财政检查方案范文

导语：如何才能写好一篇财政检查方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、检查范围

（一）能源行业、保障性住房建设项目、国有粮食行业；

（二）文化系统、广电系统、工信委系统；

二、检查内容

1、检点行业时，除检查其财务管理、会计核算和内部控制外，能源行业重点关注其财务会计核算、成本盈利水平、职工薪酬分配情况，并对其执行国家财税政策、财政资金使用及国有资本经营预算情况进行综合检查；保障性住房建设项目重点关注保障性住房的成本核算、土地取得、资金链条、分配管理以及财政资金使用情况；粮食行业重点关注企业执行有关粮食收购和储备政策以及财政补贴资金使用情况。

2、文化系统重点关注博物馆、纪念馆、图书馆、文化馆（站）免费开放资金，文物保护专项资金的管理使用情况；广电系统重点关注文体传媒资金、广电无线覆盖专项资金管理使用情况；工信委系统重点检查其是否严格执行财政预算管理和财务会计制度规定，是否存在挪用专项资金、虚报预算支出、使用假发票等违反财经纪律的行为。

三、组织领导和被查单位安排

由县财检办具体负责组织实施，具体被查单位名单如下：

1、保障性住房建设项目单位：县经济适用住房开发建设项目部；

2、粮食行业单位：县粮食储备库；

3、文化系统单位：县文化局、县文化稽查队、县艺术创作研究所、县群众艺术馆、县歌舞话剧团、县图书馆、县博物馆、县音像发行管理站；

4、广电系统：县广播电视局、县电视台；

5、工信委系统：县散装水泥及预拌混凝土管理办公室、县节能监察中心、县墙体材料革新办公室、县中小企业服务中心、县资金管理局；

五、时间安排

检查时间从2012年5月2日至9月15日

六、检查工作要求

1、增加大局意识。要将会计监督检查与“小金库”治理常态化、预算单位银行账户清理工作、部门预决算的执行情况、专项资金检查有机结合起来，实行对被查单位的全方位监管。检查时，对被检查单位的会计核算、预算资产管理和财政资金使用情况进行全面检查，以提高监督检查的综合成效。

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成立县乡镇财政财务监督检查工作领导小组。由财政局局长任组长，各分管领导任副组长。领导小组下设办公室，办公室设财政监督检查局。检查小组由各分管领导带队，抽调相关股室人员组成（见检查小组分工表）。

二、检查时间

此次监督检查从2014年2月12日开始，到2014年2月25日结束。

三、检查内容

2013年1月至2013年12月乡镇财政财务管理和收支情况，必要时将追溯到以前年度。

（一）乡镇财务收入方面。1、检查乡镇有无垫税引税行为、预算内收入是否转预算外收入；2、财政票据管理是否规范，是否建立财政票据领用核销台账，是否按时与预算单位核销票据，预算单位向财政所办理财政票据核销手续时，是否提供所有收费收入均已缴入财政专户的凭证即是否实行票款同行，有无使用非财政票据收费行为。3、乡镇是否执行非税收入“收支两条线”管理，非税收入和上级补助款是否缴存入财政局开设的“乡镇财政其它资金账户”统管，是否直接将款项缴存到乡镇的其它账户、是否直接坐收坐支。4、检查村级转移支付资金、“一事一议”资金、征地拆迁补偿收入等资金是否缴入“村账乡账户”，实行收支两条线管理。

（二）乡镇财务支出方面。主要检查单位执行财务管理规定、财务报销制度、现金管理规定、政府采购制度以及公务卡执行情况。重点检查乡镇是否通过“专项资金账户”或“村账乡账户”进行日常性资金收支、税务派出所敬老院有无用白条或三联单在乡镇支取现金。检查乡村报账员个人账户大额支出资金的流向，违反直接支付的要求，乡镇是或通过授权支付形式将大额资金转村级账户或报账员个人账户实行支出。征地拆迁补偿性资金有无通过“村账乡账户”直接支付到补偿对象银行账户。检查新农村建设资金的使用情况，有无虚报支出和套取、挪用甚至贪污、侵占财政资金。

（三）财政惠农补助资金方面。1.主要检查各乡镇2013年惠农补贴资金“一卡通”发放情况、惠农政策落实情况。针对群众关心、社会关注的热点、难点、焦点问题，突出检查危房改造、救灾救济、农村低保、计生扶助等补贴对象是否符合补助条件，是否按规定程序、标准发放，是否进行公开公示等；2.“一卡通”全年是否登记备查帐；3.专项资金账户或一卡通专户是否销户，销户余额的去向。

