建设部工程竣工验收办法范文
时间：2024-03-20 17:53:36
导语：如何才能写好一篇建设部工程竣工验收办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
《建设工程质量管理条例》(国务院令第279号)第49条。
二、备案内容及方式
由我局颁发施工许可证的新建、扩建、改建的建设工程项目(包括土木建筑、建筑装修装饰、线路管道和设备安装、市政基础设施等)的建设单位,自工程竣工验收合格之日起15日内,直接向我局办理工程竣工验收备案。
三、提交材料目录
房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案应提交下列资料:
1、工程竣工验收备案表(原件2份);
2、建设单位的工程竣工验收报告(原件3份);
3、勘察单位签署的质量合格文件(原件2份);
4、设计单位签署的质量合格文件(原件2份);
5、监理单位签署的质量合格文件(原件2份);
6、施工单位签署的质量合格文件(原件2份);
7、规划认可文件(原件1份,复印件1份);
8、消防认可文件(原件1份,复印件1份);
9、环保认可文件(原件1份,复印件1份);
10、民防认可文件(原件1份,复印件1份);
11、城建档案认可文件(原件1份,复印件1份);
12、建设单位已按合同约定支付工程款的说明。尚未结清工程款的,应提交施工企业出具的同意协商支付工程款的书面凭证或提交向施工企业出具的工程款支付的担保文件(财政投融资项目可提供书面承诺)或提交已进行诉讼或仲裁的凭证;
13、施工单位签署的工程质量保修书或工程质量保险文件、工程质量保修担保文件(原件2份);
14、《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》(商品住宅应当提交);
15、有关质量检测和功能性试验资料(市政基础设施应提交);
16、法律、法规、规章规定必须提供的其他文件。
上述材料提交复印件的,需要核对原件。
以上所需提交材料中,第1~9项、第13~16项由《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》(建设部令第78条)第5条规定,第10项由《XX市人民防空管理办法》(市政府令第117号)第22条规定,第11项由《城市建设档案管理规定》(建设部令第61号、第90号修正)第9条规定,第12项由《国务院办公厅转发建设部等部门关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知》(〔2004〕78号)规定。
四、备案程序及办理期限
1、建设单位向我局提交工程竣工验收备案材料;
2、我局对备案材料进行审核,符合备案要求的,在收讫竣工验收备案材料15日内发给《建设工程竣工验收备案证明》;发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的,在收讫竣工验收备案文件15日内,责令停止使用,重新组织竣工验收。
篇2
关键词：房屋建筑工程；住宅工程；分户验收；竣工验收；监督
正 文：
随着我国经济社会快速平稳健康发展，城市规模不断扩大，城乡一体化进程不断加快，公共建筑、住宅工程、工业厂房等新建工程此起彼伏，经久不衰。房屋建筑工程竣工验收（以下简称工程竣工验收）作为房屋工程质量验收的最后一道关是否能把好，直接关系到房屋最终产权所有人的切身利益和合法权益。作为受建设行政主管部门委托的房屋建筑工程质量监督机构（以下简称质量监督机构）有义不容辞的责任。尤其是国家住房城乡建设部近期印发了《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》的通知（建质〔2013〕171号）（以下简称新规定），对原《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》（建建〔2000〕142号）（以下简称原规定）部分内容进行了调整。新形式下，如何做好房屋建筑工程竣工验收监督工作，对各地质量监督机构和监督人员都是正在或即将面对的问题。
对照新规定与原规定，在关于工程竣工验收应具备的条件中删除了“城乡规划行政主管部门对工程是否符合规划设计要求进行检查，并出具认可文件”和“有公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件”的条款。也就是说今后质量监督机构在受理建设单位申报的工程竣工验收时无须核查也不应核查申报的工程是否已取得其他有关行政主管部门出具的认可文件。这是这次规定调整的一大亮点，也是一大进步，避免了常期因建设单位无法及时提供相关部门出具的认可文件而无法组织实施竣工验收的情况发生。也彻底解决了政府不同部门之间规定的冲突，重新让工程质量竣工验收回归到本位，规范了行政文件规定的规范性，避免了越权越位的情况发生。
新规定在关于工程竣工验收应具备的条件中增加了“对于住宅工程，进行分户验收并验收合格，建设单位按户出具《住宅工程质量分户验收表》”的条款。近几年以来，通过政府监管，住宅工程质量稳中有升，但随着老百姓对房屋质量的意识不断提高，维权意识不断增强，以及社会舆论广泛关注，加上因多方面原因一些住宅工程在房屋在交付过程中仍存在部分工程质量缺陷和有关单位处置不当，导致全国各地购房业主因房屋质量问题上访事件时有发生，并处于上升趋势，给社会带来了不安定因素，同时也给政府有关部门带来一些负面影响。为有效遏制此类情况的发生，各地相继出台了关于住宅工程通病控制和分户验收的相关规范和管理办法。2009年住建部还专门下发了《关于做好住宅工程质量分户验收工作的通知》（建质[2009]291号），对分户验收内容、验收依据、验收程序、验收的组织实施等作了具体规定。这次新规定关于住宅工程分户验收条款的添加，是住建部进一步响应社会需求，加强政府监管，有效化解社会矛盾，切实维护购房者合法权益的具体体现。
认真研读以后，我认为在今后如何继续做好工程竣工验收监督工作应做好以下几方面工作。
一、加大宣传，正确领会和认真贯彻落实新规定。充分利用媒体和学习培训等各种渠道，加强新规定的宣传，通过利用日常监督工作的便利及时向有关单位宣贯，做到突出重点，明确要求，落实责任。作为新规定的传播人和直接执行者，我们工程质量监督机构的全体人员首先要提高认识，正确领会，详细解读，严格执行。以此次颁布的新规定为契机，进一步理顺理清各有关部门的专项验收与工程质量验收的关系，进一步明确和统一竣工验收监督申报应提供的材料，避免出现一部分质量监督人员认为有关专业部门出具的认可文件收集越全越好的错误思想，避免出现把各有关部门出具的认可文件当作竣工验收申报的必备材料和组织竣工验收的前置条件，避免出现同一地区各质量监督机构要求不统一的现象产生。改变过去过分依赖有关部门出具的验收通过证明文件的错误做法，真正摆正自己的位置，做好自己应该做的事情，做到不该做的事情绝不越雷池半步，应该审核的资料绝不放松要求，降低标准。受理工程竣工验收监督申报时，在原有基础上应重点加强对建设单位出具的《住宅工程质量分户验收表》和建设行政主管部门及工程质量监督责令整改的问题的整改完成情况的核查。
二、进一步明确工程竣工验收监督的范围。长期以来，工程竣工验收实际监督的范围各地意见不一，有的认为房屋建筑工程质量除了建设行政主管部门监督外还有其他专业行政主管部门等在把关，认为各专业主管部门更专业，导致部分监督机构将由他们负责监督的验收内容从工程竣工验收的范围内分离出去，不管不问或疏于监管，在这一点上，消防工程等尤为突出。依据新规定第五条中第㈠款等有关规定，可以看出工程竣工验收的范围是房屋建筑各专业设计文件所包含的所有内容和合同约定的各项内容，包括由设计单位签署的设计变更通知书中的内容，所以上述内容都应该纳入工程竣工验收的监督范围。
