建设工程招投标管理规定范文

导语：如何才能写好一篇建设工程招投标管理规定，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

第一条  为加强我市建设工程招标投标的管理，以适应治理整顿、深化改革的需要，根据我市实际情况，制定本规定。

第二条  凡经计划部门批准，建筑面积一千平方米以上（含本数，下同）或工程造价五十万元以上的新建、扩建、改建工程（包括建筑安装、土木工程、园林、市政工程），十万元以上独项发包的打桩工程。均应实行招标投标。

第三条  凡持有营业执照，技术资质等级证书，领取《珠海市施工企业管理手册》的施工企业和承包公司，可申请参加与其技术资质等级相应的工程投标。

第四条  市建委和县、区建委（城建办），是市、县、区建设工程招标投标工作的主管部门。市建委设立珠海市招标投标委员会领导全市的招标投标工作。市招标投标委员会下设招标投标办公室（以下简称市招标办公室），由市建委工程科、市基础工程指挥部办公室、市定额审计站、市建设银行派人组成，办公室设在市建委，负责市招标投标委员会的日常工作。

第五条  建设工程的招标投标工作，按投资的隶属关系，实行分级管理。

（一）市财政投资工程项目和市房地产开发投资的工程项目以及不属于本条第二、三款的项目，由市招标办公室直接管理；

（二）市属单位自筹资金的工程项目，中外合资、合作的工程项目，由项目的主管部、委、办、局管理；

（三）县、区、经济管理区投资的工程项目，由县、区、经济管理区管理；

（四）珠海经济特区以外的单位在特区范围投资的工程项目，统一由市招标办公室管理；

（五）各县、区、经济管理区和市直部、委、办、局成立招标领导小组，开展招标工作，每月向市招标办公室报送情况统计表。不成立招标领导小组的市直部、委、办、局，其招标投标工作由市招标办公室负责管理。

第二章  招标

第六条  建设工程的招标工作由建设单位或总承包单位（以下统称招标单位）负责组织。招标单位也可以委托市招标办公室或经各级建委批准的有资格的单位负责组织。

第七条  招标单位必须具备下列条件：

（一）有熟悉业务的管理干部、符合招标工程专业的工程技术人员和预算人员；

（二）有编制招标文件和编制标底的能力；

（三）有组织评标、决标的能力。

第八条  建设工程须具备如下条件方可招标：

（一）工程已列入省、市、县（区）的年度固定资产投资计划；

（二）初步设计及概算已经批准，有施工图纸或有能满足标价计算要求的设计文件、资料；

（三）有满足工程施工进度需要的符合有关规定的资金来源，自筹资金已按规定存入建设银行；

（四）领有规划部门核发的建筑许可证和国土部门核发的建设用地许可证；

（五）已确定招标形式和设标企业的技术资质等级；

（六）已完成招标资料等准备工作。

第九条  招标单位应编制招标文件，其主要内容有：

（一）建设工程投标需知；

（二）建设工程综合说明；

（三）建设工程的设计图纸、设计说明和技术资料；

（四）建设工程报价清单（包括分部分项工程报价表和主要材料设备报价表，取费价目表，其它费用价目表）；

（五）合同主要条款齐备（包括合同双方的权利、义务、责任、承包方式、承包范围、采用技术标准规范、质量要求、工期、奖励、材料供应、工程款结算方式等内容）。

第十条  招标投标试行按工程量计价的方式。

（一）招标文件中，必须编列建设工程报价清单。其编制原则和格式必须执行现行预算定额的规定；

（二）投标企业按照建设工程报价清单所附列的报价表和价目表进行报价。建设工程报价清单由取得广东省建委资格证书的预算人员编制和校审；

（三）招标单位提供的建设工程报价清单，如所列项目不全，或工程量与实际误差超过±百分之三者，在中标通知书发出三十天内，应书面提出，经招标单位和中标单位双方核实，报市建设银行或市定额审计站审定，进行调整。因设计变更增减工程量调整的价格，仍按定标的报价计算；

（四）招标工程可采用增列村料价格风险系数一次包死的方式，也可采取调整价差的方式。价差的计算按《珠海市工程招标计价办法》执行。

第十一条  招标单位在编制招标文件时，应以广东省规定的工期定额为依据，合理确定工期。招标工期按定额缩短百分之十五以上者，标底应增加赶工费。

第十二条  招标采取公开招标、邀请招标和议标三种形式。

（一）五百万元以上的工程，必须发招标广告，实行公开招标；

（二）五百万元以下的工程，可采用公开招标或邀请招标；

（三）议标只限于特殊工程。采取议标的工程，招标单位应提交议标申请报告，经单位负责人签字，主管部门审查，报市建委批准。议标工程的招标单位也应编列建设工程报价清单，由议标企业报价并按第十条规定执行；

（四）外商独资工程，建设工程以外商为主投资的中外合资、合作工程，私营企业投资的工程，招标形式可以任选。

第十三条  招标单位可以从工程投资中提取不超过中标价的千分之一作招标活动经费。

第十四条  招标单位在招标前，要填写招标申请表，持计划批文、建筑许可证、建设用地许可证和有关招标文件，按管理权限到招标投标管理机关办理审批手续。

第三章  投标

第十五条  参加投标企业应在招标通知规定的期限内，报送投标申请书，并提出下列资料：

（一）企业名称、地址、法定代表人姓名、营业执照、技术资质等级证书、《珠海市施工企业管理手册》和拟参加施工的《珠海市施工队管理手册》或《珠海市桩机管理手册》建设银行开户帐号；

（二）企业所有制性质和隶属关系；

（三）企业成立时间、现有固定资产和流动资金、技术力量和技术装备、承接工程业绩等；

（四）银行的资信证明。

第十六条  招标单位对各申请投标企业进行资格审查，从中选择不少于三家投标企业参加投标，按第十四条规定报批后，向投标单位发送招标文件。

实行议标或邀请招标的工程，也应按上述规定办理。

第十七条  投标企业接到招标文件后，应按招标文件要求编写标函和报价清单，加盖本企业法定代表人印鉴，密封发送给招标单位。标函一经发出，不得修改。招标单位收齐标函，即送招标投标管理机关验封后保存。

第四章  标底

第十八条  工程标底由招标单位编制，也可委托有能力的单位编制。编制人必须是具有广东省建委颁发的资格证书的预算人员。编制单位和审核人、编制人必须在标底书签字盖章，标底的工程量要与建设工程报价清单的工程量相一致。

编制标底的依据是：

（一）工程设计文件，概预算和招标文件；

（二）国家和省、市有关定额和规定（定额缺项的按有关定额管理办法补充制定）；

（三）建筑安装材料预算价格（包括招标期间我市的材料设备信息价格）；

（四）施工现场条件。

第十九条  标底编制后，在开标前由招标单位组织的评标会上讨论通过。

第五章  决标

第二十条  招标单位应组织投标企业和招标管理机关、定额审计站、建设银行、建设工程主管部门参加，当众公布标底，当众启封标函和报标价。

第二十一条  招标单位会同招标投标管理机关、定额审计站、建设银行、建设工程主管部门等共同分析各标函，根据决标原则评出中标企业。各方意见不统一的，由各级建委（城建办）裁定。

第二十二条  招标单位应根据价格合理、施工方案可靠、保证工程质量和工期等基本条件，将决标具体原则公开写在招标书内。评选中标企业可取接近投标报价平均数的某一值；也可取低标（过低必须经过答辩）；也可采用加权平均法（以工期、信誉、价格、质量等为权数）等有利于增加决标透明度的原则。

第二十三条  招标单位按决标结果向中标企业签发中标通知书，同时抄报给招标投标管理机关备案。

中标通知一经发送出，招标单位不得改变中标企业，中标企业不得拒绝承建中标工程任务。

第二十四条  中标企业应在接到中标通知书之日起十五天内，按双方协商一致的条件与招标单位签定工程承包合同，办理开工手续。

特区范围内建设工程的开工手续到市建工程科办理，其余建设工程的开工手续到工程所在地的县、区建委（城建办）办理。其他市属各工程主管部门不能办发开工证手续。

第二十五条  中标企业不得转包。

中标企业必须自行完成中标工程主要部分的施工，附属或专业性较强的部分工程，可分包给与技术资质等级相符的施工企业，但中标企业必须向招标单位承担分包工程的技术、质量和经济责任。

