如何建立现代企业制度范文

导语：如何才能写好一篇如何建立现代企业制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

【关键词】铁路系统机制改革；深化发展；现代企业制度

随着铁路跨越式发展的不断深入，铁路管理机制也在不断改进，如何建立适应现代企业制度发展的新机制，通过学习《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，使我对深化国有企业改革、建立现代企业制度进一步提高了认识，加深了理解，坚定了信心，开拓了思路。下面，我就运用学到的理论，联系铁路企业的实际，紧紧围绕如何在铁路内部建立现代企业制度这个目标，深化铁路企业改革，谈一下自己的体会和观点。

一、深化铁路企业改革，建立现代企业制度的必要性

企业制度作为微观经济体制是整个社会经济体制的基础。国家对企业制度的选择，主要考虑这种微观体制是否能使整个经济体制运行更有效率。因此，在建立社会主义市场经济体制下，国家要求企业必须建立适应社会主义市场经济体制要求的企业制度，这个企业制度不是传统的在计划经济体制条件下形成的企业制度，而是现代企业制度。那就是适应社会化大生产和社会主义市场经济体制要求、适应世界经济一体化和加入WTO以后形势要求的现代企业制度。这个企业制度的特征和内涵是：产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。党的以来，我国对包括铁路在内的国有企业进行了一系列的改革探索和尝试。先后经历了放权让利、转换经营机制和现代企业制度创新三个阶段。随之实施了五大步骤，即扩大企业自、经济责任制、利改税和税利分流、承包经营和租赁经营、建立现代企业制度。随着国有企业改革的不断探索和深化，特别是通过三大阶段和五大步骤的实施，都不同程度地取得了一定的成效。其中，扩大企业自的改革和经济责任制的改革以及建立现代企业制度成效显著。但我们必须清醒看到，目前我们铁路企业所进行的一系列改革，取得了一定成效，但与实现建立现代企业制度的目标还有一定差距，还有许多方面需要深化改革，我们既不能满足现状，更不能止步不前，我们必须加大改革的力度，加快改革的步伐，为建立铁路现代企业制度付出更大的努力。显而易见，深化铁路企业改革，建立现代企业制度，是改变铁路企业现状、实现跨越式发展的迫切需要，是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。

二、如何紧密联系铁路实际，在铁路内部建立现代企业制度

铁路企业要建立起符合我国现代企业制度特征与内涵和我国铁路实际情况的现代企业制度，要着重做好以下几个方面的工作。

1、进一步提高对铁路企业改革目标的认识

适应社会主义市场经济的铁路新体制，必须以现代企业制度为基础；适应社会主义市场经济的铁路新机制，也必须在现代企业制度下孕育生成。因此，铁路企业改革的目标应当是，适应社会主义市场经济的需要，建立现代企业制度。

2、进一步明确铁路企业建立现代企业制度的意义

建立现代企业制度为铁路新的管理体制奠定基础。传统的铁路经济体制，是计划经济色彩最强的“政企合一”、“大一统”的管理体制，这种管理体制是以路局制企业制度为基础的。企业经营指标由铁道部按照指令性计划统一下达，运输收入由铁道部统收统支，物资由铁道部统购统配，经营效果由铁道部统负盈亏，铁路局及其下设单位没有经营自，不是独立的经济实体。历史上这种管理体制和企业制度曾经在组织运输生产，保证社会总体利益最大化方面发挥过积极作用。但在社会主义市场经济日益发展的新形势下，企业不能根据自己的利益和市场需要作出资源配置的决策，企业的管理者和劳动者缺乏改善经营、降低成本、采用新技术的主动性和积极性，企业的经营机制不活，市场竞争力不强。

3、铁路企业建立现代企业制度的具体做法

首先要明确核心。要探索铁路企业建立现代企业制度的问题，从何处入手，重点是什么，切入点在哪里？我认为，应该首先弄清现代企业制度的核心是什么？现代企业制度是以清晰产权关系为基础和特征的。法人制度是产权清晰的保证，也是现代企业制度的重要特征和组成部分。显而易见，产权制度是现代企业制度的核心。现代企业制度的产权关系，主要体现在财产最终归谁所有、由谁实际占有、谁来使用、谁享受收益、归谁处置等财产中的一系列权利关系，是多种层次权利关系的总和。

其次要进行试点启示。铁路企业建立现代企业制度的探索试点工作始于1994年。先后有大连分局改制为有限责任公司、广深公司改制为股份有限公司、贵阳车辆厂改制为南方汇通股份有限公司，机车车辆工业总公司改组为控股公司，中国土木工程公司改组为企业集团，撤消全路的所有分局设置等。综观近年来铁路企业改革，推进建立现代企业制度的试点工作，有的运作规范，取得成效显著，给我们很大启示，使我们增强了信心。有的尚未达到预期目的，有的因种种原因最终放弃，但却在建立法人治理、调整资产结构、加强内部管理、强化市场营销等方面，从正反两方面为我们铁路企业深化改革、建立现代企业制度提供了一些经验，提示出制约铁路运输企业建立现代企业制度中的深层次的问题。这些问题集中在建立现代企业制度的核心问题没解决好，这说明铁路运输管理体制改革必须抓住和围绕建立企业产权制度这个核心，深化改革，并以此为基础，搞好铁路企业内部一系列改革，以实现建立现代企业制度的目标。

再次要确定走向。通过明确建立现代企业制度的核心及其重要意义，结合铁路企业建立现代企业制度试点工作给予我们的启示，我认为研究和探索铁路企业建立现代企业制度，应该坚持紧紧抓住建立企业产权制度这个核心，以建立完善的企业法人制度为基础，以有限责任制度为特征、以公司企业为主要形式，对整个铁路运输管理体制进行全面系统的改革探索，在深化改革的实践中选择最佳方案。

三、在深化铁路企业改革、建立现代企业制度的实践中至少要注意把握以下几个方面的问题

1、进一步解放解放。2、坚持用系统论指导改革。3、坚持扭住发展不动摇。“发展才是硬道理”。4、坚持做好稳定工作。

总之，建立现代企业制度，标志着我国企业改革进入了一个新阶段。建立现代企业制度是我国国有企业制度创新的方向和目标，是加快建立社会主义市场经济体制的需要，是促进社会资源最佳配置的需要，是适应政府转变职能、改革国有资产产权管理体制的需要，为此，我们必须围绕建立现代企业制度这个方向目标，进一步搞好铁路企业内部的一系列改革，不断实现铁路发展的新跨越！

篇2

   一、建立现代企业制度与对会计信息的质量要求

   在计划经济体制下,国家政府部门是会计的唯一使用者。企业提供的会计信息主要是为以政治制定计划,合理分配资源服务的。会计核算以监督国家计划执行为目的。会计信息由基层企业逐级向上级汇报直到政府部门,呈纵向流动格局。同时,计划经济体制下实施的三大会计制度 ——— 外商投资企业会计制度、股份制企业会计制度、工业企业会计制度并存,使我国企业会计出现了三足鼎立的形势,且在相同事项的处理上存在较大差距。如坏账准备的计提比例,预计存货变现损失的规定,采用权益法核算的投资额等等。加之市场的主体是国家而不是企业,造成会计信息在横向的企业之间,不同行业之间也呈封闭状态,使企业提供的会计信息质量特征不显著,甚至不具有某些质量特征。在市场经济体制下,建立现代企业制度企业享有极大的生产经营自主权,企业的资产配置,产品生产、销售、定价等重大生产经营决策均由企业根据市场供求情况和企业生产经营发展的实际自主地进行,企业成了市场竞争主体和社会资源配置主体,必然要了解同行业、甚至不同行业的企业经营及财务状况。会计信息的流动由过去的以纵向流动为主的格局向以横向流动为主的格局转变;同时,会计信息也由封闭转向公开。正是由于会计信息的横向流动和公开化,即对会计信息的质量特征提出了要求,我国已制定的《企业会计准则》中,诸如:客观性、相关性、可比性、一贯性、及时性、明晰性原则,就是对会计信息应具有以质量特征作出了规定。《准则》中的这些原则,要付诸于会计实践之中,则依赖于现代企业制度的建立。

为企业的股东及潜在投资者、债权人、贷款银行和其他金融机构及企业的经营管理者,提供有关企业盈利状况、资金流动状况、偿债能力,资本保全状况和投资报酬等会计信息成为现代企业的主要目标。因此,要求会计信息质量要素具有全面性,即各质量要素均能充分体现出来,又要求会计信息的各质量要素具有相融性,即不相互排斥,只有这样,才能为企业决策提供准确的依据。

随着现代企业制度的建立,市场经济体制的进一步完善,企业会计信息的日益公开化,对企业报送的会计信息的质量要求将更加严格,除了企业会计核算必须依据有关法律法规的要求,提供相关可比且可靠的会计信息之外,企业对外公布的会计信息（财务报告）还必须受中国注册会计师的审查鉴证,以保证其公允性、真实性和合法性,因此,完善以注册会计师和会计师事务所为主要形式的会计信息质量的社会监督评价体系也成了建立现代企业制度,发展市场经济的必然要求。

