工程竣工决算的作用范文

导语：如何才能写好一篇工程竣工决算的作用，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

摘要：政府投资项目工程竣工财务决算是工程建设项目的最终总结。但随着政府投资项目规模的日益扩大，在实际的工程建设中，相对于工程进度，竣工财务决算却被忽视，这对政府部门分析考核投资情况、核定建设成果等是不利的。本文主要分析目前政府投资项目的工程竣工财务决算办理情况及原因，并提出了一些建议和对策。

关键词 ：政府；竣工财务决算；办理；建议

近年来,随着经济的快速增长,各级政府对市政、交通、城市基础设施等公共领域的固定资产投资规模日益扩大,这些投资对社会经济的发展和民生的改善都起到了巨大的促进作用。但政府投资项目的工程竣工财务决算办理情况却不容乐观。

一、目前政府投资项目的工程竣工财务决算办理情况及原因分析

（一）政府投资项目的工程竣工财务决算办理情况

从政府投资项目的工程竣工情况来看，每年均有大批基础设施项目完成竣工验收并投入使用，但从工程竣工财务决算办理情况来分析，未能及时办理竣工财务决算现象相当普遍，建设单位的工程项目已完工但未办理竣工财务决算占相当大的比例。据调查，温州城市建设过程中的大部分建设项目均未办理工程竣工财务决算，有的甚至年限长达十至二十年以上。

（二）未办理竣工财务决算的原因分析

1. 政府部门督促手段不够严厉、相关细则未完善。根据《基本建设财务管理规定》，基本建设竣工财务决算应在竣工后的三个月内完成。但大多数政府投资项目都没在规定时限内完成竣工财务决算。由于政府投资项目的工程建设大多数由指挥部或者国有企业承担。政府部门对建设单位有督促，但督促手段还不够严厉。因为政府部门没明文规定不按规定办理竣工财务决算会有什么结果，建设单位也就不会认真对待，甚至觉得这是件可有可无的工作。同时政府部门对竣工财务决算的相关细则不完善，给建设单位的竣工财务决算也带来一些难度。

2. 企业片面重视建设过程，忽视竣工财务决算。建设单位管理层的目标是如何使企业投资基建项目尽快建成投产，一般对工程项目的施工进度很重视，而对竣工财务决算的编制工作重视不够，甚至觉得竣工财务决算是费力不讨好的事情。有时为了赶工期，企业往往忽视某些因素及风险，导致工程质量不过关、造成后续审计问题严重等以致无法办理竣工决算。

3. 基础财务工作未做好。竣工财务决算的一重要作用就是对工程项目的概（预）算和基本建设投资计划的执行情况进行考核、总结。如从建账开始财务账套的项目核算和明细科目未能合理设置，后续处理难度就很大。本人在工作中发现有些单位账套未设置好，相当多的财务人员觉得账做平了就可以了，未考虑到后续的竣工财务决算。如一家单位承担10 个立项项目，就应在账套里，设置大项目10 个，所有成本和费用都按项目归类，利息等费用应进行合理分摊，从项目建账开始，账套设置的明细科目与项目概（预）算的明细科目构成最好保持相对一致。可以说，相当多的建设单位财务人员对竣工财务决算意识不够、这方面知识也有点欠缺。

4. 机构和人员变动频繁，使工程竣工财务决算无法办理。工程竣工财务决算工作是一项要求很高的复杂工作，要求建设单位的财务人员和工程人员在施工单位、设计单位、监理单位等协作下才能顺利完成。如果建设单位的机构和人员频繁变动，其他人员无能力办理竣工财务决算工作。因为政府投资项目的工程项目大、工期较长，而近几年各地机构改革又较普遍，人员的频繁调动加大了项目竣工决算工作的难度。

二、强化工程项目竣工决算工作的建议和对策

（一）建立和健全规章制度，纳入考核指标体系

政府部门已制定了《基本建设财务管理规定》、《浙江省重点建设项目管理办法》、《浙江省政府投资管理办法》等规定，还应该建立和健全政府投资项目的工程竣工财务决算相关细则，各部门应大力协调将相关制度落实到实处；再者是将工程建设单位的工程竣工财务决算工作列入年度考核指标体系中予以考核。把工程竣工财务决算作为工程整体绩效来评估，作为工程评优的一项硬性指标。

（二）加大基本建设单位相关人员的培训，提高业务水平

财务人员在工程前期建账开始就必须做好相关基础工作，为日后的竣工财务决算打下基础。建账的基本要求是：在不违反会计制度的前提下，会计账套的设置尽量与项目概（预）算保持相同口径。财务部门必须健全合同支付台账，账套数据和合同支付台账数据必须对应，这对后面的竣工财务决算很有用处的。政府部门应开展建设单位的竣工决算布置工作、加强建设单位相关人员业务知识的培训，确保建设单位的财务负责人具备全方面的意识和知识。

（三）工程、财务主管及经办人员不宜变动频繁，要做好交接工作

根据《基本建设财务管理规定》，在竣工财务决算未经批复之前，原机构不得撤销，项目负责人及财务主管人员不得调离。如工程、财务主管及主要经办人员确需变动的，建议交接工作一定要及时、完善，同时做好监交工作及规范交接责任。针对部分工作责任心不强、遵纪守规意识淡化的同志有必要采取措施使其端正思想、提高认识、明确责任，增强事业心和责任心，从而保证交接工作顺利衔接，使日后的竣工财务结算工作能顺利开展。

（四）做好竣工财务决算前的清理工作

在编制基本建设项目竣工财务决算前，建设单位要认真做好各项清理工作。清理工作主要包括基本建设项目档案资料的归集整理、账务处理、财产物资的盘点核实及债权债务的清偿，做到账账、账证、账实、账表相符。各项清理工作都需要平时扎实的基础工作，工程、档案和财务部门等等应互相配合，认真仔细地做好各项工作。债权的维护有时要依靠法律部门或中介机构协助解决。

（五）周期长、内容多的项目可按条件先编制单项工程竣工财务决算

建设周期长、建设内容多的政府投资项目，如单项工程竣工，具备交付使用条件的，可编制单项工程竣工财务决算，待建设项目全部竣工后再编制竣工财务总决算。

三、结束语

政府投资项目的竣工财务决算是一项重要且难度很大的工作，政府部门应该对竣工财务决算进行协调、指导、督促，加快竣工财务决算进度，解决所存在的问题，尽快办理工程竣工财务决算和资产移交手续，加强固定资产管理。建设单位应该严格执行各项规章制度，逐步规范和完善政府投资项目竣工财务决算工作。

参考文献：

[1]《基本建设财务管理规定》.

篇2

关键词：基建财务管理 项目竣工决算 财务审计

基建项目竣工财务决算审计是审计人员依法对基建项目财务决算的合法性、真实性、有效性进行财务监督的重要工作。近几年，随着社会经济和民生的发展，基建工程项目越来越多，作为财政批复竣工决算的重要依据，审计开始发挥越来越大的作用。笔者结合多年工作经验对基建项目竣工财务决算审计进行简单阐述。

一、竣工财务决算审计的内容

竣工决算审计是依据《审计法》和审计署颁布的《基本建设竣工决算审计工作要求》，由国家建设行政主管部门对基建工程的项目实际造价和投资效果进行审计，其审计内容概括来讲是基建项目从筹建到竣工投产的所有实际费用支出情况，通常包括建筑工程费用、安装工程费用、设备器具费用及其他费用的审计。

从审计工作的监督性和精细性来说，基建工程竣工决算审计的内容主要包括以下几部分：一是依据与执行部分，比如基建工程竣工财务决算编制依据，基建工程项目建设设计、执行情况，工程项目概算的依据、内容、执行情况等；二是费用部分，比如工程资金的渠道、实际投入、到位资金、建设资金支出的合法性、建设成本及使用、结算、入账等情况，资金结余、债券真实性等情况；三是交付使用财产的完整性、手续的齐全性、成本核算的正确性等；四是报废工程的报废原因及鉴定情况；五是工程扫尾阶段的未完工量及预留资金；6、基建工程项目竣工财务决算表的真实性、完整性、合规性，决算资料的完整性，说明书的完整性，审计的真实性、合规性。

