单位环保管理制度范文

导语：如何才能写好一篇单位环保管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1.1缺乏健全的安全环保管理制度

目前，我国大多数油田企业缺乏健全的安全环保管理制度，也未能落实油田管理责任制，使得一些管理人员无法明确认识到自身的职责所在。在此种情况下，油田企业管理阶层难以严格且有效管理自己职责范围内的一些工作，缺乏强有力的检查力度。再加上没有深入分析近期颁布实施的新安全环保法，只是提出一些与实际工作情况不相符的问题或是管理意见，使得安全环保管理工作流于形式。此外，在缺乏完善制度的影响下，一些油田企业忽视员工的培训，也没有意识到培训工作具有的重要意义与作用。这样一来，油田企业无法真正贯彻并落实安全教育机制，给后续安全教育工作的开展造成不利影响。

1.2排查及治理安全环保隐患的效率不高

油田工作的特殊性决定了油田企业在排查及治理安全环保隐患过程中，将会存在不小的难度。其中，投资的数量与安全环保隐患的排查、治理存在着紧密联系。因此，不少油田企业为达到节约成本的目的，采取以最少投资来解决问题的思路，然而，油田开发与其他工作不同，利用此种思路是无法将安全环保难题进行彻底解决的，且存在不小的危险性。例如，有的管理及施工人员为了完成工作任务，促进油田企业经济效益的提升，就会在明知设备存在安全问题的情况下，依然使用。而在油田不断被开发的影响下，由设备问题而导致的生产及环保风险也呈现出不断增加的趋势，当风险积压到一定程度时，就会一次性爆发出来，进而导致处于生产状态中的油井报废。当报废井的数量达到一定程度，且未能采取有效的处理措施，不可避免会严重影响到周围的环境，进而给油田安全环保的后续工作造成隐患。

1.3工作人员综合素质不强

其一，油田员工不具备强有力的环保意识，使得对操作的安全性不够重视，如未能严格按照规章制度来开展施工操作、未带好安全帽等。其二，员工不具备高水平的安全操作水平。在石油行业快速发展的背景下，油田工作人员面临的要求也不断提高，这不可避免会导致一些知识储备及专业能力不高的人员混入到油田施工队伍中，进而导致无法顺利、高效开展安全环保工作。

2加强油田安全环保管理意识及措施的有效对策

2.1加强安全环保理念的宣传

为确保安全环保工作的顺利开展，油田企业应当加强安全环保理念的宣传，并将大量具有说服力的实际案例加入到宣传工作中，在发挥警示员工作用的同时，使其充分认识到安全环保管理的重要性。在长时间的宣传下，油田工作人员的安全环保意识就会不断增强，对安全生产也会予以高度重视。此外，油田企业还应形成可持续的发展理念，并将安全环保理念融入其中，将安全教育工作落到实处，在促进安全目标顺利实现的基础上，不断提高油田开发与保障能力，在关爱员工、珍惜生命的良好企业氛围的基础上，使整个油田企业逐步形成安全环保意识。

2.2完善制度并落实到实处

针对我国目前油田企业在管理制度方面存在的不足与缺陷进行分析，急需建立健全管理制度，需要根据油田企业的实际经营情况进行分析，科学合理地健全管理制度，并且需要将其落实在实际管理工作中。同时，需要针对管理机制中的安全性进行完善，以便确保油田企业安全正常运行，促进油田企业经济效益的提高。另外，需要根据安全管理机制，对油田的工作人员进行培训与宣传教育，确保其工作流程严格按照相关制度来执行。并且需要加强对其进行监督管理，在监督的过程中，针对可能出现的各项安全隐患进行积极排查，并采取相应的控制措施，提高管理的安全性，降低安全隐患的发生，以便促进油田企业的安全管理工作顺利开展，为员工的生命财产安全提供有利的保障。

2.3加强油田员工的综合能力培养

其一，需要提高油田员工安全环保意识。加强对其进行宣传教育，强化工作人员的安全防护意识，详细讲解安全防范措施与流程，规范工作人员的安全行为。并且可以通过考核方式，对员工的安全防护意识进行评价，考核合格者才能够参与到油田实际工作中。同时，可以制定安全意识激励制度，促进员工安全意识的提高。其二，加强员工安全操作技术培训。油田企业需要加强对员工的培训，通过讲座、进修、自学等方式来提高员工的专业技能。同时，需要建立考核机制，对其培训效果进行检验，考核通过的可给予相关证明，确保持证上岗。

3结束语

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1.1组织结构

(1)环境管理工作须由企业管理层负总责，并成立专门环保科室或将环保管理职责分解落实到其他科室，分工明确，责任到人。管理队伍由企业管理层、环保设施运维和环境监测等人员组成，需保证有大专以上学历的成员，岗位流动率不大于每年20%。