三、进一步规范工程竣工验收内容和参与工程竣工验收的各方主体行为。工程竣工验收实质上就是单位（子单位）工程质量验收，是建筑工程投入使用前的最后一次验收，也是最重要的一次验收，依据GB50300-2001《建筑工程施工质量验收统一标准》（以下简称统一标准）的相关规定，工程竣工验收应包括对单位（子单位）工程所含各分部工程的检查验收，而不是片面的对房屋建筑专业设计内容进行检查验收，这就必然要求除参与工程竣工验收的各有关单位各专业项目负责人参加验收外，参与工程建设的其他各有关单位各专业人员也应参加验收，验收过程中对各自负责的部分进行检查并最终汇总到项目负责人处。最终由各单位项目负责人发表工程竣工验收意见，并当场签署有关文件。值得注意的是，我们大部分工程质量监督人员不清楚设计单位的项目负责人应具备什么样的资格，依据《中华人民共和国注册建筑师条例实施细则》、《注册结构工程师执业及管理工程有关问题的暂行规定》的有关规定，项目注册建筑师应担任民用建筑的工程项目负责人，项目注册结构工程师有资格做以结构为主的工业项目的工程项目负责人。另外有些质量监督机构存在要求勘察单位项目负责人参加工程竣工验收的做法存在，导致参加验收的勘察单位相关人员在验收的过程中无所事事。依据统一标准的相关规定，勘察单位虽然亦是责任主体，但已参加了地基验收，故单位工程验收时可以不参加。
四、切实履行建设行政主管部门和工程质量监督机构在竣工验收过程中的监督职责。目前，全国各地绝大部分建设行政主管部门对工程竣工验收监督的具体工作都是委托所属的工程质量监督机构来实施。长期以来，由于部分质量监督人员不能正确理解工程质量监督机构在工程竣工验收过程中的所扮演的角色，过多地参与或干预了工程竣工验收的过程，并且在工程质量竣工验收的过程中养成了一些不良习惯，甚至本末倒置，导致质量监督机构无形当中被当成验收的主体，并且被误认为是具有否定参建各方验收意见和决定验收最终能否通过或房屋质量是否合格的政府权威机构。最终导致被广大人民群众误认为所有的房屋建筑工程尤其是住宅工程在交付使用之前都是由当地的质量监督机构亲自验收通过的，房屋质量不管出现什么问题都向质量监督机构问责，讨要说法，政府与百姓之间如是产生了矛盾，严重损害了政府在人民群众的良好形象。各地建设行政主管部门和质量监督机构应加强过程监督，淡化竣工验收监督抽查或抽测，在竣工验收过程中正确履行监督职责，从参与工程竣工验收的各方中真正脱离出来，让他们积极发挥在验收过程中的主动性，充分发表验收意见，最终形成书面的结论性意见。质量监督机构只要对工程竣工验收的组织形式、验收程序、执行标准等情况进行现场监督，发现有违反建设工程质量管理规定行为的，责令改正即可。
结 语
以上这些观点是我从事房屋质量监督工作以来结合这次学习新规定之后的心得体会，希望对各地质量监督机构尤其是广大奋斗在质量监督工作一线同仁们能提供一些参考，同时产生一些共鸣，为新规定实施后的工程竣工验收监督工作起到一定的借鉴意义。
参考文献：
[1]《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》（建质〔2013〕171号）
[2]《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》（建建〔2000〕142号）
[3]《建筑工程施工质量验收统一标准》（建标〔2001〕157号
篇3
那么,什么样的情况下,商品房符合交付条件,即使购房人拒绝收房也视为收房?什么样的情况下,商品房不符合交付条件,即使收房也是无效交付,视为没有交付呢?
一、有关“商品房交付条件”的法律规定
国务院《城市房地产开发经营管理条例》第十七条规定:房地产开发项目竣工,经验收合格后,方可交付使用;未经验收或者验收不合格的,不得交付使用。
房地产开发项目竣工后,房地产开发企业应当向项目所在地的县级以上地方人民政府房地产开发主管部门提出竣工验收申请。房地产开发主管部门应当自收到竣工验收申请之日起30日内,对涉及公共安全的内容,组织工程质量监督、规划、消防、人防等有关部门或者单位进行验收。
《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条规定:房地产开发项目的设计、施工,必须符合国家的有关标准和规范。房地产开发项目竣工,经验收合格后,方可交付使用。
《中华人民共和国建筑法》第六十一条规定:交付竣工验收的建筑工程,必须符合规定的建筑工程质量标准,有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书,并具备国家规定的其他竣工条件。建筑工程竣工经验收合格后,方可交付使用;未经验收或者验收不合格的,不得交付使用。
国务院《建设工程质量管理条例》第十六条第一款规定:“建设单位收到建设工程竣工报告后,应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。”第四十九条:“建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内,将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。”
建设部《商品房销售管理办法》第三十条规定:房地产开发企业应当按照合同约定,将符合交付使用条件的商品房按期交付给买受人。未能按期交付的,房地产开发企业应当承担违约责任。
因不可抗力或者当事人在合同中约定的其他原因,需延期交付的,房地产开发企业应当及时告知买受人。
第四十条规定:房地产开发企业将未组织竣工验收、验收不合格或者对不合格按合格验收的商品房擅自交付使用的,按照《建设工程质量管理条例》的规定处罚。
广东省建设厅在《关于商品房买卖合同中商品房交付使用条件有关问题的复函》中明确提到:《广东省商品房买卖合同》(示范文本)第八条的第一款中的“该商品房经验收合格”,是指该建设单位已在当地建设行政主管部门办理了工程竣工验收备案手续。
二、商品房的单体验收与综合验收
《城市房地产开发经营管理条例》第十七条规定:房地产开发项目竣工,经验收合格后,方可交付使用,未经验收或验收不合格的,不得交付使用。而该条并未规定验收合格系单体验收还是综合验收,同时,该《条例》第十八条规定,住宅小区等群体房地产开发项目竣工,应当进行综合验收,但并未规定未经综合验收不得交付。此规定仅为管理性规范,而非效力性规范,且国务院《关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》已经取消了综合验收的审批程序。因此,房屋经单体验收合格后即可以交付使用。
三、关于“商品房经竣工验收合格的标准”问题
篇4
关键词：建筑工程；质量验收；程序；组织
中图分类号：TU198文献标识码： A 文章编号：
1、一般由验收小组组长主持验收。
2、建设、施工、监理、设计、勘察单位分别书面汇报工程项目建设质量状况、合同履约及执行国家法律、法规和工程建设强制性标准情况。
3、验收组分为三部分分别进行检查验收。
(1)检查工程实体质量。
(2)检查工程建设参与各方提供的竣工资料。
(3)对建筑工程的使用功能进行抽查、试验。例如厕所、阳台泼水试验，浴缸、水盘、水池盛水试验，通水、通电试验，排污主管通球试验及绝缘电阻、接地电阻、漏电跳闸测试等。
(4)对竣工验收情况进行汇总讨论，并听取质量监督机构对该工程质量监督情况。
(5)形成竣工验收意见，填写《建设工程竣工验收备案表》和《建设工程竣工验收报告》，验收小组人员分别签字、建设单位盖章。
(6)当在验收过程中发现严重问题，达不到竣工验收标准时，验收小组应责成责任单位立即整改，并宣布本次验收无效，重新确定时间组织竣工验收。
(7)当在竣工验收过程中发现一般需整改质量问题，验收小组可形成初步验收意见，填写有关表格，有关人员签字，但建设单位不加盖公章。验收小组责成有关责任单位整改，可委托建设单位项目负责人组织复查，整改完毕符合要求后，加盖建设单位公章。
(8)当竣工验收小组各方不能形成一致竣工验收意见时，应当协商提出解决办法，待意见一致后，重新组织工程竣工验收。当协商不成时，应报建设行政主管部门或质量监督机构进行协调裁决。
