乡村文化建设制度范文

导语：如何才能写好一篇乡村文化建设制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、从思想认识入手，切实发挥廉政文化在社会主义新农村建设中的重要作用

首先，要解决对农村廉政文化建设的错误认识。一是认为农村廉政建设“不必要”。有些干部群众认为，税费改革前，镇村级组织在收取农民提留、农业税、土地建房费等过程中，少数干部容易滋生腐败现象，税费改革后，这些相关的收费都取消了，腐败来源没有了，腐败的机会也少了，因此，在农村开展廉政文化建设也没有必要了。二是认为农村廉政建设“没效果”。部分干部、群众认为农民文化水平普遍偏低，接受能力差，开展农村廉政文化建设不会有什么效果。以上两种不正确的认识应引起我们党风廉政建设部门的高度重视，并予以纠正。当前，虽然广大农村没有了农业税等收费项目，但仍有上级转移支付资金、基础设施建设等专项资金，农民建房、计划生育等工作仍要依靠镇村两级来开展，农村产生不廉洁的领域仍有很多，就是村委盖个章也有可能产生“吃拿卡要”的不廉洁行为。我们龙居镇实行公章“代管”后，有效地遏止了此种腐败想象的发生。对于以上这两种不正确的认识，我们只有在不断完善制度基础上，通过农村廉政文化建设“润物细无声”的作用，使广大农民群众树立以贪为耻、以廉为荣的思想观念，才能取得好效果。

其次，要把农村廉政文化建设切实摆上重要工作日程。一是要组建好队伍。在镇级要组建廉政文化建设义务宣传队，在村级组建廉政文化建设宣传小分队，充分发挥老党员、老干部等“五老”的模范带头作用，成立“五老”宣传队，在乡村中深入宣传廉政文化。二是要成立组织机构。在镇村两级成立廉政文化建设领导小组，设立办公室，具体负责抓廉政文化建设。三是突出廉政文化建设重点。要紧密结合当前乡镇工作的实际，以社会主义荣辱观为重点，制定切实可行的活动方案，有新意，可操作性强。今年，“三八”妇女节期间，我们在组织全镇妇女开展活动的同时，举行了“廉洁文化进家庭”签名承诺活动，镇纪委统一印发了《家庭助廉承诺书》，组织镇村领导干部家属签名承诺，要求干部家属充分认识家庭助廉的重要性和必要性，拒腐不沾，做反腐倡廉的“内当家”。

二、从阵地建设入手，努力增强农村廉政文化建设的辐射作用

结合新农村建设工作，加强镇村廉政文化设施建设。乡镇可设立廉政文化一条街，村级可建立“一亭”（清风亭）、“二室”（廉政文化阅览室、廉政警示教育室）、“三廊”（廉政宣传廊、廉政书画廊、廉政故事长廊），宣传党纪国法，展出廉政书法、漫画、故事等作品。“三廊”可与村务公开栏、财务公开栏等结合起来。“清风亭”可与新农村建设群众休闲场所结合起来，在“二室”购设廉政文化图书、影视设备，并制定合理的活动管理制度，有条件的村可建廉政文化大院。去年，我们率先在高家村建立廉政文化试点，制定了廉政文化村建设制度，设立了廉政文化宣传栏，依托文化大院建设一条长约10米的“廉政文化长廊”，集中展示历史廉政人物、廉政故事、廉政格言警句和廉政书画作品。依托村里的小康电子书屋开设了廉政文化室，在室内存放有廉政教育书籍，张贴了廉政宣传标语和廉政格言，配备了廉政教育光碟，坚持每天向村民开放。

三、从创新形式入手，努力增强农村廉政文化建设的教育效果

一是寓教于乐出“亮点”。农村廉政文化建设的形式要丰富多样，内容要生动活泼，特别是要适合群众口味，抓住群众心理，让群众主动参与。我们通过发放宣传资料、专家授课、图片展等形式，并结合全区电影700工程，镇纪委专门购置部分廉政警示教育片，在各村循环播放，收到很好的教育效果。

二是推陈出新出“特色”。我国有几千年的廉政发展史，廉政文化素材取之不尽，关键是如何加以挖掘整理。应该充分挖掘本地历史人文资源和革命历史题材，形成具有本地特色的廉政文化乡土教材。我们深入挖掘身边的先进典型，先后推出了勇救落水儿童的王付明，赡养烈士母亲的史国栋等典型人物，把他们的事迹印成宣传画册，进行广泛深入宣传，以身边的典型教育自己。通过组织农民群众自编自导自演廉政戏曲节目，在农村群众休闲时传唱演出，使农民群众在笑声中得到启发和教育。盐垛村庄户剧团自编自演的小吕剧《随礼》展现了新时期农村干部廉洁奉公、一心为民的公仆形象，受到了群众的交口称赞；自然景观好的地方也可以将廉政文化建设与生态环境结合起来，形成优美的生态廉洁景观村落，创自己的特色和品牌。

