煤矿安全检查方案范文

导语：如何才能写好一篇煤矿安全检查方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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根据我局全年工作安排及煤矿安全生产工作需要，经研究决定，组织__州矿山救护队对全州长期停产停工煤矿开展预防性安全检查，现将有关事宜通知如下：

自5月15日开始至6月20日结束。

__州长期停产停工矿井，名单附后。

检查方式采取地面看资料、下井看现场“逢巷必入，逢闭必检”的方式。

1、矿井停产（停工）期间是否按照矿井实际制定安全管理的安全技术措施。并按照要求开展工作。

2、长期停产停工矿井是否按照要求配备相关人员，并持证上岗。

3、停产期间煤矿企业是否严格执行矿领导带班制度，下井检查人员是否符合不少于2人的检查要求。

4、停产期间煤矿安全监控系统和人员定位系统是否运行正常，是否按时标校传感器；人员定位识别卡是否正确佩戴。

5、煤矿企业应急物资储备是否满足矿井需要。

6、矿井通风系统是否合理，通风设施是否完善可靠，通风设备是否完好，反风设施是否完善灵敏可靠，采空区是否及时构筑防爆密闭进行封闭，密闭墙的质量、标准和维护管理情况。

1、__州矿山救护队要严格按照《__年__州矿山救护队预防性安全检查实施方案》组织实施，抽调专业技术人员开展此项工作，明确各专业负责人及检查的时间、地点、内容。并由主要领导具体负责隐患排查治理日常工作。

2、__州矿山救护队在预防性安全检查中发现存在严重威胁安全生产的重大事故隐患和不符合《关于进一步加强长期停产矿井管理工作的通知》（昌州煤字〔__〕58号）文件要求的，要立即要求矿方采区措施，并向县（市）煤炭局反馈。

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关键词 安全评价；煤矿通风；安全措施

中图分类号 TD 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-(2012)012-0194-01

安全评价存在的意义就是为工程系统安全制定防范措施以及为管理决策提供可靠依据。其主要措施是通过灵活运用安全系统的原理和方法，对系统和工程中潜在的有害因素和危险进行识别和分析，从而判断出这其中发生各种事故和急性职业危害的可能性和严重程度，为系统工程安全体系的制定和防范提供重要的科学的参考依据。在矿井作业中，煤矿瓦斯、煤尘和火宅等事故发生的隐患是主要的危险因素，而煤矿通风对于防治和防止煤矿瓦斯、煤尘和火灾（自燃）起主要作用。所以，对煤矿通风的安全评价，判断出煤矿通风存在的问题，并提出对通风环境的整改，对煤矿的安全生产具有十分重大的意义。

1 煤矿通风安全评价

1.1 煤矿通风的资料评价

在煤矿安全生产作业中，二氧化碳等级鉴定、开采煤层的自燃发火性、煤矿瓦斯、开采煤层的煤层爆炸性鉴定结果，都是反映煤矿在该方面有无灾害的基础依据。根据《煤矿安全规程》（一下简称《规程》）第133条的规定，矿井必须确保以下工作的按时进行：每年要进行煤矿瓦斯和二氧化碳涌出量鉴定，并经省级行业管理部门审批，上报到省级煤矿机构部门备案。鉴定内动包括煤矿瓦斯、二氧化碳相对涌出量和绝对涌出量。并且，《规程》还对煤层自燃发火性、煤尘爆炸性做了相关规定。

1.2 煤矿通风系统的评价

确保矿井下各个用风点的风速流动稳定是煤矿通风系统的基本出发点。我们要根据通风系统的特点，判断出留设煤柱是否符合本矿通风系统的安全要求，矿井的风机、反风设施是否符合各方面要求，风门、风桥、风窗和密封等各种通风设施是否符合要求。

为了实现独立通风和通风稳定，合理的采（盘）区通风系统是基本保障，寻找煤矿通风系统中存在的角联部位，并通过分析和保障角联井巷中通风设施，是保证其运转稳定的重要措施。例如在高瓦斯或者在煤与瓦斯突出矿井的采区，及容易自燃的煤层，我们必须设置专用回风巷。在低瓦斯开采煤层群，分层开采采用联合布置的采（盘）区也必须设置专用回风巷。我们知道，由于在回采工作面的通风系统有着上行和下行的通风区别，并且瓦斯气体密度的比空气密度小，那么上行风的流东就和瓦斯自然流动处于同一个位置，这样就便于瓦斯气体被上行风流带走。总之，煤矿下各个通风使用点的通风关键就在于总回风巷的瓦斯和二氧化碳的检测。所以我们要通过煤矿一定时间内总回风巷的瓦斯测定记录、二氧化碳浓度和瓦斯浓度的稳定来判断通风系统中是否存在

问题。

1.3 煤矿测风的评价

煤矿测风是通风管理的一项日常工作，测风地点包括主要进风巷、回风巷，进、回风井，采掘用风点进、回风巷以及采（盘）区进、回风巷；还包括低风速区域中的掘进工作面，角联巷道，回采工作面上隔角等；风门、风桥和密闭等漏风区。

1）紊流的控制。煤矿井的下风流状态要求为紊流，因为紊流可以将矿井下瓦斯、二氧化碳等有害气体带到风流中去，使之随风飘走。所以我们通常要求，紊流状态下风流风速必须大于《规程》中规定的最小风速，这样才能在这一点上保证基本的安全。同时不能忽略的是，低风速区域也是矿井中瓦斯容易积淀的地方，这些地方是管理中的小节，也是重点。

2）漏风。漏风就像误差一样，是无法排除的必然现象，我们在工作中要通过对漏风的检测，计算出矿井的内部漏风和外部漏风。

3）井巷的风流。如果井巷的风流风速过大，就出现煤尘和粉尘的飞扬现象，所以我们在工作中要求这部分的风速必须低于《规程》规定的最高风速，并通过计算来评价各个用风点的风量是否符合要求。

1.4 对通风管理系统的评价

对通风系统的管理体系，包括日常管理制度、反风演习制度、系统变更、技术资料等。我们在工作中要依据以上内容进行科学有效的评价，了解影响矿井通风的因素，明确井下各用风点对矿井通风安全工作的保障地位。最终通过这个评价找出煤矿通风存在的不足之处，达到为不断改善煤矿通风提供科学依据的作用。

2 确保通风安全的措施

1）各级管理和监察部门必须高度重视煤矿生产这项安全生产工作，提高对安全工作重要性的认识。始终坚持“安全第一”的生产管理原则。并在此基础上，建立起完善和完备的矿井安全生产管理体系，做到机构健全，职责明确，确保各项工作都有章可循，有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。

2）要提高安全硬件装备水平，并提高检测员的检测水准；在煤矿工作人员方面，对其进行安全意识和安全技术的培训是直接要求。

3）在工作中，要做到对矿井生产的变化及时进行通风系统的改造和维护，时刻确保矿井生产的安全。除此之外，各级监察部门的监察力度的保证也是不可忽视的。

3 结束语

“安全第一”是我们煤矿安全生产的第一理念，在煤矿生产中保证职工的人身安全才是最大的生产利益，。在这个理念的倡导下，煤矿生产的关键工作――安全通风是确保安全第一的重要前提。只有通过对煤矿通风系统的安全评价，才能从数据和实际情况中对安全通风有直接性要求。在达到这个要求的前提下，我们才能顺利进行安全生产和增产。

参考文献

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具有过硬的业务技能煤矿企业安全检查员必须具有一定的业务素质和管理水平，要全面掌握采掘、机电运输、一通三防、地测防治水等各专业安全检查知识。安全检查工作是一项业务性很强的工作，成为一名合格的安全检查员必须熟练掌握安全生产法律法规和行业标准、“三大规程”和安全技术措施。做到理论与实际相结合，学以致用，查隐患、抓“三违”有依据，在工作中说“内行话”，做“明白人”，做到以理服人。同时在每次下矿检查后都要认真回忆在检查中存在的问题及不足之处，找出下次检查时应注意什么，在不断的检查中提高自身综合业务素质。

