工程竣工验收的流程范文

导语：如何才能写好一篇工程竣工验收的流程，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：建设项目；竣工环保验收；验收复测

中图分类号：C35 文献标识码： A

一、引言

建设项目竣工环境保护验收是指建设项目竣工后检查是否符合环境保护的标准要求，它是环境保护行政主管部门根据国务院令第253号《建设项目环境保护管理条例》、原国家环保总局令第13号《建设项目竣工环境保护验收管理办法》、国家环境保护总局环发[2000]38号《关于建设项目环境保护设施竣工验收监测管理有关问题的通知》等规范要求实施，依据建设项目竣工环境保护验收监测结果而形成的验收监测报告（表）。对建设项目实施环境保护验收工作能够有效督促建设单位在建设过程中落实“三同时”环境管理制度，切实履行相关环保手续和措施，促进建设单位规范化运作，为环保验收工作提供主要技术依据。总之，做好建设项目竣工验收监测工作，对预防环境污染和保护环境具有十分重要意义。

二、建设项目环保验收复测原因分析

2.1监测机构原因

检测人员在监测工作中操作失误，可能会使监测结果与样品现实情况有出入，这属于环保验收复测的内部性原因。具体原因如以下几点：（1）现场采样与分析间隔期限过长，样品需加固定剂，但采样人员未加固定剂，导致监测数据异常。（2）现场储存样品的容器、样品转移运输过程中受到污染会使样品分析结果产生偏差，从而导致数据异常。（3）选用采样方法和监测分析方法不当，可能造成一些监测项目检测数据偏高或偏低。（4）由于检测人员在验收监测时没有能捕捉到企业真实的生产工况，导致排放浓度和排放速率偏低。

2.2建设单位原因

建设单位原因是由于建设单位对环保治理设施管理不到位或措施不完善，从而造成的重新复测。具体原因如以下几点：（1）环保设施设计能力和实际处理能力不符，导致排放污染物得不到及时地处理，导致检测数据超标。（2）针对企业“清污分流、雨污分流”等污水处理设施管理不到位，企业员工无环保意识，随意将地面冲洗水倒入清净下水管道，导致检测数据超标。（3）企业废水、废气处理设施未做到定期检修、维护，设备无法得到正常运转，导致废水、废气等监测指标超标。

三、建设项目环保验收监测复测流程研究

3.1验收监测复测申请

首先，环境监测部门应及时通知建设单位在验收期间存在监测结果超标等问题，并下达整改通知单；建设单位经查明原因并做限期整改处理之后，可以向监测部门提出复测申请。其次，环保行政主管部门在建设项目验收会上发现问题可提出复测要求，验收监测报告审核人员在审核过程中若发现问题也可提出复测要求。需要注意的是，一些建设单位不认真查找原因胡乱编制整改报告，导致重复性的进行复测工作，失去了验收监测的严肃性，建议监测部门需在受理验收复测时，应要求建设单位缴纳一定的复测费用，并且要求其提供具体的整改报告，以督促建设单位的整改工作，提高复测的质量。

3.2验收监测复测的实施流程

应基于不同的整改原因，对复测申请工作做出相应的要求。如果是因为建设单位自身硬件设施或者管理方面存在问题而需要进行复测时，经建设单位缴纳复测费用，并提供相应的整改报告材料后，可向监测部门提交复测申请；如果是因为外部环境影响而需要进行复测时，建设单位应在解决处理之后，提交复测申请；如果是因为数据异常问题而需要进行复测时，建设单位须办理建设项目竣工验收复测申请手续，待本次项目负责人签字后，可提交复测申请。

从建设单位和监测部门两方面都要提高复测质量。监测部门在复测过程中，要求项目负责人要加倍关注监测过程中的每一细小环节，在认真分析生产工艺、污染源现状和环评批复要求的基础上，还要认真分析验收监测内容与环评批复要求相符合，验收监测使用标准是否准确，环评批复检查是否认真落实，验收工作程序是否按照管理需要灵活调整，以保证验收复测工作质量。同时，建设单位应充分予以配合，既要保证检测人员的安全，又要提供采样所需的配套设施，从而有效推进验收监测进度。

3.3出具环保验收复测报告

复测工作结束后应出具建设项目环保验收复测报告，主要应包含以下部分内容：一是要阐述本次复测工作的监测验收情况，还要注明监测过程中存在的主要问题；二是要对问题进行简要的分析，并要求建设单位给出整改措施；三是要对本次验收监测作整体性的评价，包括对建设单位的整改工作以及本次监测的操作、结果是否科学、准确等情况，进行总结性陈述与评价。

结 语

总之，对于建设项目竣工环保验收监测工作来说，建设单位和监测部门应严格按照验收监测工作程序和环保验收技术规范等要求实施，重视验收监测的重要性。同时建设单位在验收复测时，应认真提出整改措施，从而有针对性加强环境管理工作，确保有效的控制污染物超标问题。

参考文献

[1]杨莉.建设项目竣工环保验收监测工作浅谈[J].生物技术世界，2012

[2]张晓勇，张金池.建设项目竣工环境保护验收中问题分析研究[J].环境科学与管理，2014

[3]刘清明.浅谈建设项目竣工环境保护验收监测的质量保证[J].环境研究与监测，2014

[4]俞美香，常卫民.建设项目竣工环保验收复测原因探析及复测程序制定[J].环境监测管理与技术，2010

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【关键词】项目工程；验收；标准；依据；程序

对建筑企业而言，工程项目的竣工验收是施工全过程的最后一道程序，也是工程项目管理的最后一项工作，它是建设投资成果转入生产或使用的标志，也是全面考核投资效益、检验设计和施工质量的重要环节，项目工程在竣工验收时主要存在哪些问题呢？建筑施工又如何做好项目工程竣工验收工作，使承建施工的项目工程画上一个圆满的句号呢，下面根据自己多年的项目工程验收做一简单介绍。

1 项目工程竣工验收时主要存在问题

（1）室内外配套工程与分包工程未施工完，影响工程顺利验收，如高层建筑电梯安装分包工程、室外管网与道路绿化工程。

（2）工程相关检测未进行完，检测滞后。如工程进入收尾阶段时，相关水电检测未遂工程进度及时进行检测，如相间电阻测试、给水管道打压检测试验、屋面避雷检测等。

（3）施工技术资料未进行汇总、整理、装订成册，竣工图纸未加盖竣工图章，施工技术资料整理不规范，资料未通过质量监督部门审查或验收。

（4）项目工程竣工验收方案尚未编制或编制的验收方案不符合当地质量监督部门要求；验收方案未上报监理单位与业主或方案通过业主或监理单位同意；验收组成员名单未确定或及竣工验收程序未认定且执行。

（5）城乡规划、公安消防、环保等部门的认可文件缺，地质勘察单位、设计单位、监理单位对项目工程质量未进行评估，未提高质量评估报告。

（6）工程承建单位未对承建施工的项目单位工程质量进行竣工预验收，或竣工验收时检查发现的工程实体质量问题与施工技术资料存在的问题未进行落实或整改。

（7）质量监督部门下发的质量监督卡未遂工程进度及时回复，质量监督部门不予同意进行项目工程竣工验收。

2 竣工验收需要做好哪些工作

针对项目工程竣工验收方面易出现的上述问题，承建单位在项目工程竣工验收方面应做好哪些工作呢？

在项目竣工验收之前，施工单位应配合监理工程师作好下列竣工验收的准备工作。

2.1 重视收尾工程且认真完成

收尾工程的特点是零星、分散、工程量小，但分布面广，如果不及时完成，将会直接影响项目的竣工验收及投产使用。承建项目工程施工的单位应认真摸清收尾工程项目，通过竣工前的预检，作一次彻底的清查，按设计图纸和合同要求，逐一对照，找出遗漏项目和修补工作，制定作业计划，相互穿插施工，按时保质地完成收尾工程。

2.2 竣工验收资料准备到位

竣工验收资料和文件是工程项目竣工验收的重要依据，从施工开始就应完整地积累和保管，竣工验收之前安排专人对项目工程施工技术资料认真进行核查，对核查时发现的问题在工程竣工验收前一个星期整理到位，资料达到填写规范、书写正确、完整、手续齐全，并编制可查询检索的资料目录。

2.3 认真做好工程竣工预验收

项目工程承建单位在工程基本竣工后，应及时项目工程竣工预验收报验单，并上报监理单位，督促监理单位对项目工程进行预验收，并参加监理单位组织的项目工程竣工预验收，初步鉴定工程质量，避免项目工程竣工进程拖延，保证项目顺利投产使用。通过预验收，可及时发现遗留问题或存在问题，在项目工程正式竣工预验收前将工程实体与施工技术资料存在的问题整改到位，为项目工程顺利竣工验收奠定坚持。

3 项目工程竣工验收的依据有哪些与要求

项目工程竣工验收依据主要有：上级主管部门批准的设计纲要、设计文件、施工图纸和说明书，设备技术说明书，招标投标文件和工程合同，图纸会审记录、设计修改签证和技术核定单，现行的施工技术验收标准及规范，协作配合协议，以及施工单位提供的有关质量保证文件和技术资料等。工程项目的规模、工艺流程、工艺管线、生产设备、土地使用、建筑结构、建筑面积、内外装修、质量标准等，必须与上述文件、合同所规定的内容一致。

4 项目工程竣工验收标准如何执行

由于建设工程项目门类很多，一般有土建工程、安装工程、人防工程、管道工程、桥梁工程、电气工程及铁路建筑安装工程等的验收标准。

4.1 土建工程验收标准

凡生产性工程、辅助公用设施及生活设施按照设计图纸、技术说明书、验收规范进行验收，工程质量符合各项要求，在工程内容上按规定全部施工完毕，不留尾巴。即对生产性工程要求室内全部做完，室外明沟勒脚、踏步斜道全部做，内外粉刷完毕；建筑物、构筑物周围2m以内场地平整、障碍物清除，道路及下水道畅通。对生活设施和职工住宅除上述要求外，还要求水通、电通、道路通。

4.2 安装工程验收标准

按照设计要求的施工项目内容、技术质量要求及验收规范的规定，各道工序全部保质保量施工完毕，不留尾巴。即工艺、燃料、热力等各种管道已做好清洗、试压、吹扫、油漆、保温等工作，各项设备、电气、空调、仪表、通讯等工程项目全部安装结束，经过单机、联动无负穑及投料试车，全部符合安装技术的质量要求，具备形成设计能力的条件。