三是要整合资源出“合力”。农村廉政文化建设重点在镇村，但镇村两级无论在文化设施还是文化人才队伍等软硬件方面都相对薄弱。推进农村廉政文化建设就必须整合镇村和市区文化资源，通过送廉政戏下乡、送廉政书刊下乡、送廉政设施下乡以及联合开展廉政文化宣传活动等方法，形成市、区、镇、村廉政文化建设的整体合力。

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关键词：教师培训;宣传工作;教师培训文化建设

中图分类号：G45 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）35-0110-03

近年来，国家投入了大量资金开展全国性的教师培训工作，培训模式、培训机制、有效培训等议题不断涌现。随着教师培训规模的不断扩大、培训内容的不断深入、培训专业化水平的不断提升，“教师培训”作为促进教师专业发展的一种重要活动和教师教育话语，已然成为教育研究场域下的热门话题。“教师培训宣传工作”作为推动教师培训项目实施、贯穿项目始终的重要环节往往并不受专家学者的青睐，于是相关研究甚少。面对各级各类的教师培训，如何通过加强教师培训宣传工作放大培训效果、凸显培训文化特色，彰显培训意义、拓展培训范围、提升培训的社会影响力是摆在教师培训工作者面前的一个重要课题。由此，本文提出的研究问题是：教师培训宣传工作的意义有哪些？教师培训宣传什么？如何通过宣传工作加强教师培训文化建设？文章在总结教师培训宣传工作实践经验的基础上，将对这些问题进行探讨，以期为广大教师培训工作者提供新的思考触角。

一、教师培训宣传工作的意义有哪些

在讨论教师培训宣传工作的意义之前，我们首先需要对“宣传”进行理解。现代汉语词典中对“宣传”的解释是：对群众说明讲解，使群众相信并跟着行动;逻辑学大辞典中对“宣传”的解释是：一个团体（通常是一个紧密结合的机构）为了达到影响大众的目的而运用多种媒体进行的持续的、有组织的游说活动;广播电视词典中对“宣传”的解释是：传播一定的观念和论据以同化特定对象的认知与态度，进而影响、控制其行为的一种努力，宣传的最终目的是缩小宣传者与宣传对象之间在观点和态度上的距离;中外广播电视百科全书中对“宣传”的解释是：宣传是人们之间主动传递和感受信息的行为;社会科学大词典中对“宣传”的解释是：运用各种符号，传播一定的观念以影响和引导人们的态度，以及控制人们行动的一种社会行为。从上述对“宣传”的解释不难看出，宣传的目的是为了影响、同化宣传对象对某一事物的认知、态度和行为，其本质是一种行为活动，具有社会性、群体性、公开性等特征。

由此，教师培训宣传工作的意义主要表现在对宣传对象（主要包括广大教师、教师培训同仁）认知、态度和行为的影响上，其重要目的是为了传播教师培训项目的相关信息，传递一种思想和理念，树立一种品牌和形象。首先，教师培训宣传工作有助于参训教师了解教师培训项目的背景和意义、培训内容和设计思路等，从而建立相关的认知，并在与同行交流时能够传递、传播合理的信息，从而让未参加培训的教师也能间接地了解培训意义和内容、共享培训资源，开阔工作思路。其次，有效的宣传可以帮助参训教师明确培训目标，及时端正培训态度和学习态度，从而促进高效的学习，产生良好的培训效果，形成广大教师支持教师培训工作的良好局面。由于宣传工作本身就是一种社会行为，因此，特色宣传不仅可以扩大培训项目的社会影响力、提升培训机构的社会效益，还可以进一步丰富教师培训文化，深化教师培训模式的改革，促进培训质量的全面提升。

教师培训宣传工作贯穿教师培训项目实施的始终，具有“导培、助培、诊培、促培”的作用，明确宣传工作的意义有助于从整体上把握项目的实施效益，凸显培训项目的文化内涵。“导培”即项目办结合各类培训项目的特点和学科特色，通过组织举办各类活动、开展相关课题研究等方式推动、引导培训项目特色化实施，并形成相关宣传性成果，如新疆师范大学在“国培计划”项目中开展了“国培计划”课题研究、“国培新起点”系列活动等，从而为“国培计划”的实施提供了活动导向和研究导向。“助培”指项目办对部分学科的特色活动和突出做法予以一定的平台、资源性支持和帮助，并进行重点宣传，力求整合资源，衍生培训效益。“诊培”贯穿项目实施的整个过程，即项目办在统筹管理过程中对各学科班级培训工作的开展情况进行阶段性反馈，做好日常通报，及时宣传有益经验并指出存在的问题。“促培”主要指通过训后跟踪指导环节挖掘典型案例，加强对“学员返岗后成长和变化”的宣传和报道。