2煤矿安全检查员必须要有强烈的责任心具备现场实际工作经验和处理事故隐患的能力

煤矿安全检查员必须要有强烈的责任感和使命感。热爱安全检查工作，清正廉洁，这是一名合格的安检员必须具有的最基本的的素质之一。要从思想上认识到自身工作岗位职责的重要性，一是为了不辜负自身所在的岗位职责；二是为了不辜负领导赋予的权利和重托；三是为了不辜负煤矿职工和家属对安全的需求和期望。安全工作与你我紧密相连，是家庭与企业的天，每个安全检查员都要认识到所在岗位职责上肩负的重任，要有对职工高度负责的态度和责任心、有做好安全工作就是积德行善的思想。做到带着感情抓安全，凭着良心抓安全，敬畏生命抓安全，将企业当成自己的家，把岗位职责当生命，把职工当亲人。树立正确的思想观，以一个主人翁的姿态积极主动全力以赴做好安全检查工作。做一名合格的安全检查员应有不怕得罪人和清正廉洁的工作作风。煤矿企业安检员要本着实事求是、坚持原则的作风对待工作中出现的问题，坚持“铁制度、硬执行、真较真、不糊弄”的工作作风，做到敢说、敢管、不怕得罪人。另外，要切实做到清正廉洁、不，不吃拿卡要，不做“老好人”。在日常安全检查工作中，采用检查和服务相结合的方法，文明检查、以礼待人，消除被检单位的逆反心理和对立情绪，避免检查时高人一等、指手画脚等不良行为。煤矿企业安全检查员必须经常深入井下采掘一线，有不怕苦、不怕累的精神。做到“四勤”，即腿勤、嘴勤、脑勤、手勤。做到以身作则，遵章守纪，才能不辱岗位职责，维护好国家财产不受损失和保护职工生命安全和健康，赢得广大职工的信任与支持。

3要认真落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针

严格执行和落实煤矿企业安全生产责任制和各项安全管理规章制度。要做好“隐患”排查，做到超前预防。只有认真做好安全预防，才能防患于未然，做到安全生产，做好“安全理念”的思想预防。在生产过程中，思想麻痹、安全意识淡薄是造成诸多事故的祸首，只有在思想上时刻绷紧“安全”这根弦，把预防工作搞好，才能把事故后处理变为处理后无事故。

4加强现场安全管理夯实安全生产基础

一是细查隐患：切实做到排查隐患零盲区，隐患治理零搁置。对待安全隐患没有大小之分，每个细微的安全隐患我都要坚决制止、排除。对一些不放心的施工地点，应盯紧盯牢，督促整改；对于危及安全生产的隐患，查出后必须停产整顿，不让隐患威胁矿井安全。重点检查安全制度在现场执行情况，隐患整改闭合管理情况，对排查出的隐患要逐条建档、制定方案、逐条销号，不能按期销号的，要落实责任，严格考核，严格追责。二是严查“三违”：“三违”不除，矿无宁日。安全检查员在现场检查过程中，发现危险因素要从“不怕一万，就怕万一”看问题。因此，在井下现场安全检查期间，对查出的“三违”人员要立即制止并说服教育，使其认识到“三违”后果的严重性。对于那些屡教不改的“三违”行为决不手软和迁就，要严格处罚进行责任追究，达到“惩前毖后，治病救人”的目的，让其他职工引以为戒，让“违章”行为无处藏身。始终把“严”字落到实处，因为“严”是对矿工兄弟的真爱，“严”是对党的煤炭事业的高度负责。做一个煤矿企业“贴心”的“铁面”的安全执法者”。

5落实安全责任强化自主管理

搞好煤矿安全管理工作关键在于落实安全责任，始终坚持以人为本。抓安全工作仅仅依靠领导和安全检查员是远远不够的，每个员工只有依靠自己，遵章守纪的自觉性才会增强，安全意识和防范技能才会在日常的工作实践中不断提高，才能及时发现自己身边存在的安全隐患，并能积极主动地采取有效措施进行整改和防范。在安全管理工作中，我们要带着“显微镜”深入一线检查隐患，安全生产无小事，抓小、抓早、抓苗头，尽力做到事前预防，超前预防和危险预控，运用“放大镜”及时整改隐患。只有从预防抓起，从细节抓起，全员开展自主管理工作，才能在安全基础管理的每一个环节不出纰漏，杜绝漏洞，实现安全生产。

6加强关键环节管理

重点做好采掘工作面安装、拆除、贯通、过断层、过老空老巷等关键环节重点头面的监督和指导，严防各类安全事故发生；认真落实薄弱环节的安全管理和技术措施，特别是高突矿井石门揭煤、煤揭岩、过地质构造、调整通风系统、排放瓦斯、井下动火作业、探放老空水、启封或密闭火区、孤岛煤柱区域初次放顶等，做到检查到位、责任落实到位、安全管理到位。关键部位和薄弱环节进行严防死守，着力到问题最多、最不放心的地方去督导检查，严格关键环节跟班领导汇报制度，沟通协调基层，跟踪指导、帮助基层解决施工现场存在的安全问题，切实保障煤矿职工的生命安全和健康，实现矿井长治久安。

7安全生产要靠完善的规章制度和科学的安全技术措施来保障

煤矿企业是高危行业，时刻受“五大灾害”的威胁，还有物的不安全状态、人的不安全行为和安全管理不到位等因素的影响，安全检查员必须进行现场安全监督、检查、跟踪落实，及时发现和消除事故隐患，将各类安全事故消除在萌芽状态。日常工作中，总有那么一些人不严格执行规章制度，盲目施工，投机取巧，对安全工作心不在焉，能应付则应付、能走“捷径”则走“捷径”，这就为事故发生埋下了祸根。要彻底扭转“看惯了、习惯了、干惯了”的“三惯”思维。安全管理要从大局着眼，从细微处着手，想在心理、看在眼里、挂在嘴上、跑在腿上，时刻绷紧安全这个神经。总之，安全生产及安全管理的途径很多，安全生产工作没有“捷径”可走，只有严格遵守规章制度、操作规程和安全技术措施，才是做好安全工作的重要保证。

8煤矿安全检查工作责任感要持之以恒

煤矿企业职工说起安全的重要性，道理人人都懂。但能够坚持数十年如一日、一辈子做好安全工作，真是难上加难。加强员工业务技能培训,规范员工现场作业行为,增强员工安全意识尤为重要。煤矿工人辛苦又处于高危行业，重要的是不能以此为托词，忽视安全工作，只有一点点地日常积累安全知识，让安全真真正正地入耳入脑人心，并转化为实实在在的行动，才能够做到对他人的危险作业行为多些提醒，少些漠视。对安全工作持之以恒、常抓不懈，不断提升安全管理水平，为安全生产奠定坚实基础。

9煤矿企业职工的“自律”意识是确保安全工作的重要环节

改变不良习惯养成良好习惯在煤矿企业里，养成良好的工作习惯，对煤矿安全生产工作是十分重要的。真正从源头上确保“人人、事事、时时、处处”都有严谨、规范的制度来约束。首先提高员工按章操作的自觉性、自我防护和互保能力。抓安全管理必须在务实上下功夫，安全上一时的疏忽、侥幸，虽然有时可以蒙混过关，但却会留下一个潜伏的隐患，极易让人养成懒情的惯性心理，危及安全生产。安全事大，关乎生命，人人有责。其实依靠自己抓安全说到底就是坚持以人为本,努力使每个职工做到由“要我安全”向“我要安全”的思想转变，牢固树立“讲标准、讲规程、查隐患、反违章，时时事事保安全”的思想，真正做到工作上“三不伤害”，才能更好地促进煤矿安全生产。

10守好底线严厉打击弄虚作假现象

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牢固树立科学发展、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，扎实推进“安全生产年”活动，把生命高于一切的理念落实到生产、经营、管理的全过程，严格落实企业主体责任和部门监管责任，切实加大预防力度、安全监管力度和责任追究力度，扎实做好安全生产各项工作，为全县经济社会发展提供安全保障。通过全面、系统的安全生产大检查，严厉打击违法生产经营行为，彻底排查治理事故隐患，认真解决安全管理上存在的突出问题和薄弱环节，努力减少一般事故、有效控制较大事故、坚决遏制重特大事故，确保国庆期间安全平稳有序。