（四）财政社保专项资金方面。重点抽查2013年各项财政社保专项资金管理使用中存在的问题。

（五）银行账户清理方面。2012年1月实行乡镇集中支付后，乡镇是否还保留银行账户，重点检查计生办、劳动保障站等乡镇单位及该单位的报账员个人账户。

（六）财政所档案管理方面。重点检查财政所一卡通账簿、资金发放明细表、乡镇零余额账簿、凭证的归档保管情况。

（七）根据上财监发【2014】1号文件精神进行督促检查。

（八）根据调研提纲搞好相关调研工作。

四、检查方法

1、对被查单位下发书面检查通知。

2、检查组采取进点检查和调账检查相结合的方式进行，实行检查组对被查单位检查、处罚、整改包干负责制。

3、检查组要将乡镇存在问题和有关建议进行总结分析，形成检查工作底稿和检查报告并向被查单位反馈意见；检查中形成的检查工作底稿，应由被查单位和经办人员签章认可。

4、检查组要向财政监督检查工作领导小组汇报检查情况，再由财政监督检查工作领导小组向县人民政府汇报；

5、对被查单位的违法违规行为下达《财政违规行为处罚决定》或《财政违规行为限期整改意见书》；

6《检查报告》、《财政违规行为处罚决定》或《财政违规行为限期整改意见书》分别报送县财政监督检查局和乡镇财政管理局归档备案。

五、检查处理

对检查中发现的违规违纪问题，检查组要依据《会计法》、《预算法》、《行政处罚法》、《财政违法行为处罚处分条例》以及有关法律法规予以严肃处理。对涉及的违法违规资金应当予以没收的，一律按照财政隶属关系予以扣缴；乡镇对下达的整改意见在回访检查中发现拒不执行或整改不彻底的，检查组将依法收回违规资金，必要时采取停发工资、停拨往来、经费等相应措施。

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一、开展会计信息质量检查是贯彻落实《会计法》、认真履行财政部门会计监督职责的基本要求，是严肃财经纪律、整顿和规范市场经济秩序的客观需要，是推进财政改革、加强财政管理的重要手段。2012年主要对公安局、国土局、畜牧局、交警大队、地方道路管理站、自来水公司等单位进行会计信息质量检查。

二、加强专项资金管理和使用情况的监督检查，确保专项资金安全高效运行。围绕扩大内需和民生工程资金、农村税费改革转移支付资金、文化建设专项资金、教育专项资金、道路建设专项资金、农业综合开发资金、廉租住房建设和补助资金等专项资金管理和使用情况进行跟踪监督检查。2012年主要对交通局、教育局、司法局、文化局、科技局、中学、县第二中学、县第三中学、人才交流中心、公证处、劳动服务科、老君殿中学、裴家湾中学、电市中学、周硷中学监督检查。

三、继续加大农村税费改革转移支付资金的监督力度，使财政专项资金落到实处。对苗家坪、双湖峪、马蹄沟、瓜则湾、电市、马岔、淮宁湾、李孝河、驼耳巷等乡（镇）进行监督检查。

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（一）成立了领导小组。接到市局转发的《财政部关于清理整顿地方财政专户的整改意见的通知》后，局党组召开专题会议，就贯彻市局要求、进行国库管理改革工作进行了认真研究。我局专门成立了“区财政局国库管理改革工作领导小组”，国库科、监察室、监督局等所有涉及此次检查内容的单位和科室的主要负责人为成员，领导和组织全区国库管理改革工作。

（二）及时下发了文件。为确保全区国库管理改革工作任务落到实处，我局及时印发了《区财政局转发市财政局关于印发清理整顿地方财政专户整改实施方案的通知》（咸财国库〔2012〕4号），同时，制定了《区财政局清理整顿地方财政专户工作实施方案》，明确了任务要求，提出了工作计划。文件明确要求7月10日之前，区级财政部门要完成自查和整改工作的检查，并对至少6个以上的乡级财政部门的自查和整改工作进行抽查。

（三）认真组织检查。为了确保各级财政资金安全检查落实到位，区、乡财政部门都分别成立了国库管理改革检查小组，在规定的时限内对本级及下属财政部门的国库管理改革工作自查和整改情况进行了全面认真的检查。

二、组织实施情况

（一）国库集中支付情况。检查广电网络运行情况；检查各预算单位系统是否升级；培训业务人员软件应用掌握情况。本阶段由国库科和金财办负责，7月5日前结束。

（二）公务卡制度改革情况。向全区预算单位宣传公务卡知识；协调预算单位和商业银行签订办理公务卡合同；在银行办理公务卡。本阶段由国库科和收付中心负责，7月5日前结束。

（三）动态监控机制建设情况。按照工作规程及会计基础工作规范，严格实行岗位分设，设立了指标管理、资金拨付、拨款稽核、会计记账等岗位，并对每一个人的权限以及相互间的衔接均做出了明确的规定，严格执行拨款人员不得同时负责稽核、账务或档案管理工作。联系省市业务管理部门，对动态监控软件进行升级。本阶段由国库科和金财办负责，7月10日前结束。

（四）清理整顿财政专户情况。针对自查出的财政专户设置过多、管理不规范等问题，积极进行清理撤并，纠正财政专户过多过乱、多头或者重复开户、财政专户归口管理等问题，同时建立专户管理制度。本阶段由国库科负责，7月10日前结束。