二、教师培训宣传什么

教师培训的十大核心要素主要包括对象变量、需求评价、主题设计、理论建构、内容生成、过程互动参与、任务驱动、团队建设、效果评价、项目管理 [1]。教师培训宣传工作则是宣传这些核心要素的合理性、有效性、针对性、全面性、丰富性、新颖性和多样性。宣传的内容主要包括显性和隐性两个层面：显性内容包括培训课程的设计思路、专家团队的构成、培训的硬件条件优势、培训形式、培训成果等;隐性内容包括专家的专业精神和个人魅力、培训文化建设、学习共同体作用的发挥、项目管理团队的服务态度和管理水平等。教师培训宣传工作的目的不仅仅是对培训项目本身进行宣传，更重要的是树立教师培训机构的品牌和形象，凸显培训的内涵建设，传递先进的培训文化理念，实现培训的最大化效益。

工作处处皆学问，一言一行皆课程。新疆师范大学近几年来以满意度问卷、访谈、座谈等形式收集了参训教师的培训反馈建议和意见，通过梳理反馈信息发现，往往给参训教师留下深刻印象、启发最深、感染力最强的并不是教师培训课程本身，而是一些专家学者的敬业精神和个人魅力、培训机构的培训文化、管理与服务的专业化水平等，而这些在一定程度上都可以称之为“隐性课程（hidden curriculum）”，参训教师在“隐性课程”中所收获的都是非预期的或非计划的知识，价值观念，规范和态度等。随着教育理论研究和改革实践的不断深化，人们逐步认识到静态知识观在教育上的一系列局限性，开始用辩证性思维、复杂性思维、生成性思维的观点方法，超越静态的知识观，看待教育中的知识本质和性质，认为知识不仅具有客观性、确定性、普遍性和中立性等基本性质，还具有文化性、不确定性、境域性和价值性等基本性质 [2]。教师培训宣传工作者应以动态的知识观看待教师培训工作，既要关注教师培训项目中的显性宣传内容，也要关注隐性宣传内容，只有显形两手抓，教师培训宣传工作才更有生命力。

三、如何通过宣传工作加强教师培训文化建设

2015年，国家开始实施旨在“加强老少边穷岛等边远贫困地区乡村教师队伍建设，让每个乡村孩子都能接受公平、有质量的教育”的《乡村教师支持计划（2015―2020年）》，为全面提升乡村教师能力素质，“国培计划”从2015年起将聚焦于“乡村教师”，集中支持中西部地区乡村教师的发展，突出“雪中送炭、重心下移”，综合运用置换脱产、送教下乡、网络研修、短期集中、专家指导、校本研修等混合式培训模式，鼓励乡村教师在职学习深造，提高学历层次。面对新变化，教师培训工作也迎来了改革的新挑战，如何在推行一系列改革措施中重塑和优化教师培训工作的文化形象，进一步加强教师培训文化建设，将是新一轮教师培训工作的重要课题。教师培训文化是考查培训组织中培训发展现状和表现形式的重要标志，教师培训宣传工作则是助推教师培训文化建设的重要环节，“设计先行，聚点跟进”“聚焦主题，以赛促训”“拓展渠道，加强力度”“夯实团队，开拓创新”等宣传工作实施策略将有利于助推教师培训文化的建设。

（一）设计先行，聚点跟进

教师培训项目有长期和短期项目之分，但无论是长期培训还是短期培训，都应在项目实施之前设制定宣传工作方案，设计宣传思路，以确保“聚点跟进”。设计是指在创造某种具有实际效用的新事物或者解决问题之前所进行的探究式的系统计划过程[3]，教师培训宣传工作方案的设计与制定也是一个系统的计划过程。一个完整的教师培训宣传工作实施方案应包括宣传主题、宣传内容、宣传媒介、宣传活动、宣传成果、宣传团队、管理制度等几大要素，并且这些要素之间是紧密相关、互为依托的关系。宣传主题往往是根据培训主题确立的，其主题内容是为了凸显培训项目的目标和特色;宣传内容即宣传的材料和信息，它是宣传工作的核心内容，主要包括培训背景及意义、培训理念、培训经验及特色等;宣传媒介主要包括报纸、广播、电视、网站、手机、杂志等;宣传活动即培训实施过程中开展的各类活动，如主题研讨、主题沙龙、比赛、文艺会演等;常见的宣传成果主要包括简报、新闻报道、培训纪实照片、微视频、获奖作品、画册、宣传片等;宣传团队指的是负责宣传工作的团队成员，即宣传工作者;管理制度指宣传工作相关的规定和要求，如人员分配、时间安排、工作要求等。项目负责人在培训项目启动前可以召集项目管理团队对培训的主要创新做法和特色进行探讨和研究，在此基础上预先归纳实施亮点，旨在为宣传工作提供宣传导向，以便在项目实施中聚点跟进，即聚焦创新点和特色之处，从而在项目实施过程中通过宣传工作彰显培训文化特色，放大培训的亮点。