二、竣工财务决算审计的程序

基建工程项目竣工财务决算审计的程序一般分为审前调查、审计准备、审计实施、审计结案和审计档案五部分。

第一步，基建处在接到工程建设单位送达的审计材料及资料后进行登记，之后收集工程竣工决算资料，对送达的资料进行调查、核对，对不符合要求、不完整、不准确的资料全部退回并符函原因，符合要求的送交审计处，进入审计的下一阶段进行待审。第二步，进行审计实施前的准备，主审制定审计方案，草拟审计通知书。第三步，进入审计实施阶段。在此阶段，可分为审计处审计和审计处委托的社会中介机构进行审计，审计处（或社会中介）、基建处相互配合实施审计。第四步，审计处（或社会中介机构）根据审计的实际情况出具审计报告，审计报告被审计单位进行意见征集，编制反馈意见说明书。基建处收到审计报告后，与施工单位进行工程款结算。第五步，由基建处将基建工程项目竣工财务决算资料整理归档。

三、在竣工财务决算审计中发现存在的一些问题

审计是基建工程竣工财务决算的重要组成部分，是保障项目顺利运行的重要监督手段。在实际的工作过程中，由于存在各种因素，使审计工作存在一些问题。例如原来费用归口的时候项目二级或三级明细入账错误；或者项目窜户都会导致在决算过程中与财政拨款金额不对等，还有开发区有许多零星工程，通过任务书来下达，这些零星工程在做财务竣工决算是要特别仔细，因为零星工程每年都有，先要查出当时是入哪一年的零星或是不分年份的零星，这种种情况都需要通过审计来重新核查，最后根据审计后的批复使所有入账费用归集到固定资产中，并与财政拨款对冲来结平该工程项目。因此加强基建工程竣工财务决算审计监督，提高审计质量，对提高基建工程项目的质量具有十分重要的意义和作用。

四、审计对竣工财务决算的作用

审计在财务会计监督体系中是一项客观独立的监督，在基建工程建设中具有十分重要的作用和地位，是保障国家财产有效利用、达到效益最大化的重要监督手段。

（一）强化财务控制，实现财务监督功能

由审计法的规定可知，国家审计机关有权对国有资产的合法使用及财务收支的真实性、合法效益进行审计，这从根本上保障了国家基建资金的有效利用，减少损失，促进投资效益的提高。同时，财务审计无论是对基建部门还是工程施工部门来说，都具有法律意义上的强制性，对施工单位、建设单位等的财务体系的真实性和完整性起到至关重要的作用。

（二）通过审计，促使基建单位加强对建设项目的管理，完善内部控制体系与制度

从现代审计的范畴看，审计监督是现代意义上的财务监督，现代财务监督已不仅仅局限于会计收支，更拓展到整个项目活动范围，因此基建工程竣工财务决算审计从项目整体进行把控的重要工具，能够有效控制违法行为，端正行业风气。

宏观上讲，竣工决算审计独特的经济监督地位和监督职能能够给政府决策部门提供真实可靠的预警、反馈信息，审计结果能够帮助有关部门调整监管体系，保证国民经济良性运行。微观来讲，基建竣工决算审计从财务上监督企业是否合法有效的使用国家委托经营的资源，其效益是否具有经济性和有效性。一方面，通过审计部门对国债资金流向的审查，可确定国债资金的使用和项目安排是否真实，是否存在骗取国家资金的现象。通过审计可有效确保资金分配的合理性和施工单位的成本控制，使基建资金专项专用。同时，对于征地拆迁费用的审计，可有效防止征地拆迁费用层层截留，验证施工地点是否在规定范围内。另一方面，对于完工后不能显现的隐蔽工程部分，竣工决算审计可以验证工程项目的真实性，推算隐蔽工程的造价成本。

竣工决算审计能够正确评价投资效益，总结建设经验，提高基建工程项目管理水平。随着竣工决算审计工作的加强，工程建设中层出现的设计浪费、高估冒高、高套定额、多计工程量、提高取费级次等想象可得到最大限度的遏制，避免腐败产生。

参考文献：

篇3

关键词：工程项目；决算审计；经验；

一、工程项目概况

某高速公路工程项目，于2005年12月30日通车营运后，该司于2008年下半年完成全线28个标段的结算工作，并于2008年10月向省造价站提交工程竣工决算报告，造价站于2008年年底对主线竣工决算报告进行初步审查，于2009年2月至5月期间对该司审查资料进行第二次查询。2009年10月，省审计厅授权委托某会计师事务所与某建设工程咨询公司组成联合体，对该项目进行社会（中介）审计，为期两个月，经该司积极、主动的配合，社会（中介）审计工作按原定计划顺利完成，并于2009年12月30日向上级主管部门及审计厅提交了竣工决算审计报告。省造价站亦于2009年12月16日在该工程项目竣工验收会议上宣读通过造价审查报告，该工程造价审查工作全面完成。

二、该项目审计过程中我们有以下一些经验总结：

（一）建立一套完善的管理制度

公司在筹建期间制定了《X项目管理手册》，在管理手册中规定各种章制度，如招标计量与支付管理、资金管理、材料管理等，使各项业务都有章可循。

（二）重视项目基础资料收集整理工作，为竣工资料编制打下了良好的基础

该司包括上级主管单位都十分重视竣工资料管理工作，始终把档案工作作为项目建设管理的重要组成部分。项目从筹建开始，该司就将内业资料管理工作列入工作议程，配备了专职档案员，落实了资料管理专人负责制。该司从项目筹备开始就注意收集、整理内业资料，制定了《X项目竣工文件编制与管理暂行办法》，明确各参建单位竣工资料管理职责和资料编制要求，为项目档案管理工作的顺利开展奠定了基础，为竣工资料编制打下了良好的基础。同时为结算、竣工决算审查和审计提供依据、充分发挥了档案在工程竣工决算审查和审计中的作用。

（三）重视合同管理，为结算提供充分依据

合同是结算的依据，结算的结果常常取决于合同的完善程度和表达方式。这方面该司的做法是，首先依法制定合同，严格按合同办事；制定严密的合同审批程序，使合同条款不断趋于完善，减少和避免了不必要的合同纠纷。工程实施和结算严格按照合同条款的规定进行，有效保证工程建设的顺利进行，为最后的结算提供合法的依据和基础。

同时，建立完善的合同管理台帐，制定了合同执行情况动态表，并配套制定了合同付款单，明确了合同执行程序。由于层层把关，严格按合同条款进度来执行款项的支付，在工程实施期间，保证了工程顺利进行。另一个重要作用是在工程结算时，上述原始资料可保证结算编制内容的完备性、真实性，可作为辅证资料，证明合同双方的合同执行情况，避免在今后竣工决算审查和审计时产生不必要的疑问。

（四）处理好财务和工程技术专业协调和配合问题

竣工决算审计是综合性审计项目，既涉及对财务信息的真实性、合规性做出评价，又涉及对工程管理、结算以及概算投资进行监督和分析。一方面对专业技术人员驾御财务和工程两个专业知识的能力提出更高的要求；另一方面做好两个专业的配合，协调显得尤为重要。因此，在工程实施期间，计划合同部、工程管理部和财务部要充分沟通、合作，为会计核算人员及时提供详细全面的与工程有关的资料和信息，主动让财务人员参加工程的过程管理。在会计科目设置上严格按照《集团会计核算办法》的规定进行，避免在编制决算报表时，财务出现大量调账现象，保证会计信息的真实性，确保工程经费核算的准确性和有效性。

（五）建立有效的内部控制制度

公司建立了一套完善的内部控制制度和财务管理制度，具体情况是：公司股东会是公司的最高权力机构，公司重大的事项均需股东会和董事会审议通过才能实施；公司总经理负责制定公司的各项经营方针，并向董事会报告工作。公司实行预算管理制度，各项资金的使用均需控制在预算范围内。公司费用开支的执行分级审批制度，根据费用的性质和金额由部门或公司领导审批后再报财务部门报销。有了这些有效的内部控制制度，审计单位对该司提供的决算资料能够充分信任，从而节约了审计时间和成本。

三、该项目审计过程中我们有以下几点建议：

（一）进一步加强合同管理

经过审计，我们认为合同管理在竣工决算中占有重要地位，合同台账是编制竣工决算报表的基础，是工程决算数据和财务账套数据进行核对的有效载体。因此，加强合同管理有重要的意义，我们认为，在项目建设过程中，与工程决算有关的计量及支付等所有业务，都纳入到合同台账管理中来进行管理，对竣工决算有积极的作用。在会计科目设置中，也可以考虑在建工程科目中设置合同编号为项目辅助核算。

（二）进一步完善工程建设期间的会计核算

根据工程项目的特点，我们认为“建筑安装工程投资”都能够以标段为单位进行明细核算；对“待摊基建支出”，设置客商辅助核算，这样能够使会计核算明晰，利于工程与财务之间的账目核对工作。

