学校教育制度的特点范文

导语：如何才能写好一篇学校教育制度的特点，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

沦陷时期的东北小学校教育，顾名思义是研究沦陷时期的、东北地区的、小学校的教育。在研究内容上，本文先具体介绍研究沦陷时期东北小学校教育的意义，再详细论述沦陷时期东北小学校教育的发展状况，最后归纳总结。在研究方法上，将沦陷时期东北小学校教育的发展与当时的政治、经济、文化结合起来。这样不仅研究的内容可以更丰富和深入，而且观点的得出也能够更准确和深刻。

一、研究沦陷时期东北地区小学校教育的意义

教育是人类生存和发展的先决条件，又是推动社会进步的原动力。任何社会和国家，如果忽略了教育的存在便不可能进步和富强。沦陷时期的东北教育史是中国教育史的重要组成部分，而沦陷时期的东北小学校教育史又是东北教育史的不可忽略的部分。因此，研究沦陷时期东北小学校教育的形成和发展，将会丰富和深化东北教育史的研究内容，进一步揭示东北教育史的发展规律及其在中国教育史中的地位。

沦陷时期是中国教育事业饱受苍伤和打击的发展阶段，全国范围内的小学校教育皆呈现出满目疮痍的现象。这一时期，东北小学校教育既作为全国小学校教育体系整体中的一部分，又作为东北独立的教育体系而存在。因此，既呈现出全国性的一般特点，又带有很强的特殊性。

二、沦陷时期东北地区小学校教育的发展情况

小学校教育是国民教育的基础，不管哪个国家都在积极致力于小学校教育事业的发展。处在沦陷时期的东北地区，以王道立国，注重道德教育，并且，国民素质的基础始于小学校的教育。小学校的教育可以为我们传授爱国情操，培养高尚人格提供平台。所以，小学校的教育势必要求我们给予高度重视。在时，东北地区的很多小学校都被迫停办了，加之日本的入侵，使中国社会陷入了空前危机。东北地区自大同二年起开始大力兴办新式基础教育。

（一）沦陷时期满洲帝国文教部的小学校教育

小学校修业以六年为限，分为初、高两级，前者为四年，后者为两年。要求按照当时民国时期的法规规定要满六岁才能进入小学校接受教育，但是最终都没能实现，二更多的情况是年满七、八岁或年满十一、十二岁才有机会获得进入小学校学习的机会。还有专门设立的管理小学校的相应级别的机关，有省立、市立、县立、区立和私立的区别。省立、市立、县立大多办学选址会在省城或县城，所以它们的各项设施都还比较完备，规模也还比较可观、宏大。然而，区立或是村立的设备不完备的不计其数。在这时的私立小学校是发展得最好，师资和设备都是最好的，但是能上学的儿童家庭少之又少。在这个时间段内，满洲政府制定了二十年施教的计划，力图循序渐进的普及小学校教育，已达成我国没有文盲的长久愿望。

（二）官办小学校教育的发展

按照发展后的中国东北沦陷地区对的形势来看，旧时政府制定的教育体系难以满足后来小学校教育发张的需要，迫切需要探索新的办学途径和办学理念。由此借鉴后来的光绪二十七年（1901年）八月初二日，清政府下诏：“人才为政事之本。作育人材，端在修明学术……着各省书院……县均改设小学堂。”初步决定在各省设定小学堂。接着又先后颁布了张百熙的《钦定学堂章程》和张之洞等人的《奏定学堂章程》，确立了各等小学堂的办学章程和办学宗旨，形成了较完整的小学教育体系。1905年“奉天将军赵尔巽设立学务处，通饬各属一体兴学，以小学为教育之本也”将各州县的书院、私塾、庙宇改设为小学堂。吉林省将军达桂上奏，“兹将旧有崇文书院改为学务处，并于东西南北四处，各设初级小学堂一所，每堂共招学生二十名，计共学生八十名，教以初级浅近之学。”这是吉林省兴办新式小学堂的开始。同年，黑龙江省将军程德全颁行《为奉上谕停止科举创办学堂通行各属遵照由》，要求：“各副都统衙门及地方长官，均宜体察地方情形，将应办学堂切实开办。”第二年，黑龙江各府县开始创设小学堂。到1908年（光绪三十四年），奉天省共有官办普通小学堂2040所，学生80938人;吉林省共有官办普通小学堂160所，学生7364人;黑龙江省共有官办普通小学堂131所，学生5605。

（三）学制改革过程中不断成熟的小学校教育

教育，尤其是启蒙教育，无论在任何国家，以何种形式存在，归根结底都是为其本阶级利益服务的。同时，它也可以成为辅助对他国进行政治、军事、经济侵略的一柄利刃。这把利刃甚至比其他的侵略方式更为锋利，因为它所泯灭的是一个国家人民的民族意识和国家观念。

沦陷时期我国的教育一般没有约定俗成的用来规定其程度和模式的相关法律条例，沦陷时期，我国初等国民教育制度，分为初级小学校及高级小学校两个阶段，初高两级合校的称为两级小学校。

篇2

关键词 职业教育法；基本制度；功能；内容

中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2016）30-0033-04

1996年《中华人民共和国职业教育法》的颁布实施，有效规范了政府、学校、企业等职业教育主体的行为，对保障我国建成世界上规模最大的职业教育体系，促进就业创业、保障改善民生、推动经济社会持续健康发展作出了重要贡献。由于经济社会的发展，管理体制的改革，加之产业的转型升级与人才需求的变化，我国职业教育法的“滞后性”障碍越来越突出。因此，面对经济发展方式转变和产业转型升级对职业教育提出的新要求，完善职业教育法的基本制度迫在眉睫。

一、职业教育法基本制度的特点

“制度”一词，有广义和狭义之分，广义的“制度”指规则、习惯、道德等；而狭义的“制度”仅指规则。“制度”是规范行为主体相互关系的规则与组织系统的总和。从宏观上看，一个国家的制度可分为政治、经济、教育、文化、法律等制度；从表现形式来看，制度可分为正式规则、非正式规则和执行机制；从地位来看，制度可分为基本制度和一般制度或从属制度。教育制度是指根据国家的性质所确立的教育目的、方针和开展教育活动的各种教育行政管理机构和各类教育机构的体系和运行规则的总和[1]。教育制度作为国家制度的重要组成部分，具有客观性、规范性、历史性和强制性等特点。教育制度作为一种重要的教育资源，具有降低教育中的交易费用、界定教育利益的范围、推动教育的根本变革等功能[2]。

“法律制度”是法学的基本概念之一，是由法律规范、以现行法为根据的法律实践以及与之相适应的法律意识构成的某国或某地区法律上层建筑的统一系统[3]，法律制度具有整体性、协调性、稳定性、可操作性4个特征[4]。教育制度与法律制度的交叉或交集构成了教育法律制度。教育法律制度是指一个国家有关教育方面的法律的总称，即指上升为法律的教育制度的总和，它是国家外部制度的典型表现，对维护教育教学秩序具有重要的作用[5]。

按照制度哲学的观点，制度可分为基本制度和从属制度。基本制度是某一方面制度体系中处于基础性地位的制度。同理，职业教育制度也可分为基本制度和从属制度。职业教育基本制度“是指反映职业教育活动某一主要方面的本质内容和根本特征的制度”[6]。教育作为一种社会公共产品，需要国家大力支持，而支持的来源主要在于资源分配。现代社会资源分配主要通过法制来实现[7]。职业教育的基本制度一般通过立法体现，构成职业教育法的基本制度。

“法律制度”是由法律规范、以现行法为根据的法律实践以及与之相适应的法律意识构成的某国或某地区法律上层建筑的统一系统[8]。宏观的法律制度系指由法律规范、法律机构、法律设施等组成的法律上层建筑，微观的法律制度则指调整特定社会关系的法律规范体系。“基本”含有主要、根本之意，是一类事物区分于另一类事物的本质的要素。因此，职业教育法的基本制度是由职业教育法所确认的起基础性核心作用的法律规范组成的统一整体。基本法律制度与法律制度内涵不同，后者包容前者，后者是前者的上位概念，二者是特殊与一般的关系。职业教育法的基本制度具有本原性、支配性、历史性等特点。

（一）本原性

一部法律的灵魂来源于法的价值理念和立法目的，并通过基本原则的导引，在具体的法律制度中体现。基本法律制度作为法律制度体系中最核心部分，更直接地彰显该法的立法目的和立法原则。基本制度是职业教育中自在、原生的制度，是从属制度的源头或根源。不同国家职业教育基本制度的内容可能不同，但它在制度体系的本原性地位却是相同的。例如，校企合作制度作为职业教育法的基本制度，可派生出顶岗实习、兼职教师等从属制度。

（二）支配性

从总体上看，职业教育制度由各种具体制度组成，但其中一些制度处于支配地位，决定其他制度的内容，发挥基础性作用。基本制度属于起支配与决定性作用的制度，决定着从属制度的内容；从属制度由基本制度派生与决定，是基本制度的具体化。学校制度作为职业教育的基本制度，决定了中职学校、高职学校的设立、运行、管理等具体的内容。

（三）历史性

在一个国家的不同历史时期，基本制度构成与内容不同。从经济学和社会学的观点分析， 职业教育制度变迁是一种效益更高（ 或者更公平） 的制度对另一种制度的替代过程， 即新制度逐渐取代旧制度，并成为占优势地位的制度更替过程[9]。例如德国的“双元制”，在不同的历史时期具体内容是不同的。德国“双元制”形成于手工业培训的恢复和进修学校的诞生，巩固于 1920-1970年工业类型的学徒培训和职业学校的建立，发展于1970年后政府的影响和职业培训客观存在的合理性。新世纪以来，随着新职教法的颁布，德国“双元制”有了新的发展：适用范围由中职教育扩展到高职教育，对教学内容的划分和时间安排做了新的调整，在加强职业技能培训的同时，注重对学生再学习能力的培养[10]。

二、我国职业教育法对基本制度规定的不足

目前，我国已经施行的教育法律有7部，即教育法、学位条例、义务教育法、教师法、职业教育法、高等教育法和民办教育促进法。从法律内容来看，只有《教育法》和《高等教育法》在第二章明确规定了基本制度，而《学位条例》等其他5部法律没有设专章规定，见表1。当然，从制度的地位与作用推啵我国《义务教育法》在总则规定的义务教育免费制度，《教师法》中规定了教师资格制度等，应是该法的基本制度。

与《教育法》和《高等教育法》相比，《职业教育法》对基本制度的规定存在立法技术上的重大瑕疵与不足。

（一）篇章结构上，未设专章规定基本制度

一般来说，部门法都对会对该领域的基本制度进行规定。如《教育法》第二章规定了学制、义务教育制度、职业教育与成人教育制度、教育考试制度、学业证书制度、学位制度、扫除文盲制度、教育督导和教育评估制度等基本制度。我国《职业教育法》作为职业教育的基本法，没有对基本制度单独设章规定，在框架体系与内容上显得不尽合理。

