环境行政执法方式范文

导语：如何才能写好一篇环境行政执法方式，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

为了加大执行力度，运用法律手段，惩治拒不执行判决、裁定的行为，改善执法环境，推动市场经济健康发展，促进执行工作的良性循环，维护法律的权威和严肃性，切实解决执行难问题，根据中院关于“月至月集中时间开展全市法院执行环境专项整治活动”的部署精神，结合本院实际，提出如下具体实施方案：

一、活动的目的

开展本次执行环境专项整治活动，目的是通过惩治拒不履行、拒不协助、非法处置财产、妨害执行等涉嫌犯罪行为，打造社会诚信，营造良好社会环境和执行氛围，切实解决执行难问题，有力地推动我院执行工作进入良性循环。

二、整治的重点

执行环境专项整治活动重点是打击以下涉嫌犯罪行为：

一、被执行人涉嫌隐藏、转移、故意毁损财产、无偿转让财产或者以明显不合理的低价转让财产，致使判决、裁定无法执行的；

二、担保人涉嫌隐藏、转移、故意毁损或者转让己向人民法院提供担保的财产，致使判决、裁定无法执行的；

三、协助执行义务人涉嫌拒不协助执行，致使判决、裁定无法执行的；

四、被执行人、担保人、协助执行义务人涉嫌与国家机关工作人员通谋，利用国家机关工作人员的职权妨害执行，致使判决、裁定无法执行的；

五、涉嫌其它有能力履行而拒不履行，情节严重的；

六、涉嫌以暴力、威胁方法妨害或抗拒人民法院依法执行除判决、裁定外的其他法律文书，致使执行工作无法进行的；

七、涉嫌非法处置己被司法机关查封、扣押、冻结的财产，情节严重的。

三、活动的方法、步骤

本次执行环境专项整治活动分四个阶段进行。

一、第一阶段月日至月日：准备阶段。由本院执行分局对本院未执结的案件进行排查摸底，对涉嫌拒不履行判决、裁定的案件，即被执行人有能力而拒不执行的、负有依法协助义务的单位拒不依法协助的、暴力抗法的、非法处置己被查封财产的案件，作一次全面梳理，并及时组织力量，落实责任，抓紧做好基本证据的收集工作，并报中院执行局备案。

（）、第二阶段月日至月日：集中处理阶段。在摸清底数基础上，具体实施整治活动，及时将有关涉嫌犯罪的案件移送公安机关立案侦查，并关注己移送公安机关侦查案件的进程。加强与公安、检察机关的联系沟通，协调运作，拟对涉嫌犯罪的嫌疑人在月底集中刑拘、逮捕、、宣判一批，以配合好此次专项整治活动的顺利开展，达到震慑和教育之目的。同时，对拒不履行行为较轻，认为不构成犯罪，但应民事制裁的，准备好材料，在月初集中宣布采取拘留、罚款等处罚措施。版权所有，全国公务员共同的天地!

三、第三阶段月日至月日：舆论宣传阶段。挑选典型案例，集中进行公开处理，并借助新闻舆论工具，公开曝光，大造声势，扩大社会效果。

四、第四阶段月日至月日：集中执行阶段。要将本次执行环境专项整治活动的开展与集中执行活动相结合。结合实际情况，针对人大等部门或上级法院、领导关注的案件、社会反响大的案件等开展专项或集中活动，力争××年底前立案的未执案清理完毕，并借以促进××年度执行案件的自觉履行率。

四、活动要求

一、充分认识抓好这次执行环境专项整治活动的重要性，要主动向党委、人大、政法委汇报本次专项整治活动的情况，取得党委、人大、政法委的领导和支持。

二、将执行环境专项整治活动与加大执行力度相结合。善于并敢于运用纪律、法律手段对拒不履行、拒不协助、妨碍执行的人和事积极建议有关部门给予党政纪处理。要采用通过媒体对不守诚信者曝光等多种手段相结合，努力营造债务人自觉履行的氛围，以执结一大批案件。

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深入开展文明执法教育是推进法制政府建设的重大举措，是全县优化经济发展环境和“两提高、两满意”主题实践活动的核心内容与重要组成部分，旨在进一步转变执法观念，牢固树立依法行政、执法为民的理念，认真查找执法理念、执法作风、执法行为等方面的突出问题，制定有效措施集中进行整改，提高全县行政执法水平。根据省政府办公厅《关于印发<全省行政执法机关开展文明执法教育活动方案>的通知》（*政办发[20*]26号）、州政府办公室《关于认真开展行政执法机关文明教育活动的通知》（*州政办发[20*]14号）及县政府廉政工作会议精神，现将有关事项通知如下：

一、认真学习，提高认识

各行政执法单位在组织学习省、州、县关于优化发展环境相关规定的同时，要认真组织学习《省人民政府办公厅关于印发<全省行政执法机关开展文明执法教育活动实施方案>的通知》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《全面推进依法行政实施纲要》及各部门的重要法律法规，认真研读县政府法制办编印的《手头案边法律法规》，要通过组织大讨论，撰写体会文章、办学习专栏等形式，营造学习氛围,深化学习效果。通过学习，要进一步提高对开展文明执法教育活动重要性、必要性的认识，强化法制意识和文明执法的意识，优化执法环境，要用开展文明执法教育活动推进全县优化发展环境工作，用企业和群众满意不满意来检验开展文明执法教育活动的成效。

2、明确目标,突出重点

文明执法教育活动要实现以下目标：

一是端正执法理念，坚持执法为民。各行政执法机关必须切实提高思想认识，牢固树立正确的执法理念，坚持以人为本，真正明确行政执法就是履行法律、法规、规章赋予的职责，执法就是服务，执法就是维护人民群众利益的执法理念，坚决纠正执法就是管人、执法就是罚款、执法就是“创收”、执法就是“完成指标”等错误认识。