二、建立现代企业制度与对资本保全的再认识

国有资产流失,从根本上讲还是根源于旧的经济体制及其派生的国有资产管理体制。建立社会主义市场经济体制必须迅速建立起相应的能有效组织和运作的国有资产管理体制。从理顺国家与企业的产权关系入手,在国有企业中率先建立现代企业制度,创新国有资产管理的制度基础,从根本上解决国有资产的流失和保值增值问题。资产保值的关键是实现资本保全。《国际会计准则》关于资本保全提出了两种概念:一是财务资本保全又叫名义资本保全;二是实物资本保全。在财务资本保全下,营业收入是以现时购买力核算的而对已发生的成本费用则按前期货币购买力计量的,即按历史成本会计计算损益的,当在物价不变,即币值不变的前提下,财务资本保全是实际意义上的资本保全。但在物价上升幅度较大时,财务保全不可能继续维持简单再生产过程。这时的资本保全只不过是名义上的资本保全。公有产权的人不像私有企业那样关心资产的保值增值。因而我国的资本保全实质是名义资本保全。在会计改革中,针对这一情况,制定了存货成本计价的后进先出和固定资产摊销的加速折旧法来抵销通货膨胀的部分影响。

   建立现代企业制度,企业资本规模成了衡量企业的标准,外部利害关系集团的利益不尽一致,因此企业应具有实物资本保全的意识。实物资本保全是在物价变动会计下生成的资本保全概念,在这一概念支持下,企业的损益是在 扣除本期的所有者分配和所有者出资后,企业的期末实物生产能力必须大于期初实物生产能力,才算赚的利润。 ” 因此,要做到实物资本保全必须采用现行成本的计量基础,由于我国通货膨胀比较温和没有达到恶性膨胀,同时受成本与效益及会计人员素质的制约,我国目前还不适宜以现行成本的计量基础,采用物价变动会计来提供会计信息。但并不排除在提供会计信息时,运用物价变动会计的理论和方法反映物价变动引起的资本补偿不足的情况。

由于物价上涨是客观存在的,我国的资本保全只能是名义上的资本保全。这不仅涉及到会计信息的相关性问题,同时也涉及到所有者的权益问题这一系列问题防碍现代企业制度的建立,那么,在现行会计制度下,如何使名义资本保全靠近实物资本保全,真实反映企业的财务状况和财务成果,为建立现代企业制度服务呢？通常方法在有关科目下设二级科目。例如,根据物价变动总指数测算资本补偿不足部分,在 资本公积 ” 和 未分配利润 ” 项下,均可设二级科目 资本金补偿资金 ” ,作为实收资本的附加补充账户,而在编制会计报表时,汇总在 实收资本 ” 项下,并在附表中加以说明。这样使名义资本保全成为实物资本保全,会计信息质量得以保障。产权所有者的权益也实现了保全。同时,对于 未分配利润 ” 项下的资本金补偿基金部分,已不能作为利润来分配,而应做为维护简单再生产的资金来源。

三、现代企业制度与税务会计的建立

   税务会计是以现行税法为准绳,根据财务会计的有关资料（必要时依法要求重新计算）,核算和监督企业税务资金运动（税款的形成、计算、缴纳和退补等）。认真履行纳税义务,充分享受税收优惠,全面进行税务筹划,为企业利益服务。税务会计是财务会计的一个分支,二者紧密联系,核算征税数额要通过会计核算来体现,同时计税依据也依赖于会计提供的信息。而当会计提供的计税依据与税法规定的纳税依据相符时,财务会计与税务会计所反映的内容是一致的,就不存在所谓税务会计的问题,因为在财务会计中包括了关于计税的内容。

我国历来把政府部门看作是财务报表的唯一使用者。国家即是主体又是企业所有者,所以无论从宏观和微观上,法都是站在国家的角度上制定的,以保护国家利益不受侵害,保护国有资产的安全完整及税利的足额上缴。国家与企业所维护的利益是一致的,因此,税务会计包涵在财务会计之中,不需单独反映。随着我国经济的持续快速发展及其向社会主义市场经济的转变,现代企业制度的建立必然出现政府部门从众多新设的企业中取得收入的问题,从而使税法与会计制度之间有了一定程度的背离,形成了税务会计产生的原因。

首先,在现代企业制度下,由于投资主体多元化,投资者遍布社会各阶层,容纳了包括国家授权投资的机构或国家授权的部门在内的跨部门,跨所有制、跨行业、跨地区的资金所有者,国家政府部门只能以投资者或者国有资产管理者的身份享有资产受益,参与重大决策和选择管理者等所有者的权利,而不再直接干预企业的生产经营活动,国家不再是市场的主体,它被企业取而代之。这是税务会计产生的直接原因。企业作为市场主体,它必须从微观角度出发,考虑如何保护投资者的权益。扩大企业生产规模,使企业在市场竞争中立于不败之地,从而达到企业资本保值和增值的目的,它所要求的会计核算必须以会计准则为前提,充分体现了企业的财务状况和财务成果。但是,税法的制定是站在国家的立场上,宏观调控各方面的利益。因此,国家与企业的利益很难一致的体现税法要求,保证税法的统一性和严肃性,各企业必须按税法规定的计税依据缴各种税款。由此出现了会计上和税法上计税依据相背离的情况,因此税务会计是既遵循会计原则又体现税法要求的一种会计核算程序。建立税务会计是市场经济发展的必然趋势。

篇3

关键词：现代企业制度；产权制度；科学管理

一、优化产权制度作为企业高效运营的经济动力

作为稳定社会经济结构的重要法权支柱和基础，产权制度在企业制度中充当的主要角色即是提供企业高效率经营的经济动力。从产权经济学的理论演绎和传统计划型国有企业的发展经验来看，产权制度不合理，意味着经济权力和利益的界定紊乱及无法实现对企业经营者的激励约束作用。企业拥有包括国家在内的出资者所投资形成的全部法人财产权，成为享有民事权利、承担民事责任的法人实体。不合理的产权制度会导致企业无法形成相对健全的内在管理体制和盈亏约束机制，更不用谈高效率经营的竞争和发展机制。

经过15年的变迁，我国国有企业改革模式通过多次试验、反复比较，从“放权让利”、“承包制”、“股份制”、“股份制改造”，走到了“现代企业制度”，实现了经济动力从短期提供到长期发展、从欠稳定刺激措施到制度化稳定体系的重大调整和转变。

公司制国有企业包含有限责任公司制国有企业和股份有限公司制国有企业两种，其共同的产权特征是股东分散化和多样化。公司制国有企业的产权制度股东分散化使得企业的自将增大，而公司制国有企业的产权制度股东多样化使得企业的盈利性将增强。政府即便想随意干预公司制国有企业的经营目标和决策自，也易受到非国有股东们的监督和抵制。如果政府的干预不有助于企业经营效率和竞争能力的提高，非国有股东们则反对这种来自外部的干预。

二、科学管理体制落实企业高效运营的有效控制

公司制度、尤其是股份有限公司制度，即便相对完整地建立起公司管理制度，公司制国有企业也不一定意味着能形成科学的管理体制。公司治理制度是一套包括股东大会、董事会、监事会、经理层在内的权利让渡―制衡平衡体系，主要功能为筛选企业经理的管理素质并督促企业经理的行为方式。

企业管理体制是一套包括企业人、财、物、产、供、销等所有涉及企业运营要素组合和经营活动在内，涵盖企业长久战略，企业精神文化，生产指挥的企业计划、组织结构、协调控制和监督反馈体系。只有在聘请到在经营方面富有能力与经验的管理人才，并给予其合理的决策自且有效督促他们的行为决策一系列要素具备之后，公司制国有企业才能够形成科学的管理体制。然而，由于诸多不确定经济条件因素及市场环境的迅速变化，形成明确的企业章程从而达到硬性指标化企业经理自主决策的形态，并对企业经理的行为决策在一定权限内加以有效的监督与反馈是公司制企业目前难以做出确定性答复的问题。

对公司制企业经理的行为方式加以有效的监督与反馈从而达到及时的纠正调整的目的，是指能够即时有效地激励经理发挥管理创新思想，并且敏锐察觉经济市场动态及时把握企业盈利机遇的事前型主动方式，仅靠公司治理制度本身是难以胜任这一点的。由于处于市场营销末梢的经理人员对所在企业经营状况及市场实地即时情况的了解讯息通常远超于股东，处于“信息不对称”劣势之中的股东通常很难有效可行地督促部门经理。在研究结果总的结论中，多方数据充分表明 “权责明确、管理科学”的企业经营体制是公司制企业管理体制一直以来欲努力争取达到的理想状态。而且，公司制企业管理体制要达成这一理想状态，所必备的要素是若干要素组合在一起的较为全面成熟的系统组合。由此我们可以发现在进行国有企业的公司制改造过程中，除了建立国有企业的股份化产权制度，也需对完善公司制国有企业的科学管理体制提出更多更为有效可实施的方法建议。