4、建筑工程质量验收程序和组织
(1)检验批及分项工程应由监理工程师(建设单位项目技术责人)组织施工单位项目专业质量(技术)负责人等进行验收。
检验批和分项工程是建筑工程质量的基础，因此，所有检验批和分项工程均应由监理工程师或建设单位项目技术负责人组织验收。验收前，施工单位先填好检验批和分项工程的质量验收记录(有关监理记录和结论不填，见表l一3、表1一4)，并由项目专业质量检验员和项目专业技术负责人分别在检验批和分项工程质量检验记录中相关栏目签字。然后由监理工程师组织，严格按规定程序进行验收。
(2)分部工程应由总监理工程师(建设单位项目负责人)组织施工单位项目负责人和技术质量负责人等进行验收；地基与基础、主体结构分部工程的勘察、设计单位工程项目负责和施工单位技术、质量部门负责人也应参加相关分部工程验收。
工程监理实行总监理工程师负责制，因此分部工程应由总监理工程师(建设单位项目负责人)组织施工单位的项目负责人和项目技术、质量负责人及有关人员进行验收。因为地基基础、主体结构的主要技术资料和质量问题是归技术部门和质量部门掌握．所以规定施工单位的技术、质量部门负责人参加验收是符合实际的。
由于地基基础、主体结构技术性能要求严格，技术性强，关系到整个工程的安全，因此规定这些分部工程的勘察、设计单位工程项目负责人也应参加相关分部的工程质量验收。
(3)单位工程完工后，施工单位应自行组织有关人员进行检查评定，并向建设单位提交工程验收报告。
施工单位首先要依据质量标准、设计图纸等组织有关人员进行自检．并对检查结果进行评定，符合要求后向建设单位提交工程验收报告和完整的质量资料，请建设单位组织验收。
(4)建设单位收到工程验收报告后，应由建设单位(项目)负责人组织施工(含分包单位)、设计、监理等单位(项目)负责人进行单位(子单位)工程验收。
单位工程质量验收应由建设单位负责人或项目负责人组织，由于设计、施工、监理单位都是责任主体，因此设计、施工单位负责人或项目负责人及施工单位的技术、质量负责人和监理单位的总监理工程师均应参加验收(勘察单位虽然亦是责任主体，但已经参加了地基验收，故单位工程验收时，可以不参加)。
在一个单位工程中，对满足生产要求或具备使用条件，施工单位已预验，监理工程师已初验通过的子单位工程，建设单位可组织进行验收。由几个施工单位负责施工的单位工程，当其中的施工单位所负责的子单位工程已按设计完成，并经自行检验。也可按规定的程序组织正式验收，办理交工手续。在整个单位工程进行全部验收时，已验收的子单位工程验收资料应作为单位工程验收的附件。
(5)单位工程有分包单位施工时，分包单位对所承包的工程项目应按规定的程序检查评定，总包单位应派人参加。分包工程完成后，应将工程有关资料交总包单位。
由于《建设工程承包合同》的双方主体是建设单位和总承包单位，总承包单位应按照承包合同的权利、义务对建设单位负责。分包单位对总承包单位负责，亦应对建设单位负责。因此，分包单位对承建的项目进行检验时，总包单位应参加，检验合格后，分包单位应将工程的有关资料移交总包单位，待建设单位组织单位工程质量验收时，分包单位负责人应参加验收。
(6)当参加验收各方对工程质量验收意见不一致时，可请当地建设行政主管部门或工程质量监督机构协调处理。
协调部门可以是当地建设行政主管部门，或其委托的部门(单位)，也可是各方认可的咨询单位。
(7)单位工程质量验收合格后，建设单位应在规定时间内将工程竣工验收报告和有关文件，报建设行政管理部门备案。
建设工程竣工验收备案制度是加强政府监督管理，防止不合格工程流向社会的一个重要手段。建设单位应依据《建设工程质量管理条例》和建设部有关规定，到县级以上人民政府建设行政主管部门或其他有关部门备案。否则，不允许投入使用。
参考文献：
篇5
乙方：广州开发区城市建设和房地产档案馆
根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国城市规划法》、《建设工程质量管理条例》(国务院第279号令)、《城市建设档案管理规定》(建设部第90号令)和《广东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》的规定，为加强广州开发区建设工程档案的管理，保证建设工程档案真实、准确、齐全，并按规定移交广州开发区城建档案馆，以满足城市规划、建设、管理工作的需要，甲乙双方签订本责任书。
一、甲方责任：
1、领榷报建审核意见书》前，向广州开发区城市建设和房地产档案馆办理登记手续，签订责任书。
2、严格按照国家有关档案管理的规定《建设工程文件归档整理规范》(gb/t50328—XX)、《广州市建筑工程文件整理及档案移交规定》和《广州市市政基础设施工程文件的整理及档案移交规定》《，及时收集、整理建设工程各环节的文件资料，建立、健全建设工程档案并在工程竣工验收后3个月内，向乙方报送一套验收合格的工程档案原件。
3、在向乙方申请工程档案验收时，应已取得规划、消防、环保等部门的工程竣工验收文件。
二、乙方责任：
1、在接到甲方工程档案验收申请后，七个工作日内对工程档案进行验收并提出验收意见。
2、验收合格的工程档案，在验收后三个工作日内向甲方出具《建设工程竣工验收档案认可书》，该认可书是建设工程竣工验收备案的必备文件。
三、违约责任：
甲方如不能按时报送合格的本工程档案，依据国务院279号令《建设工程质量管理条例》第五十九条进行处罚(处1万以上10万以下的罚款)。
四、本责任书一式两份，双方各执一份，自签订之日起有效。建设工程档案交接完毕，责任书责任终止。
甲方盖章：乙方盖章：
法人代表：法人代表：
附：
建设工程档案责任书范文
单位（盖章）：阜新市住房和城乡规划建设委员会 审批事项名称 建设工程档案责任书
审批事项子项名称 无 事项是否属于并联审批类： 是 否
是否即来即办事项（即当天办结的事项） 是 否 事项属于企业类还是个人类 企业类 个人类 其他类 审批事项类别 许可 非许可审批
拥有审批事项批准权限的领导（包括分管领导） 付志宏 领导办公电话及手机 6533199
审核业务科室 阜新市城建档案管理处 负责人 刘亚萍 负责人办公电话及手机 2820360
承办人 卢丽新 承办人办公电话及手机 13795016400
受理地点 市行政服务中心 受理人员 鲁晓帆 受理人办公电话及手机 6618518
审批程序 1、单位申请；
2、档案馆审查；
3、市建委审批。
规定办理时限 （1）个工作日或 （ ）个自然日 承诺时限 （1）个工作日或 （ ）个自然日
法律依据（含设定依据和实施依据） 《辽宁省城建档案管理条例》
申报条件 1、建设工程平面位置图；
2、建设工程规划许审批会签表。
申请表格 无
审批最终决定机关 阜新市住房和城乡规划建设委员会 所出证照或批准文件 建设工程档案责任书
申报材料：（材料名称需简洁规范。材料收原件还是复印件、份数，是否盖章，是否附光盘或电子文档，是否需报送申请表格，报送图纸的是蓝图还是白图等要求在材料名称后面括号注明）：
1、建设工程平面位置图；
2、建设工程规划许审批会签表。
如该审批事项涉及收费的填写下表：
收费项目名称（子项名称） 收费依据 收费标准 收费方式（现金、转帐、支票）
备注
篇6
一、现行规范建筑领域行政处罚工作的法律法规政策依据
1、法律---《行政处罚法》。该法从行政处罚的种类、设定、实施机关、管辖和适用、处罚程序、执行和法律责任等方面进行了总体上、原则性的规定，是开展行政处罚工作的纲领性文件。《行政处罚法》的颁布实施，标志着行政处罚工作正式纳入法制轨道。
2、部门规章---《建设行政处罚程序暂行规定》。这是建设部门行政处罚工作的主要依据。其着重从程序方面进行了较为具体详尽的规定，是建设系统行政处罚工作的重要依据。
3、地方规章---《**省行政处罚听证规则》19**年颁布实施。主要就听证程序的组织实施进行了规定，是指导听证工作的重要依据。
4、规范性文件---《关于印发**省建设行政执法（处罚）文书格式文本的通知》，为各地建设行政处罚工作提供了文本上的指导格式。
