水利安全检查方案范文

导语：如何才能写好一篇水利安全检查方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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根据贵州省人民政府防汛抗旱指挥部《关于开展2009年汛前防汛安全检查工作的通知》，于2009年3月10日—4月10日由市人民政府防汛抗旱指挥部指挥长*副市长和常务副指挥长何枢（水利局局长）带队，市水利局*总工及科室负责人和专业技术人员参加，检查主要采取先看现场，后座谈交换意见，再提出整改要求的方式进行，并形成会议纪要，下发各县、特区（区）防汛办和工程管理单位。先后对全市所有的小（1）型及其以上水库进行了普查，对小（2）型及其电站（含火电站）工程也进行了抽查。检查中对发现的安全隐患现场要求各有关部门采取有效措施立即整改，力争汛前解决，汛前难于解决的，要采取相应措施加强防范，并要求责任单位落实应急度汛方案，确保度汛安全。

检查中，重点对防汛责任制落实、水库度汛安全、山洪灾害防御、防洪预案及抗旱排涝服务队建设运行管理和物资准备、水库溢洪启闭设备的情况进行了检查。同时要求各县、特区(区)、乡（镇）及有关部门对防汛工作要做到五到位，即“一是思想组织到位、二是领导指挥到位、三是职责落实到位、四是科学调度到位、五是防范措施到位”。

经过检查后由市防汛指挥部行文将会议纪要下发对各县、特区（区）防汛抗旱指挥部办公室和工程管理单位提出以下整改意见。一是各县、特区（区）4月25日前将辖区内小（2）型以上水库（水电站）、重点防洪城镇行政责任人名单报市防汛抗旱指挥部办公室；二是要求各县防汛办对管辖范围内河道弃渣堆积影响河道行洪隐患进行清理，以便汛期行洪畅通；三是对所有工程隐患、物资、队伍等问题要求县级防汛办要认真督促落实；四是各县、特区（区）所辖重点城镇和小（2）型及其以上水库（电站）没有编制防洪应急预案和水库调度运行计划的要进一步落实编制报审；五是各县、特区（区）防汛办要及时按要求做好旱灾、洪（涝）灾害的统计上报工作，并明确专人负责；六是各县、特区（区）防办要对所辖范围防洪抢险工程的物资进行清理督查，欠缺的要尽快补充，做到有备无患；七是认真做好汛前通信检查，完善防汛通信管理体制，落实防汛通信岗位责任制及规章制度，确保汛期通信畅通无阻。

通过市级组织检查的同时，各县、特区（区）已对所辖范围的水库、电站、河流、城镇和有防汛任务的企业等进行全面检查，根据各县、特区（区）汛前防汛安全检查情况报告，各县检查出现的安全隐患也作现场落实处理。均按照省、市防汛抗旱指挥部的要求，逐乡（镇）各工程点及其城镇进行检查，落实了防汛抢险机构队伍，乡（镇）及工程管理单位落实了责任人员。

在汛前，防汛安全检查期间，于4月4日市政府市长办公会议对德坞片区防汛工作非常重视，并提出要求。之后于4月15日市防汛抗旱指挥部决定对德坞片区汛前防汛工作落实情况进行检查。并召开座谈会议，会议要求钟山区防汛办和德坞办事处要对德坞片区认真研究落实责任，汛期要切实做到思想组织到位、领导指挥到位、职责落实到位、科学调度到位、防范措施到位。

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关键词：水利工程；控制；施工管理

Abstract: at present, with the rapid development of China's national economy, the water conservancy project is one area of construction engineering, because the water conservancy project has its own characteristics, therefore, water conservancy project construction also has its own characteristics, this determines the water conservancy project construction safety control have their own control characteristics.

Keywords: water conservancy projects; Control; Construction management

中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：

0前言

众所周知，水利工程施工安全控制，指的是对水利工程施工中不安全因素(一般指人的不安全行为和机械、物质或环境的不安全状态进行预测和分析，从技术及管理层面采取一定的措施，确保施工生产按规定要求进行，使施工过程的安全始终处于被监控的状态。

1 水利工程施工中的安全控制的依据

（1）国家的法制法规，各地方及行业管理部门的有关规定；

（2）企业管理标准，各级管理机构人员的管理职能，基本要素的要求和规定；

（3）上级下达的各项安全生产方面的指标；

（4）施工技术规范和质量验收标准，安全生产文明施工等施工现场达标标准；

（5）针对本工程制定的各种规章制度、操作规程、技术要求验收标准及施工组织设计等。

2 水利工程施工安全控制应抓好以下方面

2.1 施工管理人员应有安全生产的意识, 认知安全生产的必要性和重要性

施工管理人员是指直接或间接参与施工管理的各类人员，都应具备相应的安全生产知识，在各自的职责范围内，做好本职工作，认识到安全生产的必要性和重要性，保证安全生产责任制的落实，确保安全生产的必要投入。

2.2 加强对从业人员的安全教育培训

现阶段，在各水利工程施工现场第一线施工的从业人员多为农民工，他们普遍文化素质低，流动性大，安全意识淡薄，自我保护意识差。根据有关部门统计，多年以来发生的施工安全事故中，百分之六七十的原因发生在农民工身上，所以加强对从业人员特别是一线施工人员的安全教育培训是必要的。

随着科学技术的发展和社会的进步，水利工程施工中高科技成果运用越来越多，施工设备的机械化、自动化程度也越来越高，相应的对从业人员的文化素质和技术要求也越来越高，这就要求从业人员必须具备较高的文化素质，熟悉技术规范和操作规程，在作业过程中遵守操作规程，这是杜绝安全事故发生的根本。所以将安全技术、操作规程列为日常安全活动和安全教育的主要内容。通过安全教育和培训，提高其自身素质，很有必要。

2.3 严把施工组织设计的安全关

施工方案(或设计)是指导施工具体行动的纲领，其安全技术措施是施工方案中的重要组成部分。根据有关规定，对下列达到一定规模的危险性较大的工程应当编制专项施工方案，并附具安全验算结果：

（1）基坑支护与降水工程；

（2）土方和石方开挖工程；

（3）模板工程；

（4）起重吊装工程；

（5）脚手架工程；

（6）拆除、爆破工程；

（7）围堰工程；

（8）其他危险性较大的工程。

每一项工程从开工到竣工的整个过程，都存在诸多不安全因素和不安全隐患，如果预见不到，安全管理措施不仅影响到施工进度、质量和效益，乃至造成人身安全事故。为了确保施工过程中的安全必须通过预先分析，从而更好的控制，消除工程安全隐患，消除危害，保证施工顺利进行。这就要求施工单位在施工过程中必须严格按基本建设程序办事，严把施工组织设计安全关。

（1）施工方案中安全技术措施的编制人员：施工方案编制人员是施工过程的设计师，必须树立“以人为本”，“安全第一，预防为主”的思想，从图纸会审，开始就必须认真考虑施工安全问题，编制人员应当充分掌握工程概况，施工工期，场地环境条件，根据本工程的结构特点，结合安全生产所涉及施工的各个环节，工艺特点，安全控制的标准要求，通过综合分析后，制定具有针对性的安全施工保证措施。

（2）安全措施的主要内容：由于水利工程的结构复杂多变，各施工工程所处地理位置，环境条件不尽相同，无统一的安全技术措施，所以编制时应根据工程所处位置、结构特点和既定的安全目标。对于跨汛期的工程还应落实防洪应急救援预案。

（3）对安全技术措施的检查：施工组织设计中是否包括了安全技术措施，以及制定的这些措施是否符合各专业工程、各施工部位的要求，尤其是要重点检查施工组织设计中对作业现场危险点分析和监控技术措施是否切实可行。

（4）对施工现场安全保证体系的检查：要检查施工现场的安全保证体系是否健全完善，从项目经理、工长、班组长等生产指挥系统到生产、安全、工程、质检、材料和后勤等有关部门，是否都按其职责分工，确定了安全责任。工程项目经理作为施工项目安全生产的第一责任人，对施工项目的安全生产负有领导责任，必须牢固树立安全生产意识，严格按照规定抓好施工现场的安全控制，努力做到遵章守法、安全生产、文明施工、整齐有序。要建立一个有效可行的安全管理监督网络，把安全责任制分解落实，明确责任，确保施工过程中每一道工序万无一失，安全系数第一。