二、组织领导

为了确保安全生产大检查工作的顺利开展，县政府成立由副县长同志任组长,具体负责全县安全生产大检查活动的组织、协调、督查工作。此次安全生产大检查共分为16个工作组：

1.煤矿安全检查督查组：由煤炭工业局牵头，公安局、安监局配合，负责对煤矿安全生产进行监督检查；

2.道路交通安全检查督查组：由交警大队牵头，交通运输局、农机中心配合，负责对道路交通运输安全隐患进行监督检查；

3.非煤矿山安全检查督查组：由安监局牵头，国土资源局、水利局配合，负责对全县非煤矿山企业安全生产进行监督检查；

4.建筑施工安全检查督查组：由住建局牵头，质监局配合，负责对各建筑施工企业、场所安全进行监督检查；

5.公众聚集场所、民爆物品和消防安全检查督查组：由公安局牵头，消防大队、文体旅游局配合，负责对全县所有商场、宾馆、网吧等公共场所安全进行监督检查；

6.烟花爆竹和危险化学品安全检查督查组：由安监局牵头，公安局、工商局、质监局配合，负责对烟花爆竹和危险化学品安全生产进行监督检查；

7.特种设备安全检查督查组：由质监局牵头，住建局配合，对全县特种设备行业安全进行监督检查；

8.食品药品和医疗卫生安全检查督查组：由卫生局牵头，药监局配合，对全县食品药品和医疗卫生安全进行监督检查；

9.教育安全检查督查组：由教育局牵头，住建局、电力局配合，负责对全县中小学校安全进行监督检查；

10.企业安全检查督查组：由工业发展局牵头，消防大队、安监局配合，负责对全县各工矿企业安全生产进行监督检查；

11.电力安全检查督查组：由电力局负责，对全县电力设施运行情况进行安全检查检修；

12.林业及森林防火检查督查组：由林业局牵头，消防大队配合，对全县林业生产及森林防火进行安全监督检查；

13.水利安全检查督查组：由水利局牵头，住建局配合，对全县水利设施、水产品安全生产等进行监督检查；

14.文体旅游安全检查督查组：由文体旅游局牵头，公安局配合，对全县文化、体育、旅游等工作进行安全监督检查；

15.地质灾害安全检查督查组：由国土资源局负责，对全县地质灾害区域安全进行全面排查；

16.农牧系统安全检查督查组：由农牧局负责，对全县农业生产安全进行检查。

三、工作重点

这次安全生产大检查的范围为全县所有行业领域的企业，重点加强对煤矿、道路交通运输、非煤矿山、建筑施工、公众聚集场所、民爆物品和消防、烟花爆竹和危险化学品、特种设备等行业领域的安全专项整治和隐患排查治理，严厉打击非法违法生产经营建设行为。

（一）煤矿安全专项整治：煤炭工业部门要进一步强化煤矿安全监管力度，以安全措施落实为重点，强化瓦斯治理、防治水、防火等措施的落实，全面开展精细化管理，严防机电运输、顶板等事故的发生。严禁超能力、超强度、超定员生产，严查非法违法生产行为。

（二）道路交通运输安全专项整治：交警大队、交通、农机等部门要深入开展道路交通安全治理专项行动，全面落实运输企业安全主体责任，加大监督检查力度，严厉打击非法营运、超速超载、酒后驾驶、疲劳驾驶、车辆带病上路、农用车非法载客等违规行为。全面排查营运班车、旅游客车、学校校车、公交车等易发生群死群伤事故车辆的安全情况，检查农村道路交通特别是摩托车、农用车专项整治工作情况，确保道路交通运输安全。

（三）非煤矿山安全专项整治：安监、国土资源、水利等部门要检查非煤矿山资源整合工作开展情况，安全管理制度是否完善，安全设施是否健全，现场安全管理是否规范，严厉打击非法盗采、越层越界开采等违法行为。

（四）建筑施工安全专项整治：住建、质监等部门要加强对建设项目业主、施工队伍和施工现场的安全监管，严格执行建设项目“三同时”和安全许可制度，认真落实安全施工措施，突出加强深基坑、高大模板、脚手架、起重设备等现场安全管理，严防坍塌、坠落、机械伤害等事故发生。严格落实领导现场带班制度，强化施工人员安全教育工作，落实安全管理人员和特种作业人员持证上岗规定，严肃查处违章指挥和违章作业行为。

（五）公众聚集场所、民爆物品和消防安全专项整治：公安、消防等部门要对宾馆、商场、医院、网吧等公众聚集场所消防安全责任制落实情况、消防通道畅通情况、应急救援预案制定演练情况、从业人员教育培训情况、重大事故隐患整治情况和配备消防安全设施配备情况进行全面检查，发现问题，及时整改，严防不安全事故发生。公安、煤炭工业等部门要深入亭南煤矿、胡家河煤矿，重点检查炸药库存放量、出入库登记、双人双锁库管制度、应急预案和消防设施的配备，确保安全无事故。林业部门要重点检查森林防火责任制和措施落实情况，加强消防协管员和林区值班，确保森林安全。各镇、发展服务中心、各部门要对本单位用煤、用火、用电设施进行认真检修，严禁在易燃易爆场所明火取暖，严禁私拉乱接电源线路及电器设备，严防因用火不当、线路老化等原因造成火灾或人员伤亡事故。同时，要加强应急救援演练，提高应急预案的针对性、时效性和可操作性，增强互救自救能力。凡举办各类大型活动，要严格实行报批制度，必须做到安排部署周密、应急预案合理、保障措施有力，确保不发生拥堵、踩踏和人为破坏等事件。

（六）烟花爆竹和危险化学品安全专项整治：安监、公安、质监、工商等部门要从经营、运输、储存、经销和燃放等环节入手，全面加强烟花爆竹安全监管。加强对危险化学品储存、运输、经营等各个环节的安全监管，重点检查企业安全生产责任制落实情况，严厉打击“三违”现象，严肃查处经营企业超范围经营行为，坚决取缔危险化学品非法生产单位，严防危险化学品丢失、泄露、污染和爆炸等事故的发生。

（七）特种设备安全专项整治：质监、住建等部门对各类气体储存、充装单位、企业大型锅炉及高压容器、电梯、游乐设施进行全面检查，重点检查特种设备的安全运行情况，检查特种设备各项安全制度的制定和落实情况，检查特种设备作业人员持证上岗情况。

此外，其他行业、领域也要立足实际，针对安全生产突出问题和薄弱环节组织开展安全生产大检查、大整治活动，切实做实、做好安全隐患排查整治各项工作。

四、阶段划分

此次安全大检查为期60天，共分为三个阶段。

第一阶段：企业自查阶段（9月1日―9月15日）。各生产经营单位全面排查安全隐患和非法违法生产经营建设行为，并针对每一个环节、每一个岗位、每一项安全措施落实情况等进行全面彻底的检查，各企业对检查出的隐患要登记造册，制定整改措施和整改时限。重大隐患要上报主管部门和县安监局，并挂牌督办。

第二阶段：检查督查阶段（9月16日―9月30日）。各检查组按照职能划分，牵头单位具体负责，参与单位密切配合，对本辖区、本行业领域的安全生产情况和“国庆”节安全工作情况进行检查监督，重点检查安全责任和制度落实情况，新技术、新设计、新装备、新工艺的运行投用检验情况，关键设备、场所和环节安全措施落实情况，应急预案制定和演练情况。县安委会将适时组织综合督查或重点抽查。

第三阶段：整改提高阶段（10月1日―10月31日）。各类生产经营单位根据各工作组检查督查发现的问题，全面开展“回头望”，对隐患整改情况和打击非法违法生产经营建设行为逐项整改，确保全县各行各业安全生产无事故。

五、几点要求

（一）提高认识，加强领导。各镇、发展服务中心和各部门要高度重视，切实增强做好安全生产工作的责任感和使命感，把此次大检查活动作为当前安全生产工作重中之重摆上重要议事日程，立即成立安全大检查工作领导小组，明确分管领导，落实工作人员，推进安全生产大检查工作顺利开展。要紧密联系本辖区、本行业领域实际，制订切实可行的安全大检查工作实施方案，突出重点，强化措施，迅速行动，确保安全大检查各项任务落到实处。