此外，各地、各部门结合自身实际也制订了一些规范性文件。
二、建筑领域行政处罚工作中存在的问题和难点
尽管从法律规章到规范性文件对建筑领域行政处罚工作都做了一些规定，有效地规范了行政处罚工作，但在实际操作过程中仍存在一些问题。
1、法律法规规章对违规行为的规定存在交叉不一致的情况。如：工程竣工验收合格后《建设工程质量管理条例》（国务院279号令，2**0年实施）第四十九条规定：建设单位应当自建设工程验收合格之日起15日内办理竣工验收备案手续。《房屋建筑工程和市政基础设施竣工验收备案管理暂行办法》（建设部78号令）规定：建设单位在工程竣工验收合格之日起15日内未办理工程竣工验收备案的，备案机关责令限期改正，处20万元以上30万元以下罚款。《**省建设工程造价管理办法》规定：工程竣工后，承包人应当于竣工验收合格之日起28日内，向发包人提交竣工结算文件。竣工结算文件经承包人和发包人双方确认后10日内由承包人报工程所在地工程造价管理机构审查备案。工程竣工结算文件未经工程造价管理机构审查备案的，不予办理竣工验收备案。将以上规定衔接起来，不难发现一个问题：如果按照《**省建设工程造价管理办法》规定，承包人在竣工验收合格后可以在28日内内向发包人提供竣工结算文件，之后，经过建设单位办理竣工结算备案，到建设单位办理竣工验收备案，时间必定超过了《建设工程质量管理条例》和《房屋建筑工程和市政基础设施竣工验收备案管理暂行办法》规定的15天。显然，《**省建设工程造价管理办法》与《建设工程质量管理条例》、《房屋建筑工程和市政基础设施竣工验收备案管理暂行办法》存在不一致之处。按照《立法法》规定，《建设工程质量管理条例》的效力高于《**省建设工程造价管理办法》，但《**省建设工程造价管理办法》是今年才开始实行的地方性规章，如何执行确实是一个问题。
2、认定事实的法律依据存在含糊不清晰的问题。如：对未取得资质证书的预拌商品混泥土企业擅自生产提供提供商品混泥土的查处问题。根据《建筑业企业资质等级标准》，预拌商品混泥土企业属建筑业企业的一种，但不管是《建筑业企业资质管理规定》还是《建设工程质量管理条例》仅有对“未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，处以罚款”的相关规定，在这些罚条中用的都是“无资质承揽工程”的表述。作为预拌商品混泥土生产企业，其“无资质生产提供商品混泥土”能否按“无资质承揽工程”进行定性？显然不够贴切。如果适用该条规定作出了处罚决定，是否会引起行政诉讼或复议？这是当前执法机构一个左右为难的问题。目前的实际状况是，作为建设行政主管部门，为避免陷入行政诉讼或复议，一般采取了不进入处罚程序的办法，这样做，显然又不利于市场的规范。
4、罚款基数认定上的难题。建设处罚条款中的处罚罚款规定相当一部分是按合同价款的一定百分比计算，这样就出现一个问题：未签合同，不提供合同的情况下如何认定“合同价款”？目前，我们的通常做法是:出于避免出现行政诉讼的考虑，一般采用拟处罚对象自己的笔录中提供的数据，一般来讲偏低，其适用性、合理性有待商榷
5、从轻、减轻行政处罚的程序问题。《行政处罚法》第二十七条规定了依法从轻或者减轻行政处罚的几种情形，但遇到适用从轻、减轻处罚的情形时，程序怎样走才算合法？对这个问题亟需从法律法规规章层次上予以规范。
6、调查取证存在“空档”。具体表现在：调查对象不配合。《建设行政处罚程序暂行规定》中明确规定了书证、物证、证人证言、视听材料、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等多种证据形式。实际工作中，最普遍、最基本的证据形式就是调查笔录。而制作调查笔录的一个难点就是遇到当事人不配合时如何处理。一般来讲，当事人大多是拟处罚对象，相对于管理职能相对薄弱的具体办案单位来讲，遇到拟处罚对象不接受调查、不配合取证的情况，往往感到束手无策。如：建筑装饰项目周期一般较短，施工队伍经常无正规资质，在现场调查时无人配合，取证艰难，往往还未取证到位，工程已结束。而作为行政处罚案件的审查惯例，无调查笔录的处罚案件一般来讲是证据不充分的案件，难于往下运行。
7、行政处罚工作灵活性的适度把握。具体体现在对事实性质及情节轻重认定的自由裁量权和在行政处罚幅度内的自由裁量权的适度把握。如：进不进入处罚程序；罚款额度取上线、下线还是中线；情节是否严重，需不需要并处其他罚款类型等等。这些情况在建筑领域行政处罚工作中经常遇到，若自由裁量权适用不当，就会造成情节认定不准确，行政处罚显失公正的问题。
三、建议
出现上述问题，既有思想认识方面的原因，也有执法依据不充分、执法体制等方面的因素，现结合工作实际，对建筑领域行政处罚工作提出以下建议。
1、进一步提高行政处罚工作的认识，加强建设行政执法队伍建设。尽管行政处罚法已实施多年，但对建设行政处罚工作至今仍存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的情况，因此，要进一步提高行政执法人员特别是领导干部对建设行政处罚工作的认知水平。同时坚持不懈地开展业务培训，对那些不再适宜从事建设行政执法活动的人要坚决调出，使得建设行政执法队伍廉正而富有效率。
2、清理、规范建筑领域法律法规政策等执法依据。一方面对建筑领域法律法规规章进行一次梳理，突出清理条文中交叉、过时或变动频繁的问题，对不一致的规定进行修改，该废止的立即废止，不一致的及时修订；对一些措辞不严谨，存在的法律空白点进行必要的补充，该完善的完善，该规范的规范，真正做到违法必究、究其有据、依据充分。二是对建筑领域行政处罚工作中需要从立法层次解决的问题如从轻、减轻处罚的程序问题进行完善。
3、及时探索归纳建筑领域行政处罚工作操作规范和指导性意见，增强建筑行业行政处罚工作的可操作性。针对建筑行业行政处罚工作中的一些操作性难题，进行调研，并上升到一定高度，出台具有积极指导性的意见。如：对无施工许可证开工建设的违法问题，在当事人不配合做调查笔录的情况下如何完善证据？笔者认为，无证施工作为一个程序问题，其违法事实在施工现场显而易见，通过实地勘验拍照完全可以认定事实情况，勿需强求调查笔录。还有，前面提到的作为罚款数额计算依据“合同价款”的科学认定问题等等。
4、完善执法机构和法制机构的分设体制。
篇7
一、凡本市规划区范围内2003年7月1日前建成的，因房屋登记申请资料不全或其他原因导致无法按照现行法律、法规和登记要求进行房屋登记的各类房屋，均适用本实施意见。
二、1991年7月28日（《省实施<中华人民共和国城市规划法>办法》实施日）前已完工的建设项目，对具备合法土地使用权证或土地来源证明，经公告无异议或者异议不成立的，房屋登记部门可以办理房屋登记。
三、1991年7月28日至2003年7月1日期间建成的房屋，虽土地来源合法，但已建房屋与规划批准项目、内容不一致的，由相关部门审核后，经公告无异议或者异议不成立的，房屋登记部门可以办理房屋登记。
四、联建房屋办理登记时，原则上应当遵循房屋所有权和房屋占用范围内土地使用权权利主体一致的原则。若土地使用权证与规划许可证名称不一致的，由联建各方协商申请登记，并出具书面具结，经公告无异议或者异议不成立的，房屋登记部门可按土地使用权人办理房屋登记。
五、商品房及单位自建房屋办理房屋登记时，应提交房屋竣工验收备案表和房屋已竣工的证明；对2000年2月1日国务院《建设工程质量管理条例》和建设部《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》实施前竣工的房屋，尚未办理房屋竣工验收手续的，可由房屋建设方提供房屋竣工合格证明，经住房和建设主管部门审核后，房屋登记部门可以办理房屋登记。
六、2000年2月1日至2003年7月1日期间竣工的房屋，建设单位可向房屋质量监督部门申请补办房屋竣工验收资料，也可向同级房屋安全鉴定机构申请房屋安全鉴定，经鉴定为合格房屋的，房屋登记部门可以办理房屋登记。2003年7月1日前已竣工的个人自建房屋经房屋权利人出具房屋已竣工的证明，房屋登记部门可以办理房屋登记。
