垃圾分类实施细则范文

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深圳市生活垃圾分类和减量管理细则全文第一章 总 则

第一条 为提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，促进生态文明建设和实现城市可持续发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内生活垃圾分类、减量及相关管理活动。

第三条 本办法所称生活垃圾，是指单位和个人在日常生活中或者在为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物，包括餐厨垃圾、建筑垃圾、可回收物、有害垃圾及其他垃圾。

餐厨垃圾、建筑垃圾另有规定的，从其规定。

第四条 生活垃圾分类和减量管理工作，遵循政府主导、属地管理、公众参与、市场运作、社会监督的原则。

生活垃圾实行分类投放、分类收集、分类运输和分类处理。

第五条 本市建立生活垃圾分类和减量推进工作联席会议制度，协调解决生活垃圾分类和减量工作中的重大事项。

区人民政府(含新区管委会，下同)负责组织实施辖区内生活垃圾分类和减量工作，建立资金投入和保障机制。

街道办事处负责具体落实所辖区域内生活垃圾分类和减量工作。

第六条 市城市管理行政主管部门(以下简称市主管部门)是全市生活垃圾分类和减量工作的主管部门，组织制订生活垃圾分类和减量管理目标，负责生活垃圾分类和减量工作的组织推进、检查指导和监督考核。

区城市管理行政主管部门(以下简称区主管部门)负责辖区内生活垃圾分类和减量工作的指导和监督管理。

第七条 经贸信息部门负责可回收物综合利用的监督管理。

环境保护部门负责有害垃圾处理的监督管理。

住房和建设部门负责督促物业服务企业履行生活垃圾分类和减量义务。

其他行政主管部门按照各自职责和本办法规定，做好生活垃圾分类和减量工作。

第八条 任何单位和个人都应当履行生活垃圾分类和减量义务，共同维护良好的城市环境。

第九条 市主管部门应当向社会公布生活垃圾分类和减量违法行为举报、投诉的方式、处理流程和时限，依法处理举报和投诉，并反馈结果。

第二章 分类标准和分类投放

第十条 本市生活垃圾按照以下标准分为三类：

(一)可回收物，是指可循环利用和资源化利用的废纸、废塑料、废玻璃、废金属、废弃织物、废弃电子产品等;

(二)有害垃圾，是指对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害应当专门处置的废电池、废灯管、弃置药品、废杀虫剂、废油漆、废日用化学品、废水银产品等;

(三)其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾之外的其他废弃物。

鼓励有处理条件的住宅区等场所将生活垃圾分为四类：可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾。厨余垃圾可以纳入餐厨垃圾的收运、处理系统进行收运和处理。

市主管部门可以根据生活垃圾管理实际，在充分征求意见、科学论证的基础上提出生活垃圾分类标准调整方案报市人民政府批准后实施，并向社会公布。

市主管部门应当会同经贸信息、环境保护部门制定生活垃圾的具体分类目录，并向社会公布。

第十一条 本市实行生活垃圾分类投放管理责任人制度。

生活垃圾分类投放管理责任人按照下列规定确定：

(一)党政机关、驻深单位、企事业单位、社会团体以及其他组织的办公和生产场所，本单位为责任人。实行物业管理的，物业服务企业为责任人;单位自管的，本单位为责任人;

(二)住宅区，全体业主为责任人。实行物业管理的，物业服务企业为责任人;业主自行管理物业的，业主为责任人;未实行物业管理的，由所在地街道办事处确定责任人;

(三)道路、广场、公园、公共绿地等公共场所，管理单位或者其委托的单位为责任人;

(四)机场、客运站、轨道交通以及旅游、文化、体育、娱乐、商业等公共场所，经营管理单位为责任人。

按照本条第二款规定不能确定管理责任人的，由所在地街道办事处确定管理责任人。

第十二条 生活垃圾分类投放管理责任人应当履行下列义务：

(一)按照规定设置生活垃圾分类收集容器，并保持容器完好、整洁;

(二)公示生活垃圾分类投放时间和地点;

(三)对分类投放工作进行指导，对不符合分类投放要求的行为予以劝告、制止;

(四)建立生活垃圾分类收集管理台账，记录责任范围内产生的生活垃圾种类、数量、运输者、去向等情况，并定期向辖区街道办事处报送数据;

(五)将分类投放的生活垃圾交由符合规定的单位分类收集、运输。

体育馆、公园、电影院、音乐厅、图书馆、机场、客运站、地铁、火车站等公共场所的管理单位，市政路灯照明设施管理单位，学校，医院等，应当回收产生的废灯管并交由符合规定的单位处理。

第十三条 市主管部门应当会同相关部门制定生活垃圾分类收集设施设置标准和分类标识，并向社会公布。

鼓励有条件的果蔬集贸市场实行果蔬菜皮就地就近处理。

第十四条 单位和个人应当按照生活垃圾分类投放管理责任人公示的时间、地点、方式等要求分类投放生活垃圾，不得随意丢弃、抛撒生活垃圾。

生活垃圾分类投放应当遵守以下规定：

(一)可回收物应当投放至可回收物收集容器;

(二)有害垃圾应当投放至有害垃圾收集容器或者交给有害垃圾回收点;

(三)其他垃圾应当投放至其他垃圾收集容器。

第十五条 体积大、整体性强或者需要拆分再处理的家具等大件垃圾，应当妥善处理，并按照本办法第十四条的规定分类投放。

第十六条 住宅区内的生活垃圾，实行定时定点相对集中分类投放。

前款规定的生活垃圾定时定点投放的具体时间和地点，由业主大会或者业主委员会确定，并在住宅区内显著位置公示告知。

第十七条 本市设立生活垃圾资源回收日，住宅区在资源回收日当天集中收集可回收物和有害垃圾。

资源回收日的实施办法由市主管部门另行制定并公布。

第十八条 业主大会或者业主委员会与物业服务企业签订物业服务合同时，应当约定生活垃圾分类投放的要求及标准。

实行清扫保洁卫生外包的物业管理单位，应当将生活垃圾分类投放要求纳入清扫保洁服务合同，并监督实施。

第三章 分类收运和分类处理

第十九条 各区人民政府应当加强生活垃圾分类收集基础设施的建设，做到生活垃圾收运规模运营和区域全覆盖;通过公开招标等方式确定符合条件的企业承担生活垃圾处理服务，并向社会公布服务企业的相关信息，接受社会监督。

第二十条 分类投放的生活垃圾应当分类收集。禁止将已分类投放的生活垃圾混合收集。

市主管部门应当会同环境保护部门制定有害垃圾收集、运输、贮存的技术规范，避免环境污染。

第二十一条 分类收集的生活垃圾应当分类运输。禁止将已分类收集的生活垃圾混合运输。

生活垃圾运输车辆应当密闭、整洁、完好，标示明显的生活垃圾分类标识。在运输过程中，不得随意倾倒、丢弃、堆放、遗漏生活垃圾以及滴漏污水。

生活垃圾运输车辆应当持证上路，主管部门、交通运输、公安等部门应当加强对车辆的执法检查。

第二十二条 分类收集、运输的生活垃圾应当分类处理：

(一)可回收物交由再生资源回收企业处理;

(二)有害垃圾交由符合规定的企业处理;