（二）全面排查，不留死角。各镇、发展服务中心、各部门要牢固树立“隐患就是事故”的理念，深入组织开展拉网式的安全生产大检查，绝不放过任何一个漏洞，绝不丢掉任何一个盲点，绝不留下任何一个隐患。各生产经营单位要根据本单位生产安全实际情况，开展全员、全过程、全天候的安全生产大检查活动，彻底排查安全隐患，认真开展自查自纠，确保安全生产无事故。

（三）强化措施，认真整改。各镇、发展服务中心、各部门要坚持“边检查边整改，以检查促整改”的原则，切实抓好安全隐患整改工作。对能及时整改到位的事故隐患，要立即采取措施确保事故隐患整改到位；对暂时不能整改的事故隐患和问题，要做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”；对不具备安全生产条件且难以整改到位的企业，要依法坚决予以关闭取缔。

（四）严格执法，追究责任。要进一步强化安全执法，对非法违法生产经营建设行为，切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严肃追究法律责任。要严格安全生产问责制，对安全生产责任不落实、大检查工作不重视或因发现隐患整改不到位而导致重特大事故发生的，要严肃追究有关责任人的责任。

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一、工作目标

1、抓法律法规的组织学习，提升行业管理水平，重点

强化煤矿安全生产监管和行政执法能力。

2、抓安全监管的工作，全面落实煤矿安全监管职责任务，重点落实驻矿安监员日常监管和隐患督查跟踪整改到位，特别是重大安全隐患的挂牌跟踪。

3、抓煤矿安全生产质量标准花建设，提高防实抗实能力，重点解决煤矿的基本条件和地面“五个一”工程的规范达标。

4、抓煤矿职工业务素质的教育工作，提高从业人员整体安全技术素质，重点加强值班长和井下普工特殊工种的培训复训和日常的业务学习，力争做到培训率达100%。

5、抓煤矿存在时发生安全隐患和季发性安全隐患及重灾区的安全隐患，整改重点对我所的瓦斯、顶板的水灾隐患，争取有针对性的防范措施。

6、抓煤矿安全技术管理，做到有依据、有准绳，重点做好“五图”的准确，真实可靠，做到煤矿安全作业规程和措施能有针对性和现实性。

7、督促和辅导搞好煤矿资产整合，严格按照技术设计及安全专篇施工。加快技术改造进度争取2010年通过技改验收1—2个煤矿任务。

二、工作要求

（一）安全责任

1、驻矿安监员每月对所驻煤矿下井检查20天以上、驻矿22天以上，月初列出工作计划，月底写出工作小结。

2、驻矿安监员在日常检查中排出来的隐患，必须限定整改限期，并跟踪督查煤矿整改期限内落实整改到位；发现重大隐患，及时撤出受威胁区域的作业人员，并下达停产整顿通知书；督促煤矿制定整改方案并实施，上报煤管所。

3、煤管所每月组织一次安全生产大检查，对煤矿长期存在的隐患，不及时落实整改的及查出重大安全隐患给予经济处罚，以至停产整顿，迫使煤矿制定整改方案并实施。

4、各矿驻矿安监员同所驻煤矿安全管理人员一起在三月底前，制定煤矿安全生产年计划、季计划、月计划。确保年安全生产工作有目标，有序无乱通过验收。

5、严把安全生产关，积极协助煤矿技改扩能，严格按设计和安全专篇施工工作。

（二）安全培训

1、驻矿安监员按要求及时督促煤矿矿长、有特种作业人员参加省、市、县举办的培训，持证上岗率100%。

2、驻矿安监员和煤矿矿长必须每月组织一次煤矿职工安全知识培训学习。

（三）安全资料建档

1、把各级政府及管理部门的文件有安全隐患整改表归档。

2、把煤矿从业人员的花名册及特种作业人员的证件归档，并复印一份上报煤管所存档。

三、工作措施

（一）安全管理实行四包责任制

1、包安全检查，驻矿安监员对所驻矿3天内必须下井检查两次，煤矿矿长必须每周下井检查两次以上，对存在重大安全隐患的矿井煤管所实施重点跟踪督查，并对煤矿实行停产整顿，由煤矿上报整改方案，报煤管所及县煤炭局批复后，方可恢复整改，并经验收合格后方可恢复生产，否则从重处罚。

2、包隐患排查整改，驻矿安监员每次检查后，必须督促煤矿将排查出的隐患和“三违”行为，在指定的期限内按要求落实整改到位，并对“三违”行为进行处罚。

3、包组织培训，驻矿安监员要求及时督促所驻煤矿矿长和特种作业人员参加培训，确保煤矿矿长及特种作业人员持证上岗率达100%，并没月组织所驻煤矿职工进行培训，未按要求组织培训的将从每月奖金中扣发驻矿安监员的安全奖，煤矿矿长不支持配合的，将对煤矿实行停产整顿。

4、包制度的建立健全，各驻矿安监员必须认真督促所驻煤矿建立健全各项规章制度，制度各项规章制度，制定各项技术措施，并督促落实。

（二）煤矿安全质量标准化建设

1、煤矿矿长和驻矿安监员认真按照安全质量标准化要求，结合本矿地面设施（五个一工程）和五大系统方面所存在的问题，制定具体的整改方案，确定整改期限。

2、根据整改方案所列出的问题，及时筹集投入安全资金，落实整改，在年底前整改到位，迎接验收。

（三）安全管理资料建档

驻矿安监员督促煤矿把各项安全资料完整和设施筹备到位，并规好档，没有到位的将扣发驻矿安监员的安全奖，对煤矿实行停产整顿。

四、内务管理

1、学习制度，煤管所每月组织安监员集中学习两次，主要学习《煤矿安全规程》和有关法律法规。

2、完善煤矿安全管理档案，各矿安监员必须督促煤矿把各煤矿和职工花名册，特种作业人员上岗证得复印件及安全技术措施上报煤管所存档。

3、出勤考核制度，安监员必须认真履行安全监察职责，有事必须写出书面请假条，批准后方可休假，否则作旷工处置。

五、安全管理目标考核办法

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关键词：机电运输；隐患；排查；

中图分类号：TM3 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-08-00-01

一、抓好安全隐患排查闭路循环，落实安全责任

建立完善的安全检查机制，要求各级管理人员和安全检查员入井检查安全隐患，在井口安全信息中心备案，通知相关单位进行整改，再由安全检查员复查落实整改情况，对没有落实的再次下发隐患单，进行整改，直到处理完毕，隐患从发现、整改、复查、建档形成“闭路循环”，隐患处置有专人监管，一条隐患的整改过程得到监管，整改、复查的过程就是一个教育职工参与安全隐患排查整改的过程。根据集团有关规定，实行安全隐患买单制，隐患明码标价，确保对安全隐患的处罚力度，保持安全管理的高压态势。以抓大系统、把大原则、除大隐患、防大事故为目标，重点检查提升运输等保护装置的安全隐患；坚持防爆隐患无小事，对查出的失爆问题，严肃处理。另外，在检查人员中实行安全交流检查制度，真正做到“严格检查，互相交流，取长补短”；建立了安全隐患首查负责制和检查线路负责制，跟踪安全隐患的整改情况，确保安全检查的质量和效果，做到管理无死角、工作无盲区，管理全面化、制度化。

二、坚持机电安全检查“八必查”

机电检查人员在日常的安全检查中，重点排查斜巷运输、供电、主提升、皮带运输、电机车运输系统等。用“听、嗅、摸、看、查”的方法进行检查：“听”就听电机、皮带、绞车等设备的运转声音，“嗅”就是机电设备运转中现场周围空气中有无异味，“摸”就是机电设备运转时的温度及防爆螺丝的牢固，“看”就是查看操作人员执行操作规程，现场文明生产，设备管理情况，“查”就是检查机电设备各类运转、检修记录和管理记录。这五种方法是机电检查最行之有效的方式，有了方法还要有目标，运用这五种方法重点对以下八项内容进行按图索骥，即：机电安全保护装置必查、机电设备防爆必须查、斜巷轨道运输系统必查、平巷轨道运输系统必查、主提升运输系统必查、矿井主通风机装置必查、井下防排水装置必查、煤矿供电系统必查。