2.4 劳动防护用品安全用电等防护落实的检查

（1）劳动防护用品安全带安全帽安全网的正确使用；

（2）施工现场的洞、坑、沟、升降口、漏斗等危险处应有防护设施或明显标志；危险地段要悬挂警告标志牌，夜间设红灯示警；

（3）作为防护的补充措施，针对施工现场不同工种，不同的作业条件，要严格正确佩戴和使用个人防护用品，有关特种作业人员应按要求持证上岗；

（4）施工现场用电必须按照临时用电施工组织设计施工，有明确的保护系统，符合三级配电两极保护要求，坚决做到“一机、一闸、一箱”，线路架设要符合规定。

2.5 注意施工现场使用机械设备的安全控制

（1）用于施工现场的各种施工设备管道线路等，均应符合防洪、防火、防砸、防风以及职业安全卫生等方面的要求；

（2）施工现场存在的设备、材料，应做到场地安全可靠，存在整齐，垛高适中，道路畅通；

（3）起重等重点设备应经过检验专人指挥，照章作业。

2.6 安全技术的交底持证上岗, 作业时应设好防护设施

工程开工前，工程项目负责人应向参加施工的各类人员认真进行安全技术措施交底，使大家明白工程施工特点，及各时期的主要任务，这是贯彻施工安全措施的关键。施工过程中，现场管理人员应按施工安全技术措施要求，对操作人员进行详细的工序、工种安全教育，使施工人员懂得各自岗位职责和安全操作方法，这是贯彻施工方案中安全措施的补充和完善过程。

2.7 注重安全措施的有效落实

对施工过程中安全措施的落实是做好施工安全控制的重要环节。安全措施的落实要重点进行安全生产的检查，即检查对施工过程及安全管理中可能存在的隐患，有害及危险因素，缺陷进行查证，已确定其存在状态，以及它们转化为事故的条件，以便制定整改措施，消除隐患和有害因素，以确保施工过程的安全。

2.7.1 安全检查的类型（略）

2.7.2 根据需要选择安全检查的类型

常见的检查类型有：

（1）定期检查：定期检查一般是通过有计划，有目的的形式来实现的。定期检查的面广，有深度，能及时发现并解决问题。

（2）经常性检查：经常性检查则是采取个别的、日常的巡视方式来实现的，施工过程中进行经常性的预防检查，能及时发现隐患，及时消除，保证施工正常进行。

（3）季节性及节假日前安全检查：季节性检查根据季节变化，按事故发生的规律对易发的潜在危险，突出重点进行季节检查。节假日前后检查由于节假日前后易发生事故，因而应进行有针对性的安全检查。

（4）专业(项)安全检查：专业安全检查是对某个专项问题或在施工中存在的普遍安全问题进行的单项定性检查。

（5）综合性安全检查：一般主管部门对下属施工企业或施工项目部进行的全面综合性检查。

（6）不定期的职工代表巡视安全检查。

2.7.3 安全检查的方法

安全检查的方法有多种。现较常用的安全检查方法有 3 种。

即：（1）常规检查；（2）安全检查表法；（3）仪器检查法。

而安全检查表是较系统和科学得安全检查方法。

2.7.4 安全检查的内容

安全检查的内容包括软件系统和硬件系统，具体主要查思想、查管理、查隐患、查整改、查事故处理等。

3 结束语

安全生产是人类进行生产活动的客观需要，是人类文明发展的必然趋势。特别是我们现在正在建设的“以人为本”的社会主义和谐社会，“安全第一，预防为主”不再是一种口号，而是水利工程安全施工的指南。在水利工程施工中充分认识安全生产的重要性，切实把安全生产放在极端重要的位置有着实现而深

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一、组织机构建立，防汛责任制的落实情况

由于人动，镇政府及时对我镇防汛防旱领导小组成员进行了重新调整，成立了以行政首长负责制的防汛防旱领导小组，同时明确了各有关人员的职责；各村落实了巡查人员。镇政府还同小竿岭水库签订防汛安全责任制。

完善小竿岭水库安全检查责任制，按照2007年小竿岭水电站新的承包合同，进一步明确负责人和具体巡查人员，由承包者负责做好大坝的日常巡查、观察登记工作，镇政府并同小竿岭水库负责人签订安全责任书。

二、水利工程的安全现状，存在问题，安全度汛措施

我镇的主要水利工程有小竿岭水库，水库东西渠道和沿河防洪堤及灌溉堰坝。

1、小竿岭水库。2月12日，镇水利员和水库管委会主任许满堂陪同市水利局副局长等领导到小竿岭水库实地检查。存在的问题有：坝面原出现的四条横向裂缝和左坝脚的结构裂缝漏水没有增大，需进一步加强观察，做好记录，发现异常问题，及时报告；水位观测安装自动测报系统发生故障，需立即联系相关技术人员研究维修方案，并依据维修方案进行维修，确保在汛期到来之前系统能够正常运行。

2、小竿岭水库东西渠。东西渠经去年的修缮，已基本解决了去年的粮田灌溉，今年需要投入更大的资金对余下的渠道进行修缮，要求水利部门能解决一部分资金确保渠道畅通和粮田的灌溉。

3、防洪堤。我镇镜内主要河流有两条：一是至古溪；二是长江源头的山坑尾至白水坑水库。河流长，沿河防洪堤多，河道穿越村庄。检查中发现存在问题：①镇集镇防洪堤，主要是两岸，基本上是历史以来做成的老堤，且都是干砌体，段段落落在堤边都建有房屋（老屋），有的房屋基础外墙就是堤坡，检查中虽未发现有堤脚淘空等严重情况，但一旦出事，就会威胁到人民生命财产安全。②易发生山体小滑坡，全镇改建康庄公路三条，长达50公里，所以是我镇的防汛重点之一。

治理措施：结合我镇古镇开发规划，开辟沿河两岸廊道，住房内移，绿化两岸。安全度汛措施：按照《镇防汛预案》加强对堤防的经常性检查，暴雨后及时检查修复。

三、河道的清障情况

我镇实施“旅游兴镇”战略，镇党委、政府对河道整治及为重视，每年都组织各村和全镇机关干部进行河道清理，并在集镇内设有45多处垃圾池，专门安排了6名专职清洁工进行清扫。这次检查中，没发现有影响行洪的障碍物，河道畅通。

四、乡镇及重要水工程防洪预案的制订、完善情况

防汛值班安排：从2月15日至10月底我镇对防汛值班已作了具体日程安排，并上报市防汛办。对易发生的山体滑坡地质灾害等险情有专一手机24小时开通守看电话的抢险应急预案，在我镇的防洪预案中已并入在内。

五、小（二）型以上水库水位，雨量观测设施的使用情况

我镇小（二）型以上水库就只有小竿岭水库1处，雨量观测设施及日常观察、汇报正常。库水位观测安装自动测报系统发生故障，目前正组织力量进行维修，力争在汛期来临之前使其能够正常运行。

六、《水法》、《防洪法》及相关水法律法规的学习、宣传、贯彻情况

利用我镇的干部晚学习和各种会议，结合防汛检查，在我镇广泛开展了水法律法规的学习宣传活动，在下村防汛检查中，尤其对沿河的几个村，如：浔里、花桥、枫溪、富强、坚强、兴墩等村开展了大力宣传，针对发生的违法案例，都督促其及时整改。近年来，群众垃圾随意倾倒河中的坏现象少了。在堤岸沿建房会自觉要求上级主管部门审批。发现有污染河水的行为会出来举报了，广大干部群众对《水法》、《防洪法》等水法律法规的观念强了。

七、通讯、交通、防汛物资情况

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关键词：水利工程；安全生产管理

中图分类号：TV 文献标识码：A

水利工程施工具有以下特点，一是产品固定，人员流动；二是工程地处偏远地带，交通运输不便；三是工期长，工序多，施工条件复杂，交叉作业，大型机械多，对施工安全非常不利。基于上述特点，为了保证工程施工保质保量按期完工，在施工过程中必须采取措施确保工程安全施工。下面从以下几个方面详细论述施工阶段施工单位采取的安全管理措施。

一、安全技术管理措施

在工程开工前，必须在安全危险源识别、评估基础上，编制施工组织设计和施工方案，制定安全技术措施和施工现场临时用电方案；对危险性较大分部分项工程，编制专项安全施工方案。

项目负责人、技术负责人和专职安全员应按分工负责安全技术措施和专项方案交底、过程监督、验收、检查、改进等工作内容；应对全体施工人员进行安全技术交底，并签字保存记录。

二、安全教育与培训

职业健康安全教育是项目安全管理工作的重要环节，是提高全员安全素质、安全管理水平和防止事故，从而实现安全生产的重要手段。教育与培训主要以职业健康安全生产思想、安全知识、安全技能和法制教育四个方面内容为主。按照行业管理及法律规定：项目职业健康安全教育培训率实现100%。

安全教育与培训对象应达到以下要求：施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经水行政主管部门安全生产考核合格后方可任职。施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。 施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。特种作业人员必须经过专门的职业健康安全理论培训和技术实际操作训练，经理论和实际操作的双重考核，合格后，持“特种作业操作证”上岗作业。新人场工人必须经过三级职业健康安全教育，考试合格后持证上岗。