(三)其他垃圾按照规定采用焚烧、卫生填埋等方式处理。

生活垃圾处理单位应当按照有关规定和技术标准处理生活垃圾，采取有效的污染防治措施，防止产生二次污染。

市主管部门应当定期委托专业的环境影响评价机构，对生活垃圾处理单位的运行情况进行环境影响评价。

第二十三条 主管部门负责废玻璃、废塑料等可回收物分类收集、运输的监督管理。

经贸信息部门会同市主管部门、规划国土、财政等部门，引导再生资源回收利用企业或者资源综合利用企业对可回收物进行回收处理。

第二十四条 除可回收物、有害垃圾以外的其他垃圾，应当优先采用焚烧方式处理。主管部门应当加强生活垃圾焚烧设施建设和运营的监督管理，逐步降低卫生填埋的比例。

第四章 促进措施

第二十五条 市场监管部门根据管理实际，制定产品及包装物设计、生产的特区技术规范，报市人民政府批准后组织实施。

生产者和销售者应当严格执行国家对限制产品过度包装的标准和要求，减少一次性包装材料的使用。

党政机关、事业单位应当优先采购列入循环经济产品政府采购目录的产品，推行无纸化办公。

餐饮经营单位应当引导消费者节约用餐，低碳消费。

第二十六条 鼓励生产者、销售者采取押金返还、以旧换新等措施对其生产、销售的产品及包装物进行回收、再利用。

第二十七条 鼓励废弃织物进行资源性回收再造。

鼓励社会组织和个人在深圳读书月活动中开展废旧书籍赠与或者交换活动。

第二十八条 市、区人民政府应当将生活垃圾分类和减量工作纳入节能周全国低碳日等环保活动的宣传内容，集中开展生活垃圾分类和减量的宣传推广。

主管部门应当制定生活垃圾分类和减量宣传教育计划，会同相关部门采取多种形式开展宣传教育和培训活动。

教育部门负责对全市中小学、幼儿园进行生活垃圾分类和减量知识教育，将分类和减量知识教育纳入环保教育相关内容，组织开展校园系列生活垃圾分类和减量实践活动。

党政机关、企事业单位、社会组织应当将生活垃圾分类和减量纳入本单位职业培训的内容。

第二十九条 妇联、团委(义工联)、工会、科协等人民团体应当结合各自工作特点，组织开展生活垃圾分类和减量宣传教育，推动全社会参与生活垃圾分类和减量工作。

鼓励、支持基金会等社会组织和个人积极参与生活垃圾分类和减量活动，主管部门可以通过购买服务等方式，选择符合条件的社会组织开展生活垃圾分类和减量工作。

第三十条 行业协会、商会应当制定本行业生活垃圾分类和减量工作方案并组织实施，督促会员单位落实工作方案的相关要求。

物业管理协会应当将生活垃圾分类和减量有关要求纳入物业服务企业评级考核或者物业管理示范住宅小区、优秀住宅小区评定的标准及评分细则。

第三十一条 报刊、广播、电视等新闻媒体应当根据相关规定，适时在黄金时段或者显著版面进行普及生活垃圾分类和减量知识的公益宣传。

第五章 监督管理

第三十二条 本市建立和完善生活垃圾分类和减量管理的综合考核制度，并将对相关部门、区人民政府的考核结果按规定程序纳入政府绩效考核体系。

第三十三条 市主管部门应当会同经贸信息、环境保护等部门建立生活垃圾分类计量称重工作制度，逐步对生活垃圾分类收集、运输和处理实行重量统计。

第三十四条 本市实行辖区生活垃圾限量排放制度，并适时将限量排放要求纳入政府绩效考核内容。

本市实行生活垃圾跨区域处理环境补偿制度。产生生活垃圾的辖区跨区域处理生活垃圾的，遵循谁受益、谁补偿的原则，向生活垃圾处置导入区支付环境补偿资金。重量统计信息作为支付生活垃圾跨区域处理环境补偿资金的依据。

生活垃圾限量排放和跨区域处理环境补偿的具体办法，由市主管部门另行制订，报市人民政府批准后实施。

第三十五条 主管部门应当建立和完善生活垃圾全过程监管制度，建立生活垃圾分类投放、收集、运输、处理管理信息系统，定期向社会公开相关信息，并与经贸信息、环境保护、住房和建设等部门实现信息共享。

街道办事处应当建立生活垃圾分类收集、运输、处理台账，汇总辖区内生活垃圾分类投放管理责任人报送的相关数据，并按规定向区主管部门报送。

第三十六条 主管部门应当会同经贸信息、环境保护、市场监管、交通运输、公安等部门建立生活垃圾分类和减量监督管理和执法工作的协调机制，定期通报情况，加强监管。

第三十七条 本市实行生活垃圾分类和减量社会监督员制度。

主管部门应当向社会公开选择一定数量的社会监督员，参与生活垃圾分类和减量工作。社会监督员中应当有人大代表、政协委员、市民、志愿者等。

社会监督员有权监督生活垃圾集中处理设施的运行，督促单位和个人履行生活垃圾分类和减量义务，具体办法由市主管部门另行制定。

第三十八条 单位和个人拒不履行生活垃圾分类和减量义务并被行政处罚的，主管部门、经贸信息、环境保护、市场监管、住房和建设等部门应当作不良行为记录，并将记录纳入征信系统。

对生活垃圾分类和减量工作中成绩突出的单位、社区、家庭和个人，可以给予表扬和奖励，具体办法由市主管部门另行制定。

第六章 法律责任

第三十九条 行政管理部门及其工作人员不依法履行生活垃圾分类和减量管理职责的，依法追究行政责任;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第四十条 生活垃圾分类投放管理责任人违反本办法第十二条规定，有下列行为之一的，由主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处以罚款：

(一)未按规定对生活垃圾分类投放工作进行指导的，处3000元罚款;

(二)未公示生活垃圾分类投放时间或者地点的，处20xx元罚款;

(三)未记录或者未如实记录责任范围内生活垃圾排放情况的，处20xx元罚款;

(四)未按规定设置生活垃圾分类收集容器的，处3000元罚款;

(五)未将分类投放的生活垃圾交由符合规定的单位分类收集、运输的，处5000元罚款。

第四十一条 单位或者个人违反本办法第十四条、第十五条规定，未分类投放或者未按规定分类投放生活垃圾的，由主管部门责令改正。拒不改正的，对个人处50元罚款，情节严重的，处100元罚款;对单位处1000元罚款。

个人受到罚款处罚的，可以申请参加主管部门安排的社会服务以抵扣罚款。

第四十二条 生活垃圾收集企业违反本办法第二十条规定，混合收集已分类投放的生活垃圾的，由主管部门处10000元罚款。

第四十三条 生活垃圾运输企业违反本办法第二十一条规定，有下列行为之一的，由主管部门处以罚款：

(一)运输车辆未标示明显的生活垃圾分类标识的，处20xx元罚款;

(二)运输车辆未保持密闭、整洁、完好的，处3000元罚款;

(三)运输车辆在运输过程中随意倾倒、丢弃、堆放、遗漏生活垃圾或者滴漏污水的，处5000元罚款;

(四)混合运输已分类收集的生活垃圾的，处10000元罚款。

第四十四条 生活垃圾处理企业违反本办法第二十二条规定，违法处理其他垃圾或者未采取有效污染防治措施产生二次污染的，由主管部门责令改正，处30000元罚款。累计处罚3次或者3次以上的，取消其生活垃圾处理资格。造成损失的，依法承担赔偿责任。

生活垃圾处理企业违反本办法第二十二条规定，违法处理有害垃圾的，由环境保护部门依法处理。

第七章 附 则

第四十五条 经贸信息、环境保护、市场监管、住房和建设、教育等部门应当根据各自职责和本办法要求，制定配套政策和标准。

第四十六条 本办法所称厨余垃圾，是指居民在家庭生活或者消费过程中产生的易腐性垃圾，包括剩菜剩饭、菜梆菜叶、瓜果皮核、废弃食物、废弃蔬菜、盆景植物、残枝落叶等。

第四十七条 本办法自20xx年8月1日起施行。

深圳垃圾强制分类深圳迈入垃圾强制分类时代。昨日(6月3日)，深圳市、区城管部门联合举办全民分类时代邀您共同见证深圳家庭生活垃圾分类投放指引会。全市共分为1个主会场和10个分会场，多位市民共同见证了《家庭生活垃圾分类投放指引》(以下简称《指引》)的。据了解，对于未按规定分类投放生活垃圾的单位或个人，主管部门将追究相关法律责任。(6月4日《羊城晚报》)

今年3月18日，国务院办公厅关于转发国家发改委、住建部《生活垃圾分类制度实施方案》(以下简称《方案》)的通知，要求46个城市先行实施生活垃圾强制分类，包括直辖市、省会城市和计划单列市，在20xx年底生活垃圾回收利用率达35%以上。但从目前出台的措施来看，均没有像深圳这样带有鲜明的强制特征，例如北京，以再生资源和厨余垃圾等分类进行划分，并没有惩罚性配套措施。

深圳的措施显得更严厉，除了相关部门将会把《指引》发放到深圳市每个家庭，以引导市民进行生活垃圾分类投放外，还将加速推进住宅区(城中村)生活垃圾分类设施的规范设置，计划今年10月底前全部完成，并配套完善收集、运输和处理体系。此外，在住宅区分类投放设施、生活垃圾分类后处理上甚至细化到服务半径不宜超过70米，对各类垃圾的收集、投放、运输、处理等都有详细规定。

最引人瞩目的，还是对未按规定投放将受处罚这一条。住宅区物业服务企业是生活垃圾分类投放管理责任人，未公示垃圾分类投放时间或地点的，处20xx元罚款;未将分类投放的生活垃圾交由符合规定的单位分类收集、运输，处5000元罚款。单位或个人未分类投放或者未按规定分类投放生活垃圾的，对个人处50元罚款，对单位处1000元罚款。不难看出，深圳在垃圾强制分类上独树一帜，因为到目前为止，深圳是所有46个被要求实施垃圾强制分类的先行城市中，最先出台未按规定投放将如何受到处罚的城市。

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根据区委、区政府2009年城市管理和城市建设工作目标责任书的总体要求，为了进一步提升*巷地区城市管理的综合水平，优化区域环境面貌，着力打造“最清洁街道”和“花园型商贸服务业强街”工作目标，争创全国一流街道。确保完成区委、区政府下达的城建、城管目标工作任务。经街道办事处研究，特制定*巷街道城建、城管工作实施意见。

一、指导思想

紧紧围绕建设秀美拱墅，街道三年行动计划这一中心，打造“最清洁街道”和争创全国一流街道的目标，着力推进环境整治，改善基础设施，提升管理水平，进一步明确目标，强化措施，落实责任，加强考核，确保完成2009年度街道下达的城建、城管工作目标。

二、目标管理

1、组织领导。各社区在街道城建、城管工作中，建立专项工作领导小组，制订相应的年度计划；明确任务，落实责任；健全工作考核责任制；检查考核、自查自纠有记录、工作台帐规范；城市长效管理措施落实到位。

2、环境整治。街巷保洁按照《*市城市道路（街巷）保洁分类管理检查考核实施细则》文件要求执行。一类街巷保洁考核奖励根据街道与*环卫所签订的清扫保洁委托协议执行；二类街巷保洁考核奖励办法，由运河物业根据与街道签订的清扫保洁委托协议执行，并由运河物业制定《2009年街巷保洁考核奖励办法》，以确保完成街道街巷保洁工作全区第一。