二是改进执法作风，坚持文明执法。各行政执法机关要按照法定权限和程序执法，遵循公平、公正、公开原则，平等对待行政相对人，做到严格执法、公正执法、文明执法。坚决纠正执法过程中趾高气扬，态度冷漠，敷衍塞责甚至言行粗暴等现象；坚决纠正吃拿卡要，，故意刁难，办人情案、关系案等现象；坚决纠正乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派以及设置行政处罚“陷阱”等现象；坚决纠正门难进、脸难看、话难听、事难办等现象。

三是规范执法行为，积极探索高效便民的行政执法方式。减少环节、简化程序、提高效率、方便群众、强化服务。推行分类和动态的监管方式，按照行政相对人的守法记录，实施远距离、近距离或零距离管理，做到既严格执法、履行职责，又不执法扰民。尽量减少行政处罚自由裁量权，能够采用多种方式纠正违法行为、实现执法目的的，应当采取对行政相对人权益损害最小的方式。建立以教育为主的预警执法制度，推行网格化行政执法方式，明确执法岗位、执法责任，解决好基层行政执法机构岗位不固定、责任不明确等问题，消除行政执法中的盲点和死角。

为了使文明执法教育活动不流于形式,确保取得实效,应突出抓好以下七项工作:一是深化行政审批制度改革，规范行政审批行为;二是整顿执法队伍，提高执法水平，规范执法行为;三是加强制度建设和创新，提高工作效率和水平;四是清理收费项目，规范收费行为;五是深化办事公开工作，打造“阳光政务”;六是整治企业和项目周边环境，保障项目建设和企业生产经营秩序;七是推广文明用语，规范服务语言。

三、联系实际，查找问题

各行政执法单位要紧密联系本部门的实际，认真查找行政执法中存在的突出问题，重点是开展“四查四看”，即：查执法理念，看是否存在重权力，轻服务，重部门利益，轻群众利益，搞本位主义，不顾大局的思想；查执法内容，看有没有乱设行政审批和执收执法项目；查执法作风，看有没有作风飘浮，执法不公，不讲程序，耍特权的现象；查执法行为，看有没有执法不作为和违规乱执法的行为。在方式上要按照全县优化发展环境、“两提高、两满意”主题实践活动的要求认真清理行政审批项目、清理收费项目、清理整顿行政执法队伍，采取自己查、群众评、组织审相结合的办法，做到查找问题要诚，征求意见要广，剖析问题要深，解决问题要实，确保文明执法教育的效果。

四、完善机制，集中整改

针对查找出来的问题，认真制定整改计划，强化整改措施，落实整改责任，明确整改要求。各单位的整改计划要报县优化办，并在本单位进行公布。整改过程中要通过完善制度，建立机制巩固整改成果，整改结束后要将整改情况在一定的范围内进行通报，用整改的实际效果取信于民，实现企业满意、群众满意的目标。

五、全面总结，检查验收

全县文明执法教育活动和“两提高、两满意”主题实践活动结束后，各单位要认真进行总结。要把开展文明执法教育活动作为“两提高、两满意”主题实践活动检查的重要内容，同步进行检查。

六、加强领导，落实责任

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一、健全科学民主决策机制和领导责任制

成立了统计局依法治统工作领导小组，由局长同志担任组长，副局长及纪检组长担任副组长，各科室负责人为成员，执法大队法具体负责的依法治统领导小组及办公室。完善统计行政决策规则和程序，明确决策范围、权限，健全决策机制，完善行政决策风险评估机制，重点是社会稳定、环境、经济等方面的风险评估，未经评估和未经通过的，不予决策。建立决策监督和责任追究制度，明确监督和责任追究主体、程序和方式。

二、依法规范本单位行政行为

（一）按照《省统计行政处罚自由栽量权标准》。建立统计局行政执法自由栽量权基准制度，严格规范行政执法自由栽量权行使，细化量化本部门行政执法栽量标准，避免执法的随意性和不公平。

（二）改进和创新统计行政执法方式。坚持统计管理与服务并重、处罚与疏导结合，推行柔性执法，实现法律效果与社会效果的统一。加强统计行政执法信息化建设，提高执法科技水平。

（三）建立统计行政执法依据定期梳理和公布制度。健全行政执法人员资格管理、行政执法岗位责任、统计行政执法案卷评查制度、行政执法考评制度、行政执法责任追究及重大具体行为备案制度。

三、深化统计政务公开和信息公开

（一）健全信息公开制度，落实信息公开责任。定期编制、更新、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录。财政预决算、“三公”经费及公共资源配置、重大项目建设、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。完善新闻工作和新闻发言人制度，发挥政府网站公开信息、政务服务和政民互动作用。按照行政权力公开要求编制了各自的职权目录和权力运行流程图，包括行政执法类流程图、行政处罚类流程图。公开的形式应从有利于群众知情办事和便于监督出发，按照实际、实用、实效的要求，因地制宜、因事制宜，采取多种形式进行。

（二）依法公开权力运行流程。在已经运行的行政权力职权基础上，再认真梳理和审核统计行政权力，完善行政权力运行流程图的编制和监察点风险点的设置，确保行政权力运行规范化、公开化。

四、加强学法用法制度

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按照石嘴山市委依法治市办统一部署要求，石嘴山市审计局结合工作实际，制定实施方案，自6月至11月，开展行政执法不作为乱作为专项整治活动，切实加强我局行政执法规范化建设，促进严格规范公正文明执法，着力推进行政执法体系和治理能力现代化。

此次整治活动，以查找2018年以来审计执法工作中是否存在审计执法不公、随意性执法、过度执法等突出问题，切实解决执法不依法、不严格、不规范、不公正、不文明等不作为乱作为问题为目标，重点整治制度建设、职责履行、回应人民群众诉求、执法队伍建设、执法过错追究五个方面的突出问题。