安全教育与培训对象主要形式有：三级安全教育：对新工人进行公司、项目、作业班组三级安全教育，时间不少于40h，三级安全教育由企业安全、劳资等部门组织，经考试合格者方可进人生产岗位。转场安全教育：新转入现场的工人接受转场安全教育，教育时间不少于8h。变换工种安全教育：改变工种或调换工作岗位的工人必须接受教育，时间不少于4h，考核合格后方可上岗。特种作业安全教育：从事特种作业的人员必须经过专门的安全技术培训，经考试合格取得操作证后方准独立作业。班前安全活动交底：各作业班组长在每班开工前对本班组人员进行班前安全活动交底。将交底内容记录在专用记录本上，各成员签名。季节性施工安全教育：在雨期、冬期施工前，现场施工负责人组织分包队伍管理人员、操作人员进行季节性安全技术教育，时间不少于2h。节假日安全教育：-般在节假日到来前进行，以稳定人员思想情绪，预防事故发生。特殊情况安全教育：当实施重大安全技术措施、采用“四新”技术、发生重大伤亡事故、安全生产环境发生重大变化和安全技术操作规程因故发生改变时，由项目负责人（经理）组织有关部门对施工人员进行安全生产教育，时间不少于2h。

三、设备安全管理

工程施工项目部要严格设备进场验收工作。中小型机械设备由施工员会同专业技术管理人员和使用人员共同验收；大型设备、成套设备在项目部自检自查基础上报请企业有关管理部门，组织企业技术负责人和有关部门验收；塔式或门式起重机、电动吊篮、垂直提升架等重点设备应组织第三方具有相关资质的单位进行验收。检查技术文件包括各种安全保险装置及限位装置说明书、维修保养及运输说明书、产品鉴定及合格证书、安全操作规程等内容，并建立机械设备档案。项目部应根据现场条件设置相应的管理机构，配备设备管理人员．设备出租单位应派驻设备管理人员和维修人员。设备操作和维护人员必须经过专业技术培训，考试合格后取得相应操作证后，持证上岗。机械设备使用实行定机、定人、定岗位责任的“三定”制度。按照安全操作规程要求作业，任何人不得违章指挥和作业。施工过程中项目部要定期检查和不定期巡回检查，确保机械设备正常运行。

四、应急救援

施工单位应当根据承担的水利工程施工的特点和范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产安全事故应急救援预案。实行施工总承包的由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急预案。工程总承包单位和分包单位按照应急预案，各自建立应急救援组织，具备应急救援人员、器材、设备。对项目全体人员进行针对性的培训和交底定期组织专项应急演练，并定期进行演练。项目部按照应急预案明确应急设备和器材储存、配备的场所、数量，并定期对应急设备和器材进行检查、维护、保养。根据应急救援预案演练、实战的结果，对事故应急预案的适宜性和可操作性组织评价，必要时进行修改和完善。接到紧急信息，及时启动预案，组织救援、抢险。配合有关部门妥善处理安全事故，并按照相关规定上报。

五、安全检查

安全检查的目的是为了消除隐患、防止事故、改善劳动条件及提高员工安全生产意识，安全检查是安全控制工作的重要内容。

安全检查的内容

安全检查主要内容包括安全目标的实现程度、安全生产职责的落实情况、各项安全管理制度的执行情况、施工现场安全隐患排查和安全防护情况、生产安全事故、未遂事故和其他违规违法事件的调查、处理情况、安全生产法律法规、标准规范和其他要求的执行情况。

安全检查的形式与频次

安全检查按组织形式可分为管理层的自查、互查以及对下级管理层的抽查等；按照检查频次可分为日常巡查、专项检查、季节性检查、定期检查、不定期抽查等。

水利工程施工单位通过采取以上安全措施，提高了企业的整体素质，从而保障安全施工，从源头上杜绝安全事故的发生，降低工程成本，保质保量完成水利工程施工。

参考文献：

[1]付晓明. 对水电工程安全管理“以人为本”理念的浅析[J]. 水利水电工程造价. 2007，1.[2] 尤长明水利工程施工现场安全事故防治措施[J]. 黑龙江水利科技, 2007,6.袁光裕．

[3] 水利工程施工（第三版）[M]．北京：中国水利水电

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为深入贯彻落实省、市领导对安全生产工作的指示批示精神，以及12月2日全县安委会例会会议精神，为进一步做好水务系统岁末年初安全生产工作，切实加强水务系统安全生产监管，有效防范和坚决遏制各类安全生产事故，结合县安委会《关于印发__全面开展安全生产大检查深化“打非治违”和专项整治工作方案的通知》（__安委〔2015〕24号）、《__人民政府安全生产委员会关于进一步加强岁末年初安全生产工作的通知》（__安委〔2015〕27号），现就认真做好岁末年初我县水务安全生产工作通知如下：

岁末年初人流、物流、车流相对集中，企业生产经营节奏明显加快，特别是水利工程建设施工赶工期、赶进度，而且进入冬春季节，受雾霾和雨雪天气的影响，事故发生几率增大，是事故易发多发期，安全生产监管任务繁重。系统内各股室、部门和局属各企事业单位要认真学习省、市领导重要指示批示和讲话精神，充分认识当前安全生产工作的重要性和紧迫性，牢固树立安全生产的“红线”意识，始终把人民群众生命财产安全放在第一位，把安全生产工作抓好抓实；要切实加强对安全生产工作的领导，全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”的要求，把安全生产工作提上重要日程；分管领导、部门负责人要亲自安排部署岁末年初安全生产工作，把安全生产责任落实到位；要坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，针对水务系统实际以及日常工作中发现的安全生产突出问题和薄弱环节，落实有效措施,把工作抓紧抓实，有效预防和控制各类安全生产事故。

各股室、部门和局属各企事业单位要结合实际，切实加强管辖范围内重点部位的安全监管，集中开展安全隐患排查整治。

（一）深入排查治理隐患。要结合实际，针对管辖范围内重点部位安全生产存在的突出问题和薄弱环节，开展全面、彻底的排查，重点排查水利工程建设、水利工程运行、河道采砂、村镇饮水安全、水利工程勘测设计、水利风景区人口密集场所、机关车辆、防火防盗、食品卫生等方面的事故隐患。对排查发现的隐患，能立即整改的要立即整改；不能立即整改的，要落实责任限期整改，落实整改措施和方案，要做好安全经费的保障工作，随时加大监控力度，把苗头控制在萌芽状态。

（二）深化“打非治违”专项行动。岁末年初是能源、原材料消耗高峰期，要严防企业非法违法生产经营建设行为回潮反弹。各相关部门要继续深化安全生产领域“打非治违”专项行动，继续加大打击力度，严格落实停产整顿、从重处罚、关闭取缔、严格问责的“四个一律”打击措施。对违法违规造成人员伤亡的，要依法从重处罚；对打击违法违规行为不力的，要严格追究有关领导的责任。

各股室、部门和局属企事业单位要结合岁末年初的安全生产工作特点，按照属地为主、条块结合的方式，分工合作、密切配合，深入开展安全生产大检查。各镇水管站、机关相关股室、站、所要发挥安全生产网格化管理的作用，各责任人员要实地对本辖区所涉及的各类企业、单位进行一次全面的检查。检查既要注重全面，又要突出重点。

一是水利工程建设。以在建工程为重点，防范坍塌、险工险段、特种作业人员、机械等事故。主要包括:工程项目落实“三同时”原则情况；工程建设中项目法人、施工、监理等单位安全责任落实和安全保障措施；施工单位安全生产许可证和安全生产费用提取使用以及施工管理人员安全生产培训考核；在建工程防汛安全责任制、度汛方案和事故应急预案；重点水利设施如高边坡、深基坑、地下洞室、起重机、塔带机、模板支护、脚手架安拆和油库、炸药库、危险品储存仓库等的安全防范措施；农田水利基本建设、在建工程大型灌区节水改造安全监督管理，负责在建工程的安全监督管理。

二是水利工程运行。以病险水库和一般中型、小型水库为重点，严防垮坝事故。主要包括：以地方政府行政首长负责制为核心的水库大坝安全责任制和水库安全运行各项规章制度；水库大坝安全管理应急预案制定和事故救援演练；水库大坝安全监测、水雨情测报通信预警设施；病险水库除险加固责任制、前期工作、施工安排、建设管理、资金使用、竣工验收、蓄水运行、巡视检查和调度运用方案；小型水库的管理机构、看护人员、养护经费和日常巡查以及配合各镇督查水库自用船舶使用安全。

三是河道采砂。以违法采砂突出河段和采砂量较大河段为重点，主要包括：河道采砂管理地方行政首长负责制，河道采砂管理制度、沟通协调机制和责任追究制；河道采砂规划编制，禁采区和可采区的划定，禁采期的规定，违法违规乱采滥挖的治理；采砂管理宣传教育和社会监督。