社区道路、便道、单元口、楼道内、车棚、平台、跳台无杂物垃圾及“牛皮癣”，社区内无饲养家禽家畜，无无证养狗，花坛绿化带、草坪、栅栏、宣传橱窗无破损、锈蚀，绿化养护（包括公共绿化部分）无缺株、枯株、死株、无杂草垃圾等。小区地面窨井齐全，有标准垃圾箱、果壳箱、指示牌，废品收集实行五统一。社区范围内秩序井然，店家遮阳棚整洁无破损，小区内设置电池回收桶等。无新的违章搭建和破墙开店现象，店招字牌及广告规范标准，整洁完好无破损无残损。社区便民服务网点统一规范，有明显的社区便民服务网点标志，证照齐全，并有专人管理。社区对城市管理的投诉处置率达到100%、满意率达到100%；社区整体环境优美整洁。

3、“四化”专项整治。根据《拱墅区街面保序检查考核实施细则》以“五乱”整治为主抓手，完善街面保序检查考核机制，落实考核责任，细化考核办法，建立和完善综治、派出所、城管、执法“四位一体”的城市综合管理体系；加大街面保序工作力度，在集中整治的基础上，堵疏结合，落实长效管理措施，提升“序化”水平；联合整治摊点乱摆，对流动设摊、出店经营、占道经营、无证经营，要更好地发挥联合执法整治的作用，做到街道城管科牵头，执法中队、卫生、环保与工商所等部门联动，采取停业整顿直至吊销营业执照等手段，达到长效管理；整治车辆乱停，以行政执法中队、交警为主，街道城管配合，针对不同路段情况，制订合理可行的停车方案，有序进行疏导；整治垃圾乱扔，对违法行为人进行严管重罚，同时加大对保洁单位的考核力度，提高保洁的水平和时效；整治广告乱贴，健全市场化运作模式，并与派出所打假端窝点相结合，从源头进行治理。

4、数字城管。社区城管工作联系站，必须紧紧围绕数字城管降低处置超时率，提高有效整改率，加大监管力度，对数字城管抄报问题全程跟踪，一抓到底，确保一次核查通过。创新工作机制，实施保洁员包干制和巡回保洁制相结合，进一步健全与相关部门的联动机制，结合管理资源和力量，加强街道、社区、物业、环卫“四位一体”应急处置队伍建设；针对背街小巷整治后，街面广告破损等问题，落实代整治工作职责，确保处置率100%，力争有效结案率100%。

5、城市建设。围绕“秀美拱墅”街道三年行动计划，今年是三年行动计划第二年，加快城市有机更新，完善基础设施，改善居民居住环境，显著提升人民群众生活环境和生活品质，为打造“最清洁街道”提供良好的环境支撑，争创城市建设精品工程，提升街道整体环境水平，为街道经济发展作出贡献。

6、争先创优。各社区在完成常规工作基础上，进一步完善城管联系站、爱国卫生（包括除四害）、社区绿化、拆违等各项考核台帐。各社区、执法中队、物业应积极参与全市城建、城管争先创优活动。

三、目标考核

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1投资构成

投资概算范围包括：生活垃圾进厂输送栈桥至垃圾处置主厂房及配套辅助工程的土建工程费用，工艺、电气、自动化、给排水、筑炉保温设备及安装工程费用。污水升压泵站中的消防设施，要在厂里原有水泵房内新增土建部分，由于内部情况不明，本次概算中未包含该部分费用。工程总投资7751.12万元，其中建设投资7509.68万元，建设期利息143.58万元，流动资金97.86万元。按项目建成后一期年处理垃圾15.5万吨，单位产品建设投资484.50元/吨，总概算表详见表1。

2技术经济分析

2.1编制依据本建设项目的经济分析是根据国家发改委与住建部组织住建部标准定额研究所等单位编印的《建设项目经济评价方法和参数》（第三版）和2011年8月实施《建材工业建设项目经济评价方法与参数》作为方法依据。针对该工程的投入与产出的各种经济因素进行分析和计算，从而对项目得出的各类经济效益指标进行论述与评价。

2.2生产规模及计算期平阴山水水泥有限公司焚烧生活垃圾环保项目为典型的利废双重循环经济治理工程。一期建设规模日处理垃圾能力500t，年处理垃圾能力15.5万吨。年节约标煤1.55万吨。财务评价经营期15.83年，其中建设期10个月，生产期15年。设定项目投产第一年达到设计产量的100%。

2.3生产成本（1）原燃材料及动力。消耗量根据设计指标和计算负荷计算，现行价格按厂方提供的数据计算。采用的各种原材料价格，动力价格及经营成本费用均为不含税价格。（2）工资及职工福利。职工年平均工资及职工福利基金按厂方提供的数据计算。职工年平均工资及福利为31500元/年•人。为了简化计算，在不影响总成本费用计算的前提下，将生产和管理及服务人员的工资，统一全部工资费用计入生产成本中。（3）制造费用。折旧费根据分类固定资产年限、固定资产原值分别计算。制造费用中的其它各项费用根据《建材工业建设项目经济评价实施细则》提供的参数计算。（4）营业费用。包括广告费及其它销售费用，正常生产年营业费用为15.5万元/年。（5）管理费用。办公费、差旅费、工会经费、税金、业务招待费等其他各种费用根据《建材工业建设项目经济评价实施细则》提供的参数计算。（6）财务费用。指为筹集资金所发生的各项费用，包括生产经营期间发生的利息净支出及其他财务费用，根据前一年末借款余额和借款利率计算。制造费用、销售费用及管理费用详见表2。

2.4财务评价

2.4.1产品方案及销售收入产品销售价格由厂方提供目前的市场价格。项目正常生产年产品品种及销售价格见表3。

2.4.2税金计算（1）增值税17%。城市建设维护税：按增值税17%的5%缴纳；教育费附加费：按增值税17%的3%缴纳。（2）所得税。按25%缴纳，根据财政部、国家税务总局财税字[1994]001号文。本项目从事节能环保、垃圾处理可享受“三免三减半”所得税的优惠政策。此外根据国家在全国范围实施增值税转型改革政策，自2009年1月1日起，允许企业抵扣新购入设备所含的增值税，本项目未计可抵扣的设备增值税，企业可在项目实施后执行。

2.4.3利润分配税后利润中提取10%的法定盈余公积金，其中法定盈余公积金提取数额累计达到自有资金的50%时不再提取。生产期主要损益指标见表4。

2.4.4盈利能力分析根据财务现金流量表计算主要盈利能力指标见表5。项目全投资财务内部收益率（税后）为22.05%；全投资回收期（税后）4.97年，说明项目有很强的盈利能力；资本金内部收益率分别为29.62％，远远高于同期银行借款利率，说明项目对投资者具有不错的回报。

2.4.5清偿能力分析清偿能力分析是通过自筹款还本付息和资产负债表计算，考察项目计算期内各年的财务状况及偿还能力，并计算资产负债率、融资款偿还期，见表6。计算结果表明：贷款偿还期4.99年，低于建材行业基准回收年限。平均利息备付率634.88%；平均偿债备付率151.29%；≥300%和≥120%的可接受值。资产负债率始终处于较低的水平，项目债务负担较轻，并且偿债覆盖率迅速增大，资产负债率以极快的速度降低，说明项目债务风险小，清偿能力强，可实现较高的资金信誉度。计算期内流动比率和速动比率均在正常范围内波动，也同样说明项目偿付短期债务和快速变现的能力较强，项目的短期债务风险小。

2.5不确定性分析

2.5.1盈亏平衡分析计算经营期内生产能力平均利用率为55.93%，即达到年处理垃圾量8.39万吨，即可以保本实现盈亏平衡，不致亏损。安全盈余系数较大，因此项目有很好的抗风险能力。

2.5.2单因素敏感性分析从单因素敏感性分析的结果表明，产品价格是第一敏感因素，当出现价格下调20%时，财务内部收益率（税前）由24.07%下降为16.11%，仍然高于基准折现率8%的行业基准，敏感度1.7最高，临界点-38.69。说明项目抗风险能力和适应市场变化能力较强，建设投资、经营成本、产品产量三种因素的变化，对各评价的影响相对较小。

3财务评价结论与建议

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因此，建立生活垃圾利益导向机制和政策措施研究势在必行。

一、生活垃圾分类存在的问题

目前，全国各地积极探索生活垃圾分类新的模式和经验，生活垃圾分类宣传动员如火如荼，生活垃圾分类工作初显成效，组织制度体系全面得到加强，全民参与生活垃圾分类的局面正在逐渐形成，生活垃圾分类收运体系得到较大改善，生活垃圾分类处理设施建设稳步推进。但由于生活垃圾分类工作涉及面广，各城市（区）情况不一样，因而在推进过程中难免存在一些问题，只有对这些问题认真研究，并深入剖析和挖掘，才能提出合理可行的对策措施。

（一）生活垃圾分类意识有待提高

从目前国内试点城市推进情况来看，大多数居民没能树立自觉的生活垃圾分类意识，即使经过反复宣传发动能够做到分类，也是被动分类而非主动行为，由于生活垃圾分类意识有待提高，因而生活垃圾分类居民参与率、投放准确率不尽人意。因此，树立和强化生活垃圾分类意识仍然任重道远。

（二）生活垃圾分类处理经费缺口较大

生活垃圾分类离不开政府投入和资金支持，只有投入和资金有保障，才能更好地推进生活垃圾科学、规范、有序分类。鉴于生活垃圾分类大规模铺开，无论是设备购置还是人员配置都需要经费支撑和保障，因而资金缺口较大。一是生活垃圾分类处理设施配置等欠账较多。虽然各试点城市（区）对生活垃圾分类有财政经费支持，但无奈生活垃圾分类处理的财政投入跟不上垃圾量的快速增长，造成资金有缺口；二是各试点城市（区）政府高度重视生活垃圾分类工作，都想借此探索和形成有地方特色的分类模式，为全国作出示范和表率作用，因而，生活垃圾分类的要求和标准相对较高，客观上也需要充足的经费支持。