（三）进一步加强信息沟通

由于工程竣工决算建设时间长，跨度大，因此竣工决算审计对相关信息要进行充分沟通，这包括计划合同部与财务部、公司与事务所、事务所与施工单位、事务所内部主审所与合作所之间都要有充分的沟通，为这些沟通提供一个必要的平台，让相关问题能得到充分解决，对提高竣工决算审计有积极的作用。

（四）配备必要的熟悉项目的人员

在工程完工后，由于人员调动比较大。在竣工审计时，由于竣工审计经常要咨询多年以前的工程事项，因此，配备熟悉工程建设过程的人员，对提高竣工决算效率有积极的作用。此外，在聘请审计事务所时，聘请熟悉交通行业审计工作经验丰富的事务所对提高审计效率也具有积极的作用。

参考文献：

篇4

关键词：工程建设；基建财务；竣工决算常态化

一、引言

工程建设具有投资大、建设周期长、基建程序复杂、工作环节多、涉及面广等特点，因此需要不同部门协调配合，才能共同完成建设任务。本文所介绍的工程财务全过程管理控制模式，是以工程管理和财务管理的流程贯通、数据共享为设计理念，结合信息化手段，最终帮助企业在工程管理工作上做到开工前准备、工程中控制、工程竣工核算。下文以某公共服务行业公司的工程全过程管理研究与应用情况为实际案例进行具体阐述。

二、业务管理的主要做法

在工程管理与财务管理相闭环管控模式的研究中，该公司以业务中的关键控制点为研究对象，推动工程管理由原来的事后核算变为全程的监督、控制与反映，将基建财务管理工作与整个基建工程的周期相吻合，做到开工前准备、工程中控制、工程竣工核算。同时，在工程决算的常态化管理方面，层层分解决算流程中的各项任务，在平时做好各项准备工作，加强控制决算过程中的各关键点，以实现最终决算的关口前移、提高决算报告质量的目标。

三、业务流程说明

1.全程财务管理，推进竣工决算常态化管理。（一）工程开工前的准备工作。（1）从工程开工前就“编制竣工决算”。公司财务人员在工程开工前就主动与工程管理部门联系，及时收集新建或扩建工程的初步设计批准书和批准概算，并根据概算书中相应内容填制财务竣工决算报告的“项目”和“概算价值”栏目，为将来有的放矢地进行工程核算打下基础，还能为以后正式编制竣工决算节约大量的时间。（2）合理设置工程帐务体系。基建工程帐务体系的设置对于以后工程竣工决算的编制相当关键，除符合会计制度规定外，还应满足编制竣工决算报告及基建管理的要求。这种做法为今后工程财务竣工决算报告的编制提供了极大的方便。（二）工程建设期间的控制工作。（1）与相关部门紧密配合。财务人员与工程管理部门积极配合，明确所有的工程出帐票据必须由工程管理部门签列，明确签到帐务体系中的底层科目，使工程财务出帐更加准确和便利。每月月末，工程管理部、财务部、计划部、生产部、营销部和物资等部门都要对工程的施工进度、财务入帐、工程资金到位情况和工程管理中出现的问题等进行沟通和协调，确立工程形象进度与财务进帐额基本同步的交叉管理模式。（2）强化合同管理。财务人员强化合同管理制，做到平时会签合同时登记合同台帐，将留存合同按照基建工程的项目分类保管。（3）加强工程款支付的控制。对于工程进度款的支付，财务人员设置明细帐，并且要求报帐人员履行借款手续，提供工程形象进度清单。（4）登记工程设备台帐。在工程设备报帐时，财务人员除进行正常的帐务处理外，还另行登记设备台帐。（5）定期核对工程主帐、辅助帐余额。财务人员每个月末对工程主帐和辅助帐的余额进行核对，发现问题及时查找原因并更正，防止工程报帐串项情况的发生。（三）工程竣工后的编制工作。（1）及时预转资产。在工程管理部门提供工程竣工验收报告后，财务部门及时预转该项工程资产，并督促工程部门及时上报管理部门。待公司审计财务竣工决算后，再进行固定资产和折旧的调整。（2）工程竣工验收后先行编制工程决算初稿。在工程竣工验收后，财务部就可会同相关部门迅速组成工程竣工决算编制小组，按照相关规定进行工程财务竣工决算初稿的编制。2.推行电子签证，提高工程核算的及时性、准确性。工程签证做为施工单位与建筑单位就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所作的事项记录，是对施工内容的量化描述，是工程造价的主要依据。该公司在目前签证做法的基础上，和基建部门与监理单位积极配合，应用电子签证，以缩短签证传递流程，使财务人员也能及时了解工程的实际进度。3.量化形象进度，真实模拟反映工程进度的执行。按照施工单位和基建部门提供的形象进度，结合相关部门下达的工程初步设计批准书和公司的批准概算项目，对已发生尚未结算的内容进行模拟量化，按照权责发生制的原则暂估工程发生并进入工程成本，以期真实反映工程进度。待工程竣工结算时，回冲估算费用，按实际发生入帐。每月财务部门编制截止到当月的工程发生数统计表，并计算与工程概算数的比例，与基建、生产和营销等部门提供的工程实际形象进度比例进行比较。通过工程施工和财务进帐的横向比对，直观地反映出工程施工和财务入帐的双轨运行进展情况。4.严格工程付款流程，加强资金的计划管控。对工程付款，通过开发现金预算管理系统，进行资金预算管理，要求基建部门按具体基建项目，结合工程进度，提交月度资金计划和旬用款申请，严格付款的计划性，杜绝无计划付款。对于工程款的审核支付在月度预算的基础上，进行流程化管理，做到无审核不付款。

四、应用效果

该公司在工程管理过程中，对确定的工程决算进行常态化管理，层层分解决算流程中的各项任务，在平时做好各项准备工作，加强控制决算过程中的各关键点，以实现最终决算的关口前移、提高决算报告质量的目标。对工程资金，严格年度预算的管理和分解，加强月度项目资金的预算管理，按照形象进度情况，在年度预算的指导下，按项目所需设备材料和施工费用申报月度预算，施工费用的执行和核算采用电子签证，加快信息流转，提高工程核算的及时、准确。同时，按工程项目为主线，对整个过程中的合同、招投标文件、验收文件等文档进行电子化处理，完善工程项目电子化档案管理，使管理人员对整个项目的进度执行一目了然。同时，该公司依托已有的企业级ERP系统，将以上管理流程和工作模式通过信息化手段进行固化，实现了业务全过程的在线管理。通过以上措施的实施，该公司基建财务管理水平获得了重大提升：（1）大大简化了竣工决算编制的周期，真正做到“工程竣工一个，决算一个”，确保了公司资产和会计信息的真实性。（2）提高了决算编制的质量，确保了工程入帐数据的真实、准确，极大地提高了决算编制的质量。（3）推动了工程财务管理工作的精细化。（4）规范了工程管理流程，改变了过去各工程管理部门重施工、轻决算的局面，为全面提升工程管理水平，推动工程竣工决算工作的深入开展起到了重要的作用。

五、结束语

篇5

关键词：大学基建工程；竣工决算

近几年，扩招、人才引进、科技成果转化等政策使得大学各项基础设施更新换代大大加快，基建投资逐年增长。不过，每一个基建工程不断建设的繁荣背后，一些高校在决算管理没有按时做好工程造价结算、竣工财务决算，工程长时间挂账。而《基本建设财务管理规定》明确要求，建筑单位以及主管部门必须强化对基本建设项目竣工财务决算的组织领导，抽调专业人员，在项目完成后的90天里，编制完成竣工财务决算。本文对大学基建工程竣工决算存在问题进行分析，以期对之后在思想重视程度、职能管理、付款审核等方面提供指导与借鉴。

一、大学基建工程竣工决算滞后分析

（一）思想观念的淡薄，影响竣工决算及时性

重建设轻管理思想还广泛存在；粗放式发展管理转变为集约式发展、精细化管理仍然没有普遍被理解。不少大学在管理基建项目时存在片面性，只对工程进度关注，例如学生能否按时入学、员工能否顺利回迁，没有从管理哲学上思考任何事物都是联系和发展的，不抓好基建工程的关键环节，将会影响学校的教学科研，影响教职工安居乐业；错误认为该环节只是一个简单手续，并无大碍。导致基建工程项目的竣工决算被搁置。大学上级监管部门不能拿出有效的监管体制机制也助长了这一错误认识。