三、完善科学管理体制建立现代企业制度

在建立现代企业制度的过程中，如何完善科学管理体制，涉及具体完善科学管理体制两方面的内容。其一是科学的管理体急需加以强化的内容重点，其次是促使科学的管理体制获得强化的相关条件或条件组。

在建立现代企业制度的过程中，急需完善的科学管理体制的重点方向，主要包括以下方面：1.以节约成本、提升品质为目标的生产管理和品质管理；2.与国际市场接轨的技术体系；3.与国际市场接轨的财会核算标准制度；4.企业内部激励机制；5.企业组织管理创新。

鉴于企业经理的科学素质和行为方式已成为现代企业能否最终实现企业高效率运营，并在日益激烈的国际竞争环境中求得生存和发展的主导因素，促使科学的管理体制获得强化的相关要素或条件组，也就是指促使企业经理的行为方式获得有效督促的要素或要素组。它们主要包括：1.公平竞争的商品和劳务市场；2.相对发达的管理阶层及其竞争市场；3.相较成熟的内部激励机制；4.市场完备和长期信息情况下的股票市场；5.企业破产与兼并制度。

参考文献：

[1]高景松，高建为.构建企业创新管理体系[J].中国电力企业管理，2006（4）

[2]王风刚，多元结合 国企改革之路[J].商场现代化.2008（5）

[3]刘敏.浅谈如何深化国有企业改革[J].中外企业家，2009（10）

篇4

傅欣

清产核资是企业所有权人对企业的各类资金、权益、债务等有形资产与无形资产进行确认的过程。对企业进行清产核资是企业的所有权人在不对企业进行直接管理的前提下掌握企业经营状况的有效手段。因为任何一个企业的经营过程中发生的债权债务关系都会导致企业资产的变化，在会计报表上就显示为负债的增减、所有者权益的增减以及企业总资产的增减。诚然，任何企业都是营利性的组织，都要以合法前提下的赢利最大化为目标。因此，对企业进行清产核资的首要目的是检查企业的总资产是否比最初投入的资产减少了，并且检查这种减少是否合理——即检查总资产的有形流失问题。而清产核资的最终目的是检查企业总资产在增涨的前提下增涨的幅度是否高于同期银行存款利率，否则这种增涨是不经济的增涨，等于是总资产的无形流失。对企业进行清产核资的主要方式是通过核查帐务、现有资金，确定损溢情况，进行资产重估，进而确定资产总值。

进行清产核资工作，理论上程序应由企业的所有权人发起，而不能由企业的直接经营者发起——当然，所有权人与直接经营者为同一特定主体(1)时没有必要进行启动程序人的区分，因为任何的自营机构都不会损害自身利益。这就产生了一个所有权人在清产核资问题上如何对待企业的心理问题。因为进行清产核资是一个客观行为，而清产核资的结果的产生却是主观作用于客观的结果。任何所有权人都不会希望自己的企业有亏损，都希望盈利，并且希望盈利幅度高于同期银行存款利率，——在企业有银行贷款的情况下更希望盈利幅度高于银行同期贷款利率——因此希望对企业的总资产进行确定，并时时进行监控，以防止资产缩水。针对企业所有权人的上述心理特征，本人认为对企业进行清产核资要从以下两个大方面着手。

第一个大方面是规范企业的会计制度。所有权人首先要规范企业报表的统一性，因为企业的直接经营者会由于各种各样的原因导致企业报表的不统一。这就要求企业的所有权人在清产核资的过程中注意审查报表在一段时间内是否是连续一致的，中间有无间断，间断的原因以及间断被恢复后报表是否继续保持一致等问题，使报表体系首先有一个历史性的统一。在保证企业报表的历史性统一的基础上，审查企业在同一时段内的报表体系是否一致——如审查企业上交统计局的统计报表、上交国税局、地税局的税务报表、交予贷款银行的资产流转报表、向上级单位提交的经营报表、对公众和下级的报告等是否统一，有无差别(1)。但以上两个统一性审查只是形式上的清产核资，本人认为，在形式审核的基础上还要对企业进行实质的清产核资。具体来说，在对企业进行清产核资的过程中，主要应从以下四方面进行审核。第一，是否物证相符，即对企业现有实物进行清点，在此基础上将清点的结果与记帐凭证进行核对，看是否一致。第二，是否帐帐相帐符，即审核企业的明细帐与总帐是否一致，一定时间内的同类帐是否连续、衔接。第三，是否帐证相符，即在帐帐相符的基础上，审核记帐凭证与实际所做的帐是否一致，帐上的每笔数据是否都有相应的记帐凭证存在，相对应的记帐凭证有无更改、涂抹等可能使凭证不能反映真实情况的情形存在。第四，是否帐表相符，即审核企业所做的帐是否与企业上交的报表相一致。总之，要通过一切会计制度的规定对企业的清产核资进行审核。

篇5

现代企业制度使办公室工作发生了深刻变化

现代企业制度与传统的计划经济体制下的企业制度最核心的区别是企业法人制度。建立现代企业制度后，企业不再是政府机构的附属物，成为产权明晰、责任明确的法人实体和市场竞争主体，彻底走上了“四自”道路。企业制度的变革赋予了企业法人以较大的自，企业领导必将把更多的精力投入到生产经营和企业的持续发展。对内要致力于新机制、新制度、新组织的构建，努力建设一支相互独立、相互制约又相互协调的权力机构、决策机构和监督机构，为企业开拓市场提供有效的组织保障；对外要关注政策形势、市场变化、生产变化、技术发展等外在环境和因素，从而更好地保证企业的持续稳定健康发展。

随着企业的这一变革，办公室工作势必也会发生深刻的变化，对上级行政管理服务的工作相对减少，而如何为企业领导科学决策和生产经营做好服务摆上了办公室工作的重要日程。具体有三个方面的变化：

办公室的工作职责发生了变化。“参谋、协调、督办、服务”是办公室发挥职能作用的重要途径。企业实行公司制后，建立了由股东会、董事会、经理层和监事会组成的规范的法人治理结构和科学的管理制度。面对新的领导体制和管理体制，办公室工作的四项职能发生了质的变化，包含了更丰富的内容。

一是在参谋职能方面，由原来直接的生产管理转变为间接的宏观管理，来自行政的干预少了，但工作所涉及的范围更广了，呆板的、程式化的工作少了，开放的、宏观性的工作多了。办公室从“文山会海”中解脱出来，进入到企业生产经营更广阔的领域，从国家的政策、市场的变化、行业的兴衰到结构调整、人员调配等，事无巨细，都将成为办公室工作必须关心的内容。

二是在协调职能方面，由原来的事务性协调转变为政策性协调。办公室不仅要立足宏观协调，做好领导关系的协调，也要做好上下左右、部门之间关系的协调；既要做好内部协调，也要从统观大局和统揽全局的高度做好外部关系的协调，其任务比过去更加繁重、工作质量要求更高。特别是在工作方法上改变了过去单一的行政管理倾向，更多地运用经济的、法律的和行政管理相结合的方法。

三是在督办职能方面，由被动型向主动型转变。新体制下，办公室将不再单纯地按领导的指令执行检查监督，而更多地体现主能动性，既要对领导的意图和指令正确理解，也要体现秘书工作的积极主动意识，超前性、预测性地做好督办工作。督办职能发挥的好坏直接影响着办公室工作的权威性。

四是在服务职能方面，企业新的管理体制对办公室服务职能提出了更高的要求，由原来的以领导为中心转变为为领导、为部门、为职工“三服务”的有机统一，既要为经理层服务，又要处理好企业各部门的关系，确保企业经营的高效运转，服务职能更加重要，工作质量要求更高。

办公室工作的独立性显著增强。传统的办公室工作必须服从和服务于领导，是领导工作的外延，起着辅助和补充作用。而在现代企业管理中，办公室工作的独立性进一步加强。

一是在新的企业制度下，虽然办公室的主要职责还是服务于领导工作，但越来越多地站在企业发展的全局高度，研究企业改革发展中的新情况、新问题，把握企业生产经营形势和发展趋势，及时为领导提供生产经营信息和重大决策的参考意见，工作的范围扩大了。

二是在日益激烈的市场竞争中，企业领导既要外拓市场，又要内强管理，工作头绪多，工作压力大。因此，企业领导不可能面面俱到，只能抓全面、抓重点，更多具体、细致的工作就需要办公室独立完成。这就要求办公室秘书进一步转变观念，克服长期形成的依赖心理，树立独立工作意识，分清主次，把握重点，自觉做好工作。

三是办公室是上下左右、内部外部联系、沟通的枢纽，是领导获得信息和传递领导旨意的媒介。由于办公室工作范围的扩大，对企业产生的影响也就更大。

办公室工作的侧重点发生了转移。适应企业新的管理体制的要求，办公室工作的范围进一步扩大，工作的独立性进一步加强，因此，工作的侧重点较以往也发生了转移。

一是由较为单纯的办公室业务转移到对企业生产经营的多方位、多层次介入。当前，政府对企业的管理由原先的直接管理变为宏观调控，直接干预少了，因此各种文件、会议、请示、汇报也相应减少，办公室在这方面的工作就少了。同时，在建立现代企业制度和开拓市场的过程中，企业会遇到更多的与计划经济体系下截然不同的新情况、新问题、新矛盾。