（三）生活垃圾分类终端处理设施建设滞后

目前，国内各试点城市（区）生活垃圾分类正在如火如荼地推进，都在努力探索生活垃圾分类的不同模式和路径，力求为国家生活垃圾分类贡献不同的地方范本。与前端热火朝天的分类热情和分类干劲相比，终端处理设施建设相对滞后，例如，试点城市（区）的居民经常会对经过分类后的可回收物和有毒有害垃圾的去处和处理渠道进行质疑，怀疑前端分类后环卫人员仍然混收混运。如果不加快终端处理设施建设步伐，不仅对广大市民无法交代，也会在一定程度上挫伤市民对生活垃圾分类的积极性。

（四）生活垃圾分类激励机制不健全

为配合生活垃圾分类的推进，各试点城市（区）制定了一些关于生活垃圾分类的奖励办法及实施细则，这些奖励办法及实施细则对于促进生活垃圾分类有一定的作用，但从长期推进生活垃圾分类的角度来看，这种奖励的不足之处在于不是长远之计，基本是一次性而非政策性，对城市行政区、街道、居民家庭和个人奖励效果是明显的，对于企业则可能没有太大的动力，因而，构建一种长期性、政策性的激励机制也许更能调动和发挥企业参与生活垃圾分类的主动性和积极性。

（五）物业管理公司对生活垃圾分类的积极性不高

生活垃圾分类处理涉及面广、程序环节复杂、居民比较关心和敏感，要想将生活垃圾分类做好，必须要发动全社会积极参与，特别是物业管理公司的积极支持和配合更是不可或缺的环节。按照国家住建管理部门对生活垃圾分类的要求，大型居住小区的物业管理公司要配合所在的城市街道配置生活垃圾处理容器和相关设施，以及增加管理人员等，但一般的物业管理公司，从企业追逐利润最大化的考虑出发对此都不太积极，因而，如何调动和l挥企业积极性也是生活垃圾分类必须要予以关注的问题。

（六）缺少对低值可回收物财政补贴具体措施

在以往的经济发展战略布局和决策上，一般城市都更倾向于发展高科技含量、高附加值的产出型产业，而对资源回收利用等静脉产业重视程度远远不够，再加上一些低值可回收物虽然有回收利用价值，但回收利用成本高，又没有相应的财政补贴措施，因而一些废旧物资回收人员不愿回收，回收企业不愿处理，造成这些低值可回收资源的大量浪费。要想推动生活垃圾分类做实、做细、做深入，必须制定对低值可回收物财政补贴的具体措施，让这些低值可回收物经过回收利用后能够再循环、再利用，使经过分类、分流出来的低值可回收物有良好的回收利用渠道，为生活垃圾源头减量提供必要的支撑。

二、生活垃圾分类减量激励措施

生活垃圾分类减量既需要提高居民的分类意识和文明素质，也需要通过制定制度和措施予以推进，对物业管理公司及居民家庭等作出较为明确的规定。

（一）对物业管理公司提出明确的考核要求

街道要积极发动物业管理公司参与生活垃圾分类，投入必要设备，并制定考核目标，建立相应约束机制。联合各级住建管理部门，对大型楼盘和有物业管理的小区，在其物业管理服务合同中增加生活垃圾分类的具体内容，要求物业公司积极配合生活垃圾分类，并明确减量目标，不参加垃圾分类的物业公司不得竞争和投标城市住宅小区的物业管理，或不给予年审许可证。对于参加垃圾分类减量成效比较明显的物业公司，政府可给予适当奖励。

（二）生活垃圾分类奖励办法

根据各自情况，制定生活垃圾分类奖励办法，建立生活垃圾分类奖励机制，力争实现生活垃圾焚烧、填埋处理总量负增长。具体奖励分为以下几个方面：第一，生活垃圾分类“优秀单位奖”。每年评选一次优秀单位奖，对优秀街道、社区居委会和物业小区给予精神和物质奖励。第二，生活垃圾分类“优秀家庭奖”。对于优秀家庭要有硬性指标考核，例如，家庭必须有垃圾分类指引和至少2个分类垃圾桶，垃圾分类准确率达到90%以上，家庭人均生活垃圾日均排放量低于0.8公斤等，对于达到上述指标要求的家庭不仅颁发奖牌，还另有奖励奖金。第三，对街道和社区居委会工作人员年终考核时，将是否参与垃圾分类作为年终评优考核的一项标准，如果街道和社区居委会工作人员所居住的小区反映该工作人员没有尽到垃圾分类的义务，将对其年终评优考核“一票否决”。

三、生活垃圾分类处理激励补贴措施

生活垃圾从产生、收集、运输到最终处理是一条完整的产业链，随着生活垃圾分类处理工作不断深化，分类投放容器、分类运输车辆等配置明显不足，垃圾压缩转运站建设水平也急需提高。目前，我国城市生活垃圾终端处理主要有三种方式，填埋、焚烧和生化处理。填埋和焚烧处理方式已运行多年，基本形成了一套比较成熟的运行机制，而各种生化处理方式一直在不断探索之中，如何从政策层面鼓励和支持需要认真研究。

（一）生活垃圾容器和转运站建设

为使生活垃圾分类处理工作科学、规范、有序推进，建议有物业管理的大型楼盘或物业小区，硬性规定物业服务企业按要求配置生活垃圾容器，容器标识明显，由各街道进行检查，对于没有配置生活垃圾收集容器或配置达不到要求的物业服务企业上报物业服务的主管部门。生活垃圾压缩转运站建设也是生活垃圾分类处理的重要内容和重要环节，为做好生活垃圾分类处理工作，必须高标准、规范配套建设好生活垃圾转运站。对于城市老城区已有的生活垃圾转运站进一步提升标准，有条件的街道、社区居委会尽量把转运站建设在标准厂房内，使有可能引起的异味、脏乱等环境影响降低到最低限度。对于新城区要高标准配置生活垃圾转运站，尽可能减少转运站对周边居民的环境影响。

（二）生活垃圾运输车辆配置

大规模开展生活垃圾分类后，分类运输的任务增加了，因而运输车辆要配置齐备。从试点城市（区）现有环卫运输车辆配置来看，在没有开展生活垃圾分类之前就已经不足，开展大规模生活垃圾分类试点以后，分类要求和分类任务更加具体细化，因而分类运输车辆配置不足的问题就比较凸显。因此，各试点城市（区）要根据生活垃圾分类推进情况，多配置垃圾运输车辆，配合推进生活垃圾分类运输。对于经过分类分离出来的有毒有害垃圾，建议各试点城市（区）通过政府购买服务的形式或统一招投标，由专业公司进行运输和处理。

（三）生活垃圾堆肥处理成本补贴

经过生活垃圾分类分离出来的湿垃圾由于易腐蚀、热值不高等原因，填埋或焚烧处理有一定的难度，因而，鼓励和探索生活垃圾进行堆肥处理是一种可行途径。由于目前生活垃圾成分复杂，分类水平不高，一些杂质混杂其中，因而经过堆肥后的产品质量和销路还有待提高。因此，建议鼓励各试点城市（区）自行寻找空闲地块，可在苗圃、花场、林场等进行堆肥试验，探索堆肥处理的可行路子，不一定集中建设大规模的堆肥处理厂。对于日处理规模达到5万吨以上，环保各项指标达标，并且堆肥产品有基本出路的处理厂，各级财政应给予适当补贴。堆肥的产品出路可考虑以下两点：一是发挥供销社系统农资销售网络比较健全的优势，通过供销社的网点渠道进行销售。二是绿化荒山、采石场复绿、园林绿化用肥等推广使用堆肥产品。

四、餐厨垃圾分散处理设施激励补贴措施

城市生活垃圾，尤其是餐厨垃圾产生量大、成分复杂，一定要动员各方力量，发挥社会、企业的积极性和创造性，鼓励和支持购置或配置小型垃圾处理设施，就近、就地资源化处理。由于餐厨垃圾处理尚处在试点阶段，没有成熟的经验和做法可资借鉴，只能边试点边探索，采取不同的模式予以推进。按照政府主导、属地管理、社会参与的原则，进行统筹推进及监管，以财政经费安排和单位自筹经费等形式，在试点城市社区、单位、学校、医院、宾馆（酒店）、企业等场所，建设小型餐厨垃圾处理设施，确保餐厨垃圾分散处理规范、有效、有序运行。

（一）试点推进餐厨垃圾就地资源化处理

党政机关、高等院校、国有企事业单位，就餐人员规模和餐厅营业面积较大，比较适合推进餐厨垃圾就地资源化处理。建议借鉴和学习北京市经验，在每日就餐人员规模较大的党政机关、高等院校和国有企事业单位，营业面积较大的大型餐饮企业试点推进餐厨垃圾就地资源化处理。按照属地管理的原则，由试点城市项目所在地的行政^政府负责组织实施，项目建设及建成后运行管理所需资金纳入各单位相关行业主管部门财政预算。经营性餐饮单位的餐厨垃圾就地资源化处理项目，由试点城市市、区财政负责提供设备，设备可统一招标进行采购，建设、运行等费用由餐饮单位自行承担。