(2)环境管理队伍负责制定规章制度并监督实施环保工作计划，监测污染物排放情况，监控产生污染的生产设施、治污设施及存在环境安全隐患设施的运转情况，监督各环保操作岗位工作，组织培训职工环保知识，接受政府环境监管部门指导和监督等。

1.2管理制度

1.2.1人员管理制度

(1)岗位责任制。设定企业短期和长期的环境管理目标，明确责任部门和责任人与拟采取的措施。规定环保管理队伍的总体职责以及运行维护治污设施、环境监测等职责、权限和应承担的具体责任。设置具体工作岗位并确定相应责任人。明确环境管理岗位任职资格和标准。

(2)岗位培训制。制定岗位培训年度计划并实施。结合清洁生产审核、电镀行业整治等管理要求，定期开展业务培训，学习法律法规和规章制度，了解公司环保情况、岗位职责、环保设施设备操作规定，掌握环保事故应急、环境风险防范等知识，提高员工环保意识和业务技能。建立职工环保教育管理档案，规定环保考核不合格的职工不得上岗。

(3)岗位激励制。建立绩效考核、奖惩标准，对违反环境管理制度造成环境污染的，视情节轻重扣减奖金，给予行政处分，甚至追究刑责；对成绩突出的，给予相应的物质和精神奖励。做到因岗选才，职权一致，责任清楚，奖罚分明。采用物质和精神激励相结合的方式，通过岗位定级、提高待遇、树立典型等形式，提高环境管理人员在企业中的地位，满足人员自身不断成长和发展的需要，充分调动环境管理队伍的责任心、积极性和创造性。

1.2.2污染物监测制度掌握主要污染物排放规律，根据生产情况和污染物特性，在关键环节、主要排放口和敏感地带，设计监测项目与频次，落实质量控制和响应反馈途径。可由企业自行监测一般性监测指标，频次不少于每周一次。自建治污设施的，应配备专职环保监测人员，并委托中介机构定期进行比对监测。按规范加强在线监测，运行维护好设施，及时分析数据。

1.2.3环保台账制度建立企业环保管理台账，规范环境监管档案。建立污染治理设施运行与维护，“三废”排放监测、处置和减排，各种安全和消防设施定期检查，以及环境监管部门检查情况台账。如实记录设施运维、药剂消耗、监测数据，危险废物种类、贮存和处置数量、流向等信息，同时载明记录及核实人员，全程监管“三废”。

1.2.4应急预案制度编制切实可行、简洁明了、环境风险识别和评估到位的突发环境污染事故应急预案，加强应急物资储备。每年至少开展一次应急演练，做好记录，分析发现的问题，补充和完善预案，提高员工应急处置和周边企业员工应急响应的能力。

1.2.5环境管理体系认证和清洁生产审核进行环境管理体系认证，建立提升清洁生产水平的内部机制，加强环境因素识别与评价，制定和实施污染控制措施，在生产过程中减少氰化物等有害物质的使用，降低能源和资源消耗、污染物的产生和排放，实现废弃物的回收和再资源化，不断探索节能、降耗、减污、增效、环保及安全的清洁生产途径。

2监管部门环境管理制度

2.1监督检查制度

制定例行检查制度和方案，对项目合法性、环保制度执行、环保设施运行和维护、污染物达标排放、在线监控及自行监测、危险废物贮存和处置、环保台账规范化管理、环境应急物资储备、排污申报、排污收费、清洁生产审核、环境管理制度建设等内容进行日常检查。

2.2监督监测制度

形成企业自测、在线检测、监督监测“三位一体”的监测网络。定期收集各类监测数据，开展季度性监督监测。开展电镀集中区周边地表水、环境空气和土壤质量状况季度或年度监测。

2.3行业整治制度

从区域经济发展和产业链角度加强电镀企业管理制度改革，设立电镀集中区准入门槛[4]，引导企业提高管理水平和产品档次，集中生产，集中治理，推行废水处理市场化运作，实行危化品集中配送。行业整治应坚持服务和监管相结合，起点要高，措施切实可行，内容涵盖装备和治污设施提升改造、环境管理人员业务技能提升、企业环境管理制度再完善等方面。

2.4人员培训制度

每年组织电镀企业环境管理人员进行一次业务集中培训与考核，考察其对环保法律法规和标准、企业环境应急制度的掌握程度，检验其对污染治理设施操作及运行维护的熟练程度，将考核结果纳入对企业的年度评估报告中。