第六章  奖惩

第二十六条  对执行本规定成绩显著的单位和个人，由各级建委给予表扬或奖励。

第二十七条  有下列违犯本规定行为之一的，视情节处以一千五百元以下的罚款。罚款全部上交同级财政部门：

（一）招标单位不按本规定组织招标的，除不予批准开工和经办银行不予拨付工程进度款外，对招标单位处以罚款。强行施工的，停止施工企业六个月投标资格，并处以罚款；

（二）对在招标投票中弄虚作假、营私舞弊的，停止有关企业十二个月投标资格，给予通报批评，并对责任单位处以罚款；

（三）投标企业在投标中恶意串通，扰乱招标投标秩序，对为首者停止十二个月投标资格，并处以罚款和赔偿重新组织招标投标的费用；协从者停止六个月投标资格，并处以罚款；

（四）对违反第二十五条规定的中标企业，罚款并停止六个月以上的投标资格。

第二十八条  对违反第二十三条、二十四条规定的，责任一方应按中标价格的百分之二赔偿对方的经济损失，并重新组织招标。

第二十九条  中标企业在受处理期间，继续违反本规定的，收回其《珠海市施工企业手册》、《珠海市施工队管理手册》、《珠海市桩机管理手册》。

第三十条  招标单位不得向投标企业收取回扣和索贿，施工企业要严格按规定投标，不得行贿，违者依法惩处。

第七章  廉政

第三十一条  各级招标管理部门的工作人员，必须严格执行本规定，秉公办事，清正廉明，不得弄权渎职、营私舞弊；对敲诈勒索、贪污受贿等违法行为，依照法律和有关规定处理。

第三十二条  招标投标工作要根据本规定及其程序，做到五公开；招标文件公开、决标原则公开、标底公开、报价启封公开和中标单位公开。

第八章  附则

第三十三条  各县、区可根据本规定制订实施办法，报市建委备案。

篇2

关键词：基建；招标；管理；经济

一、公司发展概况

平高集团有限公司（以下简称公司）始建于1970年，位于河南省平顶山市，隶属国家电网公司，是我国电工行业重大技术装备支柱企业和我国特高压开关重大装备三大研发制造基地，是国家质检总局确定的首批重点出口联系企业，我国海关A类进出口企业，我省进出口重点企业。主要产品为40.5～1100kV封闭式组合电器、断路器、隔离开关、互感器及避雷器等五大类一百多个品种，主要产品性能达到国际领先水平。产品广泛应用于我国重点电力工程，并出口到30多个国家和地区，平高商标获得“中国驰名商标”，主导产品获得“中国名牌产品”。

公司现占地面积115万平方米，总资产86亿元，在职员工7000余人，拥有1家上市公司和2家中外合资公司，2010年实现销售产值50亿元。

二、公司项目建设形势及强化招标管理的重要意义

进入21世纪以来，公司快速发展，围绕打造国际一流的输配电开关企业的目标，为实施全系列开关战略，进一步提高公司的装备制造水平和新产品研发试验能力，规划实施了一系列重大产业投资建设项目。“十二五”期间，预计建设项目总投资30-50亿元，重点完善新产品研发所必须的高压开关大容量试验条件，进一步提升特高压开关装备核心零部件的自主制造能力，着力发展我国智能电网建设所必须的高端智能开关产品。

最近几年，随着我国经济建设的快速发展、国家重点工程的大规模实施及工业企业建设项目的集中启动，国家虽然加大了工程建设领域的招投标管理及监管力度，但由于建筑行业巨大的利益驱动及部分监管的缺位，仍然出现一些招标人和投标人规避招标、虚假招标，围标串标，转包和违法分包现象，甚至出现个别招标机构参与违规操作等现象，出现了一些行业和领域“扎堆”腐败的典型案例，形成了建设工程领域的腐败高发区。

因此，强化建设工程项目招投管理，选聘综合能力强、建筑成本较低的地质勘探、工程设计、施工监理及建筑安装工程施工队伍，成为建设安全、优质、廉洁、高效工程的重要环节，其对实现公司的健康发展具有十分重要的意义。

三、公司在建设项目招标工作中的具体做法

公司坚持以“依法规范、科学管理”为原则，以“安全、优质、廉洁、高效”为工程建设目标，认真做好建设工程招标工作。重点是依据国家的法律法规要求，科学优化招标工作流程，加大招标过程监管，强化建设工程源头治腐力度，将建设工程招投标过程严格置于阳光下运作，建立符合建设工程项目招标管理要求的制度体系，形成规范、有序的招标管理机制。

通过当地政府重大项目办、招标办及公司纪委、监察室和审计部门对招标工作的共同监管，杜绝了违规、违法、违纪招标，通过公开招标，平均节约建设成本20%以上。

公司在建设项目招标管理方面的主要做法概括为：“139”招标管理工作法。

“1”是指始终如一的坚持“依法规范、科学管理”的原则，严格依法、依规、依纪、公平、公正、公开招标，公司纪委监察室配合当地政府重大项目办和市招标办，实施全程监督。

“3”是指建立三道防腐线，即：建立自觉抵制腐败的道德防线、严厉打击工程腐败的法纪防线、科学优化的招标流程控制线。

“9”是指抓住九大关键控制点，即：招标机构选聘、《招标资格预审文件》和《招标文件》管理、资格预审专家和招标评标委员组成、资格预审、业主考察、拦标价、开标和评标、定标及合同签订。

通过最近几年的实施，取得了明显的效果。具体做法如下：

(一)、推进廉洁文化建设，培育自觉抵制腐败的道德防线

重点是加强理想信念教育及对《中华人民共和国招标投标法》等相关法规的学习，不断增强平高文化的凝聚力及爱岗敬业意识，不断提高对建设“廉洁、高效、优质”工程的思想认识，培育自觉抵制腐败的道德防线，在公司上下形成依法办事、廉洁奉公的文化氛围，使广大干部职工形成依法办事、廉洁奉公、不愿违规、不想违规的思想意识。

(二)、完善廉政建设责任制，建立打击违法违纪的高压线

重点是建立党委统一领导、党政齐抓共管的廉政建设领导体制，完善惩治和预防腐败体系，由公司纪委监察室牵头实施责任制分解，签订目标责任书，并进行跟踪考核问效，形成巨大震慑力。

建立依靠广大职工及社会监督举报违规违纪的网络，强化事前、事中和事后监督，加大违法违纪查处力度，发现一起查处一起，在职工的思想深处形成一道不可逾越高压线，即使一些心存侥幸者有违规之念，但摄于强大的压力也不敢实施违规。

同时，依据国家有关法规，结合公司的实际情况，颁布印发了平高集团《关于“三重一大"事项集体决策的规定》、《中层及以上领导干部廉洁从业若干规定》、《关于对损害公司利益的处罚规定》、《效能监察实施细则》、《关于中层及以上领导干部违反廉洁自律“九项要求”政纪处分规定》等制度。

(三)、依法规范管理，建立科学优化的招标流程控制线

重点是以国家法律法规为准绳，以科学的工作流程和完善的管理制度做保障，规范企业内部管理，强化对权力的制约监督，使监督机制融入到招标管理流程，转化为管用、有效、有约束力的规章制度。确保管理人员尽职尽责，确保建设工程招标工作规范有序，从源头上预防各种形式腐败的产生。即使一些心存侥幸者有违规之念，但由于科学、规范、公开、透明的招标流程，也无法实施违规。

为强化管理，公司定期搜集《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》、《工程建设施工招标投标管理办法》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《 河南省评标专家和评标专家库管理办法》、《河南省工程建设项目招标管理暂行办法》等国家法律、法规及重大违法案例，并依据国家法律、法规和文件精神，制定或修订内部管理制度，编印成《平高集团建设工程管理手册》，组织相关人员学习。

近几年，公司制定的相关管理制度主要有以下几个方面：《平高集团固定资产投资管理规定》、《平高集团建设工程管理规定》、《平高集团重大工程建设公开招标管理规定》、《平高集团建设工程内部招标评标管理规定》、《平高集团建筑安装工程统计及公示管理规定》和《平高集团建设工程检查规定》。

(四)、加强过程管理，强化对招标关键环节的控制。

公司对重大工程建设项目招标管理工作实行领导班子集体研究，明确由一名副总经理具体领导，依法规范优化招标流程，将公开招标工作分解为九大关键控制节点。同时，将招标管理职能进行分解，针对每个关键控制节点的不同情况，由发展部、审计部、监察室、法务部及使用单位等相关部门分工负责，由公司纪委全过程参加监管。