（二）内容体系上，基本制度系统性不强

职业教育法虽然分散规定了产教结合、学校制度等基本制度，但缺乏系统性、完整性，校企合作、经费保障、职业培训等基本制度没有充分体现。《中华人民共和国职业教育法（修订草案征求意见稿）》（简称《草案征求意见稿》，下同）在第二章设置了“职业教育基本制度”。对基本制度进行明确化、系统化的规定，将有力保障我国职业教育法基本目的的实现。《草案征求意见稿》第十三条至二十一条规定了职教体系、职业学校、职业培训、残疾人职业教育、普通中学职业教育、职业教育证书、岗前培训、企业培训和校企合作等9项基本制度，但仍存在一些不足：一是一些基本制度可以合并，例如职业培训、岗位培训和企业培训可以合并为一项，即职业教育培训制度；二是有些制度不具有基本制度的特性，不宜放置此章中，如普通中学实施职业教育，残疾人职业教育制度等，《残疾人保护法》对残疾人受职业教育权利规定得比较完善，没有必要重复规定，浪费立法资源。

（三）具体制度上，未明确校企合作的基本制度地位

校企合作作为职业教育基本制度设计，其本质目标是育人。我国《职业教育法》没有把“校企合作”作为职业教育的一项基本制度加以规定，是立法理念和技术的失误：一是企业的责权利不明确，虽然规定企业有履行实施职业教育的义务， 但不履行义务要受何种惩罚没有明确规定。二是企业的教育主体地位不明确，造成了企业参与校企合作的积极性不高。三是对校企合作合同规定不明确。校企合作必须通过合同加以约定双方的责权利，职业教育法对校企双方应订立合同缺乏强制性规定。四是法律规范不完整，有关校企合作的条款只有行为模式，没有法律后果。

三、我国职业教育法基本制度组成与内容

根据我国经济社会发展和职业教育现状，职业教育法的基本制度应包括校企合作、现代职业教育体系、职业学校、职业培训、职业资格、就业准入等制度。

（一）校企合作制度

我国职业教育法对校企合作进行了规定，第二十三条第一款提出：“职业学校、职业培训机构实施职业教育应当实行产教结合，为本地区经济建设服务，与企业密切联系，培养实用人才和熟练劳动者。”它对促进我国职业教育发展、提高技术技能型人才培养质量发挥了重要作用。但我国《职业教育法》对职业教育校企合作的规定存在严重不足。因此，在修订《职业教育法》时，一是要明确职业教育校企合作制度的基本制度地位，支持和鼓励企业采取多种形式参与职业教育办学，校企合作共建共管职业院校。二是要准确界定校企合作的内涵，把校企合作的内涵严格限定在“合作育人”上。三是要对校企合作采用以义务性法律规则为主的方式进行规定，以“硬法”的方式强制性解决现在校企合作存在的突出问题。四是在法律责任一章中，增加“校企合作”的违法责任，对地方政府主导缺位、行业主导不到位、企业参与不够、学校执行不力的行为予以行政处罚，使职业教育由“软法”变为“硬法”。五是建议增加学生实习须与学校、企业签订三方合同条款，对于未签订实习合同或违反合同规定的校企合作，给予经济上的处罚。

（二）现代职业教育体系制度

我国职业教育法的调整范围不仅包括各级各类职业学校教育，而且包括各种形式的职业培训。但囿于立法时我国计划经济体制和行政管理体制，职业教育体系的表述主要针对教育部门举办的职业学校的教育行为，而对职业培训体系表述不够，职业教育体系建设的目标不清。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》对终身教育体系的构建提出了明确要求。因此，《职业教育法》修订应明确提出构建“现代终身职业教育体系”的思路。为此，建议：一方面，在纵向上，明确提出构建与经济发展方式转变和产业结构调整相适应的中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，明确规定中职、高职、应用型本科、专业硕士各安其位、各得其所。另一方面，在横向上，明确职业教育与普通教育协调发展，职业教育与继续教育相互沟通，职业学校教育与职业培训并举，全日制与非全日制并重的职教发展模式，打通职业教育立交桥。

（三）职业学校制度

我国《职业教育法》第十三条对职业学校制度进行了规定，但根据我国经济社会和教育发展的实际，这一规定存在以下不足：一是初等职业教育已不复存在，应该删除；二是职业教育限定在专科层次上，客观造成了职业教育发展的“断头路”；三是鉴于我国高职院校的快速发展，基本能满足经济社会发展对高素质技术技能型人才的需求，因此，普通高等学校实施职业教育的补充作用已无必要，应该回归本位，把这部分职能完全交由高等职业院校实施。建议《职业教育法》修订中，一是明确职业学校教育分为中等与高等两个层次，删除初等职业教育层次；二是明确中等职业学校教育体系的范围为中等专业学校、技工学校、职业高级中学及其成人中专学校，高等职业学校教育体系范围包括高等职业技术学院、高等专科学校、高级技师学院、应用技术大学以及成人高等职业教育机构等，删除高等学校办高职教育的内容。

（四）职业培训制度

《职业教育法》第十四条规定对职业培训的类型、等级和主体进行了规定，对提升我国企业职工素质、促进职业培训发挥了重要作用。《职业教育法》修订在继续保留这些内容的同时，一是要完善职业培训体系。根据举办者不同，职业教育培训体系包括职业学校、社会力量以及政府部门、行业协会组织、企事业单位举办和管理的职业培训机构。二是增加企业培训内容，明确规定企业应当有计划地Ρ镜ノ坏闹肮ず妥急嘎加玫娜嗽笔凳耙到逃；明确要求对从事技术工种、特殊工种作业的职工，上岗前必须经过培训等。

（五）业资格制度

职业教育与学术教育的最大区别在于职业性，主要通过培养目标和毕业（结业、培训）证书体现。发达国家职业教育的先进经验表明，建立规范开放的职业资格认证制度是实现职业教育“职业性”的前提和基础性工作。《劳动法》第六十九条原则提出职业资格证书制度；《职业教育法》第八条也提出国家实行学历证书、培训证书和职业资格证书制度。我国职业资格证书制度建设取得了巨大成就，但仍存在多头认证管理，证书交叉重复，就业准入执行不严等问题。为此，在修订《职业教育法》的过程中，应配套出台职业资格证书制度，明确职业资格认证工作的协调组织及工作机制、认定标准及工作原则：一是建立统一管理体系和职业资格证书制度；二是正确处理政府和市场的关系，充分发挥行业组织、学会和企业的作用；三是加快制定职业资格设置管理条例；四是建立职业分类动态更新机制，提高职业标准的科学性和规范性；五是改革考评方式，严格考评制度，加强证书质量管理。

（六）就业准入制度

所谓就业准入，根据“先培训，后就业”的劳动就业原则，是指根据法律有关规定，对从事特定工种的劳动者，必须经过培训取得职业资格证书后，方可就业上岗。其根本目的是提高劳动者技能水平，维护生产秩序和劳动安全。但在实施过程中，我国就业准入制度存在职业资格证书执行不力，国家职业资格标准滞后等问题。为此，《职业教育法》修订过程中，在继续保留就业准入内容的同时，建立就业准入的配套制度：一是进一步清理职业资格，建立动态调整机制；二是建立政府主导、规范统一的职业资格体制；三是加强就业准入控制的执法力度，明确就业准入的监督和处罚措施。

参 考 文 献

[1]郑良信.教育法学通论[M].南宁：广西教育出版社，2005：128.

[2]康永久.教育制度：最重要的教育资源[J].教育与经济，2001（3）：18-21.

[3][8]曾德垓.法律制度”与“法治”[J].法学，1991（7）：6-8.

[4]黄文艺.论法律制度的三种意义[J].政治与法律，1992（5）：12-16.

[5]杨颖秀. 高等教育基本制度的法律视点[J].中国教育法制评论第2辑，北京：教育科学出版社，2005：225-230.

[6]董仁忠.职业教育制度论纲[J].河北师范大学学报：教育科学版，2008（3）：115-120.

[7]杨琳，苏一星.关于我国职业教育法制建设的思考[J].教育研究，2007（12）：23-24.

[9]庄西真.论现代职业教育制度的构建[J].教育发展研究，2007（Z1）：52-57.

[10]张世华.德国“双元制”职业教育的新发展[J].中国成人教育，2002（11）：80.

On the Basic System of Vocational Education Law in China

Ouyang Enjian

Abstract The basic system of vocational education law， which plays a fundamental role in the composition， is the unity of legal norms recognized by vocational education law. It is primitive， dominant and historical characteristics. The basic system of vocational education law as the foundation and core of the vocational education law system， is the materialization of basic principle of education vocational the law， which constitutes the basic framework of vocational education law system. The problems existing in the basic system of vocational education law of China， such as not provisions of chapter structure， content system is not enough systematical， not clear status of school-enterprise cooperation system. Based on the situation of China， the basic system of vocational education law should include systems in school-enterprise cooperation， modern vocational education system， vocational school， vocational training， vocational qualifications and employment access， and so on.

篇3

关键词 伊里奇;学习网络;万维网

中图分类号:G434 文献标识码:A 文章编号:1671-489X(2010)18-0029-02

Effects of Learning Web in Non-school-based Education: A Discussion on Illich’s Learning Web Theory//Xu Yunling

Abstract The Article tries from Illich’s critique of school education, analyzes the Illich advocated the theory of learning web, learning web is that the school system’s innovation is to realize the importance of non-school-based education approach, and based on the analysis of The implementation of WWW.

Key words Illich;learning web;WWW

Author’s address Guangdong Construction Vocational Technology Institute, Guangzhou, China 510470

伊万・伊里奇(Ivan Illich)是当代世界著名的教育家和社会批评家,也是“非学校化社会”理论的创造人和“非学校化运动”的倡导者。在伊里奇看来,大而言之,现行学校是使社会堕落的罪魁祸首;小而言之,它既因其“课程化”而无法满足学生必修技能的需要,也因其“强迫性”而无法满足“自由教育”或“人性教育”的需要,唯一出路就是彻底废除学校,实现“非学校化”社会。为此,伊里奇设想了“非学校化”社会的理想教育形式――学习网络。学习网络给每个人创造一种将生活的时间转变成学习、关心、分享和参与的教育机会。

1 学习网络的提出:对学校教育的批判

伊里奇提出“学习网络”根源于他对学校无能的批判。他把实行义务教育的学校界定为“与教师相关的、要求特定年龄阶段的人全日制地学习义务课程的过程”。这就暗示着,只有在特定年龄阶段的人才能在学校受教育,学校与教师有关,而全日参与,就是要使学生的全部时间和精力都掌握在教师手里。然而,伊里奇认为,对大多数人来说,义务教育剥夺了他们的学习权利。因为乍看一下,学校向所有人平等开放,但实际上,学校只对那些不断谋求更高层次的文凭者开放,学校系统并未使机会平等,而是垄断了这些机会的分配。他认为:“通过学校的普遍教育是不可能实现的,只有对现存的学校形式进行彻底的改变,它才有可能实现。新的教育必须把颠倒过去的组织化学校教育再颠倒过来。”

伊里奇在对学校教育的反思中,发现学校具有一种不以人的意志为转移的极强的自主性。他称之为“隐蔽课程”,并以此作为批判学校的突破口。在他看来,现代学校已成为社会再生产价值机构化的强大工具和加速器,阻碍了真正的学校和教育,造就了无能力、无个性的人,并带来社会两极分化和新的不平等。为此,必须将现代学校连同它的隐蔽课程一起废除,并按新的有关人、学习和成长的思路,建立“非学校化”的社会。

2 学习网络的作用:对教育制度的革新

在伊里奇看来,非学校化社会是有可能的,人们完全可以依靠自我激励的学习来学习。要想真正改变对学校的依赖,最好的办法不是使用公共资源去开发课程“使”人去学习,而是必须创设一种人与环境间的新型教育模式。可以向学习者提供与世界链接的新方式,新的教育制度计划不应当以某位校长的行政目标,或者某个教育专家的教学目的,抑或以任何假定人群的学习目的为出发点。新的教育制度计划不应该以这样的问题开始:“学习者应该学些什么?”而应该问:“为了获得新的知识,学习者应该看哪些东西?求助于哪些人?”

