工程竣工验收实施细则范文

导语：如何才能写好一篇工程竣工验收实施细则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第一条为进一步加强水利建设工程竣工验收管理，使水利建设工程竣工验收制度化、规范化，保证工程竣工验收质量，根据国家水利部《水利水电建设工程验收规程》（SL223-2008）和《绍兴县人民政府办公室转发县水电局、县财政局<关于绍兴县新时期治水工程水利建设项目管理实施细则(修订稿)>的通知》，特制定本办法。

第二条本办法适用于列入全县“新时期治水工程”建设年度计划任务的水利工程建设项目，包括河道清淤清障、河道砌坎、河道（溪流）清草保洁、农田水利建设、山塘水库除险加固、小流域治理、农村饮用水工程、农村小水电、水库小流域清淤清障、水土保持、塘闸岁修加固、水文设施维护等工程建设项目。重点建设工程参照部颁《水利水电建设工程验收规程》（SL223-2008）执行。

第二章竣工验收组织

第三条全县面上小型水利建设工程竣工验收由县水利水电局、县财政局联合组织。经县发改局立项的，由县发改局会同县水利水电局、县财政局按照部颁验收规程联合组织验收。

第四条县水利水电局、县财政局联合组建水利建设工程竣工验收小组，由县水利水电局徐世红副局长任组长，县水电局纪工委书记韩德利、县财政局农业科科长毛国森任副组长，县水利水电局各科室长为成员。

第五条竣工验收实行分级管理、分类实施的原则。重点建设工程竣工验收由竣工验收小组组长主持，局纪工委派员参加，各项目负责人为协调员；小型水利建设工程竣工验收由竣工验收小组相关成员主持，各项目联系科室负责协调。

第三章竣工验收条件

第六条竣工验收应具备以下条件：

1、工程已按批准设计或下达项目计划全部完成；

2、各专项验收、阶段性验收已经通过；

3、质量监督等工作报告已提交，工程质量达到合格标准以上；

4、工程竣工决算已编制完成；

5、镇（街道）或工程管理单位已通过工程竣工自验收，并签署自验意见；

6、竣工验收资料已准备就绪，竣工验收主要工作报告已提交；

第七条工程具备竣工验收条件时，各有关镇（街道）或项目建设单位应向县水利建设工程竣工验收小组（县水利水电局）提出竣工验收申请报告，并附相关竣工验收资料。

第四章竣工验收内容

第八条工程竣工验收应包括以下主要内容：

1、检查设计（含变更）范围内或下达计划任务的工程项目完成情况；

2、检查验收资料整理情况；

3、鉴定工程施工质量；

4、实地丈量复核实际完成工程量，复核工程结构尺寸是否符合设计要求；

5、审核工程造价及竣工决算；

6、对验收中发现的问题提出处理意见；

7、形成书面竣工验收意见书。

第九条河道（溪流）清草保洁、山塘水库安全管理、标准海塘管护等常年性管理项目考核验收时，尚需结合平时定期或不定期考核、验收结果，进行综合考核验收。

第十条河道、小流域和山塘水库清淤清障项目竣工验收时，应现场测量实际完成工程量，并现场踏看清淤土方的堆放场，符合弃渣处理要求。

第五章竣工验收程序

第十一条经县发改局立项的水利建设工程竣工验收在建设单位提出申请后，由竣工验收小组组织，以单个工程项目为单位，进行单独项目竣工验收。

第十二条全县面上小型水利建设工程竣工验收在镇（街道）提出申请经审批后，由竣工验收小组组织，以镇（街道）为单位，对各分项工程汇总分批验收。

第十三条全县面上小型水利建设工程竣工验收时间分季度组织，视各镇（街道）项目完成情况适时组织验收。河道、小流域和山塘水库清淤工程竣工验收随工程完工随时验收。

第六章附则

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竣工验收证明书范本工程项目的竣工验收是施工全过程的最后一道程序，也是工程项目管理的最后一项工作，竣工验收证明书。它是建设投资成果转入生产或使用的标志，也是全面考核投资效益、检验设计和施工质量的重要环节。

由建设单位加盖公章，市建设工程质量监督站项目主监员签名，并要求详细填写参建各方验收人员名单，其中包括建设(监理)单位、施工单位、勘察设计单位人员。

1.由建设单位交施工单位填写，并经各负责主体(建设、监理、勘测、设计、施工单位)签字加盖法人单位公章后，送质监站审核通过后，提交一份至备案部门。

2.验收意见一栏，须说明内容包括：该工程是否已按设计和合同要求施工完毕，各系统的使用功能是否已运行正常，并符合有关规定的要求;施工过程中出现的质量问题是否均已处理完毕，现场是否发现结构和使用功能方面的隐患，参验人员是否一致同意验收，工程技术档案、资料是否齐全等情况进行简明扼要的阐述。

上面要求记录质量监督站责令整改问题的书面整改记录，系指工程是否存有不涉及结构安全和主要使用功能的其他一般质量问题，是否已整改完毕，证明书《竣工验收证明书》。

1.监理单位在工程竣工预验收后，施工单位整改完毕，由总监理工程师填写。

2.质量评估意见一栏：

(a).项目监理部是否已严格按照《建设工程监理规范》、监理合同、监理规划及监理实施细则对该工程进行了全面监理。

(b).地基及基础工程施工质量是否符合设计及规范要求;

(c).主体工程(含网架、幕墙、干挂石材、地下结构、钢结构等)施工质量是否符合设计及相关规范要求;

(d).水、电、暖通等安装工程施工质量是否符合设计及规范要求是否满足使用功能要求。

3.明确评定工程质量等级。

质量站出具的工程竣工验收内部函件

估报告注意事项：

1.监理单位在工程竣工预验收后，施工单位整改完毕，由总监理工程师填写。

2.质量评估意见一栏：

(a).项目监理部是否已严格按照《建设工程监理规范》、监理合同、监理规划及监理实施细则对该工程进行了全面监理。

(b).地基及基础工程施工质量是否符合设计及规范要求;

(c).主体工程(含网架、幕墙、干挂石材、地下结构、钢结构等)施工质量是否符合设计及相关规范要求;

(e).水、电、暖通等安装工程施工质量是否符合设计及规范要求是否满足使用功能要求。

3.明确评定工程质量等级。

注：该评估报告，表式由监理单位或建设单位自制，但报告内容必须含以上注意事项内容。

1. 规划部门认可文件，通常要求提供工程规划许可证(复印件)，但须提供原件验证，复印件加该建设单位公章注明原件存何处。

2. 工程项目施工许可证，提供复印件，提交原件验证，复印件加该建设单位公章注明原件存何处。

3. 公安消防部门认可文件，设计有消防要求的提供原件，即“建设工程消防验收意见书”。

4. 环保部门认可文件，设计有环保要求的提供原件，即我市环保局出具的“苏州市建设项目环境影响报告表”。

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第一章总则

第一条本规定所指的工程为在石庄镇镇域范围内由政府投资的工业建筑工程、民用建筑工程、市政工程、公用设施工程、道路交通工程、环境保护工程、园林绿化工程、水利水电工程、地下管线工程等新建、改建、扩建工程，其他工程可参照执行。

第二条工程建设管理应符合国家和行业现行的相关强制性标准及规范的规定。

第三条石庄镇建设工程管理办公室负责对镇域范围内的建设工程实施行业管理。

第二章立项、设计、招投标

第四条所有拟建工程必须由投资方组织对经济效益、社会效益和环境效益进行分析论证，取得立项批准后方可组织实施。

第五条所有拟建工程应根据批准的立项内容，委托有资质的单位进行勘察及工程设计。

第六条投资方应严格按照招投标管理办法公开招标确定施工单位，低于招标限额以下的项目应采用竞争性议标确定施工单位。

第三章工程建设管理

第七条施工单位须凭中标通知书、企业资质证书、安全生产许可证、项目经理证等签订施工合同。

第八条施工单位须认真编制施工组织设计，制定施工组织、技术、安全方案，明确进度计划。

第九条监理单位签订监理合同须提供监理单位资质证书、总监任命书、总监证书、现场监理证书、专业监理证书原件和复印件以及业绩合同文件。

第十条监理单位必须认真编写监理规划、监理实施细则、旁监方案。监理工作实行月报制，即每月最后一天将监理月报等监理资料报工地质量负责人，再由质量负责人及时报送建设工程管理办公室备案。

第十一条所有工程开工前应由业主方组织设计、施工、监理单位和行业主管部门参加图纸会审和技术交底。

第十二条施工单位应根据现行技术规范组织施工，完成的各分项、分部工程、隐蔽工程报请总监工程师初验合格后由总监组织各责任主体单位进行验收，不达合格标准不得进入下道工序施工。

第十三条施工单位应按现场见证取样的有关规定对进场材料及砼试块进行现场见证取样封存，并由监理和业主委托人陪送到业主指定的质量检测单位进行检测。

第十四条政府投资工程确需进行变更的，施工单位应主动向总监和业主提出变更意见或变更请求，由合同总监、业主审查同意后通过设计单位出具设计变更，少量、简易变更可直接由业主出具工程变更联系单。