（二）聚焦主题，以赛促训

主题是一个宽泛的概念，它不仅包含了某一概念的广义属性，而且也包括了某一概念或事物的关系、原则、理论和规范以及此概念之间的关系，其内涵是丰富的，外延是宽广的。教师培训项目的主题往往是基于培训目标而设定的，即培训主题，如“初中班主任德育能力提升培训”“小学数学教师教学研究能力提升培训”等。然而，教师培训宣传工作的主题往往是基于一种理念而设定的，它所表达的是一种培训文化理念。教师培训本身就应该是文化之旅，我们力求组织的每项活动都应有文化意蕴[4]。自2011年至今，新疆师范大学结合不同学段特点、学科特色，在“国培计划”项目中，开展了“国培新起点”系列活动，活动内容包括微课程作品比赛、师德主题演讲比赛、幼儿园玩教具制作比赛、幼儿美术作品比赛、儿童舞蹈创编大赛、儿童故事创编大赛，讲课大赛等，旨在通过一系列的文化活动为参训教师们搭建相互交流学习、展示学习成果和自我风采的平台，丰富实践性课程的内涵，达到以赛促教、以赛促训、以赛促用的目的。“国培新起点”系列活动每一年活动的宣传主题都不同，以“我与国培（2011年）”“祖国在我心中，国培助我（2012年）” “中国梦（2013年）”“幸福教育・幸福生活（2014年）”“在希望的田野上（2015）”为主题的系列活动在“国培计划”项目中传递、表达着时代意识，充实、丰富着教师培训文化，充分激发了教师的参训动力，让每一年的“国培”焕发出新的生机与活力。

（三）拓展渠道，加强力度

教师培训宣传的渠道主要分为内部渠道和外部渠道。内部渠道指的是承训机构内部的信息传递渠道，受众面往往较小，如一些高校教师培训项目的承训学院通过新闻报道等形式在校内进行宣传。外部宣传渠道指通过报纸、广播、电视、网站、手机、杂志、电影等媒体进行宣传。数字时代的到来使得以微博、微信、微小说、微电影等微内容开启了网络的微时代，越来越多的碎片化信息影响着人们的生活和思维，不仅改变着人们对文化的消费模式，也产生了微时代的新的阅读价值取向[5]。由于网络媒体具有传播速度快、形式丰富、管理灵活、多维互动，受众面广等特征，因此，做好新时期下教师培训宣传工作需要注重发挥网络媒体的作用，积极拓展宣传渠道，加强宣传力度，不断扩大宣传的影响力。其次，教师培训宣传渠道应是立体的，即从不同视角、不同层面、不同渠道对项目实施过程中的文化特色和突出做法进行宣传，这就要求宣传工作者要开拓工作思路，不仅要宣传承训机构的经验特色，还要关注参训教师的培训心声和成长动态，力求通过对典型案例的重点宣传进一步凸显培训实效。此外，宣传内容的质量不容忽视，这就要求宣传工作者高度重视宣传材料和信息的质量，并积极与媒体记者进行有效、反复的沟通，确保报道内容与培训的宣传主旨相统一，增强宣传工作的针对性和准确性，从而进一步凸显教师培训文化内涵。

（四）夯实团队，开拓创新

宣无定法、宣必有规，贵在得法。教师培训宣传工作往往是线性与非线性的完美结合，所谓“线性”指的是宣传工作有规可循，应遵循一定的工作规范;“非线性”则是指宣传工作是宣传工作者思想产物，具有动态生成性。教师学习是一个有目的的探索过程[6]，教师培训宣传工作同样如此，宣传工作的水平有赖于宣传工作者的工作能力和水平，因此，教师培训项目承训机构应积极开展宣传工作业务能力提升培训，加强团队建设，提升工作人员的宣传素养，让每一个团队成员都能够对整体的宣传工作安排有清晰的认识、对任务分工有明确的定位，对所需的知识有一定的储备，进一步促进“非线性”培训成果的生成。宣传工作业务能力提升培训会的开展形式可以多种多样，如主题研讨、头脑风暴、经验交流、成果汇报等;培训内容可以涉及宣传方案的拟定、多媒体设备的使用方法、宣传素材的整理方式、新闻通稿的写作技巧、相关软件的使用方法等。其次，科学选派、搭配宣传工作团队尤为重要;培训经验丰富的年长同志和精力旺盛的年轻同志都应涉及，有利于增强工作的主动性和积极性。此外，由于教师培训宣传工作具有很强的时代文化感，因此开拓创新应成为每一个宣传工作者的重要工作品质;开拓创新是一种扬弃的创新，并不是对先前宣传做法的全盘否定，这种创新不仅体现在宣传内容的创新上，还体现在宣传手段和方式的创新上。

参考文献：

[1]朱旭东，宋萑.论教师培训的核心要素[J].教师教育研究，2013，25（3）：1-8.

[2]石中英.知识转型与教育改革[M].北京：教育科学出版社，2001.

[3]孙可平.现代教学设计纲要[M].西安：陕西人民出版社，1998：1.