（二）与政府相关部门沟通不够，影响各项手续办理时间

工程的基本建设涉及政府部门多，诸如发改规划、财政、住建、工程监理、投资评审和金融等。大学没有建立专门的工程管理团队积极协调沟通，而只是依照一般流程，进度慢效率低。在竣工验收时，三方验收与市政验收往往是以串联方式走程序，需要大学提供验收资料，部门审核复杂，耗时长。没有具体时间节点，走完有关流程后，才能够送审，稍微出现状况，全部程序链就要延长消耗几个月时间。此外，缺乏必备的基本建设流程，常常又导致在施工过程中重新组织设计，致使在建工程超出预算运行普遍。

（三）工程款付款环节无法严格控制，影响决算材料报送

基建工程的每一个流程都和经济利益紧密相关，这其中，付款环节尤为突出。因为大学、施工方自身因素，导致付款滞后、超预算付款、被动延迟等问题，从而拖延到工程推进。工程款拨付就直接影响到施工单位，收集和移送结算资料上存在应付的问题。另一方面，拨付的工程款大于实际投资额，大学没有进行内部控制，缺少制约施工方的抓手，施工方缺少报送材料来推动建设的积极性。这一影响层层传递，审计部门无法按时决算审计，财务部门无法按时核算。

二、加快办理高校基建工程竣工决算的建议

（一）重视竣工决算，规范项目管理意识

首先，学校必须切实重视竣工决算，正确认识竣工决算在整个项目管理流程里的重要意义，全力提供支持，为竣工决算提供优良的软环境。在关键环节上，校领导要亲临一线、做好把关，责令有关部处组成联合工作组，全力推进基建竣工的决算工作，确保竣工决算可以顺畅进行。第二，要注意具体问题具体分析，既要充分重视大型的竣工验收，也要以点带面，规范项目管理意识，落实单体楼宇的规范化决算管理。第三，要对大学基建进展情况实施动态监察，以基建财务的各个报表为载体，对基本建设资金使用情况及时跟进，采取各种措施大力推动基建工程按期开展竣工决算，依托决算数额与概算、预算的比对，吸取经验教训，总结技术经济方面的有关材料，确保建设工程有稳定收益，实现基本建设投资效益的最优效果。

（二）加强各职能部门沟通，积极联动配合

基本建设管理并非基建管理部门单独的业务，涉及到许多高校职能单位，监管的内容权限有交叉。学校要牢固树立全局一盘棋的意识，加强各职能部门“一对一、一对多、多对多”的沟通协调，靠前工作，齐抓共管。一是基建和财务部门要加强合作，对工程质量、工程推进、投资实施内部控制，严格依照计划执行；各联动单位要加强与审计部门的配合，严格控制工程预算，必须督促施工单位遵照图纸施工，杜绝随意变更以及修改设计中的技术标准；基建目完成时，基建处要与国资部门合作，及时完成各种验收的交接工作。学校要认真督促施工单位提高竣工决算材料，让审计部门可以按时对竣工决算工程款开展审核或委托，为及时性夯实基础。

（三）严把付款审核环节，杜绝基建付款超支行为

大学基建财务必须严格把关合同这条主线，因为合同管理不但可以保障施工各方的权利，也是杜绝大学工程竣工决算延缓的一条重要措施。在实际操作中，一是制定严谨的合同条款，在基建会计入账的款项应该在合同上将工期、成本、质量和目标统一起来，依照合同约定以及工程进度拨付有关款项，为项目工期以及质量依照合同约定进行提供坚强保障。二是要强化法律思维，严格合同监督及管理。从源头控制基本建设工程款项，从每一个环节入手，严格去掉所有不合理、不合规的工程支出从而提高投资收益。三是激发施工单位编制资料的主动性，施工单位积极及时开展结算，确保基建项目按期开展竣工决算。

参考文献：

篇6

关键词：公路工程；预算；决算；编制

公路工程定额是指在公路工程建设中单位产品上人工、材料、机械、资金消耗的规定标准或者称为消耗的规定额度。它具有科学性、系统性和统一性、权威性、强制性、稳定性和时效性等特点。公路工程定额包括公路工程概算定额、预算定额、施工定额、机械台班费用定额等。针对公路工程施工单位（承包商）而言，公路工程定额的作用是：对单项工程或单位工程，确定投标报价；编制施工阶段施工组织设计和组织施工作业计划；竣工后核对工程成本、分析盈亏等。即通常所说的预算和决算[1]。

一、公路工程预算

公路工程预算分为施工图预算和施工预算。

（一）施工图预算

施工图预算分为建设单位施工图预算和施工单位施工图预算。

1、概念。施工图预算是根据施工图设计文件资料和施工组织设计，以及国家颁布的《公路工程预算定额》取费标准和预算编制办法，并按当地、当时的人工、材料、机械台班的实际价格进行编制的，它是对完成工程任务所必需的资金、时间、材料以及劳动力的估算。

2、施工单位施工图预算的作用。

（1）施工图预算是施工单位组织施工的依据施工组织设计和施工图预算是相互依存、相互影响的。确切的说，施工图预算的编制过程也是施工组织设计的过程，施工组织设计中的施工计划决定着施工图预算；反之，施工图预算又制约着施工组织设计。所以，施工单位组织施工时，应根据施工图预算计算出来的各项工程的工程量编制计划施工，施工图预算中提供的材料、人工、机械台班也是安排施工计划的依据。

（2）施工图预算是投标报价，确定工程标底的重要依据公路工程实行招标承包制，施工单位投标的标底价格的确定，是能否承包工程的关键。建设单位工程标底的制定是以工程预算为依据，按照编制施工图预算的原则和方法结合市场行情和招标工程的实际情况来编制的。所以施工单位在进行投标时，应以预算程序和方法为依据编制标底基价，然后根据自身的劳动生产率和管理水平并考虑市场的供求情况和竞争对手的情况来确定修正系数，该系数的确定的主要依据是本单位的劳动生产率和管理水平，而这两项又主要由过去已完成工程的成本核算和成本分析的情况来体现。一般来说，在施工图预算基础上编制的投标报价较高，而在成本预算基础上编制的报价则较低，而在两种报价的基础上，综合考虑修正系数后，得出的报价是较周全而稳妥的。

（3）施工图预算是施工单位进行经济核算，工程结算、决算的依据施工单位在预算提供的产品价格内，通过加强经济核算，提高劳动生产率，降低各种消耗，以达到降低成本的目的。根据预算中的价格和完成的工程量进行工程结算和竣工决算。

3、施工图预算的编制。施工图预算的编制主要依据是《公路工程概、预算编制办法》和《公路工程预算定额》。预算的编制人员首先应熟悉施工图设计文件，了解施工现场情况，在懂设计、懂施工、通晓施工机械设备、施工方法、施工工艺流程的基础上，结合工程的实际情况，确定计算标准和费用划分，正确套用定额。在编制施工图预算查用预算定额时，应注意定额左上方“工程内容”所包含的项目与实际工程项目是否完全一致，包括结构的形式，施工的工艺等。在新结构、新工艺、新材料、新设备的使用上，应利用补充定额，它包括部颁、地区补充定额及个别工程项目的一次性补充定额等。

（二）施工预算

1、概念。施工预算是施工单位在工程开工之前，根据施工图纸、施工定额、工程施工组织设计、降低工程成本的技术组织措施，并结合施工现场的实际情况在施工图预算控制下，以单位工程为对象编制的经济文件。

2、施工预算的作用。在编制施工预算时，工程的施工图纸、设计资料等已与实际施工有了较好的对应关系，施工单位根据现场实际施工环境，确定施工工艺，施工机械材料价格等。根据本单位施工经验和管理水平，套用施工定额，最好是企业内部编制的施工定额，确定计划成本造价，也是最切合实际的工程造价。通过编制施工预算，可以分析施工所需的各种人工、材料和机械台班消耗的数量和费用，采取积极有效措施，使施工计划成本低于工程预算，以保证施工单位获得良好经济效益。与施工图预算进行对比：通过两者间的对比分析，在费用上，可以防止人工、材料、机械费用的超支，杜绝计划成本亏损；还可以使领导者对收支情况作到心中有数；在进度上，发现问题及时采取相应措施，确保施工作业的顺利进行。

3、施工预算的编制。施工预算编制前应广泛搜集、准备各种资料。应先熟悉施工图纸及相关设计资料，领会设计意图，然后对施工现场进行了解，获得第一手现场测量资料，当现场测得工程量与预算工程量应差别时，以实测数量为准。在套用施工定额时，用本单位内部自用的施工定额，编制的施工预算能更切合实际。如没有自己的施工定额，则采用交通部、省、市、自治区编制的全国或地区的工程施工定额或补充定额。