三、几点要求

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第一章　总则

第一条　为做好绿色能源示范县建设工作，规范管理程序，明确建设要求，落实责任主体，发挥示范作用，促进农村能源产业持续健康发展，制定本办法。

第二条　本办法所称绿色能源示范县，是指国家能源局、财政部和农业部共同认定的、以开发利用可再生能源为主要方式解决或改善农村生活用能的县(市)。

第三条　绿色能源示范县(以下简称示范县)建设要按照“统筹规划、完善机制、管建并重、持续发展”的要求，建立健全农村能源管理体系，推动项目建设规模化、专业化、市场化发展，形成可持续发展机制和自我发展模式，确保示范县建设取得实效。

第四条　示范县建设在国家主管部门的指导下分级管理。省级能源主管部门会同财政和农业主管部门负责示范县建设规划和实施方案的审查，以及示范县建设的监管和竣工验收。县级能源主管部门会同财政和农业主管部门负责示范县建设规划和实施方案的编制，以及项目的组织实施、监管与竣工验收。

第二章　规划及实施方案

第五条　示范县须编制绿色能源示范县建设规划，明确技术路线、项目布局和管理要求。申请中央财政补助的须编制实施方案，明确建设项目、资金来源和实施主体。实施方案要在规划的基础上编制。

第六条　示范县建设规划编制要根据当地可再生能源资源特点、自然条件和农村生产生活方式等，结合县域经济社会发展规划，明确农村能源发展模式，确定农村能源建设的总体目标、主要任务和政策措施。

第七条　示范县建设规划要全面分析全县各乡村的实际情况，包括乡村分布、人口数量、用能状况等，提出利用可再生能源解决农村生活用能的技术方案和项目布局，包括采用大中型沼气、集中式生物质气化、生物质成型燃料、太阳能热利用和光伏发电、小水电、小风电等技术解决农村用能问题的村户数和消费量，并汇总形成全县可再生能源开发利用量。

第八条　示范县规划要提出示范县建设管理体制和项目建设运营模式，按照“政府扶持、企业负责、市场运作、多方支持”的要求，提出专业化投资、建设、经营管理的要求和相应措施，鼓励县域内同类项目由同一项目法人投资建设和运营管理，形成规模效益，提高项目可持续发展能力。

第九条　示范县实施方案的制定要本着“资源充足、资金落实、技术可行、条件成熟”的原则，选择经济效益较好、建设规模较大、示范带动作用明显的项目，以同类批量建设的方式，实现规模化示范，带动产业发展。

第十条　实施方案应明确具体项目、项目法人、建设内容、建设规模(包括可解决农村用能的村户数、能源供应量等)、技术方案、实施进度安排、技术经济分析、建设条件落实情况、总投资及资金来源、项目建设运营方式等。

纳入实施方案中的各项目应编制项目建设方案。各项目的建设方案应经省级能源主管部门会同财政和农业部门审核。

第十一条　实施方案应明确项目建设的组织管理体系，建立监督考核制度，提出保障项目可持续运行的措施。

可采取招标方式选择投资经营主体(项目法人)。同一项目法人投资建设和运营管理全县多个项目的，应提出总体建设管理体制和运营方案。

第十二条　示范县建设规划、实施方案由县级能源主管部门会同财政和农业主管部门联合上报省级能源主管部门及财政和农业主管部门，省级能源主管部门会同财政和农业主管部门初审后，联合上报国家能源局、财政部和农业部。

第十三条　国家能源局会同财政部和农业部，对示范县建设规划和实施方案进行审定。审核内容包括总体方案可行性、项目技术工艺可行性、项目经济可行性以及项目建设管理方式和运营模式等。其中，技术工艺可行性由农业部会同国家能源局和财政部按照《绿色能源示范县建设技术管理暂行办法》进行审核。审定后联合批复实施方案。

第三章　项目实施

第十四条　经审定的实施方案中的各项目，应落实建设条件，编制项目申请报告，由省级能源主管部门会同财政和农业部门按照项目建设管理有关规定进行批复。

第十五条　地方各级农业主管部门根据示范县建设需要，加强对示范县项目建设的技术指导，进一步完善农村能源技术服务体系，加强人才培养和技术培训，提高新形势下服务农村能源的水平和能力。

第十六条　项目建设要执行国家有关法律法规和相关规定，项目单位要建立健全制度，按照建设方案做好项目实施工作，确保项目建设的安全、质量和进度。

项目单位不得擅自改变建设内容和标准。由于条件变化，需要对项目建设地点、建设内容、建设规模等进行较大调整的，须按规定程序报有关部门批准。

第十七条　示范县项目建设实行定期报告制度。项目法人应每季度向县级能源主管部门报告项目实施情况，每年底前，县级能源主管部门应将项目进展情况报省级能源主管部门，省级能源主管部门汇总后报国家能源局、财政部和农业部。

第十八条　项目竣工后，由县级能源主管部门会同财政、农业主管部门组织验收，依据建设方案、技术管理办法以及技术和产品推荐目录等，重点对项目工程质量、资金使用、工程档案、运营体系等进行验收。