第十五条政府工程变更实行分级报批，单项变更数额伍仟元以下的由业主驻工地质量负责人签署意见，分管领导批准；同一工程两次以上变更或数额在伍仟元以上的报主要领导批准，数额在十万元以上且在合同总价10%以内的变更应经党政联席会议讨论确定，并签订补充合同。

第十六条政府投资工程实行无现场定额外签证及合同外工程量签证制度，在招标范围内不允许发生现场签证。对合同明确可按现场签证、基础加固及个别不可预测的项目确须现场签证的，应由施工单位提交完整的技术资料，经监理审查后由业主组织建设、纪检、财政等部门进行审核，批准权限参照第十五条执行。

第十七条根据现场施工的实际情况，在符合相关规范要求、不影响工程质量和使用功能的前提下，经监理和业主同意减少的工程项目和工程量，由监理负责及时做好变更记录，经工地质量负责人签署意见报建设工程管理办公室审核后由主要领导批准，在工程结算时按实扣除。对变更工程一经发现没有及时记录，在业主与施工单位结算时不论工程量增减，相应损失一律由总监理工程师、现场监理和监理单位承担。

第十八条政府投资工程按照合同和现行定额及现行指导价规定应认质认价的材料、半成品，应在10个工作日内由施工、监理、设计等单位和业主组织的建设、纪检、财政等部门共同参加市场考察、询价，对现场确认的品牌、质量标准、定价等重大事项应报分管领导和主要领导批准。所有认质认价的材料进场由分管领导组织业主驻工地质量负责人、监理、项目经理共同验收，符合认质认价标准的方可使用，否则业主对工程不予组织验收。

第四章工程竣工验收

第十九条工程竣工应符合下列要求：

1、完成合同约定的各项内容；

2、施工单位根据规定书面提出竣工申请；

3、监理单位出具工程质量评估报告；

4、技术档案和施工管理资料齐全；

5、有工程使用的主要材料、构件、配件和设备进场试验报告；

6、有施工单位签署的工程质量保修书；

7、初验发现的问题整改后监理签署的合格证明材料；

8、总监签署的住宅楼分户验收合格证；

9、其他相关文件。

第二十条工程竣工验收

1、工程竣工验收应由施工单位提前7天向业主提交经总监理工程师签署意见的工程竣工验收申请报告；

2、工程竣工验收由业主邀请行业主管部门及施工、监理、设计、勘察等单位参加，听取工程建设实施单位分别汇报工程合同履约情况、工程各个环节执行法律法规情况和工程建设强制性标准执行情况。

审阅工程技术资料，实地查看工程质量，对工程质量和管理环节等方面做出全面评价，形成经验收组人员签署的工程竣工验收意见。对不符合要求的由工程建设实施单位及时进行整改，整改完毕并通过验收后方可签署竣工验收单。

第二十一条工程通过竣工验收后施工单位应及时向业主或物业公司办理移交手续。

第二十二条施工单位应于工程竣工验收后一个月内将竣工文件整理归档，将工程设计图纸、设计变更、竣工图、竣工验收单、室外工程雨污水、自来水、道路、路灯、绿化、强弱电等公共设施施工图、竣工图等报建资料整理后报建设工程管理办公室存档。资料不全不予送审，不予结算。

第二十三条施工单位在工程质量保修期内应履行保修义务，对拒不履行义务或不及时履行义务的，由业主单位或物业公司代为履行，所需经费在施工单位保修费中扣除，由此造成的影响和后果由施工单位承担。

第五章监督管理

第二十四条

1、所有建设工程开工前须将立项文件、报建批准资料、总平图、设计图、施工企业资质证书、项目经理证、中标通知书、施工合同、监理合同等原件报建设工程管理办公室备案，项目开工时由建设工程管理办公室按批准内容组织放线。

2、业主单位派驻现场的工程师、业主代表、质量负责人等全权代表业主对施工质量和进度、施工现场安全措施以及监理工作进行现场监督，严格成本控制，并做好协调服务。

3、业主聘请的监理直接负责监督施工质量、进度、安全、成本控制和规范管理。

第二十五条建设工程管理办公室每月应对镇区内在建工程的建设进度、质量、安全、现场文明施工情况至少组织一次检查，根据检查中发现的问题视情节轻重分别给予施工单位1000～10000元、监理单位1000～3000元罚款，并对检查出的问题提出限期整改意见并督促整改合格。对进度严重滞后且没有补救措施或管理混乱、质量较差、存在安全隐患的工程，可以提出提前终止合同清退出场的要求。检查时总监理工程师和项目经理不在现场的分别罚款1000元，现场监理和专职安全员不在施工现场的每人罚款500元。

第二十六条施工期间项目经理和监理必须不离施工现场。总监实行7、5、6到岗制，即每周7天须有5天在场，每天在场时间不少于6小时。现场监理实行7、7、8到岗制，即每周到岗7天，每天在岗时间不少于8小时。

第二十七条各工程项目经理、总监、现场监理、业主代表实行每天进场签到、离场签字、有事请假制度。未经业主代表同意，项目经理、总监、现场监理擅自离岗一天罚款500元，离岗一小时罚款100元。由业主驻工地代表进行考核登记、监督实施。业主驻工地代表不能严格履行职责的，发现一例罚款1000元。各工程监理月报每少一次罚款1000元。

上述罚款可在业主与工程建设实施单位费用结算时予以扣除。

第二十八条工程建设实施单位有下列情形之一的，列为石庄镇工程建设不良记录名单。凡被列为不良记录名单的，自被列入不良记录名单之日起三年内不得在石庄镇承担相关工程业务。

1、设计单位设计质量差（含不考虑经济指标），不能满足时间节点要求，施工过程中服务不到位的；

2、勘察、检测单位弄虚作假的；

3、施工单位不按图纸和相关建设规定组织施工，非法转包和分包的，工程出现重大质量或安全事故的；使用劣质材料、以次充好、偷工减料的；现场管理混乱、整改不力的；保修期内不履行保修责任的；

4、监理单位不按规定履行职责，给业主或施工单位造成经济损失的；

5、造价咨询机构与投标单位或施工单位串标的；

6、其他严重违反国家法律、法规和建设工程管理相关规定的。

第二十九条对在项目推进过程中不认真履行本规定，工作效率低下，处理问题推诿扯皮、敷衍了事、处置不力，以及幕后操纵、支持阻工闹事的业主单位责任人给予通报批评，并扣发30～100%的年终

奖金或绩效工资，情节或后果严重的严肃追究纪律责任或法律责任。

第三十条本规定与法律法规或上级文件规定不一致的，按照法律法规或上级文件规定执行。

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坚持以科学发展观为指导，遵循“建、管、养”并重的原则，明确职责，完善制度，科学管理，规范养护，严格监管，确保农村公路完好畅通，加快推进社会主义新农村建设，促进全市经济和社会事业全面、协调、可持续发展。

二、目标任务

以公路管养体制改革为契机，建立机构完整、队伍健全、职责明确、分级负责、制度完善、考核到位、奖惩分明、监管有力的全市农村公路管养体制。通过实施严格高效的管理养护，确保农村四级以上等级公路“路容路貌整洁，附属设施完好，路面平整，安全舒适，行车顺畅，环境宜人；公路两侧无非法占用，无乱栽乱挖，无占道经营，无违章建筑，绿化配套整齐”。

三、组织机构

为加强对全市农村公路管理养护工作的领导，市政府成立由市政府分管市长任组长，市政府办公室负责人、市交通局主要负责人任副组长，市发改、财政、规划、建设、公安、城管、水利、工商、供电、广电、电信等部门及各镇（区）负责人为成员的全市农村公路管理养护工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市交通工程建设管理处，负责全市农村公路管理养护日常工作，市交通局分管领导兼任办公室主任。同时成立市路政管理大队，下设9个路政管理中队，与各镇运管所合署办公，人员由市交通局内部调剂。各镇（区）相应成立本镇农村公路管理养护办公室。