通过专项整治，集中纠正和严肃查处我局审计执法领域不作为乱作为突出问题，倒逼创新执法方式、加强执法协调、强化执法监督、严格执法责任，建立健全“执法有依据、行为有规范、权力有制约、过程有监督、违法有追究”的执法责任体系，强化执法规范化建设，推动行政执法三项制度、执法责任制、执法裁量基准制度、执法责任追究等制度的有效落实，切实推进依法审计、文明审计，全力营造公正、透明、良好的执法环境。

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关键词：行政执法；问题；解决对策

作者：杨雪，北方工业大学文法学院，北京100144

工商局是政府主管市场监管和行政执法的工作部门，其多项职责都涉及到行政执法方面的工作。作为市场监管和行政执法的主力军，也是市场监管和行政执法的重要职能部门，工商局承担着规范和维护市场秩序的重要职责。概括起来说，工商局在把好市场主体的入门关和做好市场秩序的坚强卫士方面发挥着重要的作用。但是，目前在行政执法过程中，由于执法环境的日益变化和法律法规的滞后等问题，工商局的行政执法的工作遇到了许多的困难和挑战。

一、行政执法遇到的问题

(一)执法范围模糊不清

尽管有关的规章制度或者法规法条中对工商行政管理机关中的各部门的职责予以了明确的界定，但是不得不承认的是对于一些领域问题难免会涉及两个部门之间甚至于多个部门之间的交叉甚至于空白。随着经济和社会的发展，总是会出现新的问题和任务，而这个新问题看似之前就有了规定，但到底属于哪个部门管又或者不属于哪个部门，这时候却又模棱两可了。这就会导致更多的问题出现：(1)造成部门之间工作任务的推诿，导致行政管理相对人无处可寻求救济途径；(2)造成部门之间的管辖的争议；(3)即便协商好了由哪个部门具体来管辖，却因为范围的不明确导致行政相对管理人怀疑和质询，又或者导致执法部门人员工作的畏首畏尾。

(二)行政执法部门的权力弱

由于中国行政体制的根深蒂固，工商行政管理机关的工作有时仍是逃不开地方政府的干预。人们貌似形成了一种"有事找政府，有事找法院"的观念，却很少会找工商局来解决纠纷问题。但是不得不说，即便有的人找工商局来寻求救济途径，工商局行政执法部门却也会感到"力不从心"，执法手段匮乏，执法手段的单一导致一些强制性行政措施难于实施，这就使工商执法的力度大大减弱。行政执法的过程中因为各种问题导致行政执法人员"不敢""不能"，有时采取了强制性的措施也会导致行政相对管理人的"无理取闹"，这样的境况自然会导致工商局作用的减弱。

(三)执法人员业务能力水平的不齐

近几年工商局新人的数量越来越少，坚持在岗位的多是富有经验的"老员工"，而"老员工"接受新事物的能力比较慢，因此在行政执法的过程中他们仍然采用原来经验和方法去工作。殊不知随着人民法律意识的提高，老方法越来越容易被质疑甚至于不被接受。另一方面也有许多被调入的人员，但他们从来没有接触到过这种工作，不熟悉法律法规，不知道怎么与人"打交道"，因此，这一部分人在办案过程中往往问题不断。这就会导致许多人开始不信任工商局的能力，对其执法的权威自然也就会置之不理或者发起挑战，导致工商局和行政管理相对人的矛盾不断升级。

二、造成以上问题的主要原因

(一)立法的滞后

随着经济社会的飞速的发展，目前我国的一些法律、法规、规章已不适应市场经济发展需要了。许多工商局的执法工作人员在面对具体的现实问题的时候，受到滞后的法律法规的束缚根本不敢突破。即便是要求执法部门要解放思想，执法人员仍是会担心是否要承担责任的问题或者考虑他们的做法是否会侵犯行政管理相对的具体权益而不敢大展拳脚。因此，领导的讲话和政府的文件这时候却比法律法规的效力还要高，执法工作人员往往会把领导的讲话和指示当成"圣旨"去执行和实践，这种做法无疑又会对法律的权威造成了相当的破坏。

(二)公众的法律意识的落后

尽管经过社会普法力度的加大和一些法制频道的推出，人民群众的法律意识有了很大的进步和提高，但是这也仅限于对部分国家机关能力的认识。消费者权益保护的法律意识以渐入人心，但是由于社会公众对工商行政管理法律法规了解甚少，以致于对工商行政执法不理解、不支持，必然造成工商执法难度大。同时在加上地方政府本位主义的干预，有些地方政府大局观念淡薄，只顾局部，不顾全局；只顾眼前利益不顾长远利益，在错误观念的指导下，面对社会公众的请求却会越权帮忙解决问题，规避法律，这也就导致了人们有问题还是只会找政府的风气一直盛行，这无疑对工商局行政执法工作的开展造成了严重的阻碍。

(三)传统执法方式已不能适应现代的社会主义市场经济体制

在公民法律意识逐步提高以及整个市场的飞速变化的今天，工商局的行政执法方式并没有跟进时代的步伐和潮流做出及时的变化和发展，业务能力的停止和执法方式的落后使得行政执法的权威日益受到挑战。执法人员素质不高，加大了推进依法行政的难度。面对千变万化的市场，工作人员应对能力有限，对法律法规的不熟悉，不善于运用法律手段解决现实中的问题，只好采用习惯的传统方法执法。这在一定程度上抑制了工商行政管理的执法效能和行政执法水平的提高。