七、集资建房、房改房登记历史遗留问题处理应按照有关房改政策办理，对符合出售条件的公有住房（房改房、集资房），无论现住房户是否属于原产权单位职工，如已按照房改政策规定办理了房改手续并取得个人住房产权证明书的，房屋登记部门可以办理房屋登记。
八、原建设单位已注销，有主管部门的，由其主管部门出具产权来源证明;无主管部门的，由购房人出具房屋产权来源具结书，由住房和建设主管部门审查核实，经公告无异议或者异议不成立，确认无产权纠纷的，房屋登记部门可以办理房屋登记。
篇8
一、对合同主体进行识别性审计
建设工程总承包合同主体是指依照合同约定对总承包工程整体或单体工程履行义务享有权利的当事人。一般总承包合同有发包人、总承包人和分包人。根据需要有的总承包合同中发包人和承包人一方为一名或两名当事人，在审计中应对涉及总承包合同当事人主体资格进行识别。
在对主体资格识别审计中，应根据各主体所承担的工程项目，对主体资格的资质等级、信誉等级、财务状况等情况进行审计。在审计中对发包人应识别的情况主要有：发包人单位名称、工程立项批准文号、工程地点、工程内容、资金来源进行审计。对总承包人和分包人应识别的情况主要有：单位名称、资质等级、注册资金、财务状况或融资等情况进行审计。
通过对总承包合同主体审计，以识别主体资格、资质的真实性、合法性和有关证件的有效性。
二、建设工程总承包合同标的、工期审计
总承包合同标的是指当事人权利义务共同指向的东西，一般用数量表示，也有的技术性项目的合同标的还包括技术性能。由于总承包合同建设规模和投资的多变性、标的数量，就必然随着变更的协议而变更。因此，审计人员应将与合同标的相关的合同文件加以收集整理，通过鉴证、，予以确认。
建设工程的工期是依据工程的进度而定。但有的总承包合同由于合同中约定的和实际竣工的工期存在不一致的现象，导致其工期存在待定状态。因此，在识别工期时一般应将合同约定的工期与实际竣工工期或者是发包人对总承包人提交的竣工验收报告的逾期答复验收的时间一并考虑。根据实践针对上述情况应掌握以下几点：①当合同约定的工期与实际竣工验收一致时，应依约定时间确认工期；②当合同约定的工期与实际竣工工期不一致时，应以双方认可的变更工期确认；③ 按照合同约定当总承包人已完全履行合同，并且已向发包人提交竣工验收报告后，发包人在无正当理由或未取得总承包人同意延期验收的前提下逾期组织验收的，应按发包人逾期验收的时间确认工期。同时，在工期确认时，应将开工时间、工期变更情况及其违约责任进行关注。通过审计，明确合同标的和工期的准确性以及工程逾期后过错方违约责任的确认或处理情况。
三、对设备、材料招投标情况进行审计。
中华人民共和国招投标法，第三条规定对以下三种工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：一是大型基础设施、公用事业等关系公共利益、公众安全的项目；二是全部或者是部分使用国有资金或者国家融资投资的项目；三是使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。或者、国务院对必须进行招标的其他项目和根据审计署《关于内部审计工作的规定》中 “对本单位内部控制制度的健全性和有效性及风险管理进行评审”等规定。凡是符合以上规定的建设工程项目设的设备材料应进行风险管理审计。审计的内容主要有：投标单位、投标时间、设备名称、规格型号、单价、数量、金额等进行审计。
鉴于有的总承包合同，涉及外购设备、材料，因此对供货单位、外购设备名称、规格、数量、单价、金额、交货地点、验收时间，以及其违约责任等情况应进行审计。
通过审计对上述设备材料的招投标的真实性、合法性予以识别，对数量计算的准确性予以审核。
四、承揽加工项目工作成果审计。
承揽加工工作成果包括项目设计及技术资料之内容。因为有的总承包合同中某些设备、材料为非标准的，它需要总承包人（定作人或分包人）按合同约定进行设计并提供技术资料。承揽人按照定作人要求完成工作，交付工作成果，总承包人（定作人）给付报酬。在对定作人审计时，主要应对其提供设计文件名称，提供设计文件时间，提供材料名称、规格、单价、金额、合同约定价，调整价、确认价、验收时间、违约金比例、违约金数额等情况进行审计。对承揽人审计时，应对其接受设计文件及技术资料发现定作人不合理要求通知时间及内容，催告定作人协助履行事项的内容及时间、提交成果时间、提交成果质量、或者是定作人逾期提货、承揽人依法对留置成果名称、留置成果的价值或者承揽人保管成果材料不善应赔偿的数额，以及解除合同的时间等情况进行审计。
除以上情况审计外，还应对承揽人名称、资质和承揽的设备名称、规格、数量、质量、单价、金额、交货地点、验收时间、违约责任以及项目报酬收付情况进行审计。此项重点是注重对当事人履约情况和承揽加工工作成果的真实性和合法性进行识别性审计。
五、工程竣工验收情况审计。
工程竣工验收是指发包人（建设单位）和总承包人（分包人）依照合同约定或者法律规定对整体工程或者单体工程进行验收并交付工程的一项活动。中华人民共和国合同法第279号条规定“建设工程竣工后，发包人应当根据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量标准及时进行验收。验收合格的，发包人应当按照约定支付价款，并接收该建设工程。”“未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。”一般总承包合同对此项都有明确的约定。对某些特定的房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收有关部门还有验收备案的规定。例如：建设部2000年4月7日的《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》中规定，建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，向工程所在地的县以上地方人民政府建设行政部门备案，对逾期或者建设单位将备案机关决定重新组织竣工验收的工程，在重新组织竣工验收前擅自使用的备案机关责令停止使用，处工程合同价2%以上4%以下罚款。因此，对此项审计应十分关注。
根据审计实践，有的总承包工程对竣工验收有明确的约定。有的还约定总承包人在其所承包的工程完工时，依照合同约定应向发包人（建设方）提交竣工验收报告和有关文件、资料。还有的总承包人对发包人（建设方）收到其提交的验收报告明确在一定时间内应组织验收，逾期不组织验收的，或未经验收而擅自使用的即视为已竣工验收的约定，这种情况在总承包合同中多见。所以在对总承包工程验收方面审计中应对项目名称、竣工时间、已验收、未验收、验收标准和项目保修情况进行识别性审计。
对有违犯上述规定或合同约定的行为，审计人员在审计报告中应予提示或披露，以引起企业管理者重视或纠正，避免风险。
六、工程质量审计
总承包工程质量，是指发包人对总承包人或者承包人对分包人依照合同约定对工程交付人所承担的工程质量，按照标准进行的工程质量检验活动。检验标准可分为国家规定的标准、行业标准和合同约定的标准。对质量检验标准，应从以下三方面情况进行掌握：一是有约定标准的从约定。二是无约定标准的，按国家规定的标准。三是无国家标准的，按行业标准。审计人员在进行工程质量审计时，应对项目名称、检验标准文号或检验依据和质量认定情况以及不合格原因等主要情况进行审查。
七、工程款收支审计
总承包合同工程款收支审计，就是审计人员对承包合同当事人收支工程款的核实活动。工程价款一般包括：① 建设工程土建项目的设计费、材料费、施工人员费用。② 设备费、安装调试费；③ 承包人的管理费，即总承包人进行建设工程管理、发包人给付的价款。此项费用如总承包合同中双方有约定的，就应将此费用在内。④质量保证金，是指发包人将从总承包人一定比例的工程款中暂留的价款，根据总承包人承包的工程质量按合同约定、届时再付给总承包人。也有的总承包人按照合同约定在合同生效时向发包人付一定数量款项作为质量保证金，待全部履行完合同义务后，发包人再予退回的款项。但由于有的工程价款构成不同，审计人员应据实核算。