二是由间接的参谋、服务转移到直接的企业管理工作。现代企业制度改变了办公室工作的从属地位和服务性质，秘书人员成为名副其实的管理人员。办公室对企业的管理作用直接通过其更加广泛的职能直接体现出来，而不再是仅仅通过领导的工作反映。

三是由被动的接待工作转移到主动的公关推销工作。开拓市场，加强经济合作、技术合作和交流，跻身于国内外大循环、大流通，是企业谋求发展所关注的焦点。因此，树立自己的信誉、塑造自身形象，建立伙伴关系，企业的公关工作显得日益重要。作为接触面广、对外联系频繁、了解信息及时的办公室，自然地负有公关的责任，其对外职能也由行政化向市场化转变。这就要求办公室秘书人员必须自觉转变观念，学习公关艺术，充分发挥主观能动性，真正肩负起对外公关的重任。

办公室工作深刻影响着新体制下企业的生产经营

现代企业制度使办公室职能产生了深刻变化，办公室工作和企业的生产经营工作更加紧密地结合在一起，办公室工作比以往任何时候对企业的生产经营产生的影响更大、更深刻。

办公室整体素质对企业生产经营的影响。科学的企业体制与组织制度是现代企业制度的核心内容之一，其特点是机构的高效和精简、运转的科学和灵活。办公室秘书人员作为企业领导的助手更应具备多方面的能力，必须做到人人能够身兼数职，一专多能。只有高素质的复合型人才才能适应现代企业秘书工作，只有工作机制完善、综合职能强的办公室才能在企业发展中起到推动作用。

一是对工作效率的影响。高素质的办公室秘书能够做到统筹计划，合理安排，熟练地使用各种现代化办公设备，在较短时间内较好地完成指定的工作任务，为企业在激烈的市场竞争中赢得时间。相反，素质差的秘书不可能有高效率的工作。

二是对工作质量的影响。办公室工作的质量是办公室队伍整体素质的外化。高素质的办公室秘书能运用解决问题的最好方法，避免错误，防止疏漏，做到准确无误，促进企业的生产经营。

三是对工作效果的影响。成功的企业必然要有一支强有力的办公室秘书队伍。高素质办公室秘书能够运用和发挥自己独特的工作艺术，往往能解决许多棘手的问题，甚至弥补领导和部门工作的某些失误，从而取得事半功倍的效果。

办公室工作的变革对生产经营的影响。在建立现代企业制度的进程中，企业新的领导体制和管理机制促使办公室工作发生了大的变化。相反，办公室工作的转变也相应地对企业的生产经营产生着重要影响。

一是工作职能的转变，使办公室工作的宏观管理作用得以充分发挥。强化信息、调研和参谋职能，及时、准确地将企业生产经营各环节的真实情况给领导，提出意见、建议，为领导科学决策提供依据，从而避免了因决策错误造成的工作上的盲目、失误。

二是工作独立性的增强，使办公室工作的主观能动性得以更充分的体现。办公室能够适应新的形势，紧紧围绕企业的中心工作，加快职能转变，正确理解领导的意图积极主动地站在促进企业发展的高度，研究新情况，把握新趋势，通过强化职能作用，超前性地做好工作。现代企业办公室工作以其全面性、综合性而在企业管理中更具参考价值和指导意义，更能够直接为企业服务。

三是工作侧重点的转移，使原先属次要地位的信息工作、公关工作得以加强，办公室更加关注企业生产经营和企业的发展，突出中心工作，弥补薄弱环节，这正适应了现代企业制度下企业中心工作转移的要求。

现代企业办公室工作需要加强的几个方面

转变思想观念，强化工作职能。在新的管理体制和机制转换过程中，办公室应打破在长期计划经济下形成的旧观念、旧模式，重新思考和确定在企业管理中的定位，认清所承担的角色，从指导思想、思维方式上加以转变，摒弃传统的依赖心理，勇于创新，敢为人先，从企业经营运行的客观规律和实际状况出发，自觉介入企业宏观管理工作，增强工作的预测性和超前性，强化信息、调研、督查和协调职能，出点子、提建议、抓落实，为领导决策提供科学的依据和参考，把领导的决策落到实处。

篇6

关键词：会计监督 内部会计监督 现代企业制度 外部会计监督

一、会计监督在现代企业制度下的特征

现代企业制度的建立需要会计监督。对于企业内部而言，以产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学为特征的现代企业制度，需要建立和健全企业内部会计监督机制，以保证会计信息具有可靠性和对企业成本费用进行有效的管控。对于企业外部而言，外部会计监督可以维护会计法律法规的严肃性和独立性。会计监督不只是为了建立现代企业制度而进行的活动，更是现代企业制度必不可缺少的一部分。因此，下面就对会计监督的特征分析进行简要说明：

1.监督性质

不同于其他监督方式，现代企业制度下的所谓会计监督主要是从微观经济管理出发的，虽然这种监督仍然采用财务会计等相类似的方法，但从其基本上来说，仍是属于经济监督的范畴，只是层次更高。

2.监督主体

会计监督的监督主体是按有关法律法规的规定对法定会计主体进行在权利范围内监督的机构，比如上级财政部、内部审计部、被授权的聘请会计师事务所等。监督主体不具有与被监督对象的直接利益关联，有很强的自主决策权。

3.监督客体

监督客体就是上面所说的被监督对象，可以说是会计主体，包括企事业单位、政府机关和其他经济组织。

4.监督内容

监督内容是指会计主体的会计行为，所指的具体内容比较多，既应包括会计活动中的各种流程和由这种流程形成的会计信息资料等，也包括直接和间接参与到会计活动的各种会计机构和相关人员等。

二、加强现代企业制度下的会计监督的必要性分析

1.会计监督是建立现代企业制度的内在要求

如今，中国的市场经济进程不断深化，现代企业制度得到进一步确立，那么企业的所有权人和企业的职业经理人之间的矛盾不可避免存在，还有一定的矛盾和冲突存在于经营活动密切相关的管理者、股东、政府和其他利益相关者之间。为了维持经济活动的正常有序开展，保障不同利益群体的权益，应当合理利用会计的相关法律法规来协调这些利益全体之间的关系，基于会计准则的要求，将企业的财务状况和经营成果的真实情况反映到财务报表上，接受利益相关者的监督，作为利益相关者做出决策的依据。从上述的分析可以得知，会计监督成为了市场经济发展、现代企业制度完善的必然要求。

2.会计监督是完善现代企业制度的重要保证

中国现代企业制度的一个特点之一是“政企分离”。所谓的政企分离，就是政府的社会管理职能和国有资产管理职能要分开。政府的社会经济管理职能，是指政府为了促进社会的公平竞争、维护社会的和平稳定、确保经济持续文件发展而采取的一种宏观调控的手段，政府一般会通过制定和执行法律法规、推出一些产业政策、实行强制性的行政手段等方式来实现。在政企分离的现代企业制度洗啊，国有资产管理职能应该理清产权关系，其中包括：企业法人责任的范围、管理者的权利及义务、会计部门的权利和监督职能等，从而保障所有者的权益，实现资本的保值和增值。

3.会计监督是现代企业制度的重要组成部分

会计监督不仅仅是企业内部控制机制，它的使命更是帮助企业实现优化管理，合理地推动经济活动有效组织和资本经营活动，增加收入和减少支出，提高经济的效益，为确保在国家的法律限制内企业正常进行财务收支活动。因此，会计监督促进建立现代企业制度，是现代企业制度的关键内容之一。

三、当前企业会计监督存在的主要问题

1.内部监督弱化

会计的内部监督职能是指企业会计人员的对企业各种经纪业务活动的监督功能和审计功能。然而，由于会计人员与企业的其他员工一样，都是与企业签订劳动合同，处于雇佣与被雇佣的关系，实现监督与独立可靠未必实现。企业会计人员不考虑企业的利益，只要赢得领导的信任，就可以发生和维持雇佣关系。从实践来看，会计人员不能停止上级领导的不规范行为，甚至往往会成为违规活动的参与者之一。

2.基本职能界定不清，导致三种监督职能混淆

一般而言，企业的会计监督可以划分为两部分：内部监督和外部监督。其中，外部监督又划分为国家监督和社会监督。然而，内部监督、国家监督和社会监督这三者之间他们之间的会计监督的目标、手段和责任都非常不同的。事实上，相关的法律法规虽然对上述的三种监督的任务做出较为明确的界定，但是尚未形成完善的会计监督法律法规体系，对上述监督的具体要求、三个监督的职能界定不清晰，导致三个监督的功能紊乱。