4.3 人防工程验收标准

凡有人防工程或结合建设的人防工程的竣工验收必须符合人防工程的有关规定，并要求：按工程等级安装好防护密闭门；室外通道在人防密闭门外的部位增设防护门进、排风等孔口，设备安装完毕。目前没有设备的，做好基础和预埋件，具备有设备以后即能安装的条件；应做到内部粉饰完工；内部照明设备安装完毕，并可通电；工程无漏水，回填土结束；通道畅通等。

4.4 大型管道工程验收标准

大型管道工程（包括铸铁管和钢管）按照设计内容、设计要求、施工规格、验收规范全部（或分段）按质量敷设施工完毕和竣工，泵验必须符合规定要求达到合格，管道内部垃圾要清除，输油管道、自来水管道还要经过清洗和消毒，输气管道还要经过通气换气。在施工前，对管道材质用防腐层（内壁及外壁）要根据规定标准进行验收，钢管要注意焊接质量，并加以评定和验收。对设计中选定的闸阀产品质量要慎重检验。地下管道施工后，对覆地要求分层夯实，确保道路质量。

5 项目工程竣工验收的范围如何划分

凡列入固定资产计划的建设项目或单项工程，按照批准的设计文件所规定的内容和施工图纸的要求全部建成，具备投产和使用条件，不论新建、改建、扩建和迁建性质，都要经业主及时组织验收，并办理固定资产交付使用的转帐手续。

有的建设项目（工程）基本符合竣工验收标准，只是零星土建工程和少数非主要设备未按设计规定的内容全部建成，但不影响正常生产，亦应办理竣工验收手续。对剩余工程，应按设计留足投资，限期完成。有的项目投产初期一时不能达到设计能力所规定产量，不能因此而拖延办理验收和移交固定资产手续。

有些建设项目或单项工程，已形成部分生产能力或实际上生产方面已经使用，近期不能按原设计规模续建的，应从实际情况出发，可缩小规模，报主管部门批准后，对已完的工程和设备，尽快组织验收，移交固定资产。

6 项目工程进行竣工验收应具备哪些条件

6.1 施工单位承建的工程项目，达到下列条件者，可报请竣工验收

（1）生产性工程和辅助公用设施，已按设计建成，能满足生产要求。例如，生产、科研类建设项目、土建、给水排水、暖气通风、工艺管线等工程和属于厂房组成部分的生活间、控制室、操作室、烟囱、设备基础等土建工程均已完成，有关工艺或科研设备也已安装完毕。

（2）主要工艺设备已安装配套，经联动负荷试车合格，安全生产和环境保护符合要求，已形成生产能力，能够生产出设计文件中所规定的产品。

（3）生产性建设项目中的职工宿舍和其他必要的生活福利设施以及生产准备工作，能适应投产初期的需要。

（4）非生产性建设的项目，土建工程及房屋建筑附属的给水排水、采暖通风、电气、煤气及电梯已安装完毕，室外的各管线已施工完毕，可以向用户供水、供电、供暖气、供煤气，具备正常使用条件。如因建设条件和施工顺序所限，正式热源、水源、电源没有建成，则须由建设单位和施工单位共同采取临时措施解决，使之达到使用要求，这样也可报竣工提请验收。

6.2 工程项目达到下列条件者，可报请竣工验收

工程项目（包括单项工程）符合上述基本条件，但实际上有少数非主要设备及某些特殊材料短期内不能解决，或工程虽未按设计规定的内容全部建完，但对投产、使用影响不大，可报请竣工验收。

6.3 工程项目有下列情况之一者，承建单位不能报请监理单位进行竣工验收

（1）生产、科研性建设项目，因工艺或科研设备、工艺管道尚未安装，地面和主要装修未完成者。

（2）生产、科研性建设项目的主体工程已经完成，但附属配套工程未完成影响投产使用。如：主厂房已经完成，但生活间、控制室、操作间尚未完成；车间、锅炉房工程已经完成，但烟囱尚未完成等。

（3）非生产性建设项目的房屋建筑已经竣工，但由本施工企业承担的室外管线没有完成，锅炉房、变电室、冷冻机房等配套工程的设备安装尚未完成，不具备使用条件。

（4）各类工程的最后一道喷浆、表面油漆活未做。

（5）房屋建筑工程已基本完成，但被施工企业临时占用，尚未完全腾出。

（6）房屋建筑工程已完成，但其周围的环境未清扫，仍有建筑垃圾。

7 项目单位工程竣工验收程序

竣工验收应由业主委托的监理单位项目单位工程总监理工程师牵头，项目经理配合进行，项目单位工程竣工验收程序如下：

7.1 承建单位认真做好项目单位工程竣工预验收工作

竣工预验收是指工程项目完工后，监理单位在工程正式竣工验收前要求由承建单位自行组织的内部模拟验收，内部预验是顺利通过正式验收可靠保证，为了不致使验收工作遇到麻烦，为此承建单位最好邀请现场监理工程师参加。

预验收工作一般可视工程重要程度及工程情况，分层次进行。通常有下述三层次：

（1）基层施工单位自验。基层施工单位，由施工队长组织施工队约有关职能人员，对拟报竣工工程的情况和条件，根据施工图要求、合同规定和验收标准，进行检查验收。主要包括竣工项目是否符合有关规定，工程质量是否符合质量检验评定标准，工程资料是否齐全，工程完成情况是否符合施工图及使用要求等。若有不足之处，及时组织力量，限期修理完成。

（2）项目经理组织自验。项目经理部根据施工队的报告，由项目经理组织生产、技术、质量、预算等部门进行自检，自检内容及要求参照前条。经严格检验并确认符合施工图设计要求，达到竣工标准后，可填报竣工验收通知单。

（3）公司级预验。根据项目经理部的申请，竣工工程可视其重要程度和性质，由公司组织检查验收，也可分部门（生产、技术、质量）分别检查预验，并进行评价。对不符合要求的项目，提出修补措施，由施工队定期完成，再进行检查，以决定是否提请正式验收。

7.2 施工单位提交验收申请报告

施工单位决定正式提请验收后应向监理单位送交验收申请报告，监理工程师收到验收申请报告后应参照工程合同的要求、验收标准等进行仔细的审查。

7.3 根据申请报告作现场初验

监理工程师审查完验收申请报告后，若认为可以进行验收，则应由监理人员组成验收班子对竣工的工程项目进行初验，在初验申发现的质量问题，应及时以书面通知或以备忘录的形式告诉施工单位，并令其按有关的质量要求进行修理甚至返工。

7.4 由监理工程师牵头，组织业主、设计单位、施工单位等参加正式验收

在监理工程师初验合格的基础上，便可由监理工程师牵头，组织业主、设计单位、施工单位等参加，“在规定时司内进行正式验收。

7.5 竣工验收的步骤

竣工验收一般分为两个阶段进行：

（1）单项工程验收。是指在一个总体建设项目中，一个单项工程或一个车间已按设计要求建设完成，能满足生产要求或具备使用条件，且施工单位已预验，现场监理工程师已初验通过，在此条件下进行的正式验收。

由几个建筑安装企业负责施工的单项工程，当其中某一个企业所负责的部分已按设计完成，也可组织正式验收，办理交工手续，交工时应请总包施工单位参加，以免相互耽误时司。

（2）全部验收。是指整个建设项目己按设计要求全部建设完成，并已符合竣工验收标准，施工单位预验通过，现场监理工程师初验认可，由监理单位监理工程师组织以建设单位为主，有设计、施工等单位参加的正式验收。在整个项目进行全部验收时，对已验收过的单项工程，可以不再进行正式验收和办理验收手续，但应将单项工程验收单作为全部工程验收的附件而加以说明。竣工验收签证书必须有相关方的签字方可予以生效。

篇3

公路预防性养护管理以公路养护规划为起点，以养护工程竣工验收为结尾，一共经历养护规划、综合检测、养护计划、养护设计、养护招标、养护施工、养护工程竣工验收等七个工作流程。预防性养护规划是在预防性养护理论的基础上，对公路养护工程进行长远、整体的考虑，并对未来一定时期内公路养护工作进行科学的规划设计。可以说预防性养护规划是养护管理的核心，也是养护管理工作的起点。作为重要的养护管理工作环节，养护规划对公路未来一定时期养护工作做了具体的部署，能够为公路养护工程资金筹备、施工方案等提供有力的依据。预防性养护规划是在公路生命周期内采取有效的养护措施的统称，通过预防性养护，能够提升公路的性能，改善路况，延长公路整体的使用寿命，降低在公路生命周期内的成本，但一切的益处只有通过养护规划才能够实现。一个科学的预防性养护规划由若干个公路预防性养护方案与措施构成，其根本的目的就是利用具备经济效益、技术的养护手段提升公路的性能，延长公路的使用寿命。对于养护计划来说，实质上就是对养护规划的细分，就是在预防性养护规划的基础上，对具体的工程进行科学而又具体的安排。为了保证公路养护计划的科学合理性，就需要经历综合检测阶段，准确的掌握公路各项技术状况，综合检测工作还需要包括对公路工程中涉及的桥梁、涵洞、隧道、通道、沿线基础设施等的监测。在综合检测阶段，重要以无伤检测为主，有伤检测为辅，提升综合检测的质量与效率。通过综合检测，能够为预防性养护计划、养护设计提供可靠的数据依据，其准确性直接关系到养护计划与设计的合理适用性。养护设计就是基于对养护工程的整体部署有针对性的设计，在整个预防性养护管理中容易被忽视。随着我国公路养护工程量的增加，对预防性养护管理提出了更高的要求，越来越多的新工艺、新技术、新材料逐渐应用到公路养护施工中。养护设计阶段需要完成公路养护施工图纸，经过招投标方式确定承包施工单位后，由施工企业按照施工图纸进行预防性养护施工。竣工验收是预防性养护管理工作最后一个阶段，就是对养护工程施工的质量进行检验，也是保证养护质量的关键环节。现阶段，我国竣工验收交付都是针对新建工程而言的，对于公路养护工程并没有相关方面的验收标准与技术规范，常常出现套用其他标准与程序的现象，影响验收质量，不利于预防性养护管理工作的开展。这就需要相关人员尽快的制定预防性公路养护工程竣工验收标准，推行规范化的预防性养护管理。