（二）大型楼盘和成熟型社区配置垃圾处理设施

在城市大型楼盘和成熟型社区，垃圾处理设施可由试点城市市、区负责提供，建设费用由物业管理公司负担，也可以通过政府购买服务的形式选择餐厨垃圾处理企业，由处理企业与物业管理公司达成协议，共同处理餐厨垃圾。楼盘餐厨垃圾处理设施运行费用主要是电费，因此，生活垃圾分类试点期间，试点城市（区）财政可按实际用电量负责分担一部分电费，或者按一定比例对处理设施运行产生的电费实行补贴，试点期过后由物业公司和住户共同承担。

（三）餐厨垃圾处理设施配置要有硬性规定

建议参照北京市的经验和做法，对于有物业管理的大型楼盘和小区，配置生活垃圾处理设备。建议新楼盘的生活垃圾处理设施由房地产开发商统一配套建设（包括垃圾分拣房），由属地街道负责验收，并提出验收意见，验收不合格的，住建部门不予发放售楼相关手续。旧楼盘的生活垃圾处理设施建议由物业公司负责，由此增加的物业管理费用可适当分摊在住户物业管理费中。楼层已再用的生活垃圾分类容器可张贴分类标识，新补充的分类容器必须购置按垃圾分类规定使用的分类容器。

五、低值可回收物回收处理激励补贴措施

（一）对龙头企业进行重点扶持和补贴

根据国家关于再生资源发展回收利用及开发“城市矿产”的相关文件精神，国家有关部门对再生资源回收利用及开发“城市矿产”的扶持和支持主要集中在园区（基地）或龙头企业，因为龙头企业能够充分发挥集聚、辐射和带动作用，在行业影响力大，进而带动行业持续发展。因此，低值可回收物补贴应主要对行业或领域的龙头企业进行重点扶持和补贴，具体补贴以生产处理每吨低值可回收物成本价的50%为宜。

目前，城市低值可回收物的种类有废玻璃、废木材、废布料、利乐包等，由于废玻璃的产生量比较大，可以尝试先从废玻璃做起，探索出比较成熟的做法后再向其他种类的低值废弃物推广。从国内废旧玻璃回收状况来看，虽然废旧玻璃的回收价格在降低，但废旧玻璃的产生量在不断增加，特别是随着塑化剂问题的出现，玻璃器皿的使用量会在一定程度上增加，因此，本着先易后难的原则，从废旧玻璃做起容易突破。

补贴费用既不可过高，也不能过低，各试点城市（区）要根据实际情况确定。财政补贴过低会导致企业没有利润空间，积极性不大，起不到激励的作用；而过高又会导致试点城市周边地区的低值可回收物蜂拥到补贴城市来处理，增加试点城市城市管理的成本。总之，建议试点城市的财政资金要尽可能补贴本地废旧玻璃处理企业，对于接受政府补贴的企业首先要规范企业管理，对于废旧玻璃收集、运输、处理等不同环节设立三联单，规范企业财务管理，建立台账。

建议有关部门共同研究制定废玻璃、废木料、废布料等低值可回收物龙头企业认定办法，对于经认定的低值可回收物龙头企业，除了进行处理成本补贴外，还可以通过申报技术改造项目等形式予以支持，鼓励做大做强，并有效发挥示范带动作用，提高废旧商品回收加工企业的组织化和规模化水平。

（二）对街道的奖励和补贴

参照生活垃圾减量奖励办法，对低值可回收物回收处理量视同垃圾处理减量，按照生活垃圾减量的标准补贴和奖励低值可回收物回收处理。例如，某试点城市某街道，生活垃圾减量1吨，则相应奖励或补贴1吨减量的资金，但奖励的资金只能用于本街道低值可回收物回收站点以及回收企业，不可用作其他用途。

（三）低值可回收物回收站点建设补贴

在试点城市（区）有物业管理或相对成熟的住宅小区及社区居委会，对能合理解决场地，建设标准达标的回收站点给予一次性补贴，补贴标准参照各试点城市有关部门再生资源回收体系建设标准，建议回收站点建设面积不低于6平方米，补贴资金在6000―10000元之间较为合理。

（四）运输车辆补贴

废玻璃、废木料、废布料、废塑料等需要分拣之后，才能运送到有加工能力的企业进行处理处置。根据低值可回收物的不同特点和回收量，参照生活垃圾运输车辆配置标准和要求，建议采取政府购买服务的形式，统一招投标，中标的企业或物流公司定时定点统一运输低值可回收物。

参考文献

[1].国家住房城乡建设部等部门《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》（国发[2011]9号），2011年。

[2].国家住房建设部等部门《关于开展生活垃圾分类示范城市（区）工作的通知》（建城[2014]39号），2014年。

[3].国家住房建设部等部门《关于公布第一批生活垃圾分类示范城市（区）的通知》（建办城[2015]19号），2015年。

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一、指导思想

坚持以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，支持以人为本，围绕人与自然和谐发展的总体要求，把乡村垃圾无害化处理作为农村卫生清洁工作的重点内容，以“减量化、资源化、无害化”为目标，着力改善农村卫生环境，促进城乡可持续协调发展。

二、工作原则

（一）坚持全面规划、合理布局、适度超前、分步实施的工作方针，科学安排，统筹实施，使乡村环境卫生逐步得到明显改善。

（二）坚持因地制宜、分类实施、就地处理的原则，加快垃圾填埋场建设，建立健全乡村卫生清洁日常管理机制。

（三）坚持经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则，正确处理当前与长远的关系，逐步形成城乡垃圾处理协调推进的事业发展局面。

（四）坚持政府引导、农民参与、乡镇主抓、村组落实、分级负责、属地管理的原则，建立健全科学合理的投入机制，使农村卫生清洁工作落到实处。

三、目标任务

年，全面启动农村垃圾无害化处理工作，在年底前完成立肇路沿线垃圾无害化处理工作，在建好垃圾填埋场的基础上，建立好乡村组各级清洁队伍，并健全工作机制。

年，巩固成果，全面跟进，偏远自然村垃圾填埋处理全面完成。

年，完善提高，全乡农村垃圾无害化得理全面高标准到位。

各年度新农村建设点按试点工作方案要求，率先实施农村卫生清洁工作。

四、基本标准

（一）乡镇场集镇应达到“六有四无”。“六有”即：有可供10年以上使用的垃圾填埋场；有专业保洁队伍；有专用垃圾清扫清运工具；有固定的环卫经费；有单位住户“门前三包”制度、市场管理保洁措施及督促检查制度；有领导机构和专职管理人员。“四无”即：沿河无乱倒、乱堆垃圾现象；路边无成堆的暴露垃圾；无放养家禽、家畜；路边无乱堆杂物、乱停车辆。

（二）自然村应达到“五有二无”。“五有”即：有不污染水源和群众生活的垃圾池、有机肥窖；有专职清扫员；有明确的保洁职责；有爱国卫生《村规民约》并定期开展卫生评比活动；有相对稳定的保洁经费。“二无”即：无露天乱堆、乱倒垃圾；无随便放养家禽、家畜。

五、组织领导

成立乡农村卫生清洁工作领导小组，由乡长张绪圣任组长，艾向荣、邓羽、陶新花任副组长，彭沉香、江家华、朱金火、杨永良、谈思亮、曹海英为成员。领导小组下设办公室，陶新花兼任办公室主任。

六、工作要求

（一）科学合理规划。农村垃圾无害化处理应遵循“减量化、资源化、无害化、效益化”的原则。垃圾填埋场选址要求：不影响村民生活，离村民点直线卫生距离不少于1000米；渗水系数小，取土方便，便于垃圾覆盖压实；三面环山的山谷（埚）或废矿坑；处在集镇、村（水源）下游和下风向区；确保使用年限10—20年。

（二）组建专职队伍。乡成立环卫所

（三）配备保洁工具。乡政府配备垃圾清运车，各自然村配备扫把、铁铲、板车等必要的清运工具。垃圾运输一星期一次，夏季三天一次。

（四）健全规章制度。各行政村要建立和完善垃圾清扫、清运等日常管理规章制度，各自然村要制定村规民约，驻乡各单位、企业及门店、住户签订“门前三包”卫生保洁公约，领导小组办公室将经常组织指导、督查、评比、考核，使农村卫生保洁工作不断得到完善和提高。

（五）经费保障。

七、工作措施

（一）加大宣传力度。推进乡村卫生清洁工程，实现乡村垃圾集中填埋，抓好乡村环境卫生整治，是改变广大农民群众露天堆放垃圾传统陋习的有效措施，是构建鄱阳湖生态经济圈的重大战略举措，是推进社会主义新农村建设、实现村容村貌整治的具体要求。各村要高度重视，广泛宣传发动，要通过板报、标语等多种形式，广泛宣传其重大意义，切实增强全民文明意识。

（二）强化责任分工。将农村垃圾无害化得理工作纳入乡领导包村包点责任内容。

（三）强化督查落实。乡人大负责全乡农村卫生清洁工作总督查，定期组织人大代表进行视察评议；领导小组办公室负责对工作进展和落实情况进行经济性检查督促，协调指导，并具体组织考核评比。检查督促实行定期与不定期相结合，对检查结果进行排位，对好的进行表扬通报，对差的进行曝光。