四、工作职责

（一）市农村公路管理养护工作领导小组职责：

1、领导和协调全市农村公路管理养护工作。

2、组织相关部门制定农村公路管养政策，筹措农村公路管养资金，建立农村公路管养机构，落实农村公路管养人员，编制农村公路管养计划，明确农村公路管养标准。

（二）市交通局职责：

1、执行国家、省有关农村公路管理养护的法律法规、行业政策和技术标准，制定符合实际的农村公路管养实施意见，并适时修改调整。

2、负责审批县道、乡道日常养护、大中修和拓宽改造技术方案、技术标准，并组织实施。

3、负责全市农村公路管养工作的行业管理。

4、会同市财政等部门筹集农村公路管养资金，规范管理和统筹使用农村公路管养资金。

5、授权市路政管理大队对全市农村公路实施路政管理。

（三）市农村公路管理养护工作领导小组办公室职责：

1、负责统筹协调全市农村公路管养工作，制订全市农村公路管养实施细则及考核办法。

2、组织农村公路管养工作督查指导和业务培训。

3、定期考核农村公路管养质量，按考核办法拨付管养资金。

4、做好相关资料收集整理工作。

5、做好其他日常管理工作。

（四）市路政管理大队职责：

1、负责县道、乡道路政管理工作，指导各路政中队对村道实施路政管理。

2、受市交通局委托，依法具体办理县道、乡道路政许可手续。

3、会同各镇（区）及相关机构对路政违法案件进行具体的立案查处。

4、负责制订路政管理中队工作职责。

（五）镇（区）政府（管委会）职责：

负责辖区内村道管理养护工作，配合市交通部门做好县道、乡道路政管理工作：

1、成立镇（区）农村公路管理养护办公室，配备兼职人员4名，负责招聘村道养护人员，按每人养护5—8公里标准就近公开招聘。

2、组织属地公安、交通、城管、国土等机构协助市路政大队做好县道、乡道路政许可及相关案件具体查处工作。

3、对镇（区）农村公路管理养护办公室工作进行检查、考核。

4、负责辖区内村道管理养护日常工作，配合市交通部门做好县道、乡道日常保洁、路障清理、绿化维护及相关工作。

5、负责制订镇（区）农村公路管理养护办公室、村党支部、村委会农村公路管理养护工作职责。

五、管养资金筹措及使用

农村公路管理养护资金由市、镇两级承担。县道、乡道管理养护资金由市筹措解决。村道管理养护资金先由各镇（区）负责筹措，市农村公路管理养护工作领导小组对各镇（区）管理养护工作实行统一考核，考核合格后，按“以奖代补”形式拨付村道管养资金，村道日常管养经费补贴标准为每年每公里1500元，其中省补每年每公里1000元，市补每年每公里500元；村道大、中、小修工程经费，市补助70%，市补助资金在工程竣工验收合格后支付工程招标价的42%，工程竣工验收合格后1年支付14%，工程竣工验收合格后两年付清。所有市承担部分资金列入交通工程建设经费。

市、镇分别设立农村公路管理养护资金专款帐户，实行专款专用，严格财经纪律和财务制度，接受社会监督。市、镇农村公路管理养护工作领导小组办公室负责制定农村公路管养资金管理办法，完善资金管理和监督制度，明确资金申请、拨付、使用等各环节工作要求。市财政、审计、纪检、监察等部门要加强对农村公路管理养护资金使用情况的监管，确保资金使用效率和安全。

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关键词：建筑工程；资料管理；现状；对策

中图分类号：TU7文献标识码：A 文章编号：

建筑工程资料不是工程点缀，不是用来应付检查，也不仅仅是为了工程竣工验收和备案，它是建筑工程的重要组成部份，它的重要性、严肃性已不可置疑。当前，在工程资料用表规范化方面取得显著成绩的基础上，需要在工程资料编制质量 （如及时性、真实性、准确性、完整性） 和科学分类、整理归档方面认真解决存在问题，需要在住宅质量分户验收、建筑节能工程资料管理方面积极探索和总结。建筑工程资料的编制和管理是一项系统的工程，需要工程建设各责任主体主管 （技术） 负责人、项目负责人、各管理环节有关人员共同努力，需要各级建设行政主管部门、监督机构、城建档案馆进行有效的监督、检查和指导。

1 建筑工程资料管理的现状

1.1 工程建设准备阶段文件

这类文件是工程开工以前，在立项、可行性研究、审批、征地、勘察、设计、图审、招投标、监督登记和施工许可等工程准备阶段形成的文件。这类文件管理的重点是工程建设前期法定建设程序文件，它反映工程建设的合法性。由于有国家法定建设程序的约束和职能部门依照法律法规及相关规范标准的审查批准，这类文件一般都能做到真实、有效、完整和齐全，较好地体现出工程的合法性。尽管如此，在检查中也常发现如下问题：

1.1.1 未办妥施工许可手续，擅自开工。出现这种情况通常是征地、用地手续不全，未及时办妥工程规划许可证、缺公安消防设计审核意见书以及工资保证金、商业保险、施工安全条件等不具备。

1.1.2 施工内容、规模与施工许可范围不符合；有的单位工程以资金、用途、设计等原因将某些部位、某些分部工程肢解发包。

1.1.3 在改建、扩建工程项目中，如果是以装饰装修工程和设备安装工程为主，但又涉及到局部基础或主体结构改建的工程，通常对施工单位的资质要求又存在偏差。

1.1.4 施工图设计文件审查送审不全；涉及结构、安全、功能的设计变更未送审。

1.2 施工资料

近几年来，建筑施工企业对工程资料的认识不断加深，建筑工程施工资料的控制和整理水平呈稳步提高态势。毫无疑问，在建筑工程资料中，施工资料种类最多、数量最大、来源最广、编制最难和整理最复杂。检查发现，由于电脑及软件的普及，施工资料的编制变得简单和快捷，但带来的突出问题就是资料造假。其次，施工单位的施工资料管理水平很不平衡。这种不平衡突出表现在施工过程阶段，尽管在竣工验收阶段施工资料总能达到竣工验收要求。

1.3 施工资料存在的主要问题

1.3.1 项目经理变更程序不符合要求。

1.3.2 施工组织设计或施工方案：编制、审核和批准人不符合要求；内容无针对性甚至抄袭，错漏百出；应编制专项施工方案而未编制或内容不完整、方案不齐全。

1.3.3 施工技术交底资料不齐全；交底人和被交底人不符合要求。

1.3.4 设计变更程序不符合要求。

1.3.5 对监理工程师通知未按时回复；缺乏必要的附件。

1.3.6 材料、构配件、设备报验：无数量清单、自检报告、产品质量证明文件和复验复试报告等附件不齐全、不完整或不清晰、不真实；报验不及时，未能做到先试后用。

1.3.7 未建立原材料、试件试块送检台帐。

1.3.8 隐蔽验收记录不齐全，填表不规范，内容不完整。

1.3.9 检验批、分项工程、分部工程验收不及时，严重滞后；质量验收记录表填写错漏多。

1.3.10 有的工程不做中间交接验收或未形成验收资料。

1.3.11 建筑节能分部工程和住宅工程质量分户验收的资料：无编制或不完整、不齐全。

1.3.12 施工测量记录：无沉降观测等记录或臆造记录。

1.3.13 施工记录存在无记录或假记录现象，在钢结构工程、设备安装工程和装饰装修工程中表现稍明显。

1.3.14 安全和功能试验记录不真实、不齐全。

1.3.15 施工日志记录不及时；内容不规范、不全面。

1.3.16 总包单位对分包单位的施工资料缺乏指导、检查和管理。

1.3.17 施工资料的分类归档不科学。如大型工程或复杂工程在子单位工程、分部工程、子分部工程之间的划分和施工资料分类上，缺乏事前的协商和协调，认识不一，理解不一，做法不一。

1.3.18 工程进度未到，报验资料已提前编制好。资料与工程脱离，不真实。

1.4 竣工验收文件

建设单位组织勘察、设计、施工和监理等单位进行工程竣工验收，形成竣工验收文件。《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》 和江苏省制定的相关实施细则对工程竣工验收的基本条件、资料要求、组织形式和验收程序等作出了详尽的规定，各方比较重视，质量监督机构依法对验收的组织形式、程序等实施监督，因此竣工验收文件形成和收集比较及时和齐全。监督检查过程中发现的主要问题有：

1.4.1 竣工验收报告：签名不齐；验收结论不规范。

1.4.2 专项验收工作 （如消防验收等） 滞后，专项验收文件不齐全。

1.4.3 有的工程因各种各样的原因拖延了验收，时间长短不一，验收文件的签署和盖章不齐全。

2 加强建筑工程资料管理的对策

提高工程资料控制质量和管理水平，确保工程资料及时、真实、准确、有效、完整和齐全，确保工程资料的合法性和规范化，需要建设行政主管部门和工程建设各责任主体的共同努力。为此，提出几点建议：

2.1 工程建设各责任主体的单位责任人和项目负责人，应该端正认识、消除误区、熟悉并掌握工程资料形成规律，加强人员培训，加大技术人才的投入，推进和完善制度建设，切实落实岗位责任制。

2.2 工程建设各责任单位应该制定工程资料管理职责、管理规定和流程。管理职责应该挂墙明示；规定和流程应该制作成手册，供查阅和检查。

2.3 施工资料的组卷工作是工程资料归档管理的重点和难点。施工资料组卷应按照专业、系统划分，每一专业、系统再按照资料类别顺序排列，并根据资料数量多少组成一卷或多卷。

2.4 各责任主体应按工程资料管理制度做好建筑节能分部工程的资料编制和整理工作。重点做好施工图设计节能专项审查、节能备案、节能工程施工技术方案的编制与审批、节能工程设计变更手续办理、节能材料验收以及节能分项工程的质量验收资料。质量监督机构应制定和落实建筑节能工程质量监督工作方案。