四是防汛抗旱。编制防汛抗旱工作预案和防汛抢险应急预案，汛期坚持24小时值班，保证雨情、水情、险情的收集，并做到及时上情下达和向上级汇报；河道防洪堤、桥梁和管线等跨河、穿河、临河建筑物的安全；按规定实施汛期调洪工作。

五是村镇饮水安全。制定

有效措施加强水源保护，防止水源枯竭和水质受到污染；严格按照制水工艺流程组织供水生产，出厂水必须经过严格消毒，提高供水质量；建立健全供水管理规章制度，确保供水安全。六是水利工程勘测设计。以野外勘察、测量作业为重点，主要包括：水利勘测设计执行《水利部工程建设标准强制性条文》（水利工程部分）和有关安全生产规程规范情况；野外勘察、测量作业和设计查勘、现场设计配合安全防护和应急避险预案。

七是加强水利风景区、办公场所等人员密集场所消防安全检查、食品安全检查。

八是进一步做好局机关公车的运行安全，对所有公车的安全情况进行一次全面普查，驾驶员要严格做好用车安全管理工作，严格遵守交通法规和单位制定的规章制度。

在元旦、春节节前要对各个生产环节和生产设施、设备进行一次彻底的安全检修、检测，全面做好应急准备工作，确保节日期间生产安全、生活正常，着力维护社会和谐稳定。

要进一步完善应急方案，加强应急演练，确保应急物资、装备和队伍落实到位。要加强值班值守工作，严格执行领导带班和24小时值班制度，确保安全生产信息渠道畅通，全面做好生产安全事故和其他紧急突发事件的信息报送工作，确保反应迅速、灵敏、高效，提高应急处置能力。

局安委会统筹安排部署该项工作，局属各单位、部门和各镇（街道）水管站负责具体实施，确保工作“横向到边、纵向到底”，全覆盖、无遗漏。按照“分级属地、条块结合”、“谁主管谁负责”和“三个必须”的原则，各镇（街道）水管站和局属相关业务部门根据相关职能职责负责组织实施职能职责范围内的安全检查工作。各单位、各部门是安全生产大检查、隐患整治的责任主体，具体组织实施本单位、部门的安全检查、隐患排查治理等工作；对工作开展情况要及时进行全面总结，针对突出问题制定有力措施，推动建立安全生产长效机制。

局安委会分7组（见附表），即日起分别对各单位安全生产工作进行督导检查，组长负责指定信息上报人员，检查结果于12月30日前交局安办备案。

附件：__水务局2015—2016年岁末年初安全生产工作督查分组名单

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1.1由于水利工程规模都较大，涉及多个施工单位，加上现场工地分散，工地之间的距离也较大，造成各个施工单位处于一个相对封闭的环境下，因而安全管理难以系统化。

1.2施工对象比较繁杂，涉及到的单项管理形式多变。比如，有的涉及到爆破安全问题，有的涉及到如何在汛期开展季节性施工；有的涉及到基坑边坡的安全支撑问题；还有引发水电隧洞，施工导流隧洞施工过程中洞室施工开挖衬砌与封堵的安全问题。

1.3施工现场都属于“敞开式”施工，不能实现有效的封闭隔离，给安全管理工作带来不小难度。

1.4水利施工工作向着机械化、自动化方向发展，使施工速度不断加快。目前，中大型的水利枢纽工程一般只需4至5年即可完工。在有限的场地内，快速的现场施工，给现场施工安全控制管理工作增加了一定的难度。

1.5施工现场基本在野外，施工人员大部分都居住在临时建筑中，自然环境和生活条件都差。并且，安全措施不到位，如相关消防器材未配备到位。野外条件下，自救能力有限，若出现问题，都可能对人员的生命安全带来危险。

2、水利工程施工安全管理出现的主要问题

2.1安全管理人员方面

专门从事安全管理工作的人员太少，因而很多水利施工企业往往只安排了一名专职安全员。水利施工作业多在野外进行，加上很多水利施工企业承接的项目多为跨区或跨省，无形中给水利安全监管增加了不小难度。并且，专职安全员的不足，导致不能开展三级安全教育。同时，施工现场的安全教育工作多为走过场，安全教育台帐也只是用来应付检查的“假资料”。施工单位对安全教育的忽视，也是引起事故多发的重要原因。

2.2安全检测设备方面

随着水利施工技术的不断发展，以前的安全检查策略早已无法满足施工现场的管理。比如，在安装与验收施工现场漏电保护器、机械起重设备的安全装置时，不能仅依靠人工完成，还需借助相关的安全检测设备。通过检测所得的数据来判断产品是否合格、安全性能是否达标等。在地基处理中使用的灌浆材料，或多或少涉及到有毒有害的化学物质。这些化学品在凝胶前都有毒性。此外，在此施工过程中还涉及到很多易燃易爆、易腐蚀的药品。然而，这些环节都缺乏有效的监控措施。

2.3安全经费投入方面

当前，施工项目经理在人、财、物方面有自主支配权，不过，他们很多的安全意识比较淡薄，对施工安全经费提取的多少都是根据当地相关部门的检查严厉程度来决定。因此，他们认为能少提的就尽量少提，这样，安全隐患随处可见。

3、加强水利施工安全管理的建议

施工安全管理一定要遵循“安全第一、预防为主“的原则，重点抓好以下几方面的工作。

3.1完善安全管理制度

安全管理制度是实现安全管理的保障。安全制度必须按照相关安全法律及行业规定来制定，确保内容全面、针对性强。施工企业的安全生产制度要体现出实效性与可操作性。这样，便于一线职工理解与遵守。形成一套完善、操作性强的安全管理制度，不仅有利于企业领导的正确决策，还能进一步提高员工的安全意识，使企业更加规范化，避免各类安全事故的发生。此外，还应加强对安全经费的管理，做好预算，保证充足的经费投入。

3.2抓好施工现场管理

对于水利工程施工安全管理工作来说，最重要的就是施工现场管理。它涉及到的范围广、耗时长、跨度大。因此，施工现场管理作为安全管理的最终落实点，一定要严控现场施工作业，确保安全施工。

3.2.1把握两个关键，确保安全生产

两个关键是指关键施工对象与关键施工工序。关键施工对象，也包括危险施工部位。比如，深基坑开挖支护施工、高空悬挑部位施工、导(引)水洞衬砌封堵施工、土石方爆破开挖施工等。关键施工工序主要有大体积砼浇筑、钢筋焊接加工、大型构件吊装作业、材料和构配件吊装运输、脚手架工程等。对于上述关键环节必须落实安全检查制度及专人安全盯岗制。这样，真正把责任落实到位，保障施工安全。

3.2.2多措并举，保证现场安全

（1）落实安全责任。安全管理部门要结合水利工程的施工条件与特点，进一步完善施工安全管理制度及相关安全操作规程。明确各级安全员的责任，实施责任追究制，强化他们的责任感。针对各种违规违章的行为，必须按规定，及时纠正。

（2）重视安全技术交底工作。各项施工方案及施工工序必须在工程师与安全员完成技术交底工作后，方能实施。并且，还应提高施工人员的安全保护意识，特别是关于易燃易爆等材料，在施工之前必须采取有效的安全防护措施，从而保证施工安全。

（3）制定安全生产设施管理制度以及劳保用具发放制度，保证施工人员、工程设施及设备的安全。采用定期与不定期检查的方式，加强对安全生产设施的检查，同时，备齐相关劳保用具，配备必要的安全生产装备。

（4）专业工作必须由专业人员负责，严禁无证上岗、非专业人员从事专业工种。闲杂人员一律禁止进入危险区域，如高空悬垂、危险作业区、易燃易爆物品堆放场所，防治出现意外事故。

（5）赶工作业，如夜班作业或连班作业都极易导致各类安全事故的发生。由于施工人员长时间工作，精神疲惫，尤其是深夜时期打瞌睡易造成安全事故。因此，应尽量避免赶工作业。若实在需要加班加点作业的，首先要由安全员做好相关准备工作后，加强对现场的监督巡视，随时控制现场作业的情况，严防各类安全事故的发生。

（6）水利工程一般规模都很大，施工作业点分布广泛，加上各种易燃易爆物品使用较多，极易引起火灾。因此，要构建一支消防队伍，由项目经理、安全员负责领导。平时做好相关的消防知识培训及灭火演练。同时，为各个易发生火灾的场所（仓库、食堂、发电房、机修车间、木工车间）配备消防器材，如灭火器、沙包等，做到防患于未然。

（7）每日结束施工作业后，施工作业班组必须认真清理现场。然后，通过安全检查员的验收后，才能离场，避免留下安全隐患。

（8）加强对专职安全员或兼职安全员的培训教育，提高他们的安全意识和业务水平。

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关键词：水利工程；施工管理；问题；改进措施

中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

引言

随着我国经济的飞速发展，对基础设施如水利工程建设的需求越来越多，但是伴随着出现的安全问题也越来越突出，本文通过对水利安全问题的分析，提出水利工程安全控制措施。希望在水利工程施工中真正做到“安全第一，预防为主，综合治理”。