三、针对所出现问题的解决对策

(一)强化普法宣传，加深社会公众对工商局职能的了解，明确社会公众向工商局寻求法律救济的途径，提高全社会法律意识。伴随着现代社会的飞速发展，公民法律意识的提高已经成了不可阻挡的趋势，但是即便法律意识提高了，也仅仅止于皮毛。因此必须要加强宣传工作，明确工商局的职能，明确其能行政执法，保护公民合法权益的地位和权力，让社会公众对其产生信任感，在发生问题的时候能够想到工商行政管理机关，敢于找工商局来帮助解决争议，这无疑会增加工商局行政执法的机会，也会更有力有效的解决更多的争议，为法院，为政府减轻工作负担，真正的发挥起工商局的职责。

(二)积极加强与地方政府的沟通，减少并杜绝地方政府主义的干涉，谋求政府理解和支持。如上所述，行政管理相对人往往是因为工商局"不能解决实际问题"而转身寻求政府的帮忙。工商行政执法工作与地方政府的支持密不可分，但是这种干涉无疑是只注重了眼前利益，考虑到要为人民服务而尽量满足他们的要求的做法，但是这种做法会混淆了工商局和地方政府之间的职责，也会使人们淡忘了生活中还有工商行政管理局这样的一个机构。因此要减少地方政府的干涉，明确有的事情就是要找工商局，而工商局的有些执法工作有时也要积极寻求政府的支持，只有这样才会更好的帮助社会公众解决困难，既要明确职责，又要互相配合。

(三)进一步完善法律法规。随着社会主义市场经济体制的逐步确立，建立起符合社会发展需要、科学完备的法律体系是必不可少的一件事情。因为法律法规的滞后和空白，会导致行政执法人员无法可依，甚至于即便有法律条文明摆着，也不敢大展拳脚，反而要反复的寻求上级领导的指示，而这又会导致出现指示比法律的效力还要高的现象的出现。因此要杜绝这种现象，必须要紧跟时代的脚步，科学立法，民主立法，及时立法。

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【关键词】柔性执法；理念；效能；措施

行政执法旨在维护社会秩序，保护社会公共利益和相对人的合法权益，但由于执法手段简单、生硬与行政目的的不统一，导致“野蛮执法”、“暴力抗法”事件不断发生。同时，中国社会正处于快速转型期，群众利益诉求渠道不畅通，行政主体在行政执法时稍有不慎，就可能激发与行政相对人之间的矛盾，进而引发。烟草行业由于其产品和体制的特殊性，在专卖行政执法中往往成为社会极为关注的焦点。因此，积极探索柔性执法方式能够减少执法冲突，提高行政执法效率、增强执法效能、展示执法形象、增强社会认同，实现烟草专卖管理法律效果与社会效果的有机统一。

一、柔性执法的提出

《说文解字》注：“凡木曲者可直，直者可曲，曰柔。” 柔，木曲直也。柔性执法中的“柔”主要取现代汉语字典中的柔和之意。在行政管理的传统理论中，强制是实现行政管理目标的主要手段，要求相对人必须服务。但是，随着现代社会发展和公民法律意识的不断增强，一味的强制不仅不能达成管理的效果，反而会激发矛盾，降低行政管理功效。柔性执法学理概念的提出，正是基于人们在对过去及现行行政执法实践模式的基础上，对行政执法模式的探索和创新。

2010年上海市在全国省级政府中率先出台着力推行“柔性执法”的规范性文件，这是推行“柔性执法”的有益尝试，对进一步规范和加强行政执法工作，提高执法人员的能力和水平，为经济社会发展提高更加有力的法制保障起着巨大的积极作用。

大力推行烟草专卖柔性执法建设，是烟草法治建设的重要内容，是促进政风行风建设的有效手段，是专卖管理转变方式的积极探索，符合“两个至上”要求，有利于巩固烟草专卖专营制度。推行柔性执法，也符合社会舆情氛围，有利于营造和谐的社会执法环境。同时推行柔性执法，能够减少和避免违法行为的反复发生，有利于缓解专卖执法人员压力，提高工作效率和管理成效。

二、柔性执法的理念

（一）以人为本理念。执法的目的在于维护法律的秩序，但严格执法不意味着只有冷漠才能实现法律所设定的目标。法治社会需要人性化的执法方式，而生硬的法律条文背后更多的应突显出以人为本的价值取向。在强调法律的刚性和威慑力的同时，也应体现出法律本身应有的人文关怀。人民群众是历史的创作者，是推动社会发展的决定性力量。柔性执法必须坚持以人为本这一历史唯物主义基本原则，行政执法不能只照搬法律法规的规定，不能片面强调“依法行政”和法律上赋予的职能，而要以人为中心，理解人、关心人、尊重人。

（二）为民服务理念。为民服务理念要求烟草专卖执法人员是为民服务的公仆，是与相对人平等沟通、相互尊重并为之提供优质服务的“服务者”。要怀有浓厚的群众情感，摆正同人民群众的位置，从群众的利益出发作决策。执法机关不仅执法，更多的应为相对人提供服务，帮助群众排忧解难，找到解决问题的方法和途径；以宽松的环境、周到的服务为他们解决困难，让消费者放心。

（三）平等理念。现代社会，平等是一个重要的价值，是现代制度本身应遵循的原则。执法者与相对人之间在人格上是平等的，行政相对人在行政法律关系中负有服从管理的义务，但同时也享有法律规定的权利，特别是在现代市场经济条件下，执法者与行政相对人之间更多的是一种平等协商、相互尊重的关系，没有谁高谁低的问题。因此在行政执法中，要对相对人人格以平等尊重，要改变语言上生硬的命令性言辞，代之以提示、告诫等文明的语言。

（四）和谐理念。和谐理念体现了中国传统文化的基本价值，是中国传统文化的人文精髓和核心。和谐作为一种基本价值观，体现人与人、人与自然的关系。执法者与相对人之间融洽、共赢的关系，目的要促进和谐，而不是持敌视态度视执法对象为敌人，执法机关应树立和谐执法理念，用和谐的方式处理利益关系和各种矛盾，达到“不战而屈人之兵”的效果。