（三）施工图预算与施工预算的区别

1、施工图预算采用预算定额，施工预算采用施工定额。施工定额采用的数量单位比预算定额小，比较精细，其水平高于预算定额。

2、施工预算划分的工程项目与施工图预算划分的工程项目大部分相同，但也有不同之处，有些项目施工预算分得更细一些，还有的同一工程项目，两者划分的方法和基础都不同，也导致工程项目名称和数目也不同。

3、施工图预算是建设单位（业主）和施工单位（承包商）作为招、投标标底的主要依据，而施工预算是施工单位制定计划成本的主要依据，只适用于施工单位内部。

二、工程决算

工程决算分为单项（位）工程结算和工程竣工决算。

（一）工程结算

工程项目的结算通常是指建筑安装工程费用部分的结算，是合同双方按完成的合格工程量，依合同计价条款及有关规定，合理确定造价并办理支付的过程，公路工程项目结算按时间的不同分为期中结算和竣工结算两种。一是期中结算是指工程未完工，业主根据监理工程师签认的计量书、工程变更、工程索赔、价格调整等文件，据合同相关单价确定的承包商应获的工程款项，是业主向承包商拔款的依据。二是竣工结算是工程竣工后，业主与承包商之间对于承包工程内容进行建筑安装工程费结算，是依据合同条款，有关造价法规以及施工阶段发生的工程变更、工程索赔、价格调整等实际情况，最终决定承包商应得的款项，是历次期中结算的最终汇总。工程结算是业主与承包商办理财务结账的依据；也为承包商核对工程成本，分析该工程盈亏、确定工程最终收入、进行经济核算的依据；还是进行工程竣工决算的主要依据。

（二）工程竣工决算

工程竣工决算分为施工单位竣工决算和建设单位竣工决算。竣工决算所反映的公路工程项目建设造价，不仅包括建筑安装工程结算费用，还包括设备、工具、器具购置费，工程建设其他费用等用于建设项目的全部实际支出费用的总和。施工单位内部的单位工程竣工决算，是以单位工程为对象，以单位工程竣工结算为依据，核算该单位工程的预算成本、实际成本和成本降低额，又称为工程竣工成本结算。其目的是施工单位通过决算，与施工图预算、施工预算比较，进行成本分析。用于反映自身的施工水平、装备水平、管理水平，确定本单位劳动生产率，总结经验和教训，来提高本单位的经营管理水平。

参考文献：

1、武小兵.公路施工组织及概算[M].人民交通出版社,2008.

2、邱林.提高工程预算的编制质量[J].工程经济,2003(4).

篇7

关键词：电力企业；基建项目；财务管理；问题；建议

Abstract: with the increase of power grid construction, power infrastructure financial control risk also more and more big; Reduce the cost improve the competition advantage will become the focus of the electric power enterprise management. This paper mainly to the electric power enterprise infrastructure projects in the financial accounting, cost control, the final accounts of the completed project links such as the problems and Suggestions are discussed analysis, for we exchange.

Keywords: electric power enterprise; Infrastructure projects; Financial management; Problem; suggest

中图分类号：C29文献标识码：A 文章编号：

前言

建设一个高质量、高速度、低造价的一流供电企业；合理分配和使用人力、物力和财力；就必须利用基建财务对工程建设计划执行过程所体现的资金和资金运动进行科学的、严格的核算和监督，为制定基建计划、考核计划的执行情况提供必要的资料，以便不断地改善经营管理工作，加强基建期间的财务管理显得格外重要。

一、电力企业基建项目财务管理存在的问题

（一）工程财务核算环节存在的问题

当前，电力企业在基建项目建设过程管理中因索赔、征地等客观困难的存在，十分重视项目建设工期管理，把工程按时竣工投产作为重中之重来抓，不太重视工程财务核算管理。而科学的工程财务核算工作能够从整体上促进电力企业基建项目建设与投资管理，提高工程投资效益。个别电力企业在基建财务核算中，完全以历史经验来作为未来和现在评判的主要依据，循规守旧，主要存在以下问题：一是会计科目设置不规范，未能参照工程概(预)算书所列的单项工程，设置“专项核算”明细反映各建设项目的各单项工程成本费用发生数，不利于工程成本查询与控制；二是会计核算不清晰，未能按项目核算、归集工程成本，存在成本混合入帐，成本归集口径与批复工程概（预）算书不符、与工程现场实际发生成本不符情况，给后续工程竣工决算、资产管理带来问题；三是基建财务人员素质有待提高，当前在电力企业从业的基建财务人员会计理论水平普遍较高，但在工程项目建设与工程造价管理方面明显存在不足，不了解工程项目现场实施与管理情况，对工程概（预）算编制、工程建设等相关知识了解不浅，较大程度地制约了基建项目全过程财务管理水平的提升。

（二）造价控制环节存在问题

在电力企业内部，基建项目造价控制一般以工程建设部门为主、财务部门为辅。但财务部门作为企业经营管理的重要部门，应充分发挥好财务监督作用，严把合同签订、资金支付、工程决算审核关；促进企业有效控制工程造价服务。

在当前基建财务造价控制环节主要存在以下问题：一是工程类合同签订前审核把关不严，因部分基建财务人员对国家招投标法、合同法等知识掌握不够，对上级公司合同模板管理要求领会不深，时常出现对未按规定招标的合同、未使用上级公司合同模板的合同也未能提出否定意见，存在合同管理风险。二是资金支付审核把关不严，工程项目资金支付通常包括工程预付款、进度款、结算款等，因基建财务人员未能了解工程项目现场实施情况，对工程建设部门报审的工程款支付申请只能从书面资料上鉴别其工程进度真实性，甚至存在因个别财务人员因工作责任心原因对未按合同进度支付款项的情况也能审核通过，存在资金支付风险。三是工程结算审核参与不够。基建项目在竣工结算阶段编制工程结算书，通常以工程建设部门与第三方造价咨询公司审核为主，工程结算书经相关部门签证后，送交财务部门作为工程结算款支付与结算的依据，财务甚少发表意见，财务部门参与度不够、监督不力。

（三）竣工决算环节存在的问题

电力企业基建项目竣工决算管理是实现基建项目全过程闭环管理的重要环节，项目竣工决算报告编制的全面性、完整性、准确性、及时性直接影响项目投资效益分析与竣工后移交资产的管理。近年来，电力企业在对工程竣工决算报告编制质量与编报的及时性方面加大了考核管理力度，但仍存在以下问题：一是工程整体投产后，相关工程费用未能按时完成结算，影响了工程竣工决算编报的进度，导致项目竣工决算报告未能按时完成编报与审批手续，拖延了资产正式入帐时间。二是工程竣工决算报告编制质量参差不齐，因基建财务人员素质不同而出现较大差异，给工程竣工后移交的资产管理带来困难。

二、加强电力企业基建项目财务管理的措施和建议

(一)规范工程财务管理，确保资金的有效使用。

1.大力健全工程财务管理制度。

电力企业财务部门应全面承接国家财经法规及上级公司管理要求，适时修订、完善工程项目财务管理制度，进一步规范工程财务管理，以保证资产的安全完整和资金的有效使用，形成以制度规范行为、按制度办事的机制。

每月由各归口部门结合工程进度、企业各项费用发生情况等上报资金计划，财务部门结合资金来源，合理安排资金预算，报预算小组或企业领导批准后执行。

3.工程进度款的支付。

按照施工合同，施工单位每月应上报完成工程量，经工程监理部门认可后，由基建处负责审查，根据审定的工程工作量完成情况，上报基建处长审批。基建处长根据资金情况报企业主管领导同意后，确定拨款额度。

4.工程决算时，应根据经审计的决算书，基建部负责预算人员和工地代表作为经手人和验收人签字后，经基建部长、企业主管领导逐级审批后方可付款。

设备及工程材料款的支付必须严格按照合同由施工企业和基建处驻工地代表验收合格，基建处长根据资金情况和合同的约定审批。设备安装验收合格后发票须经工地代表、基建负责人、公司主管领导逐级审批方可付款。