3.不重视和发挥外部监督的作用

一方面，由于政府的管制不到位，对外部监督的监督责任不明确，一旦出现问题，容易出现相互推诿的结果，着不利于政府日后长期的监管。另一方面，社会监督的效果不理想，，注册会计师作为社会监督的主体，具有“经济警察”的称号，然而，随着市场经济的快速发展，由于不少企业不正当的商业竞争行为、不规范会计核算制度以及一部分人员的职业素质不高、对注册会计师的监督的重视程度有限等原因，使这个经济警察的作用并没有发挥出来。

四、现代企业制度下的会计监督的完善途径

由会计监督体系可知，要发挥现代企业制度下会计监督的作用，需协同内外部会计监督的效用，即既要健全企业内部会计监督，又要加强企业外部监督。

1.健全内部会计监督

（1）控制企业成本，对成本费用的合理性和规范性进行监督

是严谨确定跨期摊余成本的摊销，必须严格按照规定的受益年限进行摊销。正在建设的项目，应及时竣工结算，并按照验收规定办理验收程序，验收后的会计期间需按照规定定期计提折旧。涉及到贷款利息的项目，严格按照制度法规的要求，完成前的利息支出列入资本支出，完成后利息支出应列入当前的财务费用。二是监督控制营业费用，定期对管理费用和销售费用进行分析考核，避免乱支乱列，不得超过制度和规定所要求的总支出的限额。严格监管差旅费用，制定差旅费用中各类费用的标准，报销差旅费时，财务人员应仔细检查的各项目。三是通过会计行为对企业的购销业务进行监督。企业在购买的原材料和辅助材料活动中，应明确规定各类原辅材料的质量关和价格关，并不断建立和完善原辅材料供应商的电子档案，及时了解更新市场信息。最后，对于企业亏损、发生应收账款坏账损失、产品成品过高等情况，应该深入细致的进行调查，执行严格的审批程序。

（2）完善利润分配的监督机制，维护利益相关者的利益

首先是加强监管的营运开支，未经审批程序不得任意增加营运开支项目。二是完善税后利润的分配监督机制，确保分配方式符合相关的会计法律法规的规定，符合公司章程的规定。三是加强监管的国有资本及权益，审查国有资本及其变化趋势，特别关注公司重组、合并、分立和转让等设计财产权利以及产权变动的活动，按规章制度处理，做到有规可循，责任分明。

2.加强外部会计监督

现代企业制度的基本特征之一是权责明确，目的就在于明确所有者、经营者和债权人的义务，确保企业所有者，债权人，管理人员，利益相关者的权力。因为单纯依靠内部的自我约束和控制机制是不足够的，企业所有者、经营者、债权人和利益相关者的权力和义务也需要企业外部监督机构的捍卫。

（1）社会审计监督

充分的、恰当的发挥民间审计的作用，实现对企业的经营管理状况和经营成果的监督。注册会计师在发挥民间审计监督作用的时候要对企业相关的财务资料进行整体性、全面性的审查，检查该企业在当前会计期间内的财务报表是否具有真实性和合法性，检查该企业的资产的管理情况，从而减少和避免企业出于某种利益而编制虚假财务报表、错报或者漏报一些企业的重大会计信息，确保会计信息的真实性，确保利益相关者使用财务会计信息的合法权益。

（2）政府的监督

政府对会计师事务所和注册会计师进行监督，保证民间审计的审计质量，维护注册会计师审计行业保持谨慎、严谨的工作作风，确保审计报告的客观公正，确保民间审计发挥其应有外部监督作用。

参考文献：

[1]李泓霏.行政事业单位会计管理监督体制建设浅析[J].商业经济.2012（24）

[2]魏志伟.会计监督与监督会计[J].统计与管理.2012（06）

[3]马卜.关于加强会计监督问题的思考[J].中国证券期货.2012（12）

篇7

关键词：现代企业制度；内部控制；实施措施

中图分类号：F27　文献标识码：A　文章编号：1672-3198(2009)14-0164-02

1　现代企业制度与内部控制的含义

所谓现代企业制度，是指适应社会化大生产和市场经济要求的，以规范和完善的法人制度为主体，以有限责任制度为核心，以股份有限公司为重点的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的一种新型的企业制度。这个定义包括两个层次的涵义；(1)现代企业制度是市场经济体制的基本制度，是市场经济体制的一个组成部分。(2)现代企业制度是指现代公司制度，即现代公司制度是现代企业制度最典型的组织形式。可见，建立现代企业制度不仅仅是企业组织内部进行一系列的制度变革。在政企关系、企业制度环境等一系列方面都要进行重大的变革。

所谓内部控制，是指被审计单位为了保证业务活动的有效进行，保护资产的安全和完整，防止、发现和纠正错误和舞弊，保证会计资料的真实、合法和完整而制定和实施的政策和程序。一般而言按其内容的不同，可分为内部会计控制、内部管理控制和内部审计，内部会计控制与保护财产物资的安全性、会计信息的真实性和完整性以及财务活动的合法性有关的控制。内部管理控制是指与保证经营方针、决策的贯彻执行，促进经营活动的经济性、效率性、效果性以及经营目标的实现有关的控制。内部审计是对单位内部有关制度的执行情况进行的监督。

2　建立现代企业制度内部控制的必要性

加强和完善现代企业内部控制，不仅对于我国企业的内部控制现状，保证会计信息的质量，完善公司治理和信息披露制度，保护投资者的合法权益保证资本市场的有效运行有着非常重要的意义，而且对于企业内部改善管理，加强业务活动控制，提高管理效率和经营效益起着巨大的促进作用。现代企业制度环境下的内部控制是系统化的内部管理和控制系统，内部控制制度要融入企业的管理过程和管理体系，成为企业管理内在的、核心的部分，既发挥控制作用，又具有协调和促进的功能。建立有效的企业内部控制系统离不开企业经营的具体环境，以及与企业经营环境相适应的内部控制的具体程序和方法。

3　现代企业制度环境下内部控制的实施

3.1　充分研究企业环境，建立与现代企业相适应的良好的内部控制环境

针对我国企业内部控制环境存在的问题，可以建立适应现代企业制度的内部控制环境。

(1)抓住内部控制中的行为主体――人的因素，实现观念的创新。企业内部控制所需要的观念创新主要有：

①无论是企业内部控制系统的建立还是内部控制环境的创造，都应该坚持“以人为本”的设计思想和管理思路。创造良好的环境氛围，是企业内每个职工都以主人翁的态度参与企业管理，自觉成为企业内部控制系统的建设者和维护者，充分调动人的积极性和创造性，最终实现企业的发展。这样有利于企业形成强有力的群体，调动每个人的积极性，同时有助于减少因下级抵触情绪而造成的控制失败。

②实现企业管理者管理观念、管理方式和管理风格的创新。企业管理当局在控制环境中起关键性的作用。管理者的观念、方式和风格可能极大的影响控制环境。所以只有企业最高管理者对内部控制给以足够的重视。并配之以管理观念、方式和风格的切实转变，才能保证企业从内部控制的要求和原则出发，营造出良好的内部控制环境。

(2)内部控制观念的创新将带动和引起企业管理制度和控制模式的创新，制度和模式创新，既是观念创新的结果，也是观念创新的具体落实，它构成了企业创新管理活动的过程和主要内容。内部控制制度和模式创新至少应包括：

①公司治理构成内部控制制度的基础。合理的组织是内部控制的保障。

②内部控制定位于实现企业经营目标，决定了内部控制制度不是一堆堆的手册、文件和制度的简单组合，而应是贯穿企业经营全过程的动态的控制系统，该系统要与企业管理和业务系统充分融合，发挥其对企业经营活动的控制和促进作用。

③在竞争激烈的市场环境下，现代企业要取得竞争优势和长期发展。内部控制系统的作用应兼顾企业内部和外部，即将客户和供应商也纳入内部控制作用。

④健全的内部控制系统，要求既能对企业的经营过程进行动态控制，又能对客户和供应商实施跟踪，意味着该系统应具有非常强的信息沟通和处理能力，惟有如此才能使企业及时掌握营运的状况和组织中发生的事情，并且做到适时控制。

⑤现代企业内部控制要突出风险管理的要求和特性。

3.2　建立与现代企业制度相适应的会计控制系统

一般而言，会计控制是内部控制的核心部分，是利用会计方法和会计信息保障企业的资产安全、监督控制经营过程，以实现企业经营目标。在创新的内部控制制度和模式下，必须配合以创新的内部控制方法。企业内部控制的方法是非常具体的控制措施，需要配合企业具体的内部控制环节或者过程起到控制的作用。会计控制系统是企业内部控制系统的重要组成部分，包括两个方面的内容：一是通过会计组织控制达到对会计工作和会计信息质量的控制；二是利用会计信息对企业信息对企业的经济活动及管理和业务过程所进行的控制。会计控制系统应当坚持理论与实际紧密结合的原则，针对企业自身特点。构筑严密的企业内控体系。

3.3　重视企业文化建设，营造一个良好的企业文化氛围

篇8

关键词： 现代企业 财务管理

财务管理是整个企业管理的中心环节和核心，财务管理状况的好坏，对企业的管理水平有着举足轻重的影响。因此，适应现代企业制度要求，加强财务管理对建立现代企业制度，推进国有企业改革有着重要而深远的意义。