三、推行烟草专卖柔性执法的工作要求

（一）依法行政、文明执法。在行政执法中以人为本，充分尊重行政相对人的权益，坚持“文明在先、执法在后”。一是稽查队员执法时着装整齐，检查时先出示相关检查证和执法证，注意礼貌用语，让文明、儒雅、规范的烟草执法形象深入人心；二是规范执法程序，严格按照案件处理程序进行操作，坚决杜绝简单粗暴、野蛮执法现象，坚持事实认定清楚、证据确凿充分、定性准确无误、程序合法有效，做到合法、合情、合理，公平、公开、公正，经得起历史和实践的检验。

（二）实行行政指导、慎用行政处罚。坚持“管理与服务并重”和“教育在先、惩罚在后”的原则，运用劝告、说服、建议等非强制行政手段，引导相对人遵守或服从法律，以实现烟草专卖管理的良好秩序。利用“3.13”、“5.15”等法制宣传日，大力宣传烟草专卖法律法规，提高相对人知法、懂法、守法意识。完善帮扶机制，加大对困难零售户的帮扶力度，指导他们规范经营，提高经营效益。实行工作前移，在实际执法活动中，加大巡查力度，及时发现并制止、纠正违法行为，力求将违法行为消除在萌芽状态。切实落实执法为民、为民着想、为民办实事的方针，树立良好的烟草形象。

（三）刚性管理、柔性执法。专卖执法人员要将教育说理与行政处罚结合起来，始终保持亲和力，将管理变为服务，从对抗走向对话，营造和谐的执法环境。柔性执法与严格执法不是矛盾和割离的，而是相辅相成的关系，不能顾此失彼，更不能把两者对立起来。做好柔性执法，应把握以下几个方面：

一是对守法户、一般户情节轻微的个别违规行为，坚持教育与处罚相结合的原则，并以教育为主，明之以法、晓之以理，重在教育、疏导和转化。二是贯彻落实行政处罚自由裁量和案件集体讨论制度，对符合从轻、减轻情节的案件要进行从轻、减轻处罚。三是注重工作细节，零售户的文化素质有高有低，他们对法律法规的理解存在很多盲区，因此专卖人员有责任对他们进行宣传、教育，而不能简单粗暴地一罚了之，充分运用APCD市场监管模式，实行分类管理，依法管人、以诚感人、以理服人，达到法与情、法与理的最佳结合。四是倡导“尊老扶弱”的执法理念，要求专卖执法人员在面对执法对象是老弱病残等社会弱势群体的时候，要学会耐心倾听，并尽最大努力对他们所面临的困难予以帮助，让亲民烟草的执法形象深入人心。五是对销售假冒伪劣卷烟、走私卷烟等严重扰乱市场秩序的违法行为，名烟名酒店、娱乐服务场所等重点监管对象违法行为，以及屡教屡犯的零售户，必须严厉打击和查处，始终保持高压态势，确保辖区市场规范有序。

四、推行柔性执法的保障措施

（一）提升执法素质。要将柔性执法理念落到实处，真正做到执法为民，必须不断提高专卖人员的自身素质。要把对专卖人员的法律教育作为一个重要环节来抓。将专卖人员的素质教育纳入年度教育培训计划，并采取集中培训、技能比武等多种形式，组织专卖人员深入学习柔性执法精神实质和有关法律、法规，使专卖人员真正转变执法理念，在执法过程中切实做到理性、文明、规范。

（二）完善监管机制。强化监管意识和监管力度，对“违法执法”要严厉惩罚。在监督上，坚持内部监督与外部监督相结合，自律与他律相结合，建立监督的长效管理机制和运作机制。在外部监督上，实行阳光操作，将烟草专卖法规、执法制度和办案程序向群众公布，让权力在阳光下运行。设立公众举报电话，并将公众举报落到实处，做到有报必查、有查必果、有果必复。在内部监管上，落实执法责任制和不定期明察、暗访等方式来规范执法。对野蛮执法等损害行业形象的违法执法行为，发现一起，查处一起。

（三）加大宣传力度。专卖执法工作不可避免地触及违法相对人的自身利益，容易引发和相对人之间的矛盾。为了有效地化解矛盾，顺利开展执法工作，在严格依法办事的同时，加大对重点监管零售户和有违法记录人员的法律宣传，大力宣传烟草专卖法规、违法行为造成的危害后果等。通过宣传，提高相对人的守法意识，从而提供良好的专卖执法环境。

开展“柔性执法”，能够在广大零售户、消费者心目中树立起具有亲和力和感召力的崭新烟草形象，能够有效降低执法对象的抵触情绪，实现良好的专卖执法效果，提升烟草专卖执法的社会公信力，走上提高烟草专卖执法水平的科学发展之路。

参考文献

[1] 姜明安.行政执法研究[M].北京：北京大学出版社，2004.

[2] 叶必丰.行政法的人文精神[M].武汉：湖北人民出版社， 1999.

[3] 季英伟.城管违法行政问题原因剖析及对策[J].法制与社会，2007（2）.

[4] 卢护锋.我国行政行为非强制化走向之述评与前瞻[J].北方法学，2007（2）.