示范县项目全部建成后，由省级能源主管部门会同财政、农业主管部门依据批复的实施方案及有关文件规定，对示范县进行验收，验收报告报国家能源局、财政部和农业部。

第四章　运行管理

第十九条　项目单位要建立健全运行管理规章制度，包括岗位责任制度、安全生产制度、原料保障制度、成本核算制度、质量控制制度和档案管理制度等，加强技能培训，推行持证上岗，保障项目安全可靠运行。

第二十条　县级能源主管部门要建立示范县项目运行统计制度，记录项目运行信息和数据，包括原料消耗、能源产量和销售量、解决农村用能的村户数和用能量、就业人数、利税等。每年1月底前将上一年度信息和数据报省级能源主管部门，省级能源主管部门会同财政和农业部门汇总后报国家能源局、财政部和农业部。

第二十一条　各地要结合实际，建立健全农村用能有偿使用机制，按照统筹城乡发展的要求，通过以城带乡、以工补农等措施，建立城乡能源一体化服务体系，促进示范县项目可持续运行。

第五章　监督检查

第二十二条　各级能源主管部门对示范县项目建设和运行管理情况进行监督检查，各级财政部门对中央资金使用情况进行监督检查，各级农业部门对《技术管理办法》和项目实施情况进行监督检查。

第二十三条　项目法人有擅自改变主要建设内容和建设标准的，无正当理由未及时建设实施或竣工完成的，关键设备出现重大质量问题的，以及其他违反国家法律法规和本办法规定的行为，将根据情节轻重作出责令限期整改、通报批评、暂停项目建设，对情节严重的，提请或移交有关机关依法追究有关责任单位和责任人的行政或法律责任：

第二十四条　对地方有关主管部门组织推动不力、严重影响示范县建设进度；不能如期完成示范县建设任务的；在实施方案和建设方案审查中把关不严、造成损失的，将取消绿色能源示范县资格。

第二十五条　各省(区、市)可结合当地情况制定示范县建设管理实施细则。

第六章　附则

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一、实行社会公共资源有偿经营的时间和范围

从2009年1月1日起，在我区范围内，公共资源开发权、使用权、广告权、冠名权、特许（垄断）经营权一律实行有偿经营，即申请经营者必须依据法律法规规定程序，经招投标或拍卖等方式取得有偿经营权后，向区政府主管职能部门交纳有偿经营资金，才能开展经营活动。我区应由区主管职能部门颁发有偿经营权证（格式由区财政局统一制定）实行有偿经营的社会公共资源项目如下：

1、国道、陈沙公路及城区范围内公共场所户外广告牌设置和广告权；

2、政府投资建设的公共设施的广告权、冠名权；

3、跨省长途货运、客运；

4、跨区公交线路营运；

5、机动车辆检测、汽车和摩托车驾驶员培训，小汽车车牌（私有）；

6、机动车占道停车场；

7、网吧；

8、加油站；

9、国有土地、海域、场地使用；

10、未纳入市统一管理范围的砂、石资源开采及经营；

11、保安器材经营。

二、落实区直属有关职能部门工作职责

区建设城管、交通、公路、公安交警、文化、经贸、规划国土、海洋资源等涉及社会公共资源管理的主管职能部门，应于2008年12月底前完成下列工作任务：

1、对照本工作意见规定的公共资源项目范围，明确本部门职责范围内公共资源经营项目，了解当前这些项目在我区范围内的经营状况，拟订严格、科学、规范的有偿经营计划；

2、拟订有偿经营权招标拍卖底价；

3、拟订本部门社会公共资源有偿经营管理工作方案（包括特许经营计划、特许经营权拍卖底价、招标拍卖方式、日常管理方法、监管责任等方面内容），征求区财政及相关职能部门协办意见后，与区财政及相关职能部门联合上报区政府。区政府审核同意后拟订正式文件向全社会颁布，作为有关职能部门社会公共资源有偿经营的操作依据。

4、工作方案确定颁布后，按方案规定程序完成有偿经营权招标拍卖工作，颁发2009年度（或以后若干年度）有偿经营权证。

5、上交有偿经营权拍卖收入。

2009年1月1日后，市场主体在本工作意见规定的经营范围内未取得有偿经营权的任何形式的经营活动一律应停止经营，有关职能部门不给予办理各项前置性行政许可，须取得而未取得前置性行政许可的，工商部门不得办理营业执照，税务部门不予办理税务登记。原已办理的其有关许可有效期届满后按本工作意见办理，由各有关部门按其职能依法查处。

三、开展非税收入重点检查

区直各具有执收、执罚职能的部门，应对本部门执收执罚项目的征管工作进行全面自查，对照有关政策纠正征管工作存在问题，在依法行政的基础上，确保执收执罚收入及时足额上交财政。对下列项目要进行重点检查，对检查发现问题进行重点整改：