6.质量保证金按施工合同约定比例或质量保修合同规定的比例提留，在质量保证期满，由公司归口部门出具合格证明，财资部门按合同规定条款支付。

7.要严格控制基建管理费支出。办公费、差旅费、业务招待费须公司领导审批。

8.加强往来款项管理，按期与有关单位对账，及时清理债权债务，减少资金占用。

篇8

一、高校基建工程竣工决算滞后的现状及影响

高校自98年扩招以来，招生人数从108万人到2005年招生人数的504万人，随之而来的是高校各项设施建设的迅猛发展，基建投资日益增大。如某省教育厅的数据显示，05年省属高校的在建工程是25.4亿，拨款是32.05亿，多数高校工程竣工后虽已交付使用多年，但仍以在建工程的形式存在的有9.7亿，占总在建工程的38.2%。竣工决算的滞后与基建工程的特点有关联，但多数还是其他的原因引起的，因为多数高校基建面临的是繁重的项目管理任务，为了学生能够如期入学，工程项目要赶工期，赶进度，学校注重的是工程项目的前期工作，施工阶段的控制管理，管理的目标是按期交付使用，却忽视了工程项目竣工的后期工作，造成建设项目竣工决算的滞后，进而出现了一系列的影响。

1、竣工决算滞后影响了办理固定资产财产帐的管理。建设项目在竣工后多年没有及时办理竣工决算，只能先交付使用造成固定资产已使用，但没有资产帐。而且长期不进行竣工决算，时间一长，资料提供不全，更难以进行竣工决算，进一步影响了工程项目结转为固定资产财产帐，易造成学校资产的流失。

2、竣工决算滞后导致资产管理与使用脱节。建设项目没有及时办理竣工决算，相关手续不齐，国资部门不能办产权证书，未纳入学校资产的核算管理。而使用部门管理的重心是教学，缺乏资产管理方面的经验，这容易使资产的管理出现“真空”现象。特别是在一些教学设施及设备的管理上，由于管理的缺位，影响了学校对资产的正常管理与合理使用。

3、竣工决算滞后导致资产成本人为增加。在工程交付使用过程中，会发生一些维修费、配套设施等支出，由于未及时办理竣工决算，该工程的这些费用被摊入工程成本。而且实际工作中还存在着随意地将非本项目的维修费、更换配件等摊入工程成本，人为地增大建设项目的成本。另外，工程结算取费系数每年都在发生变化，迟报工程决算，会引起工程成本的增加，使资产的成本与实际成本不相符，造成资产计价的不实。

二、基建项目竣工决算滞后的原因分析

1、校领导对竣工决算管理意识淡薄，管理不完善。（1）校领导对投资资金管理经济效益的意识不强，且学校管理的重点是教学科研，因此校领导更关心的是工程的进度、完工日期以及学生能否按期入学等问题，却忽视了对竣工决算的办理，学校认为欠缺的只是竣工决算的手续问题，并不影响建设工程项目的交付使用。因而，基建工程项目的竣工决算就被搁置，若遇上领导换任，易造成基建历史遗留问题。（2）各职能部门缺乏沟通与协调。基建、国资、财务、院系等部门之间由于缺乏沟通，相互配合不够，在工程项目完工后，基建部门对竣工决算所需的材料或程序不了解，使基建材料提供不完整，竣工决算不及时，最后国资部门按小于基建工程项目帐面数给予入帐，导致帐面数与实际资产数严重不相符。而工程后期所发生的费用是以资产入帐还是使用部门以修缮费用入帐，这些费用在财务管理上分得清，但在部门之间因涉及局部利益却较难分清。如某高校的基建部门，工程项目食堂在98年初已完工，食堂附属设备在98年购买，由于该项目超投资且手续不完整，食堂及锅炉的竣工决算至今没有办理，竣工交付使用的工程未入学校资产帐，造成实际资产与帐目严重不符。在今年使用部门已多次要求对该设备进行报废，但国资部门因锅炉设备目前为止还未办理资产入库手续，因而其设备即使报废年限已到期也无法办理报废手续。由此可见，部门之间协调与否，影响着竣工决算的及时性。

2、基建管理人员和财务人员的素质问题影响竣工决算的及时性。（1）高校基本建设工程由于工期紧、任务重，以致于一人多岗、超工作量地工作，及管理人员队伍的不稳定性，造成管理人员的管理行为缺乏制度的制约，而且还很难对工程项目的质量、投资的效果进行有效的监督。比如现场施工管理人员既要对现场检查、隐蔽工程进行现场签证，又要进行工程造价的审核，还要负责保管工程的有关资料。在人员超负荷工作以及岗位职责不清、岗位职能交叉的情况下，一旦基建工程项目管理出现哪一环节的问题，管理人员之间容易出现互相扯皮，互相推诿的现象，使竣工决算所需的前期工作断层，造成竣工决算不能如期进行。另外在实际工作中管理人员对竣工决算知识的缺乏、工作经验等职业素质方面的欠缺以及法律意识的淡薄等，也会造成竣工决算的滞后。（2）基建财务人员问题。多数高校基建财务人员缺乏、专业知识更新慢等方面的问题，造成新时期的基建财务人员衔接不上，财务人员在实际工作中专业知识跟不上经济时代的发展。基建财务人员对项目建设经常停留于表面的工作，如某高校的基建财务人员，在退休时，所移交的帐面显示基建项目已完工，审计机构的审计报告业已送达，财务人员却没有向主管部门申请固定资产交付使用的报告。基建财务人员业务素质的高低、实践经验的丰富与否、良好的职业道德等也影响着竣工决算的及时性。

3、对财政性资金结余的操纵导致竣工决算滞后。高校的基本建设资金应严格控制在工程预算之内。但高校基本建设对工程项目常常是贪大攀比，盲目扩张，脱离实际，在施工过程中经常更改设计，使得在建工程经常是超预算进行，而在超预算缺口的资金不能落实时，就容易造成竣工决算的滞后。同时高校的基本建设项目资金不是单项的专户专用，由于在实际操作中可以自行调剂建设项目资金，学校在向上级主管部门上报基建财务报表时，隐瞒了建设资金结余的情况，而主管部门在竣工决算方面的监管乏力也潜在的助长了学校的这种做法。因此，高校在工程完工后，并不急于进行竣工决算。

4、承建商存在工程质量问题。一般情况下承建商在工程完工后，应提供竣工决算的材料，但承建商在竣工决算时，对工程量的计算、工程定额的套用、材料差价的确定等高估冒算，以赚取更多的利润，这与高校建设方的工程质量要保证，要节省资金、降低工程成本方面，两者财务管理的目的不同。另外承建商在施工过程中，出现的一些质量问题，建设方认为应对承包商进行经济上的处罚，而承建商反过来则认为这是因设计缺陷而导致的技术问题，在质量问题的责任认定上，承建方与建设方会产生较大的差异。因此，双方在质量、定额套用、取费问题上存在比较大的歧义，导致了竣工决算无法按正常程序进行。

三、竣工决算滞后的防范措施

1、校领导重视竣工决算，加强和完善管理。（1）校领导的重视与支持是创造竣工决算的良好外部环境。领导要高度重视基建工程项目的后期工作即竣工决算，强化项目管理意识，认清竣工决算在项目管理中的重要经济意义与作用。成立以校领导为主，各职能部门的负责人为组成成员的基建竣工验收会，负责基建的竣工决算工作，校领导要在关键问题、重要环节如验收环节要亲自参与，以使基建的最后环节竣工决算能够顺利开展。（2）加强各职能部门的协作关系，提高管理效率。各职能部门的负责人应相互沟通，相互协调，提高部门间相互配合的工作效率，做好各项基建材料的基础性收集工作，档案收集与项目管理同步进行、实时同步地检查，不断补充，避免因文件的缺失而造成竣工决算的滞后。校领导对基建的历史遗留问题确实是建设方责任的，要责成相关部门的主要负责人、经办人把该补办的材料补齐全，办理清楚，确保竣工决算的顺利进行。

2、加强人员素质管理。（1）制定岗位规章制度。基本建设管理部门应制定管理人员的岗位职责、职责范围等规定，并对基建工程项目实行项目责任人负责制，确定“谁负责的项目，谁负责竣工决算”的原则，实行负责到底的办法规范工程项目的办事流程，形成管理人员照章办事的自觉性，有效地规范基建管理人员的行为，使基建管理规范化、程序化和科学化。（2）提高人员素质。首先，基建部门平常应加强管理人员的思想素质与业务知识的教育、鼓励大家参加社会上的专业知识考试，在提高理论的同时积累实际工作中的经验，把职称评定、提拔任用与平常的工作表现、工作效率相结合，切实提高基建管理人员的待遇，既能体现学校对管理人员辛勤工作的肯定，又能对其管理行为的效果进行奖惩。学校应避免管理人员的频繁流动，以保证基建工程项目工作的连续性。其次，基本建设工程的周期长、跨度大，财务人员在基建工程项目建设初期，就应开始收集、整理、分析原始资料，着手准备竣工决算的各项事前工作。财务人员除了业务素质强之外，还要经常随基建管理人员到施工现场，加强了解工程的实际进展情况。学校应对基建会计设置A岗、B岗，两岗人员相互互补，相互补充，避免由于人员的流动、退休等外在的原因造成竣工决算的滞后。基建财务人员因基建的特殊性，接触社会上的人杂，在工作要求上对财务人员比较苛刻，财务人员复合型的知识及良好的职业道德素质在很大程度上会决定着竣工决算的及时性与准确性。(3)设立内部档案管理员。基建部门要单独设立一个内部档案管理员，管理员既要懂基建专业知识又要熟悉档案知识，负责保管和收集工程项目的有关资料，对资料系统整理、分类归档，以使每个项目的资料文件得到保全，为竣工决算提供完整、齐全的数据资料，确保竣工决算的及时性。