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一、提高认识，做好统计“五五”普法验收工作

2013年是统计“五五”普法的考核验收年，按照省、市统计局统计“五五”普法工作考核验收办法，统一部署，做好考核验收工作。要认真对五年来统计法制宣传工作进行全面地回顾和总结，发现问题，改进工作方法，提高工作效率，推广先进做法和工作经验，更好地为“六五”统计普法工作的开展起到借鉴和指导作用。

二、全面推进依法行政、依法统计

要牢固树立依法行政思想，全面推进依法行政工作。要充分认识依法统计是统计系统推进依法行政的重要抓手，要牢固树立依法开展统计工作的法治观念，切实提高依法行政的意识和依法办事的水平；要建立和完善依法决策和管理机制，贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，健全有关行政决策和管理制度，完善内部监督制约机制和工作制度，规范统计工作的各个环节，加强对行政决策执行情况和各项统计调查活动的监督,确保依法行政，政令畅通。扎实推行统计行政执法责任制，落实行政执法责任制，建立和完善统计行政执法考核机制，做到有权必有责，用权受监督，违法受追究。

三、进一步加强统计执法工作

要严格执行《统计违法违纪行为处分规定》，围绕重点工作，严肃查处在统计上弄虚作假的典型案件。建立切实可行的联合工作机制，加大对统计违法违纪人员的责任追究力度；抓住重点做好统计执法工作。要将确保人口普查顺利开展和维护普查数据质量作为2013年统计执法工作的重中之重，抓住普查登记和数据上报、处理、质量抽查等关键环节，集中力量开展执法检查，组织开展自查和抽查。全年查处5起以上统计违法案件；继续开展统计监督检查工作，今年继续安排对4个乡（镇）开展统计监督检查；转变执法理念，予执法于服务之中，妥善处理环境建设与统计执法的关系。要创新统计执法方法，认真总结统计执法的做法和经验，进一步完善并灵活运用各种新的执法方式，使执法工作更好地与业务工作相结合，继续推广统计执法预告制、统计执法预警制等统计执法方法，继续做好我局实行的温馨问候与法律警示，加大统计违法行为事前防范的宣传力度，使统计执法更加人性化，要树立通过执法，为企业服务的观念，将检查对象视为服务对象，通过执法检查，与调查对象更好的交流沟通，进行业务指导，使调查对象加强统计基础工作，从而真实、准确、客观地反映经济发展状况。

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张勤，具有核电专业博士学位背景，不久前就任国家知识产权局副局长，现已写就数万字文稿，阐述了对知识产权各种问题的见解。记者就目前社会对专利行政执法存在一些争议的问题，采访了张勤。

对这个问题，张勤的观点是：专利行政执法并不仅仅是维护私权，也是维护公共权利的一项重要内容。

针对目前有些同志认为，专利权仅仅是私权，其执法是司法部门的事情，掌管公共权力的行政部门不宜介入的看法，张勤说，从我国和世界各国的实践来看，仅仅采用司法方式执法具有一定的局限性。第一，专利纠纷的调处通常涉及复杂的技术内容，处理起来比较困难。而专利维权乏力将导致专利权人的利益得不到有效保护、专利制度的作用不能真正发挥、诚信社会无法建立、正常的市场秩序得不到维护、投资环境恶化，从而损害公共利益；第二，司法执法的原则是不告不理，行政执法则可从公共利益出发，即使没有告发，也应主动查处专利侵权，以整肃国内市场，扶持拥有自主知识产权的产品；第三，冒充专利并不侵犯私权，但却损害了公共利益。可见，专利行政执法并不仅仅是维护私权，它也是维护公共权利的一项重要内容，其作为对司法执法的适当补充，是合乎法理的。

张勤说，加强行政执法是加强专利执法的有效措施之一。今年，各地知识产权局在专利行政执法行动中有两个突出变化：一是统一着装执法，这避免了过去执法人员与执法对象分不清的尴尬；二是为打击专利侵权行为，各地多次跨地区、跨部门组织联合执法行动。

现阶段我国知识产权立法工作应当主要集中在出台适合我国国情的补充性法规上，其内容包括：

制定职务发明条例。主要是针对我国职务发明比例低的实际情况，规范界定职务发明和非职务发明；建立鼓励职务发明的激励措施；规范职务发明的单位和个人的权利和义务；等等。

规范中介服务机构的有关法规。纯洁知识产权中介队伍，优化配置资源，规范中介行为，明确中介各方的权利和义务，合理保护各方利益。

保护遗传资源、传统知识和民间文艺的有关法规。真正实现世界《生物多样性公约》中规定的国家主权、事先告知、利益分享和资源可持续利用原则，切实保护我国作为发展中国家的利益。

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一、指导思想

按照全面推进依法行政，建设法治政府的目标要求，进一步强化法制监督，规范行政行为，切实维护人民群众的合法权益；坚持外树形象，内强素质，进一步提高服务质量和行政效能，努力营造公平、正义、文明、和谐的行政执法氛围。

二、工作目标

这次活动以市民群众最终满意为目标，以自行排查整改为手段，充分利用各种形式，积极通过各种活动，着力解决行政执法部门中工作标准不够高，人员素质不够强，行政执法不够规范，日常服务不够到位等问题，进一步拓宽工作思路，提升工作标准，提高办事效率，增强服务意识，努力打造行政执法队伍一流素质，培养行政执法机关一流作风，树立行政执法人员一流形象，确保行政执法工作一流水平。

三、主要任务

（一）规范决策制度，强化依法意识。按照科学决策，民主决策，依法决策的要求，对涉及基础性、战略性、全局性的事项，对涉及重大公共利益和群众切身利益的决策，要健全完善公众参与听证、专家论证和政府决定相结合的决策机制。同时，建立健全集中培训制度，以执法人员为重点，举办专题培训；以岗位培训为基础，开展依法行政大讨论和执法技能大比武活动，强化执法人员依法意识。在对外宣传上，针对不同群体深入推进“法律六进”活动，引导群众利用法律武器维护自身合法权益，在全区营造良好法制氛围。（责任单位：全区行政执法部门）

（二）围绕服务群众，规范行政行为。按照“以公开为原则，不公开为例外”的原则，公开便民服务措施，实行“一站式”窗口服务。在行政执法中，狠抓执法队伍教育管理，建立健全行政执法程序制度，实行执法公示制、罚缴分离制、错案责任追究制。既坚持依法行政，又带着真情去推动工作；既维护法律的权威和大多数人的利益，又兼顾少数特别是弱势群体的利益。不断改进和规范行政执法，积极探索自由裁量权行使的方法、步骤、顺序、时限等量化运作程序，防止自由裁量权滥用，实施“三步式”执法。（责任单位：全区行政执法部门）