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关键词：城市生活垃圾；处理场；渗滤液；处理措施；建议

中图分类号：R124.3文献标识码：A

目前，我国正处于一个快速的城市化和工业化的发展阶段，城市居民生活水平正在逐步提高，由此带来的城市生活垃圾产生量逐年增大，我国许多城市人均生活垃圾产生量已经超过了1kg/（人・d）这个标志性的水平线；而且城市生活垃圾成分的组成也呈现出多样化的发展趋势。然而，我国许多城市的生活垃圾管理还处于强调垃圾的无害化处理以及提高清运率阶段，城市生活垃圾产生量的迅猛增加以及为无害化处理需要付出的高额基础设施建设投资和处理处置费用，为城市环境管理带来了巨大的经济、社会和环境压力。

一、我国城市生活垃圾现状

（一）我国城市生活垃圾产量及特点

近10年，我国城市生活垃圾产生量大幅度增加。中国城市环境卫生协会提供的数据显示，目前我国人均生活垃圾年产生量为440kg，全国城市垃圾年产生量达1.5亿t，且每年以8%～10%的速度增长，全国历年垃圾存量已超过60亿t，约有2/3的城市陷入垃圾围城的困境[1]。

城市生活垃圾来源主要是道路清扫、保洁的垃圾，单位、居民区的生活垃圾，商业垃圾，部分工业垃圾和建筑、装修垃圾。我国城市生活垃圾的特点主要是有机物增加，可燃物增多，可回收利用物增多，可利用价值增大。垃圾种类的多样化，尤其是电子垃圾，如电视、电脑、手机、音响等产品日渐成为困扰我国环境的大问题。

（二）我国城市生活垃圾处理方法

我国城市生活垃圾处理主要采用填埋、焚烧和堆肥等方法，其中，最主要方式是填埋，占全部处理量的70%以上；其次是高温堆肥，占20%以上，焚烧量甚微。处理能力小，处理设施技术水平低，存在污染隐患多。大多数城市还未将生活垃圾分类装袋、分类收集、分类运输和分类处理利用，依然以混合收集为主。部分中小城市垃圾仍然沿用直接倾倒和简易填埋等原始方式处理，约有50%的城市生活垃圾直接向外界排放[2]。

（三）我国城市生活垃圾处理政策

从2007年7月1日起，由建设部新制定的《城市生活垃圾管理办法》正式施行。同时，作为“中国环境宏观战略研究”的专题之一，包括城市生活垃圾、危险废物、工业废物在内的“固体废物管理污染控制战略研究”已经全面启动。这些都为进一步规范垃圾处理行业发展奠定了基础并提供了保障。

2007年11月22日，国务院了由国家环保总局和国家发改委制定的《国家环境保护“十一五”规划》，该规划中明确指出：将推进工业固体废物、废旧家电处置与综合利用等固体废物的治理。不少有识人士已经看到了其间蕴藏的巨大商机，垃圾产业的投资已经成为一种时尚投资模式。政府对环境保护的重视必将推进垃圾处理行业的快速发展。

二、我国城市生活垃圾处理的思考

（一）通过立法强化垃圾管理

20世纪90年代，我国出台了《固体废物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市生活垃圾管理办法》等针对垃圾处理的法律法规，但是由于缺少相应的实施细则，可操作性差，导致实际中很多做法与这些法律法规相背离，执法力度也不强，给依法管理带来很大困难。

（二）完善垃圾处理费的征收和管理

2002年6月，经国务院同意，原国家计划委员会和国家财政部、建设部、环保总局联合下发了《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾产业化的通知》，之后2年内全国有13个省、自治区、直辖市制定了生活垃圾处理收费管理办法或相关法规、政策；有118个城市实行了城市生活垃圾处理收费制度，还有相当一部分城市将要开征垃圾处理费[3]。

（三）加强垃圾分类回收

2004年4月，我国选定了北京、上海、广州、南京、深圳、杭州、厦门、桂林8个城市进行垃圾分类回收的试点工作，取得一定的成效，但与国外一些国家相比差距很大。政府投入不足，宣传力度不够，人们对垃圾分类的好处认识不足，环保部门设备落后等综合原因使得我国在垃圾分类回收方面还有很多工作要做。

要加强垃圾分类回收，首先应加强垃圾分类回收的宣传教育。通过广泛开展垃圾分类的宣传、教育和倡导工作，宣传垃圾分类回收的重要意义，呼吁每个公民积极参与垃圾分类回收工作。其次，应该将垃圾分类产生的经济效益用于垃圾分类。

（四）加大垃圾处理技术研究的力度

目前，我国城市生活垃圾的减量化与资源化工作仍处于起步阶段，管理体制日益暴露出缺陷与不足，并且缺乏一支专业的垃圾管理队伍；因此，应进一步加强城市生活垃圾的减量化与资源化领域的科研工作，加大垃圾处理技术研究的力度，完善管理体制，建立一支从事垃圾处理技术研究的专业队伍，形成对垃圾处理行业发展的科研支撑，为垃圾分类综合利用提供技术保障，从而实现垃圾资源的综合利用和循环利用。

参考文献：

[1] Pinjing He,Min Li,Suyun Xu,Liming Shao.Anaerobic treatment of fresh leachate from a municipal solid waste incinerator by upflow blanket filter reactor[J]. Frontiers of Environmental Science & Engineering in China . 2009 (4)

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位于城乡结合部的太和区是锦州市重要的工商业基地。改革开放以来，随着招商引资工作的不断开展，各类工业企业落户太和，经过几十年的发展，逐步形成了工业、商业与居住地交织混杂的现有城市格局，随着城市化进程的不断加速，环境和资源的压力也将进一步增大。近年来，太和区的城市化进程明显加快，大量的“城中村”、“城边村”、“城郊村”被改造成高品质的城市社区、特色小镇、新型乡村，城市建成区规模不断扩大，城市空间得到了极大拓展，群众生活环境得到了较大改善。在城市化改造的过程中，由于城市人口的急剧增加、工业化速度的加快，城市生态环境所面临的压力越来越大。

二、实现经济与环境协调发展的措施和建议

2．1打破城市格局束缚推动城市化进程

太和区地理位置和现有经济结构给深入开展城市化改造工作带来了极大的难度。破解难题，打破束缚，需要在城市化改造过程中，不断调整优化产业结构和工业布局，通过制定已建、在建和待建生活聚居区周边工业企业的搬迁、改造时间表，逐步把布局不合理的工业企业整合调整进入工业园区，使之远离城市建成区。比如亮甲河沿岸、解放西路和凌西大街沿线已建或在建的住宅小区有多个，而附近的工业企业也有很多，这些企业未来必然会给周边的居民日常生活带来较大的影响。

2．2编制科学的环境保护规划

现有太和区环境保护规划更多是宏观层面的，缺乏具体的指导意义。因此应抓紧编制符合太和特点的环境保护规划实施细则，并与全区的总体规划相结合，以可持续发展为目标，遵循“全域谋划、生态优先”的原则，明确生态环境建设的重心和发展趋势，合理控制环境容量，注重保护生态环境，科学布局城市功能区，完善环境基础设施布置。

2．3强化城市环境设施建设和管理

城市化发展过程中，要加强环境管理，严格控制城市“三废”排放量和噪声、热污染等，对城市饮用水源要提前保护，避免“先污染后治理”。鼓励城市垃圾减量和回收利用，实行垃圾处理收费制度和分类收集制度，逐步完善垃圾收集转运网络。加大对环境保护的投入，并充分运用法律、经济、行政、宣传教育等管理手段大力开展城市环境综合防治工作。

2．4科学合理开展城市绿化工程

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关键词:防治措施;宏观调控;环保意识;环境监测

对建筑施工对周围环境的影响的控制,可以从施工前项目施工方案的制定和施工过程这两个阶段进行控制以降低对周围环境的破坏程度。

一　建筑施工方案的制定

项目施工方案的制定对于周围环境的影响及整个项目的正常建设起着尤为重要的作用,因此,针对该项目可着重考虑在以下方面加强控制:

1、施工期间在晚上九点到凌晨7点禁止高噪声设备施工和倾倒砂卵石料,尽量安排在白天进行施工。

2、施工车辆进出场前轮胎必须经过冲洗。防止进出车辆将泥土带出场地。产生扬尘污染。

3、施工材料按总体布局摆放,规定工程结束及时清场。对于剩余无用的材料和各种外包装物品应集中堆放,统一处理。

二、施工阶段降低对周围环境影响的措施

施工、拆迁设置不低于2米的硬质体围墙实施打围作业;围置外墙作美化装饰;对工地区域进行临时绿化;拆除建筑物时采取隔离措施,防止扬尘污染环境;施工期产生的渣土、弃料及其废弃物做到及时清除。具体来说,建筑施工可能对周围环境产生噪声、扬尘、固体废物、水质污染,下面就这些具体影响给予具体的防治措施:

1、噪声防治

(1)对施工设备进行降噪处理,研制、推广低噪声施工设备,加大建筑施工噪声现场管理力度,建立建筑施工现场管理督察制度,严格控制夜间施工,施工噪声不得超过所在地区的环境噪声标准。

(2)加大建筑施工噪声防治的宣传力度,使得施工单位真正意识到降低噪声所能带来的经济效益和社会效益。

(3)搅拌站、焊接棚等噪声较大处设置隔音屏;合理安排施工时间,未经特批,公众作息时间禁止噪声作业。

2、扬尘的污染防治对策措施

(1)对施工区域实行封闭,采用新技术避免建筑施工过程中贮藏、装卸、输送和分级时的扬尘现象,施工结束后必须及时清理和平整现场,清运建筑垃圾并进行覆盖。

(2)加强施工现场文明施工管理,施工现场主要道路应进行硬化处理,放施工材料的场地要尽量平整,施工现场土的存放要采取固定化或绿化洒水等措施,当风速较大易产生扬尘时,施工方要暂停土方开挖,并采取有效措施,防止扬尘飞散。