一、现代企业制度下企业财务管理的特殊性。

在现代企业中，由于其集团化、跨地区、分支机构多等特点，决定了其财务管理的特殊性，总结起来主要有以下几方面：

1.涉及面广。首先就企业内部而言，财务管理活动涉及到企业生产、供应、销售等各个环节，同时，财务管理部门本身为企业生产管理、营销管理、质量管理、人力物资管理等活动提供及时、准确、完整、连续的基础资料。其次，现代企业的财务管理也涉及到企业外部的各种关系。

2.综合性强。财务管理作为一种价值管理，它包括筹资管理、投资管理、权益分配管理、成本管理等等，这是一项综合性强的经济管理活动。也就是说，财务管理渗透在全部经营活动之中，涉及生产、供应、销售每个环节和人、财、物各个要素，所以抓企业内部管理以财务管理为突破口，通过价值管理来协调、促进、控制企业的生产经营活动。

3.灵敏度高。企业经营管理目标为经济效益最大化，这是现代企业制度要求投入资本实现保值增值所决定的。因为，企业要想生存，必须能以收抵支、到期偿债。企业要发展，必须扩大收入。收入增加意味着人、财、物相应增加，都将以资金流动的形式在企业财务上得到全面的反映，并对财务指标的完成发生重大影响。因此，财务管理是一切管理的基础、管理的中心。

二、现代企业制度对财务管理提出的新要求

顺应社会主义市场经济体系的现代企业制度，对财务管理提出了以下几方面的要求：

1.确立明确的财务管理目标

现代企业制度的典型特征就是所有权和经营权相分离，企业由投资者投资，由经营者经营管理，债权人、企业员工是与企业相关的利益主体。作为所有者，追求的是利润和财富最大化，作为债权人关心的是企业债务能否到期还本付息，有没有财务风险。作为企业员工，最关心的是当期的收入和企业长期的发展趋势。因此，在市场经济条件下，企业财务管理的目标就是利润最大化和财务状况最优化。

2.树立现代化的理财观念

适应市场经济的要求，必须在理财意识上进行转变，首先需要企业领导和财务管理人员在观念上有一个转变。具体包括：

（1）风险观念。市场经济条件下，市场信息瞬息万变，使任何一个市场主体的利益具有不确定性，存在着蒙受经济损失的可能。为使企业在市场竞争中不被淘汰，企业领导和财务人员必须树立风险观念，合理投资。

（2）知识效益和人才价值观念。二十一世纪是知识经济时代，专利权、商标权、专有技术和商誉、信息等知识资源和人力资源将成为经济发展的重要资源，这就要求企业必须树立知识效益和人才价值的观念。

（3）现金流量观念。现金流量是衡量企业经营质量的重要标准，在许多情况下，现金流量指标比利润指标更加重要。一个企业即使有良好的经营业绩，但由于现金流量不足造成财务状况恶化，照样会使企业破产。因此企业应该重视现金流量的控制。

（4）利润最大化观念。企业生产经营的最终目标是为了追求利润最大化，因此财务管理必须树立利润最大化观念。企业为了实现利润目标，必须加强公司收入、成本、费用、资金等指标的控制，加强对公司利润的考核，确保公司利润目标的实现和公司利润最大化。

（5）以财务管理为中心观念。市场经济条件下，企业经营环境复杂多变，风险越来越大，必须确立财务管理在企业管理中的核心地位，发挥财务的预测、决策、计划、控制、考核等方面的作用。

3.转变企业财务管理职能

适应现代企业制度的财务管理，不仅仅局限于对资金的管理，它要求从传统的管理模式中走出来，运用一些现代财务管理的手段，切实转变企业职能。

（1）预测职能

预测是财务管理的起点也是终点。现代企业制度下的预测已经贯穿企业管理的方方面面，企业前景预测、发展趋势预测、销售预测、利润预测、成本资金预测，已经成为现代财务管理的重要内容和手段。

（2）控制职能

财务控制是现代企业管理的一个环节，也是实现财务管理目标的基本手段。以利润控制为龙头，通过成本和费用控制、资金控制来实现企业追求利润最大化的目标。

篇9

关键词:会计委派制;会计人员;管理体制

会计人员是信息的直接生成者,因此,成为“猫和鼠”游戏双方争夺的焦点对象。在高度集权的计划经济体制下,游戏的制定者———国家(猫)凭借特权直接控制会计人员,并授予他们许多耀眼的桂冠和美丽的花环。游戏参与者———企业(鼠)始终处于严密监控下,虽然解决了信息真实问题,但整个社会运行机制的懒惰、浪费、效率低下等社会垢弊也难免。成熟的市场经济体制中,游戏的制定者根据有效制度,制定游戏规则。游戏规则对任何参与者均平等有效,不存在歧视和不公。游戏参与者在游戏规则范围内可以自由发挥。即政府仅限于确认会计人员从业资格,并不争夺会计人员直接管理权。会计人员的待遇、职业道德等属于微观组织运行机制的内容,由企业自行确认。真实可靠的会计信息是国家进行宏观调控和市场经济健康运行的基础。我国经济运行机制正处于“转轨变型”特殊时期,“猫和鼠”游戏中,“猫”是只小猫,“鼠”却成精。在鼠精们的操纵下,导致了当前我国会计信息严重失真,并影响到国家宏观调控和市场经济的健康运行。会计信息失真严重,会计人员难辞其咎,改革会计人员管理体制亦是必然。目前关于会计人员管理体制改革的主流观点是“会计委派制论”和“回归企业论”。本文以管理学原理为指导,以社会主义市场经济体制和现代企业制度为背景,在对会计委派制理性评价的基础上,探讨我国会计人员管理体制改革的价值取向。

1会计委派制述评

会计委派制并没有进行严格的学术定义,一般是指由政府有关部门,包括财政部门、国有资产管理部门和经贸委等部门,向社会公开招聘会计主管、财会机制负责人和一般会计人员,经考核录用后,派到需要进行监控的单位从事财务会计工作。这一制度时下正在不少地区积极试行,如湖北、四川、江苏、重庆等地,并在全国范围内推广。从我国社会主义市场经济发展和建立现代企业制度的长远战略来看,“会计委派制”不是我国会计人员管理体制改革的主流价值取向,因为它存在以下缺陷:

1.1会计委派制违背了现代企业制度的基础和根本要求[1]

建立现代企业制度是我国企业改革的价值取向,独立的法人财产是建立现代企业制度的基础和根本要求。现代企业依靠独立的法人财产具有了“独立的人格”。这种“独立的人格”使现代企业不服从行政权威,而服从于市场权威,使现代企业对行政命令产生了“抗逆机制”,以维护单位和投资者的合法权益,进而在现代企业内部形成了一套客观、有效的约束机制和激励机制。现代企业制度最根本的要求是现代企业必须是自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展的法人实体。因此,不能将产生于企业内部管理需要,服务于企业管理,企业有机组成部分之一的职能机构———企业会计与会计机构独立出去。会计委派制割裂了会计与企业之间天然的血缘关系,与现代企业制度水火不相容,是会计委派制最根本的缺陷。

1.2会计委派制违背了现代企业制度责任与权利的统一关系,将会计人员置于“两难”的尴尬的境地

衡量一种企业制度是否是现代企业制度,是否符合市场经济体制的要求,关键的一点是看这种企业制度是否体现了现代市场经济体制责任与权利相统一的本质要求。现代企业管理的一般原则认为:一个人或组织不能接受来自于两个以上的命令来源。因此,会计委派制能够实现的前提条件必须是国家与企业的双重领导机制能够协调一致,形成事实上的一个命令源。会计委派制一方面意味着权力结构在很大程度上的外倾化,另一方面意味着动力结构基本内倾化。权力结构和动力结构的脱节,导致了企业会计人员责任与权利的脱节,在现代企业制度下,企业与国家在利益分配、目标、管理等诸多方面存在矛盾,当国家与企业存在矛盾时,委派的会计人员怎么办?倾向国家就可能被“炒鱿鱼”或“穿小鞋”,偏向企业又与会计委派制的初衷相悖,会计人员必将处于两难境地。

1.3会计委派制与《会计法》立法宗旨相悖,是对会计监督的误解

提出会计委派制的一个重要原因是会计监督乏力导致会计信息失真严重。根据《会计法》,企业内部会计监督作为一种经济监督形式,主要是衡量和评价企业内部其它管理控制行为的有效性。企业内部会计监督的成败并不取决于会计本身,而取决于决策机构对会计的认识程度、利用程度和信任程度,取决于决策机构对会计合理化建议的采用率。根据《会计法》,我国会计监督体系是由司法监督、行政监督、社会监督和企业内部会计监督四部分组成。司法监督主要通过司法机关对违法会计案件的判决来维护法律的尊严,保证会计行为依法进行。如对“琼民源”聘用的会计班文绍提供虚假财务会计报告罪的司法判定。[2]行政监督主要是政府有关机构通过服务和支持等方式约束规范会计行为,这主要体现在对注册会计师的管理监督上。社会监督主要是会计职业人员和自律性组织通过业务活动来矫正会计行为,从而起到维护会计秩序的作用。社会监督的主体是注册会计师和会计师事务所。单位内部会计监督主要是指会计机构和会计工作在单位“管理层”的授权下,对单位的财务经济活动进行监督控制,对授权“管理层”负责。《会计法》突出了内部控制的要求,体现了单位负责人对法律负责、单位其他人员对单位负责人负责的立法基本精神。形成我国目前会计监督不力的根源在于企业内部监督承担了部分行政监督和社会监督职责,这是一种“错位监督”,这种“错位监督”是使会计人员处于两难境地的根源。为强化会计监督力度进行会计委派是对《会计法》会计监督体系的误解,没有抓住问题的关键和本质。只是一种权宜之计,而非定国安邦的长久战略之策。