在工程价款确认之后，应将总承包人收到发包人或总承包人支付分包人的工程价款逐笔进行核算。同时还应对收付各方的票据进行鉴证。这是因为有的建设工程缓建、停建之原因，致使工程未进行结算，或者有的工程款支付存在着一方先付款后收发票，或者一方先出具发票后收款，或者一方暂以收据作为收款凭证待工程完工结算完毕，收到全部工程款后再出具发票等原因，造成票据短缺或无效凭证现象，再建工程及时转入固定资产。故审计人员对票据审核也不可忽视。具体对工程款收付情况审计，应从支付方和收款方、单位名称、数额、日期、方式、逾期支付时间和数额，以及票据种类等情况进行审查。
八、总承包合同纠纷审计
总承包合同纠纷处理情况进行审计，是指建设工程当事人对履行合同中的权利、义务产生的异议。总承包合同往往涉及到发包人、总承包人、分包人、供货人等多个主体法律，加之一方或诸方主客观原因，致使过错方违反总承包合同事项约定，使相对方遭受损失。守约方依法或依约向过错方提出承担民事赔偿责任的主张而未获得赔偿，或双方争议事项处理结果处于待定状态。这些纠纷解决的方式一般有三种，一是当事人通过协商解决。二是依据总承包合同中仲裁条款或双方当事人达成的仲裁协议当事人申请仲裁机构仲裁。三是一方依法向人民法院起诉。这些方式在处理总承包合同纠纷中是多见的。因此，在审计中，审计人员应对当事人已处理或者将要申请仲裁起诉的合同纠纷情况进行关注，因为这些纠纷的支付款项，不仅涉及到合同的标的和工程款的数量，也关系到当事人的风险管理。因此，对总承包合同纠纷处理情况审计也是不可忽视的。
九、总承包合同管理内控制度审计
总承包合同管理内控制度审计是指审计人员对在履行总承包合同中，对影响组织目标实现存在或潜在存在予以接受，或者想办法采取措施，消除减少或转移各种不确定因素，而形成的风险管理规范完整性和有效性的评价活动。由于风险管理工程项目多样性、主体多体性、风险分担不等性和风险发生突然性以及动态管理之原因，风险管理内控制度的形成就分为成文或不成文两种。因此审计人员在对风险内控制度审计中，在注重对成文制度收集检查的同时，也不可忽视实际工作中形成的不成文的制度。在对风险管理的效果评价时，应从内控制度建立环节的完整性、执行环节的及时性和监督环节的有效性上去考察、。对风险管理的效果作出客观、真实、公正的评价。
篇9
地址：____________邮码____________电话____________
法定代表人：____________职务____________
承包方：________________________________
地址：____________邮码____________电话____________
法定代表人：____________职务____________
根据《中华人民共和国合同法》及有关规定，为明确双方在施工过程中的权利、义务和经济责任，经双方协商同意签订本合同。
第一条工程项目
一、工程名称：____________
二、工程地点：____________
三、工程项目批准单位：____________批准文号________________（指此工程立项有权批准机关的文号）
项目主管单位：____________
四、承包范围和内容（详见工程项目一览表）；工程建筑面积________（平方米）；其他：____________
五、工程造价____（万元），其中土建：________（万元），安装：________（万元）
第二条施工准备
一、发包方：
1.____月____日前做好建筑红线以外的“三通”，负责红线外进场道路维修。
2.____月____日前，负责接通施工现场总的施工用水源、电源、变压器（包括水表、配电板），应满足施工用水、用电量的需要。做好红线以内场地平整，拆迁清除全部障碍物（包括架空的隐蔽的），并提供有关隐蔽障碍物的资料。
3.本合同签订后____天内提交建筑许可证。
4.合同签订后____天内（以收签最后一张图纸为准）提供完整的建筑安装施工图____份，施工技术资料（包括地质及水准点坐标控制点）____份。
5.组织承、发包双方和设计单位及有关部门参加施工图交底会审，并做好三方签署的交底会审纪要，在____天内分送有关单位，____天内提供会审纪要和修改施工图____份。
二、承包方：
1.负责施工区域的临时道路、临时设施、水电管线的铺设、管理、使用和维修工作；
2.组织施工管理人员和材料、施工机械进场；
3.编制施工组织设计或施工方案，施工预算，施工总进度计划，材料设备、成品、半成品等进场计划（包括月计划），用水、用电计划，送发包方。
第三条工程期限
一、根据国家工期定额和使用需要，商定工程总工期为____天（日历天），自____年____月____日开工至________年____月____日竣工验收（附各单位工程开竣工日期，见附表一）。
二、开工前____天，承包方向发包方发出开工通知书。
三、如遇下列情况，经发包方现场代表签证后，工期相应顺延：
1.按施工准备规定，不能提供施工场地、水、电源，道路未能畅通，障碍物未能清除，影响进场施工；
2.凡发包方负责供应的材料、设备、成品或半成品未能保证施工需要或因交验时发现缺陷需要修、配、代、换而影响进度；
4.在施工中如因停电、停水8小时以上或连续间歇性停水、停电3天以上（每次连续4小时以上），影响正常施工；
5.非承包方原因而监理签证不及时而影响下一道工序施工；
6.未按合同规定拨付预付款、工程进度款或代购材料差价款而影响施工；
7.人力不可抗拒的因素而延误工期。
第四条工程质量
一、本工程质量经双方研究要求达到：____________
二、承包方必须严格按照施工图纸、说明文件和国家颁发的建筑工程规范、规格和标准进行施工，并接受发包方派驻代表的监督。
三、承包方在施工过程中必须遵守下列规定：
1.由承包方提供的主要原材料、设备、构配件、半成品必须按有关规定提供质量合格证，或进行检验合格后方可用于工程；
2.由发包方提供的主要原材料、设备、构配件、半成品也必须有质量合格证方可用于工程。对材料改变或代用必须经原设计单位同意并发正式书面通知和发包方派驻代表签证后，方可用于工程；
3.隐蔽工程必须经发包方派驻代表检查、验收签章后，方可进行下一道工序；
4.承包方应按质量验评标准对工程进行分项、分部和单位工程质量进行评定，并及时将单位工程质量评定结果送发包方和质量监督站。单位工程结构完工时，应会同发包方、质量监督站进行结构中间验收；
5.承包方在施工中发生质量事故，应及时报告发包方派驻代表和当地建筑工程质量监督站，一般质量事故的处理结果应送发包方和质量监督站备案；重大质量事故的处理方案，应经设计单位、质量监督站、发包方等单位共同研究，并经设计建设单位签证后实施；
6.工程竣工后，承包方按规定对工程实行保修，保修时间自通过竣工验收之日算起。
第五条建筑材料、设备的供应、验收和差价处理
一、由发包方供应以下材料、设备的实物或指标：____________
二、除发包方供应以外的其他材料、设备由承包方采购；
三、发包方供应、承包方采购的材料、设备，必须附有产品合格证才能用于工程，任何一方认为对方提供材料需要复验的，应允许复验。经复验符合质量要求的，方可用于工程，其复验费由要求复验方承担；不符合质量要求的，应按有关规定处理，其复验费由提供材料、设备方承担。
四、本工程材料和设备差价的处理办法：____________
第六条工程价款的支付与结算
工程价款的支付和结算，应根据中国人民建设银行制定的《基本建设工程价款结算办法》执行。
一、本合同签订后____日内，发包方支付不少于合同总价（或当年投资额）的____%备料款，计人民币________万元；临时设施费，按土建工程合同总造价的____%计人民币________万元，安装工程按人工费的____%计人民币________万元；材料设备差价________万元，分____次支付，每次支付时间为____，金额________.