2.5联合监管和公众参与制度

建立环保、经信、卫生、安监、公安等多部门联合监管制度，形成部门合力。利用互联网公开电镀企业日常监管与污染物排放监测等数据，充分发挥媒体在环境监管中的作用。

2.6环境审计制度

借助行政手段，由独立的审计机构审计企业环保资金使用情况，环境管理制度建设、污染防治设施运行、清洁生产审核等效果，敦促企业加强管理，提升环境管理水平。

2.7环境保险制度

根据电镀企业现有条件指导其购买相应的环境保险品种，以降低经营压力，减轻环境污染事故后果，并保护受害者权益。

2.8年度评估和奖惩制度

开展年度评估，分析环保工作现状和存在的问题，结合日常监管和考核结果，提出下一步工作要求。对评估不合格的企业，一年内不得享受绿色信贷和财政资金补助等优惠政策；对优秀企业，提高企业信用等级，在绿色信贷、资金补助、手续办理等方面给予优先；将通不过清洁生产审核或行业整治的企业列入淘汰范围。

3结语

随研究和应用不断进步，电镀企业环境管理制度建设的短板日渐显现，主要表现在：

(1)对环境管理制度不够重视。许多企业环境管理制度建设和执行不到位，沦为摆设和形象工程。

(2)环境管理人员素质和业务能力低下。环保工作人员文化程度低，环境保护意识不强，设备运行管理方式粗放，污染防治效果差。

(3)污染治理技术不过关。环境管理人员对污染防治技术了解不够，引进治污设备时重廉价、轻质量，委托的污染治理单位技术能力差甚至完全不具备环保设计承包资质。

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关键词： 铁路， 质量 ， 安全， 环保，技术 ， 试验，物资

Abstract: a project engineering management focus is to process control, especially the large-scale railway project, process control the significant particularly important, front long, personnel of seems particularly complex, this article based on the actual railway project management experience as the base, through to safety, quality, and technology, etc, this article has discussed the railway engineering project tells the process control the key content

Keywords: railway, quality, safety, and environmental protection, technology, testing, materials

中图分类号：P624.8文献标识码：A 文章编号：

随着中国高速铁路网的快速发展，京沪高速铁路的开通运营，高速铁路正在作为一种未来发展趋势逐步蔓延、普及。拉近人与人之间的距离，成为今后生活中不可缺少的交通种类。

就目前国家高速铁路中标形式来看，一般施工战线较长，施工项目较大，过程建设中必须投入大量的人力、物力，施工组织较为困难，很难进行有效的过程控制，造成不必要的经济损失。如何进行较好的过程控制与管理呢，本文以参加京沪高速铁路建设为实践经验，重点总结出铁路工程项目管理过程控制几点经验与心得，希望对今后的铁路建设事业有所裨益。

本项目承建京沪高速铁路丹阳至昆山特大桥的一部分，施工战线10km之多，施工项目包含桥梁线下工程，以及CRTSⅡ型轨道工程，施工时间为2008年3月至2011年7月，施工内容较多，工期非常紧张，并与沪宁城际铁路并行施工，后期多家单位交叉作业。主要从以下几个方面进行项目的过程管理：

一、质量、安全、环保工作必须有序开展，使现场施工随时处于可控状态

1 、质量管理

1.1 建立健全质量管理机构

项目初期，我们成立了以项目经理为组长、项目总工、项目副经理为副组长、各部门负责人为成员的质量管理领导小组，从组织机构上满足质量管理的需要；建立了以项目经理为工程质量第一责任人的质量监控保证体系及以项目总工程师负责，质检、技术、测量、试验四位一体质量监控体系，从全方位、全过程对工程质量进行监控。

1.2 建立健全质量保证体系

借鉴以往铁路项目，我们建立并逐步完善了项目质量保证体系，编制了较为全面的质量管理制度，并依据项目特点编制了实施性很强的施工组织设计。质量保证体系根据施工项目进行完善及各种质量大检查活动由项目技术质量部负责牵头组织，其余各部门配合。

1.3 建立一系列的质量管制制度

⑴ 现场质量管理制度

项目所有技术员归技术质量部统一管理，在管好现场施工的同时必须严把质量关，上道工序必须全部合格报监理工程师同意后方可进入下道工序。

⑵ 技术交底制度

针对每一道工序，项目部门都必须针对相关人员做详尽的三级交底，第一级为总工对所有相关人员的交底；第二级为工程部对所有相关技术人员的交底；第三级为主管技术员对施工作业队的交底。确保交底覆盖率达到100%。

⑶ 质量检查制度

质量检查，是针对各项质量制度是否落实的一个检验，技术部门可成立质量检查小组，针对现场施工情况，进行定期、不定期检查及针对关键工序进行追踪检查，对于检查中存在的问题，在日调度例会中给予通报，项目经理下达限期整改命令。另外，还必须制定周、月一次的检查评比制度，依据检查情况给予奖罚分明，提高各作业队伍的积极性。