1、规划与国土资源局土地出让金、土地有偿使用费、开垦费、土地价款的征收管理情况，已使用土地拖延和不按规定交纳各项税费的项目；

2、建设与城市管理局各项建设收费管理情况，清理历史遗留的“八无”工程进展情况，新区设置以来没有办理报建手续的建设项目的清理取缔情况；

3、环保局排污费征收管理情况；

4、水利局水资源费征收管理情况，包括无证、无计划抽取地下水的情况。

上述重点检查项目的主管部门应于2008年12月底前完成自查工作报告和整改工作计划报区政府。对原征管制度不完善的，要拟订相关制度方案报区政府审批并于2009年1月底前颁布实施，确保2009年度起取得成效。区政府将于年底前组织专门小组对上述重点检查项目的自查和整改情况进行检查，具体时间另定。

四、强化“收支两条线”管理

所有非税收入包括：社会公共资源有偿经营、土地统征统管、收回处置闲置土地、行政事业性收费及罚没、按规定应纳入财政管理的政府捐赠收入均应实行“收支两条线”管理，全额上交区财政。区财政按各项政策规定拨付各类专项业务经费。区财政局要对现行“收支两条线”管理各项政策规定的执行情况进行全面清理，对存在问题于2008年12月上旬前提出整改意见报区政府。对尚未出台制度的社会公共资源有偿使用收入管理要拟订处理好部门与财政关系、调动部门管理积极性、确保部门管理工作正常开展的相关管理制度方案报区政府审批并于2009年1月底前颁布实施。

五、加强领导，强化监管

区政府成立社会公共资源实行有偿经营强化非税收入征管工作领导小组，区委常委、常务副区长黄蘅任组长，区政府办公室副主任陈水雄、区财政局局长蔡珏夫任副组长，区经贸局、公安分局、规划国土局、城管局、交通局、文化局、海洋渔业局、公路局局长和区财政局分管副局长为成员，领导小组办公室设在区财政局，吴茂财任办公室主任，办公室工作人员由各有关主管部门派员参加。

要强化监管，各部门按照职能分工，对加强非税收入征管工作的监督检查责任如下：

1、财政部门主要负责协调各部门公共资源有偿使用及其他非税收入工作方案的制订及涉及“收支两条线”管理的组织实施工作；

2、监察、纠风部门主要负责对有关部门落实公共资源有偿使用土地统征统管及“收支两条线”管理规定的情况进行监督，查处违纪违法问题；

3、物价部门主要负责对公共资源经营权、闲置土地拍卖底价的检查监督、收费项目和标准的清理整顿并根据上级政策及我区情况及时调整收费标准；

4、审计部门主要负责对公共资源管理部门和执收执罚单位开展审计工作；

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第二条本办法所称专项资金是指中央和地方各级政府安排用于支持卫生事业发展的资金。

第三条专项资金按照统筹规划、科学立项、统一分配、分级管理、专款专用、跟踪问效的原则进行管理。

第四条建立和完善卫生事业发展项目库制度，对卫生专项资金逐步实行项目库管理。项目的确定，本着有利于加强规划、科学管理，有利于协调、调动和优化配置卫生资源的原则，根据卫生工作任务和卫生事业规划，科学论证，按轻重缓急进行排序，建立预期三年的项目库。项目库的建立和资金安排要突出工作重点，符合当前医疗卫生事业发展方向。

第五条专项资金的安排应根据卫生事业基本情况调查和疫情报告等情况，并结合当年财力状况，突出事业发展重点，优先安排项目库中急需、可行的项目。用于提高医疗卫生服务和执法监督能力的专项资金主要根据卫生事业发展中长期规划及有关配置标准等因素安排；用于疾病预防控制等业务工作的专项资金主要根据疫情报告和疾病防治规划及防治工作要求等因素安排；用于重大疫情应急处置及救灾防疫等专项资金,根据疫情、灾情报告及相关工作要求安排。

第六条省财政厅、省卫生厅将定期或不定期组织卫生事业基本情况调查。调查内容包括各地公共卫生和农村卫生状况、人民群众卫生服务需求、经济发展水平、卫生人力状况以及对卫生事业经费投入等。

第七条省财政厅、省卫生厅根据各州市医疗卫生资源现状和财力状况、疾病流行情况和当年实际需要、专项资金使用效益和管理等情况，统筹考虑中央和省级、国外贷款等渠道已安排的各项资金，综合平衡后，研究提出资金安排方案。

第八条用于提高医疗卫生服务能力、建立健全卫生监管体系、监督执法及重大疾病预防控制等业务工作的专项资金按项目进行管理。省卫生厅、省财政厅根据专项资金用途研究确定具体项目管理方案，卫生部门具体负责项目实施工作。项目实施单位必须配备专、兼职财务人员，负责项目资金管理。各州市财政、卫生部门在收到中央和省级的专项补助资金和项目管理方案后，应结合当地实际情况和本级财政安排的资金，按照专项资金管理办法和项目管理方案要求，及时将专项资金分配和拨付到项目实施单位。