2工程实例

某高速公路为沥青混凝土路面，全长24.520千米，双向6车道，全线包括了1个涵洞、18座中桥以及11座大桥。该工程通车年限距今15年，路面、基础设施、结构物等都出现了不同程度的病害，对行车安全以及舒适程度造成很大的影响。首先对公路性能进行全寿命费用收益分析，制定科学合理的养护规划，然后通过无伤检测、有伤检测等手段对公路进行综合检测，根据监测的结果进行养护计划与设计。通过招投标的方式确定养护工程施工企业，由其具体实施养护计划，在工程养护施工结束后经过严格的竣工验收，确保养护工程的质量。经过养护施工，该公路的各项性能得到了改善，路面、结构物中存在的病害基本上得到缓解，延长了公路的使用寿命。

3总结

篇4

关键词： 排水管道；管道检测技术；闭路电视系统检测技术

1 前言

排水管道是现代城市不可缺少的重要市政基础设施，是城市水污染防治和城市排涝的重要工程。由于历史原因，我国各城市的排水管道普遍存在着排水体系不完善、管道服务周期长的问题以及管网建设与运行管理脱节的现象；由于地下管网隐蔽性强的特点，城市排水管网中运行管理中因管道存在各种缺陷而影响管网正常运行的现象亦较为普遍，城市排水安全存在一定的隐患，除历史原因和一些客观因素产生的影响外，管道的运行状况不明和对新竣工管道质量控制手段的欠缺，也是一个重要的因素；管道检测技术的不断发展将有助于解决上述问题。

2 目前国内的管道检测技术

排水管道检测主要分为传统检测方法、现代检测技术两类；而现代检测技术则根据检测技术的工作原理和采用的检测设备，又分为管道外检测技术及管道内检测技术。

2.1 传统检测方法：主要有观察法、量泥斗检测法、反光镜法、潜水检查法；传统检测技术费用高，且受方法及技术手段的制约，存在一定的局限性，无法满足管道现状评估以及市政管网深化管理的要求。

2.2 现代检测技术：管道外检测技术有红外温度记录仪法、透地雷达法、撞击回声法、表面波光谱分析法等；管道内窥检测技术是采用闭路电视、声纳等设备和技术在管道内进行检测方法。

2.2.1 管道外检测技术

1 红外温度记录仪法是使用红外温度记录仪测量排水管道渗漏点与周边土壤的温度差，测定温度的变化并产生自动温度图像，这种方法可定性地探测管道的渗漏情况，不能查明孔隙尺寸。

2 探地雷达法是根据电磁波在地下传播过程中遇到不同的物体界面发生反射，以地下不同介质的介电常数差异为基础的物探方法。通过对反射波波形分析和数据处理，可检测管道的位置、埋深等信息。这种方法可用于测量混凝土管的层理、饱和水渗出的范围及管道基础，但其输出图像较为复杂，需要有丰富的经验才能进行准确的判断。

3 撞击回声法以重物或重锤撞击管壁后产生的应力波为媒介，通过对其反射波的分析，确定管道的结构和外部土壤的相关信息，这种方法通常用于检测大口径的排空的混凝土管道和砖砌管道。表面波光谱分析法使用辅助传感器和光谱分析仪检测管壁和土壤情况。

管道外检测技术都是通过仪器对排水管道缺陷的检测，对管道无损害，且避免了人工下井检查的危险，但检测内容单一、受环境影响大、不直观、数据分析需要有丰富的经验才能准确判断。

2.2.2 管道内窥检测技术是采用闭路电视、声纳等设备和技术在管道内进行探测的检测方法。

1 闭路电视检测系统（CCTV）

闭路电视系统（CCTV―Closed Circuit Television）是使用专用闭路电视系统采集图像，通过有线传输方式，进行影像显示和记录的系统。系统主要由三部分组成：主控制器、电缆盘、摄像爬行器（带摄像头和照明灯的自行式爬行器）。电缆盘将主控制器与管道内的摄像爬行器连接起来，作业人员通过主控器控制爬行器在管道内的前进速度、方向以及摄像头的摄像方向、镜头焦距、灯光亮度等，将管道内部影像通过电缆传输到主控制器显示屏上，作业人员可直观地监测管道内部状况，同时将原始影像数据记录并存储下来，以便做进一步的评估分析；适用管径Φ200～Φ2000mm。

闭路电视系统的主要优点：操作较为简便，可实时、连续记录图像，判断准确直观，且避免作业人员进入管道；不足之处在于无法对管道的水下部分状况进行检测，因此在检测前需采取措施临时将管道中的水位降低，对细微的裂隙检查时需要预清洗管道内壁。

2 管道声纳检测技术（Sonar）

声纳（Sonar ―Sound navigation and ranging）系统采用声波反射技术通过接收水下物体的反射回波发现目标，利用发射脉冲和回波到达的时间差测算目标的距离，在计算机及专用软件系统的支持下对接收的反射声波信号进行自动处理，以测定检测目标的各种参量；声纳检测是利用管道声纳检测设备对管道内壁进行扫描，通过对管壁及管道内的水中物体探测和定位达到进行管道运行状况检测的目的。声纳系统可辨认并定位管道内部的沉积物、凝结物，同时对变形、破裂等缺陷进行判断，从而检测和鉴定管道的破损、淤积情况的一种检测方法；适用于因水充满度较高不宜进行CCTV检测的污水管道。这种方法无需排干排水管道即可对管道内部结构成像，可在管道不截流、不停水的运行状况下进行不断流检测，是排水管道内窥检测的一项有效补充手段。

但声纳系统仅能检测液面以下的管道状况，且不能检测管道一般的结构性问题，因此不适用于排水管道的竣工验收。

声纳检测可与闭路电视检测系统配合使用，即：声纳系统检测管道水面以下的部分，闭路电视系统检测管道水面以上的部分，从而实现不断流状态下对管道进行全面的检查，可以满足高流量大管径的管道不断流状态的检测要求。

3 潜望镜检测技术

管道潜望镜配备有强力光源，利用调节手柄长度将高放大倍数的摄像头放入窨井或管道中， 通过主控器调节摄像头和照明强度，获取清晰的影像资料，从而实现检测。操作人员可以从主控器的显示屏实时监测管道内部情况，判断管道内的缺陷状况。在管内条件理想的条件下，潜望镜的检测纵深可达80m，适用于管径为150～2000mm的管道。潜望镜检测技术的优点在于设备便携、操作简便、图像直观，检测效率高，但同CCTV检测一样，对管道内水面以下的状况无法检测，且对缺陷的位置只能进行概略定位，可以作为竣工验收阶段排水管道检测的补充手段。

目前，上述几种管道内检测技术在国内一些大中城市排水管道检测、市政管道数字化建设等方面得到了广泛的应用，并取得了良好效果。

3 CCTV检测系统在排水管道工程竣工验收阶段的应用

自2006年以来，广东省某市陆续建成截污主干管道800余公里，主要采用大开挖、钢板桩支护开挖、顶管、定向钻、沉管、桥管等施工工艺。为确保工程质量，保障污水排放的安全和排水管道的正常运行，该市政府主管部门引入CCTV检测技术，对质量监督部门抽检以外的管段进行全面检测，检测成果作为缺陷修复及工程竣工验收的依据。

3.1 工作流程

闭路电视检测系统（CCTV） 管道检测工作基本流程：①收集施工图纸等相关资料；②操作人员现场勘察；③编制检测实施方案；④采用管道封堵、高压冲洗、吸污排水等手段，降低管道内水位，清洗管壁；⑤实施CCTV检测；⑥出具检测报告；⑦施工单位修复缺陷；⑧CCTV复检。

3.2 CCTV检测内容

3.2.1管道CCTV检测执行标准：《广州市市政园林局公共排水管道电视、声纳和激光检测评估技术规程（试行）》。

3.2.2建设单位对CCTV检测的要求：①对管道进行全面录像、拍照；②检测管道变形、破裂、渗漏、腐蚀、错位、脱节、胶圈脱落、支管暗接、异物侵入等结构性缺陷以及沉积、结垢、障碍物、树根、积水、封堵、浮渣等功能性缺陷；③查找因排水系统或基建施工而找不到的检修井或去向不明管段；④管路淤积、排水不畅等原因的调查；⑤查找污水处理厂通过排水系统接受过多的不明渗入水或承水量不足的原因。

3.3 CCTV检测实施

CCTV现场检测由建设单位、检测单位、施工单位、监理单位参加，建设单位及监理单位对检测实施全过程监督，施工单位配合。对有疑问的部位要求检测单位重点确认，允许施工单位解释，最终判断由检测人员确定。检测过程中发现的缺陷，由检测单位当天向施工单位反馈。CCTV检测发现的缺陷主要有变形、破裂、渗漏、积水、封堵等，有少量支管暗接、积水等情况，为管道的修复及工程竣工验收提供了直接依据。

3.4 管道CCTV检测技术的不足

3.4.1 适用管径。一般来说，CCTV检测技术适用管径为Φ200～Φ2000mm。受爬行器自身规格的影响，一般小于Φ300mm的管段采用CCTV检测极为困难；而大于Φ1800mm的管段，由于摄像照明光线弥散，CCTV检测的影像资料已不太清晰，对操作人员的判断有直接影响。在实际操作中，对小于Φ300mm的管段采用潜望镜检测，对大于Φ1800mm的管段则采用人工摄像，取得了较好的效果。

3.4.2 管道降水和清洗。采用CCTV检测系统进行管道检测时，事先必须对管道进行降水和清洗，管内水位不大于管径的20%，管道内壁无泥土覆盖，以确保检测工作的正常进行。具体实施时，采用管道封堵、高压冲洗、吸污排水等手段降低管道内水位、清洗管壁，工作量大，费用高。小于Φ800mm的管道人工清理较为困难，一般采用高压冲洗方式，由于管道底部沙石冲洗不干净形成阻碍，导致摄像爬行器无法行走。满水的倒虹管降水困难，较难检测；口径稍大、积水较深的管道，摄像爬行器行走过程中镜头易沾有水沫、泥浆等影响图像质量。

3.4.3 管道内的作业环境。CCTV检测对管道内的作业环境要求没有雾气，否则将影响成像质量。南方地区冬天的地下管道内外温差较大，打开井盖后管道内易产生雾气，摄像爬行器放置到管内后镜头易冷凝结雾，从而影响CCTV检测效果。 3.4.4 较大口径管道的缺陷判断，特别是一级、二级变形，易出现误判，需要有丰富的经验才能准确判断。