二、发包方收到承包方的工程进度月报后必须在____日内按核实的工程进度支付进度款，工程进度款支付达到合同总价的____%时，按规定比例逐步开始扣回备料款。
三、工程价款支付达到合同总价款的95%时，不再按进度付款，办完交工验收后，待保修期满连本息（财政拨款不计息）一次支付给承包方。
四、如发包方拖欠工程进度款或尾款，应向承包方支付拖欠金额日万分之____的违约金。
五、确因发包方拖欠工程款、代购材料价差款而影响工程进度，造成承包方的停、窝工损失的，应由发包方承担。
六、本合同造价结算方式：
七、承包方在单项工程竣工验收后____天内，将竣工结算文件送交发包方和经办银行审查，发包方在接到结算文件____天内审查完毕，如到期未提出书面异议，承包方可请示经办银行审定后拨款。
第七条施工与设计变更
一、发包方交付的设计图纸、说明和有关技术资料，作为施工的有效依据，开工前由发包方组织设计交底和三方会审作出会审纪要，作为施工的补充依据，承、发包双方均不得擅自修改。
二、施工中如发现设计有错误或严重不合理的地方，承包方及时以书面形式通知发包方，由发包方及时会同设计等有关单位研究确定修改意见或变更设计文件，承包方按修改或变更的设计文件进行施工。若发生增加费用（包括返工损失、停工、窝工、人员和机械设备调迁、材料构配件积压的实际损失）由发包方负责，并调整合同造价。
三、承包方在保证工程质量和不降低设计标准的前提下，提出修改设计、修改工艺的合理化建议，经发包方、设计单位或有关技术部门同意后采取实施，其节约的价值按国家规定分配。
四、发包方如需设计变更，必须由原设计单位作出正式修改通知书和修改图纸，承包方才予以实施。重大修改或增加造价时，必须另行协商，在取得投资落实证明，技术资料设计图纸齐全时，承包方才予以实施。
第八条工程验收
一、竣工工程验收，以国家颁发的《关于基本建设项目竣工验收暂行规定》、《工程施工及验收规范》、《建筑安装工程质量检验评定标准》和国务院有关部门制订的竣工验收规定及施工图纸及说明书、施工技术文件为依据。
二、工程施工中地下工程、结构工程必须具有隐蔽验收签证、试压、试水、抗渗等记录。工程竣工质量经当地质量监督部门检验合格后，发包方须及时办理验收签证手续。
三、工程竣工验收后，发包方方可使用。
在规定的保修期内，凡因施工造成的质量事故和质量缺陷应由承包方无偿保修。其保修条件、范围和期限按建设部有关规定执行。
第九条违约责任
承包方的责任：
一、工程质量不符合合同规定的，负责无偿修理或返工。由于修理或返工造成逾期交付的，偿付逾期违约金。
二、工程不能按合同规定的工期交付使用的，按本合同关于建设工期提前或拖后的奖罚规定偿付逾期罚款。
发包方的责任：
一、未能按照合同的规定履行自己应负的责任，除竣工日期得以顺延外，还应赔偿承包方由此造成的实际损失。
二、工程中途停建、缓建或由于设计变更以及设计错误造成的返工，应采取措施弥补或减少损失。同时，赔偿承包方由此造成的停工、窝工、返工、倒运、人员和机械设备调迁、材料和构件积压的实际损失。
三、工程未经验收，发包方提前使用或擅自动用，由此而发生的质量或其他问题，由发包方承担责任。
四、承包方验收通知书送达____日后不进行验收的，按规定偿付逾期违约金。
五、不按合同规定拨付工程款，按银行有关逾期付款办法的规定延付金额每日万分之三偿付承包方赔偿金。
第十条纠纷解决办法
任何一方违反合同规定，双方协商不成，按以下第（）项方式解决：
一、向经济合同仲裁机关申请仲裁；
二、向人民法院。
第十一条附则
一、本合同一式____份，合同附件____份。甲乙双方各执正本一份。其余副本由发包方报送经办银行、当地工商行政管理机关、建设主管部门备案。
二、本合同自双方代表签字，加盖双方公章即生效，需办理鉴（公）证的，自办毕鉴（公）证之日起生效；工程竣工验收符合要求，结清工程款后终止。
三、本合同签订后，承、发包双方如需要提出修改时，经双方协商一致后，可以签订补充协议，作为本合同的补充合同。
发包方（盖章）：________________
法定代表人：____________________
委托人：____________________
____年____月____日
承包方（盖章）：________________
法定代表人：____________________
篇10
第二条 凡在本市市区和本岛范围内的新开发区新建住宅（含商品房）、旅馆、招待所、商店、学校教学楼和办公室、科研、医疗等民用建筑，有以下情形之一的，必须修建民防地下室。
（一）新建10层以上或基础开挖深度达3米（含3米）以上的9层以下建筑，按底层面积修建“满堂红”民防地下室。
（二）城市规划确定新建（含旧城区成片改造）的居住区、小区和统建住宅（含商品房），按一次下达的规划设计任务地面新建总建筑面积（不含执行前项规定的楼房面积）的2％统一规划修建民防地下室。
新规划区范围内或在目前不属成片改造的旧城区内新建的民用建筑项目，一律按地面总建筑面积的2％修建民防地下室。
（三）新建的9层以下，基础开挖深度小于3米的民用建筑项目，其总建筑面积达7千平方米以上的，不论是一次修建或分期建设，一律按地面总建筑面积的2％修建民防地下室。
中央和省属单位、“三资企业”和军队在厦新建民用建筑，也适用本规定。
第三条 新建民用建筑民防地下室，应按国家现行规定的防护等级修建。
第四条 依照本规定第二条第一款第（二）项应建的民防地下室由市规划管理部门会同民防管理部门统一规划，由建设单位修建或由民防管理部门统一组织修建。
依照本规定第二条第一款第（一）、（三）项应建的民防地下室确因地质、地形、结构和施工等条件不宜就地修建的，应有设计单位提供的论证资料，由建设单位向民防管理部门申请易地建设。经批准同意的，建设单位必须将应建面积的相应经费交付民防管理部门统筹修建。
第五条 结合民用建筑修建民防地下室，建设经费由建设单位承担。所需的资金列入建设项目的设计任务书和概（预）算之内，纳入基本建设投资计划。
第六条 交付市民防管理部门统筹修建的经费，暂按地面总建筑面积土建总造价的4％交付。
第七条 交付市民防管理部门统筹修建的经费，由建设单位报经市民防管理部门核定，凭核定单将经费转入市财政局在建设银行设立的专用帐户。
各有关建设单位在项目决算后，实际地面总建筑面积与批准的项目设计任务书中总面积不相符时，应在项目竣工验收前，报原项目核定部门核准，补交或退还民防地下室建设费。
第八条 统筹修建的经费转入建设银行后，由建设银行开具收款凭证，经市民防管理部门签证，作为建设单位向建筑管理部门办理基建手续和证件的凭证。
第九条 统筹修建的经费，由民防管理部门提出项目安排计划，经有关部门审批后，实行专款专用。
第十条 凡按规定应修建民防地下室的建设项目，其可行性研究、项目设计书和计划投资，均应包括民防地下室建设部分，按计划管理权限一并报批，否则不予列入基建计划。
第十一条 民防地下室建设属开发、利用地下空间，结合民用建筑修建民防地下室的工程规模（面积），可不占地面建筑面积指标，其增容部分纳入基建计划。
第十二条 市计委或基建项目审批单位在下达基建计划时，应同时抄送市民防办公室。
第十三条 对符合本规定要求的民用建筑项目，市规划管理部门应将修建民防地下室作为选址意见书和规划设计要求内容之一。规划方案及初步设计必须经民防管理部门会审或审核认定后，方可审批。施工图必须经过民防管理部门审核，方可核发建设工程规划许可证。