一是招标机构的选聘。明确采取邀请招标的形式进行，不得直接委托特定机构。

二是《招标资格预审文件》和《招标文件》的管理。明确由机构起草，公司组成联合小组审查、主管副总批准，由招标机构报政府招标监督部门批准备案等程序。

三是资格预审专家和招标评标委员的组成。明确原则全部从政府专家库抽取专家，如特殊需要应由业主委派专家的，由公司发展部会同纪委推荐，主管副总批准，在开标前通知参加。

四是资格预审。明确由依法组成的预审专家委员会负责，任何人不得干预。

五是业主考察。明确规定对建筑安装工程招标前原则不组织考察，仅在公示期间对评委会推荐的第一名中标候选人进行考察，主要考察投标人标书申报的情况是否与实际相符合。

六是发售招标文件并编制拦标价。明确拦标价由招标机构编制，公司审计部审定，报公司主管副总经理批准。

七是开标和评标。明确在政府招标监督部门和公司纪委监察室的监督下，由招标机构负责开标工作，监督人员、业主代表、投标人代表、机构代表确认签字。明确由评标委员会全权负责评标工作，其为最高权力机构，其依法推荐的中标候选人一至三人，并标明排列顺序，任何人不得干预。

八是定标。公示期间，机构、市监督部门、公司纪委监察室接受用户举报，并负责依法查实确认。公示及考察结束后，公司主管副总经理负责向公司经理办公会议报告，并确认中标结果。

篇3

关键词：建设工程；招标阶段；合同管理

中图分类号： TE4 文献标识码： A

引言

工程项目建设招标投标是国际上通用的、科学合理的工程承发包方式。建设工程过程中的一切活动都是为了履行合同，合同管理是建设工程项目管理的一项重要工作，它直接影响工程的质量、工期、造价。因此，建设工程管理是以合同为核心。合同是工程过程中双方的最高行为准则。建设工程招标投标的最终结果就是形成承包合同，这是合同订立初始阶段的合同管理。从这个意义上讲，招标投标从属于合同管理的范畴。

一、建设工程中合同管理对招标投标工作的影响

合同文本是招标文件不可分割的部分，同时合同文本也是投标单位进行报价的重要依据。但往往合同管理人员对招投标过程理解不深入，认为招标过程和合同签订是两个相互独立的过程，招投标只是为了确定投标单位，而确定了投标单位之后才正式进入最终合同的签订阶段。合同管理人员没有加强对招标阶段合同文本的重视，导致投标单位在投标时对工程项目认识不全面不准确，缺乏可靠的测算依据而导致报价不合理，投标质量低下。这些招投标过程和合同签订过程脱节的现象，使招标失去真正的意义，远远达不到招标工作应有的效果。同时在后期合同执行过程中也会出现较为被动的局面。只有将两者密切地结合起来，使其相互作用，相互影响，才能实现招标的真正意义，合同才能顺利有效地执行，从而保障建设工程健康有序地发展。

二、建设工程招投标与合同管理的关系

建设工程招投标属于建设工程合同的谈判和订立阶段，招投标是合同管理的基础之一，是合同管理的前一个步骤。招投标更强调竞争性条款的成果，招标人预想以最小的运作成本，建成质量符合规范的建设工程；投标人预图以最小的施工管理成本，按照相关规范要求，完成建设工程的施工任务，获取最大的利润。招投标是双方为达到最佳经济利益的博弈，招投标过程受有关招标投标方面法律法规的约束，但这个过程中双方未形成合同关系，表现的是一个市场交易行为。广义上来说，招投标可以看作是合同管理的一部分，是个例的管理，在某个时间点或特定的时间段内发生的管理事件，一般是合同管理的事前管理，招投标的成果是合同的重要组成部分[3]。

合同是招标文件和投标书进一步规范化的产物，只有签订施工合同后，双方的权利和义务才以法律的形式明确化。也就是说，合同是招标投标成果的双方承诺以法律形式落实的契约。双方只有签订了施工合同，招投标的交易行为才以法律形式正式固定下来，双方的权利义务，才能受到法律的保护。合同管理是个全面、系统、持续的管理活动，是一个动态的过程，是管理机构和管理人员运用科学的管理方法来实现预期的合同管理目标的活动，包括对合同的订立、履行、变更、解除的管理。建设工程合同以招投标文件为依据，并不是简单的雷同照搬，针对建设工程具有技术性强、环节多、涉及面广、投资大、建设周期长等方面的特点，当事人按照招投标文件规定的原则和主要内容，在不违背国家法律规范的原则下，将合同细化和完善是需要的，在法律上也是有效的。

三、加强建设工程招标阶段合同管理的有效策略探究

1、项目信息力求精确，善于调查沟通

招标人及投标人应做充分调查，大量取得第一手资料，全面了解项目进行地的风俗习惯、法律法规、工程惯例等；在此基础上与业主积极进行沟通，包括招投标人之间书面方式的询问、答疑等，充分利用标前澄清会议，进行三方深度接触。澄清会议上，业主对于投标文件的疑问，文件中的矛盾、错误、不清楚的地方，投标人可进行答复、解释，甚至对实施方案、组织措施或工期也作出修改，使其更符合项目实际。而关于投标范围、工作划分接口、工作深度等内容，将可能会产生理解偏差的信息，需与业主进行进一步确认[2]。

2、招标阶段合同条款的确切编制

招标文件从性质上不仅是招标人的要约邀请，还相当于招标人的要约。招标文件直接关系到项目合同管理，其质量优劣直接影响项目的顺利实施。

2.1 技术条款和合同条款的合理性。招标文件的技术条款和合同条款是非常重要的两个部分，是项目实施过程中合同管理工作的主要依据，在项目招标准备工作之前就应制定出来。技术条款反映发包人对招标项目的概况、招标范围、招标工作内容、工期、质量、安全等技术方面的各项论述与规定。合同条款反映发包人对招标项目合同管理方面承发包双方责权利的各项规定。技术条款和合同条款制定得科学、合理，能够使项目实施要求更清晰，项目管理承发包方双方的责权利更明晰、公正、公平，项目合同管理工作更顺畅。在条款编制过程中，应充分借鉴行业内类似项目的管理经验，充分征求具体管理者的意见和建议，多找一些专家进行专业咨询，尽量采用同行业先进的管理规定，确保制定出的各项条款规定可操作性强、易于施行，切实满足项目管理需要。

2.2 提高招标工作组织者的综合能力，衔接好合同管理工作。作为一个项目的招标工作组织者，不仅牵头负责招标的程序性工作，也负责组织招标文件的审查。参与招标文件审查的专家、各部门的专业人员，都是从各自负责的内容上进行把关，前后相关内容上的衔接和对应，需要招标工作组织者总体把关。因此，招标文件的质量高低，与招标工作组织者的综合能力相关较大。

作为一名招标工作组织者，要组织好一次招标工作，应从熟悉招标项目的设计报告开始，在招标文件的编制、审查、定稿过程中，全过程认真、细致把关，邀请招标项目涉及到的各专业专家、相关管理部门管理者都参与招标文件的审查，充分征求各方面意见，使各专业技术和管理都有分工把关，努力做到招标项目的管理无缝连接，才能确保招标文件的高质量，进而实现合同管理工作的高质量。在项目实施开始之前，招标工作组织者应该给具体合同管理者进行合同交底，或者直接邀请具体合同管理者参与到招标文件审查过程中，使具体合同管理者了解和掌握前期招标文件中基于通用技术条款和通用合同条款都考虑了哪些特殊影响因素等，这样能够使合同管理工作顺利交接，能更好地促进项目实施过程中合同管理工作的开展。

3、加强对建设工程施工合同的评审工作

首先，完成建设工程施工合同各个阶段的评审。这一阶段的评审内容主要分为三部分，一个是工程投标阶段对招标文件的评审工作，一个是合同签署阶段的合同文本的评审，另一部分是对施工合同的全面评审。其次，积极建立相关的合同评审大纲。评审大纲的建立，可以让评审工作更加顺利，且有章可循，能保障评审结果的科学性和有效性。此外，企业要加强对建设合同履行阶段的监督审核工作。这一阶段的工作目的主要是及时发现施工合同中存在的问题，并给予纠正。

结束语

综上所述。建设工程合同管理是一个系统工程，招投标文件和建设工程合同是建设工程交易双方权利和义务的重要法律凭证，在实践中两者必须相互整合，协调运转，才能实现招投标文件和建设工程合同的一体化运作。只有熟练掌握现行建设工程合同领域的法律、法规和相关规范，遵循经济规律，并不断改进管理方法，才有利于建设施工合同的管理步入法制化、规范化的轨道。

参考文献：

[1]宋韶.建设工程招标投标与合同管理[J].中小企业管理与科技(上旬刊)，2013（04）:98-99。

篇4

关键词：建设工程 招投标 计算机管理

中图分类号： TU723 文献标识码： A 文章编号：0 引言随着我国建筑市场经济的发展和《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》的颁布实施，招投标机制从单一的土建招标逐步向社会各个方面发展，公开招投标的比例也呈上升趋势。面对建设领域数据和信息来源的多样化，传统的管理手段既无法满足当今招投标活动的需求，又不利于企业经济效益的增长。因此，在建设工程的招标投标中，应用计算机进行管理已被建设单位提上议事日程。本文就建设工程招投标中如何应用计算机进行管理作一探讨，供参考。