好的教育制度应该达到3个目的:1)在任何时候给任何想学习的人提供学习机会;2)赋予那些掌握一定技能的人与他人共享技能的权利;3)给那些想与公众交流的人提供机会。这也意味着一个事实:人们不是透过正式而仪式化的学校教育,而是利用非正式和随机的方式学到真正而富有意义的知识。因此,伊里奇提出学习网络的理论,作为学校之外的另一项变通选择。

3 学习网络的建设:非学校化教育的途径

伊里奇认为:“美好的、可以实现的未来取决于我们把技术知识投入愉快的增长着的愿望。在教育研究领域,这种考虑需要扭转当前的趋势。”为此,伊里奇设计了未来的愉快的教育机构――4种学习网络。

3.1 为教育对象提供参考服务网

伊里奇提出,学校教育存在两种取向,一是教师把教科书当作自己的专业工具;二是制止学生使用昂贵的公共设备。他指出:我们要实现反学校化,必须反对这两种取向,整个物质环境必须开放。“为教育对象提供参考服务,由图书馆、租赁室、实验室、博物馆、剧院、游乐室以及工厂和农场组成,不仅包括图书、文字资料,还包括磁带、生产工具、机器、标本等。要建立这种网络,应当采取各种措施,鼓励全社会发挥其教育潜力,这样才能使自我激励的学习普遍实现。该网络旨在帮助每个人了解器物或推进正规学习的过程。正规学习一方面需要学习者用特别方式来接触一般器物,另一方面需要用便利、可靠的方式去接触专门为教育设计的器物。”

3.2 技艺交流网

技艺交流网允许每个人演示他的技艺,由具有某些技能,又愿意将之传授给别人的人组成。“技能楷模”是一个拥有技能并愿意示范的人。示范对于潜在的学习者来说是一种必要的资源。目前,技能可以通过录音带、电影或者图标等载体来示范,但对于学习者,他们更希望通过人来示范。该网络要使大众公平地获得帮助,必须有两个方案,一是创设免费的由政府支持的技艺中心,向所有人开放,特别是在工业区内,这些中心可传授学徒所需的诸如打字、财会、编程和电脑操作等技能;二是成立技艺交流银行,每个公民都能获得入门技艺的“基本贷款”,并以此贷款或同价物换取必需的基本技能教育。超出“基本贷款”以外的,归为别人传授技能的人。只有为别人传授技能达一定时间的人,才可到更资深的教师那里要求学习同等的时间。

3.3 同伴切磋网

伊里奇指出,同伴切磋网允许每个人描述他乐于从事的学习活动,并寻找共同探讨的伙伴,主要用于希望与他人分享某种共同兴趣的人。同伴切磋网的运行比较简单,使用者只需通过报姓名、住址,描述欲寻找的同伴的要求及本人准备的情况,电脑或其他媒介就会反馈给他所有输入同样的要求的人的名字和地址。切磋场所完全由双方协商约定,俱乐部、游览区、公园以及私人住宅都是理想去处。另外,废除了教育的学校建筑和操场,也可以服务于这个目的。在伊里奇看来,该网络具有广泛的政治意义,是打破市民依赖官僚政府公共服务的第一步,充分体现了“非学校化社会”的理想。

3.4 教育工作者的网络服务网

伊里奇认为,随着学习机会的增多,公民也应该越来越需要教师的指导,反学校化教育应该促进而不是限制那些有实际智慧的人的需求,这些人可以帮助新手在其教育旅程中不断提高自己。在学习网络里,伊里奇区分了3种类型的教育工作:1)创造和操作学习网络,由教育行政人员担任,他们应专心致力于建立和维护引导学习者走向各种资源的通道;2)引导学生和家长使用这些网络,由教育咨询人员担任,他们要帮助学生找出可以最短时间达到目标的途径;3)教育的激发和教导,难度最大,由未来社会“师傅”承担,他们为学习者排难解忧、点化真谛。教育专职人员是前3个教育交流网的必然产物,也是它们全面发展的必要前提。

4 学习网络的实现:在万维网中的应用

伊里奇提出“学习网络”作为学校教育以外的出路,可以判断在因特网教育资源发展的背景下,伊里奇的学习网络理论有其价值。可以很清楚的是,万维网与伊里奇提倡的“网状结构”相似。借助于网络,人们可以得到大量廉价而实用的教育信息和服务,学习者可以根据自身特点在网络上选择适合自己兴趣、特长的学习内容,学习者的学习兴趣和求知欲望将得到极大的满足。网络教育技术提供的教育条件使学生有可能获得有效的指导,从而让自己的特长得到最大限度的发展。在这方面,学习者可以利用的学习资源是多种多样的。或许没有达到伊里奇所说的那样,在工厂、商店里学习数小时,但是网络提供了大量有用的学习资源,这些资源是30年前的伊里奇无法想象的,已经超越了他那时的“学习网络”的概念。

5 结语

伊里奇的“学习网络”方案似乎完美无缺,但他指出:“技术不是被用来发展人们的自主性并促进人们的学习,就是被用来强化官僚政治及为之服务的教育。”所以他把他的“学习网络”小心地定义为“是为公众所用且旨在扩大学习与教育的平等机会的新型网络”。正如他所担心的,技术在运用中具有两面性,那么在实施“学习网络”这个技术过程中,如何保证“学习网络”向他所界定的方向发展,又是谁或哪一群人或哪一个机构来负责制订、完成、实施“学习网络”的4种途径呢?理论固然完美,但脱离现实的理论只能是美丽的幻想。

尽管30年前的伊里奇的很多猜想,今天通过互联网可能完成,但是它仍然没有对学校造成很大的威胁。“学习网络”仍然需要教师,它仅有内容是不够的,学生仍然需要教师引导进入社会并需要由教师指导他们学会怎么学习,这样的工作学校才是最在行的。伊里奇的这个教育建议,虽然在学校体系中没有找到他的位置,但是在对成人的非正式教育中已产生成效。在终身教育和其他领域中承认“非学校化”教育,并且在实践中乍眼一看,会发现今天有着数不清的数据银行,越来越多的研究和信息交流网络被建立起来,这种网络有人们想共享的普遍的有用的知识、交流经验的加强链接,以及创造和加强自治发展的能力――从累积经验中创新和学习。

参考文献

[1]Illich I.Deschooling Society[M].New York:Harper & Row,1971

[2]洪明,柳平.伊里奇[M]//赵祥麟.外国教育家评传.上海:上海教育出版社,2002

[3]张人杰,王卫东.20世纪教育学名家名著[M].广州:广东高等教育出版社,2002

篇4

2、教育科学——指研究教育规律的各门教育学科的总称。

3、教育规律——是教育、社会、人之间和教育内部各因素之间内在的本质的联系和关系，具有客观性、必然性、稳定性、重复性。

4、教育学的任务——是通过对教育现象的研究，来探索和揭示教育的客观规律，从而为教育实践活动提供科学理论依据。

5、义务教育——是国家通过法律形式予以规定的每个人都必须接受的一定程度的教育。

6、学校教育——是由专职人员和专门机构承担的，有目的、有组织、有系统的，以影响入学者的身心发展为直接目标的社会实践活动。简单的说，学校教育就是专门的育人活动。

7、遗传素质——是先天继承下来的，与生俱有的生理特点和解剖特点。

8、教育目的——是把受教育者培养成为一定社会需要的人的总目标、总要求，是所培养的人应达到的最终标准。

9、全面发展教育——就是“为促使人的身心得到全面发展而实施的教育。”

10、“个人全面发展”——指人们有目的地联合起来，控制、利用合发展由资本主义生产提供的物质基础，并消除其历史造成的自发性和盲目性，克服和消除那些以私有制为核心展开的人的发展中的矛盾，从而达到个人智力和体力的统一，物质劳动、精神劳动和享受的统一，生存和发展的统一，使个人的天资和潜能、兴趣和才能得到前所未有的充分发展，使个人的身心、精神、才能、个性全面而和谐的发展。

11、素质——指的是人所具有的稳定的内在的基本品质资质、特点特征等。

12、素质教育——是按照中国社会主义现代化建设的要求和教育对象身心发展的特点，来发掘教育对象的身心发展潜能，弘扬其主体精神，促进其身心全面、和谐发展的教育。

13、应试教育——是一种以升学为唯一目的，围绕应考科目去开展学校活动的，片面的选拔淘汰教育。

14、教师——是履行教育教学职责的专业人员，承担教书育人，培养社会主义事业接班人和建设者，提高民族素质的使命的人。

15、师生关系 ――是学校中最基本的人际关系，是指教师与学生在教育教学法过程中为完成共同的教育任务而结成的一种特殊的社会关系。

16、师德——教师的职业道德。是教师在教育活动中必须履行的行为规范和道德准则。从本质上讲，它是一定社会或阶级道德的一种具体、特殊的表现形式。

17、师生关系——是指教师与学生在教育、教学过程中为完成共同的教育任务而结成的一种特殊的社会关系。

18、学校教育制度——简称学制，是指一个国家各级各类学校的系统，它规定各级各类学校的性质、任务、入学条件、修业年限以及它们的关系。

19、癸卯学制——1903年修改为癸卯学制，这是我国近代学校教育制度的开始。它以日本的学制为蓝本，并保留了封建科举制度的残余，以读经尊孔为教育宗旨。其特点是学习年限长。

20、德育——是教育者根据一定的社会要求和受教育者思想品德形成的规律，有目的、有计划、有组织的对受教育者施加思想、政治和道德影响，并通过受教育者积极的认识、体验、身体力行，以形成他们的思想品德的活动。

21、德育原则——是教师对学生进行德育时必须遵循的基本要求。

22、德育方法——指为了完成德育的目的任务和实施德育内容所采取的具体手段。

23、知行统一原则——又称理论与实际相结合的原则。在德育过程中，既要对学生进行马列主义基本理论教育，又要引导他们久进行实际锻炼，把理论教育与组织实践活动、提高思想认识和培养道德行为习惯结合起来，使学生成为知行统一、言行一致的一代新人。

24、自我教育法——是指导学生自己教育自己，以形成社会所要求的思想品德的方法。

25、德育过程——是教育者根据一定社会的思想政治观点、道德行为和受教育者思想品德形成的规律，有目的有计划有组织地施加系统的影响，使受教育者逐步形成教育者所期望的思想品德的过程。

26、德育过程的基本矛盾——德育任务、德育内容与受教育者原有的思想品德发展水平之间矛盾，是德育过程的基本矛盾。

27、课程—广义的课程是指学生在校期间所学内容的总和及进程安排。狭义的课程是指某一门学科。

28、教学——是教师有目的、有计划、有组织地指导学生学习系统地科学文化基础知识和基本技能，并促进其身心全面发展的一种教育活动，是教师教和学生学的双边活动。

29、教育思想——是人们对一定社会和时代的教育现象、教育规律、教育问题的认识或看法，表现在培养人的一系列问题上的观念、理论及其体系。

30、课程计划——又称教学计划。是根据学校的培养目标和教育任务，由政府主管部门制订的对学校教育教学工作进行全面安排和规划的指导性文件。

31、教学方法——是教师和学生在教学活动中，为了完成教学任务而采用的手段和方式的总称，它包括教师教的方法和学生学的方法。是师生相互联系的方式，是教法和学法的辩证统一。