4.CCTV检测标准与排水管道竣工验收规范之间的差异

排水管道的内窥检测作为一项较新的应用技术在国内的应用时间相对较短且不普遍，因此我国目前尚未出台国家标准或行业标准；在国内目前只有开展排水管道检测工作较早的上海市颁布了上海市地方标准―《排水管道电视和声纳检测评估技术规程》，广州市市政园林局则在2006年颁发实施《广州市市政园林局公共排水管道电视、声纳和激光检测评估技术规程（试行）》（以下统称《检测规程》），两个规程中的缺陷定义和等级评定大体相同；上述规程的颁布和应用，为指引和规范排水管道的内窥检测工作起到了积极的作用；但由于《检测规程》更侧重于运行管道的状况评估，在工程实际应用中，《检测规程》的有关缺陷等级评定的部分内容与《给水排水管道工程施工及验收规范（GB50268-2008）》（简称《给排水管道验收规范》）的相关要求存在一定的差异，个别缺陷定义不够严密；以《广州市市政园林局公共排水管道电视、声纳和激光检测评估技术规程（试行）》（简称《广州规程》）为例：

1、变形。《给排水管道验收规范》4.5.12条，“管道变形率应符合设计要求；设计无要求时，钢管或球墨铸铁管道变形率应不超过2%，化学建材管道变形率应不超过3%”。《广州规程》的规定，1级变形为变形小于管道直径的5%。二者之间有明显差别。

2、渗漏。《给排水管道验收规范》要求开槽施工、顶管、沉管及定向钻施工的管道无明显渗水现象。附录F.0.3，“湿渍：混凝土管道内壁，呈现明显色泽变化的潮湿斑；在通风条件下潮湿斑可消失，即蒸发量大于渗入量的状态。渗水：水从混凝土管道内壁渗出，在内壁可观察到明显的流挂柱水膜范围；通风条件下水膜也不会消失，即渗入量大于蒸发量的状态”；其中，湿渍现象是允许的。《广州规程》的规定，1级渗漏为：“在管壁上有明显的水印，但未见水流出。”而已通水或积水时间稍长的管道，检测时对湿渍和渗水二种情况较难进行区分，对于工程竣工验收阶段的缺陷修补没有明确的指导意义。

3、积水。除倒虹管、曲线顶管等设计原因或工艺因素外，在重力流排水管道内局部出现无法排出的积水的情况均为不正常的现象。其成因有二；一是由于管道内沉积、结垢、障碍物等功能性缺陷引发，这种积水可在通过管道养护、疏浚等手段得以改善或消除。另一种为结构性缺陷引起：如管道存在错位、沉降等施工质量的问题出现积水，此类型的积水必须采用工程性改造排除；《给排水管道验收规范》对各种施工工艺的管道内底高程控制较严格，并且要求“开槽施工的无压管道严禁倒坡，顶管的无压管道的管底坡度无明显反坡现象”。《广州规程》的规定，1级积水为水深/管径≤20%；且列入功能性缺陷，积水缺陷的判定欠严谨。积水的判定应在排除设计、工艺因素后，综合检测的实际情况，根据积水的成因区别对待，属施工质量的问题，应列入结构性缺陷，因功能性缺陷引发的则列入功能性缺陷。另外，《广州规程》中的标准过于宽松，对工程竣工验收阶段的缺陷修补没有指导意义。

4、腐蚀、错位、脱节、胶圈脱落、支管暗接、异物侵入等结构性缺陷以及沉积、结垢、障碍物、树根、浮渣等功能性缺陷适用于已通水管道的检测，对于竣工验收阶段来说，这些项目的标准过于宽松，对工程竣工验收阶段的缺陷修补没有指导意义。

5 结语

综上所述，CCTV检测技术在自动操作、数据处理、信号识别、评估技术方面较为先进，能安全、高效、高质量地完成检测任务，可以实时、直观、清晰检测出排水管道的内部缺陷，有效的弥补了常规验收手段的不足；大量的工程的实际应用表明：采用内窥检测技术对新建污水管网进行最终验收，可以有效地杜绝工程质量隐患，为管道的缺陷修复及工程竣工验收提供重要依据，但因管道检测实施过程中遇到的实际问题的情况较为复杂，检测设备的性能还有待进一步提高和改进，有关检测标准还需结合工程实施过程中遇到问题进一步修订、完善，并尽快出台相关的行业标准或地方标准，使CCTV检测在城镇排水工程竣工验收中的应用更加普及和规范。

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关键词：工程资料；整理归档；基本要求；问题；方法

工程资料的收集、整理和归档工作是工程施工管理工作中的重要组成部分。良好的工程资料能够为单位的各项基本工作提供坚实的基础，对施工过程和管理流程进行有效控制，优化资源配置，确保工程质量，以便于顺利竣工验收。工程资料是与工程的施工过程同步形成的，在很大程度上反映的是工程项目实体，是该工程报批、施工、竣工过程的原始记录，对于工程质量标准、工程施工细节等都有详细的记载，是工程质量监督部门进行竣工验收的重要依据。因此，工程资料的整理归档工作对于提高工程质量、加强对工程的监督以及竣工验收等都具有十分重要的意义。

1 工程资料整理归档的基本要求

①真实性。要求工程资料必须要真实反映工程建设的情况。②准确性。要求工程资料必须填写准确，评语准确、无误。③及时性。要求工程资料必须要与工程施工同步。④完整性。要求工程资料不得有缺项和漏项。

2 工程资料的重要性

2.1 工程资料是竣工文件的重要组成部分 随着高性能混凝土的普遍使用，预计建筑工程使用年限大都为100 年，但是施工单位在工程竣工验收、交付使用后，一般只在前两年负责维修，由于施工不当导致的工程质量问题往往在多年以后才显现出来，需要进行维修和整改，但是由于施工单位人员流动性大，导致难以进行工程修复工作。因此，为了延长工程使用寿命，保证维修质量，确保工程使用人员的安全，维修人员必须通过查阅该工程的相关日志、检查记录等资料档案，以便采取有效的补救措施，提高工程维修质量，从而保证工程的使用寿命。由此可见，只有规范了工程资料的整理归档流程，使工程资料保持完整性和准确性，才能为有效解决工程的后期问题提供资料支持。

2.2 工程资料是反映工程质量的有力证明 工程资料是对工程施工的各个环节、各项材料等的真实记录，是对整个工程实际情况的客观、真实地反映，包括施工过程中使用的工程材料的质量、相关材料及工程质量的评定资料等，为工程施工过程中控制和提高工程施工质量提供了客观、真实的依据，可以帮助施工人员及时发现错误并积极改进，促进工程质量得到有效提高。

3 现阶段工程资料整理归档存在的问题

3.1 重视力度不够 我国的《建设工程质量管理条例》、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》等法规条例，对工程资料的整理归档都做出了相关说明和规定。但是，由于部分施工单位领导对于档案资料的整理归档工作不够重视，相关工作人员也缺乏管理意识，再加上相关部门监管力度不够，导致在工程竣工之后，工程档案资料不够完整，不仅延误了建筑工程档案的递交，也无法很好的反映建筑工程的施工质量。

3.2 缺乏科学的工程资料保存机制 目前，很多施工单位在整个建设工程结束之后，对于相关资料文件的收集整理不够重视，对于竣工后的工程文件资料没有按照相关规定进行规范的装订和管理，缺乏科学的工程资料保存机制，极易造成工程资料的混乱和丢失。工程资料保存机制不健全，使得资料的整理归档工作并不能为工程资料的完整性和准确性提供保障，甚至给单位造成经济损失。

4 工程资料整理归档问题的解决办法

4.1 提高对工程资料整理归档的重要性认识 为了提高施工单位对工程资料整理归档的重视，提高相关工作人员的工程资料管理意识是关键。首先，要切实加强工程资料整理归档的有关规章制度建设，并通过开展不同形式的宣传教育活动，来提高人们的工程资料管理意识，学习相关方面的专业知识，使其充分认识到工程档案资料管理的意义与价值，并按照相关制度规定逐步规范自身的行为，不断提高建筑工程管理人员的档案资料管理意识。最终使得档案资料整理归档工作能够顺利进行，为提高工程的质量，提升企业形象打下坚实的基础。

4.2 注重对工程施工资料和物资试验相关资料的整理 施工的过程也是工程资料形成的过程，因此，单位要根据工程开展的进度和环节进行资料的整理。首先，施工过程中要根据施工和报检资料的顺序进行工程资料的积累和分类存放，一直到整个工程竣工验收；其次，还要对施工过程中使用的水泥、钢筋等原材料的试验数据资料进行收集整理，并按施工时间顺序和试验类别分类存放，保证工程资料的真实性；然后，还要对竣工图表、会议记录、相关影像资料等进行整理，保证工程资料的完整性和多样性。

4.3 规范资料的收集过程，保证工程资料的完整性和真实性 为了确保工程资料的完整， 工程资料表格的填写、收集和整理必须按工程资料管理的目录来进行，对于遗漏、破损的工程资料文件需要补齐，并确保后补资料的真实性，这样才能有效保证工程资料不丢项， 并且与工程质量实际情况相符，只有保证工程资料的完整性和真实性，才能方便对工程质量的控制，也为后期的质量监督检查工作提供可靠的依据。

4.4 加强对工程资料整理人员的培训 目前，由于单位领导不够重视，相关的管理制度还不够完善，没有规范的、完整的资料整理手册，标准也很难统一，导致工程资料整理归档工作难以科学高效的进行。因此，单位可以组织一批资深的老资料员在单位内开展资料整理培训讲座，或者举办新老资料员交流会，帮助新手解决工程资料整理归档过程中遇到的实际问题，从而提高工作效率。

4.5 要严格把关竣工验收资料的收集整理归档过程 在工程竣工验收阶段，工程项目管理监督部门要严格把好审查验收关，对各承包商单位编制的竣工图、文字资料、施工报告要进行认真审查，着重检查隐蔽工程验收记录的真实性和工程变更设计的落实情况，认真审查工程资料是否完整，签证是否完备，组卷排列是否合理等。确保竣工档案的真实性和准确性，使其竣工档案资料在工程项目合同决算时，真正发挥凭证作用，达到收集整理档案的目的。

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关键词：工程档案、收集管理、准确性、思考、方法

中图分类号： G271文献标识码：A 文章编号：

一、工程档案收集工作的意义

当前我国的建筑业处于快速发展的时期，在工程建设的过程中有一项非常重要的工作就是对建筑工程资料的收集。这一工作是建筑工程施工管理规范化、程序化以及制度化的内在要求，具有非常重要的意义：按照相关要求对工程资料进行积累，保证其真实性、完整性，这是工程竣工验收交付使用的必备条件；工程资料为工程的管理、检查、维护、使用、改扩建提供可靠的依据。