1 当前建设项目工程招投标工作存在的问题当前的主要存在问题，就是参与从事招投标的相关主体单位，如发标的建设单位也就是甲方业主、招标方，承建的施工单位也就是总承包商或是投标人，还有从事于招投标的监管单位或单位从这四个层面来简略分析：1.1 在甲方建设单位方面掌握的发标权。其主要的规避招标的相关问题主要手段有：一是肢解工程，化整为零。如，将依法必须招标的工程项目分解为若干小项目或分阶段实施，使之达不到法定的招标工程规模标准；或只对项目的部分工程如主体工程进行招标，附属工程则直接发包。二是排斥竞争，以邀代招。想方设法找借口搞邀请招标，或降低招标公告的广知性，缩小投标参与人范围以达到既排斥潜在投标人，又达到内定队伍中标的目的。三是表明倾向，度身招标。个别领导干部利用职权职务，介绍工程施工单位，背后指挥、操纵招投标机构操作，指定工作人员让某某单位“必须中标”，工作人员只得暗箱操作，采取加设参加投标或加分特定条件、故意向其泄露标底等办法，使“钦点单位”如愿以偿。四是“梳妆打扮，集体决策。如以时间紧迫等为借口，将工程定义为“献礼工程”、“形象工程”、抢险工程、安保工程等指令性项目，以行政会议、党内会议或联席会议的形式确定施工单位，以集体决策为幌子规避招标。五是李代桃僵，“借壳上市”。因为外资企业、私营企业工程项目没有纳入必须公开招投标的范围，有的建设单位以假合同、假合作、假合股等形式，由外资(私营)企业出面办理规划、报建等手续，当工程建好后再以某种形式“买”过来，从而躲避工程招投标。

1.2 在施工单位方面，主要是不正当竞争的问题 主要手段有：一是弄虚作假。如造假特级或一级资质经营资格，伪造企业财务发展状况、业绩、经历等，骗取中标。二是收买贿赂。包括收买建设单位领导和工程负责人、参与评标的专家评委、招投标单位等中介机构工作人员等，合谋中标。三是围标、陪标、串标。投标人相互串通，组成临时联盟，一家投标，几家陪标，事后再进行利益分配。四是逐层分包、转包谋利。有的企业中标后即将工程分包、转包，从中收取管理费或赚取差价，以至一级企业中标而实际施工可能连三级企业都没有。五是阴阳合同。先以低报价中标，后想方设法(如行贿等)在工程建设中要建设单位追加预算等。如我市某港口建设工程，中标价仅为500多万，但经过中间几次的追加预算，实际成交的合同价为800多万。

1.3 在招标或投标中介单位方面的问题，主要是中介管理混乱、不规范，从业人员素质不高。加上部分招投标单位之间相互恶性竞争、唯利是图，或唯建设单位领导意见是从，或与投标单位串通一气进行造假活动。

1.4 缺乏对招投标相关单位监督与管理。因从事于招投标工作任务量大，专业性强，再加上负责监督管理的建设行政部门人员和力量不足。监管不到位或失职的问题。

2 推进建设工程招投标信息化管理的对策建议 在现阶段，规范招投标管理主要靠制度，利用计算机技术是防范不规范操作的有效手段，应尽快结合国家标准推广使用电子化招投标模式。2.1 推行电子化招投标的模式，有利于招标人和投标人严格按照规范所规定的操作要求，形成建设工程承发包合同，规范了招投标操作。①招标人，使用经建设部审查符合招投标管理规定和《计价规范》要求的工程量清单招投标软件，编制符合规范要求的招标文件，形成招标电子标书，发给投标人。招标电子标书具有严格的数据保护功能，保护招标文件内容(工程量清单)，防止投标人擅自修改合同。②投标人购买招标文件后，使用电子标书进行报价。电子标书保证了投标人能够按照招标人规定的格式进行报价，规范了投标人的操作，保证了投标质量和投标效率，大大降低因投标人不规范操作而产生废标的可能性。③由于投标书实现数字化，为实现科学、合理的评标分析创造了良好的条件。同时，推广使用计算机辅助评标系统，可以对上述各项商务标指标进行快速分析计算，并把结果提交给评标专家，有利于评标专家科学地判断各投标报价的合理性，最终实现“合理低价中标”的评标定标方式，为工程招标投标创造良好的市场环境。

2.2 统一评标规范——打造评标信息化标准平台 评标是建设工程招投标的核心内容，决定着整个招投标工作的质量和成败，直接影响着有形建筑市场的有效运行和健康发展。因此，迫切需要制定全新的面向全国统一建筑市场的建设工程评标办法，并作为规范标准强制实行，同时，引入信息化技术手段，建立准确体现评标规范原则和方法的评标信息化标准平台，将科学的评标制度和先进的评标方法、手段紧密结合，从根本上防止和杜绝招投标违法违规行为，保障工程招投标公开、公平、公正进行，促进全国统一建设市场有序竞争。

2.3 利用计算机技术进行方法创新，打造招投标信息化标准平台。统一评标规范全面系统的指标体系和精确定量分析方法，对贯彻这一规范的评标工作提出了新的要求和挑战。在紧张的评标时限内，传统手工作业模式难以胜任，所以，要根据评标的实际情况要综合利用计算机信息化技能手段，并严格按照招投评标的法规要求，打造成高效的评标信息化平台，实现评标信息自动化，全面提升评标工作的质量和效率，是成功实施全新统一评标规范的必要方法和手段。先进的评标信息化手段，将评标规范的原则和方法程序化、自动化，在全面提高评标工作质量与效率的同时，最大限度地消除了主观人为因素的影响，确保评标工作的客观公正，促进公平竞争。此外，我们可以利用计算机网络信息化对投招评标的数据可以方便快捷的处理分析，这样可以防止评标环节过程中的违规违法行为，保护招标和投标各方利益。

3 推广建设工程招投标计算机信息化管理还应注意的几个问题

3.1 随着建筑市场经济发展，竟争激烈。作为建筑施工企业要把自己单位的数据库尽可能的实现全国联网，形成在全国建筑行业共享信息资源，以提高办事效率，实现信息化办公。此项目信息的联网公开，会吸引全国各地的企业招投标，进行全面了解各企业的实际情况，最大限度地为建设单位提供真实、客观的企业评价信息。

3.2 要充分利用计算机多种技术信息功能，进行辅助评标，以提高准确率。因评标专家或技术人员在整理评标数据过程中人工水平有限，加上投标单位或人数多，投标方案也多、计算量大，难免会把数据出现漏算或算错等情况，导致评标的最终结果的不准确，甚至造成该中标的没有中标，不该中标的反而成为中标单位，影响了公平、公正原则。所以，如要充分利用计算机高速计算和智能处理能力，进行计算机辅助评标，可以有效的克服人为因素的影响，提高评标的准确率和效率，为招投标各方提供一个公平、公正、公开的操作平台。3.3 要加强计算机网络安全、信息保密问题。在这个信息化时代中各种有用的信息来源广泛。同样，也会带来一些负面信息的影响，如网络木马安全、防黑客攻击、信息保密性等问题。这些负面信息问题都会影响的招投标方面的信息管理。如一个单位建设项目中的招投标工程项目数据、信息记录和情况都不能有任何差错。要保持招投标方面的信息、数据不被偷取、篡改或恶意攻击，确保招投标工作的公平、公开、公正。所以作为计算机技术人员根据单位实际情况，添置有关防病毒软件和硬件，不断接受新技术、新信息，增加自我保护意识，从软、硬件上防范病毒攻击，保证网络数据的安全。

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一、建设工程保证金的种类及法律含义

梳理我国现行法律、政策规定和归纳工程实务中的一般做法，我国现行工程建设中的保证金种类主要有如下三种：

1、投标保证金

针对《招标投标法》出台后招投标实务中的具体情况，我国一系列国家政策细化规定了投标保证金制度，且招投标实务中也广泛运用了投标保证金制度。《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第27条规定：“招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标担保。投标担保可以采用投标保函或者投标保证金的方式。投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保函或者投标保证金随投标文件提交招标人。”《水利工程建设项目招标投标管理规定》第25条规定：“招标文件中应当明确投标保证金金额。”《工程建设项目施工招标投标办法》第37条规定：“招标人可以在招标文件中要求投标人提供投标保证金。……投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人。投标人不按招标文件要求提供投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标处理。”国务院行政法规《招标投标法实施条例》（征求意见稿）第19条规定：“招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标人应当按照招标文件要求提交投标保证金，否则应当作废标处理。”