(3)禁止乱抛建筑垃圾。建筑垃圾应及时清运并在指定的垃圾场处置。不能及时清运的,在施工工地设置临时密闭性垃圾堆放场地进行保存。

(4)施工工地运输车辆驶出工地前必须作除泥尘处理,严禁泥土尘土带出工地

(5)运输砂石、水泥、土方、垃圾等易产生扬尘物质的车辆,必须封盖。

3、废水的污染防治对策措施

在废水处理方面,应将排水系统以雨污分流设计,施工生活污水经化粪池后,汇同汽车设备清洗水经隔油沉淀后达标排入污水管网,

由于建筑施工是综合性的过程,施工现场污染是多方面的,给周围环境造成了很大的影响与危害,对建筑施工现场的污染实施标本兼治的最有力的措施则是依靠科技进步提高现代化施工水平,同时推行建立企业环境保护管理体系,保证工程设计能够与城市周边环境较好的融合,具有显著的环境效益、社会效益和一定的经济效益。

4、固体废弃物污染的防治

固体废物污染主要产生于地基工程、土方工程、油漆及装饰工程等,固体废物管理工作应该注重从源头抓起,前置介入,除了出台明确的地方性政策法规之外,还需要制定规划、城管、建设、公安等部门协同工作的高效率的机制,把工作中心放在管理过程中,加强监督检查力度和服务职能。另外,立法部门需完善法规内容,制定建筑施工公害防治方面的实施细则,尽量做到详细,具体,目的性强,使施工单位能够便利地执行。

(1)渣土污染防治措施,a、土方挖、填、装运不能过快过猛,防止洒落;b、采用箱式运土车,并加覆盖;c、渣土按指定地点和范围卸货、堆放;d、精心施工组织,减少渣土远距离运输,可行时采用流水性施工,使挖方及时转为填方;c、在城市区现场堆放超过48h的渣土应及时外运。

(2)建筑垃圾污染防治措施,施工现场垃圾每天清理并按指定地方堆放b、对建筑垃圾中可再生利用和不可再生利用的应予进行分类处理。

(3)危险废物污染防治措施,a、严格执行危险废物分类收集、分类保存、统计的规定;b、严格执行危险废物交接、转移的规定;c、危险废物必须交由环保局认可、授权的资质单位处置。

三、通过政府进行宏观调控

首先环保监察部门要对建筑施工对周围环境破坏的案件进行认真受理投诉,扩大环保影响;其次要从严审批夜间建筑施工,以确保不会对周围居民造成干扰,避免噪声污染;再者,加强政府作风建设,对施工单位监督与对其和周围居民等服务二者并重;最后,加大对施工方对周围环境污染的查处力度,公开处罚标准,严格排污申报制度;要充分利用夜间作业单位现场负责人作用,且制定责任追究制度。

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随着环境问题逐渐被重视，节能、环保成为各国的发展主题，已经开始为垃圾处理提业发展的机会。全世界垃圾年均增长速度为8.42％，而中国垃圾增长率达到10％以上。全世界每年产生4.9亿吨垃圾，仅中国每年就产生近1.5亿吨城市垃圾。中国城市生活垃圾累积堆存量已达70亿吨。总体来说，我国城市垃圾处理还是一个尤为严重的环境问题。本文将对城市垃圾处理对策进行简单探讨。

二、城市垃圾处理存在的问题

1. 城市垃圾混合回收的方式加大了垃圾资源化的难度。

我国城市垃圾基本上属混合回收，从回收的垃圾中分选有用物质，在目前分选技术差的情况下需大量的人力、物力和财力，不利于城市垃圾的资源化。

2. 城市垃圾资源化技术较落后。我国城市垃圾中经济成分低得特点，且大中小城市又各有不同，因而资源化难度大，经济效益差。

3. 城市垃圾资源化的资金不足。我国城市垃圾处理费用主要来自于政府，金额有限，而建大型的卫生填埋厂或焚烧发电厂均需大量资金，从而造成城市垃圾资源化基础设施差。

4. 法规不健全、全民环境卫生意识不高。我国已颁布的《固体废物污染环境防治法》，对防治城市环境污染做出了全面规定，是加强我国城市垃圾管理的基础。国务院也颁布了《城市市容和环境卫生管理条例》。但缺少相应的“子法”及实施细则，给依法管理带来一定的困难。另外，也只有在一个全民环境卫生意识较好的社会，各项管理制度、防治措施才能得到顺利实施。逐步提高我国公民的环境卫生意识也是处理好城市垃圾问题的一个至关重要的因素。

5. 垃圾减量化、资源化未引起重视。我国大部分城市垃圾还没有实现分类收集，增大了城市垃圾的运输和填埋量，也增加了城市垃圾资源化、减量化和无害化的难度。另外，随着生活水平的提高和观念意识的变化，以及包装工业的发展，商品的包装形式越来越多，种类和数量激增。一次性商品消费也急剧增加，这不仅增加了垃圾产生量，同时也是资源的极大浪费。

三、城市垃圾处理对策

长期以来，我国城市垃圾的处理主要是以寻找合适地点加以“消纳”为目的。目前我国城市垃圾处理的最主要方式是填埋，约占全部处理量的70%以上；其次是高温堆肥，约占20%以上；焚烧量甚微。

1.填埋

我国是一个发展中国家，无论从经济、技术，还是废物管理现状来看，垃圾填埋都是一项较为适合我国国情的实用技术。目前我国70%以上的垃圾仍以简单填埋方式处理，由于其建设和运行费用比较低(仅为焚烧的10%，堆肥的30%)，操作简便，易被决策者接受与采纳。但就此项技术总体而言，我国城市垃圾卫生填埋技术尚属初步应用阶段，由于技术上的不完善而造成的环境问题仍很多。例如废物中的有机组成部分，在填埋场厌氧环境中产生的甲烷，增加了大气污染，并易引起甲烷爆炸事故；填埋场的废物受雨水淋滤或地下水的侵蚀，大量污染物进入地下水或地表水，造成水体污染。当前我国大部分城市采用集中堆放或简易填埋的方式处置城市垃圾，填埋场的设计没有考虑对垃圾分解产生的渗沥水采取相应的防渗、防漏及净化措施，今后将逐步为符合国际标准的卫生填埋场所代替。

2.焚烧

焚烧法因其无害化彻底，减量幅度大，余热发电实现资源化，节约大量填埋土地等优点而备受关注。采用焚烧技术处理垃圾在我国尚处于起步阶段。这与我国城市垃圾中的可燃物含量低，经济技术条件差以及综合因素的影响有关。但近年来，随着我国国民经济的发展和人民生活水平的提高，城市垃圾的质量也发生了很大变化。据不完全统计，在全国城市垃圾中有机物与无机物在构成上分别为15%～51%和42%～81%。有燃气和集中供暖的城市和社区有机物占70%～75%，无燃气和集中供暖的城市和社区，无机物构成占67%～82%[2]。部分大城市和部分沿海开放城市垃圾成分中的可燃、易燃物已增长到40%～60%，垃圾热值基本上适于焚烧处理，加之很多城市都出现了垃圾消纳困难问题，因而很多城市都在着手研究开发或引进垃圾焚烧技术。可以说在未来几年间，在大城市尤其对那些土地紧张的沿海城市发展垃圾焚烧技术已是必然的发展趋势。

就目前我国的经济、技术条件而言，以焚烧作为主要方式处理仅在少数城市可以考虑，在大部分中小城市尚不具备建设大型垃圾焚烧厂的条件。其原因在于：采用垃圾焚烧处理的一次性投资过高，超出了这些城市的经济承受能力，日后昂贵的运转费用又会成为沉重的财政负担；中小城市人民的总体生活水平不高，生活能源气化率低，生活垃圾中的可燃、易燃成分少，不适于进行焚烧处理；垃圾产量小。

3.堆肥技术

堆肥技术是依靠自然界广泛分布的细菌、真菌等微生物，有控制地促进可被生物降解的有机物向稳定腐殖质转化的生物化学过程。我国是以农业为基础的发展中国家，近年来，由于大量施用化肥和缺少有机肥投入使农业环境日趋恶化，土质下降。我国城市垃圾中的可堆肥物质，随着城市燃料结构及生活水平的不断提高而增加。大量城市垃圾加上城市粪便，经堆肥化处理后，可成为良好的有机肥。目前全国有20余处堆肥场在运转，上海、南京、武汉、重庆、广州等市都有一部分垃圾堆肥处理，垃圾堆肥在我国有着良好的发展前景。

垃圾堆肥处理不慎也会产生二次污染问题。由于堆肥过程不可能完全去除重金属离子，重金属离子会被土壤吸收，传给植物，最终影响到人体。另外，我国城市垃圾堆肥现在还存在产品肥效较低、质量较差等问题。近年来，由于受化学肥料的冲击，堆肥的销售量逐年下降，市场前景欠佳，使企业难以维持运转，有的堆肥场甚至将肥料送至填埋场处理。

4.城市垃圾处理的发展趋势

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1、根据属地化管理原则，各社区落实责任区范围内的环境卫生整治、日常保洁和长效管理，确保通过市、区、街道环境卫生日检查、周检查。

2、体制完善：

各社区不断完善环境卫生服务站实体化建设，抓好环境卫生服务站管理层和工作层建设，正常运作、量入为出、自负盈亏。

3、领导重视：

各社区要把环境卫生工作列入重要议事日程，领导重视，齐抓共管。街道将环境卫生工作作为考核各社区能否履行好职责的重要内容，把环境卫生目标考核与社区干部工作业绩评估结合起来，与干部目标管理奖挂钩。