2.5 建设单位应做好住宅工程分户验收的资料编制和整理工作。重点做好分户验收方案、每户套内观感质量检查验收记录和现场实测记录、分户验收汇总表。质量监督机构应对分户验收方案、实测数据及验收结论应进行符合性抽查。

2.6 建设行政主管部门或质量监督机构应加强法律法规的宣传教育，严格执法。工程建设前期法定程序文件不齐全、无施工许可证擅自开工、边施工边办证、肢解发包的要坚决处理，确保法律的严肃性，遏制此风漫延。这一点，首先应从政府投资工程抓起。

2.7 对监理资料和施工资料，监督机构应该狠抓资料的及时性和真实性。对资料严重滞后、超前或与工程实体不符合者，均要对施工单位、监理单位及其责任人严肃处理，情况上报并公开曝光。这样，对不认真编制、整理资料行为起震慑作用。这方面应重点检查住宅工程、公共建筑工程。

3 结束语

建筑工程资料必须全过程记录并且必须全面反映工程质量和施工质量。建筑工程资料是工程建设各阶段实施过程中，按规定程序和要求形成的各种历史记录文件的汇集。它的作用就是要能够全面反映工程建设的合法性、工程质量状态和施工质量状况，满足竣工验收对工程资料的要求。工程资料是工程质量的重要组成部分。建筑工程资料反映了工程项目的建设管理水平，体现各责任主体执行国家法律法规、规范标准和各项政策的能力和力度。

参考文献：

[1] 佟樱.浅谈民用建筑工程档案资料的有效管理[J].山西建筑，2010，（01）.

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今天，我们在这里召开全市保障性安居工程质量安全工作会议，主要是贯彻落实6月8日全国保障性安居工程质量管理和7月29日全国住房城乡建设安全生产和质量管理电视电话会议精神，研究在新形势下做好保障性安居工程质量安全监管工作的具体措施，做好迎接国家和省检查的准备工作，安排布置下一步质量安全检查工作。下面我讲三点意见：

一、当前保障性安居工程质量安全管理工作面临的问题

（一）保障性安居工程建设规模大、工期紧、任务重。有的建设单位为了完成建设任务，往往不严格履行基本建设程序，盲目开工建设，给后期的质量安全管理工作带来了许多不利影响。

（二）部分参建企业质量安全意识不强。保障性安居工程造价低、利润少，大企业不愿承建，而由于建筑市场不规范，企业挂靠行为较多，个别项目建设单位为了拉企业垫付资金，招投标流程有所弱化，对参建队伍的选择把关不严，导致存在挂靠行为；有的项目一味抓进度、赶工期，放松质量安全管理，粗制滥造，不负责任；甚至个别企业为了获取利润，不惜弄虚作假，偷工减料，导致出现质量安全问题。据新闻媒体报道：郑州市京沙快速路“汇景嘉园”拆迁安置小区，8栋多层住宅楼主体已封顶，因砖砌体酥裂风化成为“豆腐渣”工程，砌墙用砖一捏就碎、一碰就酥，该项目7月17日被拆除；安庆市太湖县开发区的拆迁安置小区——龙安商贸小区房屋陆续出现承重梁、外墙裂缝和渗水等现象，个别顶层住户甚至出现现浇楼板踩穿等严重问题；今年5月份，青海省湟中县新农村建设项目－多巴“康川新城”，部分现浇楼板、阳台栏板混凝土强度达不到设计要求，圈梁构造柱等现浇构件较大范围出现蜂窝、麻面、夹渣、断柱、漏筋的现象，部分楼层需拆除重建，这些质量问题都令人触目惊心。

（三）保障性安居工程监管难度大。对于各级地方政府来说，保障性安居工程不仅仅是一项建设任务，更是政治任务，确保按时开工建设、及时交付使用是当前最紧迫的任务。同时保障性安居工程属于政府投资工程，政府既是业主，又是监管者，建管不分容易导致责任不清，形成了特区，这对业务管理部门来讲，不敢管、不会管时有发生，尺度不好把握，质量安全管理工作很难有效实施。

二、强化措施，确保保障性安居工程质量安全

（一）强化队伍，联合监督

保障性安居工程（包括廉租房、经济适用房、还原房、限价商品房、安置棚户区改造等）是政府投资的重点工程，是党和政府执政为民的具体体现，事关党和政府改善民生和社会稳定的大事，在这个问题上不能有丝毫马虎和放松，因此，我们要提高认识，增强保障性安居工程建设的责任感和紧迫感，采取有力措施，切实做好保障性安居工程质量安全管理工作。一是成立保障性安居工程质量安全监管领导小组，我为组长，工程质量监督局周虹、建管处陈传庆为副组长，按各自职责联合监督。二是充实队伍，定期督查。监督局与建管处抽专人形成督查办，定期督查。查质量监督员、安全监督员和各责任主体工作落实情况。重点查：人员到位，交底落实，样板引路，质量检查，见证取样，实体检测，通病治理，分户验收，建筑节能，安全防范，旁站监理，投诉处理，质量安全问责等。三是出台问责办法，两场联动。工程监督局和建管处要联手研究质量安全法规，针对保障房，出台问责办法，让现场与市场真正联动起来。

（二）强化责任，认真落实

工程是企业干出来的，政府监督不能代替工程建设者的作用，所以只有工程建设各方主体及相关人员切实负起责任，才能真正保证工程质量安全。

1.建设单位是工程项目建设的第一责任人，要对保障性安居工程质量安全全面负责。要明确项目负责人，配备专业配套的项目管理班子；要依法加强对设计、施工质量的过程控制，保证工程建设的合理工期和造价；不得明示或暗示设计单位和施工单位违反工程建设强制性标准；不得违法肢解工程；对施工现场总承包企业的项目经理、技术负责人、质量检查员及监理企业的总监理工程师等重要岗位人员，严格实行打卡考勤制度。

2.施工单位应对工程的施工质量安全负责。施工单位必须把企业的质量安全管理落到实处，建立以项目经理为施工质量第一责任人的质量保证体系；严格执行建筑工程施工质量和安全验收规范，严格按照经审查批准的施工图设计文件、施工组织设计组织施工；严格材料进场检验、工序检查和验收制度，不得偷工减料，不得以次充好，不得使用不合格的建筑材料；认真落实公司、项目部、班组三级质量管理责任，严格执行“自检、互检、交接检”等质量管理措施；工程竣工验收前，要向建设单位提交工程竣工验收报告，质量保修书和使用说明书，建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，严格履行保修义务，并对因施工质量造成的损失承担赔偿责任。

3.监理单位要严格执行《建设工程监理规范》，切实履行监理责任。严格执行总监理工程师负责制，选派具备相应职业资格的总监理工程师和专业监理工程师进驻施工现场，总监理工程师未经建设单位同意不得随意变更；监理单位要针对工程的具体情况制定监理规划和实施细则，制定“旁站、巡视和平行检验”方案，重点加强对施工过程中的关键部位、关键工序和隐蔽工程等的检查，未经检查验收不得进行下一道工序施工；认真做好建筑材料见证取样、送检工作；对符合要求的有关报验资料及时签字确认；负责督促施工单位对质量安全问题的处理，对存在重大质量安全隐患或已经造成质量安全事故的，总监理工程师要及时向监督部门报告并下达工程暂停令，要求施工单位立即停工，对存在的问题限期整改，对质量安全事故处理的全过程跟踪检查和验收。

4.工程勘察设计单位要按照工程建设强制性标准进行勘察设计，确保成果文件真实可靠。设计单位要根据保障性住房特点，精心设计，在较小的套型内实现基本的使用功能，满足住宅对采光、隔声、节能、通风和公共卫生等要求。还要做好技术交底及技术服务工作，严格设计变更管理，需要二次图审的变更应配合建设单位报图审机构重新进行审查。

5.施工图审查机构要认真落实审查责任，审查设计图纸是否符合工程建设强制性标准，重点审查地基基础、主体结构、抗震设防、消防安全、建筑节能等设计质量，同时加强对厨房、卫生间水电安装设计进行审查，保证较小户型具备基本使用功能，满足居住需求，对违反规定的设计变更不得通过审查。

6.工程质量检测机构应在其资质许可的范围内承担工程检测业务，按照有关检测管理规定和标准规范进行检测，确保各项检测数据、检测报告的真实性和准确性。

（三）程序办事，提高效率

严格执行基本建设程序，是确保工程质量安全的前提条件。建设项目必须坚持先勘察、后设计、再施工的原则；进一步落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等；严格执行项目报建、施工图审查、质量安全监督、工程竣工验收备案等法定建设程序。同时我们监督管理部门还要强化服务意识，打破常规，主动迎前工作，对具备质量安全监督基本条件的工程，工程监督部门要派人先行介入，进行工程质量安全全过程监管，以确保工程质量和安全不出问题。