第十四条 凡符合本规定的民用建筑项目，市建委在建设项目方案及初步设计审批时，必须有市民防管理部门的审核或合约文件，否则不得给予审批；在核发施工执照时，对凡未按本规定标准修建民防地下室或交验向市民防管理部门交付统筹修建经费收款凭证的民用建筑项目，不得发给施工执照。
第十五条 任何单位和部门不按本规定范围和标准修建民防地下室的民用建筑项目，设计部门不得进行设计，建设银行不予拨款。
第十六条 民防地下室的设计必须由有设计资格持证设计单位承担。设计单位必须按照本规定及项目设计任务书和城建、民防部门提出的规划设计要求，根据有关规范、规定，进行设计。
评选优秀设计应就地面、地下工程设计情况统一衡量，凡民防地下室部分设计不符合要求的，地面工程不能评为优秀设计。
第十七条 民防地下室工程必须由持有施工执照的施工单位施工。施工单位必须严格按照设计文件和有关施工操作规程、技术规定的要求进行施工。未经设计单位同意，施工单位不得在施工中变更设计。
第十八条 凡有“三防”要求的办公、住宅建筑的民防地下室，除滤毒设备平时不安装外，其他防护设备，如防护密闭门、密闭门、防爆波活门等，均应一次建成。其他民用建筑的民防地下室，经民防部门批准，可暂不安装防护密闭门，但要明确平战转化技术措施，做出预留。
第十九条 建设单位、施工单位只能使用由国家定点厂家生产的防护密闭门、防护门、密闭门、防爆波活门及滤毒设备等防护设备，不得自行制作，擅自使用。有关防护设备的购置，可由民防部门协作联系解决。
第二十条 民防地下室工程必须委托工程质量监督部门监督。民防部门参与此项监督工作。
第二十一条 民防地下室工程竣工后，按规定组织验收时应有民防管理部门参加并签字，否则，银行和财政部门不得批准工程结算，不予支付工程尾款。
第二十二条 优良工程评比，应就地面工程和地下工程统一衡量。凡民防地下室不合格的，整个工程项目不得评为优良工程。
第二十三条 民防地下室工程验收合格后，设计单位和施工单位应向建设单位移交有关文件、资料和图纸。建设单位应建立民防地下室技术档案，并报送民防管理部门存档。
第二十四条 民防地下室建成后，实行谁投资，谁使用，谁维护管理和有偿使用的原则。
第二十五条 自1985年9月20日（厦府〔1985〕综436号）文件下达后，已经报批但本规定颁布后尚未开工的工程，凡未按规定修建民防地下室的，建设单位必须按规定补建或补交建设经费。
第二十六条 市民防办公室是市民防地下室工程的管理部门。本规定由市民防办公室负责解释。
第二十七条 本规定自之日起执行。市政府以前所发的有关规定，凡与本规定不一致的，以本规定为准。
附件：民用建筑民防地下室建设规划、设计、质量监督、 竣工验收、使用管理的有关要求一、建设规划的编制
民用建筑民防地下室建设规划由规划部门和民防部门共同编制。
规划的编制依据和原则，规划的内容与要求，各类民防地下室的设置，规划的编制与审批和监督实施，编制规划应具备的资料，规划成果等，按照城乡建设环境保护部（88）城防字第155号文件精神实行。
民防部门和规划部门，应主动配合并督促检查有关部门和单位，通过编制和实施民防地下室修建计划，逐步实现民用建筑民防地下室建设规划。
二、民防地下室设计
民用建筑民防地下室设计，按建设部（90）建防字第344号文件提出的有关规范、规程进行。
设计单位对项目设计任务书中民防地下室部分的可行性和合理性应认真分析研究，必要时应负责提出改进意见。对未按规定确定民防地下室修建任务，或因地基条件特殊不宜就地修建而需易地修建，或需增建民防地下室的项目，设计单位均应负责向建设单位提出建议，经市民防管理部门审查同意，原批准机关批准后，方能进行设计。
民防地下室设计应充分论证，进行多方案比较，加强技术经济分析，选用最优方案，提高工程效益。工程设计一定要符合工程建设条件，满足平时和防御战争灾害时两种使用功能的需要。设计单位应有专业人员负责民防地下室设计的技术工作。
民防地下室必须有一至二个室外出入口，其室外出入通道净宽1.5米，净高2.2米，长度为地面建筑物高度（指室外地面至檐口）的二分之一。
设计文件的审批单位应注意对民防地下室设计部分的审查把关。按规定修建民防地下室的民用建筑设计，必须经过民防部门审批。其方案设计研究和技术交底，必须有民防部门参加。
设计人员应就民防地下室设计文件对施工单位进行详尽的技术交底。施工过程中设计人员应经常到现场了解情况和指导，参与局部验收并在施工记录上签署意见。
三、工程质量监督工作
根据建设部（88）建防第42号文件精神，为确保民防地下室的工程质量，民防地下室工程，建设单位必须委托建筑工程质量监督部门监督。工程质量监督部门应有专人（或兼管）负责民防地下室的工程质量监督工作，质监人员要熟悉民防地下室工程的有关规范和要求，必要时，可商聘民防部门的工程技术人员为专职或兼职监督员。若本市设立民防工程质量监督站，民防地下室工程的质量监督工作，委托民防工程质量监督站监督。
工程质量监督部门应与民防部门紧密配合，共同搞好民防地下室工程的质量监督和核验工作。
四、竣工验收
民防地下室工程竣工验收，根据建设部（88）建防第359号文件精神进行。
（一）民防地下室工程竣工后，一般随单位工程一并进行验收，也可单独组织验收。民防地下室工程竣工验收由建设单位和施工单位组织实施。民防部门、设计单位、工程质量监督部门等参加验收。
（二）民防地下室竣工验收应具备的条件：
1.按设计要求全部完工，设备安装齐全，检测试运转合格；
2.施工单位自验合格；
3.施工技术文件、记录、资料齐全。
（三）民防地下室竣工验收的依据：土建、防水、装修、设备（通风、给排水、电气）等各项工程按国颁和部颁的有关规范和标准进行验收。抗力结构及专用防护设备的施工、安装按《人防工程施工及验收规范》进行验收。
验收的组织单位应在验收前（不少于10天）向参加验收单位和部门提供下列资料：
1.工程的批示文件及设计资料；
2.设计变更和材料代用通知单；
3.材料验收报告，混凝土试件试验及灌注记录；
4.设计的合格证件及检验、试运转记录；
5.隐蔽工程的施工及验收记录；
6.工程质量问题的处理报告；
7.竣工图纸。
民防地下室竣工验收工作的主要内容：
1.主体结构分项工程；
2.孔口防护设备分项工程（包括防护密门、密闭门、防爆波活门、防护档窗板、管线密闭及口部防塌棚架等）；
3.结构防水和装修分项工程；
4.通风、采暖、电气、给水排水、洗消、消防等分项工程。
（四）民防地下室竣工验收后，应对工程质量进行综合评定，地下室的工程质量分为“优良”、“合格”、“不合格”三个等级。所有分项工程均达到合格，且其中50％以上达到优良（主体结构分项工程必须为优良），则该项民防地下室工程为“优良”；所有分项工程均达到合格，但其中优良率不到50％，则该项民防地下室工程为“合格”；有一项以上分项工程不合格，则该项民防地下室工程为“不合格”。
不合格的工程，银行不予结算，不得交付使用，经修补处理后应再进行验收。
五、使用管理
民防地下室建成后，要根据所确定的平时用途，做到建一个用一个，认真搞好使用与管理。
建设单位组织修建的民防地下室，平时由单位使用、管理。
居住区、小区、统建住宅区统一规划组织修建的民防地下室，平时作为该区居民生活、生产服务场所。使用时要落实好管理单位，实行有偿使用的管理办法。有偿使用的收益，主要用于民防地下室的再建设和维护管理、事业建设，以及管理人员的工资、集体福利和奖励基金。其使用收费和开支，可参照民防部门有关民防工程使用办法施行。