综上，可以认为我国已经确立了投标保证金的法律制度。根据招投标实务情况来看，投标保证金主要是投标人在参与投标时按招标文件的要求向招标人提交的一笔资金款项。设置该制度的目的是为了在招投标阶段对投标人进行制约，以防止其中标后的不诚信行为（比如不签合同）给招标人造成损失、从而在一定程度上保障招标人的权利。投标保证金主要存在于招投标阶段，定标后，没有中标的投标人提交的投标保证金，招标人应当返还。

2、履约保证金

《招标投标法》第46条规定：“招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。”第60条规定：“中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。”通常，上述两条法律规定被普遍认为是我国确立了履约保证金的法律制度。

根据《招标投标法》的规定和工程实务中的做法，履约保证金主要是在签定合同后投标人按照招标文件的要求向招标人提交的一笔款项。目的是为了在施工过程中对承包人进行制约，以弥补其违约行为给发包人造成的损失。履约保证金主要存在于合同履行阶段（工程实务中一般自合同签定后至竣工验收合格之日止）。

3、质量保证（保修）金（简称“质保金”）

根据《建筑工程质量保证金管理办法》的规定，质保金是发、承包人在合同中约定扣留工程款中的一部分资金，以确保承包人在工程缺陷责任期内对工程质量缺陷予以修复的一笔款项。此笔款项一般存在于工程竣工验收合格之日起至合同约定的缺陷责任期届满或者质保金返还期限届至之日。

根据以上法律性规定可以总结建设工程保证金的法律含义为，建设工程保证金是指为确立合同双方的权利义务，在建设工程的不同阶段（招投标期间、工程施工建设期间、工程缺陷责任（合同约定）期间），特定义务主体（投标人、承包人、保修义务人）向特定权利主体（招标人、发包人、保修权利人）所提交的具有特定性质和目的的金钱之债，收取建设工程保证金一方为债权人，交纳建设工程保证金一方为债务人。以上三种类型的工程保证金，其法律性质有所不同，在不同阶段有不同的处理规则。工程实务中，这三者一般有个转化过程，投标人在招投标阶段交纳了投标保证金并中标后，其投标保证金一般转化为履约保证金或其一部分；工程竣工验收合格后，履约保证金或其一部分一般转化为质保金。工程实务中，随着保证金性质的转化，也产生过一些法律上的纠纷。

二、建设工程保证金的法律性质

《担保法》第2条规定：“在借贷、买卖、货物运输、加工承揽等经济活动中，债权人需要以担保方式保障其债权实现的，可以依照本法规定设定担保。本法规定的担保方式为保证、抵押、质押、留置和定金。”同法第63条规定：“本法所称质押，是指债务人或者第三人将其动产移交债权人占有，将该动产作为债权的担保。债务人不履行债务时，债权人有权依照本法规定以该动产折价或者以拍卖、变卖该动产的价款优先受偿。”《物权法》第208条也规定：“为担保债务的履行，债务人或者第三人将其动产出质给债权人占有的，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现质权的情形，债权人有权就该动产优先受偿。”

根据上述二法的规定，我们可以对建设工程保证金的法律性质作一点探析：建设工程合同属于特殊的承揽合同，而建设工程保证金之债是为担保建设工程合同的履行而在特定的债权人和债务人之间确立的一种法律关系，建设工程保证金的法律性质可以看作是担保之债中质权的质物。理由是：

第一，建设工程保证金的目的是担保建设工程合同的履行。在招投标阶段，投标保证金是为了担保投标人在招投标期间履行招标文件规定的义务、并在中标后与招标人签定合同、确立双方在建设工程合同中的权利义务；履约保证金是为了担保承包人在工程施工建设过程中履行其合同根本义务（质量、工期、安全）；质保金是为了担保保修义务人合同（保修协议书）约定的保修责任的落实。因此，建设工程保证金制度的确立是发轫于工程建设担保的初衷，其具有担保性质。

第二，建设工程保证金的用途是特定的。工程实务中，投标保证金是用于特定的招投标程序，比如成都市发改委、成都市建委就针对投标保证金发出了《关于成都市国家投资工程建设项目投标保证金实行集中监管的通知》（成发改项目[2009]1045号）该文件要求对投标保证金实行集中监管、专户管理。文件要求招标人在招标文件中须明确投标保证金专用账户的开户银行、账号、户名，并在第9条明确规定：“投标保证金不得挪作他用”。同样，根据履约保证金和质保金的法律含义，其用途也特定为担保建设工程合同的履行（质量、工期、安全）和工程缺陷的修复。工程实务中，履约保证金和质保金一般也实行专户管理、专款专用。例如：《四川省人民政府关于严格规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见》（川府发[2007]14号）第20条规定：“投标保证金、履约保证金必须通过投标人或中标人的基本账户以银行转账方式缴纳或退还。”

第三，建设工程保证金之债只能根据工程建设的不同阶段存在于特定的权利义务主体之间，已如前述，在此不赘。

第四，建设工程保证金之债保障的权利主体（对象）是特定的。即根据前述工程建设不同阶段所具体确定的权利人。第五，建设工程保证金之债的标的物是特定的，即具体确定的一笔资金款项。从法律性质上讲，建设工程保证金属于物权中的动产物权。

第六，建设工程保证金一般由特定义务人交付给特定权利人并由其占有、保管，在特定义务人不履行义务（如中标后不签合同，施工中质量不合格、不履行保修义务）时，由特定权利人对保证金进行法律上的处分（如没收投标保证金，扣除履约保证金、扣划质保金）。

综上，工程实务中，建设工程保证金具有目的特定、用途特定、阶段特定、权利主体（保障对象）特定、标的物特定、占有特定等特征。

《最高人民法院关于适用担保法若干问题的解释》第85条规定：“债务人将其金钱以特户、封金、保证金等形式特定化后，移交债权人占有作为债权的担保，债务人不履行债务时，债权人可以以该金钱优先受偿。”根据该司法解释的规定并结合建设工程保证金的上述特征，建设工程保证金的法律关系可以看作是特定债务人以特定的金钱对合同履行进行担保的一种质押行为，建设工程保证金的法律性质是一种金钱质权标的物。

三、建设工程保证金实务案例分析

实务中，笔者曾遇到过一例建设工程保证金纠纷案例，现结合上述法律规定简单进行分析、探讨。该案的大体情况是某施工单位中标承包某工程项目，并按招标文件向招标人提交了48万元的履约保证金。在施工过程中，承包人项目部由于资金紧张，遂以项目部名义向民间借款37万元用于购买工程建设所需的材料和支付工程施工中产生的运输费用。但项目部过了借款合同约定的还款期限仍未向债权人偿付该笔民间借款，债权人遂向法院要求承包人偿还借款，并申请保全了承包人向业主提交的履约保证金。法院审理过程中，作出裁定保全了承包人交纳在业主方的履约保证金。后经法院生效判决责令承包人偿还此笔款项，承包人过了生效法律文书规定的期限仍未偿还，于是，债权人向法院申请执行，法院从业主方强制扣划了承包人交纳的履约保证金。承包人对此提出执行异议，但法院没有采纳承包人的意见，本案现已执行完毕。

本案的判决是正确的，但是对于法院在执行程序中强制执行承包人交纳给业主的履约保证金，本人认为该做法值得商榷。根据前述分析，案中的履约保证金是承包人为担保建设工程施工合同的履行而按招标文件向业主方提交的一笔资金款项。其目的是担保合同的履行（主要是质量、工期、安全），履约保证金的用途是在承包人违约时由业主方进行法律处分，而不是由合同外的第三人来主张权利，该履约保证金担保的权利对象是业主，而不是担保承包人的债务人（担保债务人的机制属于“承包商付款担保”的范畴），虽然该笔款项从法律权属的角度而言属于承包人所有，但其已特定化为业主所占有。根据法律的规定，该履约保证金的收取和交纳行为属于承包人与业主设定权利的行为，该行为属于担保方式的质押行为，该履约保证金的法律性质为金钱质权的标的物。

由此可见，业主对承包人所享有的是担保物权，案中的债权人对承包人享有的是普通债权。根据物权优于债权的一般原理，案中债权人的债权不能对抗业主对履约保证金的担保物权。《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第13条规定：“查封、扣押、冻结担保物权人占有的担保财产，一般应当指定该担保物权人作为保管人；该财产由人民法院保管的，质权、留置权不因转移占有而消灭。”根据该条规定，法院冻结案中履约保证金的裁定并不能消灭履约保证金的质权效力。同时，该司法解释第26条规定：“被执行人就已经查封、扣押、冻结的财产所作的移转、设定权利负担或者其他有碍执行的行为，不得对抗申请执行人。”该条司法解释说明了被执行人（案中承包人）在该履约保证金未被法院冻结前与业主方设定权利的行为（以履约保证金形式设定质押行为）可以对抗申请执行人（案中普通债权人）。所以，本案根据承包人的执行异议和司法解释的规定，法院应该不执行案中履约保证金。本人认为法院在案中承包人向其提出执行异议后，仍然强制执行履约保证金的行为有侵犯业主（案外人）担保物权的嫌疑，似值得商榷。