（四）强化监管，过程控制

1.加大质量安全监督抽查和巡查力度。保障性安居工程责任监督员的姓名和联系电话应在施工现场公布，接受社会监督。责任监督员要根据工程实际情况，编制有针对性监督方案，明确监督重点和检查频次，对工程质量安全的监督抽查，每月不少于一次。地基基础和主体结构验收时，必到现场。

2.强化材料监管。认真执行建筑材料进场验收和复检制度，对涉及结构安全的试块、试件和材料严格执行见证取样送检制度，要求施工单位应根据工程情况编制见证取样计划，报监理单位审查批准后实施。监理单位应明确见证人员，见证取样后进行封样标识，对试样的代表性和真实性负责，确保原材料“应检尽检”，杜绝不合格材料用于工程。

3.开展保障性安居工程质量通病治理。对于质量通病防治工作，按照《省住宅工程质量通病防治技术措施》和《市住宅工程质量通病防治技术导则》，要求施工单位在工程开工前，认真编制工程质量通病控制措施，监理单位要对预控措施的落实情况进行检查。监督机构在监督抽查时要重点抽查各责任主体对质量通病控制措施的落实情况，把以往常见的现浇板开裂、墙面裂缝、起砂空鼓以及屋面、厨卫间、外墙渗水等质量缺陷尽量减少或消除，提高用户对保障性住房质量的满意度。

4.全面实行结构实体质量抽检和标识上墙制度。工程结构验收前，应对涉及结构安全的柱、梁、板、墙等结构构件的混凝土强度、钢筋保护层厚度和现浇板厚度以及砌体砂浆强度等进行抽检。对于结构实体抽检不合格的，及时将有关结果向工程质量监督机构报告，以便监督部门及时掌握检测不合格信息，迅速提出整改意见，根据具体情况按规定程序进行加固或返工处理，以确保结构实体质量。工程施工全面落实“结构标识上墙制度”，每个关键部位都必须标明操作人员和检查人员姓名，以及质量检查数据，从源头和重点部位抓起，发现问题及时处理，把质量问题消灭在萌芽状态之中。

5.加强对工程所用建筑成品质量的监督管理。保障性安居工程所使用的门窗、电料电器、卫生洁具、饰面块材等建筑成品，建设单位应通过政府采购来保证产品质量。在建筑成品进场时，建设、监理、施工单位等要严把质量验收关，重点核验产品合格证或检测报告，监理单位要对质量验收进行签字确认，对有可能存在质量问题的建筑成品送有资质的检测单位进行复试检验，检验不合格或未经监理单位认可的建筑成品不得用于工程。

6.加强激励机制建设。这些年，部分企业在创优方面积极性不高，激励机制不强。实事求是地讲，在保障性安居工程建设中，确实有大量负责任的企业、负责任的项目经理，他们是在认认真真地搞建设，也涌现出不少质量优异的精品工程。因此各建设工程质量监督机构要注意做好典型样板引路，鼓励创优，一方面通过表彰先进，促使广大保障性安居工程建设者们树立信心，激发斗志，另一方面通过观摩交流，推广好的经验和做法，提升企业形象和工程质量管理水平。

（五）严格验收，确保质量

严格工程竣工验收管理。一是保障性安居工程竣工验收要严格执行分户验收制度，实践证明，这项制度执行对保证住宅使用功能和观感质量、减少质量问题投诉具有重要作用。工程竣工验收前，建设单位要按照《省住宅工程质量分户验收实施细则》和《市住宅工程质量分户验收工作管理办法》的具体要求，精心组织施工、监理单位进行分户验收，对每套住房每个自然间进行全部检查。工程质量监督机构在监督工程竣工验收时，要对分户验收资料进行检查并抽取一定数量的房间，核查分户验收的真实性，其中顶层、底层和靠西山墙的住户必须各抽查一户，并把抽查情况记入工程监督档案。二是加强建筑节能和门窗、洁具、水电等使用功能验收，重点加强对执行强制性规范条文和使用功能监督检查。三是对工程竣工验收程序不符合有关规定，或工程实体质量和使用功能存在明显缺陷的，监督机构要责令整改，整改合格后，重新组织竣工验收。

（六）严肃问责，终身追究

省建设厅《关于进一步加强保障性安居工程质量安全管理工作的通知》（建质〔2011〕153号文）明确要求：“要强化市场现场监管联动，加强不良信用记录管理。要把工程质量管理纳入住房保障工作考核、约谈和问责范围。凡是保障性安居工程发生质量问题的，市、县住房城乡建设主管部门要及时查处，对重大质量问题要向本级人民政府和省住房城乡建设厅报告。省住房城乡建设主管部门要对重大质量问题查处情况进行挂牌督办，对市县主管部门负责人进行约谈并进行通报”。因此保障性安居工程质量监督执法必须严字当头，重点治乱，让违法违规者付出难以承受的代价，让守法者不敢越过违法的红线。一是对违法违规行为从严、从重处罚。从严就是一经发现，依法严厉处罚，绝不下不为例；从重就是按法规上限实施。二是强化企业资质和人员资格的处罚。对工程质量违法违规企业实施责令停业整顿，降低资质等级，吊销资质证书等处罚，对违法违规个人实施责令停止执业，吊销执业资格证书等处罚。同时与招投标市场联动，确保处罚到位。三是要强化不良记录管理，要定期在省、市网站或有关媒体上公示，发挥社会和市场对企业的约束。要落实工程质量终身责任制，严格执行工程竣工验收合格后设置标识牌制度，督促建设单位应在建筑物明显部位设置永久性标识牌，载明建设、勘察、设计、施工、监理单位等工程质量责任主体的名称和主要责任人姓名。对建设、勘察设计、施工、监理等单位违反国家规定，致使房屋出现质量问题的，按照“四不放过”的原则，严格执行事故责任追究制度，造成重大工程质量事故的，除追究直接责任人的责任外，还要追究单位法定代表人的责任。

三、加强施工现场安全生产管理，确保施工安全

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为进一步加强对村庄规划建设管理，更好地合理利用土地、节约土地，改善农民的生产、生活环境，促进农村城镇化。根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》，国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》和《浙江省村庄和集镇规划建设管理实施办法》，结合本村实际。制定本实施细则。

一、在本村行政区域内进行村庄规划建设活动，必须遵守本细则。本细则所称的规划区，是指村庄建设的发展需要实行控制的区域。村庄规划的范围，有正式批准的村庄整体规划中划定。

二、村庄规划建设管理实行统一领导、统一管理，并应当坚持合理布局，节约用地的原则，全面规划、正确引导、因地制宜，逐步建设，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

三、村庄规划的建设管理和实施，在规划区内使用土地先由村民委员会向承包户实行代征，建房申请户向村里交纳代征费用的办法。建房户在本规划区内申请建房，必须服从规划管理，办理规划选址手续和用地报批。

农村村民建房报批程序：

1、村民向村委会提出建房申请，同时交纳使用土地的代征费用，申请报告费用和其他费用，并经村民委员会讨论同意。

2、由镇人民政府根据村庄规划和土地利用总体规划对申请进行审核，上报市规划建设管理部门批准核发《村镇规划选址意见书》，向市土地管理部门申请用地。

3、村民在办理好用地手续后，持农房设计通用施工图纸（由村里统一设计的图纸）和村镇建筑工匠的资格证书，向镇规划建设管理站提出申请，经镇人民政府审查同意后，报市规划建设管理部门核发《村镇建设规划许可证》。

四、村庄建设实行六个统一原则

1、统一户型，占地面积为每户160平方米。

2、统一建筑红线。

3、统一标高，标高由村民委员会确定。

4、统一层高，层高是指定每一层的高度

5、统一间距，前幢房屋后立面与后幢房屋前立面的距离。

6、统一立面装饰，各立面的装饰由村民委员会统一布置。

五、施工管理

在新村规划区内承接农居民住宅建设，必须按《浙江省个体承建农（居）民住宅管理暂行规定》执行，具有个体泥木工匠资格证书，方可承接施工业务，并且由村民委员会督促建房与个体泥木工匠签订好书面施工合同，个体泥木工匠向村民委员会交纳施工保证金（每户5000元）。

个体泥木工匠在新村规划区内负责施工中，必须按照村民委员会所规定的具体标准要求进行文明施工、规范施工。泥木工匠交纳的施工保证金待工程竣工验收合格后归还。

六、居民点基础设施建设有村统一规划、统一设置，地下排水设施费每户交纳2000元，由村民委员会进行统一实施。

七、在新村农户建房原则上以二户为一组，即六间门面，一组与一组之间留弄堂宽度为3米，每户交纳土地代征费20000元，如房屋的结构原因或申请建房户需要单立户，要留小弄堂的，小弄堂为2米，并每户外加3000元。