二、检查考核办法：

1、对各社区环境卫生检查实行百分制。

2、办事处领导在环境卫生检查中所打分值占每周总分30％。

3、办事处市容市貌环境卫生综合整治检查考核评比领导小组在每周四督查中所打分值占每周总分40％。

4、城区管理科在日常环境卫生检查中所打分值占每周总分30％。

5、市、区检查通报及群众来信对社区提出表扬或批评的，相应加分或减分作为该社区当周综合得分的加（减）项。

6、各社区每周总评得分由红庙子地区市容市貌环境卫生综合整治检查考核小组审定后进行通报。

7、各社区主要领导及社区环境卫生服务站站长每天对本辖区市容环境卫生进行综合性自查，并做好检查记录，年底作为档案资料考核项目。

8、对全年市容市貌环境卫生检查中年度平均分在95分以上的社区，其年终目标考核成绩定为优秀。

9、对全年市容市貌环境卫生检查中年度平均分在90至95分的社区，其年终目标考核成绩定为合格。

10、对全年市容市貌环境卫生检查中年度平均分在85至90分的社区，其年终目标考核成绩定为基本合格。

11、对全年市容市貌环境卫生检查中年度平均分在85分以下的社区，其年终目标考核成绩定为不合格。

12、在每月4次检查中，对成绩突出的社区将挂环境综合整治流动红旗，成绩差的社区将挂黑旗。

13、在全年的检查评比中，累计达6次挂黑旗的社区取扣除责任领导、责任人、城区管科相关人员全年目标管理奖，累计4次扣除责任领导、责任人、城区管科相关人员半年目标管理奖。

14、对挂黑旗的社区，必须将黑旗悬挂明显处，对未悬挂的检查评比小组将进行通报批评，并扣除30％的得分值。

15、在年度考核中被评为优秀的社区，红庙子街道办事处将予以表彰；被评为不合格的社区，将按照精神文明建设有关规定，实行一票否决制。

16、各社区对检查考核评比小组提出的环境卫生问题要积极落实解决，同一问题被再次指出必须在限期内整改，否则追究社区领导责任。

17、社区环境卫生服务站建设落实情况列入各社区年终目标考核项目，其中包括管理队伍建设、工作队伍建设以及实体化建设落实情况。

各社区环境卫生服务站实体化建设纳入目标管理，分三种情况区别对待进行考核：1、小区型社区：环境卫生保洁队伍属资源转换的形式，考核重点放在社区环境卫生服务站对保洁队伍实施有效的监督管理和资源共享的能力上，考核是否能将小区周边公共地带环境卫生长效管理起来；2、自建保洁队伍型社区：环境卫生保洁队伍属社区自行组建的形式，考核重点放在社区环境卫生服务站对保洁队伍管理、保洁工作的开展、资金的有效运作上，组织建设方面考核社区全委会是否研究环境卫生队伍建设，是否有经营理念，建设队伍方面考核社区环境卫生状况纵向比较所发生的变化，管理队伍方面考核环境卫生管理是否逐步纳入规范化轨道，是否形成长效管理机制，是否足额收费；3、自建保洁队伍和小区物业保洁队伍相结合型社区：重点考核社区环境卫生服务站对自建和物业保洁队伍实施有效的监督管理的能力上，考核是否能将小区周边及公共地带环境卫生长效管理起来；考核社区能否对纯居民区域实施长效管理。

18、环境卫生打分检查实行综合考评：实行纵向和横向相结合，纵向比较本社区卫生整治的效果。横向评比时分类别进行：

一类社区：汇嘉园、汇芙园、阿勒泰路、锦福社区

二类社区：天海、金泰、头宫、公交、嘉和园社区

三类社区：平顶山、克西路、北园春、泰琇、汇珊园、新通社区

三、社区环境卫生管理、检查、评比、考核细则：

红庙子地区市容市貌环境卫生综合整治检查考核根据《沙依巴克区环境综合整治竞赛考核评比办法》、《沙依巴克区市政市容检查考核实施细则》要求，制定社区环境卫生管理、检查、评比、考核细则：

（一）巷道清扫保洁评分标准（15）

1、不按时清扫，3处以上扣0.5分；不及时保洁，3处以上扣0.2分；整条街巷未清扫保洁、卫生脏乱扣1分；

2、巷道有垃圾污物，每处扣0.1分

3、巷道有纸屑、果皮、烟头等污物，每处扣0.05分；

4、巷道未在规定的时间完成清扫作业，清扫质量不达标，每处扣0.2分；

5、背街小巷有卫生死角，每处扣1分。

（二）垃圾桶（箱）站点管理评分标准（10分）

1、垃圾容器摆放不整齐或不按规定设置及外体不干净的扣0.1分；

2、垃圾容器未满而周边有散乱垃圾，发现一处扣0.1分；

3、在卫生区域焚烧垃圾、树叶、杂物，查处一处扣0.1分；

4、垃圾桶（箱）站点周围有污水、污物或有严重蚊蝇孳生现象的，发现一处扣0.1分；

5、垃圾站点清运不及时，发现一处扣0.1分，不按规定堆放或清运不干净，发现一处扣0.1分；

6、垃圾未及时清运，造成垃圾容器满溢，每处扣0.1分。

（三）袋装垃圾收集站管理评分标准（7分）

1、袋装垃圾收集站（点）未按时开放扣0.1分；

2、未实行袋装化管理或将非生活垃圾混入袋装站及站点周边有散乱垃圾的，发现一处扣0.2分，由此影响清运工作或造成清运机械损坏的，发生一次扣0.3分；

3、袋装垃圾站站容不整，设施不完备，标志和提示文字、图案不清或缺损的扣0.2分；

4、袋装垃圾站无专人管理，发现一处扣0.1分；

5、袋装垃圾站内堆放各种物品的，每处扣0.1分；

6、袋装垃圾站内外、地面脏污，未定期清洗消毒的，每处扣0.1分。

（四）市容市貌管理评分标准（4分）

1、巷道流动摊贩设置合理，规范管理，未按要求发现一处扣0.1分；

2、电线杆、树木上有悬挂物，发现一处扣0.1分。

（五）市场和指定地段的摊位管理评分标准（5分）

1、早、夜市不按规定时间开市、收市的，发现一处扣0.1分；

2、摊位摆放不整齐的扣0.1

分；3、摊位周边有垃圾的扣0.1分；

4、摊位没有垃圾容器的扣0.1分；

5、市场地面污水、垃圾不按时清理扣0.1分。

（六）冰雪管理评分标准（15分）

1、冰雪责任不落实扣0.2分；

2、规定时间内未完成清雪任务的，一处扣0.2分；

3、树沟林带未按标准堆放积雪，每处扣0.1分；

4、在规定时间人员未到位的，扣0.1分。

5、未按要求清运冰雪的，扣0.5分。

（七）建筑物容貌评分标准（9分）

1、巷道两侧建筑物上有明显污迹和尘土的，每处扣0.1分；

2、建筑物有陈旧、破损，严重褪色的，每处扣0.1分；

3、建筑物、商店橱窗或公共设施上有乱涂写、乱刻画、乱张贴现象的，每处扣0.1分。

（八）单位、店面、市场、住宅区及建筑物管理评分标准（7分）

1、单位、店面、市场、住宅区及建筑物门前及周边有污物，每处扣0.1分；

2、单位、店面、市场、住宅区及建筑物门前及周边乱堆、乱放，每处扣0.1分。

（九）绿地、树穴管理评分标准（7分）

1、绿地、树穴有垃圾污物，每处扣0.1分；

2、树木上有塑料袋等悬挂物，每处扣0.1分；

3、绿地护栏脏污，每处扣0.1分。

（十）小区内垃圾箱、果皮箱管理评分标准（4分）

1、垃圾容器、果皮箱未定期杀灭蚊蝇，容器内及周围有蝇蛆，每处扣0.1分；

2、垃圾容器、果皮箱脏污破损、未定期清洗，每处扣0.1分；

3、垃圾容器、果皮箱未定期油漆，每处扣0.1分；

4、垃圾容器、果皮箱未按时清掏、擦洗的，每处扣0.1分；

5、垃圾容器、果皮箱周围有垃圾污物，每处扣0.1分。

（十一）公共厕所管理评分标准（4分）

1、公厕蹲位、便池、地面、墙壁、门窗、隔板脏污，每处扣0.1分；

2、公厕内有恶臭味、渗漏、蝇蛆的，每处扣0.1分；

3、公厕便池有尿碱，每处扣0.1分；

4、公厕内设施损坏严重，维修不及时，每处扣0.1分；

5、公厕内无照明设备或照明设备损坏，每处扣0.1分；

6、公厕内墙隔板、外墙有乱写乱画的，周围卫生脏乱的，每处扣0.2分；

7、公厕标识不明显，男女标识不清、不规范，每处扣0.1分；

8、旱厕无防蝇措施，未定期消毒，未定时清掏，每处扣0.1分。

（十二）其它方面评分标准（13分）

1、社区环境卫生服务站必须落实政府、街道的环境卫生工作，支持城区管理科的工作，对督办的事项不按时办理的，将进行通报批评，并扣处2分；

2、未按规定时间报送相关材料的查出一次扣1分。

3、社区做到领导重视、机构健全、机制建立、程序到位，要有检查、督促办法、长效管理机制，查出一项不合格扣1分。