32、班级授课制——又称课堂教学，是将学生按照大致相同年龄和知识程度编成班级，教师根据规定的课程内容，按固定的教学时间对全班学生进行学的组织形式。

33、教学模式——是指在一定教学理论指导下为设计和组织教学而在实践中建立起来的各种类型教学活动的基本结构。

34、班主任——是组织领导班级组成为坚强集体，协调各方面教育力量，指导学生的全面发展的人。

35、班集体——是将学生按年龄和知识水平分成有固定人数的教学班，经过一定的培养，使其成为具备集体特征的正式群体。

36、课外教育——指的是学校在课堂教学之外有目的、有计划、有组织开展的多种多样的教育活动和教育工作。

37、校外教育——指校外教育机关或社会团体、家庭，有目的、有计划的在校外组织学生开展的多种多样的教育活动和教育工作。

38、社会教育——是通过学校以外的社会文化教育机构对青少年和人民群众进行的教育。

39、家庭教育——指父母或其他年长者对子孙晚辈进行的教育。即在家庭中，家长自觉的、有意识的按照一定社会对人才的要求，通过家庭生活和言传身教，对子女实施一定教育影响的行为活动。

40、教育合力——学校教育、社会教育、家庭教育三种教育力量统一要求、互相促进、协调一致，形成合力。

41、管理——合理组织好各项工作，协调好各种关系，高质量、高效率地实现预定目标的活动过程。

42、学校管理——是一般管理的特殊部分，它是合理组织好学校各项工作，协调好学校各种关系，高质量、高效率地实现学校教育目的的活动过程。在管理过程中要正确处理好人与人的关系，这是学校管理的核心。

43、管理职能——是管理系统中管理者和组织机构的职责和功能。管理的职能反映管理的本质。

44、决策——在可供选择的多个方案中选择出最佳方案的行为。

45、管理体制——是指一定组织系统的机构设置、隶属关系和管理职责、权限划分的制度

46、教育思想——是人们对一定社会和时代的教育现象、教育规律、教育问题的认识或看法，表现在培养人的一系列问题上的观念、理论及其体系。

47、现代教育观——现代教育观关注的是人的教育，注重对人的终极关怀，关照人的主体性发展，致力于培养知识、能力、素质一体化高质量创新型人才。

48、学校整体改革——指整体育人，以达到全面贯彻教育方针，全面提高教育质量，全面提高学生素质

49、教育科学研究——简称教育科研。是运用教育科学理论，从教育的客观实际出发，采用科学的态度和方法，有目的、有计划的去研究教育现象，搜集和积累教育事实材料，认识教育本质，揭示教育教育规律，形成新的教育理论的一种科学研究活动。

50、教育测量—是根据教育目标的要求，按照一定教育规则对教育活动的效果加以数量化测定的过程。

51、教育评价——是根据一定教育目标，依照科学的方法程序，对教育现象、教育活动及其参与者进行价值判断，为教育决策提供依据的过程。

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关键词：早期师范音乐教育 教育制度 音乐观念 学堂乐歌 西方音乐理论

众所周知，我国早期师范音乐教育发展的几件标志性事件：1897年盛宣怀创办上海南洋公学师范院，1904年清政府颁布两级《师范学堂章程》，1907年清政府《奏定女子师范学堂章程》出台，1912年中华民国建立，随后颁布《师范教育令》、《师范学校规程》、师范学校课程标准》。尽管上述教育事件是我国早期师范音乐教育发展的基础，但笔者注意到音乐教育新观念、学堂乐歌和音乐新知识等亦对师范音乐教育的形成和发展有深刻的影响。

遗憾的是，以往的研究往往忽略通过综合性的考察来理解早期的师范音乐教育。本文拟从教育制度、音乐观念、学堂乐歌和西方音乐理论等角度展开考察，试图揭示我国早期师范学校音乐教育的性质和基本特点，并探寻其形成与发展的深层原因。

一、教育制度的建立与师范音乐教育

现代社会的存在与发展，制度建设是其重要的保障。我国早期师范教育，尽管兴学先于制度，但就实质讲，制度的建立是其存在和发展的关键。

1902年8月15日，清政府颁布第一个系统性学制文件——《钦定学堂章程》(即“壬寅学制”)。该文件无师范教育。次年，管学大臣张百熙等重修该“章程”，后定名《奏定学堂章程》(即“癸卯学制”，含《学务纲要》等17个文件)，于1904年1月13日颁布。该章程新增《奏定初级师范学堂章程》和《奏定优级师范学堂章程》两部。这两部“章程”便成为师范教育制度化建设正式启动的标志。关于兴办师范的意义，《学务纲要》指出：“意在使全国中小学堂各有师资。此为各项学堂之本源，兴学人手之第一义。”直隶总督亦在所进《奏办直隶师范学堂折》中申言：“育人才莫先于兴学，兴学莫重于得师。”明确了“兴学得师”的宗旨。可见，当时社会对兴办师范已有共识。不过，此时两级《师范学堂章程》仍不见音乐课程。这里须指出的是，不设音乐课程，并非受限于制度，根本原因是音乐资源问题，即所谓因“古乐雅音失传”，而“暂从缓设”。终因社会需求．急切，一年之后像龙门师范学校(1905)、北洋女子师范学堂学校(1906)即已陆续开设“乐歌”课。当然，虽说师范学堂此时已见音乐课程，但仍不能说音乐教育的地位已在师范学校确立。

1907年《奏定女子师范学堂章程》出台。至此，音乐课首次作为正式课程被确定下来。从制度层面讲，音乐教育在师范教育中具有了合法地位，同时还意味着其在普通学校中地位的确立，尽管此时还仅施用于女校(而非男校)，但就其法律地位讲已有了实质性的突破，并首开音乐教育进入普通教育之先河。1908年，两江师范学堂即在优级本科理化数学部、优级本科公共科、优级选科预科和初级本科中全面设置了音乐课程，1909年随着《学部奏请变通初等小学堂章程折》和《学部变通中学堂课程分为文科实科折》的颁布，不仅男校开设“乐歌”课的坚冰被打破，而且还拉开了“乐歌”课全面进入普通学校的序幕。

1912年，年初教育部即《普通教育暂行办法通令》、《普通教育暂行课程之标准》及课程表。该《标准》进一步细定师范学校的学习科目及周音乐授课时数，确保了音乐课程在师范学堂中的地位。事实证明，这些规定为后来师范音乐的教育改革积累了经验。同年9月，教育部颁布《师范教育令》，包括男女师范学校的实施大纲。12月出台《师范学校规程》，明确规定“乐歌”为男、女师范学校本科、预科必修科目之一，并对乐歌要旨、内容等作有明确的规定。

《师范学校规程》规定，师范学校的预科必修9门课程，学制1年，乐歌一门周2学时；本科第一部必修18门课程，学制4年。而乐歌一门开设4年：第1学年每周2学时，后三年，每周1学时。整个师范学程，本科4年各科课程总课时平均数，音乐为1．25节，教育、历史、地理、博物等各科目也只有1．75节。在女子师范学校，4年课时总量各科更为接近：乐歌课为1．5节，历史、地理、博物等课程仍为1．75节。

总课时的接近，表明师范教育中音乐教学的地位。1913年3月，教育部公布了《师范学校课程标准》，音乐课程又有增加，并规定了新的教学领域。如：预科，教授基本练习和歌曲；本科，第1学年教授基本练习、乐典；第2学年教授基本练习、乐器；第3学年，教授基本练习、教授法；第4学年，教授乐典、歌曲、乐器。尽管该课程标准仍很简略，但与过去相比，不仅扩展了教学领域和音乐知识领域，而且也对课程质量提供了课时保证，同时还对师范学校的音乐课程规格和培养目标规格提供了依据。

以上情形表明，教育的制度化，是音乐教育进入师范学校的依据和保障，也是师范学校乐歌课的保证。整个制度化过程，从清末到民初是逐步推进和落实的。可以说，没有清末民初教育制度化的连续进程，就难以出现基本健全的师范学校音乐教育。

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关键词:终身教育体系;终身教育基础设施;终身教育基本制度;中国;日本;韩国

终身教育与学习体系是学习型社会的基石，是实现全民终身学习的重要保障。基础设施和基本制度是终身教育体系建设的关键。本文的目的是从终身教育基础设施与基本制度建设的视角，通过中日韩三国终身教育体系建设状况的比较研究，探讨我国终身教育体系建设的方向及日韩可资借鉴的经验。

一、日本终身学习体系的形成及其特点

1．社会教育体系的形成

日本终身学习体系是在其社会教育体系的基础上形成的。社会教育是作为“学校基于课程开展的教育活动之外的，主要面向青少年及成人的有组织的教育活动”。二战后的1949年，日本颁布了《社会教育法》，形成了以公民馆①、博物馆和图书馆等基础设施及其人力物力保障为核心的社会教育制度体系。该体系具有以下特点:一是有法可依，注重法制保障。日本的社会教育法、图书馆法、博物馆法等相关法律，为社会教育提供了有效的法制保障;二是设施和场所以非学校型的社会教育机构，如公民馆、图书馆和博物馆为主，内容上以非学历、非职业教育为主;三是注重基础设施和专业人员队伍建设。公民馆、图书馆和博物馆等社会教育机构有明确的设施建设和运行标准，包括设施面积、设备配备和专业人员配置要求。②四是强调学习者的自主性，注重学习者的自我组织和自我教育。

2．向终身学习体系的转型

随着20世纪60、70年代终身教育思想的传播，日本成为世界上最早着手构建终身教育体系的国家。1971年，日本中央教育审议会在“关于综合扩充完善学校教育基本政策”的咨询报告中提出，“要以终身教育的观点对整个教育体系进行整合”。1981年，日本中央教育审议会在《关于终身教育》的咨询报告中提出，要用终身教育的观点统筹家庭教育、学校教育和社会教育———强化家庭教育，改革初等中等教育，促进高等教育向成人开放，大力推进社会教育及在职成人教育培训，加大支持老年教育等。③该报告首次使用了终身学习的概念，认为终身学习强调个人根据自身学习意愿和需要选择适合自己的学习方法。要求重新构建教育制度体系，整合社会各种教育功能和资源，促进终身学习。20世纪80年代中期，日本首相设立的临时教育审议会作为全面教育改革政策的核心，提出要向终身学习体系转型。主张打破社会教育的封闭性，把人力资源开发、社会福利、娱乐休闲等纳入终身学习体系，加强同其他行业的统筹协调，大力发展民间教育产业。强调要恢复家庭教育力，强化社会的教育功能，振兴终身体育等。还特别强调把学校教育也纳入终身学习体系，提出在初等中等教育阶段加强基础学习，提升学生的自学能力。高中和大学要面向成人开放，推进入学资格自由化、弹性化、灵活化等制度改革。根据临时教育审议会的建议，1988年，日本中央教育审议会终身学习委员会提交了“关于终身学习基本建设”的咨询报告，明确提出了完善终身学习推进体制、加强学习信息的提供、强化专业工作者职业资格、制定终身学习重点地区、支持民间教育事业等终身学习基本建设的主要任务。作为社区终身学习基础设施，提出建立“终身学习中心”的设想。终身学习中心应兼有对各种终身学习成果进行评价和转换为学分的功能。