第九条省级补助各州市的卫生事业专项资金用于设备购置的按照《政府采购法》的规定实行招标采购。大宗物品采取省级招标、州市采购的运作方式，即由省财政厅、省卫生厅统一组织集中招标，各州市在中标范围内认购，自行与供应商签订合同并验收付款。由州市统一采购的物品，州市财政、卫生部门要严格按照政府采购的有关规定办理。设备采购按下达的项目，依据各类机构的相关配置标准，按照填平补齐的原则进行配置和采购。项目实施完毕，及时向省财政厅、省卫生厅报送采购设备的详细品目，并分别列明设备分配使用单位。

第十条各级卫生部门和财政部门要按照项目管理方案和有关规定安排使用专项资金，一般不作调整。如有特殊情况需调整项目或项目具体内容的，需逐级报批。

第十一条专项资金要按照国家有关法律、法规和财务规章制度和项目实施方案的规定，专款专用。任何单位和个人不得以任何形式平调、挤占和挪用；不得用于中央和省项目管理方案规定用途之外的项目以及国家规定不得列支的其他费用；不得用于抵充行政事业经费；不得用于各种罚款、偿还债务、捐赠、赞助、对外投资等支出。对虚报骗取财政补助、擅自变更项目内容、挪用专项资金、地方补助资金不能按时到位、不按期报送有关材料等问题，省财政厅和省卫生厅根据具体情况和有关规定停止拨款、暂停安排新的补助项目或收回专项资金。

第十二条项目完成后如有资金结余，用款单位要及时上缴其主管部门或经上级财政、卫生主管部门审核批准后调整用于与该项目有关的业务工作，并报省财政厅、省卫生厅备案。

第十三条凡使用专项资金形成的资产，均属国有资产,纳入单位资产统一管理，合理使用，认真维护。

第十四条各级卫生、财政部门要加强对项目的监督检查，对资金的安全性、合规性和绩效情况跟踪问效。财政部门会同同级卫生部门对项目执行情况进行专项检查或抽查。发现问题及时向省财政厅、省卫生厅报告，并按规定纠正和处理。

第十五条各州市卫生、财政部门应在年度终了3个月内向省卫生厅、省财政厅提交项目年度执行情况报告。报告内容包括项目执行进度、资金使用和管理、任务目标完成情况等。

第十六条卫生事业专项资金的管理纳入政府卫生责任目标进行考核。省财政厅、省卫生厅按照有关规定对专项资金使用和项目实施过程及完成结果进行绩效考评,跟踪问效。

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第一条为加强天然林保护工程财政资金(以下简称天保资金)管理，提高天保资金使用效益，保障天然林资源保护工程顺利实施，根据《中华人民共和国预算法》、国务院批准的《长江上游黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案》和《东北内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》(以下简称《实施方案》)及有关法律、法规，制定本规定。

第二条天保资金是指财政安排的用于天然林保护工程的专项支出，包括森林管护费、社会保险补助费、政策性社会性支出补助费、职工分流安置费、职工培训费和其他补助等。

第三条本规定适用于《实施方案》确定的各级天然林保护工程实施单位。

第二章预算管理

第四条中央财政安排地方的天保资金，除职工培训费外，在天然林保护工程实施期，由财政部根据《实施方案》等确定的标准和项目，在预算执行年度开始前，将控制指标下达给各省、自治区、直辖市(以下简称省级)财政部门，各省级财政部门以此作为编制地方预算、安排配套资金的依据，各省应当按照《实施方案》及时足额落实地方配套资金。财政部于每年人代会批准同意后，按控制指标将资金核拨各省级财政部门，同时抄送国家林业局。职工培训费由省级财政部门编制资金申请报告，于每年3月底以前将申请报告报送财政部。

中央财政安排中央直属实施单位的天保资金，由财政部根据《实施方案》等确定的标准和项目编制预算，实行国库集中支付。

第五条省级财政部门可按照有利于资金整合的原则，在森林管护费、社会保险补助费、政策性社会性支出补助费和职工分流安置费等项目之间进行适当调整，统筹安排使用。具体调整方案，由省级财政部门会同林业主管部门报经省级人民政府批准，同时抄报财政部和国家林业局备案。

第六条天保资金实行专账核算、专款专用，任何部门和单位不得截留、挤占、挪用、强行划转或抵扣各种贷款本息、税金、各类债务等。

第七条各级财政、林业主管部门和实施单位要建立健全天保资金的管理制度，严格实行预决算制度。

省级财政部门应于每年4月底以前向财政部报送天保资金总结报告。总结报告内容包括天保工程的进展情况、上年度天保资金使用和管理情况、存在的主要问题和进一步加强管理拟采取的措施等。中央直属实施单位天保资金总结报告由国家林业局于每年4月底以前报送财政部。

第三章森林管护费

第八条森林管护费：是指专项用于管护森林资源所发生的各项经费支出，包括森林管护人员支出、公用支出等。森林管护费重点保障森林管护人员的工资性支出。

第九条实行森林资源管护责任制，支付给管护人员的承包费纳入森林管护人员经费。

第四章社会保险补助费

第十条社会保险补助费：是指专项用于由于木材减产或停产造成实施单位应缴纳社会保险费缺口的补助支出，包括基本养老保险补助费、基本医疗保险补助费、失业保险补助费、工伤保险补助费、生育保险补助费等。