1.4会计委派制实际操作问题

1.4.1企业会计人员的身份问题

会计委派制意味着会计机构中的负责人、主管会计和会计人员不再属于企业,而是属于政府或者其职能部门的委派人员。企业财会人员就由企业的“内当家”变成了企业的“外管家”,其工作范畴属企业财务,身份却变成了准国家干部或委派的监督人员。实际工作中,企业的高层管理人员(诸如董事、监事、经理)必然对委派人员怀有戒备之心,要么违背委派初衷,与企业管理人员“同流合污”,要么被架空,认认真真做假账。

1.4.2委派人员的工资福利等待遇问题

企业经济效益有好坏之分,则其所属的会计人员待遇也应有差异。如果委派人员按原标准执行,则工作相同,待遇不同,不合理;如果按折衷标准进行,则原经济效益好的会计人员不愿接受委派;若委派人员的开支纳入国家预算,统一收取,势必倒退回到以财政代替财务的尴尬境地。若要以行政手段强制“均贫富”,按统一的标准执行,则委派会计人员势必吃“大锅饭”,无法体现“效率优先,兼顾公平”的市场分配原则。

1.4.3机构设置庞大的问题

会计委派制后,财政部门对会计工作管理变为直接管理,会计人员的考核、提拔、培训、交流、资格认证等都需要有专门的班子和人员负责,原财政部门下属的会计管理机构设置必然增加,不符合政府是“守夜人”的经济学理念。

1.4.4委派会计人员业绩考核和考评问题

委派会计人员是由委派单位提供证明,写出鉴定,还是由会计局直接考核;考核和考评采取什么样的措施和方法,考核和考评成绩优秀或不合格的会计人员如何奖惩等问题,很难确定科学的方法与措施。

1.5会计委派制忽略了以注册会计师为主体的社会监督体系的作用

现代企业制度在客观上要求建立以注册会计师为主体的社会会计监控服务体系。注册会计师作为市场经济条件下不拿薪水的“经济警察”发挥着越来越重要的作用,受到各国政府的重视和支持。为进一步提高我国国有企业会计报表质量,加强注册会计师的作用,财政部制定了《国有企业年度会计报表注册会计师审计暂行办法》,企业1998年的年度会计报表不再实行财政审批制度,实行注册会计师审计制度。[3]

1.6会计委派制与转变政府职能相矛盾

在市场经济条件下,政府对经济的管理由直接管理转变为间接管理。为实现财政监督方式的转变,国务院决定取消在全国范围内连续开展13年的财税物价大检查这种直接监督形式。正如财政部纪检组长金莲淑指出“取消大检查,不是取消或弱化财政监督,而是调整财政监督的方式,更好地履行财政监督职能。”[4]有些人认为强化政府管理职能就应对会计人员进行委派是错误认识。市场经济条件下,政府对会计的管理已经转变为间接管理(主要是通过制定会计法规,颁布会计准则;通过对注册会计师独立审计的支持与约束;对会计案件的审判等手段来完成。)

1.7“会计委派制”存在的其它问题

1)割裂了会计核算和会计监督两项基本职能的内在关系:会计的核算与控制职能是相辅相成、不可分割的。没有核算,控制就失去了依据;反之,没有控制,核算就没有真实性。

2)为加强会计监督对会计人员进行委派,那么,为加强统计监督是否需要对统计人员进行委派呢?为加强国有资产管理与监督是否需要对厂长、经理们进行委派呢?

3)会计委派制缺乏法律依据,与《公司法》等法律矛盾。

4)与国际惯例不协调,其他国家政府没有介入对企业会计人员的管理,会计人员的聘用、职务、待遇、升迁等由企业自行确定。[5]

诚如刘玉延副司长指出的那样,“会计人员委派制”既是理论问题,又是实践问题。它的提出和实践是受一定环境因素制约,不能全盘否定,更不能认为它是灵丹妙药,适合于所有的企业、事业单位。我们认为,“会计人员委派制”仅适合于行政事业单位、中小型国有企业、乡镇企业和村级单位和企业集团对下属企业,不适用于现代企业制度的代表———股份有限公司和有限责任公司以及私营企业、外商投资企业。

值得指出的是:向国有企业委派财务总监,根据《公司法》等相应法律法规应属于投资者委派监事,属于公司治理结构中的监事会范畴,不应属于委派会计人员范畴,有不少同志将两者混为一谈。[6]有关委派财务总监的问题将在审计运行机制中进行研究。

综上所述,会计委派制是高风险的改革方案,不符合我国经济体制改革目标,与建立现代企业制度背道而驰,不应成为会计人员管理体制改革的主流目标,我国会计人员管理体制必须从我国国情出发,根据《会计法》的立法宗旨,建立有中国特色并与我国经济体制改革相适应的“立法主导型”会计人员管理体制。

2“立法主导型”会计人员管理体制运行机制新模式

“立法主导型”会计人员管理体制主要包括以下几个方面的内容:

2.1宏观措施国务院财政部门与其它部门运用立法手段,通过颁布实施统一会计制度和会计准则体系,认定会计人员从业资格等,政府部门与会计职业团体相结合的宏观会计运行机制。《

会计法》第七条规定:“国务院财政部门主管全国的会计工作。”明确了全国会计工作的主管部门是国务院财政部门。财政部门主管会计工作的手段在社会主义市场经济条件下,应是以间接管理为主的“立法主导型”模式。在这种模式下,国务院财政部会计司的主要职责是:

1)负责制订、完善国家统一的会计制度和会计准则体系,为社会主义市场经济体制下会计系统的协调运行创造条件。《会计法》第八条规定:“国家实行统一的会计制度。”实行统一会计制度有利于提高会计信息的可比性,而且按统一会计制度进行企业会计核算,相对比较容易,简单,主要适用于非上市企业;会计准则体系是按会计要素、分经济事项制定,对某个会计要素或经济业务所涉及的定义、特征、确认、计量和披露等进行阐述,主要适用于会计事项复杂,经营规模较大,股票上市交易的股份有限公司。“似应考虑上市公司采用会计准则形式,中小企业采用会计制度形式;”[7]

2)积极与立法部门合作,完善会计法律、法规体系。社会主义市场经济本质上是一种法治经济,为此必须加快会计法律、法规的制定和完善。国务院财政部门应为会计法律、法规以及相关法律法规(如《税法》、《公司法》、《证券交易法》、《商法》、《会计法实施细则》等)涉及会计内容的制订和修改提出建议。通过法律手段对会计工作和会计信息披露加以制约和规范,强化对会计工作的宏观指导,依法惩处违法行为,为会计行业的发展提供服务;

3)负责我国会计发展的战略性研究,预测我国会计发展的前景和趋势,及时、合理地制订、完善统一会计制度和会计准则体系,尽快解决我国会计研究中理论与实践脱节的矛盾问题;

4)负责国际会计发展趋势及对策研究,将我国会计与国际会计的发展有机地结合起来,协调好我国会计的本国化与国际化,为加入“WTO”后,我国企业和会计行业参与世界分工与合作创造条件。

社会主义市场经济体系客观上要求建立司法监督、行政监督、社会监督和企业内部会计监督相结合的监督管理体系。以注册会计师和会计师事务所为主体的社会监督体系,依据《注册会计师法》和独立审计准则,接受客户委托,独立、客观、公正地执行查帐、审计和咨询服务业务;财政、审计、税务、人民银行、证券监管、保险监管等部门应当依照法律、行政法规规定的职责,对有关单位的会计资料实施监督检查(《会计法》第三十三条);各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度(《会计法》第二十七条)。3种监督管理体系相互结合,形成强有力的监督机制。同时,建立司法监督体系,加大对会计违法案件的惩处力度,推动会计工作规范化水平的不断提高。

在社会主义市场经济体制条件下,应大力发挥会计职业团体的作用。国务院及地方财政部门对会计工作的管理不可能过细、过多,应大力发挥会计职业团体的积极作用。我国会计职业团体(如中国会计学会、中国注册会计师协会等)应是非营利组织,其主要作用是负责会计管理日常工作。诸如组织注册会计师资格考试和评定工作;组织会计专业技术资格考试;组织实施会计专业继续教育;制订颁布实施会计人员职业道德标准;对违反职业道德标准的会员进行处理(触犯刑律的,依法惩处);协调会计行业、会员之间的矛盾等。与国外发达国家的会计职业团体相比,我国的会计职业团体数量比较少、规模比较小,应大力发展诸如高级会计师协会、管理会计师协会等民间会计职业团体。