1990年，日本颁布了“关于建立和完善振兴终身学习政策推进体制的法律”(简称终身学习振兴法)。该法的目的就是在原社会教育法等相关法律基础上确立终身学习推进体制。只有12条规定的该法的主要内容如下:一是明确了政府振兴终身学习的责任，主要包括:收集、整理和提供与学校教育、社会教育(包括社会体育)相关的学习与文化活动的机会的相关信息;调查研究居民的学习需求与学习成果的评价;开发符合本地情况的学习方法;为居民学习的指导者和教育者提供研修;为地方的学校教育、社会教育及文化机构或团体的合作提供咨询和支援;开办社会教育讲座等;二是要求地方政府整合终身学习资源，设立终身学习审议会，制定地方终身学习推进计划，完善终身学习推进体制，充实教育、文化及体育设施，扩充广播电视大学的学习机会等;三是提出修订社会教育相关法令，增加与民间教育事业合作等内容;四是通过改进政府、企业等的用人行为和改革公共职业资格制度等，纠正偏重学历弊端，使终身学习成果能得到恰当评价;五是要求改革教育行政、财政体制，强化终身教育政策统筹;六是确立跨部门的终身学习推进体制，把终身教育政策统筹置于地方政府首长的行政管理之下，在中央政府明确由文部省和通产省共同作为终身学习主管部门。为了落实终身学习振兴法的各项政策，日本文部省将原来的社会教育局调整为终身学习政策局，赋予其统筹协调各级各类教育政策的职能。

1991年，日本颁布了地方政府终身学习推进体制的建设标准。终身学习振兴法的实施促进了日本终身学习新体制的建立，促进了终身学习政策与职业能力开发与社会福利等政策相结合。但它同时也受到一些批评或质疑。主要理由:一是该法将终身学习治理从教育行政转向地方政府综合行政之后，容易使终身学习、社会教育政策成为政治与经济政策的附庸，导致社会教育地位的下降;二是该法受新自由主义思想影响，过分强调学习中的个人责任和扶持民间教育产业，会导致终身学习的市场化和商业化，弱化政府的教育责任，削弱终身学习、社会教育的公共性。

3．日本终身学习体系的特点及变化趋势

日本终身学习体系在内涵与外延上包含了学校的正规教育，强调学校教育也要推进以终身学习理念为指导的教育教学改革。在政策上使用终身学习的概念，强调终身学习中学习者的自主与责任。在内容上以依托公民馆、图书馆和博物馆等社会教育设施的非学历教育为主。原社会教育体系高度重视基础设施建设和专职人员配置。终身学习振兴法颁布实施后，日本的终身学习机构或设施出现多样化的趋势。在新自由主义思想影响下，加上经济低迷及财政危机背景下政府缩减公共开支等政策的影响，公共终身学习事业出现萎缩趋势，公民馆等传统公共社会教育设施及社会教育专业工作者的数量持续下降，而民营的终身学习机构有所增加。以上情况表明，日本虽然经历了终身学习基础设施和基本制度建设阶段，但终身教育体系仍在调整和变化中，如何理顺终身教育体系建设中公共保障与市场调控、政府干预与个人自主、教育部门同其他部门之间的关系仍是一个未解决的课题。

二、韩国终身教育体系的发展

1．韩国终身教育体系的法律框架

韩国构建终身教育体系的形成大致可分为社会教育体系形成发展期、终身教育体系孕育期和终身教育体系形成期三个阶段。从二战结束后韩国独立到20世纪70年代末，韩国逐步建立起了识字与成人基础教育、成人学历补偿教育、社区发展型社会教育、职业培训等人力资源开发、广播函授教育等构成的社会教育体系。［2］韩国社会教育体系形成的重要标志是1982年颁布“社会教育法”。该法将社会教育定义为“学校正规课程以外的所有教育活动”，并确立了社会教育的范围、政府责任、社会教育工作者资格认证制度、非营利原则等。韩国的社会教育体系中成人学历补偿教育和职业培训等占据重要地位。从社会教育法颁布实施时起，韩国的终身教育体系就开始进入了孕育期，其契机是1980年颁布的韩国宪法。该宪法第31条规定:国家必须振兴终身教育(韩语为“平生教育”)。这是韩国法律中最早出现的有关终身教育的表述。随着终身教育思想的逐步普及以及社会教育的发展，20世纪90年代中前期起，韩国社会开始探索终身教育立法和构建终身教育体系。1995年总统设立的“教育改革委员会”提出了“树立新教育体制的改革方案”，为构建适应21世纪需要的终身教育体系，建议在原社会教育法基础上制定终身教育法。1998年韩国教育部在其年度计划中明确提出了“构建开放的终身教育体系”的5项主要任务:依据教育基本法制定“终身学习法”，扩大“学分银行制度”试点范围;扩大部分时间制教育的范围;开设自学学位制度(类似中国的高等教育自学考试制度);促进中、高等学校开展终身教育。

经过数年的讨论和准备，1999年韩国颁布了在原社会教育法基础修订而成的“终身教育法”(韩语为平生教育法)，对终身教育的内涵、政府责任、专业工作者、设施、经费资助、学分认定制度等作了明确规定，为韩国构建终身教育体系提供了法律依据和保障。具体说来:一是明确了终身教育的内涵，沿袭原社会教育的概念，将终身教育定义为“除学校教育外的所有教育活动”;二是明确规定了国家及地方政府推进终身教育的责任与任务，包括设立终身教育设施、培养专业工作者、提供经费补助等;三是建立终身教育政策协调机制，要求在教育行政首长下设立终身教育协调委员会，协调终身教育实施主体间的关系。明确了教育行政首长对终身教育中心、地区终身教育信息中心等新型终身教育设施的管理权限等;四是建立了新的专业工作者制度，即“终身教育士”制度，明确了其主要职责、岗位知识技能要求;五是建立了终身学习成果的学分学历认定制度。终身教育法的实施有力促进了韩国终身教育的基本设施和基本制度建设。比如，韩国拓宽了非正规教育机构颁发学历学位的范围，允许经认可的“企业大学”授予学历、学位，允许主要通过互联网教学的远程大学颁发大学或专科大学的学历学位;鼓励政府部门和企事业单位对其员工给予带薪或无薪的教育休假，或对其给予培训费、图书费、研究费的补贴;建立“人力资源信息银行”，即可以开设讲座、提供培训的终身教育专家学者的人才信息库、数据库;建立综合记录个人终身学习相关信息与成果的“个人教育账户”，也称为“成人综合生活记录簿”;广泛设立终身教育中心及地区终身学习信息中心等新型终身教育机构;扩大终身教育机构设置运行的自，将原来的机构设立时的申报注册制改为备案制，鼓励企事业单位、民间社团和媒体等面向社会举办终身教育事业。

随着终身教育体系建设的逐步深入，韩国终身教育法的一些局限也开始显露出来。比如，由于沿袭了原社会教育法的概念，终身教育体系建设难以突破原社会教育的范畴，同人力资源开发法等其他领域相关法律的关系也不清晰。［4］因此，2007年韩国对终身教育法进行了修订。这次修订的要点是:第一，进一步明确了终身教育的内涵和外延，即“终身教育是除学校正规教育课程之外，包括学历补偿教育、成人基础与识字教育、职业能力提升教育、人文修养教育、文化艺术教育、市民参与的教育等在内的各种形态的有组织的教育活动”。第二，增加了有关“学校的终身教育”的内容，要求大中小学校积极参与共同体及地方文化的建设。第三，为落实政府推进终身教育的责任，增加了政府应制定终身教育推进基本计划的条款。2002年，韩国政府曾制定“为推进国家人力资源开发基本计划的终身学习振兴基本计划(2002—2006)”，2008年又制定实施了第二次“终身学习振兴综合计划(2008—2012)”。第四，加强了终身教育支持保障体系，确立了中央—市道(相当于中国的省级行政区划)—市郡(相当于我国的县级行政区划)三级终身教育支援体系。第五，增加了关于学习型城市的条款，规定国家可指定和支持地方建设终身学习城市。终身教育法的制定、修订与实施促进了韩国终身教育体系的建设与完善，使韩国形成了独特的终身教育推进体制与治理体系。

2．韩国终身教育体系的发展状况

终身教育法实施以来，韩国的终身教育体系建设取得了长足进展，主要体现在以下方面。一是形成了多样化、广覆盖的终身教育机构网络，社会各界广泛参与提供终身教育机会，满足了社会成员多样化的终身学习需求。二是终身教育工作者的专业化有所进展，拥有“终身教育士”资格者的数量持续增加，促进了韩国终身教育服务质量的提升。统计显示，截至2015年，韩国拥有“终身教育士”资格者已超过11万人。三是对终身教育的公共预算投入不断增加。据统计，2016年，韩国中央政府终身教育预算达到25440亿韩元(约合人民币14．5亿元)，除教育部外，劳动雇佣部、产业资源部、文化观光部、国土交通部、未来创造科学部、女性家庭部、保健福利部等众多政府部门都安排了终身教育相关预算，涉及278项终身教育事业或项目。④四是学习型城市建设取得成效。韩国的终身教育城市发展很快，2001年至2014年，韩国共认定了129个学习型城市。［5］五是终身教育治理、支援体系逐步健全。目前韩国各级政府层面广泛成立了终身教育振兴会或者协议会，形成了中央、道、郡三级终身教育治理和支援体系。比如，中央和地方设立的终身教育开发院在推进韩国终身教育的过程中发挥着重要作用。六是终身学习成果认定制度逐步完善。特别是学分银行制度为学习者提供了通过非正规教育、非定形学习获得学分和学位的机会。据统计，在学分银行注册的学习者从起初的600多人持续增加，(2013年)曾超过14万人，2015年有11．5万人在学分银行注册学习。

三、中国终身教育体系的建设状况

中国终身教育体系的建设大体经历了孕育期(1978—1992)、萌芽期(1993—2009)和形成期(2010—现在)几个发展阶段。⑤孕育期体系建设上的主要特点是在原先成人教育政策框架内成人学历补偿教育的迅速发展，这个阶段的基础设施与基本制度建设主要聚焦在成人学历教育领域内。萌芽期终身教育的主要进展体现在非学历教育，尤其是职业培训、远程开放教育、社区教育等出现和发展。中国提出构建终身教育体系的政策目标也是在这个阶段:1998年《面向21世纪教育振兴行动计划》提出了到2010年“基本建立起终身学习体系”的目标。在这个阶段，构建终身教育体系和学习型社会虽然经常出现在政策文本中，甚至曾有过终身教育立法的尝试，但终身教育制度化、法制化方面的实质进展并不大，终身教育体系建设仍停留在口号层面上。以2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》的颁布实施为契机，中国进入了全面的终身教育体系建设、形成期。这个阶段我国终身教育体系和制度建设方面的进展，首先是地方终身教育立法的进展。上海市(2011年)、太原市(2012年)，河北省、宁波市(2014年)等地方先后颁布实施了终身教育促进条例，推动了地方的终身教育体系建设，为国家建立和完善终身教育体系提供了有益参考。