[4]潘健.高质量教师培训项目：逻辑起点、内涵特征及其实现策略[J].教师发展研究，2014（18）：45-49.

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关键词：传统建筑历史文化新农村建设

衢州地处浙西，农村经济相对欠发达，近年来以“保增长、促转型、重民生、激活力”作为农业农村工作的重中之重，而谋划“十二五”新农村建设工作，更是将“加强生态文明建设，重视农村民生发展，打造生态富美乡村等”作为进一步做好新农村建设的重点课题。衢州具有悠久的历史，有着丰厚的历史文化积淀，许多传统村落与自然环境和谐相处融为一体，形成了和美的人居环境。基于此，本文对具备传统文化背景的村落建设策略进行了探索与阐述。

一、新农村建设与传统建筑文化的保存

传统聚落和民居作为地域文化的载体，体现了其地理环境特征，表现了该地域居民的共同心理特质，携带着丰富的历史文化信息和社会形态发展。衢州及其周边地区的传统聚落和民居反映了因地制宜、象天法地的思想，强调了“择优而居”和“天人合一”的理念。

1.1村落遗存现状

衢州“居浙右之上游，控鄱阳之肘腋，制闽越之喉吭，通宣歙之声势”，川陆所会，四省通衢，其建筑风格糅合有闽、浙、赣、皖的成份。其地域内遗存有大量传统聚落，知名的有江山廿八都、清漾，开化霞山，常山球川，龙游三门源等等，其余不经名着更是不计其数。

历经战乱与浩劫，传统聚落受到了很大破坏，尤其是许多优秀建筑装饰构件被糟踏得面目全非，具有极高历史价值的族谱被付之一炬，许多非物质遗产未受到足够重视而失传；同时，随着经济的发展，逐渐盈实的居民向往城市生活，对传统文明认识不深，乡镇规划建设制度不够完善，等都导致了农村拆旧建新的风气日盛，致使传统文化又遭到了新一轮的“轻视”。而除了廿八都等传统聚落的保护有一定的成就外，衢州大部遗存正处于消亡之中。

1.2地域传统的保存

传统建筑有异地拆迁，集中统一安置重建的保存方式。这种模式的杰出代表是安徽潜口古民居群，采取原拆原建的方法，将散落在附近的十座典型的明代建筑集中一处，形成了独具风格的明代山庄。浙江龙游民居苑也是异地搬迁保护文物工程的示范点，把散布在县境内具有较高历史价值、科学价值和文物价值的优秀古建筑，集中迁移到民居苑，实行异地保护。

上述模式并非是最后的办法，往往容易失去其灵性。建筑、环境只是物质的载体，而世代聚居在这里的居民才使得其内涵得以延续，使得物质与非物质遗存得以相依相存。对传统聚落和民居的保护应尽量做到开发利用，坚持适度的原则，客观评价传统聚落和民居的人口承载量，使居民积极参与，在具体的村落规划设计与单体建筑设计创作中，传统民居的室内外空间构成、环境意识、形式表达、装饰艺术、聚落空间的形成（场所精神）与社会适应等都可以成为新农村建设的源泉。

二、传统文化背景下新农村建设生态规划

新农村建设离不开规划，而这种规划必须是可持续发展的，是与自然相协调的。生态规划是传统规划的发展，其着眼点是从生态系统的角度来分析现存问题，提出合理的解决措施，最后拟定规划建设方案。传统聚落的建筑文化内涵经过提升，可以成为新农村规划设计的重要源泉，在汲取其营养后，可以改观现状。近几年，经济发展加快了新农村建设的步伐，一些有条件的村落做了详细而现代化的集镇规划，但其新的面貌基本上已是现代小城镇的格局，在规划和建设过程中并没有太多考虑原有村落的延续，新的建设工作往往是在拆旧建新的程序中粗放地完成。尚未作整体规划的村落，居民视自身财力自行拆建或局部改建任意为之，污废水的排放未经设计，原先蜿蜒流经村庄的溪涧已成了“排污渠”。经过人为的改造和岁月的风霜，许多优秀的古村落已逐渐失去了其往日的和美。

2.1 地域传统的保存、创新与发展

新农村建设过程中，对传统聚落和民居地域传统的保存，因遵循以下一些原则：深入细致了解历史肌理、居民生活习性，以政府为主导，坚持整体性规划；鼓励居民自发参与，提倡动态保护传统村落遗存，保存的同时应满足居民的生活，应在尽可能提高居民的生活水平和居住质量的前提下，对传统予以保存；根据“环境承载量”评估准则，在充分尊重历史环境和文化传统和保护的前提下，适度进行旅游开发，维持经济的可持续发展。