二、关于工程档案收集范围

工程档案收集工作是一项复杂而细致的工作，具体工作流程如下：

（一）工程前期及竣工文件材料

1、建设计划批复文件（立项批复）、可研报告批复、初步设计及概算批复

2、土地预审批准文件

3、征地审批文件

4、规划选址意见书及附图（规划设计条件通知书、规划选址意见书及附图）

5、工程地质勘察报告

6、建筑工程测量定位报告单及附图

7、建筑设计的环保审批文件（建设项目环境影响报告书）

8、消防审核文件

9、防疫审批文件（新建工程有食堂的）

10、建设用地规划许可证及附图

11、房地产权证

12、建设工程规划许可证及附图

13、规划方案审批文件及附图

14、建设工程施工许可证

15、建筑工程质量监督书

16、建设工程项目招标、投标文件（含签到表、评标报告等复印件）、中标通知书（含设计、勘察、施工、监理等）

17、勘察、设计、施工、监理、招标等合同

18、消防验收意见书

19、建设工程规划单体验收审查意见书及单体竣工图

20、工程竣工报告

21、建设工程竣工验收备案证表（备—1）和建设工程竣工验收报告（备—2)

22、建设工程竣工规划验收合格证及综合竣工图

23、建设工程竣工验收备案证

24、建筑节能工程验收报告

（二） 图纸会审、设计变更、基础结构验收、隐蔽工程验收记录

1、设计变更（变更图、变更文件）

2、图纸会审记录

3、地基验槽记录

4、基础结构验收（含桩基、基坑支护等施工记录）

5、主体结构验收

6、给排水及采暖隐蔽工程验收记录

7、电气隐蔽工程验收记录

8、通风与空调隐蔽工程验收记录

（三）竣工图

1、建筑竣工图

2、结构竣工图（含钢架结构、幕墙等分项工程）

3、给排水竣工图

4、采暖竣工图

5、电气竣工图

6、通风与空调竣工图

7、室外环境及配套工程竣工图

（四）声像资料

三、以教师大厦档案利用为例对收集工作的思考

切实维护好项目档案的完整性，是建设项目项目档案管理的基本要求。要保证归档的建设项目文件材料齐全完整，在整理归档之前必须按建设项目归档范围要求收集齐全、完整成套。一套建设项目文件材料应能完整准确地反映该工程项目建设活动的全部内容和历史面貌，达到文件材料同它所记载和反映的建设活动对象相一致，同一个项目的文件材料之间在内容上应该一致，如施工结果和竣工图保持一致等。如果出现档案与实际不符现象，就会给利用工作造成被动，使工作陷于停滞。

笔者曾经经手过这样一个典型例子：

教师大厦是青岛市广厦工程的一部分，是市政府为解决教师住房困难而兴建的教师住宅，于1996年9月竣工，共H1、H2、H3三个楼座324套住房，产权单位为青岛市教育局。2012年在办理H1楼座105户房产证时，青岛市房地产权交易中心告知此房性质不是住宅，不能按住宅出售。经查：四方实验小区教师大厦是根据青计基字［1995］29号文件经青岛市城乡建设委员会同意于1995年4月开工建设， 1996年9月竣工并交付使用。建设工程规划许可证（（92）建字第542号）载明的建设项目名称为高层住宅、商业网点、地下车库，1995年9月19日青岛市规划局建筑管理处同意去掉商业网点项目，建筑面积为3695平方米。原来为商业网点配套设计的高层住宅一层105 户通风机房失去了作用。根据规划变化的实际情况，设计单位青岛市建筑设计研究院于1995年10月10日对高层住宅一层平面图做了设计变更，通风机房变更为住宅，变更后的图纸没有经过青岛市规划局的确认。随后，施工单位按照设计变更图纸进行了施工，就出现了规划部门确认的图纸（变更前的）与实际的建筑物不符的情况。交易中心的意见：如果按照住宅出售，就需要规划部门对变更事实认可；规划部门的答复：该房原设计为通风机房，设计图纸的变更一直未报确认，现在需要确认，就要按照现行小区公共服务设施配套标准来衡量教师大厦所在小区，如果达到标准，就予以确认，否则，不予认可。经咨询原设计单位，教师大厦竣工已有十六年之久，小区公共服务设施配套显然无法满足现行标准要求。走到这里，问题出现了无解局面。不管此后该问题如何解决，单从以上过程看，可作如下思考：

1．既然规划部门明确同意把建设项目商业网点去掉，且在规划许可证上签字盖章，建设单位应该及时要求规划部门在变更后的设计图纸上加盖确认章。

2．项目竣工后施工单位要将文件材料收集齐全进行立卷。立卷人要对材料进行鉴定，看是否图物相符。纵使变更后的图纸与实物是一致的，但图纸得不到确认，把这样的图纸立卷至少是不准确的。倘若当时立卷人稍有档案意识，及时提出补盖确认章的要求，不至于有太大的困难。

3．施工单位立卷后要向建设单位移交档案，建设单位档案管理人员应该根据分类方案仔细检查项目档案的完整性，不仅包括类别是否完整，还包括各类别内部档案的成套性，对图纸会审、设计变更、竣工验收等档案签字盖章是否齐全要重点检查。若归档过程中发现该问题并及时解决，也不至于有今天困难的局面。

4．档案工作是一项非常细致的工作，从业人员要实事求是、认真负责。如果工作粗枝大叶、得过且过，将给后来的工作造成被动甚至带来重大损失。

四、对工程档案收集工作的要点把握

经过多年的研究，要从实处落实好我国工程档案的收集工作。笔者认为应当把控好以下几个要点：

1.要做好建筑工程资料的收集管理工作，就必须建立健全工程资料的管理制度。要使工程建设中的每一个阶段的工程资料得到有效的管理，保证工程资料与图纸齐全、准确、规范，建设单位在项目的建设初期就一定要遵守国家资料管理的相关规定，结合建筑实际情况，制定完整的资料管理制度，包括资料收集范围明细、收集人员分工、整理细则、移交要求、责任追究等等。

2.加强对资料管理人员和工程技术人员业务培训，提高从业人员管理水平。新形势下建筑业的发展给工程资料管理工作提出了更高的要求，工作意识、工作质量都属于管理人员的业务素质培训范畴。

参考文献：

[1]唐宝莲,吴建华. 档案信息化、数字化、网络化及三者的关系[J]. 科技档案, 2006,(03) .

[2]夏燕玲. 档案信息化建设与档案管理的几点思考[J]. 云南档案, 2010,(03) .

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【关键词】 机电安装 安全管理 技术资料管理

一、机电安装工程项目技术资料与安全管理

1、项目技术资料

技术资料就是指工程建设过程中形成的各种形式的信息记录，包括工程技术资料、施工技术资料、技术标准和技术规程及国家颁布的有关法令、法规等，也包括工程准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工图和竣工验收文件。技术资料分为纸质和光盘两种形式。技术资料的使用和保管应确保有效性和完整性、真实性。

2、施工安全管理

施工管理者运用经济、法律、行政、技术、舆论、决策等手段，对人、物、环境等管理对象施加影响和控制，排除不安全因素，以达到安全生产目的的活动。现建筑工程大多都是高层或超高层建筑，楼层多、工程量大、立体交叉作业多；工序多、配合复杂、施工周期长；高处作业多、垂直运输量大、不安全因素多等特点，这就要求施工管理者重视安全管理，把安全放第一位。

二、某高层建筑机电安装工程安全与技术资料管理案例

1、工程概况

某高层建筑工程规划用地面积约25229m2，地上总面筑面积约80730m2，地下总建筑面积约28200m2，由6幢主楼，一层纯地下室组成。其中主楼层高26层，高约79.8m；地下室一层，层高约7米。机电安装除包括给水排水及采暖、建筑电气、通风与空调、消防等分部工程施工外，还包括整个项目的机电安装管理工作。

2、工程特点及难点

1）工程位于市区中心地带，建设单位对施工单位现场的文明施工、环境保护、村民干扰、噪声控制、现场的安全、材料运输，设备进厂、堆放等提出很高的要求。

2）项目管理难度大：本工程涉及消防、电梯、设备安装等分部项目，涉及的施工单位多、杂。

3）项目功能变化多，存在边施工边修改的现象。

4）本项目属高层建筑，危险源比普通建筑多，在高空坠落、高处物体打击方面更加突出。

5）系统调试难度大，机电系统多且复杂，调试工作量大，专业技术要求高。

3、采取的主要安全措施

1）建立安全生产责任制，明确安全生产目标

项目部坚持“安全第一，预防为主”的方针，依法建立安全生产管理体系和安全生产责任制，针对施工生产中可能出现的危险因素，采取措施予以消除。项目部设质量安全部，成立由项目经理担任组长的安全生产领导小组，配备相应的专职安全员2名。明确项目部安全生产目标，并分解到岗，落实到人。项目经理作为项目安全生产第一责任人，根据项目管理人员的岗位职责制订安全岗位责任制，从管理层到工作层，层层签订安全责任状，定期对项目成员安全责任制落实情况进行检查考核。项目部需制定安全生产管理制度，包括：安全生产教育培训、施工设施、设备及劳动防护用品的安全管理、安全生产技术管理、施工现场巡查管理、应急救援管理、生产安全事故管理、安全检查和改进、考核和奖惩制度等。

2）实施安全教育

依据有关安全法规规定，项目部对新入场工人、特种作业人员、各级生产指挥人员、技术人员、安全监督专职人员等开展安全教育、培训及考核。对入场员工进行三级安全教育，从事特种作业人员含电工、焊工、起重工等工种必须持有效的证件上岗。项目部定期或不定期组织各施工单位召开安全会议，组织现场施工工人员进行安全教育活动。

3）编制施工组织设计

在施工组织设计中明确编制安全技术措施和专项方案，对于危险性较大的方案，还应组织专家进行论证。主要安全技术方案，包括临时用电安全技术措施；垂直交叉作业防护方案；高处作业安全技术方案；大型设备安装安全技术方案；新工艺、新技术、新材料应用的安全技术措施等。

4）落实安全防护措施

根据相关安全法规规定，各项目部在生产计划的同时提取工程总价5‰以上资金做为安全防护设施资金，并做到专款专用。对安全作业防护安全防护措施不齐全的要补全，不完善的要予以完善，特别是对各种内外脚手架、安全防护装置等，凡是不符合规定的，坚决认真处理，该换的换、该报废的坚决报废，树立安全也是效益的正确思想。