1、水利工程施工安全问题分析

1.1 人的不安全行为

通过对水利工程施工的一些安全问题案例进行分析，发现几乎每一起事故的发生都离不开人为因素，人的不安全行为是水利工程施工事故产生的一大主要原因，而人为造成的不安全因素主要就是一些施工人员和管理人员的安全意识不够，对于相关的水利工程施工安全制度不遵守，在发生突发性的安全事故时，没有足够的应变能力，缺乏安全知识等。

1.2施工材料和施工设备的不安全因素

水利工程施工安全问题除了人为的因素之外，施工设备和施工材料也是造成安全事故的一个重要原因，在水利工程的施工中，由于对施工设备的安全防护设施不够，施工设备很容易对施工人员造成伤害，尤其水利工程施工是一个施工者密集型的作业，施工设备的操作不当很容易造成安全事故的发生。

1.3环境的不安全条件

环境条件也是水利工程施工中一个重要的安全影响因素，像水利工程这种每次施工环境都会发生很大的变化，尤其是在一些自然环境条件差、滑坡等自然灾害频发的地区，很容易发生安全事故，如在隧洞中施工最易发生事故，甚至发生人身伤亡事故，应特别注意。

2、水利工程施工安全管理

2.1 统一思想认识，加强安全教育

想做好水利工程施工安全管理，首先应加强安全教育工作，使施工人员树立安全意识，统一思想，促进施工人员自觉进行安全施工。施工现场安全教育的内容不仅应包括基本的安全常识，还应包括新工艺、新技术和新的生产设备的操作注意事项。对于重要的内容必须进行强化教育。采用新工艺、新技术、新设备后，应对所有相关工作人员进行培训。此外，要通过大量的事例教育来提高施工人员的安全责任感，使他们不断提高遵守各项安全生产规章制度的自觉性，增强他们的安全生产法制意识，不断提高他们的自身防范能力，从而更好地达到完善水利工程施工安全控制的工作效果。

2.2 制定规章制度，规范施工过程

在水利工程施工过程中，规章制度是规范施工人员安全施工的关键。因此，在制定规章制度制定时，要依据安全法律法规使其更具全面性和针对性，提高安全规章制度的实效性。此外，所制订的规章制度要容易理解，这样才能更好地使施工人员领会其内涵，并运用到实际工作中。由此可见，制定有效的安全规章制度，不仅可以约束施工人员的行为，避免安全事故的发生，还有利于企业的健康稳定发展。

2.3 召开工地例会，及时处理安全隐患

在水利工程施工过程中，要定期召开工地例会，为管理层分析施工过程中存在的问题提供便利。指出安全隐患并在这一基础上进行有效讨论，寻找最科学的解决措施，确保工程顺利完成。此外，水利施工人员要及时进行沟通和协调，集中力量解决发现的安全问题，奖罚得当，以确保工程施工的安全性，使水利工程施工顺利进行。

2.4 实施文明施工，保证施工人员身心健康

在水利工程施工中，文明施工是确保施工人员身心健康的关键，也是防止安全事故产生的前提。因此，作为施工人员，应该根据实际情况文明施工；各级主管部门要加大检查力度，及时制止不符合要求的施工，并要求其整改，整改合格后方可继续施工。只有这样，才能极大程度地消除施工安全隐患，进一步做好水利工程施工安全控制。

2.5 开展现场安全检查工作，加强安全生产管理

水利工程施工中，安全检查工作是必不可少的一个步骤。安全检查工作的主要内容是检查施工方法、施工工艺、施工机械设备和施工环境是否处于正常范围内，以及能否良性运行，检查施工单位的安全设施是否符合安全技术规范的要求，并在危险施工地段悬挂警示牌，避免安全事故的发生。只有在安全检查工作中及时的发现问题，并且纠正问题，才可以有效地提高水利施工的质量，确保施工的安全性。

2.6 完善水利工程施工人员安全培训制度

施工作业人员要做好安全培训制度的建设，以进一步提高施工人员的安全意识，提高其安全技能、对安全操作技术规范的掌握程度，提高施工人员的自我保护意识，杜绝各类伤亡事故的发生。此外，要将安全培训工作经常化，通过反复、经常的安全生产培训，增加职工的安全生产知识，增强安全生产意识，促进职工整体素质的提升。在培训内容方面，应该提高培训内容的实质性，通过开展安全生产培训网络方式来进行，并且应该更多地采用实物、音像、讲解、现场参观、事故分析、现身说法等生动形象和直接的教育的方法，更好地增强培训的效果。

3、水利工程施工安全控制措施

3.1 组织措施

确保施工企业拥有健全的安全生产责任制度和群体防治制度；检查和督促施工企业建立一个安全的专属机构，配有称职的安检人员，落实安全生产的组织保障体系。

3.2 技术措施

在水利工程施工中，技术措施的有效执行也是水利工程安全管理的基本保障之一，在具体的水利工程施工中，审查施工单位设计和施工方案中的安全技术措施；帮助施工单位制订新工艺、新技术应用的安全技术方案。

3.3 检查措施

在水利工程施工的安全管理中，检查措施的有效执行也是保障施工安全的有效措施，因此，在具体的施工环节中，应该安排专门的检查人员对水利工程的施工现场进行不定期检查，尤其是对施工工人和相关的管理人员的思想安全意识、专业素质进行检查，在对水利工程施工过程进行检查时，应该注意检查的方法，一般有“五看”：一看文明施工，二看架子搭设，三看“三宝、四口、五边”，四看机械电气，五看安全资料。

3.4 隐患及事故处理措施

发现事故隐患、违章指挥操作等危险情况要立即令其停工，必要时要通知监理工程师，并在整改后及时复查，督促解决。督促施工单位严格执行“伤亡事故调查处理制度”，对伤亡事故调查必须做到细致入微，对重大事故隐患不及时整改的，要严格处理，依法向建设行政主管部门报告，绝对不能姑息。

3.5 补救措施

要通过上级对本单位的防洪度汛预案和应急救援预案审查，就必须确保施工单位建立应急救援组织，拥有相应的救援人员，配有必要的应急救援设备，同时要定期演练。切实做好技术措施和安全组织措施，做到没有安全措施的事情不能做，没有安全保障的事情不能为。重点要做好三保和七防：保护人身安全、保证工程质量、保护设备安全；防止高处坠落物体、防止物体的击打、防止触电、防止机械的损耗、防火、防止坍塌、防止车辆交通事故。实现从事后查处的被动型管理向事前预防的主动型管理转变。

结语

水利工程安全性比较低，出现安全事故的可能性比较大，因此为了尽量减少事故的发生，在水利施工管理中要坚持树立“安全第一，预防为主，综合管理”思想，坚持经常进行安全教育和加强安全管理的针对性和主动性。我们要跟随科技进步不断提升水利系统工程的安全管理和安全控制水平。拥有健全的安全教育体系，彻底了解安全技术，监督检查并落实，谁主管项目谁负责；谁主办项目谁负责；谁是受益者谁对其进行管理实施，这样才能从根本上搞好水利工程现场的安全生产。

参考文献：

[1] 张坤.浅谈工程安全管理[J].科技资讯，2006（6）.

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（南京工业大学，南京 211816）

（Nanjing Tech University，Nanjing 211816，China）

摘要：水运工程快速发展的今天，其建设过程的安全如何来保证意义重大。本文试图从施工现场安全生产检查工作环节入手，从七个方面探索构建基于指挥部的大型水运工程安全检查体系及具体操作方法，以确保大型水运建设工程的安全顺利进行。

Abstract： With the rapid development of water transport engineering construction， safety of the large-scale water transportation project construction is of utter importance. The safety check system for headquarters is created in this paper from seven aspects， and the specific methods of operation are instructed in detail to ensure the safety and success of the large-scale water transportation project construction.