其次，在终身教育制度建设上也有所进展。比如，2016年9月，教育部了关于推进高等教育学分认定和转换工作的意见，为深化终身学习成果认定转换制度奠定了基础。再其次，教育治理机制调整为完善终身教育体系提供了新的机会。比如，国家教育改革领导小组的成立，以及教育部综合改革司和教育部继续教育办公室的设立等，对于终身教育、继续教育政策的统筹协调具有重要意义。但是，正如本文所分析的，同日本和韩国相比，我国在终身教育法制保障、基础设施和基本制度建设方面严重滞后，建立和完善终身教育体系的任务依然任重道远。目前，国家层面的终身教育立法尚未被列入立法计划，终身教育经费与人员保障依然薄弱，终身学习成果认定等终身教育基本制度建设刚刚起步，统筹有力的跨部门终身教育领导管理体制仍未完全建立起来。如果要实现教育规划纲要提出的到2020年基本建成学习型社会的目标，我国必须加快终身教育立法，加强基础设施、基本制度建设。从这个意义上说，日本与韩国的有关经验乃至教训，对中国具有重要的启示意义。

四、结语

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一、关于教师职前教育制度的问题

教师职前教育的主要问题在于，我国师范本专科教育一直沿用普通院校基础知识教学和应用知识教学混合实施的培养模式，不仅文理学科的基础和专业知识学习难以到位，而且从事教育和教学实际工作的能力也得不到充分训练。

随着我国人口出生率和学龄人数的下降，以及基础教育快速发展对高层次专业化师资的需求，特别是随着教师教育自身水平的提高，传统四年制、三年制或二年制的本专科师范教育亟须改革，尤其在改进培养模式、延长教育年限和加强实践教学环节。首先，应借鉴医学院校高级专业人才培养的成功实践，认真总结“农村师资教育硕士生”[1]培养模式及北京师范大学等校试行的“4＋X”“4＋1＋2”本硕一体教师培养模式的经验，结合各地实际，稳步推进教师教育的学制改革，延长职前培养年限，分阶段实施学科专业教育与教师专业教育。本专科学段实施通识教育和文理专业教育，教师专业教育上移至本科及本科后层次。其次，应尽快组织修订1957年公布的《高等师范学校教育实习暂行大纲》，颁布新的教育实纲或指南，规范教师教育的专业实习与见习，改进课程计划，强化实践教学，突出对学生的教师专业实践技能和实地教学训练。在完成本专科段文理通识教育和学科专业教育的基础上，将教师专业教育的教学时间一分为二，前半段进行基础理论和专业知识教学，后半段组织学生到中小学进行教育实习与科研实践，加强对学生教育实践设计的评估与指导，重视学生临床实践科目的学习和成绩，着重提高学生在教育现场解决实际问题的能力。

二、关于教师职后教育制度的问题

教师职后教育的主要问题在于，我国实行双轨的师范教育制度，职前师范院校与在职教师进修院校定向并行，互不相通，“两张皮”的问题始终存在，而且重职前、轻职后，职后培训反而低于职前培养，办学条件与水平倒挂，教育内容陈旧重叠、教学形式单一呆板、管理手段落后僵固、师资整体素质不高等痼疾始终制约着教师继续教育的质量和成效。

因此，应全力推进教师教育的一体化，注重教育者自身素质的提高及职后教育的法制化建设。首先应以终身化的教育理念和系统化的改革思维，从学段、专业、层次、类型等方面，统筹考虑教师教育的资源配置，整体设计教师终身学习的职业发展规划和课程标准，全面实践教师教育的系列化，循序渐进，逐步从双轨制走向一体制、联通制，构建职前教育与职后教育贯通、学历教育与非学历教育并举、学校教育与远程教育结合的学习型、终身性教师教育机制。同时，应特别注重教师在职教育与职前培养的开放与联动，优化教育资源组合，加快一体化建设进程，强化对教育者的教育，全面提高教师教育者的理论和实践素养，进而从根本上解决教师职后培训的质量和成效问题。其次，应加快教师继续教育的法制建设，尽早出台《教师继续教育法》，以立法形式明确界定教师继续教育的权利和义务，并制订相应的实施条例和细则，参照国外成熟的教师再教育计划和进修制度等，对教师继续教育的目的、层次、内容、方式、时间和奖惩等作出相应的规定，从制度层面促进教师职后教育与专业发展的有效融合。

三、关于教师资格认证制度的问题

教师资格认证的主要问题在于，教师的资格认证与专业教育一直没能很好地衔接起来，至今没有比较系统完善的教师学业、职业标准和教师教育专业、课程、质量、评价标准，且缺少富于操作性的实践水平与教学能力的考核。认证主体混乱，省、市、县三级教育行政部门各行其是，尺度宽严不一。认证测试内容浅显，形式单一，既缺少全国统一的资格标准，又没有等级、类型、专业和时效之别。与美国职业化行业的严整完备的考核体系相比，我国的教师资格制度尚处于起步阶段。

为此，第一，应适度提高准入要求和标准。根据国际教师教育发展的趋势，并结合我国区域经济社会和教育发展不平衡的实际，修订《教师资格条例》及其实施办法，修改教师的学历起点标准，提高其入职门槛，促进教师资格认定工作的科学化、规范化和标准化。第二，应借鉴我国律师资格考试的实践，实行国家考试制度，建立全国统一的教师资格考试委员会，制定考试工作的方针、政策及规程，审定考试大纲，确定考试科目和命题原则，统一组织全国性的教师资格考核，规范从教要求。第三，应采取试用期制度，强化对申请者实际教学能力的考查。申请者通过全国性的教师资格理论考试以后，到用人单位见习和实习一至两年，由教育主管部门和所工作的学校综合考核合格后方可获得教师资格证书。第四，应建立由就读学校组织专业学位考试、国家主持职业资格考试、省市教育部门主持定级考试等多层次、多样化的考核体系，逐级进行教师资格认证和证书更换，健全教师资格分级别、动态认证制度。将教师的资格认证与其职称职务聘任晋升及其继续教育统一起来，使接受继续教育成为教师资格定期认证的必要条件，使定期认证成为激励教师接受继续教育的重要动力。

四、关于教师教育评价制度的问题

目前，国家对教师教育机构质量与绩效的评价，主要依据《普通高等学校本科教学工作水平评估方案(试行)》。民间相关的大学排名机构大都将师范院校与其他高校排在一起，实施等同评价排序。这样，当然也就不可能顾及到教师教育的行业特点，不能引导和促进教师教育的个性与多元发展。相对而言，我国在教师教育质量评价方面比较落后，至今没有专业性的教师教育质量评估体系。

因此，应着手建立专门的教师教育质量评估体系，完善教师教育机构资质认可制度。第一，应研究制定包括教师教育课程标准、中小学教师专业标准、教师教育机构资质标准和教师教育质量评估标准等基本内容的国家教师教育评价体系，研究制定体现分类指导、强化为基础教育服务导向的教师教育质量评估办法和指标体系，研究制定“绩效本位”的强调教师教育效果、检验教师培养质量、关注教师实际教学表现的认证体系。第二，应借鉴美国的“全国教师教育认可委员会”(NCATE)、“教师教育认可委员会”(TEAC)和英国的“教师培训管理局”(TTA)等专业组织及其运作模式，组建“全国教师教育质量评估中心”等第三方教师教育质量评估组织，专事负责教师教育机构认证、教师教育课程鉴定和教师教育质量评价等工作。第三，应加强对面广量大的教师进修院校及参与教师教育的非师范类高校的资质认证与评价工作，促使其加快建设步伐，改善办学条件，提高办学水平和教育质量。

五、关于教师教育保障制度的问题

教师教育保障的主要问题在于教师教育的优质资源流失，师范生生源质量和教师专业吸引力下降等问题也十分突出。

当前，要进一步开放教师教育，强化师范院校的主体地位，保持相对独立的教师教育建制。第一，应强化教师教育优先发展的战略地位，充分发挥师范院校的主力军作用。国家应重点建设好教育部直属的6所师范大学，各省（市）也应着力建设好1―2所师范大学，从而构建由重点师范大学为主导的相对稳定而完备的教师教育保障体系。第二，应加大对师范院校的投入，分层次、分类别予以重点支持和建设。比如，在“985”“211”工程建设和国家重点实验室、重点学科建设及相关项目评审等方面，实行倾斜和扶持政策，名额单列，专项评审。第三，应采取有效措施，研究制定相应的政策法规，积极引导师范院校综合提升办学实力，办好教师教育，从而为基础教育的改革和发展提供优质服务。

六、关于师范生免费教育制度的问题

自1997年高校收费机制改革后，高师院校也开始转型，实行部分收费直至全额收费，结果导致师范教育中的大批优质师源和生源流走，制约并影响了国民基础教育师资整体素质的提高。国家于2007年秋季起在教育部直属师范大学实施师范生免费教育，这对鼓励优秀青年从事教育工作、保障优质生源、培养优秀教师、营造尊师重教的浓厚氛围、进而促进教育的公平和谐发展产生了积极作用。

但是也存在着部分学校招生动力不足、不少优秀考生不想报考、各省（市）跟进不力及免费生上岗就业等后续政策难以落实等诸多问题。[2]如何进一步完善这项制度，进而逐步在全国范围内实行师范生免费教育，使该项政策惠及所有师范院校及其学子，真正将党和国家优先发展教师教育的战略决策落到实处，这是当前我国教师教育制度改革迫切需要解决的课题。

首先，应切实解决好师范生的入口问题。应以更加优惠配套的政策吸引优等生报考师范专业，鼓励他们执教从教。根据我们在2007年3月对浙江省一级重点中学（占71.9%）、二级重点中学（占20.9%）和普通高级中学（占7.1%）4353名高中生的问卷调查，仅在本科教育阶段实行免费，其吸引力有限，而如果实行本硕连读与全免，那就具有较大的吸引力，也能较好地解决师范教育专业生源的入口问题。

其次，应切实解决好师范生的培养问题。师范教育应该学术性与师范性并重，应在现行学制框架内，认真总结经验，逐步完善本科段“3＋1”等学科专业教学与教育专业教学分段实施或“4＋0”主辅修教育模式，科学处理教师学历教育与资格教育、素质教育与专业教育、学科专业与教育专业等之间的关系，调整学分学时结构比例，面向幼儿园和小学，培养全科型的合格教师。同时，根据基础教育发展对高层次师资的不同需求，努力实践“4＋X”“4＋1＋2”等本硕一体化的高端教师培养模式，面向初中和高中，培养一专多能型的合格教师。

最后，应切实解决好师范生的出口问题。应着眼于教师队伍的整体建设，在更为广阔的视野内完善其制度保障。应从政治经济待遇、编制岗位安置、职业专业发展、职称职务晋升等方面出台系列性配套政策，逐步建立和健全既适合免费师范生实际又统筹兼顾整个教师队伍建设的教师聘用制、合同制、竞争上岗制、服务期制、专业公务员制等人事制度，解除其后顾之忧，让他们进得来、留得住、出得去，安身立命，尽心教职，悉心育人。

上述六个问题既各自独立，又相互交叉，共同构成教师教育的制度框架。中国是一个发展中大国，教师教育发展的典型特征是非均衡性，特别是农村和欠发达地区，其教师教育的发展水平与城市及发达地区的差距很大。所以，既应立足国情，又应放眼世界，坚持统一性与多样性相结合，积极探索建设中国特色的现代教师教育制度，从而为促进我国教育事业的科学发展、建设人力资源强国作出新的历史性贡献。

本文为全国教育科学“十一五”规划2008年度教育部规划课题《基于专业自主的教师专业发展研究》成果之一，教科规办函[2008]013号，课题批准号是FHB080514。

注释：

[1]教育部办公厅.教育部办公厅关于做好2007年“农村学校教育硕士师资培养计划”实施工作的通知(教学厅[2006]7号)[Z].