农村地域传统的发展需要表现在其历史上的延续，这种延续性可以加强聚落地域特征的确立。新的聚落环境的发展与塑造，一方面要考虑传统的“再现”；另一方面也要赋予具有时代特征的新的形式与功能。在具体的建筑设计创作中，传统民居的室内外空间构成、环境意识、形式表达、装饰艺术、聚落空间的形成（场所精神）与社会适应等都可以成为新农村设计的源泉。理解传统聚落、居住空间是一项极为有意义的工作，可以为当代新农村建设规划设计提供许多宝贵借鉴并能启发灵感。在研究如何拾遗、保存的同时，发掘深层次的传统建筑内涵及其质朴的环境观念，结合地域历史文化特征，发展自身的村落特质。

2.2新农村建设与景观生态规划

传统的农村居住建筑大都紧邻而建，巷道窄小，空间拥挤，或有个别院落有些拼块绿地，少有公共景观廊道和模地。近几年，许多村落由于考虑到安全等因素，又兼用地紧张，连最后的几片池塘也已经填平挪作他用。周围田园山林的确给村落提供了足够的绿化和新鲜的空气，但这种无序的自然只是初级景观，并不能取代村落环境内部的景观规划与建设。景观是高于生态系统的自然系统，也 图1球川村口-塔

是生态系统的载体，是一个清晰的和可度量的单位，有着明显的边界。通过景观生态分析、评价、设计及景观生态建设可以使得村落环境得到较大的改善。

有着传统文化背景的古村落，其选址一直重视风水理论，虽有糟粕部分，但也不乏精华。如“山绕成球、水汇成川”的球川村，坐落在四面环山的一个山谷里，与外界的通道盘绕在山岗谷地间隙，富有灵性的水从四面汇聚到村南的溪流，村口处的一风水古塔保存完好，不仅成为村落的地标，更是居民精神的寄托。又如西安高腔发源地严村，其水口作为村落空间序列的开端，先民在江岸转折处垒 图2严村水口-樟树湾的远景和近景

土成坝，如今坝上十数株古樟树枝桠相连，遮天蔽日，此水口因名之“樟树湾”，每逢农闲节日，全村老幼欢笑聚首，其乐溶溶，如今依托江水、古樟、古戏台，村民们兴起了“渔家乐”，办起了“乡村大舞台”，连“央视”也闻“风”而来。又如黟县宏村，将自然水系予以出神入化的运用，将水圳、月沼、南湖等比作牛肠、牛胃、牛肚等生命系统，而实质上即为村落公共景观廊道与模地的典范，不仅为村落提供了连续又开阖的景观，提供了潺流不息的脉动，同时为村落改善了生态环境，是一个良性循环的系统。等等，不胜枚数。

在有着良好传统景观环境的村落，在进行生态评估后，能最大限度地保存其景观遗存，继续发挥其唤醒历史记忆和愉悦人们情操并改善生态小气候的诸多功能。然后，依托传统，在充分考量各种因素后，再进行村落景观规划设计，才是比较合理的模式。

三发展村落生态旅游

具有传统文化背景的村 落，因其深厚的文化内涵，往往图3黟县宏村南湖

将发展生态旅游作为经济建设的重要抓手。“农家乐”作为生态旅游的典型，的确为新农村建设带来了较为丰厚的利润，但也伴随着较多的负面影响。

国际生态旅游协会把生态旅游定义为:具有保护自然环境和维护人民生活双重责任的旅游活动，是可持续发展的旅游。与传统概念的旅游相比，新农村生态旅游活动往往在有着历史文化积淀的背景下展开，其开发生态旅游的唯一目的是依托历史资源，改善居民的生活质量，创造足够的经济效益。现有开发模式有多种，其中较为常见的是在村委组织下的自发经营模式和将村落资源对外承包模式。前者，由于开发者整体规划设计素质不高，缺乏全局性的考虑，在开发旅游的同时，不自觉地破坏了历史遗存，同时对环境承载能力估计欠缺，对村落生态环境往往造成很大的破坏；而后者，出于经济利益的驱使，对传统文化的保护也常常流于形式。

生态旅游的开发极具专业性，而传统文化背景的村落由于其丰富的历史文化内涵，更需要整体策划，在旅游设施、项目、服务等诸多方面的设计和管理均要体现出更强的专业性。固然，游客的素质参差不齐，但是通过合理的引导，一定程度上能起到感悟甚至教化的作用，这就需要结合专业、尊重文化的基础上重视生态环境的保护。生态旅游只有在充分发掘出传统聚落的景观旅游资源，结合现代生活与旅游业的发展，采取保护、改善、整饰、保留、拆除和重建等保护整治综合措施，重朔历史形象，才得以取得可持续的发展。