三、打造一只高素质的机电安全检查队伍

加强检查人员的安全业务培训工作。一是建立竞争机制，对机电检查人员采取竞争上岗，划分工资等级，引导和迫使职工自发学习安全业务知识。二是定期组织职工进行技术比武，对优胜者给予重奖，以调动职工学技术、学业务的积极性，促使他们提高业务技术水平。三是采用“两结合”的培训方式，即业余培训与重点培训相结合，以重点培训为主；内培与外培相结合，以内培为主。四是对新设备、新岗位、新技术要进行强化培训，以全面提高职工的安全业务素质为目的，打造高素质的机电检查人员。

在日常的管理中，严格要求，教育每个人必须树立正确权力观，因为每个入井检查人员，代表着安检部门，对基层单位拥有处罚的权力，可以说手中都多少握有一定的权力，所以每一名检查人员必须把心放在“公”字上，不能吃拿卡要和接受受检单位的钱物，秉公办事。对于出现不正之风安全战线历届领导态度是坚决的，下大力气维护队伍廉洁形象，从队伍成立之初就形成风清气正的执法气氛，并一直保持至今。

四、严格落实机电质量标准化标准

矿井质量标准化是煤矿安全的基础，是安全工程，生命工程，效益工程，形象工程。经过几年的实践，创新思维方式，集各专业的智慧，编制了《机电质量标准化达标规范》，规范了所有巷道风、水、排水管的安装标准、颜色；规范了绞车、一坡三挡装置、钢丝绳、钩头的标准；规范了轨道质量标准；规范了机电硐室标准，规范了电缆吊挂标准等等；小到每一个沙箱，每一块牌板，记录的填写都进行了规范。同时运用安全系统工程的原理和方法，每月一次组织人员通过安全检查的方法，对煤矿“四大件”、轨道运输系统、架空乘人装置、带式输送机运输、矿井供电等系统的设计、装置条件、实际操作、维修进行详细检查以识别其危险性，评价系统的安全状态。综合以上考核，对达不到要求的月底按单位质量标准未达到进行处理，强力推动矿井质量标准化治理。经过一年实践证明，井下的巷道硐室就像工厂生产的产品一样，实现了标准化，职工工作场所面貌焕然一新，工作环境得到了美化、亮化，提高了矿井机电质量、工作质量动态达标，创建了多个“精品”硐室、机电运输线路，矿井质量标准化工作的投入，得到十几倍甚至几十倍的效益产出，有力地促进了安全生产，真正实现了“三感”（井上有舒适感，井下有安全感，做平宝人有自豪感）；各基层单位也在达标过程中自觉地把质量标准化工作当成一项经常化的工作来抓，矿井质量标准化实现由静态达标向动态达标，由重结果向重过程的转变，实现了安全事故的可防、可控。

五、严格落实安全技术措施的编审、贯彻贯等环节

在安全技术措施编制过程中安全检查部门严格审批，安排人员检查基层单位向施工人员贯彻、落实情况，规范检修施工程序，明确了安全责任，强化了安全管理人员及井下作业人员的安全意识，发现违反措施，擅自更改施工方案的，追究责任，严肃处理。

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为认真贯彻国务院办公厅《关于进一步加强煤矿安全生产工作的紧急通知》（明电[**]6号）、全国煤矿安全改造和瓦斯治理工作电视电话会议和市政府《关于加强煤矿瓦斯集中整治工作的紧急通知》（渝府发[**]32号）精神，全面提高煤矿瓦斯防灾抗灾能力，消除重大事故隐患，确保煤矿安全生产稳定局面，现将有关事项紧急通知如下：

一、加强领导，强化管理，转变作风

（一）成立县煤矿瓦斯集中整治工作领导小组

根据国务院、市政府有关规定，县政府已经成立大足县煤矿瓦斯集中整治工作领导小组，成员名单及具体职责见县政府办公室《关于成立煤矿瓦斯集中整治工作领导小组的通知》（足府办函[**]24号）。

领导小组办公室要尽快研究提出全县开展煤矿瓦斯集中整治的工作方案和主要措施；督促各产煤镇乡人民政府和重点煤矿企业落实瓦斯集中整治的有关工作；协调煤矿瓦斯集中整治过程中跨区域的有关工作；每季度公告全县煤矿集中整治的工作进展情况、重大安全隐患源及整治情况。

各产煤镇乡人民政府要高度重视，成立由政府负责同志任组长的煤矿瓦斯集中整治工作领导小组，并明确工作职责，建立工作制度，切实加强对煤矿瓦斯整治和安全改造工作的领导。各镇乡领导小组名单于4月15日前报县领导小组办公室（设在县安监局）。要建立镇乡分管领导负责联系本地区重点煤矿工作制度，落实分片责任人，帮助解决本地区煤矿瓦斯集中整治工作的突出问题。

（二）强化煤矿的安全监管力量

按照市政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》（渝府发[**]80号）和《关于进一步整顿煤炭生产秩序、加强煤矿安全生产管理的通知》（渝府发[**]105号）规定，年产煤炭超过10万吨的乡镇，要明确主管煤矿安全生产的副乡（镇）长，并采取聘任等方式配备相关的煤矿安全技术人员。县安监局要切实担负起煤矿安全生产日常性的监督检查工作，组织开展煤矿安全整治，严厉打击非法开采，依法关闭不具备安全生产条件的矿井。

（三）切实转变工作作风

各级煤矿安全生产管理人员要切实转变工作作风，建立和落实下井工作制度，深入一线检查督促各项安全措施的落实。各煤矿主要负责人每月下井天数不少于8天，分管安全生产的副矿长不少于20天；县安监局主要负责人每月下井天数不少于1天，分管领导每月下井天数不少于3天；各产煤镇乡的煤矿安全生产管理主要负责人每月下井天数不少于3天，安全管理人员每月至少要对辖区内的煤矿开展安全检查1次。各单位要确立专门人员，对上述人员每月下井情况填写记录，逐级报送，作为其履行安全监管职责的考核依据之一。

二、强化集中治理煤矿瓦斯的基础条件和设施

为建立长效机制，彻底杜绝煤矿重特大瓦斯事故发生，各镇乡、各煤矿企业必须全力推行以下措施：

（一）改革采煤方法。所有煤矿采煤工作面都必须推行壁式开采，并逐步实现后退式开采。未实现壁式开采的矿井，必须立即停产，聘请有资质的单位设计方案进行壁式开采的改造。否则，不准生产。

（二）推行掘进“三专两闭锁”。所有煤矿入井的电气设备都必须符合隔爆安全标志要求，掘进巷道都应使用专用变压器、专用电缆、专用开关，都必须安装风电闭锁装置；有瓦斯自动监测系统的矿井，还必须安装瓦斯电闭锁装置。否则，不准掘进。

（三）加强瓦斯监测、监控。我县的高瓦斯矿井都必须安装井下瓦斯自动报警断电系统；低瓦斯矿井也要逐步安装瓦斯监控系统。要加强瓦斯监控系统的日常维修，确保正常使用。

（四）进行全县煤矿生产能力核定工作，严禁超能力生产。今年所有煤矿都必须进行生产能力核定。核定工作由有资质的单位进行，按照规定的程序审核。严禁超通风能力生产。

以上各项由各产煤镇乡立即逐矿落实计划和进度，并于**年5月中旬前报县煤矿瓦斯集中整治工作领导小组办公室。

三、建设瓦斯防治技术支撑体系

（一）建设瓦斯防治人才队伍。按照渝办发明电[**]74号文件规定，在**年6月底前，所有煤矿都必须配备或聘请有专业技术职称的工程技术人员。今年我县将组织所有煤矿矿长、分管安全生产的副矿长、瓦检员、放炮员、电工等人员到市有关单位培训或复训考核。