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关键词：水利工程；招投标工作；重要性；特点

中图分类号：TV文献标识码： A

前言

随着我国经济建设发展的不断加速，水利工程项目间的竞争也越来越激烈。水利工程项目中的招投标制度是工程建设活动中承、发包的主要形式，体现了公平、公正、平等的市场竞争机制原则。同时也要加强对水利工程招投标工作的有效管理，规范工程建设，真正保护各方利益，提高工程建设的投资效益，实现资源的有效配置，以保证工程质量。

1 水利工程中招投标及合同管理的重要性

水利是农业中不可缺少的首要条件，是经济社会发展的基础，是生态环境改善的保障系统，因此，水利工程具有很强的公益性、基础性。然而招投标活动作为水利工程项目前期组成部分，在发挥建设工程的经济效益和实现社会资源的配置等方面具有重要的作用。招标投标是水利工程建设管理的一项制度，是社会主义市场经济环境下的工程发承包方式，符合市场公平竞争原则。国家对此也非常重视，2000 年 1 月 1 日我国颁布的《中华人民共和国招投标法》，是第一部关于招投标的法律，是现在所有工程招标投标活动的指导方针和法律依据。为满足工程招投标实践发展的需要，2011年11月20日，国务院制定了《中华人民共和国招标投标法实施条例》。另外，2002 年 1 月 1 日颁布的中华人民共和国水利部第 14 号令《水利工程建设项目招标投标管理规定》，这是水利部正式颁布的关于招投标的管理规定，用于规范水利工程招投标活动，也是水利行业招投标工作的行为准则。水利工程的招投标工作应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，规范市场秩序，有利于促进投标方之间的良性竞争。

合同管理对于工程建设而言具有重要意义，其在工程建设中的重要性是显而易见的。首先，在水利工程施工建设中，合同管理是提高工程履行约定的重要规范保障。在水利工程建设中，涉及的相关单位比较多，合同关系中牵涉到的单位关系也就比较复杂。在这样的情况下，为了保障水利工程施工的质量，就需要周密严谨的施工合同对整体的工程建设各方责任义务进行约定。因此，从这个角度来讲，施工合同建设能够提高施工工程的规范性。其次，合同管理也是保障整体的施工工程实现质量、进度成本管理一系列指标的重要内容。工程项目的质量标准、开竣工时间、工程成本数额等这些工程的核心问题，在合同中都有全面而明确的规定。这样，对施工建设合同进行规范和管理，就能够在很大程度上保障工程施工工期、成本核算，以及更好地规范工程质量。

2 水利工程招投标工作的流程和程序

2.1 流程招投标大体分3 个阶段，即：准备阶段―――招标实施阶段―――决标成交阶段。

2.2 程序

（1）拟招标方案并发售招标文件。水利工程项目立项后，首先要拟定招标方案，通过总体分析确定在各个招标环节中的重点和特性等情况，再根据招标项目的实际情况、特点、范围等来制订相应的方案，以便能更好的指导实施水利工程的招标工作。招标方案拟好后，经过各级和各方审批后，要发售招标文件告知投标人招标项目内容、招标范围、投标人资格条件以及合同条款与技术标准等。（2）编制和递交投标文件。水利工程的投标文件通常分为商务和技术两部分，由于水利工程的特殊性，容易受地形、地质、水文气象等自然条件的影响，因此，要充分掌握具体工程水文、地质等方面资料后再编制投标文件。另外，投标人应仔细阅读招标文件，了解工程现场和周围环境。（3）开标和评标投标人应在招标文件规定的投标文件递交截止时间前到达开标现场，同时还要递交投标文件，企业法人或派委托人参加开标。评标小组成员要按照项目备案时的评标办法从专家库抽取，评标委员要严格按照招标文件规定的评标标准和评标方法进行评标。（4）定标和签订合同。招标人在中标候选人公示期过后且无投诉与质疑，应当向评标委员会推荐的第一中标候选人发出中标通知书，这时招标人与中标人可以按照招标文件和投标文件的约定签订合同。

3 如何加强水利工程招投标的管理及合同管理的注意事项

水利工程的招投标工作从项目立项到合同的最终签订，涉及比较复杂的工作程序，若某一阶段出现问题，都会损害相关主体的合法利益，因此，必须加强水利工程招投标工作的有效管理，真正实现保护各方利益。

3.1 建立和完善水利工程招投标管理机制。水利工程招投标管理过程中要建立和完善管理机制，首先，建立工程项目管理中心。要建立高效合理的省市县管理中心，改变行政管理工作多部门负责制，要将全部水利建设工程项目的招投标活动纳入到其中，进行统一管理。其次，要实行政企分开管理机制。勘察设计、施工建设、工程监理以及招标管理等机构要分开设立，实现政企分离、分权制衡。同时，还要加强对各级行政管理部门的改革，打破垄断，实现为水利工程项目建设各方提供更好的服务。

3.2 规范招投标工作程序对招标程序。从招标文件的编制、招标公告、开标评标和定标、施工合同签订等各个环节都要进行明确的规定，从制度上规范招投标工作程序。招标单位要成立分管领导、财政、审计等部门组成的招投标工作组，具体负责此项目的招投标工作，还要对招投标工作人员进行招投标基本流程、重点环节等方面的业务培训，提高工作质量。另外，水利工程尽可能由招投标管理工作机构负责招投标，缩小招标单位工作人员招投标接触面。

3.3 强化细节，加强管理。要广泛推广投标人资格后审的模式，建立网上报名、下载招标文件系统使合格投标人之间互相串通的时间减少到最低程度。同时，还可以设置最低控制价C，（C=A×K，A为所有低于招标控制价的投标人投标报价的算术平均值， K值在开标现场随机抽取，一般设在93-98%），以最大限度减少因投标人恶意竞争造成中标价过低，对工程质量造成影响。评标过程中，要注意施工组织设计的合理性与低价优选策略的应用，从而减轻串标单位对中标价的控制力。完善评标程序，增加评委中造价专家的比重，提高评标水平。建立招标投标全过程的责任制，规范招标投标活动。

3.4 加大监督力度，严惩违纪违规行为。要坚持依法监督与社会舆论监督并重，建立政府监督，审计监督、社会监督，形成严密的监督网络，营造良好的招投标市场环境。建立专门监督小组，全程参与加强对招标公告、资格预审条件的监管，加大监督力度。纪检部门应当严格按照相关法律法规，依法监管，对水利工程招投标市场和行为进行主动、自觉监督，严惩违纪违规行为。对、分包转包、弄虚作假、暗箱操作、领导干部干预招投标等违纪违规行为的单位和个人，要给予严厉的经济惩罚和党纪政纪处分，达到严惩的目的，保证招投标的公平、公正。

3.5合同管理的注意事项。工程项目建设工作的开展，要求严格按照施工合同签订的内容来履行，但是在具体的水利工程施工过程中，一些情况的出现还是在一定程度上影响了水利工程施工的开展，这是在合同履行中需要注意的。在工程施工中，要提升对工程施工的监督水平，全面分析施工合同约定的内容，施工中的材料质量问题、工期的标准，以及施工单位的整体施工质量，都是关系到工程施工开展能否达到合同标准的重要因素。在施工中，相应的合同管理监督部门，要设定专门的人员负责合同履行的监督和检查，加强对前期工程招标投标的规范工作。在工程施工进行过程中，还要进行全面的工程质量监督，以保障工程的顺利开展。

结束语

水利工程不仅关系到国民经济的发展，也和人民的生命财产息息相关。水利工程招投标是工程建设的重要步骤之一，因此，要加强水利工程招投标及合同管理工作，规范招标投标活动，保证招标的过程和结果公开、公平、公正，维护好市场秩序，确保招标投标及合同管理的质量。

参考文献

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1.凡在本市行政区域（本市指市，下同）使用国有、集体资金且投资额在100万元以上（含100万元）的绿化工程应当进入有形建筑市场进行公开招标；投资额在10万元以上（含10万元）100万元以下的绿化工程应当进入有形建筑市场进行竞争性发包；投资额5万元以上（含5万元）10万元以下的绿化工程到市行政服务中心建设窗口办理直接发包手续（各镇投资额在50万元以下的绿化工程可由各镇按规定在工程所在地进行竞争性发包）。任何单位和个人不得将依法应当进行招标的绿化项目化整为零或者以其它方式规避招标。绿化项目进入有形建筑市场招标的设计图纸必须满足施工、安装及编制工程量清单等要求。绿化工程招标前须通过建设单位组织的施工图会审，并报市园林绿化主管部门备案。