5）严格监督安全检查

安全检查包括日常检查、专项检查、季节性检查、定期检查、不定期检查等。项目部应重视安全检查，发现问题及时整改，确保安全目标的实现。

4、技术资料管理

1）项目部技术资料管理的基本要求

①项目部需建立专门资料室及资料员，配置相应设施，建立资料借阅制度并严格执行。

②工程开工前，项目部应明确所需资料的标准、填写规范、套数；明确各单位名称、分部、分项工程及检验批划分等；明确记录表格，制定归档资料组卷总目录。

③工程资料均需有关人员及时签章，字迹清晰；文字材料按各分部工程资料顺序排列，装订要求整齐、美观、可靠。

④工程资料应按时间先后、专业、系统加以排列，可根据资料的多少，组成一卷或多卷。卷宗的规格、装具、装订应符合《建设工程文件归档整理规范》的规定。

2）施工各阶段需收集、整理的文件

①工程准备阶段文件：开程开工以前，收集立项、审批、征地、勘察、设计、招投标等工程准备阶段形成的文件，也包含工程设备材料厂家资料；合同管理资料；技术标准规范资料、开工审批报告等。

②监理文件：监理单位在工程设计、施工等监理过程中形成的文件。

③施工文件：施工单位在工程设计、施工等过程中形成的文件。包括图纸会审；设计交底记录、设计变更资料；设备、材料进场验收资料、安装施工、调试资料；施工组织设计、技术交底、施工日志；工程质量验收资料、安全和文明施工管理资料等。

④竣工验收文件：项目竣工验收活动中形成的文件。包括工程竣工报告、完整的技术档案和施工管理资料；工程使用的主要建筑、构配件材料和设备的进场验收报告、竣工结算；竣工图、竣工验收资料、相关部门出具的验收合格证、其他辅助资料。

3）存档备案的工程资料要求：归档文件必须完整、准确、系统、签章手续完备，能够反映工程建设活动的全过程。文件必须经过分类整理，并应组成符合要求的案卷。所移交档案馆的文件均需原件，而且字迹清晰，无涂改。

4）工程资料的归档时间及流程：勘察、设计单位应当在任务完成时，施工、监理单位在工程竣工验收前，将各自形成的有关工程档案整理并立卷后向建设单位归档；建设单位在组织工程竣工验收前，将档案资料送交质监部门及城建档案馆审查并存档。

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关键词：施工质量，控制，管理， 项目实施，质量意识

中图分类号：F253.3 文献标识号：A 文章编号：2306-1499（2013）03-（页码）-页数

建筑施工项目的质量事关社会的公众利益和公共安全。因此，作为建设工程的参与者，施工企业必须切实增强质量责任意识，从施工过程的各个环节、各个方面落实质量责任，确保建设工程质量。作为建设工程产品的工程项目，投资和消耗的人工、材料和能源都相当大，建筑施工项目质长的优劣一方面关系到工程适用性关系到人民生命财产的安全和社会的安定，另一方面关系到企业的生存，所以把质量管理放在头等地位是当务之急。现行的建设工程质量管理体制还处于破旧立新的发展过程中。存在整体水平不尽人意的状况。建筑市场中影响投资效果、使用寿命及经济效益的现象很多如地面、墙壁面空鼓开裂窗开启不灵、关闭不严，屋面和管道渗漏，电气、避雷装置存在有不安全隐患，设施不符合防火规定等质量通病，在一些地区仍没有得到很好治理。因此，研究如何加强工程项目质量管理有着重要的现实意义。

1 施工准备阶段的质量控制

1.1 实行项目法管理

要结合工程的特点、为实现工程质量目标，实行项目法管理，应成立由项目经理统一领导部署的项目经理部，由总工程师协调工程施工质量工作，下设技术部和质检部，具体负责施工全过程的质量管理工作；按ISO9001质保体系标准要求，建立和健全项目经理部总工程师、分项目部主任工程师、各单体工程技术负责人的三级技术负责质量管理体系，编制《质量计划》、《质量保证措施及实施细则》和《质量管理制度》，将质量责任层层落实，以质量管理制度来规范质量管理、规范人的行为，使施工质量管理措施有计划、有序和规范化地实施。

1.2 做好图纸会审工作

在施工前要认真组织相关专业人员进行图纸审查和会审，对存在的问题及时与设计单位协商处理，形成修改图纸变更文件，交与参建单位据以实施。如会审时出现设计图纸中少量防火墙上的开门，防火等级违反《建筑设计防火规范》，应在会审意见中提请设计单位及时处理，以确保工程质量安全。

做好图纸会审工作主要从以下几方面入手：

（1）熟悉和掌握常用的建筑、结构、建筑智能、建筑设备安装等相关工程的设计、施工验收方面的规范、规程、标准、图集等相关内容。

（2）熟悉和掌握省市地方政策和法规（建筑、结构设计、设备、消防、人防等方面的内容），以及如外墙的保温设计，建筑节能设计的强制性要求等等。

（3）提前熟悉掌握和项目有关的施工工艺和施工流程。设计中可能存在一些理论能通过，但在具体施工中却不容易操作，或是设计满足不了施工要求的东西。如装饰工程中吊顶四周的凹槽造型设计，如果凹槽细长且深度较大，则施工机具和施工工艺不能满足要求，造型难以完成，油漆也难做。这就要求监理工程师提前做好相关的准备，以便在图纸会审中将相关问题提出来谋求解决，更好地发挥作用。按图纸和图纸会审记录要求进行施工，是确保工程质量的基本原则，若因需重新修改设计图，则必须按规定办理变更设计手续。

（4）对施工中容易出现的质量缺陷，应能准确地判断，并掌握正确的处理方法，反映在设计图纸上应该从哪些方面去提出改进意见。如掌握楼板裂缝、大于3mm的板的钢筋装置，板四角的阴角裂缝及短肢剪力墙、柱的阳角裂缝等的控制措施，在图审时即可提请设计、施工人员加以注意，以便采取针对性设计预防措施，把此类质量问题消除在施工之前。

1.3严格控制材料质量

除甲供材料外，其余拟用的且外观要求高的材料，如装饰材料等，需看样定板后方可进行采购。通过看样定板的办法采购材料，“货比三家”，从中优选厂家，有效地控制了材料质量。

（1）采购过程的材料质量控制：对于每种材料，由项目部推荐3-5家信誉良好的供货单位，并将其质保资料和产品样品报呈由本项目建设指挥部、设计、监理相关人员组成的评审小组审核。

（2）进场时的材料质量控制：对进场的所有材料，均按照有关规定及业主要求进行检查核对，包括材料名称、型号、规格、数量以及有关质保资料等，符合要求后才可安排进场。

（3）材料检验控制：进场后的材料均严格按国家有关规定进行见证或监督抽样检验，合格后由监理工程师签字确认使用；对检验不符合要求的材料，按不合格品的控制程序封存并退货，以保证材料质量。

2 施工阶段的质量控制

2.1 严格落实工序样板

分项工程大面积施工前，各分项目部分期分阶段合理选定工序样板施工部位，并以“创优”标准完成工序样板施工，经自检合格后提请监理、设计、建设单位验收（重要的工序样板可请政府监督部门参加）及办理《样板验收表》签章手续，样板经验收合格后，现场挂牌标识，由各分项目部积极组织作业班组学习样板，通过样板而明确各工序的操作要点和工艺质量要求，以点带面推动整个分项工程全面铺开施工，充分发挥工序样板引路的示范作用，争取工程质量一次成优。

2.2 对影响质量管理的关键点、重点部位加以重点质量监控

对于关键部位、关键技术、控制难度大的施工内容，均应设置质量控制点，并明确质量监控的工作重点。同时，在不同施工条件下，质量控制点应及时加以调整，保持质量受控状态。根据工程各施工阶段的特点，基准线、控制轴线、高程标高的控制、桩基工程、高支模施工、关键施工缝和后浇带的留设处理、钢筋直螺纹套筒连接、钢结构焊接，以及防水施工质量控制等均属关键部位、关键技术，项目部有针对性地编制了《关键工序作业指导书》指导施工，重点对作业班组进行技术交底，并明确各关键工序质量控制点的位置。另外，成立相应的QC小组，对于工程质量薄弱环节和施工难点等部位进行攻关，制定有效的质量控制措施，严把质量关，克服质量通病。

2.3 严格执行“三检制”

在施工过程中，各工序间严格执行“三检制”，即每道工序完后先由作业班组自检，分项目部技术负责人组织有关施工人员、质检员、技术员对上下道工序在工程交接上进行互检和交接检，若工序质量不符合要求，由不允许进行下工序施工。

3 竣工阶段的质量控制

3.1 严控资料管理

工程资料是整个施工过程的反映，是工程质量评定的依据，因此必须严控资料管理，确保满足竣工验收条件，其内容包括工程施工技术资料、工程质量保证资料、竣工图及声像资料等。所有资料均应按创优工程的要求收集和整理归档，并设计资料管理小组，监控整个施工过程的所有资料，按要求对竣工资料进行规范管理，做到资料与工程建设同步，所有资料必须完整、真实、准确、及时、有效和具有可追溯性，符合有关标准要求，满足竣工验收条件。

3.2 确保工程竣工验收程序的合理性

首先，单位工程竣工验收前，应提前进行单项验收，如规划验收，消防验收等；其次，工程在自检合格的基础上，应由监理单位按工程竣工验收有关规定的程序组织工程验收，并对存在的工程质量漏洞、质量缺陷等不足之处，填入《工程竣工预验收存在问题及整改意见记录表》中，并明确整改期限和复检时间，直至满足竣工验收条件；最后，在工程预验收合格的基础上，将《工程质量验收申请表》报呈监理单位申请工程竣工验收，再由各方组成验收小组对工程实物质量、工程资料进行检查验收和确认。

4 工作人员的思想和行为对建筑施工质量的影响

4.1树立质量意识

质量是永恒的主题。建筑产品是一次性产品，其体量大、投资大、建设周期长、生产要求复杂、施工环节众多，不便于综合测试，一经建成便不能更换的特点。在工程最终完工前的相当长的时间内，只有次品没有成品上道工序若发生质量问题，都有可能被下道工序所掩盖从而导致重大质量事故的发生。党和国家历来十分重视建筑工程质量。前国务院总理朱容基说：“质量本身代表一个国家的形象，一个民族的精神。我们必须树立全民的质量意识，只有全社会都能认识到质量是企业的生命并且真抓实干我们才能把质量工作做好。”因此必须要对项目实施全方位、全过程的质量监任和管理确保工程万无一失。