（二）建设煤矿技术服务体系。建立煤矿技术服务中介机构，为煤矿提供有偿技术服务和开展瓦斯检测仪器仪表的维修校验工作。

四、开展对瓦斯集中整治工作的检查

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机电运输是煤矿井安全生产的重要环节，它贯穿于矿井各个生产环节，战线长，涉及面广，工种多，技术性强，机电运输设备状况好坏直接关系到煤矿安全生产的正常运行。机电安全检查是排查机电运输安全隐患、消除机电运输事故的重要手段，它起到了督促各基层单位排查机电隐患，确保安全生产的作用，是安全检查的重要组成部分。

河南平宝煤业有限公司由平煤股份和上海宝钢共同出资组建，位于河南省襄城县境内，首山一矿由河南平宝煤业有限公司投资建设，2004年8月16日开工建设，2010年8月9日正式投产，设计生产能力为2.40Mt/a，服务年限92年，矿井属煤与瓦斯突出矿井，煤层瓦斯压力异常，最大瓦斯压力6.61MPa，国内罕见，主采煤层有突出危险性，煤尘具有爆炸危险，煤层自然发火、主采煤层大部处在二级地温，煤层顶底板条件较差，主、副井深700米，对机电设备的安全性、可靠性、防爆性要求高，机电管理压力大。面对不利条件，公司安全战线领导在机电管理工作中，把防止重大机电运输事故和杜绝电气失爆作为重点，强化机电安全隐患排查工作，落实安全生产责任制；矿井自开工建设至今没有发生一起安全责任事故，成绩来之不易，这包含各级机电管理人员的辛勤工作，但有一条重要的原因是安全管理理念的创新和有一只高素质的安检团队，机电安全隐患排查方法的程序化和机电隐患排查无盲区，起到了制度保障的作用，确保了机电事故可防可控。具体做法是：

一、打造一只高素质的机电安全检查队伍

建设高素质的检查队伍是提高检查质量的关键。机电检查专业性强，没有从事过机电维护和管理的人员很难检查出机电设备安全隐患。首山一矿背靠中国平煤神马集团这棵大树，拥有广阔的煤矿人才储备。矿井建设初期，安全质量部严格把关，入选人员必须思想品德好，能吃苦，乐于奉献，敢于担当，在基层单位担任过机电班组长，有较高机电维护水平，并到原单位调查了解工作表现。对于拉关系、走后门的人员等不符合要求的，一律不要；在工资待遇上比一般的检查人员高20%，在政治待遇方面，提拔、评先优先，以解决了他们的后顾之忧，使每个检查人员都能全身心地投入工作中，让每一检查人员为能加入这一团队而自豪和骄傲，增强了团队的集体荣誉感。

加强检查人员的安全业务培训工作。一是建立竞争机制，对机电检查人员采取竞争上岗，划分工资等级，引导和迫使职工自发学习安全业务知识。二是定期组织职工进行技术比武，对优胜者给予重奖，以调动职工学技术、学业务的积极性，促使他们提高业务技术水平。三是采用“两结合”的培训方式，即业余培训与重点培训相结合，以重点培训为主；内培与外培相结合，以内培为主。四是对新设备、新岗位、新技术要进行强化培训，以全面提高职工的安全业务素质为目的，打造高素质的机电检查人员。

在日常的管理中，严格要求，教育每个人必须树立正确权力观，因为每个入井检查人员，代表着安检部门，对基层单位拥有处罚的权力，可以说手中都多少握有一定的权力，所以每一名检查人员必须把心放在“公”字上，不能吃拿卡要和接受受检单位的钱物，秉公办事。对于出现不正之风安全战线历届领导态度是坚决的，下大力气维护队伍廉洁形象，从队伍成立之初就形成风清气正的执法气氛，并一直保持至今。

二、抓好安全隐患排查闭路循环，落实安全责任

建立完善的安全检查机制，要求各级管理人员和安全检查员入井检查安全隐患，在井口安全信息中心备案，通知相关单位进行整改，再由安全检查员复查落实整改情况，对没有落实的再次下发隐患单，进行整改，直到处理完毕，隐患从发现、整改、复查、建档形成“闭路循环”，隐患处置有专人监管，一条隐患的整改过程得到监管，整改、复查的过程就是一个教育职工参与安全隐患排查整改的过程。根据集团有关规定，实行安全隐患买单制，隐患明码标价，确保对安全隐患的处罚力度，保持安全管理的高压态势。以抓大系统、把大原则、除大隐患、防大事故为目标，重点检查提升运输等保护装置的安全隐患；坚持防爆隐患无小事，对查出的失爆问题，严肃处理。另外，在检查人员中实行安全交流检查制度，真正做到“严格检查，互相交流，取长补短”；建立了安全隐患首查负责制和检查线路负责制，跟踪安全隐患的整改情况，确保安全检查的质量和效果，做到管理无死角、工作无盲区，管理全面化、制度化。

三、坚持机电安全检查“八必查”

机电检查人员在日常的安全检查中，重点排查斜巷运输、供电、主提升、皮带运输、电机车运输系统等。用“听、嗅、摸、看、查”的方法进行检查：“听”就听电机、皮带、绞车等设备的运转声音，“嗅”就是机电设备运转中现场周围空气中有无异味，“摸”就是机电设备运转时的温度及防爆螺丝的牢固，“看”就是查看操作人员执行操作规程，现场文明生产，设备管理情况，“查”就是检查机电设备各类运转、检修记录和管理记录。这五种方法是机电检查最行之有效的方式，有了方法还要有目标，运用这五种方法重点对以下八项内容进行按图索骥，即：机电安全保护装置必查、机电设备防爆必须查、斜巷轨道运输系统必查、平巷轨道运输系统必查、主提升运输系统必查、矿井主通风机装置必查、井下防排水装置必查、煤矿供电系统必查。

四、严格落实机电质量标准化标准

矿井质量标准化是煤矿安全的基础，是安全工程，生命工程，效益工程，形象工程。经过几年的实践，创新思维方式，集各专业的智慧，编制了《机电质量标准化达标规范》，规范了所有巷道风、水、排水管的安装标准、颜色；规范了绞车、一坡三挡装置、钢丝绳、钩头的标准; 规范了轨道质量标准；规范了机电硐室标准，规范了电缆吊挂标准等等；小到每一个沙箱，每一块牌板，记录的填写都进行了规范。同时运用安全系统工程的原理和方法，每月一次组织人员通过安全检查的方法，对煤矿“四大件”、轨道运输系统、架空乘人装置、带式输送机运输、矿井供电等系统的设计、装置条件、实际操作、维修进行详细检查以识别其危险性，评价系统的安全状态。综合以上考核，对达不到要求的月底按单位质量标准未达到进行处理，强力推动矿井质量标准化治理。经过一年实践证明，井下的巷道硐室就像工厂生产的产品一样，实现了标准化，职工工作场所面貌焕然一新，工作环境得到了美化、亮化，提高了矿井机电质量、工作质量动态达标，创建了多个“精品”硐室、机电运输线路，矿井质量标准化工作的投入，得到十几倍甚至几十倍的效益产出，有力地促进了安全生产，真正实现了“三感”（井上有舒适感，井下有安全感，做平宝人有自豪感）；各基层单位也在达标过程中自觉地把质量标准化工作当成一项经常化的工作来抓，矿井质量标准化实现由静态达标向动态达标，由重结果向重过程的转变，实现了安全事故的可防、可控。

五、严格落实安全技术措施的编审、贯彻贯等环节

在安全技术措施编制过程中安全检查部门严格审批，安排人员检查基层单位向施工人员贯彻、落实情况，规范检修施工程序，明确了安全责任，强化了安全管理人员及井下作业人员的安全意识，发现违反措施，擅自更改施工方案的，追究责任，严肃处理。

认真贯彻执行设备使用与维修相接合的原则，坚持设备谁使用、谁管理、谁维护的原则，落实维护人员机电设备安全直接负责制，设备实行包机制，做到定人、定机、凭上岗证操作。现场严格落实执行岗位责任制和设备操作规程的情况，要求多班制生产的机电设备，操作工人必须执行设备交接班制度和巡回检查制度。