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为贯彻执行交通部、市发展计划委员会、市政工程管理局关于年至年实施县际及乡村公路新建、改建及危桥改造工程的要求，加快我区乡村公路建设，充分发挥公路网络整体效益，并为了确保国家建设资金的安全、有效使用，依据原国家计委、交通部联合下发的《县际及农村公路改造工程管理办法》和交通部《县际及农村公路改造工程实施意见》以及市计委、市市政局《本市省道、乡村公路和危桥改造工程建设的实施办法》、《市农村公路及危桥改造实施细则》，根据《公路法》及有关规定，结合本区实际情况，制订本实施细则。

二、农村公路定义

根据原国家计委、交通部联合下发的《县际及农村公路改造工程管理办法》规定，农村公路一般是指通乡（镇）、通行政村的公路。

农村公路分为乡道和村道。

乡道，是指区行政所在地通达乡（镇），以及连接乡（镇）与乡（镇）之间的公路。

村道，是指乡（镇）通达行政村，以及连接行政村与行政村之间的公路。

三、适用范围

本实施细则适用范围是：

农村公路新建和改建项目是指符合市规划局和市市政局制订的《市城乡（农村）公路发展规划》要求，并纳入市市政局上报国家交通部年至年建设计划的项目。

乡道危桥改造补贴项目是指年乡村公路普查发现的，并经市公路管理处调查并专题研究认定的27座乡道危桥以及新产生经区建委、区公路署确认的危桥。

四、组织机构和职责

区成立农村公路改造工程领导小组，负责决定、协调和解决重大问题。领导小组成员由组长陈升平（区副区长），副组长杨卫国（区建委主任），组员沈英豪（区计划委员会副主任）、邵雷明（区建委副主任）、方建华（财政局副局长）、张晓宁（区审计局副局长）、许生（区公路管理署署长）、各乡（镇）分管镇长组成。

领导小组下设农村公路改造工程办公室，办公室主任由区公路署署长许生同志担任。办公室设在区公路管理署，承担具体事务，主要职责是负责指导农村公路改造工程日常管理工作，制订技术政策，协调解决建设过程中的重大事项，了解掌握工程进度情况，及时统计上报，适时组织对工程质量、进度、安全的检查及资金使用情况的稽查等有关工作，总结交流经验，收集、整理和反馈建设信息。

各乡（镇）人民政府也要落实相应管理机构，负责本乡镇农村公路改造工程的领导和组织实施工作，并根据上级有关规定，制订本乡镇的农村公路改造工程技术政策和管理办法，各乡（镇）人民政府应积极研究、落实配套资金，监督工程质量和建设资金安全合理使用，及时总结、上报、交流建设和改造情况。

五、工作目标

在年至年，即用三年时间，到“十五”期末，实现以下目标：

㈠改造目前区现有公路设备统计量中乡道的等外公路中低级路面，使我区的所有公路全部达到高级或次高级路面的等级公路标准。

㈡全区所有的乡（镇）、行政村通达等级公路率达到100％，高级、次高级路面铺装率达100％，使每个乡（镇）、行政村至少通达一条高级或次高级路面的等级公路。

㈢到年底，消灭乡道的危桥。

六、补贴标准

本区的农村公路改造工程的建设和管理根据区、乡镇分工原则，项目建设和改造“以乡（镇）为主，区适当补贴”，由乡镇组织实施。各乡镇应按区里的精神，安排必要的地方配套资金。

市、区的补贴标准：四级公路路面宽度3.5~6米，每公里补贴20~30万元，三级公路路面宽度7米，每公里补贴40万元，二级公路路面宽度9米以上，每公里补贴50万元，危桥补贴为工程造价的1/3。

七、技术标准

农村公路新建、改造及危桥改造技术标准依据的原则是：根据工程项目在公路网中的作用及交通量的发展前景，充分利用旧路资源，注意生态环境的保护和治理，着重提高路面等级和桥梁荷载等级，消除危桥隐患，完善防护排水设施，增强晴雨通行能力。

㈠路线标准

原则上以现有道路为主，路线线位、线型满足规范要求的，尽量利用老路改、扩建；路线局部不满足规范要求的，可进行部分改造，避免大改大调及占用有限耕地资源。

乡道，至少应采用三级公路标准；

村道，至少应采用四级公路标准；

预测交通量大的或有条件的，可适当提高等级标准。

㈡路面工程

新、改建的农村公路，必须铺设高级或次高级路面配套资金不足时，路基工程应一次建设到位，路面工程可分步实施。

㈢桥梁工程

新、改建的乡道桥梁应采用汽车—20级，挂车—100（含）以上荷载标准；当改建乡道时，对达到汽车—15级，挂车—80荷载标准的原有桥梁可适当利用。

新、改建的村道桥梁应采用汽车—15级，挂车—80（含）以上荷载标准。

㈣防护、排水工程

农村公路建设和改造，应注意做好必要的排水和防护工程。对高路堤，沿河傍水路段应设置必要的挡墙、护坡等安全防护设施；对路面、地下、路基、边坡的排水要求应根据当地降水与地质水文等具体情况，设置必要的排水设施，并与沿线桥涵配合，形成良好的排水系统，以保证路面、路基及其边坡的稳定。

㈤附属设施

农村公路除应按有关规定设置必要的交通标志、标线外，还应根据公路养护管理的需要，按市公路处《关于规范设置乡道及乡道桥梁有关标志的通知》[沪路管养（）23号]的要求，做好乡道有关里程牌、百尺桩、路名牌、公路界碑、公路标志和桥梁限载牌的设置工作，以提高公路养护管理的整体水平。

㈥绿化

农村公路用地范围内应在不影响行车视距和安全的前提下进行绿化。新改建农村公路的绿化工程应与公路设计、施工、验收同步进行。

农村公路和危桥改造具体技术标准可参照附件一《市乡村公路技术标准（试行稿）》

八、组织实施

（一）农村公路新、改建及危桥改造组织实施流程

项目申报

项目业主向区建委上报项目申请报告，区建委汇总编制年度计划报区计委。

项目审批

区计委批复区建委报送的年度计划后，由区建委批复各乡镇项目申请。

抄送区公路署

项目设计

应由相应资质的设计单位承担

施工图送区公路署备案

确定施工单位

项目投资额>100万元，采取招投标。项目投资额<100万元，可直接选择有一定资质的施工单位

确定监理单位

应由相应资质的监理单位承担

项目开工

开工前，由项目业主组织召开施工图设计交底会议，并形成书面会议纪要，邀请区建委、区公路署、监理单位、设计单位、施工单位参加

项目施工

原材料进行测试，并作其他相应测试报告，内业资料同步做，每月20日将工程进度月报报送区公路署

竣工验收

由项目业主组织实施，邀请区建委、区公路署、监理单位、设计单位、质量监督机构参加，工程质量必须达到合格级，工程决算报审计

补贴资金拨付

工程达到合格级，工程竣工资料符合要求，工程决算审计完毕，项目业主提出请款申请，区公路署审核，区建委（区计委、区财政局参与）复核后统一拨付补贴经费。

（二）项目业主

农村公路新、改造和危桥改造工程项目原则上应由具备组织工程建设能力的乡（镇）人民政府承担项目业主责任，负责工程计划的实施和项目管理，对工程投资、质量、进度全面负责，执行质量、安全监督、制度、实行社会监理，同时，接受区建设和管理委员会、公路管理署的指导和监督。

各乡镇上报凡列入年至年乡村公路、危桥建设计划任务工程项目，要求在本年度内实施完成，否则不予补贴（计划调整除外）。

（三）项目审批

凡纳入区各乡镇年~年农村公路计划任务书（附件二）、乡道危桥改造计划任务表（附件三）的农村公路及危桥改造项目。当年二月份起由各乡（镇）将项目申请报区建设和管理委员会审批，抄送区公路管理署。项目申请报告应明确项目基本情况，道路应明确道路名称、起迄点、长度、横断面布置、用地宽度、设计等级，桥梁应明确桥梁设计荷载、宽度、长度、桥名，项目投资额，计划开竣工日期以及申请补贴金额，区建设和管理委员会负责批复，抄送区公路管理署。

（四）项目设计

项目设计应由有相应资质的设计单位承担，项目设计应符合《市公路技术标准》（试行稿）的要求，施工图设计抄送区公路管理署备案。

（五）工程招投标

农村公路新、改建和危桥改造项目在100万元以上，必须按照《招标投标法》的规定，采取招投标方式确定施工单位。

农村公路新、改建和危桥改造项目在100万元以下，建设单位可选择具备一定资质的施工单位。

项目业主和施工单位必须签订施工合同，依据合同实施管理。

（六）施工管理

各项目业主应严格按照市市政局颁发的市政工程管理的有关规定，认真做好施工全过程管理（如施工图设计交底，施工组织设计，施工质量管理，原材料测试，其他相应测试报告，文明施工管理，内业资料同步整理等），并接受区建设和管理委员会、区公路管理署的检查、考核和指导。