⑷ 质量考核及奖罚制度

我项目制定了《质量管理考核制度》、《质量管理奖罚制度》、《营业线施工奖罚制度》、《技术员考核制度》、《质量大检查评比办法》等一系列的质量奖罚制度。针对每次检查情况进行评比，依据评比结果根据奖罚制度进行奖励。定期对技术人员进行技术培训，培训后进行相关知识的考核，对于考试不及格者予以开除。

⑸ 质量责任落实制度

根据项目制定的《质量管理制度》、《质量保证体系》中的任务划分，，将职责分解到各个部门，各部分再进行责任细化，落实的每一个人。

⑹ 质量事故处理制度

从钻孔灌注桩施工开始，我们就成立了质量事故处理小组，质量事故处理小组以项目总工为第一责任人，项目各部门负责人为成员组成。针对发生的质量事故第一时间向组长汇报解决，事后进行分析，并召开专题会议进行讨论，吸取经验和教训。

⑺ 建立健全质量QC小组

做为高标准的高速铁路，质量要求非常高，处处存在着新技术、新课题，成立质量QC小组也是质量控制的关键一环。施工期间，我们很好的完成了《钻孔灌注桩声测管质量控制》、《墩身外观控制》、《梁体线性控制》、《防护墙外观质量控制》几个课题，其中《防护墙外观质量控制》获得了国家质量QC小组三等奖。

2 、安全环水保管理

2.1建立健全组织机构，各项管理制度

我项目始终坚持“安全管理与项目管理并行”和“安全与质量并重，要狠抓、严抓”的管理理念，成立了安全管理领导小组，负责项目安全文明施工及环水保管理具体事宜，将安全管理工作做到生产一线，真正做到安全管理落到实处。

根据项目施工特点，相序建立安全各项管理制度，安全管理制度如下：安全教育制度、安全岗位责任制度、安全生产检查制度、临时用电管理制度、安全环保管理奖罚制度、特种作业人员管理制度、安全生产费用管理制度、既有线施工管理制度、安全生产会议制度、安全教育培训制度、安全设施、设备验收制度、安全技术交底制度、班组安全活动制度、现场交通管理制度、劳动防护用品管理制度、安全生产事故报告制度。

2.2加强教育培训，普及安全知识

所有进场人员必须进行岗前安全培训、新工人安全三级教育，交底覆盖率100%；特殊工种人员必须持有该工种上岗证，并进行特种工培训；针对重点项目，如高空作业、高空吊装、跨公路、跨铁路安全防护等项目进行专题培训，针对存在的安全源进行讲解；以上所有培训后都必须经过考核，考试合格后方可进行上场作业。

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1.1管理文件体系

建立了一套完善的环境保护管理制度体系，包括环境保护管理办法、技术细则、奖惩细则、验收细则、考评细则等；工程监理、承包商根据工作内容建立内部环境保护管理制度。这些管理文件形成一套完整详尽的具有较强可操作性的管理文件体系，成为环境保护管理工作的有效运行载体，保证了环境保护管理工作的“有法可依”。

1.2管理工作制度

（1）会议制度。召开环境保护工作月例会，会上各参建单位汇报本月开展的环保工作、存在问题、下月工作计划等，环保中心通过影像资料直观通报本月环保工作存在的主要问题，提出限期整改要求。（2）巡视检查制度。采取定期巡查和不定期突击巡查相结合等形式，经常性开展工地现场巡查。巡查人员记录现场情况并采集影像资料。对于发现的问题，提出书面要求发至工程监理，由工程工程监理负责组织落实。（3）工作报告制度。通过工作报告全面、系统汇报环境保护工作。各参建单位向建设单位及时总结环境保护工作，形成报告并定期上报；建设单位根据有关要求向环境保护行政主管部门定期（每季度）上报环境保护工作报告。（4）定期检查与考核制度。环保中心定期组织环保联合大检查，并结合检查结果对工程监理、承包商进行考核，考核结果上建设单位，建设单位根据环保管理有关规定及考核结果做出奖励或处罚决定。（5）环保信息统计制度。环保中心组织开展环境保护信息（工程量和投资）统计工作。环保中心制定具体的信息统计要求，承包商按规定格式、规定时间向工程监理提交统计报表，经工程监理审核后报环保中心，环保中心负责统计信息的分析、汇总及存档。

1.3环保问题处理流程

依据环评报告书及其批复文件的有关规定，发现并及时处理施工过程中发现的环保违规、违约行为。环保问题按照图2所示流程来处理。

1.4环保宣传与培训

通过宣传教育培训，增强参建单位与广大工程建设者的环境保护意识和专业知识，有力促进环境保护工作的开展。教育培训内容包括法律法规、典型案例、环境问题和保护措施等。宣传教育形式主要包括标语标牌、环境日纪念活动、专家讲座、宣传片等。