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【关键词】煤矿安全监管；机制；不足

1引言

当前，我国社会经济发展迅速，对于煤矿等资源的需求量也在持续增加，促进了煤矿产业的高速发展。然而与其他行业相比，煤矿生产的危险系数十分高，其工作环境复杂且充满不确定因素，一旦安全防护措施不到位，极易造成严重后果，威胁工作人员的生命安全。基于此，各地方必须落实好相关安全监管工作，确保煤矿企业真正将“安全”贯彻到了生产的方方面面，切实降低煤矿安全事故发生率，实现煤矿产业的健康稳定发展。

2我国煤矿安全监管工作意义

当前，煤矿的安全生产问题得到了全社会的重视，根据相关调查显示煤矿企业发生的安全生产事故大部分由可控因素造成，只有加强对煤矿企业进行监管，才能有效的进行事故的预防。煤矿安全监管是一个特殊的活动，其主体为政府、客体为煤矿企业，即：利用行政的力量达到维护国家、人民利益的目的。煤矿安全监管工作的专业技术性十分强，直接关乎人生命安全问题，但是由于在煤矿市场中，极易因为利益驱动，造成过度竞争，这不仅是对社会资源的浪费，更是对相关工作人员的人身安全造成极大的威胁。煤矿安全监管任务涵盖了生产的各个方面，如：安全建设、安全投入、安全技术、安全培训、安全责任追究以及脑洞保障等等方面。根据相关调查显示，自我国实行安全监管以来，煤矿百万吨死亡率逐步下降，根据国家煤矿安全监察局在全国安全生产工作会议通报显示，2016年，全国煤矿领域实现了事故起数和死亡人数“双下降”，全年共发生煤矿事故起数、死亡人数同比下降29.3%、10%；较大事故起数、死亡人数同比下降37.1%、39.5%；百万吨死亡率同比下降3.7%。同时，2016年国家煤矿安全监察局对16个重点省份和60家重点煤矿企业进行了不同时段安全大检查，北京、河北、江苏、安徽、福建、山东、广西、甘肃、青海、新疆兵团等10个省级单位没有发生较大以上事故。

3我国煤矿安全监管机制存在的不足之处

当前，我国现行煤矿安全监管机制依旧存在不少不足之处，在权利的制度约束方面存在一定的缺陷，其主要表现在我国法律中监督性的规范要少于管理性的规范，未能够形成与社会主义市场经济相符的安全监管长效机制，在实际工作中依旧存在“轻事前、重事后”的问题，未能够切实做好安全预防工作，缺乏相关预防机制，早期部署不利，往往是在发生安全事故后才开始整改。根据我国现行安全建筑管理工作的记录日志调查发展，安全监管部门“以罚代管”问题严重，部分安全监管部门未能够采取有效监督管理措施，针对煤矿企业设施不符合标准、存在安全隐患的情况，仅仅是予以现金处罚、停产整顿的书面处罚，此种处罚方式往往效果不佳，当企业所获得的经济利润高于经济处罚时，就会出现重复违法，一边出事故、一边生产的情况。部分小煤矿企业通过“拉关系”，与监管人员达成“合作”关系，这种金钱交易使得煤矿安全监督工作未能够依法落实。

4煤矿安全监管工作的机制完善分析

煤矿安全监管机制的完善是煤矿安全监管工作落实的基础，也是减少煤矿安全事故的重要前提，下文具体应从以下几个方面展开了论述。

4.1完善煤矿安全监管运行机制

煤矿安全监管运行机制的有序运行，是实现监管效益充分发挥的关键所在。严格根据权利制约原则，构建煤矿企业经营权、安全生产指挥权分离的机制，以确保煤矿安全监管工作的有序开展。同时，地方政府向地方煤矿企业下派职业矿长、技术人员，地方煤矿安全监察部门向煤矿企业派驻安全检查员，一方面有利于弥补煤矿专业人才不足的问题，另一方面有利于形成权力之间的制约，以实现安全监管工作的良好运行。职业矿长受委托行使对煤矿安全生产指挥权、管理权、监督权，在煤矿安全生产指挥体系内处在中心地位，对煤矿安全生产负总责；技术人员需经验丰富、专业性强，主要任务是开展矿井技术改造、设备更新、技术培训等工作；安全检查员负责煤矿安全生产全程的监察，以及时发现问题、及时解决。此外，煤矿安全监管良好运行机制的构建也离不开安全知识宣传工作的支持，可通过安全教育手册的发放。学习，切实增强监管人员与旷工的安全意识，真正做到“天天讲安全、时时讲安全、思想上永不放松安全”。

4.2完善煤矿安全监管各项制度

（1）落实权力清单、责任清单。各级煤矿安全监管监察部门必须落实好权力清单、责任清单，严格规范监管监察执法，安全监察机构要加强对地方政府煤矿安全监管工作检查指导，省局、分局要分别对辖区内产煤市、县级地方政府每年至少开展1次检查指导，对监管不力、事故多发的地区要约谈。要开展瓦斯治理、水害防治、规程对标、超能力、安全投入等5个专项监察，制定专项监察方案。（2）构建事故调查组组长负责制，完善煤矿安全事故的查处工作。针对煤矿安全事故，应构建事故调查组组长负责制，建立典型事故提级调查、挂牌督办、事故暴露问题整改督办等机制，健全事故调查分析技术支撑体系。对事故实行“一案双查”，既要严肃追究煤矿企业的责任，又要倒查地方政府贯彻落实中央决策部署，包括安全大检查、专项整治、淘汰退出等重点任务落实情况，对工作不力导致事故发生的，依法依规追究地方政府及有关部门相关人员责任。（3）健全地方煤矿安全监管执法体制。当前，严格监管执法依然是推动煤矿企业落实安全生产主体责任的有效手段。面对当前基层执法机构不健全、执法力量薄弱、监管能力不足以等问题，必须进一步改革完善地方煤矿安全监管体制，尽加强基层煤矿安全监管队伍建设，推进执法力量下沉，形成依靠严格规范执法刚性推动煤矿企业主体责任落实的新动力。

4.3完善煤矿安全监管工作协作机制

煤矿安全监管工作一直存在监管主体众多的问题，因此必须加强各个监管主体之间的合作和信息共享，以获得更好的监管效果。可由监管局和地方政府进行牵头，组织各监管主体联合执法活动，如每季度开展一次，每次持续一周左右，主要是针对每季度联席会议所筛选的煤矿重大安全生产隐患，或市政府季度重特大事故防范会议布置重点工作，开展联合执法，大力打击煤矿安全生产违法行为，每次活动结束，牵头单位应进行专题总结，为后期工作开展提供借鉴。此外，每季度可召开一次安全生产监管联席会议，参加单位包括地方安全监察部门、各煤矿企业、地方政府等，总结本季度煤矿安全监管执法协作情况，分析煤矿重大安全生产隐患，研究制定事故治理措施，安排部署下一季度监管执法协作工作。

4.4建立社会监管机制

煤矿安全监管工作不只是政府及相关主管部门的责任，也应是社会群众均需关注的问题，对此，应充分发挥媒体、群众监督的力量，由政府向社会公布举报电话、电子信箱、网址，充分发动广大群众参与煤矿安全监督工作，建立“便利、安全、高效”的安全生产举报机制，规范举报受理工作制度，实行24h值班，切实做好登记整理、转送、调查核实、处理、结果反馈等工作。同时，必须严格保密制度，保障举报人合法权益，消除群众的顾虑，实施有奖举报，举报属实的，给予一定奖励，奖励举报所需费用由同级财政支出。此外，还应充分发挥媒体报道的力量，通过媒体及时公布煤矿安全事故分析、责任追究情况。

5结语

综上所述，安全是煤矿生产的第一要义，煤矿安全监管是确保各煤矿企业贯彻落实安全工作的重要基础，建立完善的煤矿安全监管工作的机制，可为各监管主体的工作开展提供依据，确保监管工作规范、有序，同时也为社会群众参与监管提供了途径，真正实现全方位监管，保障煤矿企业安全生产。

作者:杨应江 单位:毕节市黔西县钟山煤矿安全生产监督管理分局

参考文献

[1]徐礼余.关于引进煤矿安全监管“第三方”机制的探索与思考[J].煤矿安全，2014，45（7）：230~232.