篇8

关键词：职业教育制度／结构／功能

当前，如何设计一个恰当的职业教育制度，是关系到我国职业教育发展最为紧迫的根本问题。职业教育制度是指人们自觉制定的并要求社会成员共同遵守的职业教育活动的规范体系，是调整各种职业教育机构与各种职业教育管理机构和社会其他相关机构之间以及各种职业教育机构内部各种关系的中介，是确保技能型人才培养质量的重要保证，是制约职业教育发展的极为重要因素。为了更进一步深化对职业教育制度的理性认识，也为了构建我国现代职业教育制度的实践需要，笔者试对职业教育制度结构及功能进行初步探讨。

一、职业教育的结构

职业教育制度不是仅以文本形式存在的相关法律法规以及政策文献，而是—个涵盖多种构成要素而且表现形态各异的复杂整体。在准确把握职业教育制度这一概念内涵的基础上，探讨职业教育制度的结构就是对职业教育制度进行结构分析。“结构”是“组成整体的各部分的搭配和安排”。探讨职业教育制度的结构就是要探讨构成职业教育制度的各个部分及其相互关系。然而，又如何对职业教育制度进行结构分析呢？结构分析可以有多个视角，既可以从构成要素分析入手，也可以从类型、实践领域和层次分析入手，还可以从其他视角分析着手。于是就有要素结构、类型结构和层次结构等。这是进行职业教育制度分析的理论前提。借鉴经济学和制度哲学等学科关于制度结构的认识，并结合职业教育的规律和特点，笔者试对职业教育制度的多维结构阐释如下：

第一，从地位看，借鉴制度哲学的相关观点，可以把职业教育制度分为职业教育基本制度和职业教育从属制度。就教育制度整体而言，职业教育制度是一项基本的教育制度；就职业教育制度整体而言，职业教育制度是一个系统。职业教育基本制度是指反映职业教育活动某一主要方面的本质内容和根本特征的制度，比如学校职业教育制度、企业职业教育制度、职业培训制度、职业教育办学制度或体制、职业教育管理制度或体制、职业教育产教结合制度、职业教育半工半读制度以及《中华人民共和国职业教育法》等。这些制度对职业教育活动某一主要方面作了内在的、本质的、一般的规定，也因此是比较原则、笼统的东西。职业教育从属制度是指基本制度的表现形式或实现形式，是指为了贯彻基本制度而制定的一系列具体制度。比如职业教育产教结合制度是一项职业教育基本制度，为了实现这一制度就需要有相应的具体制度配套，为此，就需要制定和实施行业企业参与职业教育的制度、专业实习实训基地建设制度、“双师型”师资队伍建设制度以及课程教学制度等从属制度。

第二，从构成要素看，借鉴新制度经济学的相关观点，可以认为职业教育制度是由非正式的规范体系、正式的规范体系和实施机制三部分构成。非正式的规范体系是指人们在长期从事或参与职业教育活动的过程中无意识形成的、与职业教育活动有关的价值观念、教育观、校园文化、道德观念、风俗习性等因素，它以文化的形式对职业教育产生持久的影响力。它可以是对职业教育发展起消极作用的因素，也可以是对职业教育发展起积极作用的因素。正式的规范体系是指人们有意设计或制定的、与职业教育相关的一系列政策法规条例等。比如《中华人民共和国职业教育法）、《国务院关于大力发屉职业教育的决定》等。实施机制是指职业教育制度的实施机制。“强制性的实施机制是任何契约能够实施的基本前提。”由此。笔者把职业教育制度的实施机制看作是为了保证职业教育制度的成功实施而建立的配套制度，比如为了确保职业院校能够培养合格的高技能型人才而制定的职业院校评估制度以及相关奖惩制度等。实际上，实施机制也是以制度形态表现出来的，也是职业教育制度，只是与职业教育制度的其他构成要求相比，各自目标取向不同而已。

第三，从起源看，借鉴制度经济学的相关观点，还可以把职业教育制度分为内在职业教育制度和外在职业教育制度。这是～种类型结构。它是基于制度起源和生成的视角对职业教育制度所作的划分。内在职业教育制度是指从人们长期参与职业教育活动所获取的经验中而演化出来的职业教育制度，它因经验而产生。内在职业教育制度尽管也由与职业教育有关的信仰、价值观等所统摄，然而它与非正式的规范体系又有不同，有非正式的内在职业教育制度和正式的内在职业教育制度之分。对违背非正式的职业教育制度的行为的惩罚都不通过有组织的方式来定义和运用，是自发产生的；对违背正式的职业教育制度的惩罚是通过有组织的机制进行的。外在职业教育制度是指政府的权力机构及其人设计和确立的职业教育制度，是被自上而下地强加和执行的，它因设计而产生。这些制度有正式的配套惩罚措施。若有违背，将会受到惩罚。

第四，从实践领域来看，在宏观层面上，人们通常把职业教育制度划分为职业教育管理体制、职业教育办学体制、职业教育经费投入体制、中高职衔接制度、职业教育和其他教育类型沟通制度、职业学校管理体制、职业学校教育制度、行业企业职业培训制度、职业教育政策法规、职业教育督导和评估制度（也可以把它作为职业教育管理体制的组成部分）、职业教育教师教育制度及职业资格证书制度等。在中观和微观层面上，可以把职业教育制度划分为产学合作制度、职业资格证书教育制度、课程教学制度、学生管理制度、教材编写制度、职业学校继续教育制度、培训师制度、职业学校教师聘任制度、“双师型”教师制度、实习制度、学生管理制度。学生或学员考试考核制度及教师考核制度等。这种划分主要是基于职业教育活动的主要实践领域而言的，也是人们通常意义上对职业教育制度的认识。它不是一种严格意义上对职业教育制度的分类，也没有穷尽和涵盖职业教育制度的所有外延。而且在人们日常观念中，通常一谈起职业教育制度就是指实践领域中正式的职业教育制度。这种划分的优点在于，人们通常容易理解。也具有一定的可操作性；其缺点在于，容易使人们忽略了职业教育价值观、相关的惯例和习俗等观念层面的非正式职业教育制度。而制度哲学、制度经济学已证明，观念、习俗等本身就具有制度的力量，发挥着制度的功能，其本身就是极为重要的制度。

此外，从其他视角看，还有很多种制度结构的区分，比如借鉴制度哲学的观点，职业教育制度可以有“软”和“硬”之分；借鉴新制度经济学或制度哲学的观点，可以把职业教育制度分为正式职业教育制度和非正式职业教育制度，等等。综合如上分析，就有了如图所示的职业教育制度的多维结构。可以看出，借鉴制度哲学和制度经济学等学科关于制度的认识可以为我们分析职业教育制度的结构提供一个非常有效的框架。它不仅可以帮助我们加强对职业教育制度本身的全面理解和认识，而且可以有利于我们深入地反省我国职业教育制度建设中存在的问题，从而为建立我国的现代职业教育制度提供了可供参考的框架和依据。

二、职业教育的功能

“功”即“功用”、“作用”，“能”是指实现某功用或作用的能力。“功脂”即“效能”、“功效”或“作用及能力”之意。贝塔朗菲认为，对系统的描述有内部描述和外部描述两种主要方式，内部描述本质上是“结构的”，是以状态变量和它们的相互依赖来描述系统的行为；而外部描述则是“功能的”，是以系统与环境的相互作用来描述系统的行为。职业教育制度也是一个系统，其功能是指这一系统与外部环境发生相互作用时所呈现出的作用及能力，是对职业教育制度属性的一种表征和描述。从根本上讲。职业教育的功能就是为职业教育活动提供服务，最终目标就在于促进职业教育更好、更快和更健康地发展。具体来说，它应具有如下基本功能：

1.增进职业教育活动的秩序。这是从管理学视角对职业教育制度功能的认识。之所以制定职业教育制度，就是因为认识到职业教育活动的书序运作是我国职业教育发展的基本条件，而制度可以保证其能有序运作。职业教育制度就是用来增进秩序的“规范体系”，就是用来调整“各种关系”的中介，为各种关系和相关主体的协调合作提供条件，保证合作的顺利进行。一方面，就是因为各级政府及社会各界对职业教育的高度重视，我国在职业教育制度建设上取得了一系列的进屉，才有了近年来我国职业教育的健康发展，使我国的职业教育不仅从规模上而且从质量上都取得了举世瞩目的成就。另一面，也正是因为存在相关制度的缺位、不到位等问题，导致了我国职业教育发展与社会脱节现象严重，职业教育还远远不能适应我国社会经济发展的要求，不能满足广大人民群众接受高质量职业教育的需求，而存在一系列问题。比如，广大群众对职业教育的认可程度、参与热情不高，个体被动选择接受职业教育的情形比例较大；职业教育投入严重不足，教育教学设施落后；民办职业教育步履维艰，中外合作职业教育的制度准备严重不足；职业教育招生市场虚假信息泛滥，秩序馄乱，等等。以上从正反两个方面说明了职业教育制度对增进职业教育活动的秩序的重要作用。

2.减少职业教育活动的交易成本。这是从经济学视角对职业教育制度功能的认识。交易是经济举中的一个一般概念。制度经济学的代表人物之一康芒斯将“交易”概念和“生产”概念相对应，认为“生产”活动和“交易”活动共同构成了人类的全部经济活动。在他那里，“生产”活动是人对自然的活动，“交易”活动是人与人之间的活动。然而，康芒斯并没有将经济学方法用于分析制度及其运行。后来的新制度经济学学者对交易费用进行了深入的探讨。阿罗认为，“交易费用是经济制度的运行费用”，包括信息费用和排他费用、设计公共政策并执行的费用。巴泽尔把交易成本定义为与转让、获取和保护产权有关的成本。可以认为，某种程度上交易费用是直接投入到“生活活动”中的费用之外的费用，它同样是一种机会成本，可以分为可变与不变成本两部分。在后来的制度经济学家那里，交易的范围不限于经济领域，而是扩大到政治、文化和道德等社会领域，对象也不限于可以货币计量的经济资源，而是扩大到权力、历史认同、良心等。也就是说，以此推演，在所有领域的活动中人类之间的交往活动都是有成本的，职业教育活动中各主体之间的交往也是如此。这里，生产成本可理解为是直接投入到促进受教育者个体发展的活动中所花费的成本；交易成本可理解为为了创造接受职业教育的个体发展的条件所花费的全部成本，包括职业教育中的人员管理和协调成本、职业教育资源的配置管理成本、获取与教育相关的信息的成本、各种相关机构之间的社会协调成本以及职业教育制度的维护成本等。正是因为职业教育活动中存在交易成本，人们才会试图进行恰当的制度安排，以提供给人们关于职业教育活动最佳行为模式的信息，从而减少交易成本。这既是最初人们从事经济活动时进行相关制皮设计的原动力，也是后来人们在职业教育活动中进行制度设计的主要动力。《关于调整中等职业学校布局结构的意见》以及《国务院关于大力发展职业教育的决定》中提出要“推动公办职业学校资源整合和重组，走规模化、集团化、连锁化办学的路子”，就是以减少交易成本为主要目的的典型实例。