2环境保护管理效果

以环境影响报告书及其批复文件为指导文件，设置各级环境保护管理机构，编制环境保护管理体系文件，制定环境保护管理工作制度，形成了一套完善的环境保护管理体系，环境保护管理在这套体系上顺畅运行，适时组织环境保护宣传教育和培训，提高了各参建单位的环保素质，环保措施按照“三同时”的要求逐条得到落实，有效的降低或消除了施工期环境的不利影响。

3结束语

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关键词：投资公司；安全管理；体系建立；标准化

1投资公司简介

中交海洋投资控股有限公司（以下简称投资公司）是世界500强企业——中国交通建设股份有限公司整合优势资源，推进“五商中交”战略落地，对海南区域总部、分公司及在建凤凰岛项目等进行重组成立的面向海洋经济发展的专业化投资公司，于2016年3月完成工商注册，现有资产总额154亿元，战略定位是中国交建面向海洋经济发展的综合投资开发平台。

2投资公司安全管理的现状

投资公司内部采取“6+4”组织管理模式，包括6个职能部门和4个事业部：成立了办公室、人力资源部、财务资金部、战略运营部、风险管控部和项目管理中心6个职能部门，负责公司人、财、战略、风险等核心资源和关键环节的把控。项目管理中心是公司投资项目全生命周期的安全监督管理部门，通过对各子（分）公司职业健康安全环保的监督管理，保证投资项目安全目标的实现。投资公司目前主营业务有基础设施产业、邮轮产业、康旅及教育产业、南海资源开发与服务。涉及到的安全管理包括：建设项目策划开发、施工，酒店、物业、邮轮运营服务等多元化的管理。现投资公司的管理人员大部分是从事建设施工管理，在人员架构、专业性上不能满足当前投资公司的安全管理。下面笔者结合工作经验，对投资公司的安全管理进行探讨。

3投资公司有效的安全管理措施探讨

3.1以构建综合管理体系、建设人才队伍为基石

投资公司应在公司权责手册上按事权划分明确管理界面，细化责任分解，规范管理流程，构建综合管理体系。在体系建设过程中，按照“统一策划、统一推进、统一运行、统一评价”的思路，明确公司各部门、各事业部管理责任，划分安全管理界面，体现了全员、全过程、全方位参与企业安全管理的基本要求，确保安全管理在基础管理过程中持续发挥推动作用。投资公司的人才队伍建设要与公司投资领域相适应，具有投资领域工作经验、专业化的人才队伍，才能保障公司多元化投资项目的安全管理。

3.2以职业健康安全环保管理体系为平台

建立健全职业健康安全管理环保体系是安全管理的保证。建立并完善职业健康安全环保管理责任制，严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全”、“管生产必须管安全”、“管生产必须管安全”的原则，层层分解目标，层层落实责任，将企业的安全生产目标管理落实到人，构成“横向道边、纵向到底”的安全生产管理责任网络。其次，推行安全目标管理。企业安全管理体系必须有明确的安全方针、安全战略目标、安全计划，把各个部门、环节的安全管理工作组织起来，逐级签订安全目标责任书，充分发挥各方面的力量，使安全管理体系协调和正常运转。

3.3以制度建设为保障

安全管理制度体系就是将企业中行之有效的安全管理措施和办法制订成统一标准，纳入规章制度贯彻执行。引导企业建立健全投资项目全生命各环节、各岗位的安全工作标准，严格执行行业规范、技术标准和操作规程，强化监督管理，深入开展各专项活动，通过实现安全管理流程程序化和标准化，落实岗位安全操作，使安全管理工作条理化、规范化，避免职责不清、相互脱节、相互推诿等管理过程中常见的弊病。因此，安全制度管理体系流程程序化、标准化、规范化就是对企业生产经营活动中的安全管理工作进行分析，使安全管理工作过程科学、合理，有秩序发展运营。

3.4以责任落实为主线

安全是效益的基石，隐患是事故的根源。投资公司的安全生产管理要以责任落实为主线，明确公司、各分（子）公司两级的管理责任，公司依据国家和集团要求制定相关管理制度、目标指标、相关活动并开展监督检查和考核、持续改进；各分（子）公司是投资项目的主导单位、安全工作的责任主体，负责执行和落实公司的管理制度，达成目标指标，对投资项目的所有参建单位进行组织协调和监督管理，通过责任落实，从源头上防止安全事故的发生。