第十一条基本养老保险补助费：是指专项用于实施单位应缴纳基本养老保险费缺口的补助支出。

第十二条基本医疗保险补助费：是指专项用于实施单位应缴纳基本医疗保险费缺口和应支付离休干部医疗费用的补助支出。

第十三条失业保险补助费：是指专项用于实施单位应缴纳失业保险费缺口的补助支出。

第十四条工伤保险补助费：是指专项用于实施单位应缴纳工伤保险费缺口的补助支出。

第十五条生育保险补助费：是指专项用于实施单位应缴纳生育保险费缺口的补助支出。

第十六条纳入地方社会保险统筹的实施单位，应按照《社会保险费征缴暂行条例》的规定按时足额向社会保险经办机构缴纳社会保险费。实行系统内部统筹的实施单位比照上述规定办理。

第五章政策性社会性支出补助费

第十七条政策性社会性支出补助费：是指专项用于实施单位承担的政策性社会性支出补助，包括公检法司经费、教育经费、医疗卫生支出补助、政府经费。

第十八条公检法司经费：是指实施单位承担的公安局、检察院、法院、司法局、安全局的经费支出。

第十九条教育经费：是指实施单位承担的中小学校、中等职业技术学校及教育管理部门的经费支出。

第二十条医疗卫生经费：是指实施单位承担的医院、防疫站、卫生所及医疗卫生管理部门的经费支出。

第二十一条政府经费：是指政企合一实施单位承担的政府性的人员经费和公用经费支出。

第二十二条对原由实施单位承办的政策性社会性机构移交给其他单位的，由省级财政部门商同级林业主管部门制定具体资金划转办法。

第六章职工分流安置费和职工培训费

第二十三条职工分流安置费是指专项用于职工与企业解除劳动合同时的经济补偿金或一次性安置支出补助。

第二十四条职工培训费是指用于天保工程区富余职工基本职业技能培训的费用。

第七章固定资产管理

第二十五条实施单位用天保资金购置固定资产须报同级财政部门审批，并纳入政府采购范围。

第二十六条实施单位要加强对用天保资金购置的固定资产的管理，建立固定资产账卡，定期进行核对，保证账卡、账物相符。要建立健全固定资产的领用、保管、保养、管理制度，并定期对固定资产进行盘点清查。

第二十七条实施单位用天保资金购置的固定资产不计提折旧。

第八章监督与检查

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一、目标要求

（一）指导思想。以科学发展观为指导，全面实施“四大战略”，按照《邮政法》规定和市“基本公共服务均等化行动计划”的总体要求，着眼于实现邮政公共服务均等化，大力加强邮政普遍服务能力建设。以建立新型村邮站和加强信报箱建设为抓手，统筹规划，稳步推进，着力提高覆盖城乡的邮政普遍服务水平，加快形成城乡一体化的邮政普遍公共服务体系。

（二）工作目标。到2012年底，基本实现“农村村村建站、城镇户户建箱”，即每个建制村有1家“邮政服务站”（以下简称“村邮站”），每个城镇居民楼、住宅区住户有1个信报箱，城乡邮件妥投到户。全镇计划共建设村邮站5个，更新改造住宅区信报箱100只。

（三）实施步骤。

第一阶段：准备阶段（2012年2月-2012年3月）

第二阶段：全面实施阶段（2012年4月-2012年6月）

建设村邮站5个，更新改造信报箱100只。

第三阶段：完善提高阶段（2012年7月-2012年12月）

全面完成各项建设任务后，对全镇新建的村邮站，信报箱作一次检查提高，巩固完善，以确保邮政普遍服务工作的完整性。

二、建设方式

（一）村邮站建设

1．建设类别：村邮站按不同的服务定位和设施配置分一类村邮站、二类村邮站和三类村邮站三类。服务功能分为“基本服务功能”和“扩展服务功能”两个方面。基本服务功能：函件、报刊、普通包裹投递等基本公共服务。扩展服务功能是指除上述基本服务项目之外邮政其他业务的代办受理、公共事业费用代收代缴等。邮政部门将根据各村经济发展水平与群众的用邮需求，提出具体分类建设方案。

2．实施主体及验收：村邮站建设原则上与村级便民中心相结合。村邮站建设由镇政府组织实施，村委会（居委会）负责落实站房和人员；市邮政部门负责业务指导、培训；市发展改革局、市财政局、市纪委、市住建局、市邮政局等部门依据《市村邮站和信报箱建设实施方案》的村邮站标准组织验收，验收合格后由上级财政拨付建设资金。