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需要重视的问题

从全国过去的发展情况来看，小城镇建设引发的问题主要表现为自然风险、经济风险、社会风险三个方面。

自然风险是指小城镇建设导致农村地区环境质量下降，生态自然力日趋匮乏。随着小城镇经济的快速发展，不少地区尤其是落后地区降低了引进产业的环保门槛，而一些大中城市为摆脱环境污染造成的困境，将其某些污染严重和难以治理的企业或部分产品的生产，迁移到邻近的小城镇，导致小城镇主导产业“三高”比例普遍偏高。另一方面，城镇化带来的人口聚集会引起有机物生态循环系统改变，破坏生态系统原有的内在循环平衡机制。上述问题的实质是将小城镇建设视为“单打一”的发展模式，只重经济指标，不重社会、环境效益，只重物质增量，不重系统和谐。从长期看，环境质量的恶化和自然力的衰微，必将制约小城镇长期的可持续健康发展。

经济风险是指小城镇建设导致农业衰退风险进一步加大。一般认为，小城镇建设过程是城乡资源的融合过程，但这种融合并非资源的对等流动。由于在城镇建设过程中城镇效益显著高于乡村，推动着农村优秀劳动力、资金等资源向城镇聚集，土地资源向非农业生产领域配置。虽然，从要素的产出效益来看，农村资源向城镇聚集可视为是一种资源的优化配置，客观上会带动农村经济社会结构的转型，但是，片面地促使农村资源向城镇转移，将会带来农业衰退的不良后果，甚至进一步扩大城乡差距，动摇农业经济的基础地位。因此，必须重视如何使发展小城镇的努力对解决三农问题作出预期的贡献。

社会风险是指入镇农民在获得全新的改变自身生存方式的机会的同时，其利益或风险也面临着诸多不确定性。小城镇的发展，客观上使得部分脱离农业部门、失去农业收入来源的入镇农民在身份变换的同时，也面临着能否顺利实现职业能力与就业岗位的转换，能否顺利实现稳定收入或无差别社会保障的现实风险。另一方面，在小城镇开发过程中，地方政府和投资企业时常表现出短期利益偏好，客观上影响了当地农民的生产与生活利益。这些问题必须得到有效控制，否则会扩大城乡之间的贫富差距，有违小城镇建设的初衷。

政策选择的重点

小城镇能否实现健康发展，关键在于在新的发展背景下，能否促进社会生产关系、人与自然生态关系的优化和谐，即能否处理好不同发展主体之间、小城镇发展中多元目标之间的协调统筹问题，在于能否妥善处理好小城镇发展必然触及的自然、经济和社会风险的化解问题，其实质是在实现小城镇可持续全面发展的同时，最大限度地降低小城镇建设引发的一系列社会成本问题。针对我省实际，小城镇建设必须坚持科学发展观的基本要求，既要精心设计、统筹规划、适度超前，又要遵循城镇发展的渐近性规律，注重发展规划与各地社会、经济、文化不同发展阶段的适配性；要体现优先开发、重点开发、限制开发、禁止开发的区分原则；要强调经济规律、市场规律、自然生态规律和社会和谐进步在小城镇建设中的有机统一，协调有序、和谐自然地推进小城镇综合改革建设。

一、定位规划必须清晰而有特色，鼓励富有特色与差异化发展思路。

小城镇建设要在强调遵循一般性规律和要求的同时，综合考虑发展基础、发展条件的多样性及多因素之间的复杂关联，在发展目标和实现路径上，应根据本地的经济区位条件，立足当地资源禀赋特征与优势，因地制宜，科学规划。为此，各地小城镇建设的定位规划必须清晰，即应立足当地资源禀赋特征与优势，体现特色经济、产业支柱和生态文明相统一的原则，探索以特色经济与生态文明建设构建产业支柱，以产业支柱推进城乡一体的能够凸显特色与差异化小城镇建设模式，切忌“千镇一面”的发展评价取向。

从我省这一轮试点的21个乡镇情况来看，发展基础、资源条件迥异，宜工、宜农、宜商、宜游各有天时地利。因此，在建设思路上，可以“八仙过海，各显神通”。在规划起点和建设速度上，提倡纵向的适度超前。对经济实力较为厚实并已具备较强工业基础的试点小城镇，以整合、打造优势区域产业集群和生态化改造为主。对具备较好地理条件和商业基础的试点小城镇，可以考虑建设为连接城乡的商品流通集散中心，重点发展流通与商贸。对于工业经济基础较为薄弱，又不具备明显的交通、人力与资源优势的试点地区，应优先考虑促进当地特色农林业的规模化经营与生态化经营。

二、以项目带动为基石，以产业支撑为关键，推进小城镇建设。

小城镇建设应在项目带动、产业发展的基础上进行基础设施建设，要遵循经济自然演进规律和城乡一体化的内在发展规律。小城镇建设中项目引入和产业定位必须科学和慎重，必须考虑有助于在适度高起点、高标准前提下提升小城镇核心竞争力，有助于解决部分农业生产资源的有效转移问题，有助于从更高的层面优化资源配置和产业布局，有助于小城镇人与社会、经济、自然长期稳定发展。要从省级行政层面审视试点小城镇重点建设项目和产业布局的合理性，重点是从全局角度评估各试点城镇项目和产业安排可能存在的重复建设倾向或布局不合理。