3.5以企业文化为导向

企业的安全生产工作离不开人，坚持以人为本，通过文化建设，培育企业安全文化，为企业生产经营和职工安全营造坚固保障线。企业领导要带头树立科学的理念，通过各项载体活动，传播安全文化管理，推动安全工作管理方式的创新与转变。利用企业网站、报刊、微信等多种信息平台建立安全文化栏目，定期刊登发表“我身边的安全典型事迹”和优秀投资项目安全管理经验，拓宽全员安全教育渠道。结合每年的“安全生产月”开展安全知识竞赛、演讲比赛、观看事故案例影片等活动，广搭“舞台”，让广大职工参与其中，充当“主角”，营造浓厚的安全文化氛围，使职工在活动中受到教育，在思想上接受转变。

3.6以推行安全文明施工标准化为抓手

投资项目收益的好坏很大程度上取决于其管理水平的高低，而实现标准化施工是中国交建倾力打造“五商中交”战略的重要举措，也是衡量投资项目所有参建单位管理水平高低的重要依据。投资公司应以推行中国交建安全文明施工标准化为抓手，以确保投资项目安全为核心，以管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化为内涵，以技术标准、管理标准、作业标准和工程流程为主要依据，以机械化、专业化、模式化、信息化为支撑手段，建立标准化项目管理运行机制，全面实职业健康安全环保的目标指标。3.7以现场调研和隐患排查为手段根据各投资项目安全管理的特点、难点和重点，开展现场检查和定期的安全隐患排查，并对检查发现的问题进行整改是公司重要的安全管理手段。公司依据投资项目领域划分，由项目管理中心联合各事业部组织的专项调研、季度考核，对各投资项目施工、运营、服务等的安全管理和安全行为进行全面检查和监督，并对发现的问题限期整改和抽查，将考核结果纳入投资公司对各子（分）公司的年终组织绩效考核当中，与管理人员的个人绩效工资挂钩，有效地改善了现场的安全管理。

4结束语

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【关键词】环境保护；管理体制改革；创新研究

良好的生态环境不仅为社会发展提供源源不竭的动力，同时对于提升经济、人文方面的实力同样起着巨大作用。以深圳的环保体制改革创新为例，要将环境保护工作落到实处，就必须要完善环境保护管理体制。据此，加强有关环境保护的管理体制的改革与创新的探索则具有了十分重要的现实意义。

一、目前我国环境保护管理体制存在的问题

（一）相关部门统管未落实

我国的环保管理体制中存在较为常见的问题，便在于相关管理部门的统管工作落实不到位。近年来，伴随着国家经济的飞速发展，传统资源消耗型、环境污染型的工业生产模式也为环保工作带来了极其严峻的挑战。党和政府以及各级相关部门都制定出一系列的改革措施，虽然也取得一些成效，但总的说来，环保形势依然不容懈怠。其中，关于管理体制中存在的问题，首先需要加强的便在于领导机关的统管实施方面。要实现“上行下效”的环保工作浪潮，使管理工作不单单停留在“喊口号”的层面上，而要通过上下一心的协调管理，完成环保管理工作的重任。

（二）立法体系不完善

环境恶化问题虽然来势猛烈，但我国大多数人民群众还是在近些年来才建立起关于环境保护的深刻认识。又因现代化、科技化的工业发展历程较短的原因，所以关于环境保护这方面的各项立法也并不完善，仍旧存在大量法律法规未涉及、未规范的方面，或是依然有一些不合乎实际的法律内容。这些“漏洞”也为环境破坏者们提供了“可趁之机”。

（三）环保部门缺乏独立性

在环保部门进行日常管理的工程中经常会涉及到与其他部门之间相互重叠或形成管理“缺口”的情况发生。环保部门中无论是环境保护的行政区划的管理部门还是环境资源管理等其他部门，都是按照土地、林业、矿产等相关要素设置的管理模式。但在实际的管理过程中，却时常出现不同部门之间的职能协调不到位、实际管理部门缺乏管理能力以及部门内部之间的利益纷争等问题。所以，环保部门因为缺乏独立性而造成部门内部以及各个部门之间的相互牵扯，也为环保管理工作带来困难。

二、环境保护管理体制的改革

（一）形成环境管理体制立法体系

根据上述环境管理工作施行过程中涌现出的问题，据此，要完成环境保护的体制改革，首先便要建立健全环保相关的立法体系，并在加强立法的基础的同时，以丰富管理规范的方式作为法律补充。以深圳市人居环境委员会的“三同时”的管理办法为例，该项管理办法不仅立足实际，全面分析了深圳市环保管理工作重要监察方面，同时对于工程方案的施工设计、资格审查、检查申报、跟踪监察、后期管理等内容都进行了细致的规范设置。