2.2微观上:会计人员和会计机构是企业管理人员和职能部门

会计人员须取得相应会计资格认证后,由企业根据客观需要聘请。“单位从事会计工作的人员,必须取得会计从业资格,持有会计从业资格证书。”[8]被聘请的会计人员依法为单位服务,向单位相应经理层负责。被聘请会计人员的工资关系、人事关系以及组织关系等属单位权限范畴。会计人员在国家统一会计制度、会计准则体系的约束下,遵守会计职业道德规范,在不违反国家法律、法规的前提条件下,有权根据单位相关利益者的偏好,进行资金、财产、成本、费用和利润等的会计核算,有权根据单位内部和外部信息使用者的需求编制各种会计报表。单位对外编制的财务报告经注册会计师审计后,应作为单位纳税、贷款等的依据。会计责任应分为两类:有意过失责任和无意过失责任。前者指会计人员及单位负责人由于获利动机驱使,有意违反会计法律、法规的规定造成的会计责任。根据《会计法》,单位负责人是会计行为的第一责任主体。后者是指由于会计人员个人原因(如会计业务不熟、自身贪污受贿等)形成的会计责任,此类责任会计人员为第一责任主体。若分不清责任主体,单位负责人是会计行为的第一责任主体。

“立法主导型”会计管理体制框架以社会主义市场经济体制为背景,基于如下考虑:

体现市场经济体制宏观调控和微观搞活的基本指导思想。这种管理体制既有利于政府对全国会计事务的宏观调控,又有利于单位会计工作为单位经营管理服务,实现政府职能转变,为建立现代企业制度服务;

2)理顺企业会计与国家财政的关系。建立“立法主导型”会计管理体制有利于财政部门集中精力,从国家宏观调控的角度出发,运用财政杠杆和财政政策,优化资源配置,提高资源使用的经济效益和社会效益,更有利于企业会计在国家的宏观调控下实现自我管理和自我发展,更好的为企业生产经营管理服务;

3)与国际惯例协调。大多数国家对会计事务的管理,也采用“立法主导型”管理模式;

4)有利于“抓大放小”;[9]

5)建立“立法主导型”会计管理体制运行机制与实行会计人员委派制运行机制相比,其改革成本、风险都较小,而且与我国社会主义市场经济发展和建立现代企业制度大方向一致,是现实和理性的必然选择。

需要指出的是:此运行模式将游戏规则制定权赋予宏观会计运行机制,而将具体从事会计工作,从属于企业的会计人员的管理权限赋予微观会计运行机制,使企业会计人员回归企业,使会计机构和财务机构等一样,成为企业管理中的一个职能部门,体现企业行为,维护企业利益,这符合现代企业制度运行机制中的游戏规则。

参考文献:[1]中国会计学会会计理论与会计准则研究组会计准则问题专集[M]北京:中国财政经济出版社,1991,10

[2]中华人民共和国财政部企业会计准则———收入[S]北京:中国财政经济出版社,1998,11

[3]中华人民共和国财政部股份有限公司会计制度———会计科目和会计制度[S]北京:中国财政经济出版社,1998,4

[4](美)罗伯特C·希金斯,沈艺峰等译财务管理分析[M]北京:北京大学出版社,科文(香港)出版有限公司,2000

[5]MBA必修核心课程编译组理财:资金筹措与适用[M]北京:中国国际广播出版社,1997

[6]梁汉星资本委托管理制度〔M〕广东:广东经济出版社,2000

[7]郭复初财务专论[M]上海:立信会计出版社,1998

篇10

关键词：企业制度 国有企业 改革 方向

1、前言

随着竞争的加剧，对于国有企业所面临的问题，大部分的原因都是企业放权让利的改革和企业自的相关条件。现在国有企业还存在一系列的不对等的关系，怎样将国有企业的社会性问题从企业中脱离出来，是与国有企业的改革方向至关重要。因此应该参考当代企业的制度，分析企业制度的内涵，使国有企业的制度完善化，这样就减少一定的社会问题。因此，国有企业的发展在改革过程中，只有展现出何种治理方式比较适合国有企业的国情与实际发展，从而不断的改善国有企业的制度，这样才会使中国的国有企业的治理结构有更好的发展。

2、国有企业改革方向的选择所面临的一些问题

在国有企业改革中，一般的大中型国有企业，不管是企业的对外承包，还是股份持有制，都会使国家拥有企业经营的各个方面得不到很好的利益，但是企业的经营者的利益发展，更加有利于国家的利益的取得。由于不健全的管理机制，国有企业改革的过程中，所有者与企业的经营者之间就会出现较大的矛盾纠纷。这种现象在其他国家的国有企业也曾发生过，在国外的一些实践经验中，一些相关的改革方法也引起了我国经济学家的共识，根据我国国情进行分析和研究，进一步探讨了国有企业的改革方向，并对公司的治理制定了一系列的措施与新型的模式，有助于现在企业的模式针对各个方向的发展开辟的一些新的改革捷径。因此，我们应该把关于国有企业改革的问题加以总结，把握现代企业制度的核心内容和深层内涵，解决国有企业所具体面临的一些问题，展现产权或所有制改革在解决企业现有问题的能力[1]。

3、两权分离现象与现代企业制度

在国有企业中，一般都会产生两权分离的现象，因为企业所有者与经营者的利益一般都会相差很大。因此对于企业的所有者或者是投资者而言，企业的利益最后都是以企业投资盈利的方式被所有者据为己有，因此投资者的眼光是放在有巨大收益的方向之上。而作为管理者的经理职位来说，其收入不等于企业利润收入，但却是企业的盈利最大化的表现，因此，应该加强企业个人追求利润最大化的动力。但是，在此过程中，如果对经营者的监督不完全，就会导致企业的经营者，以扩大企业规模的范围来增强自己的权力，会利用手中的权利去限制管理者的利益，所以这种委托现象的产生，就会导致所有者与管理者的关系不是很融洽，只顾眼前发展，忽视企业整体发展的重要性[2]。另外，就是通过各种不同的手段增加国有企业的不必要的开支，变成自己的利益，因此，可以说，企业的所有者与企业的经营管理人员的利益关系有所不同。

然而在现实生活中，企业的所有者与经营者之间也存在着各种不相符合的信息，因此经营者与企业的管理人员都会拥有在管理企业过程中的一些费用的产生。但是企业的所有者，因为不参与实际的经营，投入成本较大，但是在实际的信息中得不到所要求的结果。所以这种信息不相符合的现象就会影响管理者的管理权利。因此，公司内部都会存在一种治理模式，这种治理模式是具有监督机制的，也同样具有多样性和特殊性，且这种机制也处在不断的改善中。因此，两权分离就会给企业制度带来良好的效果，也会提供很好的条件。

4、国有企业的形成及改革

国有企业的建立，就是为了控制企业的生产剩余量，更好的适应激烈的市场竞争环境。因此，为了保证国家的发展战略目标角度考虑，国有企业是不能拥有企业经营的自的。也可以说，就是不让国家的国有资产被侵吞和一些剩余的被流失的现象发生，如果避免这种现象的发生，就是最大限度的控制国有企业的经营自。这样国有企业的投资和其他需求都是由国家的政府部门支配，所生产的产品的数量、及各种要求都由政府规定，以保证其安全稳定性[3]。国有企业的特殊性治理一般都是由工业的发展模式所形成的，一些产品的价格和生产原料的价格都并不可靠，在缺乏竞争条件的形式之下，很多国有企业忽视了作为企业经营的平均收入率的参考分析，因此，各个企业的利润就不能体现企业的经营效益是否具有合理性。要想知道企业的开支是否合理，利益效果是否实际，以及是否能够保证所有者的利益，国有企业就要进行对内涵的深入了解，加强国有企业改革制度的实施，抓准改革方向，促进整体的综合发展。在实际收入上，也全部交由政府，实行利润上缴，亏损等全部审核等过程[4]。这样国有企业的管理体制就会按照这样的模式进行，也就形成了具有规范性的国有企业。因此，我们根据我国现有的国情的需要，认真的了解企业内涵和意义，找好国有企业的改革方向，用科学理论做指导，促进国有企业的健康发展。

5、结语

因此国有企业的改革中，国有企业的问题产生的原因不是国有企业的产权制度问题，是因为并没有与外界的企业有竞争力。所以，国有企业的改革就应该从企业所面临的一些政策改革开始，这样就会减少一些不必要的预算，把国有企业投放在具有竞争的环境中，使企业的利润和真正的收益成正比。这样作为国家的国有企业所有者，就会实施这种方式进行经营效益的监督与掌控。

参考文献

[1]陈薇.浅析国有企业的改革—基于现代企业制度的建立[J].经营管理者，2009年.

[2]付黎宏，俞富.建立现代企业制度推进国企改革[J].现代企业，2008年.