关键词 ：指挥部；大型水运工程；安全检查标准；实施

Key words： headquarters；the large-scale water transportation project；safety check standard；implementation

中图分类号：TV698.2 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2015）25-0251-03

基金项目：省交通厅课题项目：基于指挥部的大型水运工程安全管理规范化研究（编号150611）。

作者简介：朱权华（1965-），男，浙江德清人，杭州市港航管理局；高建楠（1975-），男，江苏南京人，江苏科兴工程建设监理有限公司；杨弋（1989-），男，江苏连云港人，南京工业大学土木学院硕士研究生。

0 引言

近年来，随着我国经济社会的快速发展，水运工程建设的规模不断扩大，水运工程建设对经济社会的发展起到的推动作用也越来越大，在这一过程中，无论是指挥部，还是施工企业和监理单位都积累了丰富的经验，攻克了许多技术难题，掌握了多项具有国际领先水平的施工技术，在技术创新方面也是硕果累累。然而，不容忽视的是，在水运工程建设规模不断扩大的今天，大型水运建设工程环境及过程复杂，高空与水上作业多，工序转换多，特大型机械设备及设施多，安全防护措施要求高。各参建单位安全职责的明确及落实是保证大型水运工程建设过程安全的核心。目前，在水运工程建设方面，我国无论在安全管理还是在安全技术方面，与大型水运工程的要求还存在着不小的差距，如果不在这两个方面提高，会对我国水运工程建设的健康发展带来巨大的威胁和挑战[1]。

如今，越来越多的水运工程建设参与方，包括指挥部、监理单位、施工单位、政府主管部门等越来越重视水运工程建设的安全管理，以保证水运工程建设的健康持续发展，给我国的经济社会发展起到更大的推动作用[2]。他们尝试多种方法或措施来强化大型水运工程安全生产管理，规范从业行为，落实安全责任。

工程建设指挥部在整个项目的实施过程中处于领导地位，安全管理工作是其重要工作之一。安全检查工作也是水运工程建设安全管理的重要一环。笔者将在大量文献资料研究以及现场调研和专家访谈的基础上，以浙江省杭州市富春江船闸扩建工程为背景，从指挥部的角度来探讨研究如何开展大型水运工程施工现场的安全检查工作，以强化红线意识，推进安全发展。

1 基于指挥部的大型水运工程安全检查标准体系构建

1.1 安全检查标准体系

长期以来，关于水运工程的安全检查缺乏统一的标准，往往依靠管理者的经验和主观判断来进行，检查工作经常流于形式，未能切实有效提高整个水运工程建设的安全管理水平，指挥部在安全检查方面的作用没有得到充分的发挥。因此，构建针对性强、有操作性，充分满足指挥部对水运工程的有效安全检查要求，提升大型水运工程安全检查的效率和水平的标准体系势在必行，本文在在大量文献资料研究以及现场调研和专家访谈的基础上，从责任落实、安全生产费用、安全生产条件管理、检查考核、事故应急、政府主管部门安全专项工作以及工作效能等7个方面，构建基于指挥部的大型水运工程安全检查标准体系，以提升指挥部对大型水运工程建设的安全检查水运，突出指挥部的重要作用。体系如图1。

1.2 体系指标说明

基于指挥部的大型水运工程安全检查标准体系的指标说明，见表1。

2 基于指挥部的大型水运工程安全检查标准实施

2.1 责任落实

指挥部在大型水运工程对责任落实情况的检查主要通过查阅文件、资料和会议记录等形式进行。

2.1.1 组织机构及人员配备

①指挥部成立安全生产领导小组，领导小组组长由指挥长担任，副组长由副指挥长、监理单位总监理工程师等担任，勘察设计、施工、监理等单位项目负责人为小组成员。领导小组办公室设在指挥部安全管理部门，安全管理部门负责人为领导小组办公室主任。

②各岗位及各部门安全生产责任明确，责任制文件须以指挥部文件印发，安全生产责任体系须与指挥部安全生产组织体系框图和实际安全过程控制相符。

③责任书协议格式：包括：岗位安全生产目标、岗位安全生产职责内容及岗位安全生产职责考核办法。各岗位安全生产职责内容须与指挥部安全生产责任制内容相一致。

2.1.2 规章制度

①制度要全面、系统，要结合项目特点，体现针对性、可操作性和时效性；每个制度中的安全工作内容要有责任部门、相关工作时间安排和明确的工作要求；

②所有的档案盒，但凡涉及到与制度对应的，需将制度放在第一项内容中，后面的内容需根据制度内容执行；

③制度需发文，下发至各监理单位和施工单位。

2.1.3 落实执行情况

①执行政府主管部门部署的所有专项安全工作，关注部、省厅、航道局、市交通主管部门各项安全生产专项工作，必要时编制安全专项工作实施方案，方案要有指导思想、工作目标、组织机构（成立领导小组、组长、组员、领导小组办公室、办公室联系人）工作重点、活动安排及责任部门、责任人、配合部门、配合部门负责人等内容。

②国家交通运输部、省厅开展的各项安全活动必须编制活动实施方案。

2.1.4 风险评估

①组织开展工程安全风险总体评估，有安全风险总体评估报告；安全风险总体评估报告主要内容包括：项目危险源清单、项目危险源大小度量及相应的项目危险源控制措施等内容。

②危险性较大的分部分项工程应组织开展专项安全风险评估。

2.2 安全生产费用

工程建设指挥部通过查招标文件及相关账目来有效规范安全生产费用的列支。

2.2.1 安全经费使用计划

①编制安全生产费用使用总体计划（要考虑项目可能跨年度）、年度计划、半年计划、季度计划和月度计划，其中，需注意总体计划中要体现危险性较大分部分项工程安全专项方案内容，年度计划要有危险源分析相应内容及相应安全投入内容、安全费用内容等；

②安全经费使用计划应符合施工进度、安全工作计划、专项方案、危险性分析和相关规范的要求；

③对监理单位和施工单位所提交的上述文件进行审批。

2.2.2 安全经费使用台账

①按月建立安全经费使用台账，台账须附详细财务发票凭证；

②与安全经费使用计划、安全物资采购及领用记录保持一致。

2.3 安全生产条件检查

指挥部的安全生产条件应满足表1中指标说明的要求，通过查资料、查记录等形式进行。审查不严，存在明显问题的；施工过程中，对施工、监理单位履约情况检查不严格的，要及时记录并整改到位。

2.4 检查考核

2.4.1 检查及隐患排查

①指挥部每月组织开展工程安全生产大检查，并根据工作需要加密安全生产大检查的频率，对安全生产大检查的结果，指挥部应以正式文件（通常为红头文件）的形式下发到各监理单位和各施工单位；

②检查整改需图文并茂、资料闭合，各监理单位和各施工单位应在限定的期限内对相关问题进行整改，并书面回复，总监办对整改完毕的隐患进行现场验证（应有验收记录），将整改回单存档；

③在监理单位协助下监督施工单位严格执行“危险源辨识监控管理制度、事故隐患排查和治理制度”；

④在监理单位协助下监督施工单位建立隐患排查登记表，对现场各种安全隐患进行有效防控直至消除，相关防控措施记录在安全巡查记录、安全日志中要予以体现。

2.4.2 考核评价

①指挥部每月按照“平安工地”考核评价表进行打分；每月进行安全奖惩，有安全奖惩审批及受奖罚人签字单据；有安全奖惩月度统计表；

②督促监理单位每月按照“平安工地”考核评价表打分，对考核情况进行评价和奖惩；

③监督施工单位每月按照“平安工地”考核评价表打分，对考核情况进行评价和奖惩；

④每月“平安工地” 所开展的考核评价资料。安全评价内容包括：本月安全问题产生的技术和管理方面的原因分析、安全问题所对应的责任部门及责任人、针对安全问题下个月的整改与防范措施及本月安全工作状态对应的奖惩结果等方面。

2.5 事故应急

①建立并执行月零安全生产事故报告表。发生事故按“四不放过”原则进行处理，并建立事故管理档案；

②应急救援预案需结合工程实际编制，确保针对性与可操作性；

③预案编制完成后须进行宣贯，应有宣贯记录及有关影像资料；

④应急演练资料需有演练方案、现场图片、演练总结及改进资料等相关文件。

2.6 政府主管部门安全专项工作落实

需制定安全专项工作方案或计划并落实到位，同时政府主管部门对水运工程安全专项工作的落实通过“平安工地”建设活动来集中体现并反映，指挥部应制定相应的“平安工地”建设方案并落实到位。

2.7 工作效能

指挥部的工作效能体现在工程所属各监理单位和各标段施工单位的考核情况。在大型水运工程中，特别需要突出对其施工现场的安全检查，主要包括：施工船舶及临时电缆、码头工程或通航建筑物（打入桩基施工、沉箱出运与安装、水上水下作业、水上构件吊装）[4]以及航道工程（爆破船作业，水上抛石以及沉排铺排、充沙袋作业，耙吸船及绞吸船放射源）[5]的安全检查，限于篇幅，具体的检查方面不再赘述。

3 结论

本文通过构建基于指挥部的大型水运工程安全检查标准体系，力图为大型水运工程的安全检查建立统一标准提供思路，并基于体系，提出了针对每个指标的操作细则，具有很强的针对性与可操作性。当然，我们可以对每个指标进行量化处理，确定指标的相对权重，以满足安全评价的要求，这需要我们进一步的探索研究。

参考文献：

[1]杨东瑞，蒋清华，黄亚伟.水运工程安全监理探讨[J].中国安全生产科学技术，2011，7（8）：217-220.