2.建立绿化工程预选承包商制度。每年在对申请承接政府投资绿化工程的承包商进行资格审查后，确定预选承包商名录，当年度绿化工程项目由名录中的承包商通过招投标承接。

3.根据国家和省有关资质管理规定，采用名录中相应资质等级的承包商进行招投标，如名录中符合条件的承包商达不到规定数量，则不限于名录中承包商报名投标。对工艺要求较高的工程，经招标办同意，可对承包商和项目经理提高一个等级要求。

4.投资额10万元以下直接发包的绿化工程则不限于名录中的承包商参加。

二、标中管理

1.在招投标活动中，投标人弄虚作假、串标围标的，经调查核实，暂停其2年列入预选承包商名录的资格，并予以公告。

2.工程量清单及标底的编制应当遵循独立、客观、公正的原则，任何单位和个人不得干预工程量清单、标底的编制。对违规操作的编制人员及中介机构按照有关规定予以处理。

三、标后管理

1.所有中标施工合同必须办理招标备案手续并加盖合同备案专用章，杜绝阴阳合同或补充协议。建设项目在决算审计时采用的施工合同必须以备案的合同文本为准。

2.工程建设过程中必须严格执行《市建设工程变更备案管理办法》，对于存在以下情况之一的必须实行备案管理：

⑴单项或单个子目变更金额8万元以上（含8万元）；

⑵工程变更总金额30万元以上（含30万元）；

⑶工程总变更率在中标价或合同价的10%以上（含10%）。

3.项目建设单位要加强对中标企业的管理，将中标企业的实际履约情况及时反馈至市园林绿化主管部门。

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关键词：水利工程　投标

在社会主义市场经济条件下，水利工程多为国家投资，水利工程建设关系到国家和人民生命财产的安全，关系到改革开发和现代化建设的顺利进行。2002年1月1日施行了《水利工程建设项目招标投标管理规定》，确保工程质量，提高投资效益目标的实现。通过自身多年实践经验，投标过程中应注重做好以下几点：

1、熟悉投标工程法规

要想获得工程项目中标，首先应清楚投标的程序。一般说来，招投标需经过招标、投标、开标、评标与定标等程序。现有投标人员还要熟悉《招投标法》和《水利建设项目招投标管理规定》以及水利部和天津市的有关规定。明确招投标人违法行为及其法律责任是投标的必备条件。

2、熟悉招标文件

招标文件规定了承包人的取责和权利，是做好报标工作的关键，购买标书后必须高度重视，抓紧时间认真阅读、反复研究招标文件，要特别注意招标文件中的实质性要求和条件。按照法律规定，如果投标方对招标文件中有关招标项目价格、项目技术规范、合同的主要条款等实质性要求和条件的某一条未作出响应，都将导致废标。因此，必须对招标文件逐条进行分析判断，找出所有实质性的要求和条件，并一一研读。

3、进行现场调研

要熟悉工程概况，必须进行现场调研。工程项目所在地的调查要了解自然条件、施工条件、治安情况、社会服务设施和条件等。特别是工程现场的用地范围、地形、地貌、标高、场地、道路、进出场、机具、材料堆放、用电、用水、施工排水等方面是做好施工组织的依据。

4、参加标前会议

标前会议是招标人给所有投标人提供的一次答疑的机会，有利于加深对招标文件的理解。在参加标前会议前要事先深入研究招标文件，并将研究过程中发现的各类问题，整理成书面文件，提交招标单位。在参加标前会议时应特别注意：(1)对工程内容、合同条款、技术条款、图纸有疑议或不清的应提请解释、说明，但不应提出任何修改、变更方案。(2)对招标人或咨询工程师在标前会议上对所有问题的答复，均发出书面文件，并作为招标文件的组成部分，投标人不能仅赁口头答复来编制自己的投标文件。

5、编制施工组织设计

施工组织设计是为满足设计意图的实现而采取的技术措施，技术措施又以经济作保障，而建筑工程的经济即工程投资。可见，施工组织设计它涵盖着组织措施、技术措施和经济措施。施工组织设计主要包括：项目经理部人员机构组成、工程施工方案、工期进度安排、质量保证措施、安全生产措施等。工程施工方案是其中的关键。它是针对施工阶段的特点而编制的，是资金投入量最大的阶段。引滦专用明渠护砌工程工期要求一般为20天，最长也不超过30天，工期短、任务重，项目资金投入量皆超过百万，因此如何编制好施工组织设计，做到科学合理、切实可行尤为重要。所以，必须把握住施工阶段这个最突出的特点，编制施工组织设计。注意做到以下几点：

5.1熟悉工程概况

由于各种工程有它自身的特点，每一项建设工程都有指定的专门用途，所以也就有不同的结构、造型和装饰，不同的体积、面积、工艺和材质。即使是用途相同的建设工程，技术水平、建筑等级和建筑标准也有差别。而且受气候、地质、地震、水文等自然条件的影响而不同，所以一定要熟悉工程概况，做到胸有成竹。

5.2编制施工组织设计时，明确人员分工，使整个编标过程按计划进行

在编制施工组织设计过程中，抓住重点，突出“组织”二字，对施工中的人力、物力和方法，阶段与全过程，前方和后方等给予周密的安排，工作做到充分、具体，不但有利于提高工程的工期、质量，而且有利于降低工程造价。编制好施工组织设计，才能确保资源优化配置，施工进度合理，施工工艺适当，排除各种干扰，增强投标的竞争力。

6、投标报价

确定一个最优报价是提高竞标能力的关键之一。在最优报价条件下，施工承包商既有中标机会，又能获取较为可观的利润。投标报价时从以下几个方面考虑：

6.1慎重选用定额

工程报价时，定额分析选用的正确与否是影响到报价高低、投标成败的关键因素之一，应十分慎重。投标者应按照招标文件有关资料，特别是技术规范来选用定额，同时还要考虑当时的实际情况，如工程情况、自然气候条件、工人素质、机械水平、工程技术规程、工程监理情况以及其它因素。

6.2了解竞争对手的情况

理论上各投标人报价应基本相近，出现的差异主要在于各投标人期望盈余的不同，施工方案，管理费用的不同，和各处的优势。因此，在竞争对手多而且竞争力较强时，投标报价应适当降低。

6.3注意招标文件中的有关评标标准和评标方法的说明

一般来讲，采用综合评分法评标的工程，应考虑报价不宜过低，越接近标底为好，对于采用经评审的最低投标价法评标的工程，应在不低于成本价前提下尽量压低报价。但要注意各单项工程综合单价要均衡，防止由于工程单价过低经评审调整报价而失去中标机会。

6.4注意工程施工的难易程度

此外投便报价还应注意标书的装订和排版等问题，有些投标人认为是细小问题，不给予足够的重视。事实上，往往是这些细枝末节影响全局，导致全盘皆输。

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1 完善招投标法律法规体系

法律体系是实施招投标监督管理的主要依据，完善招投标的法律法规是社会进步，经济发展的标志。同欧美发达国家详细的招投标法律系统相比，我国目前的招投标法律体系还存在着零散、标准不一，甚至相互抵触的局面，有待进一步的系统化。为此我国要借鉴发达国家和地区的立法经验，结合我国实际，通过进一步规范市场经济秩序，在现有《工程建设项目施工招投标办法》等基础上，加快制定统一的《招投标法》，规范招投标市场，积极进行制度创新、构建有利于招投标行业发展的制度环境，更好地发挥招投标机构的优势，为实现快速发展提供法律保障。

2 明确统一的实施主体

现阶段我国的招投标管理市场存在着权责不清的状况，招投标管理监督机构和具体执行机构往往是同一个机构，这就造成我国招投标管理体制中同体监督的现象，直接影响着招投标市场的公开性和公正、公平性。为此要根据具体的情况设立统一的招投标管理机构(招投标管理委员会)，做到权责明晰，以简化、优化行政审批手续为切入点，创新监管模式、优化招标程序，规范主体行为，在现行政策法规框架内赋予招标人、投标人充分的决策自由度和操作自主性，大力加强招投标的公开性，有效地解决建设工程货物招标投标活动中困扰市场主体的一些实际问题，激发招标人进场招标的积极性，落实主体责任，实现权责归位，保障招投标活动当事人及公众的知情权和监督权，有效治理虚假招标和串通投标，从源头预防和遏制腐败。