（七）进度汇报

各项目业主必须在每月20日将当月工程进度月报表报送区公路管理署，由署汇总后上报市公路处和区建设和管理委员会。

（八）交、竣工验收

农村公路和危桥改造工程项目的交工验收和竣工验收可合并进行。

工程项目验收参照交通部《公路工程竣工验收办法》[交公路发（1995）081号]的要求，由建设单位组织实施。区建设和管理委员会按一定比例进行抽查，并对验收成果予以确认，区建设和管理委员会委派所在地公路工程质量监督机构或其他有质量监督能力的机构对工程质量进行检测评定，并提交质量鉴定书。

工程质量必须达到合格级，争取优良级。

（九）竣工资料

各项目业主应注重建立工程项目档案管理制度，按规定收集、整理、归档，建立工程档案。农村公路新改建及危桥改造的档案按“农村公路工程项目归档范围”搜集整理。

工程竣工验收通过后，竣工资料必须在2个月内送达区公路管理署。

九、质量监理与建设监督

㈠农村公路和危桥改造工程项目，必须采用社会监理模式，实行工程监理制度。

㈡农村公路和危桥改造工程项目的质量监督工作，由区建设和管理委员会委派的所在地公路工程质量监督机构或其他有质量监督能力的机构负责。

十、资金管理与资金拨付

农村公路和危桥改造工程项目的建设资金，必须专款专用，全部用于工程建设，任何单位或个人不得截留、挤占和挪用。

区里的补贴资金和各乡镇的配套资金只能用于支付农村公路和危桥改造工程款，任何单位、组织和个人都不能从中提取管理费。

纳入区里资金补贴范围的农村公路和危桥改造工程项目，根据年度计划安排，待工程竣工并通过质量监督部门检查合格，工程竣工资料符合要求，工程项目决算审计后，由各乡（镇）负责请款申请，区公路管理署审核，区建设和管理委员会复核后，由区公路管理署统一拨付。

如发生下述情况，采取取消补贴或降低补贴金额的措施，具体如下：

1、工程项目发生重大安全事故，取消补贴。

2、工程项目未达到《市乡村公路技术标准》、应招标未招标、未实行社会监督、内业资料不齐全等要求的，降低10—30％补贴金额。

3、工程项目统计报表未按规定及时向公路管理部门报送的，降低5—10％补贴金额。

4、工程项目竣工验收必须达到合格率100％，优良率70％以上，达不到优良率70％标准的，未达到标准部分按每公里降低3万元予以扣除，超过优良率70％标准的，超过标准部分按每公里增加3万元予以补贴。

5、凡工程项目被评为区级文明工地的，按每个项目2万元标准予以奖励。

十一、环境保护

农村公路和危桥改造，要注重生态环境保护，坚持以人为本，走可持续发展道路。

项目的设计阶段应体现水、林、田、路综合治理、工程建设与生态环境保护紧密结合的原则。

项目的实施阶段要加强环保教育，有条件的要推广沥青混凝土热再生技术，严禁将废旧筑路材料倾倒在河内、路边污染环境；树立环保意识，加强环境和生态保护，禁止任意从路基两侧就地取土修筑路基等破坏路线景观、浪费土地资源的行为。

农村公路和危桥改造工程应注意与村镇建设和沿线绿化相结合，推进公路建设与自然和社会环境的和谐发展。

十二、安全生产

农村公路和危桥改造，必须加强安全生产管理，牢固树立安全理念。各乡（镇）要结合工程实际，制定安全管理办法，针对薄弱环节采取有效措施加强管理，严格施工安全操作规程，做好安全工作、文明施工。

对目前尚未实施加固改造的乡道危桥，各乡（镇）人民政府必须加强桥梁的日常检查工作。同时，设置危桥标志，做好限载或禁止通行的有效措施，确保公路交通的安全。

十三、养护管理

根据《公路法》和《市公路管理条例》，乡（镇）人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作。各乡（镇）要认真贯彻执行《市乡（镇）公路管理暂行规定》和《市公路桥梁养护管理暂行规定》，对没有养护管理机构的农村公路，要研究制订长效的养护政策和管理机制、落实管理人员和资金来源，建立管理机构，以切实有效地加强农村公路和桥梁的维修保养，确保公路完好和畅通。

区公路管理署应将农村公路建设和改造纳入信息化管理工作，建立包括路面、桥涵、附属设施等方面的空间数据库和属性数据库，逐步建立地理信息管理系统。

区建设和管理委员会、公路管理机构履行监督检查职责，督促相关机构做好农村公路和桥梁的养护管理工作，做好技术指导和服务工作。

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【关键词】水利工程；竣工验收；档案管理；问题；对策

水利工程是国家建设的重点项目，直接关系到国民生计，社会责任不可谓不大，尤其是大中型水利工程，其建设规模大、投资多、周期长，参与建设单位间的关系复杂，这势必导致在建设过程中积累了大量的、各式各样的工程档案。作为衡量工程目标的主要依据，只有在确定工程的建设实施和档案管理同步进行的情况下，对工程的竣工验收才能有效进行，由此可见，工程的档案管理直接关系着项目能否顺利开展竣工验收工作，做好水利工程竣工验收档案管理工作也就显得十分重要了。

1.水利工程档案管理的现状

在水利工程当中，伴随着工程设计、实施、竣工验收、运行等阶段工作的开展，各参建单位之间的关系越来越复杂，最终在管理层上会形成一些具有保存价值的记录文件，它们的表现形式可以是多样的，并同时是水利工程建设与管理工作中的重要内容。但随着社会的进步以及工程不可预期的变化因素，比如说在计算机与网络技术的广泛运用下，大部分文件档案都可以通过电脑进行保存和传输，再不单纯地依赖原有的书面表达形式，而当前情势下，很多工程档案管理工作却没有适应这一点，表现出一定的落后性和低效性，很难满足时代所赋予的新要求。

2.水利工程档案管理存在的问题

2.1档案管理意识淡薄

在水利工程的实施阶段，各单位往往将心思都放在工程的进度与质量控制上，很少问津工程档案的管理工作，资金投入方面更是不足，导致档案管理设备落后，大多情况下还处于手工作业的状态，很难实行电子文档与纸质文档两套管理模式。正是由于上级的这种不负责态度，导致档案管理人员疏忽大意，对档案管理工作的认识不够，甚至不知道哪些文件需要建档保存，无形当中也给档案的收集带来了麻烦。

2.2管理制度、规范不完善

众所周知，我国水利事业起步比较晚，而且也缺乏一定的工业基础，未能形成完善的档案管理制度，这也造成了在水利工程档案管理工作中人员流动性大、资料严重缺失、资料交接不规范等一系列问题。再者，近几年来，国家、水利部及相关部门接二连三地出台与修订了一些水利工程档案管理规范，但在实践当中，它们的可操作性完全受到制约，还有待国家进一步完善。

2.3资料归档质量较差

在水利工程施工中，大部分原始资料的格式与书写都很不规范，而且由于管理人员对资料的保护不善，致使资料破损严重，给资料的归档工作带来了很大困难，从而影响了档案归档质量。即便在资料立卷归档后，档案工作人员需对其进行再加工、调整与编目，劳动量大、耗时多、速度慢，档案管理工作大大滞后于其它工作，严重地影响了档案的利用率。

2.4档案管理人员素质参差不齐

水利工程中的专职档案管理人员很少，大多数都是兼职工人，有些甚至是半路出家来做档案管理工作的，没有经过严格的培训，缺乏对工程技术知识的了解和掌握，在收集、整理、分编档案资料时十分不规范，导致档案的质量受到影响，还有些档案工作人员缺乏最起码的爱岗敬业精神，对深入收集和整理工作视而不见，导致档案资料长期堆压。更有甚者，在工程竣工验收的前几天，档案管理部门才集中人员进行“抱佛脚”式突击，甚至采取写回忆录、资料作假等极端手段，这对工程的竣工验收无疑是不利的。

3.水利工程档案管理问题的对策

3.1增强管理人员的档案意识

做好水利工程档案的管理工作，意识是关键。首先要争取项目经理部对档案管理工作的支持，把院档案管理工作像抓进度、质量与成本控制那样抓紧、抓好、抓牢。其次要增强档案的档案意识，使他们知道自己承担着归档的法律义务，以及依法利用档案的权利。最后要说明的是，档案意识是档案管理人员的最基本的素质与要求，对档案管理工作起着至关键性的作用，这也是做好水利工程档案管理工作的可靠基础和基础前提。

3.2建立完善的管理制度

从项目的立项阶段开始，水利工程建设就应该把竣工验收的档案管理工作与五大目标等同视之，设置相关的机构部门与管理人员，并构建一个完整的管理体系，专门负责工程项目竣工验收阶段的资料收集、整理和档案管理工作。除此之外，还应建立一套可靠的的管理方针和实施细则，使每个档案管理人员都明确自己的管理职责，保证日常工作的规范，充分发挥工程档案在水利工程各个方面的作用。