3.激励和约束职业教育利益相关者。这是从企业管理理论视角对职业教育制度功能的认识。“利益相关者”是从“股东”一词套用而来的概念。在企业管理理论中，尽管对利益相关者有多种不同的界定，这里笔者倾向于接受利益相关者就是“所有受企业决策、政策和行动影响，并可以影响企业的个人或团体。”在企业中，所谓利益相关者。是指凡是与企业产生利益关系，从而与企业发生双向影响的个人和团体。如股东、雇虽、顾客、供应商、零售商、社区及政府等个人和团体。作为对传统股东至上主义的挑战，一些学者认为。企业的目标是为所有利益相关者创造财富和价值，企业不仅要为股东服务，而且要为众多的利益相关者服务，关注所有利益相关者的要求，企业是由利益相关者组成的系统，它与企业活动提供法律和市场基础的社会大系统一起运作。利益相关者理论认为，对企业的治理应是一种动态的共同治理。我国的职业教育一直以来是公办的学校职业教育占绝对主体，由政府委托的各级各类相关机构（主要是各级教育主管机构）实施管理，由这些人决定目标、制定政策并加以实施，而大量与职业教育利益攸关的个人和群体似乎被排除在制度之外。职业教育中引入利益相关者这一概念，其主要意图在于对我国一直以来由政府主导的职业教育进行反思和批判，有助于摆脱仅从政府利益出发对职业教育进行决策的意识，重建体现以伙伴关系形式共同参与理念的职业教育制度。借用利益相关者理论的分析框架，在职业教育活动中，不仅各级教育主管部门及其管理人员、各级各类职业学校行政人员、教师以及学生家长是利益相关者，而且行业企业、经济和贸易部门、劳动和人事部门及其相关管理人员、社区、下岗失业群体、大量亟待向城市转移的农民工等也是利益相关者。因此，不仅要视前者为影响职业教育发展的重要因素，而且要视后者为制约职业教育发展的重要内因。职业教育制度通过制定提倡什么或反对什么、鼓励什么或压抑什么的规定，借助奖励或惩罚的强制性措施得以监督利益相关者的行为。一个合理的职业教育制度的基本功能，就是调动所有这些利益相关者各方参与职业教育的积极性，激励他们以各种不同的形式积极参与到职业教育活动之中，实现各界的共同参与，创造有利于各方合作的条件，促进各方的顺利合作、协调，赋予他们各自以相应的责任和利益。相应的，一个合理的职业教育制度。还可以抑制和约束职业教育利益相关者的机会主义行为，克服制度推行中的“搭便车”现象。

篇9

改革开放以来，我国职教事业取得了很大发展,但是技能型人才队伍的素质还不能完全适应经济建设和社会发展的需要。一个重要原因是：传统的纯学校教育人才培养模式无法从根本上消除教育脱离实践的“顽疾”。尽管国务院《关于大力发展职业教育的决定》提出“推行工学结合、校企合作的培养模式，加强与企业的联系，改革以学校为中心的人才培养模式”等要求，但是我国至今仍没有建立起成熟的校企合作运行机制，这主要表现在：

一、缺乏制度保障。尽管各级政府已开始重视校企合作，通过发文等形式推动此项工作的开展，但没有建立起相关的制度。政府文件没有足够的约束力，国家对企业参与也没有促进机制。二、缺乏协调管理机制。校企合作是一项系统工程，涉及企业、学校、行业组织和政府等多个部门，需要专门的政策指导、专业机构协调服务和专项资金甚至舆论的支持，这都是我们欠缺的。即使在职教比较发达的地区，企业和学校对校企合作的政策环境和公共服务满意度也很低。三、校企合作质量不高。企业参与职教的积极性和能力有限，浅层次参与对职业教育质量提高的贡献不大。有的学生在顶岗实习中被安排在流水线上从事简单工作，收获的充其量是“纪律性和忍耐力”，不但没有学到足够面向未来的知识和技能，反而成为企业的廉价劳动力。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出“建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，制定促进校企合作办学法规，推进校企合作制度化”。当代国际以“校企合作”为典型特征的“现代学徒制”的建立和发展对此具有重要的借鉴意义。事实上，我国目前也是世界大国（强国）中为数不多的尚没有建立现代学徒制度的国家。

在学校教育诞生以前，学徒制一直是人类社会技术传承的主要手段。18世纪工业革命开始后，学校教育逐渐取代了学徒制。然而学徒制并没有消亡，而是以不同形式保留甚至得到了发展。1883年，瑞士对当时最发达的工业国家英国进行研究并参照法国行业教育的经验，提出了新型学徒制的概念。后来德国将其发展成为著名的“双元制”。双元制是一种承接历史并较好实现了现代职业教育理念的现代学徒制度，其强大的人才培养功能和效率为世人所瞩目。事实上，德国不是唯一实行双元制的国家，甚至也不一定是双元制实施得最好的国家。德国双元制的“分离式”特征（企业和学校按照不同法律管理）以及地方政府自主性不足等问题，成为德国职教制度的重要体制性缺陷。

丹麦、瑞士和奥地利等国采用合作式的双元体制，按照统一的法律对企业和学校进行管理，且在国家和地区层面都有良好的协作和服务制度。特别是瑞士的“参与式管理”体制改革取得了很好的效果。澳大利亚从上世纪末开始建立现代学徒制，并将其看作是澳在短时间内跻身职教强国的重要因素，其学徒制涉及的机构远远超出了“校”和“企”的范围。如“学生教育与培训计划”就是一个具有双元甚至多元特性的合作式教育体制，在提供个性化教育的同时，为学生提供了在真实工作中学习的机会。

事实上，英国、美国和加拿大等盎格鲁文化国家也建有现代学徒制度，只是没有像中欧和澳大利亚那么成功，其原因主要为政府关注较少、缺乏社会资金和雇主支持。英、美在反思其制造业衰退和竞争力下降时，均将现代学徒制发展不力作为一个重要原因。近年来北美的学徒制也呈现出了良好的发展势头，其主要原因是：1）雇主需要高素质的员工，希望由此挽留青年在居住地就业；2）降低招聘和培训成本。现代学徒制还能有效降低普通教育的辍学率和青年失业率，这也极大地调动了政府的积极性。因此可以说，学徒制在北美特别是加拿大，正在重新赢得过去半个世纪中失去的信任。

篇10

现代化的过程是一个发展的过程。人们习惯使用一系列的指标更为直观地反映现代化成果，如经济总量增长和社会财富增加、资源环境和生态系统优化、生活水平和质量提升、现代科技成果运用等。其实，现代化过程还有更为重要的一面，即社会成员对于发展理念、目标、规律从不认识到认识、不认同到认同，达成共同愿景并自觉协调行动的动态过程，这一过程很难使用确定的数据指标加以量度。这一点对于考量教育现代化至关重要。虽然在教育普及程度、发展水平、基础条件、新技术应用、教育成果以及对于社会经济发展的贡献能力等方面也可以用一些指标和数据进行诠释，但由于教育是培养人的社会复杂活动，教育观念、教育理念和教育制度的现代化变得特别重要，成为教育改革创新突破的难点。

1.职业教育观念的现代化是从决策者到每一个社会成员转变教育观念的过程。18世纪到21世纪世界现代化进程有两大阶段。第一阶段是从农业社会向工业社会、农业经济向工业经济、农业文明向工业文明的转变；第二阶段是从工业社会向知识社会、工业经济向知识经济、工业文明向知识文明、物质文明向生态文明的转变。据研究，我国将在2015年完成第一次现代化。实际上，在我国部分地区已经完成了第一次现代化，进入了第二次现代化阶段。社会转型、经济转轨、文明发展，对于人们的求学、择业乃至一生的工作和生活带来非常深刻的影响。国家教育制度也需要在现代化进程中与时俱进，如果不能响应变化趋势加以创新改革，就会产生与经济社会发展需求之间的失衡、多元化人才成长路径的短缺，人才保障程度和教育民主都要受到质疑。负责任的政府和富有远见的决策者应当积极引导公众在接受什么类型教育、走什么样的成才之路上进行理性选择。如果不能因势利导，及时调整不同类型教育发展比例和节奏，就会形成就业困难和社会需求不能满足的问题。受教育者如果固守“学而优则仕”等传统观念，再加上适宜个性特点需求的人才培养模式、终身发展道路不够完备，必然造成千军万马挤过“独木桥”，加剧教育结构失衡、教育资源紧张，加重教育与经济社会发展需求的矛盾，加大受教育者的学业负担甚至影响其身心健康发展。现代职业教育伴随第一次现代化的进程而诞生和发展，是教育制度进步的体现，也是教育现代化的重要成果。因此，重视职业教育、发展职业教育、选择职业教育、热爱职业教育是现代化的教育观念。只有教育观念得到真正转变，才可能推动教育制度创新和教育事业的科学发展。

2.职业教育理念的现代化是职业教育的举办者、办学者和执教者认识职业教育规律、运用职业教育规律，在实践中发展职业教育理论的过程。职业教育应当同经济社会发展结合最为紧密、与生产力发展水平最为适应、与行业企业需求最为贴近、与社会就业高度相关，这决定了职业教育的时代性、民生性和经济性。职业教育是以实际职业需求为逻辑起点、为社会需要输送合格人才为目标而开展的教育活动。因此，职业教育的内容由反映社会分工的职业性质、特征、任务、标准所决定，反映作为一个合格的职业人应该在知识、技能、素质等方面所要达到的要求。职业教育的模式就是针对各类不同学习基础的受教育者和适应不同类型职业特点所建立的、从职业教育的逻辑起点出发达到职业教育目标的人才培养路径、方法和手段等教育过程模型。职业教育的评价也超出了学校教育标准和一般教育评价的范畴，需要引入社会、行业、企业多方评价和相应的职业标准。这些职业教育理念相比于普通教育或者学科型教育都有本质不同。如果不从职业教育规律出发构建现代职业教育体系，推进职业教育改革，就走不出普通教育“改良”、学科型教育“压缩饼干”的老路，甚至发生张冠李戴、南辕北辙的怪事，职业教育的生命力和吸引力就会大打折扣。

3.职业教育制度的现代化是从制度和政策层面固化职业教育实践和理论成果、体现职业教育价值、保障和指导职业教育改革和发展的过程。推动职业教育制度现代化的主体是政府。联合国教科文组织提出，政府对职业教育应负起最主要的责任，包括提供法律框架，主导职业教育利益相关者之间的合作伙伴关系；除了直接提供职业教育外，还要发挥领导、监督作用，促进协调和建立质量保障机制，确保职业教育为全民服务。当前，政府需要进一步强化国家职业教育制度的统一性和权威性，建立国家职业资格框架，统筹学校、企业和社会职业教育资源，实现各级各类职业教育和职业培训适应需求、协调高效、科学发展。要统筹兼顾、科学制定职业教育发展规划，摆脱单纯从学龄人口教育分流出发制定职业教育招生计划和确定职业院校办学规模的传统做法，从社会用人需求、学龄人口的求学需求和成年人接受职业教育需求出发，结合职业教育办学能力，统筹兼顾、科学确定全国、各地区、各院校的职业教育规划。要适应社会分工和人才结构需求，按照职业人才成长规律，在现有的中等、高等职业教育基础上进一步拓宽和延伸职业教育功能，形成职业教育新的层次标准体系和教育分级制度，构建职业教育人才成长立交桥。要按照职业教育面向人人、服务终身的要求，改革职业教育招生考试制度，实行更为开放的入学政策，实施相应的教育评估和人才评价制度改革。制度的现代化是提高职业教育竞争力、吸引力和贡献力的根本。

（作者系首都经济贸易大学党委副书记）