[2]徐年根.长江边大型水利枢纽引水与通航口门的安全管理[J].中国水运：下半月，2014，14（11）：69-70.

[3]Zhang Z， Wong D S， Xu J， et al. Certificateless public-key signature： security model and efficient construction[C]//Applied Cryptography and Network Security. Springer Berlin Heidelberg， 2006：293-308.

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一、水利工程施工的危险点分析

水利工程作为国民经济发展的基础产业之一，在工程施工过程中存在许多危险点，这些因素为施工安全带来巨大的挑战，通过对危险因素进行整理、分析，可以为施工安全管理提供理论依据。

（1）环境因素。大型水利工程的许多项目受地形、地质、水文等条件的影响，选址多数远离城镇，像三峡大坝工程、小浪底水电站工程等，大多地处深山峡谷，交通不便，并且自然环境复杂，潜在的危险性大。许多工作在施工过程中受气象条件影响而引发自然灾害的可能性大，经常遇到山体滑坡、泥石流等事故的威胁，现场安全控制难度很大。

（2）技术因素。水利工程的建筑物构造形式多样、施工工艺复杂，如大坝、桥梁、隧道等主体建筑，在施工生产过程中需要多工种作业、多类型设备同时运行，在同一施工现场发生水平、立体交叉作业，这样会遇到各种各样的人员、设备危险因素，需要采取不同的技术对策予以消除或加以控制。

（3）人员因素。水利工程施工过程中工程分布地域广泛，总承包单位将部分工程分包给其他单位进行施工已是一种普遍的现场，分包单位的能力良莠不齐和用工的多元化，人员流动频繁，安全管理资源不足，加大了管理到位的难度。

二、PDCA循环的过程

PDCA循环是美国质量专家戴明博士提出的关于管理过程运行的模型，又称为“戴明环”，它是提高产品质量、改善企业运营管理的重要方法。PDCA是计划（Plan）、执行（Do）、检查（Check）、处理（Action）英文的首字母的缩写，是计划―执行―检查―处理闭环管理体系，一个完整的PDCA循环要经历四个阶段、八个步骤。将PDCA循环应用到水利工程安全生产管理中，为整个企业、各部门以及各班组的安全生产管理工作提供了一种科学化、条理化和系统化的管理工具。PDCA循环可以适用于整个水利工程项目，也可以适用于各分项工程和各施工工序，基层班组施工工序的PDCA循环包含于各部门分项工程的PDCA循环中，各部门分项工程的PDCA循环包含于整个企业整个水利工程项目的PDCA循环中。每层分别循环，小环保大环，推动大循环，但是不管小环还是大环，目标是一致的，都是绕着水利工程安全生产管理展开，通过大环套小环把企业部门以及工程各工序联系在一起，形成统一的整体。水利工程安全生产管理PDCA循环的四个过程基本原理是：制定某段时间安全生产管理的计划；针对制定的计划进行具体的实施；根据实施的结果进行效果检查；对总结检查结果进行处理，好的经验进行推广，失败的经验进行总结，发现的问题和出现的新问题放到下一个PDCA循环里进行解决。

P阶段：计划（Plan）阶段。这一阶段的主要工作是对水利工程中的危险源进行辨识和评价，通过分析找出危险源存在的根本原因，然后根据原因制定相应的对策。具体步骤如下：（1）针对现有安全生产法律法规以及企业安全生产与管理的现状，通过现场安全检查找出不安全因素，应用危险源辨识的方法对某一具体施工工序中的不安全因素进行具体的分类，确定危险源，这样的分类辨识方法便于危险源的动态管理。（2）对辨识出来的危险源进行具体分析，找出施工过程中产生危险源的原因。（3）从找出的的原因中分析出主要影响安全的因素。将危险因素作为主要控制对象，根据现有施工情况，制定整改方案和计划。（4）根据制定的整改方案和计划，具体落实到与危险源相关的人员，严格按照5W1H进行贯彻执行。

D阶段：执行（Do）阶段（5）管理人员按照制定的安全计划和措施组织现场人员进行实施。

C阶段：检查（Check）阶段（6）在安全管理工作实施过程中，及时进行实际执行的效果的检查，与安全措施计划中的预期目的进行比较，如果出现偏差及时制定纠正措施，保证安全措施的执行的效果达到计划要求。

A阶段：处理（Action）阶段（7）总结经验，根据检查的结果对安全管理的过程进行归纳总结，这包括成功的经验和失败的教训。成功的经验纳入有关的规章制度，作为进一步的工作标准；失败的教训作为前车之鉴，防止以后再次发生。（8）一个循环的结束，只是解决了部分问题，PDCA循环的四个过程是连续不间断进行的，对于仍然存在的问题，进入下一个PDCA循环，成为下一个循环需要解决的问题，使管理水平得到进一步提升。

三、水利工程安全生产管理体系PDCA循环的分析

水利工程安全生产管理体系PDCA循环以实现“持续改进”和“预防为主”为目的，以风险管理的过程为核心，通过对危险源进行辨识，及时发现工作中影响安全生产的主要因素，补充或者改进现有的安全措施。水利工程单位的各部门和班组都应根据各自的安全责任，将工作中的危险因素进行细化，制定管理和保障措施，确保上级安全风险可控、能控、在控。在PDCA循环运行过程中，不论大环还是小环，都随着施工条件、现场环境和施工人员等因素的变化而变化，这是一个动态的变化过程，影响安全生产的主要因素都会随着改变，没有两个完全相同的PDCA循环。尤其体现在水利工程施工现场，环境、技术、人员因素复杂多变，使安全事故具有极大的偶然性和随机性，目前虽然许多施工现场开展了安全性评价，但是缺乏事故发生的预见性，只是针对施工现场的状态分析，不能预测和判断下阶段的发展趋势和变化情况，这就需要通过PDCA循环制定合理的预防措施和应急方案，使水利工程安全生产管理水平得到进一步提升。

四、结束语

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关键词 水利 施工 质量 控制 管理

引言

水利工程施工管理的好与坏直接影响到工程建设的多方面，施工企业应不断深化体制改革，借鉴国内外成功的管理实例，采取切实有效的措施，不断提高施工管理水平，从而达到提高工程建设质量。

1、施工质量控制

工程施工是一种物质生产活动，因此，影响工程质量的因素有五大方面。即“人、材料、机械．技术、环境”，施工阶段质量控制就是要对五个质量因素进行全面的控制。

1.1人的质量控制

工程质量取决于工序质量和工作质量，工序质量又取决于工作质量，而工作质量取决于工程建设的直接参与者人，参与建设的人员的技术水平、文化修养、心理行为、职业道德、身体条件等因素，直接影响到工程质量的好坏。人作为控制的对象，要避免产生失误，要充分调动人的积极性，以发挥。人是第一因素”的主导作用。首先，要有合格的现场施工管理人员，施工管理工作具有专业交叉渗透、覆盖面宽的特点，施工管理人员不仅要有一定深度的理论知识和专业技术水平，还要有一定的法律、经济、行政管理的知识和经验，更需要具备丰富的工程时间经验和遇到突发实践的应急经验。而施工企业也要想办法提高现场施工管理人员的业务素质、技术水平、管理水平，提高组织协调和应变能力，能够因人、因事、因环境、因目标的不同而采取不同的组织管理方法，使之与实际情况尽量保持协调，从而使管理工作真正有效果、有效率、有效益。其次，要有合格和技术过硬的现场施工人员，施工管理人员是工程建设的管理者，而施工人员是工程建设的建设者，施工人员的技术条件、职业道德、文化修养直接影响到工程的质量好坏。施工企业要保证施工操作人员做到持证上岗，做好操作人员的职业教育和技术培训，强化全体人员的质量意识。

1.2材料的质量控制

工程项目是由各种建筑材料、辅助材料、成品、半成品、构配件等构成的实体，这些构成物本身的质量及其质量控制工作，对工程质量具有重要的影响。由此可见，材料质量是工程质量的基础，材料质量不符合要求，工程质量也就不符合标准。所以加强材料的质量控制，是提高工程质量的重要保证。因此，建筑材料到达现场后，应按国家规范的要求对到场的材料和产品，进行严格的检查和验收，并且正确合理的使用，建立管理台帐，做好收、发、储、运等各个环节的技术管理，不得使用无出厂证明和质最不合格的材料和设备等，并防止因运输路途的保管不正确而出现质量问题的材料和设备进入现场。许多材料只有制造单位的有关资料，还不能确定其是否适用的，必须进行试验。施工企业应填写好建筑材料报验单，详细说明材料来源、产地、材料规格、用途以及施工承包商的试验情况。还要说明材料预计到货日期。上述材料报验单应连同材料出厂质量保证书和材料自检试验报告，一并送监理审核。