3、加强工程预算的控制，监督基建投资管理。构建主管部门—高校事业单位—财务部门的三级管理模式，学校与施工单位签订合同时应要求施工单位严格按图纸施工，不能随意的进行变更和修改设计中的技术要求，基建部门与财务部门要相互协作，对工程质量、工程进度和投资进行控制，要严格按工程的预算执行。基建项目完工时，财务部门在接到基建部门通知后，要求施工单位上报竣工决算资料，使审计机构能及时地对竣工决算工程款进行审核，为工程竣工决算的及时性打下基础。主管部门通过财务部门利用网络上传的财务信息，对基建进展情况进行动态监管，及时了解基本建设资金的使用情况，这在很大程度上防止了高校基建项目资金的串户使用，防止所建造的固定资产已达到可预定使用状态时，为了继续超期使用预算拨款资金，而迟迟不办理竣工决算。

篇9

一、高校基建财务竣工决算滞后或者不决算产生的不良影响

（1）导致学校固定资产“账实不符”。基建财务的竣工决算报告是学校核定新增固定资产价值、办理固定资产交付使用手续的重要依据。基建财务工程项目竣工后不决算或滞后决算就不能形成固定资产，这样会严重影响学校固定资产的交付使用，造成固定资产的“账实不符”，给固定资产的管理带来不便。

（2）没有充分发挥检查基本建设计划的执行情况及考核投资效果等作用。虽然学校的任何工程项目在立项时都有概算，但实际执行时却因概算标准偏低或概算漏项等原因超出事前的控制，换句话讲，财务的会计科目才是反映不同项目内容实际发生的支出。基建财务竣工项目不决算或滞后决算都不能及时有效的反应项目的执行及工程成本等情况，不能为后面项目的建设提供可靠的参考，更起不到考核投资效果等作用。

（3）基建档案无法及时存档，资料容易丢失。标准的基建档案涵盖了工程项目整个工期的所有资料，并保证归档的资料必须是原件，其中一部分很重要的文件会因为基建财务竣工决算的滞后而滞留在财务部门，如项目建议书、招投标文件、各类合同、签证、变更等，时间久了会容易丢失。这部分资料一旦丢失，或者很难补办，或者根本无法补办，影响了基建档案的完整性。

（4）打乱了财务部门整体的资金使用计划，后期付款存在压力。通常，高校的财务部门在资金使用上会依照学校整体的规划下达预算，包括基建财务科室。一个工程项目通过了可行性研究决定上马后，财务部门会安排资金的筹措及还款计划。因工程项目的往来资金通常都数额较大，若基建财务的竣工决算长期滞后，将不利于财务部门资金的使用效率，也会对工程结算的后期付款存在很大压力。

（5）施工单位的人员流动性较大，基建财务的竣工决算长期滞后，会遇到决算时施工单位的项目负责人或者土建、安装的预算员已经不在该单位的情况，虽然这样并不会影响基建财务竣工决算报告的质量，但换成其他负责人可能会因不了解整个工程施工的具体情况，而使影响决算的进度。

二、高校基建财务竣工决算滞后原因分析

（1）基建工程项目“三超”现象严重。其原因有：一是在执行财政部修订的《事业单位会计制度》（财会[2012]22号）前，基本建设会计与事业单位会计是相分离的，各高校基本都是将基建财务作为独立的会计主体进行会计核算，基建财务帐套数据长期“游离”于会计“大账”，这样实际上就降低了上级管理部门和高校财务部门对基建财务的监督力度，导致工程成本不能得到有效控制；二是有些工程项目在立项阶段没有经过严格的可行性论证，对施工方案没有进行严谨的优化，使得工程项目在建设期间出现大量工程变更，工程造价大大的超过期初预算，或者项目建成后因为不能满足使用要求而必须重新改造，造成施工浪费，间接增加了工程成本；三是高校基建部门前期管理不当，比如在工程招投标阶段对施工方把关不严、施工图设计深度不够、工程量清单审查不严格，存在漏项等，这些都要在施工阶段重新核价，直接或间接增加了工程投资。

（2）隐蔽工程的工程量核算滞后。隐蔽工程就是基建施工中一些在完工后会被隐蔽起来的工程，所以隐蔽工程的用料真实性及工程量核算对基建财务的竣工决算尤为重要。隐蔽工程结束后的审计只能按照施工图纸和竣工阶段的变更签证来进行核算，对于项目的既成结果无法考证，如果要检测，很可能会破坏工程的结构和外观，即便审计人员在审计的工程中发现了一些不合理和不规范的行为，也不便在事后通过合理的建议进行更正，由此既达不到节约资金的作用，更会对基建财务的竣工决算造成不良影响。

（3）材料费用的波动对基建财务竣工决算的不利影响。工程施工中材料费用占工程预算的比重一般在50%以上，而建筑材料的价格受市场供求关系波动很大，不同厂家材料的价格和质量也不尽相同，若不能及时发现建筑材料价格的重大差异或缺陷，或施工方虚抬材料价格、虚报材料用量等，对基建财务的竣工决算是非常不利的。

（4）基建财务人员对建设项目的参与度不高。高校领导未能认识到基建财务人员在整个工程建设中的重要性，认为财务只是“银行出纳”，按签字付款即可，由此基建财务没有起到控制工程成本、实施监督检查的作用，导致后期财务决算难以进行。

（5）基建财务的工作人员少，核算任务繁重。基建财务的工作人员少、核算任务繁重是众多高校面临的问题。通常情况下，从人员结构上高校基建财务科室一般会配备2-3人，而基建工程所需的工期则较长、涉及的范围较广，一般一个工程项目的结束，从土建到安装，从甲供材到备料结算，会涉及大大小小十几个相关的竣工审计报告，这些都增加了基建财务人员的核算工作量。对于委托工程造价公司对工程项目实行结算审计的高校，若其内审部门对项目的送审不及时而导致的审计报告出具不及时，也会影响基建财务最终的竣工决算。

三、完善高校基建财务竣工决算滞后建议

（1）基建财务要坚持贯彻基本建设法，要坚持“三算”的基本要求。基建财务人员要坚持设计概算、施工图预算、竣工决算的管理工作，尤其是在项目预算的环节，应积极参与基建项目的可行性研究，强化财务过程的控制管理。在工程施工阶段严格执行项目的期初预算，严格控制超概算的支出内容，对于在施工过程中因某种原因造成的超概算情况和个别未列入预算的特殊情况，要实行严格的审批制度及审批权限，对于超概算的部分，要具体成本责任到人，尽量避免和减少不合理的支出。

（2）高校的基建项目需要跟踪审计，工程要建立项目决算初审、复审和终审制度。教育部在2007年下发的《教育部关于加强和规范建设工程项目全过程审计的意见》（教财[2007]29号）中明确指出要加强和规范建设工程的全过程审计。跟踪审计实际是一种提前介入式的实时审计，有效规避了基建竣工前对施工过程监督和管理不当的不足，积极预防了工程项目的经济风险与质量风险，目前各高校已经在积极的尝试，改变以往只重视审计工程竣工结算时期的方式。高校对于重大工程项目需要建立决算“三审”甚至“多审”制度，在监理公司进行了初步审计后，学校的内审部门要进行再次审计，最后交由委托的工程造价咨询机构进行终审，甚至再交其他造价公司进行二次审核，以保证审计的严谨性。审计报告的严谨度会直接影响到基建财务工程竣工结算报告的出具质量。

（3）对于隐蔽工程审计方要做到提前介入，直接参与验收，确保隐蔽工程的质量及造价的准确性。审计方应该重视隐蔽工程的现场调查取证工作，对重点监测的地方如地下部分、水电线路安装、地基及基础工程、结构层、钢筋混凝土、预埋管件材质等需要现场监督、现场验收，将相关资料记录在案，掌握第一手审计资料，为后期基建财务的竣工决算做好准备。