（三）解决突出问题，提高管理水平。以解决市民群众最关心的“热点”和难点问题为重点，坚持规范管理，因地制宜，注重实效，进一步优化、创*市管理机制，不断提高城市管理效率和管理水平。消除辖区市容环境卫生死角，加大绿化保洁力度；加大渣土车野蛮拉运、占道经营、乱搭乱建治理力度；杜绝施工工地扬尘污染、噪音扰民现象；继续加强交通和营运秩序整治；抓好安全生产监督管理；加强对公共场所卫生环境以及小餐饮、小作坊的食品安全监管；对市场交易中的不法行为坚决予以打击。努力创造良好的城市人文环境、生活环境和生态环境，提高城市运行效率，改善城市环境质量，优化城市生活品质。（责任单位：区经贸局、区建住局、区执法局、区市容园林局、区卫生局、区安监局、区农工局、区物价局、区食品药监局、工商*分局、质监*分局、环保*分局）

（四）坚持以人为本，切实关注民生。全区行政执法部门在工作中要树立执政为民理念，切实关注民生，立足本职工作，积极主动解决市民群众生产生活中遇到的困难和问题，多为群众办实事、解难题，做到解忧于民，服务于民。认真做好救灾帮困、医疗救助、就业扶助、法律援助、教育保障、文化娱乐等工作，切实提高市民群众尤其是弱势群体的生活质量。（责任单位：区教育局、区民政局、区司法局、区财政局、区人社局、区文体局）

在此次活动中，全区各行政执法部门既要完善制度，夯实责任，又要在日常工作中创新管理，确保长效。尤其是与市民群众生产生活关系密切的区民政局、区建住局、区市容园林局、区执法局、区食品药监局、工商*分局、环保*分局等单位要高度重视，通过这次活动，进一步完善管理制度，优化工作机制，提升工作标准，努力做到以下四点：

一是严格执法。要严格按照法定权限和程序行使权力，做到既不失职，又不越权。对违法行为有案必查、违法必究，对市民群众反映强烈的违法问题，要敢于碰硬，敢于拿下，做到过罚相当、不枉不纵。

二是规范执法。要重视规范执法的制度建设，完善行政执法适用规则和裁量权制度，防止行政执法权被滥用。细化执法流程，完善行政执法告知、说明理由、回避、调查取证、听证、集体决定等制度，落实执法责任，加强监督检查，确保依法行使权力。

三是公正执法。要对所有社会成员一视同仁，对同样情形要做出同等处理，做到不偏不倚，公平公正，推进“阳光执法”。要将执法依据、执法权限、适用规则、执法程序和执法结果等向社会公开，自觉主动接受社会监督。

四是文明执法。行政执法人员要善待当事人，举止文明，态度公允，用语规范。对违法行为，凡通过教育能够达到执法目的的，要慎用或少用强制处罚手段。要推行行政指导等柔性执法方式，坚持管理与服务并重，处理与疏导结合。要抓好行政执法人员纪律和职业道德教育，进一步提高行政执法人员形象和素质。

四、组织领导

成立*区开展“满意执法在*”专项活动领导小组：

组长：*区委常委、常务副区长

副组长：*区政府办公室主任

成员：*区政府办公室副主任

*分局局长

领导小组下设办公室，具体负责日常工作。办公室设在区政府办，办公室主任由*同志兼任，副主任由*同志担任。

五、方法步骤

（一）宣传动员阶段（今年10月21日至10月22日）

各成员单位根据活动总体要求，成立活动领导小组，制定各自实施方案，细化任务，明确标准，全面部署，广泛宣传。实施方案于10月21日前报活动领导小组办公室。

（二）组织实施阶段（今年10月23日至11月18日）

各行政执法部门要全面深入查找自身存在问题，以规范执法行为、提高服务质量为内容，以群众满意为目标，积极对存在的问题进行整改，确保活动不走过程、取得实效。

（三）检查验收阶段（今年11月19日至11月20日）

各单位认真总结活动开展情况，积极巩固活动成果。区活动领导小组通过听取汇报、实地检查、问卷调查、明察暗访等形式对各行政执法部门进行评估、打分、排序，对活动开展成效明显的部门进行通报表彰，排序靠后或群众意见较大的部门进行通报批评，并责成继续进行整改。

六、几点要求

（一）统一思想，提高认识。开展“满意执法在*”活动是区政府配合提升我区“两率一度”工作的重要手段，将对提升我区“两率一度”产生积极的作用。各行政执法部门要高度重视，把此项活动作为当前一项重要工作来抓，确保抓出成效。

（二）分工负责，密切配合。各行政执法部门既要严格按照职责分工，抓好自身行政执法行为的规范，服务质量的提升，又要加强沟通协调，密切合作，合理把握工作衔接的结合点，实现无缝隙合作或联合行动，共同营造良好的行政执法环境。

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一、基本做法和特点

1.创新执法理念，消除特权思想，树立服务意识。

**市城市管理综合行政执法局自20xx年12月8日挂牌成立之始，**市委、市政府就提出高标准组建、高起点亮相、高素质执法的要求。市执法局的领导班子一致认为，要想实现高要求的目标，必须创新执法理念。他们通过外出学习和实践总结，形成了以人为本，执法为民的理念，确立了把城市管理与为人民服务统一起来，将管理寓于服务之中，在服务的过程中实现管理目标的执法工作指导思想，并以此衡量行政执法的质量和效果。两年多来，他们通过建立内部管理制度和外部监督机制，聘请有社会影响的人士和政协委员监督执法队伍和执法活动，使执法队伍中传统的特权观念受到重重制约，并完全转变为责任意识和服务意识，为实行柔性执法，实现良好的执法效果，奠定了坚实的基础。