3.3加强档案信息化建设

伴随现代化科学技术的飞速发展，计算机网络技术和新型载体的应用越来越广泛，这这种趋势下，传统的档案管理模式必将被淘汰，信息化的档案管理模式也就呼之欲出了。水利工程应该运用这点，充分利用先进的科学技术，开展档案的信息化管理工作，并建立工程档案数据库，加快档案信息化建设的节奏，全面提升工程的档案管理水平。

3.4加强专业知识的培训

要想要做好水利工程档案的管理工作，对档案管理人员素质、能力的培养不可或缺。因此，在水利工程档案管理工作中，管理人员既要懂得档案管理的专业知识，全面了解档案的内容、特点、规律和方法，又要学习了解相关的管理法规，增强对工作岗位的责任心和使命感。由此可见，势必要加强对现行档案管理专业知识的培训工作，使水利工程从由始至终都规范化、标准化，增强工程管理的整体水平，保证工程资料的档案质量。

3.5严格控制竣工验收关

一般而言，大中型水利工程在竣工验收前，都会对工程档案进行专项验收，一旦出现档案验收不合格的情况，是不可以进行竣工验收的。所以在工程竣工验收过程中，工程项目档案的各级管理部门与相关工作人员一定要严格控制竣工验收关，要仔细审查各类工程档案资料，保证竣工档案的真实性与可靠性，尽可能地将工程档案应有的作用发挥出来。

【参考文献】

［1］蒋云波．项目档案管理的现状与对策[J].云南档案，2001(4):23-24.

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【关键词】异型建筑；三维测量；质量监理

随着社会和经济的发展，异型建筑的建设也越来越多，主要是因为异型建筑的奇特或者夸张的外形影响了人们的审美观，同时异型建筑的内部空间跨度大、空间大，满足了人们对于建筑空间的要求，特别是一些公共建筑，如展览馆、体育馆、音乐厅等，大多采用了异型建筑的形式。在当前的社会，建筑安全已经成为建筑设计的首要考虑因素，这也应该成为异型建筑设计者心中的设计原则。但是异型建筑追求结构和外观的新颖和奇特，建筑的造型不规则，在一定程度上违背了现行的建筑和结构的安全规范的要求，建筑的结构上存在一定的危险，同时影响异型建筑安全的未知因素比较多，如果前期不做好充分的测量和质量监理，在异型建筑的施工和安装过程中就容易出现安全问题，造成一定的人身和财产的损失。

1 异型建筑测量及质量监理的主要内容

异型建筑的测量及质量监理是质量监理人员在项目总监的指导下，完成下列制定精度控制指标、审定测量方案、现场复核检查、编制差异表四项主要工作内容。

1.1 制定精度控制指标：质量监理人员要与业主、设计、施工等人员，按照现有的规范以及要求制定项目施工以及安装过程中的精度指标以及确定测量及质量监理的实施计划和实施细则。制定的精度控制指标主要应包括下面几个方面的内容：建筑轴线放样的精度指标、施工平面位置控制和高程控制的精度指标、结构支座的放样指标、预制件如幕墙的加工精度以及龙骨连接孔的精度。

1.2 审定测量方案：质量监理人员必须确定建筑施工平面位置和高程控制点的数目、测量方法和测量仪器以及仪器的检定证书等，确保测量方案的正确精确

1.3 现场复核检查：质量监理的现场复核包括施工方自检和质量监理人员抽样复检，质量监理人员的抽样复检主要是针对各控制点和放样点的施工坐标以及检查点之间的相对距离。

1.4 编制差异表：所有的测量结果应该与对应的设计值之间进行比较，并制定相应的差异表，这对于后续的质量监理有一定的依据作用。对于差异值在可允许范围之内的可继续施工，而超过差异值在其范围之外的，坚决不允许继续施工，并及时与相关部门制定一系列的补救方案。

2 异型建筑测量及质量监理实施细则的编制

编制异型建筑的测量以及质量实施细则是为整个测量监理过程提供了一个行动纲领，在建筑施工前期的准备阶段必须编制详细专项监理细则，为施工和安装阶段监理工作的展开做好必要的准备工作。异型建筑的测量及质量监理实施细则应该包括下面几个方面：

2.1 确定测量及质量监理工作的依据，这其中包括各项相关规范和要求、招投标文件、施工图纸、工程验收标准以及其他各方面的文件等。而异型建筑的测量及质量监理的规范是其中的重要部分，主要有建筑工程测量规范、钢结构工程施工质量验收规范、玻璃幕墙工程技术规范、建筑工程施工及验收规范、安装工程施工及验收规范等等。

2.2 规定测量及质量监理的内容和检查的频率。异型建筑的测量及质量监理的内容一般是在相关的规范和制度的要求下根据建筑的施工和安装过程中的特点规定的，一般分为四个阶段：建筑施工准备阶段的监理内容、建筑施工阶段的监理内容、建筑安装阶段的监理内容、建筑工程竣工验收阶段的监理内容。在建筑的施工准备阶段要注重施工控制点的复测监理、放样检查验收等工作；建筑施工阶段的监理则是整个异型建筑测量及质量监理的重点内容，具有一定的灵活性，可以根据施工的进度来确定监理的内容和检查的频率；安装阶段的监理应该根据相应的施工规范和要求来确定监理的内容和检查的频率，一般包括支座、主龙骨、连接杆件以及支撑杆件的安装；竣工验收阶段的监理工作则主要是检查异型建筑工程的平面位置、高程以及尺寸等。

2.3 制定相关的测量及质量监理的工作制度和工作程序。异型建筑的测量及质量监理工作必须坚持以施工单位自行检查和监理人员抽查相结合的原则来进行。监理人员应该重视建筑的测量及质量监理工作的抽查力度，有必要时进行全面的检查。同时在监理工作进行之前，必须对工程中的监理人员的资质进行一定的审查以及工程中所使用的仪器也要进行检校，并制定相应的制度。但是整个异型建筑的测量及质量监理规划和实施细则必须有一定的针对性，应在熟悉各项操作规范和要求、图纸以及施工和安装过程的工序之后再进行各项工作的完善，避免监理检查的内容与操作规范不符合或者出现遗漏的状况，而且对对于建筑工程的重点部位、重点工序可以加大检查的频率和力度。

3 异型建筑测量及质量监理程序的要点

与常规的建筑测量及质量监理不同，异型建筑以施工平面位置及高程控制网的布置、支座放样、龙骨安装以及工程竣工验收作为测量及质量监理的重点。

3.1 施工控制网的测量监理

建筑施工平面位置和高程控制网的确定是建筑的主轴线以及建筑支座控制点确定的先提条件，一旦发生较大偏差，异型建筑整个工程会受到重大影响。建筑施工平面位置和高程控制网的布置最好采用高精度的全站仪布设边角网，并对施工控制网进行一定的优化，避免因仪器误差和人员误差造成控制网布设的精确度。

3.2 支座放样的测量监理

支座放样时必须首先确保所有的支座点都必须放在首级控制网点上，保证放样点位置的精度。在埋件安装前，应该在所有埋件上绘制部件的中心线，而对于需要钻孔的连接件，在确定钻孔位置后埋设时也应该进行精度检测。整个支座放样的过程中，安装所带来的误差也会影响其精度，所以质量监理人员也必须对施工人员的安装工艺进行审核。

3.3 龙骨安装的测量监理

龙骨安装是否精密在很大程度上决定了整个异型建筑工程质量。只有保证了龙骨安装的精度，后续的安装程序才能够进行下去，玻璃幕墙的安装才能够顺利进行。在龙骨安装之前首先必须确定安装的轴线，再核对龙骨的编号以及确定测量和设计之间的偏差之后再进行龙骨安装。龙骨的安装是一个关键的环节，所以质量监理人员必须加大监理和审核力度。

4 结束语

目前异型建筑的测量和质量监理还没有一定的规范依据，而且由于异型建筑结构和形式的复杂性，传统的测量方法和测量工具显然不能满足异型建筑的测量。与其他建筑的测量相比，异型建筑的测量具有以下的特点：①测量的精度要求高；②测量的轴线分布不均匀、不规则；③测量过程中不再采用传统的将空间位置分为平面和高程的方式，而是同时获取三维坐标；④测量受周围环境的影响较大。因此研究异型建筑的测量，提出可行性的质量监理程序，对于异型建筑的施工和安装过程具有重要的意义，也是保证建筑工程质量的关键因素。

参考文献

[1] 张希舜, 张钧. 异型高层建筑的测量控制[J]. 建筑技术开发, 1993, 20(5): 32-35.

[2] 贺瑞慷. 异型建筑测量及质量监理程序分析[J]. 中国科技信息, 2006, (02A): 152.

[3] 贺瑞慷. 异型建筑三维测量监理复核技术研究[J]. 中国科技信息, 2006, (03A): 130.

[4] 祝楚荣. 异型柱在建筑工程中的施工技术探讨[J]. 企业家天地：下旬刊, 2011, (2): 102.

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