（4）临建工程需提前审计。对于因施工临时需要而修建的食堂、办公室等临时工程需要提前审计，否则等到项目竣工，很多临时建筑已经拆除，工程量根本无法核实，影响基建财务结算的真实性。

（5）严格按工程进度付款，严格控制工程变更和现场签证。工程变更和现场签证是工程建设过程中不可避免的事情，但是把关是否严格将直接影响建筑工程成本的高低。一定要杜绝虚假变更签证：对于由使用部门提出的变更，要通过学校相关单位和人员进行集体讨论；对于由施工方提出的变更，则先经监理公司审核确认，然后报学校基建部门复核。

（6）加强工程材料采购管理，做好材料进场验收，做好材料出入库管理。高校的基建部门要依据建筑材料的不同类别把好工程材料采购关。对于包工不包料的项目，材料采购科要更重视主要材料的质量，如土建部分的钢材、水泥等，不要一味的追求价格；对于包工包料的项目，要指定好品牌、材料的质地、规格型号等。工程材料进场后，学校的基建、财务、审计等相关部门需会同工程监理等有关方面代表进行现场验收，必要时还要聘请有关专家进行材质、技术方面的鉴定。验收合格的材料在办理完材料交接单后，学校的基建部门要及时记录材料收入、使用、库存的数量及金额明细帐，以确保材料物资的安全，基建财务部门也要以工程项目为类别登记材料物资的明细账，并定期或不定期进行库存盘点，确保账实相符。

（7）高校需建立起一套完整的新的会计管理核算体系。财政部会计司有关负责人就修订《事业单位会计制度》答记者问中指出：新制度要求事业单位对于基建投资，在按照基建会计核算规定单独建账、单独核算的同时，将基建账相关数据定期并入单位会计“大账”。财会[2012]22号对高校的基建会计工作提出了更高的要求，高校需建立起一套完整的新的会计管理核算体系和财务监督体制，来适应不断发展的基建财务管理工作。

（8）基建财务人员应该全过程参与工程建设项目，充分发挥监督作用。一个工程项目从立项到封顶使用，基建财务应该做到事前参与项目预算、事中注重成本控制、事后分析决算，全过程参与项目决策、招投标、施工、竣工验收、决算控制等基建建设的各个环节，充分发挥基建财务的监督作用。

篇10

【关键词】工程竣工；造价人员；结算；审查

1、引言

工程造价是指进行某项工程建设所花费的全部费用。工程造价是一个广义概念，在不同的场合，工程造价含义不同。由于研究对象不同，单位工程造价以及建筑安装工程造价等。要合理对工程造价进行确定，工程结算审核是非常重要的。本文主要对工程竣工结算审核工作的造价控制，这属于事后控制，即在工程竣工后，造价人员对承包方提出的工程竣工结算书进行审查。

2、竣工结算的概念

工程竣工结算是施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行的最终工程款结算。竣工结算书是一种动态的计算，是按照工程实际发生的量与额来计算的。经造价人员审查的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。

由造价人员进行的竣工结算审核是工程造价控制的最后一个环节，其审核结果确定了工程的最终结果，这是施工单位款项结算的重要法律依据，是竣工决算的重要依据，因此造价人员对竣工项目的结算审核在工程造价的控制是非常重要的。

3、造价人员的职能

造价人员的主要职能分为评价职能、调控职能、预测职能、控制职能。

（1）评价职能。工程造价是评价总投资和分项投资合理性和投资效益的主要依据之一。在评价土地价格、建筑安装产品和设备价格的合理性时，就必须利用工程造价资料，在评价建设项目偿贷能力、获利能力和宏观效益时，也可依据工程造价。工程造价也是评价建筑安装企业管理水平和经营成果的重要依据。

（2）调控职能。国家对建设规模、结构进行宏观调控是在任何条件下都不可或缺的，对政府投资项目进行直接调控和管理也是必需的。这些都要用工程造价为经济杠杆，对工程建设中的物资消耗水平、建设规模、投资方向等进行调控和管理。

（3）预测职能。无论投资者或是建筑商都要对拟建工程进行预先测算。投资者预先测算工程造价不仅可以作为项目决策依据，同时也是筹集资金、控制造价的依据。承包商对工程造价的预算，既为投标决策提供依据，也为投标报价和成本管理提供依据。

（4）控制职能。工程造价的控制职能表现在两方面：一方面是它对投资的控制，即在投资的各个阶段，根据对造价的多次性预算和评估，对造价进行全过程多层次的控制；另一方面，是对以承包商为代表的商品和劳务供应企业的成本控制。

4、竣工结算的步骤

工程竣工结算是指工程竣工后，造价人员实施的一种工程结算报告前的审计，是基本建设工程项目审计的重要组成部分，是工程决算的重要前提，作为造价人员，必须要为工程结算提供真实，准确的工程项目竣工结算资料。工程竣工结算审计主要有以下几个步骤：

1、审计材料必须齐全

工程竣工结算材料主要包括：（1）合同；（2）施工单位投标书及其附件；（3）招标文件及工程量清单；（4）竣工图纸；（5）施工期间形成的设计变更、签证及会议纪要等补充文件；（6）开、竣工报告；这些工程材料必须齐全，缺少其中的一样，会对工程竣工审计带来很多麻烦。

2、工程量审计

在工程竣工结算中，工程量计算工作量占所有工作了的70%以上，所以工程量计算占了相当大的比重，所以为了及时准确地做好这项工作，必须注意一下几点内容：（1）对工程的现在进行察看，根据竣工图对整个工程的大致情况进行了解，再对工程所用的材料和做法进行了解，对实际工程现场进行一一的比对，然后找出竣工图与现场不符的地方。（2）对工程量进行计算，在计算之前先要对图纸的情况进行审核，对不对的地方进行修改，这样就可以避免由于图纸的变化进行大量的重复劳动，对于投标人提供的工程量清单中的工程量是否需要进行计算必须看清要求。

3、定额子目的套用的审计

定额子目套用审计的原则是：（1）对于合同中已经有的变更项目的工作量清单价格，就按照合同中已有的变更项目的价格；（2）如果合同中只有相似的变更工程的工作清单，可以对相似的变更工程进行参考；（3）假如合同没有适用的或者相似的变更工程的价格清单，是新的工程量清单，必须由承包人提出工程量的综合单价，由工程师对价格进行确认。

5、造价人员在竣工结算中的重要性

施工阶段是一个漫长的阶段，它是指由规划变为现实的阶段，也是又图纸变成实际项目的过程。在整个施工过程中，它涉及的关系非常复杂（比如：经济或者法律关系），而且会受各种因素的影响，可能是自然因素也可能是其他客观因素，整个项目的实际情况会比之前预计的情况复杂很多，会发生很多变化，比如工程变更、材料价格改变、天气因素、人为因素以及一些不可抗力的原因，这些原因都会造成工程的造价不可能完全与合同价、结算价或者竣工结算价一致。也正是因为如此众多的因素影响着工程的最终价格，竣工工程结算的审核成为了一项非常重要的工作。在造价人员对竣工结算进行审核时，必须是以施工合同为主要依据，按照国家相关法律法规、国家建设行政主管部门颁发的预算定额、取费标准等对施工过程中甲乙双方发生的交易进行审查和核算，确定出符合工程施工实际的竣工造价，完成工程建设活动中工程造价最后环节的控制。

造价人员进行竣工结算审核时的主要工作内容有：核对批复文件和合同条款、落实工程设计变更签证、检查隐蔽验收记录、核实单价、审查各种签证的时效性、核实工程量。造价人员对竣工结算进行审核的重要性还在于竣工结算审核的结果是施工单位向发包人提供的有效结算依据，是具有法律效应的，结算完成后，甲乙双方的法律效力和经济关系也告结束：经审查核定的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。因此，建设单位、监理公司及审计部门等都十分关注竣工结算的审核把关。

6、结束语

竣工结算审核主要以造价工程师为主。造价人员在对竣工结算进行审核时，可以有效的避免资金浪费、对项目造价进行有效的控制，还能帮助建设单位管理人员对整个工程的基本情况进行了解，并且能对最终造价进行确定，它是建设项目工程造价控制的最后一关。

参考文献

[1]钱溢.《浅谈造价人员在竣工结算工作中的作用》.上海煤气，2012年01月

[2]杨军.《浅析工程造价人员的发展方向》.山西建筑，2003年08月

[3]马淑梅.《如何把握工程结算工作的关键环节》.科技情报开发与经济，2004年11月