1.3机械设备的质量控制

施工机械设备是工程项目实施的重要物质基础，合理选择和正确使用施工机械设备是保证施工质量的重要措施。因而，必须对工程项目设备和施工机械设备的购置、检查验收、安装质量加以控制，确保工程项目质量。施工机械设备的选型，应根据设备的施工适用性、技术先进、操作方便、使用安全、保证施工质量的可靠性和经济上的合理性。如疏浚工程应根据地质条件、疏浚面积、深度等凶素，分别选择抓斗式、链斗式、吸扬式等不同形式的挖泥船。施工机械设备主要性能参数的选择，可根据工程特点、施工条件和已确定的机械设备形式，来选定具体的机械。如堆石坝施工所采用的振动碾，其性能参数主要是压实功能和生产能力，在已选定牵引式振动碾的情况下，应选择能够在规定的铺筑厚度下，振动碾压6～8遍以后，就能使填筑坝料的密度达到设计要求的振动碾。

1.4施工方法或工艺的质量控制

施工方案合理与否、施上方法和工艺先进与否，均会对施工质量产生极大的影响，是直接影响工程项日的进度控制、质量控制、投资控制三大目标能否顺利完成的关键。在施工实践中，由于施工方案考虑得不周、施工工艺落后而造成施工进度迟缓，质量下降，增加投资等情况时有发生。为此，在制定施工方案和施工工艺时，必须结合工程实际，从技术、管理、经济、组织等方面进行全面分析，综合考虑，采取科学合理的施工方法，确保施工方案、施工工艺在技术上可行，在经济上合理，且有利于提高施工质量。对施工方法的控制，可从以下几点着手：首先施工方案应随工程的进展而不断细化和深化；其次在施工方案选择时，对主要的施工项目要事先拟订几个可行的方案，找出主要矛盾，明确各方案的优缺点，通过反复论证和比较，选出最佳方案；另外对主要项目的关键部位和难度较大的项目，如新工艺，大跨度、高大结构部位等，制定方案时应充分考虑到可能发生的施工质量问题及处理的方法。

1.5环境因素的质量控制

环境因素的控制，主要有技术环境、施工管理环境及自然环境。技术环境因素包括施工所用的规程、规范、设计图纸及质量评定标准。施工管理环境因素包括质量保证体系、三检制、质量管理制度、质量签证制度、质量奖惩制度等。自然环境因素包括工程地质．水文，气象、温度等。这咎因素对施工质量的影响具有复杂而多变的特点，尤其是某些环境因素更是如此。因此，加强环境控制，改进作业条件，把握好技术环境，辅以必要措施，是控制环境对质量影响的重要保证。

2、加强水利施工管理的对策

2.1加强安全管理

(1)建立安全管理体系。建立安全管理体系和安全监督体系，建立完善的安全监督网络，坚持以项目第一责任人为核心的安全委员会管理机构。建立健全安全生产责任制，层层制定各级人员的安全责任制，并且符合《安全法》、《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《劳动保护法》、《环境保护法》及公司管理制度等，使项目部各级人员明确自己的安全文明生产责任，实行用制度约束人，用制度来管人的模式，把安全工作做到“横向到边，纵向到底”的效果。

(2)安全教育培训。安全生产教育培训应贯穿整个施工生产全过程，覆盖工程项目部的所有人员，重点是新进场的新员工及农民工，特别是新进场的农民工，这些人流动性大、安全知识缺乏、安全意识淡薄。

(3)安全检查。安全检查分为综合性的安全检查和专项安全检查，它是安全管理的重要组成部份。

(4)安全巡视。安全人员的工作岗位在施工现场，环境较为复杂各种不利安全因素太多，这就要求作为一个安全管理人员，要善于发现问题，善于处理问题，尤其是在紧急、危险、关键时刻要有正确处理的能力。

(5)树立安全科学发展观的思想。正确处理好安全与危险并存、安全与生产统一、安全与进度互促、安全与效益兼顾的关系。要做到六个坚持，即坚持管理生产同时管安全、坚持目标管理、坚持预防为主的方针、坚持动态安全管理、坚持过程控制、坚持持续改进。

2.2加强施工合同管理

(1)严格合同的预管理。所谓合同的预管理，就是合同签订前，合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查等，这是合同签订后能否顺利实施的关键。招标文件的编制和审查要以技术要求合理，商务要求严谨、公平，整体规划可靠为原则。

(2)严格合同的签订程序。每一份合同的签订之前，合同文本都经各业务职能部门会审把关，然后甲乙双方要进行平等协商，就双方关心的问题达成～致意见，这样减少合同执行难度。

(3)严格按合同办事。在履行合同过程中，严格按合同约定办事，对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求，都要遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体，一切事务的处理都要以合同为准绳。监理工程师和设计代表，以及其他服务单位，都在合同规范的范围内履行职责。对于设计变更和自然因素造成的费用增加，依据合同条款规定本着公平公正的原则进行处理。

(4)完善合同清算工作。合同履行结束，逐一对合同进行清算，一方面，合同竣工资料要求齐备并符合国家档案管理要求；另一方面对合同费用问题要有最终决算，双方对决算结果都要签字认可。

2.3认真抓好施工质量管理

施工中的质量管理涉及建设、监理、设计、施工四方。建设单位是主体，具有协调其它各方对工程质量进行全面监督检查和管理的责任和权利。各方应积极配合，努力提高工程建设质量，创出优质水利工程。具体说来，施工中应着重抓好以下一些环节：

(1)编制施工组织计划，制定施工技术规程。建设、监理、设计、施工各方要根据国家有关施工规范，结合本工程特点和施工单位的实际情况等因素制定切实可行的施工组织设计和针对本工程的施工技术规程。施工中要严格按照施工技术规程执行。

(2)实行工程监理制。监理是代表国家对工程质量进行监控的，依法享有对工程质量进行监控的权力，所以要树立监理人员的权威。施工单位在施工中违反施工程序或质量不合格，监理有权责令其停工、返工。

(3)成立由建设、监理、设计、施工四方组成的质检组织，由建设单位负总责。施工中要对工程分阶段分部分按程序进行检查验收。施工单位所设专职质检员，负责施工自检及施工文件的填写和编制，并及时向质检组织汇报质检情况。每项工程及施工各阶段都必须履行相应的手续，方可进入下一步工序。

(4)施工过程中，施工各方要切实把质量控制放在首位，实行全面质量管理。施工单位要主动自觉坚持质量第一的观念。质检组织要本着对事业高度负责的精神，严把质量关。

(5)水利工程管理是一项复杂的综合性的管理工作，水利工程管理效益的提升同样需要借助于新技术、新方法、新工艺的运用，当前来说就是要加强信息技术在水利工程施工管理中的应用。通过应用信息技术建立项目管理信息数据库；建立24小时全天候的现场管理监视系统；通过信息技术对有关数据资源进行汇总从而为施工管理决策提供信息资源支持。

(6)施工管理是施工企业管理工作中的重要组成，企业施工管理包括施工中对入和物的管理。由于人具有较强的主观能动性，对施工中的人员进行管理显得尤其重要。具体来说主要包括：对施工人员的责任意识和敬业意识进行教导；对施工人员的专业能力和业务水平提升进行加强；实施正确的奖惩制度激发施工参与人员潜质和斗志。

3.成本控制

成本控制是项目管理的核心。水利水电工程施工承包合同中，成本可分为两部分：施工成本(具体包括直接费、其他直接费和现场经费)和经营管理费用(具体包括企业管理费、财务费和其他费用)，其中施工成本一般占合同总价的70%以上，所以，施工成本是成本控制的主要内容。通过施工成本控制，可以促使项目节约费用，降低成本支出；可以分析和考核人工、材料和施工机械计划消耗情况，挖掘降低施工成本的潜力；可以为企业投标和经营管理提供决策和预测的依据。然而，在实际的水利水电工程项目管理中，施工成本控制是相当复杂的。因为水利水电工程一般施工周期长，投资规模大，技术条件复杂，产品单件性鲜明，不可能建立和其他制造业一样的标准成本控制系统；而且水利水电工程项目管理机构是临时组成的，施工人员中民工较多，施工区域地理和气候条件一般又不利，这使有效地对施工成本控制变得更加困难。但水利水电工程施工毕竟有其内在的规律，只要我们科学地组织和规划，采取适当的控制标准，严格地按规章实施，施工成本控制会取得良好的效果。在此需特别说明的是，施工成本的控制必须以不影响工程质量和安全为前提。

结束语

水利水电企业要在激烈的市场竞争中立于不败之地，就必须深化体制改革，认真实施创新战略，不断提升企业的创新能力和竞争能力，采取切实有效的措施，提高施工管理水平，提高工程建设质量，主动地不断地进行制度、机制、管理创新，才能使企业永葆青春焕发生机。

参考文献