（二）消除不合理的机构设置模式

要保障各项环保工作处于高效、优质的运行状态中，那么加快步伐，消除不合理的机构设置则显得极为重要。无论是机构冗杂所造成的环保部门工作时的互相推诿，还是因设置不合实际，给管理工作带来阻滞的设置机构，都应得到消除。深圳市立足实际，便在此项内容上进行了积极的探索，推进了简政放权工作的进一步实现，将建设项目的竣工验收和排污许可合并，既减轻了企业的负担也提高了审批的效率。通过对运行机制与管理机构能力的建设，也为环保工作的圆满实现铺平了道路。

（三）扩大环境保护行政主管部门的职权

环保部门在日常工作中，时常会出现“政令不行”的情况，有些企业或单位机构在环保部门作出决定后，仍旧“我行我素”，使得环保整治成了“一纸空文”，让环保部门失去了警示效用，因此，加强环保部门的独立性与扩大管理职权，对于环保工作的开展也具有重大意义。

三、环境保护管理体制的创新

（一）实行环保系统的垂直管理

环保管理体制的创新，为国家环保工作不断向前迈进开辟了捷径。要实现体制内容的创新，首先要从环保系统的垂直管理着手。举例来说，深圳市荣获了关于环境保护制度创新的“绿坐标”大奖，其生态文明体制改革也具有良好的示范作用，其中努力探索环境监测体制改革与垂直改革的互相配合办法，也成为了深圳市环保创新工作的重要内容。通过这种由省级环保部门对市县以及其他机构的直接管理，改变县级环保局作为单设的环保派出机构的模式，既能够在开展工作时更加有利于落实环保管理责任与承担管理义务，这种制度创新也为切实推动环保工作的落实开辟了有益条件。

（二）坚持环境保护部门的统一领导

环境保护不是各个部门之间的“单独作战”，而是需要从整体出发，以全局性的眼光完成各项管理任务。因此，坚持环境保护部门的统一领导，也改变了过去环保事业“一盘散沙”的形象，例如，深圳市则建立起自然资源核算体系与资源环境承载力的预警机制，并由执法部门统一领导，这种模式也进而转换为凝聚在环保管理工作中的统一整体，以全面性、准确性的领导方式，做到立足实际、联系全局的落实工作。

（三）借鉴发达国家的成功经验

我国的工业化进程中与环境保护管理制度的建设，都还处于一个不完备阶段。因此，也需要对国外比较成熟的实践经验与创新理论积极地进行吸收借鉴，通过学习先进的环保管理体制，再结合我国实际加以运用，也能为我国的环保制度的改革和创新工作贡献出重要价值。比如，深圳市政府在发挥改革先行示范作用的过程中，提出通过汇集国内外环保产业的优势资源，争取为我国环保生态建设与绿色发展理念“走出去”树立标准。此外，在对国外的环保优势产业进行学习的过程中更应当对其环保管理体制“兼收并蓄”，通过比较分析的方法，对专家学者所著的关于环保管理体制改革方面的佳作进行研究，实现中国与其他先进发达国家之间关于环保体制建设内容的、融会贯通。但这些文献作品也会存在只探究单个国家内部环保管理制度改革与经验措施的特点，往往缺乏全面性与综合性的解析，所以在对国外这些成功经验进行借鉴、学习的同时，也要对众多国家展开多样化的分析，以求探寻出正确、合适的发展方向。

结束语：

环保工作不仅对经济生活产生重大影响，同时对于每个个体的生存、发展延续也都有着极其巨大的意义。环保管理体制的改革与创新的内容作为管理制度建设的艰巨任务，也为环境保护工作的具体实现奠定了有益基础。因此，在国家推进环保体制的建设的过程中，更需要各级部门建立起完整、全面、科学的管理体系，才能以此促进环保事业获得长足的进步。

参考文献

[1]周训芳.生态环境保护司法体制改革构想[J].法学杂志,2015,05:25-35.

[2]周生贤.改革生态环境保护管理体制[J].环境保护,2014,05:10-12.

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光阴似箭，岁月如流，这短短的一年悄然已过。在这短短的一年里我学到了很多，也充分体会到了自己的不足，作为试验室负责人的我倍感责任重大，任何一次产品质量事故都可能导致项目的损失或威胁到人民群众的生命、财产安全。还有试验室每年都要应对上级监督部门的质量检查，如果检查不过关，最严重的结果是项目被停工整改，一旦停工整改将对项目造成经济损失，所以我尽最大的努力带领试验室所有员工顶住各种压力认认真真的工作。总结是为了更好、更顺利的完成以后的工作。以下就是我对这一年里自己的个人工作总结：

一、试验室概况

因公司没有试验检测单位，通过招标选择能满足项目需求并有相关资质的试验检测单位，试验检测单位中标后已对总体部署做了安排。工地试验室设试验人员共9名，其中试验室主任1名，技术负责人1名，试验员4名，资料员2名，辅助工1名。严格按要求把试验检测规章制度、试验仪器操作规程以及试验检测岗位责任制上墙，从而保证试验检测工作有章可循，检测人员有制度可依，充分发挥试验室在建设中的作用。

