

    综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第4目、《建设工程质量管理办法》第十四条、第二十条、第四十六条及《广东省建筑市场管理规定》第十四条、第二十二条的规定，判决： 一、维持被告东莞市人民政府作出的东府复决19991号行政复议决定的第一项、第三项决定；二、撤销被告东莞市人民政府作出的东府复决19991号行政复议决定的第二项决定；三、维持东莞市建设委员会作出的《关于东莞强力电子有限公司工程验收问题的处理决定》的第2项决定；四、驳回原告的其他诉讼请求。

    上诉人石排建筑公司、上诉人强力公司均不服一审判决，向广东省高级人民法院提起上诉。

    广东省高级人民法院经审理，于2002年4月8日作出（2002）粤高法行终字第24号终审判决：一、维持东莞市中级人民法院2001东中法行初字第21号行政判决第一、四项；二、撤销东莞市中级人民法院2001东中法行初字第21号行政判决第二、三项；三、撤销东莞市人民政府东府复决（1999）1号复议决定第2项决定中“按照广东省建筑工程质量检测中心站和东莞市培宏建筑技术咨询服务公司的鉴定报告”部分，维持该项决定的其余部分。

    四、与本案判决有关的法律问题

    1.对一审判决第一项即判决维持东府复决（1999）1号复议决定第一项、第三项决定，由于本案各方当事人均未对此提出上诉，二审经审查认为该项判决正确，所以予以维持。

    2.对于一审判决第二项，即对复议决定第2项全部判决撤销并不完全正确。

    首先，关于东府复决（1999）1号复议决定第2项责令建设单位即上诉人强力公司负责对工程加固补强是否合法的的问题。根据国务院《建筑安装工程承包合同条例》第十三条第二项第三目规定：“工程未经验收，发包方提前使用或擅自使用，由此产生的质量或其他问题，由发包方承担责任”的规定以及《广东省建筑市场管理规定》第十四条、第二十二条的规定，本案上诉人强力公司在该公司的建筑工程未经验收且后经检验存在质量问题的情况下，于1996年8月大部分进行使用，根据上述法规规定，主管机关有权依法责令上诉人强力公司承担相应的行政责任。被上诉人东莞市人民政府作出的东府复决（1999）1号复议决定第2项即“对东莞市建设委员会处理决定的第2项变更为建设单位即强力电子公司按照广东省建筑工程质量检测中心站和东莞市培宏建筑技术咨询服务公司的鉴定报告负责对该工程加固补强，加固补强完成后，由建设单位按规定组织有关单位验收”中责令建设单位即上诉人强力公司负责对该工程加固补强是正确合法的，一审判决在“本院认为”中予以维持是正确的，但该判决主文第二项却判决撤销该项复议决定不妥，二审判决予以纠正是正确的。

    其次，关于东府复决（1999）1号复议决定第2项决定中规定由上诉人强力公司“按照广东省建筑工程质量检测中心站和东莞市培宏建筑技术咨询服务公司的鉴定报告” 对该工程加固补强是否合法的问题。上诉人强力公司应以何种标准对该公司的工程进行加固补强，以便通过验收机构的确认并予以颁发《建筑工程竣工验收证书》，应当由该工程的验收机构决定。本案被上诉人东莞市人民政府并非该工程的验收机构，但其在东府复决（1999）1号复议决定第2项决定中规定由上诉人强力公司“按照广东省建筑工程质量检测中心站和东莞市培宏建筑技术咨询服务公司的鉴定报告” 对该工程加固补强，这部分决定为该工程如何加固补强先行设定标准，没有法律依据。所以，二审判决认为，一审判决在“本院认为”中认定被上诉人东莞市人民政府在东府复决（1999）1号复议决定第2项决定中的“按照广东省建筑工程质量检测中心站和东莞市培宏建筑技术咨询服务公司的鉴定报告”进行加固补强不当，应予以撤销是正确的，二审判决给予了肯定。