笔者认为，抓好施工现场管理，要以升华全企业职工现场管理意识为先导。众多优秀企业家对抓好施工现场管理的必要性已形成了共识。但是这还不够，要形成全员、全过程、全企业的强化施工现场管理意识。

4.2加强协调管理措施

加强管理，建立科学的管理模式。加强协调管理的措施：（1）技术协调提高设计图纸的质量，减少因技术错误带来的协调问题，图纸会签关系到各专业的协调，设计人员对自己设计的部分一般都较为严密和完整，但与其他人的工作就不一定能够一致。这就需要在图纸会签时找出问题，并认真落实，众图纸上加以解决。（2）管理协调。协调工作不仅要从技术下功夫，更要建立一整套健全的管理制度。通过管理以减少施工中各专业的配合问题，建立以甲方、项目经理为主的统一领导，由专人统一指挥，解决各施工单位的协调工作，作为甲方管理人员、项目经理，首先要全面了解、掌握各专业的工序，设计的要求。这样才有可能统筹各专业的施工队伍，保证施工的每一个环节有序到位。（3）组织协调。建立专门的协调会议制度，施工中甲方、项目经理应定期组织举行协调会议，解决施工中的协调问题。对于较复杂的部位，在施工前应组织专门的协调会，使各专业队进一步明确施工顺序和责任。及时总结经验教训要善于不断地总结工作中的经验教训。施工中协调部分的常见问题包括：电气部分与土建的协调，给排水与建筑结构的协调，建筑的外表、功能与结构的关系，各种预制件、预埋件装饰与结构的关系、施工的特点、要求，各辅助专业之间的协调等。

4.3完善规章制度

只有严格管理严格按照建筑工程程序办事，做到超前监督才能不断提高工程质量应该认真严格地按照《建筑法》中规定的动作程序和行为规范进行质量监督和管理施工规范是施工人员进行施工的准绳，要认真执行国家颁布的各项技术规范和有关规定。应以科学的态度做切实可行的计划，计划一旦下达，要严格执行计划每项工程开工前必须执行图纸会审使甲乙双方进一步熟悉图纸。明确工程施工的各种环节和要注意的问题，严格按图施工。工程监理人员是建设单位的工程现场代表，从定位、放线开工、竣工以及验收、交用。对工程的组织实施和监督管理；对工程的进度、质量和造价等均负有责任。有了保证质量的施工制度还要严格要求才能实现；要搞好文明施工，实现“环境清洁，物料堆放有序设备整洁完好。完全设施齐全，道路平整畅通，制度标准健全，劳动纪律严格，施工秩序井然”的目标，定期召开技术例会，各工种监管人员反馈现场发现的问题及处理方法，一旦出现问题、便于分清责任并采取相应的改进措施。

4.4加强验收工作

工程竣工验收是工程质量管理的最后一个环节，也是建设资金转化为使用价值的重要环节，是全面考察投资效益、检验设计和施工质量的重要步骤。工程项目竣工时，基建部门首先要会同承建单位对工序进行验收，然后再组织使用单位、设计单位、建设单位及政府有关建设管理部门对工程进行全面的严格验收。检查对工程技术资料、材料、构件和设备质量合格证明和分部分项验收记录等。对存在的质量缺陷提出整改措施及期限，直到合格为止，然后组织质检部门验收同时根据工程保修的有关规定，要求施工队在交工一定时间内随时对出现的问题进行保修所有竣工资料要做到齐全、规范、准确、全面、真实以确保项目工程画上一个圆满的句号。

强化工程施工质量管理、确保工程质量是一项系统工程，需要坚持标本兼治的原则。要将工程建设施工质量引上良性循环的轨道以确保工程的高质量。

参考文献

[1]杨志惠.浅谈创精品工程施工质量控制措施[J].福建建设科技，2007（3）.

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一、改革的基本原则

（一）牢固树立建设服务型政府的基本理念。

（二）坚持转变政府管理职能，加强公共服务，实现公开、公平、公正，提高审批效率的基本要求。

（三）体现加强政府监管，确保建设工程安全质量的基本目标。

（四）与现行法律法规的规定相衔接，整合审批环节，优化审批流程。

二、改革的主要方式

（一）可以由项目建设单位承担责任或者可以在其他管理环节中解决的事项，取消审批。对保留的审批事项，缩短审批时限。

（二）将建设工程审批管理流程，整合归并为“土地使用权取得和核定规划条件、设计方案审批、设计文件审查、竣工验收”四个主要环节。

（三）每个环节实施并联审批，一家牵头、一口受理、抄告相关、同步审批、限时办结。每一环节并联审批结束后，建设单位按照规定简化办理手续，领取相关审批文件。

（四）土地使用权取得和核定规划条件、设计方案审批环节由规划国土资源部门牵头组织，设计文件审查、竣工验收环节由建设管理部门牵头组织，相关部门协同配合。部分原由各部门直接对建设单位的外部程序改为内部程序操作，但法律主体关系不变，需要出具审批意见的出具审批意见，需要备案的备案。

（五）加强行政审批中部门之间协调和上下道流程的衔接，提高信息技术运用和资源共享水平。

三、本方案的实施范围

本方案与本市投资立项管理改革同步实施，主要在企业投资项目核准、备案制建设工程中试行。审批制项目建设工程有条件的，也可参照实施。

四、改革的主要流程

（一）土地使用权取得和核定规划条件

这个环节重点明确建设用地和相关项目建设的基本条件，包括规划、土地、资金、环保、地质等各项参数。

1.以划拨方式取得土地使用权

属审批制项目的，在项目建议书批准后，规划国土资源管理部门同步受理选址意见书、土地预审和地名审批；在可行性研究报告批准后，规划国土资源管理部门同步受理建设用地规划许可证和用地审批。

属核准制项目的，先由规划国土资源管理部门同步受理选址意见书、土地预审和地名审批，其间征询投资管理部门及其他相关管理部门意见；在项目核准后，规划国土资源管理部门同步受理建设用地规划许可证和用地审批。

对同步办理事项，建设单位同时递交不同事项的申请表；相同的申请材料（如资质证明材料等）可只提交一份。办理结果依照法定程序分别发出，审批通过后，一并送达申请人。

2.以出让方式取得土地使用权

规划国土资源管理部门在土地出让前，按照“分部门、分步骤、按权限、格式化”的原则，向相关管理部门征询出让条件，以及是否参与下一环节设计方案并联审批的意见。各部门在接到征询意见函后的10个工作日内书面反馈，逾期视作同意且不参加设计方案并联审批。其中，涉及公共安全、人身健康的特殊项目，可在10个工作日内告知规划国土资源管理部门延长反馈时间。

取得出让条件后，规划国土资源管理部门办理建设用地审批、入市审核、出让公示等事务。程序完备后，组织土地招拍挂或者协议出让。

签订出让合同后，受让人向投资管理部门办理项目备案。属核准类项目，在环保部门办理环评审批后，办理核准手续。项目备案后，向规划国土资源管理部门领取建设用地规划许可证。

3.自有土地建设

属审批制和备案制项目的，在取得建设项目建议书或项目备案批准文件后，规划国土资源管理部门核定规划设计要求。办理期间，征询相关管理部门意见。

属核准制项目的，首先由规划国土资源管理部门核定规划设计要求，办理期间，征询投资管理部门和其他相关管理部门意见。

4.这个环节完成后，如项目用地上有拆迁的，向规划国土资源管理部门办理“房屋拆迁许可”手续；并开展工程报建、勘察设计招标、组织编制规划方案和项目环评等工作。

外资项目按照有关规定，报建后可直接进行承发包。

（二）设计方案审批

这个环节在30个工作日内完成。

1.咨询。为提高设计成果质量，加强批前服务协调，建设单位在编制设计方案时，可以向市或者区县相关管理部门进行咨询，相关管理部门应及时提供指导意见。

2.受理。建设单位应按照建设部的《建筑工程设计文件编制深度规定（20*年版）》中“方案设计”的要求，编制建筑设计方案后，将需相关管理部门审查的材料分袋包装，送规划国土资源管理部门。规划国土资源管理部门收到后，在5个工作日内完成征求相关管理部门意见工作，向申请人出具正式受理或者材料补正的通知。

3.审批决定。相关管理部门在正式受理后的10个工作日内，将各自专业审查意见书面反馈规划国土资源管理部门。规划国土资源管理部门在汇总各相关管理部门的审查意见后，可以组织会审，在15个工作日内进行综合协调，根据协调情况，作出同意或者不同意的审批决定。相关部门的审批文件统一由规划国土资源管理部门转送建设单位。

4.简易建设项目免于设计方案审批。临时项目，零星项目（建制镇个人建房、简棚屋建房），工业区内通用厂房、普通仓库等项目，500平方米以下小型建（构）筑物项目等，在核定规划设计要求并充分告知应尽事项后，免于审核设计方案。

（三）设计文件审查

这个环节在30个工作日内完成。

1.管理分工。市建设交通委负责以下建设项目的管理：投资立项属于市级管理部门核准、备案权限的项目，规划设计方案属于市级管理部门审批权限的项目，中央企业在沪投资的项目，市重大工程建设项目，按照国家规定工程安全质量需要重点监管的项目。上述项目以外的建设项目，由各区县建设管理部门和特定地区管委会按照职责分工负责管理。

2.受理。建设单位按照总体设计文件和施工图设计文件的分类，向建设管理部门提交设计文件审查申请。建设管理部门受理后，在5个工作日内完成征求相关管理部门意见工作，向申请人出具正式受理或者材料补正的通知。

3.设计文件审查。总体设计文件由建设管理部门在10个工作日内组织投资、规划国土资源、环保、卫生、交通、消防、抗震、水务、民防、绿化市容、气象等相关管理部门进行会审。会审意见通知审图公司，在施工图审查中落实。

施工图设计文件由审图公司负责，根据有关规定和相关部门会审意见，在20个工作日内完成施工图设计文件审查，向建设单位出具通过施工图审查合格书，或者不通过施工图审查的意见。

审图公司在出具审图意见同时，向建设管理部门进行备案。建设管理部门在5个工作日内出具备案意见。

4.这个环节完成后，建设单位向规划国土资源管理部门办理建设工程规划许可证手续，属于划拨项目的办理划拨决定书、建设用地批准书和建设工程规划许可证；向建设部门办理施工监理招投标备案、建设工程安全质量监督、使用粘土砖核定和施工许可证等手续。