3 加强招投标服务机构的培育和建设

建立科学完善的有形建筑市场(招投标交易服务中心)，需要充分利用网络等现代化技术，细化信息公开的程序和制度，建设公开、透明的交易服务平台和信息平台。同时，将一些具体的事务性工作逐步实施市场化。为建筑市场主体提供了一个公开、公正、公平竞争的交易场所。一是要完善中介机构的管理。要大力推行工程建设项目招标制度，相关行政主管部门应依据有关法律、法规的规定，积极扶持一些工程咨询、等招投标中介组织。积极尝试建立独立于行政机关、相关主管单位之外的招投标组织管理机构，最大限度的减少和排除非法或不正当的干预。二是要强化专家库管理。在遵循招投标法要求的前提下，招标评审专家的选择坚持随机抽取原则，对评审专家实施动态管理，保证评审专家随机产生，防止评审专家终身固定，缩短随机抽取的时间，减小招标人、投标人与评标专家熟悉的可能性，做好保密工作，尽可能的增加评审专家的数量;实现全国范围内专家库联网，建设专家库，提高政府评审专家素质和业务水平，针对评审专家不同违法行为的性质，区别设定相应的法律责任，既使其从业受到限制，又使其经济上付出代价。强化评审专家的失信惩戒，对评审专家不良行为进行记录，并纳入统一的信用信息平台。

4 强化对招投标全过程的监督

随着招投标各项法规的颁布施行以及依法行政、市场管理的目标要求，当前应树立大监督思想，构建大监督网络，实施全过程实质性监督。

4.1 加强招投标监督机构建设。对招投标活动实施监督的职责分工进行重新整合，设立与招标执行机构完全分开的、实行集中统一监督的机构。省、市、县各级分别成立专门的、统一的、具有权威性的招标投标监督机构(招投标监督委员会)，对各类招投标活动(包括建设工程招投标、政府采购招投标、经营性土地招标拍卖等)，实施统一的、有效的监督。

4.2 加强招标评标活动的监管。一是推行科学的招标评标方式。如：采用工程量清单招标、经评审最低投标价中标法、费率评标法、电子辅助评标以及标准保密化评审(暗评)。同时应加强对评审委员会的监督，坚持动态管理，严肃评标纪律。二是加强对招投标文件和规则的审查和监督。监督的重点在以往程序性监督基础上突出招投标内容上的合理性和合法性监督，从而促使整个招标投标决策过程的科学化和合理化。应加强对招投标文件和规则的严格审查，制定规范文本推广使用，督促定性指标转变为定量指标，满足实质内容要求，最大限度减少主观因素的影响。

4.3 加强招投标市场主体的监管。一是必须规范建设单位的行为。实行招标备案制度，对应招标的建设工程在正式开工前，建设单位应将招标情况(按专门的表格形式)向监察机构汇报、备案，以便监察部门能够及时掌握工程项目的招标情况;建设单位组织或委托机构进行招投标，必须严格执行国家招投标法律法规的规定。二是必须规范投标单位的行为。要严格市场准入与清出制度，在对投标单位资格审查中，要验明正身，尤其是要对项目经理和项目班子进行考察，并要求全部押证施工，坚决打击工程投标借牌欺诈行为，并将在招投标环节是否有违法违规行为列作企业资质年检和晋级的重要内容。

4.4 加强招标项目的标后监管。一是加强对合同签订和履行的监督，对招投标事后合同签订竣工决算等情况实行告知制度，对中标价、合同价和决算审核价不一致的情况要作出原因说明。防止阴阳合同等履签不一现象。二是加强对合同变更的监督约束。进一步完善设计变更管理制度，规范设计变更管理程序，严防借设计变更虚报工程量、多结算工程价款、用设计变更掩盖工程质量问题等违规违法行为。发现随意分包、变更工程招标项目和内容的，要及时进行纠正和处罚，对不具有施工资质和条件的，要及时宣布招标结果无效，重新进行招投标。发现违纪违法情况的，应及时向纪检监察机关或检察机关举报。

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一、当前工程造价管理的主要问题

1.造价管理部门政出多门。由于我国长期的计划经济体制的影响，现存在着多部门、多层次的工程造价管理机构，所以也就造成造价管理政策政出多门。诸如目前的造价咨询中介机构就面临着一种无所适从的境地。建设、计划、财政、审计等部门均有关于造价咨询中介机构的业务或资质的管理规定。不取得以上各部门的资质证书，造价咨询机构均无法正常开展工作。

2.所谓的"无标底"招标及招标工程人为压级压价，导致工程造价失真。招投标工程成本价的难以界定及其操作的困难，使工程招投标管理部门较难在中标价是否低于成本价这一关键问题上实施有效监控，致使部门业主为减少建设投资，利用建筑市场"僧多粥少"的现象，人为压级压价，致使"不合理"低价中标，同时也埋下了工程质量事故的隐患。

3.工程设计标准难以控制，浪费严重。部分设计人员缺乏责任心，人为提高安全系数造成巨大浪费。应中标施工单位的要求，人为变更设计，抬高标准，配合施工单位赚取超额"利润"。

4.部分新型材料价格失真，导致工程造价虚增。新型建筑材料日新月异，特别是装饰材料。由于信息不畅其价格异地差别极大。承包商利用部分业主的不知情，导致造价失控。

5."三超现象"普遍存在。部分业主单位为了争取项目能顺利通过，采取"化整为零"，尽管压低概算造价，预留投资缺口，在建过程中通过追加投资，提高建设标准，结果导致概算超估算，预算超概算，决算时又超过预算。

6.有的审计机关存在"以审代结"现象，扰乱了工程造价管理的正常秩序。《建筑法》第十四条规定，从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可范围内从事建筑活动；根据《工程造价咨询单位管理办法》的规定，一切工程造价咨询中介机构（含各级审计事务所），均须向各级建设行政主管部门申办并经批准取得工程造价咨询单位资质证书，方能根据批准的资质等级在规定的从业范围内从事工程造价咨询和工程结算审核。但有的审计机关认为审计部门根据《审计法》对建设项目的工程预决算实行审计，而工程结算是竣工决算的组成部分，他们不须持证，只须凭审计职能就可直接对工程结算进行审计。审计部门的这种借行政手段干预正常的造价咨询中介机构承揽业务的做法严重扰乱了造价咨询市场秩序。

二、加强工程造价管理的若干对策

要使建设工程造价得到合理确定，有所控制，就必须在基本建设领域全方位加强工程造价管理。

1.加强工程建设全方过程的造价管理。通过对竣工工程经济指标的测算，确定合理的工程投资估算指标和设计概算依据。通过加强投资估算管理和推行限额设计，合理确定工程的静态投资，充分预测动态投资，保证建设项目决策打足资金，不留缺口。加强设计阶段对造价的控制工作。在项目建设过程中和竣工验收时，应注意同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目批准机关认可，未经批准同意，擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的，审查造价时不予承认，有关部门还应追究责任。

2.加强工程招投标管理，合理确定工程造价。在市场经济条件下，工程造价管理的一个主要途径就是推行和完善招投标制，利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工程造价的目的。

一是坚持公开、公平、公正、诚实信用原则，加强对投标的监督；二是工程造价管理部门要确定一套有效的工程造价和材料价格信息机制，提高评标专家的业务素质，对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强监控；三是在批准项目招标申请时应认真审查招标项目的资金落实情况，施工企业也应加强自我保护，不要盲目投标，谨慎择标；四是各级建设主管部门必须加强对标底和合同价的审查把关，一方面不干预交易各方的市场竞争，一方面保证价格竞争的合法性和合理性，依法维护建筑市场主体各方的合法权益。

3.加强工程预结（决）算环节的监督管理。针对工程预结（决）算环节较混乱的情况，除加强对编审从业人员的工作管理外，还应将此作为建设工程项目执法监察的重点，组织一次工程预结（决）算的检查。

4.加强工程造价咨询业管理。一方面要加大管理力度。理顺管理体制，通过有效的监督管理，保证咨询工作的科学性、技术性和公正性。另一方面要认真做好工程造价咨询执业人员的培训和资质管理工作，提高行业整体素质，充分发挥其在咨询服务和市场中介方面的不可替代的作用。

5.加强工程类别划分和收费许可管理。要制定有关的规章制度，防止工程类别划分的随意性。对违反规定随意压级压价的行为要严肃查处，决不姑自迁就。

总之，加强工程造价管理是一项涉及面广，难度大的复杂工作，只有在政府的大力支持下，相关部门全力配合，摒弃部门利益，共同组织，形成合力，才能合力，有效的控制工程造价，解决当前工程建设中随意压价，高估冒算及投资失控等问题，节约国家建设资金，维护咨询市场正常秩序，促进国民经济的健康发展。

参考文献

[1]刘正阳.建筑工程动态造价管理理论的应用[J].工程建设信息资讯，2010，9.