2.内强素质，外树形象，强化行政执法的亲和力。

城管执法涉及到市容环卫、规划、建筑市场、绿化、市政公用、工商行政、公安交通、交通运政、房屋拆迁等方面，执法对象的广泛性和复杂性，给执法工作的开展带来了很大的困难。一些城市的城管执法单位为完成执法任务，采取简单粗暴的方式，进行扫荡式、封杀式、铁面式执法，有的甚至临时聘用能打会武的社会人员参与执法，严重损害了城管执法的社会形象。其结果是执法环境遭到破坏，抗法事件不断发生，反而给执法工作带来了更大的阻力和困难。**市城管执法局通过学习考察和实践，认识到要落实依法行政，推动行政执法工作的开展，必须改善执法环境，树立新型的城管执法形象。他们及时提出了内强素质，外树形象的基本思路。首先要求队伍建设必须严格按照公务员的标准和执法资格条件进行人员录用，解决清理和解聘原各类协管员和其他临时人员。他们还适时组建了女子执法队,着重招录大学本科生、研究生进入执法队伍，增强执法队伍的亲和力和专业素质。其次局党组制定了每周一学、每月一题、每季一讲、每年一训的学习培训制度，通过聘请专家、教授讲课，执法现场观摩，典型案例剖析，军事化训练等方法，提升执法队伍的素养，树立亲民、爱民和执法为民的理念，培养队伍的责任意识和服务精神。目前，**城管执法队伍已在市民心中建立起了较为良好的亲和形象，得到了市民的支持和信任。

3.实行行政服务，慎用行政处罚，增强执法的人性化。

**市城管综合行政执法局针对城管执法的特点，提出将管理寓于服务之中，在服务的过程中实现管理目标.要求执法三先一慎,即处理违法违章前先敬礼、先说教、先帮忙，慎处罚。在日常的执法活动中，只要判断能用服务的方式解决问题，就绝不使用强制方式去解决，宁可多跑几趟路，多受一些麻烦，多做几次服务也要让问题和谐解决。如在治理占道经营零散摊群点的执法中，他们不是简单地取缔封杀或罚款处罚，而是积极提供服务。首先从便民出发，联系场地，寻找市场空闲资源，或新开市场，或对占道摊点统一规范，搞好服务后在引导占道经营户进店面、进居民小区、进市场(超市)规范经营。既实现了改善市容面貌的目的，又保障了经营户的经营权益。通过服务把取缔变安置,取得了很好的社会效果。针对城市建筑垃圾清运中治理难的问题，他们专门成立了建筑垃圾处置服务中心,帮助建筑工地制定建筑垃圾处置方案，合理制定拉运线路，指导建筑工地设置洗车台和硬化出入口路面，还适时提供清扫人员和冲洗设施，同时辅以动态巡查，使垃圾渣土清运管理大为改善。为了扩大服务范围，他们于去年三月开通了统一的12319服务热线，调动了社会公众共同参与执法管理活动。

4.实行行政指导，减缓执法的对抗性。

行政指导是指行政主体在其职责范围内，依据国家法律或政策，对特定相对人运用劝告、说服、建议、示范等非强制行政手段，引导相对人遵守或服从法律，以实现预期的行政目的的行为。行政指导是市场经济国家行政管理民主化的要求和趋势，是对传统的行政强制的有益补充。

**城管执法局在日常执法中，事事以劝导为先，规定了小商贩首次违法违章接受劝告立即纠正不予处罚;农民临时进城销售农副产品违法违章只劝导不处罚;残疾人员及下岗职工违反城管规定劝告帮助不处罚;警告有效，不再处罚。他们还印制了《不再违章保证书》，违章人员承诺不再违章并签了保证书的，也不再处罚。再如，在处理藏族群众在市区繁华路口叫卖刀具饰品的过程中，公安部门不便管，他们积极承担起管理职责，采用行政指导的方式，起草具有行政指导性的《致藏族朋友的一封信》，并请来当地民族学院的老师和同学当翻译，与藏族群众沟通和交流。

首先对藏族朋友来**经商表示热情欢迎，同时宣传**市开展创卫活动的情况和国家相关法律法规，指导他们规范经商，并想方设法为他们经商活动提供帮助。藏族商贩深受感动，上百名在街头游荡的藏族商贩有的进入市场，有的自愿撤离街道。在治理马路摊点中，执法队在管理和服务的同时，出台指导性新举措，倡导居民住宅小区和医院、公园等公共场所积极设立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的摊点，引导夜间不营业的院内市场，吸纳周边占道夜市。通过灵活运用行政指导方式，大大减少了执法的对抗性，缓解了社会矛盾。我们在**市街道随机询问了一位正在执法的队员平日是如何进行执法管理的，她不假思索地回答了四个字劝导、宣传.可见在**市柔性化的执法方式已成主导。

5.实行行政契约，建立执法的互动性。

行政契约，又称行政合同，它是行政主体为实现一定的行政目的，依据法律和政策与相对人在意思表示一致的基础上达成的协议。行政契约同样不象行政命令那样强硬，也不同于民事合同表达的是自由意愿。它是一种弹性灵活的新型行政管理手段。在城市拆迁和建筑垃圾管理中，他们与建筑工地或拆迁单位签订《市区建筑垃圾管理责任书》，针对居住区野广告治理难的问题，他们与小区物业或管理单位签订《居民居住区野广告治理责任书》，明确各方的权利和义务，将执法任务转变为相对人的合同义务，增强了相对人的责任感和主动性，使执法主体与相对人之间形成了一种良性的互动关系，保障了执法目标任务的顺利实现。