（四）竣工验收

这个环节在20个工作日内完成。

1.条件和范围。建设单位具备法定竣工验收条件后，可以依照国家法律法规规定，自行组织竣工验收，也可以委托建设管理部门提供竣工验收并联服务，代为组织相关管理部门参加验收工作（建设单位可以就全部专业的竣工验收进行委托，也可以就部分专业的竣工验收进行委托）。

2.提供指导。建设单位需要征询竣工验收法定条件具体内容的，市或者区县相关管理部门应及时提供指导意见。

3.受理。建设单位向建设管理部门提出竣工验收并联服务申请，并递交根据参加验收管理部门分袋分装的竣工验收资料。

建设管理部门受理后，在5个工作日内完成征求相关管理部门意见工作，向申请人出具正式受理或者材料补正的通知。

4.验收。建设管理部门向建设单位发出竣工验收受理决定书后，要及时通知相关管理部门在13个工作日内完成竣工验收工作。必要时，建设管理部门可以组织会审。相关专业管理部门完成竣工验收后，及时将验收意见反馈建设管理部门，未在规定时限出具竣工验收意见的，视作同意竣工验收。

建设管理部门汇总相关管理部门反馈意见，在2个工作日内向建设单位出具《建设工程竣工验收并联服务意见汇总表》。

5.验收结果。建设项目符合相关管理部门竣工验收要求的，建设单位凭《建设工程竣工验收并联服务意见汇总表》向相关管理部门领取规划、环保、消防审批意见，领取工程质量验收备案、新建住宅交付使用许可证等批准文件。部分专业竣工验收符合要求的，建设单位可以先行领取合格部分的批准文件。

验收不符合要求的，相关管理部门在向建设管理部门反馈验收意见时，同时附整改通知书。

建设单位完成整改的，以及试运行、试生产后的验收项目，直接向相关管理部门申请复验或者验收。

五、本方案实施的监督检查

市和区县的监察部门应加强对相关部门实施本方案工作的监督检查，发现相关部门及其工作人员不依法履行职责，以及、的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

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（一）牢固树立建设服务型政府的基本理念。

（二）坚持转变政府管理职能，加强公共服务，实现公开、公平、公正，提高审批效率的基本要求。

（三）体现加强政府监管，确保建设工程安全质量的基本目标。

（四）与现行法律法规的规定相衔接，整合审批环节，优化审批流程。

二、改革的主要方式

（一）可以由项目建设单位承担责任或者可以在其他管理环节中解决的事项，取消审批。对保留的审批事项，缩短审批时限。

（二）将建设工程审批管理流程，整合归并为“土地使用权取得和核定规划条件、设计方案审批、设计文件审查、竣工验收”四个主要环节。

（三）每个环节实施并联审批，一家牵头、一口受理、抄告相关、同步审批、限时办结。每一环节并联审批结束后，建设单位按照规定简化办理手续，领取相关审批文件。

（四）土地使用权取得和核定规划条件、设计方案审批环节由规划国土资源部门牵头组织，设计文件审查、竣工验收环节由建设管理部门牵头组织，相关部门协同配合。部分原由各部门直接对建设单位的外部程序改为内部程序操作，但法律主体关系不变，需要出具审批意见的出具审批意见，需要备案的备案。

（五）加强行政审批中部门之间协调和上下道流程的衔接，提高信息技术运用和资源共享水平。

三、本方案的实施范围

本方案与本市投资立项管理改革同步实施，主要在企业投资项目核准、备案制建设工程中试行。审批制项目建设工程有条件的，也可参照实施。

四、改革的主要流程

（一）土地使用权取得和核定规划条件

这个环节重点明确建设用地和相关项目建设的基本条件，包括规划、土地、资金、环保、地质等各项参数。

1.以划拨方式取得土地使用权

属审批制项目的，在项目建议书批准后，规划国土资源管理部门同步受理选址意见书、土地预审和地名审批；在可行性研究报告批准后，规划国土资源管理部门同步受理建设用地规划许可证和用地审批。

属核准制项目的，先由规划国土资源管理部门同步受理选址意见书、土地预审和地名审批，其间征询投资管理部门及其他相关管理部门意见；在项目核准后，规划国土资源管理部门同步受理建设用地规划许可证和用地审批。

对同步办理事项，建设单位同时递交不同事项的申请表；相同的申请材料可只提交一份。办理结果依照法定程序分别发出，审批通过后，一并送达申请人。

2.以出让方式取得土地使用权

规划国土资源管理部门在土地出让前，按照“分部门、分步骤、按权限、格式化”的原则，向相关管理部门征询出让条件，以及是否参与下一环节设计方案并联审批的意见。各部门在接到征询意见函后的10个工作日内书面反馈，逾期视作同意且不参加设计方案并联审批。其中，涉及公共安全、人身健康的特殊项目，可在10个工作日内告知规划国土资源管理部门延长反馈时间。

取得出让条件后，规划国土资源管理部门办理建设用地审批、入市审核、出让公示等事务。程序完备后，组织土地招拍挂或者协议出让。

签订出让合同后，受让人向投资管理部门办理项目备案。属核准类项目，在环保部门办理环评审批后，办理核准手续。项目备案后，向规划国土资源管理部门领取建设用地规划许可证。

3.自有土地建设

属审批制和备案制项目的，在取得建设项目建议书或项目备案批准文件后，规划国土资源管理部门核定规划设计要求。办理期间，征询相关管理部门意见。

属核准制项目的，首先由规划国土资源管理部门核定规划设计要求，办理期间，征询投资管理部门和其他相关管理部门意见。

4.这个环节完成后，如项目用地上有拆迁的，向规划国土资源管理部门办理“房屋拆迁许可”手续；并开展工程报建、勘察设计招标、组织编制规划方案和项目环评等工作。

外资项目按照有关规定，报建后可直接进行承发包。

（二）设计方案审批

这个环节在30个工作日内完成。

1.咨询。为提高设计成果质量，加强批前服务协调，建设单位在编制设计方案时，可以向市或者区县相关管理部门进行咨询，相关管理部门应及时提供指导意见。

2.受理。建设单位应按照建设部的《建筑工程设计文件编制深度规定》中“方案设计”的要求，编制建筑设计方案后，将需相关管理部门审查的材料分袋包装，送规划国土资源管理部门。规划国土资源管理部门收到后，在5个工作日内完成征求相关管理部门意见工作，向申请人出具正式受理或者材料补正的通知。

3.审批决定。相关管理部门在正式受理后的10个工作日内，将各自专业审查意见书面反馈规划国土资源管理部门。规划国土资源管理部门在汇总各相关管理部门的审查意见后，可以组织会审，在15个工作日内进行综合协调，根据协调情况，作出同意或者不同意的审批决定。相关部门的审批文件统一由规划国土资源管理部门转送建设单位。

4.简易建设项目免于设计方案审批。临时项目，零星项目，工业区内通用厂房、普通仓库等项目，500平方米以下小型建（构）筑物项目等，在核定规划设计要求并充分告知应尽事项后，免于审核设计方案。

（三）设计文件审查

这个环节在30个工作日内完成。

1.管理分工。市建设交通委负责以下建设项目的管理：投资立项属于市级管理部门核准、备案权限的项目，规划设计方案属于市级管理部门审批权限的项目，中央企业在沪投资的项目，市重大工程建设项目，按照国家规定工程安全质量需要重点监管的项目。上述项目以外的建设项目，由各区县建设管理部门和特定地区管委会按照职责分工负责管理。

2.受理。建设单位按照总体设计文件和施工图设计文件的分类，向建设管理部门提交设计文件审查申请。建设管理部门受理后，在5个工作日内完成征求相关管理部门意见工作，向申请人出具正式受理或者材料补正的通知。

3.设计文件审查。总体设计文件由建设管理部门在10个工作日内组织投资、规划国土资源、环保、卫生、交通、消防、抗震、水务、民防、绿化市容、气象等相关管理部门进行会审。会审意见通知审图公司，在施工图审查中落实。

施工图设计文件由审图公司负责，根据有关规定和相关部门会审意见，在20个工作日内完成施工图设计文件审查，向建设单位出具通过施工图审查合格书，或者不通过施工图审查的意见。

审图公司在出具审图意见同时，向建设管理部门进行备案。建设管理部门在5个工作日内出具备案意见。

4.这个环节完成后，建设单位向规划国土资源管理部门办理建设工程规划许可证手续，属于划拨项目的办理划拨决定书、建设用地批准书和建设工程规划许可证；向建设部门办理施工监理招投标备案、建设工程安全质量监督、使用粘土砖核定和施工许可证等手续。

（四）竣工验收

这个环节在20个工作日内完成。

1.条件和范围。建设单位具备法定竣工验收条件后，可以依照国家法律法规规定，自行组织竣工验收，也可以委托建设管理部门提供竣工验收并联服务，代为组织相关管理部门参加验收工作。

2.提供指导。建设单位需要征询竣工验收法定条件具体内容的，市或者区县相关管理部门应及时提供指导意见。

3.受理。建设单位向建设管理部门提出竣工验收并联服务申请，并递交根据参加验收管理部门分袋分装的竣工验收资料。

建设管理部门受理后，在5个工作日内完成征求相关管理部门意见工作，向申请人出具正式受理或者材料补正的通知。

4.验收。建设管理部门向建设单位发出竣工验收受理决定书后，要及时通知相关管理部门在13个工作日内完成竣工验收工作。必要时，建设管理部门可以组织会审。相关专业管理部门完成竣工验收后，及时将验收意见反馈建设管理部门，未在规定时限出具竣工验收意见的，视作同意竣工验收。

建设管理部门汇总相关管理部门反馈意见，在2个工作日内向建设单位出具《建设工程竣工验收并联服务意见汇总表》。

5.验收结果。建设项目符合相关管理部门竣工验收要求的，建设单位凭《建设工程竣工验收并联服务意见汇总表》向相关管理部门领取规划、环保、消防审批意见，领取工程质量验收备案、新建住宅交付使用许可证等批准文件。部分专业竣工验收符合要求的，建设单位可以先行领取合格部分的批准文件。

验收不符合要求的，相关管理部门在向建设管理部门反馈验收意见时，同时附整改通知书。

建设单位完成整改的，以及试运行、试生产后的验收项目，直接向相关管理部门申请复验或者验收。