[2]刘言，袁湘涛，文世元.煤矿事故监管人员问责机制研究[J].煤矿安全，2015，46（6）：238~240.

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关键词：煤矿 巷道 锚杆索锚固 安全检查 锚杆索 支护设计

1 锚杆锚索的锚固分析

锚杆锚索的锚固是锚杆索支护巷道的重点。为做好锚杆、锚索的锚固工作，需要从以下三方面进行：其一，锚杆锚索的搅拌及其养护的时间要控制好，最适宜的锚杆、锚索的时间是20-25s；而最适宜的锚杆、锚索的养护时间分别是：60s 和≥1h；其二，将锚杆锚索的角度控制好。在锚杆、锚索支护施工工艺中，钻孔是一项主要的工序之一，锚杆、锚索的安装质量及其进度在很大程度上取决于钻孔的质量和速度。钻孔的角度要根据设计进行严格的控制，误差控制要在设计要求的范围之内，易言之，对于锚杆角度的偏差，主要是做到边角锚杆误差≤30°，而其他锚杆角度应≤150°，并且严禁产生前倾后仰的现象。控制好锚杆的角度不但可以最大程度上提高锚杆的受力状况，充分发挥出锚杆的支护作用；而且还可以在一定程度上增大锚杆有效作用范围。对于锚索角度，其偏差要≤±30°。其三，将锚杆锚索成排成线问题控制好。对于锚杆而言，顶帮锚杆布置成线成排，若顶帮锚杆在同一排应布置在一个断面上，严禁产生迈步；而顶板锚杆一定要根据中线进行布置，并且锚杆偏中≤±50mm。对于锚索而言，锚索打设要沿巷中对称进行，其位置禁止布置在锚杆排上，而要在两排锚杆中间；锚索打设应根据中线进行，偏中误差应≤±100mm。

2 锚杆（索）支护设计

锚杆支护通过采用锚固剂和锚杆以及护表构件的方式提供特定的支护强度，锚杆同围岩形成支护体系，共同承受采动应力以及围岩应力，以充分发挥支护的有效作用。锚杆具有改善围岩周边应力状态、加固作用、组合拱作用、减跨作用以及悬吊作用等支护特点；锚索支护的原理同锚杆支护大体上是相同的。鉴于，锚索的锚固力以及锚固深度较大，能够施加相对较大的预紧力等诸多优点，端部锚索所发挥的功能是悬吊作用，通过施加较大的预紧力，将围岩中的裂隙、节理以及层理等不连续面，加大摩擦力，进而增强围岩的整体强度。通过锚杆、锚索的支护设计，能够提高围岩的稳定性及其整体性，对于确保矿井安全生产有着积极的作用。

3 锚杆锚索支护实践

结合石沟驿煤业分公司010609机巷工程，将实践经验作一阐述：石沟驿煤业分公司010609机巷锚网梁索支护

过程中，顶部支护采用φ22mm和L=2.5m等螺纹钢锚杆，锚索梁采用11号矿工钢，钢带以及金属网，800mm×800mm的锚杆间排距，钢带梁长为6.6m，金属网的规格是长=6.7m×宽=0.8m，帮部采用的螺纹钢锚杆，规格同顶部采用螺纹钢锚杆规格一致。在帮部支护时，应将金属网同铁托盘有效的配合在一起，其中，金属网的规格如下：长=

3.1m×宽=0.8m铁托盘的规格如下：长=150mm×宽=150mm×厚=10mm，左帮锚杆间排距以及右帮锚杆间排距分别为：600mm×700mm和700mm×700mm，底角锚杆的倾角为200。顶部锚杆和帮部锚杆各孔都应采用φ23×700mm中速树脂药卷2节φ23×700mm中速树脂药卷和φ35×350mm中速树脂药卷3节，在顶板差时，顶部锚杆各孔要采用树脂药卷3卷。在巷道内部，应通过小锚索进行顶板的支护和加强。注意，锚索的长度应按照实际顶板岩性而做出选择，石沟驿煤业分公司010609机巷所选择的锚索长度为7m，其最小长度应≥6m，锚索间排距为1.5m×3.0m，设计要求锚索生根在硬岩内的要≥1m。

4 锚网支护质量安全检查分析

安全检查工作主要做好以下几点：其一，对锚杆支护质量要做到班组自查，同时指定责任人自查。生产区队对锚杆支护质量进行检测工作主要包括：锚索张紧力、锚索外露长度、锚杆拉拔力。网片压荏、锚杆外露。锚杆扭矩。锚索间排距以及锚杆间排距等等。当班施工的锚杆要通过检测人员的逐根检查，同时将检测的数据录入锚杆记录台账中，做到认真、详实。此外，在交接班的两个小时内，一定要做好施工锚杆的二次紧固工作，班队长应组织专门人员对施工的锚杆和锚索进行逐一地编号管理，必要时可采取实名制。在施工锚杆、锚索现场过程中，倘若产生问题应进行及时地解决，否则，要将发现的问题及时地反馈给主管技术人员或者班组长，通过合理的分析与整理，进而采取有效的解决方案。

其二，技术人员应进行不定期地抽检，同时分析与处理检测的数据。对于煤矿井下各掘进头锚杆的施工质量，技术人员要进行不定期地抽检，将检测的数据要和班组自检的数据进行认真的对照，分析和处理当天所检测的数据，如果发现异常，要及时处理，否则应及时地上报给技术科。此外，技术人员要对顶板离层仪进行每周观测，同时将观测的数据及时地录入台账。技术检测人员还要对每月检测的数据要进行及时地汇总和装订，然后上报给技术科。

其三，区队应安排对业务熟悉、具有丰富实践经验的人员对施工的锚杆进行日检，对于初锚扭矩抽检的锚杆要多于施工锚杆总数的百分之八十以上，而锚杆拉拔力，各班组应做到对顶一根和两帮各一根的抽测，同时把检测的数据详实地填入锚杆记录台账中；至于采用锚索加固支护巷道，每小班应以十根锚索为一组，假如锚索不够十根应按照一组进行计算，在对每组进行随机抽样过程中，要抽取多于三根的锚索进行检测，同时也要做好数据记录到锚索台账中。锚索记录台账的内容主要是对岩性的描述、施工人员的组成、在何时施工以及锚索的编号等。

其四，对锚杆施工状况进行闭合管理。一方面，班组长应携带质量验收单进入矿井，验收上班项目质量，并且评估当班项目质量。不管是上班锚杆施工还是当班锚杆施工中，如果发现问题，要及时地进行处理，处理有困难的应在上井后上报给区长，将问题处理落到实处，同时，区队管理人员进入矿井后也要随身携带项目质量检查单，验收所取掘进头，做好数据记录的工作。另一方面，质量安全检查员要监督当班施工的锚杆、锚索，从而保证所施工的锚杆（索）工程质量同要求相一致。同时，区队技术人员要不定期地检查每小组锚索台账以及锚杆台账，倘若发现问题，要责令相关小组及时整改，有必要的情况下还应做出相应的处罚。此外，煤巷锚杆支护巷道还要落实井下异常情况汇报制度以及日常巡查制度，进一步确保质量安全。在抗拔试验之后，一定要将螺母及时地拧紧，倘若锚杆失效就要进行锚杆补打的工作。

5 结束语

综上所述，作为煤矿巷道工程的一种主要支护形式，锚杆支护以其有效、主动和快速的良好特性被广泛地推广和应用，然而，鉴于锚杆索支护巷道支护质量的隐蔽性，通常冒顶事故的产生也是由于不够重视安全检查工作所导致的，因此，在掘进巷道施工过程中，安全检查发挥着不可替代的重要作用。加大对锚杆索支护巷道工程质量的安全检查力度，能够极大地提高锚杆索支护巷道安全质量。

参考文献：

[1]李刘攀，乔旺，王瑞智.锚网（索）喷支护技术在大水沟煤矿掘进巷道中的应用[J].现代矿业，2011，07：110-111.