三、试行“三集中”小城镇建设模式，努力实现小城镇建设的规模经济与集约经济。

土地向规模经营集中、居住向社区集中、工业向园区集中的“三集中”模式，是小城镇建设中工业、农业、社会事业高效有序发展的必由之路。为此，要加快推进小城镇建设制度创新和改革步伐，尤其要放松户籍限制，加快廉租房建设，探索农民“集中居住”的社会管理体制创新。另一方面，通过改革土地制度，探索土地融资新模式，发行小城镇建设债券，解决“三集中”小城镇发展模式的资金约束问题。

四、坚持利益兼容，积极帮扶，真正实现小城镇与中心城市的良性互动发展。

首先要从战略高度处理好小城镇与中心城市利益兼容下的共同发展问题。从政策上要明确对小城镇建设的财政扶持，尤其是对经济基础较为薄弱的试点乡镇，在广开投融资渠道的同时，充分发挥中心城市在资金、管理、规划和社会资源整合方面的经验和优势，予以帮扶。要鼓励中心城市的优质产业向试点小城镇扩张和渗透，严格限制落后、淘汰型产业或设施向试点城镇转移。要在城镇规划布局、生产与生活建设项目选择、项目推进过程和实施效果评价环节，切实考察试点地区小城镇综合改革建设对当地社会民生的长期福利效应。

五、坚持社会发展指标优于经济发展指标。

从短期补偿和长期融入两方面积极化解城镇化中的社会矛盾，切实处理好入镇农民的身份置换与职业、社会保障的同步转换问题，并通过促进优质教育，从根本上解决入镇农民后代在城镇环境下的永续发展问题，使小城镇建设切实成为改善当地居民尤其是入镇农民生活水平的有效途径。在切实依照政策对城镇开发建设中失地农民进行足额补偿外，对入镇农民城镇职业工作能力的训练、社会保障项目的落实，应早于城镇建设中对相关农民生产生活方式的实际改变。可以考虑由政府举办或政府补贴、社会机构举办的方式，开展入镇农民职业技能培训，这是短期内的转换目标。长期目标应当是解决入镇农民的“完全市民”待遇问题，这样才能从长远上解决小城镇建设地区农民入镇的后顾之忧。应着力发展试点小城镇卫生事业，按人口规模，分层级加强试点城镇医疗机构建设。要以小城镇综合改革建设为契机，切实改善小城镇地区相对落后的义务教育体系，通过对试点城镇加大人力资本投资，从根本上解决入镇农民后代在城镇环境下的永续发展问题。

六、妥善处理好小城镇经济社会发展与自然力保护问题，严格控制小城镇建设对生态环境和农业安全的负面影响。

必须考虑区域的生态负荷极限，合理规划和界定城镇的人口与经济规模，设定必要的上限，对较多依赖本地自然资源的山区乡村地区，以建设小型化城镇为主。小城镇建设规划要加强耕地保护利用，注意合理用地、节约用地、保护耕地，适度提高城镇存量土地的利用率，加强对新增用地的控制，做好资源开发和维护生态统筹规划。加大生态环境保护力度，注重小城镇建设中产业结构优化，提高产业技术水平，最大限度地降低粗放消耗型经济的比例。

七、在发展动力上，政府政策引导与市场机制主导相结合，协调、自然地推进小城镇建设。

在我国，小城镇是以行政建制镇为表现形式的，政府在小城镇建设的作用毋庸置疑。但是，另一方面，小城镇作为资源、人口的一种配置途径，其形成和发展必然遵循生产力发展的一般规律，应注意小城镇建设中的政府行为过度问题，避免将小城镇建设单纯视为政府项目、政府工程，避免建设中不切实际的“”，避免政府大包大揽。倡导循序渐进，尽可能发挥市场的选择机制，尽量减少不必要的建设指标、建设进度的行政性设置与考核，尤其是在涉及百姓投入的重大事项上，要充分考虑乡镇居民的实际承受能力。政府的基本工作应主要集中于规划引导、政策制定、公共事务治理、生态保护、公共物品有效供给，发挥市场在项目资源、人口资源集聚、建设中的主导作用。

八、“软”、“硬”结合，以“软”促“硬”，“软”建设先行。

小城镇建设展现的是一个社会资源、人口资源的空间布局问题，是一个空间的硬件系统形成问题，但是，制约小城镇健康有序发展的关键，是软环境建设。从我省小城镇建设的初衷和当前面临的主要问题来看，软环境建设的重点，不仅在于政策因素如何提升小城镇生产力发展和对中心城市的社会经济的支持，更在于如何解决以生产关系为核心的社会关系以及城镇上层建筑的良性和谐发展，相应地，对各级政府部门的小城镇建设工作的考核应侧重于软要素的考察。各级政府部门应当把小城镇建设重点放在提供能够吸引优质人力和经济资源所必需的公共品服务上，尤其是通过软要素建设，营造和维护公平、高效的区域市场环境。