3．村邮站站房：由行政村（居）无偿提供，每站建筑面积原则上不小于15平方米，建设标准为站均6000元（含装修、服务设施和村邮员设备）。

4．村邮员：是村邮站的工作人员，由所在地村管理，邮政支局（所）负责业务指导、培训和考核。村邮员原则上由便民服务中心的代办人员兼任。

（二）信报箱建设

1．建设范围：自2010年1月1日前建成的城镇居民楼、住宅区，经邮政部门调查核实确认，列入本次补建和改造范围。

2．建设标准。每只符合国家标准的信报箱投资标准为120元。

3．实施主体。信报箱建设由市招标中心公开招标，市邮政部门负责规划信报箱布局、改造补建、参与验收检查和全市改造后信报箱的维修工作。镇政府及各行政村负责施工协调。

信报箱建设时间和村邮站建设时间同步。

三、资金筹集

（一）村邮站资金筹集

1．村邮站建设资金。村邮站投资标准为站均6000元。市邮政部门以实物形式补助1200元，市财政以资金形式补助1200元，市财政以不高于3600元的标准按实结算补助。

2．村邮站日常经费。主要用于村邮员的工作补助。一是村邮站每年不低于12000元的经费保障，市级财政和镇财政各承担50%。二是拓展类业务由邮政部门按照业务量另外支付酬金。

（二）信报箱资金筹集

1．信报箱建设资金。信报箱投资标准为120元/户。信报箱建设通过招标降低采购成本，以实际中标价（或采购目录价）补助和配套。其中市财政和邮政部门均以资金形式补助20%，市财政与镇财政各承担30%。

四、保障措施

（一）加强组织领导。镇政府成立由分管工贸工作的负责人任组长，邮政、工贸、城建、教文卫等办所线负责人为成员的村邮站信报箱工程建设工作领导小组。确保村邮站和信报箱建设工作的顺利推进。各村也应成立由村主任为组长的工作领导小组。

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根据《云南省教育厅云南省财政厅关于印发未成年人校外活动场所评估方案和评估标准的通知》（云教德〔2013〕18号）要求，省教育厅、省财政厅对我省专项彩票公益金支持建设的122个县级青少年校外活动中心2012年建设与管理工作进行了检查评估，此次检查评估采取县级青少年校外活动中心自查自评、州市教育局复查复评、省级有关部门抽查终评相结合的方式，全面考评各县区青少年校外活动中心建设、管理、使用情况，结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。检查评估结果已于7月22日至26日在云南教育网进行了公示。现作如下通报：

一、评估结果

优秀（29个）

晋宁县 禄劝县 麒麟区 马龙县 师宗县 牟定县 姚安县 元江县 江川县 澄江县 个旧市 开远市 屏边县 河口县 富宁县 景东县 思茅区 镇沅县 景洪市 大理市 祥云县 鹤庆县 腾冲县 潞西市 玉龙县 贡山县 香格里拉县 临翔区 双江县

良好（48个）

石林县 东川区 永善县 昭阳区 陆良县 会泽县 罗平县 富源县 南华县 永仁县 武定县 大姚县 元谋县 通海县 新平县 峨山县 华宁县 蒙自市 石屏县 元阳县 红河县 绿春县 广南县 马关县 西畴县 宁洱县 墨江县 江城县 澜沧县 景谷县 孟连县 勐海县 云龙县 剑川县 隆阳区 昌宁县 施甸县 陇川县 梁河县 古城区 泸水县 维西县 凤庆县 耿马县 沧源县 镇康县 永德县 云县

合格（30个）

寻甸县 富民县 威信县 镇雄县 盐津县 水富县 沾益县 宣威市 禄丰县 双柏县 易门县 建水县 泸西县 金平县 砚山县 丘北县 麻栗坡县 勐腊县 洱源县 弥渡县 巍山县 南涧县 宾川县 永平县 龙陵县 盈江县 宁蒗县 华坪县 兰坪县 德钦县

不合格（15个）

名单略。

二、总体评价

通过检查评估可以看到，我省青少年校外活动场所建设与管理工作总体情况较好。评估结果中，优秀29个，占23.77%；良好48个，占39.34%；合格30个，占24.59%；合格以上占到了87.71%。他们的共同特点：一是场所建设和机构设置独立或相对独立，人员编制落实到位或部分落实到位，经费管理符合要求或基本符合要求。二是能结合实际积极开展活动，并努力扩大公益性活动范围，为广大青少年开展校外活动服务。三是建立了相应的规章制度，场所管理有章可循，逐步走上正轨。但检查评估中也发现了一些不容忽视的问题和不足，特别是有15个项目不合格，占12.29%。存在的主要问题：一是有的项目迟迟未建成，有的建成后被拆除或被改作他用，未发挥应有的作用。二是管理不到位，机构、人员编制不落实，资金管理不规范，场地被挤占挪用。三是活动不正常，有的长期无活动，有的归学校管理使用，未能体现为广大青少年开展校外活动服务的功能和作用。对于这些问题，各地要引起重视，加以克服；检查评估不合格的项目县更要加大整改力度，采取有效措施，及时进行整改，使我省青少年校外活动场所建设与管理工作整体向前推进。

三、奖励办法

依据我省未成年人校外活动场所评估方案精神，对本次检查评估合格以上青少年校外活动中心颁发荣誉证书，并分等级给予以奖代补资金奖励。