二、综合管理情况

根据工程的实际要求，分别制定了试验检测方案、工地试验室管理制度、部门职责及人员岗位职责，仪器设备管理制度、试验检测工作程序、试验检测报告的审核签发制度、档案管理制度、样品管理制度、现场取样制度、外委试验管理制度、原材料试验工作程序与质量管理制度、混凝土搅拌站质量管理制度、混凝土施工质量控制与试验工作程序、不合格样品管理制度及安全环保管理制度等。工地试验室已建立完成并在南充市站备案，能够满足施工需求。

三、试验检测工作的开展情况

1、施工前主要是对本工程需用的混凝土、砂浆配合比设计所用到的原材料进行现场考察，进行多家比选，选择既能满足规范要求而又最经济的厂家，在监理见证的情况下进行原材料取样，送有相关资质的试验检测单位进行委托检测，各项指标满足要求后进行混凝土、砂浆配合比设计，通过适配确定设计配合比是否达到要求，选定最优的一组作为试验室配合比。

2、目前施工的部位有桩基、承台、墩柱、挡墙、涵洞、路基等等，在施工中主要控制混凝土的品质，在监理见证下对混凝土进行取样测坍落度满足要求后才开始施工，成型试块。对商混站的原材料进行质量把关，对于新进场的原材料试验室首先进行外观质量，然后按规范要求频率进行自检，路基压实度每层按规范要求进行检测。

3、已按项目部进度计划要求完成了部分原材料的检测和配合比设计工作。

四、存在的问题

1、由于本人第一次接触3p项目，对这种项目的管理模式不是很了解，有待进一步的了解和学习。

2、由于当地的地材河沙稀少，细度模数和级配根本不满足规范要求，也不能满足前期混凝土配合比设计要求，故选择使用机制砂，机制砂与河沙相比较配制出的混凝土较难控制，稳定性不好，这是混凝土质量控制的难点。

五、后期的工作计划

1、加大原材料的检测频率，杜绝不合格产品用于本工程。

2、不断优化混凝土配合比设计，在保证混凝土工作性、耐久性的基础上，成本最省，为项目部提供更好的服务。

3、发挥试验检测工作的监督作用，加强施工过程控制。

4、调动试验检测人员工作积极性，充分发挥其主观能动性，搞好试验检测工作。

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关键词 化学 实验室 管理

初中化学实验室，是进行初中化学实验教学，开展课外活动，提高学生科学素养的重要场所，是教学工作的重要组成部分，它具有不可替代的特殊作用。因此加强化学实验室的管理，才能贯彻执行新课程理念，发挥化学实验教学在整个初中化学教学中的作用。那么，如何加强初中化学实验室的管理呢？

一、提高教师素质，完善服务质量

优化实验室管理，就要努力提高实验教师、实验室管理人员的政治水平和业务能力。把过去的管理职责改为服务、指导、管理职责。在管理制度上改变过去严格的实验室开放时间和进出实验室制度，形成开放式管理，人性化服务的实验室管理制度。让学生有机会将在家中难以完成的家庭小实验在实验室的有利条件配合下完成，充分发挥实验室课程资源的作用。

为更好地完成教学任务，实验室管理人员必须转变服务意识，完善服务质量。那种只保管仪器、药品，照方抓药的工作方法远远不能适应现代实验教学的需要。实验员不能仅仅做个实验仪器、药品保管员，必须具有较高的理论水平和较强的实验能力。实验员在完成日常工作的前提下，应把精力投入到实验研究上。攻克难点实验、研修实验教材、创新实验方法、充分发挥网络学习优势，收集最新实验改进和仪器改进资料，并应用到教学工作之中。

实验室管理人员的服务态度和服务能力在实验室的管理中起着决定性作用，甚至关乎实验教学的成败。实验室各项准备工作必须走在教学前面，这就要求实验员熟悉教材、熟悉进度、熟悉探究活动的全过程。与任课教师及时沟通交流，懂得需要改进的实验仪器，需要创新的实验方法，为教学提供更加优质的服务。

二、优化实验教学的管理

实验室的建设，仪器的配备和管理都是为实验教学服务的，实验教学的管理是落脚点、是重头戏，必须深入细致的抓，抓好抓实，抓出成效来。由于实验教学是一个系统的综合工程，涉及面广，难度较大。

⑴、及时制订好分组实验计划。

凡事都应有一个计划，有了计划就有了一个目标，有利于分步实施。为提高分组实验计划的可行性，要求教师根据一学期的教学计划认真排出每一实验的周次。分组实验计划最好在开学一周内完成。

⑵、实验准备。

无论是分组实验还是演示实验，接到任课教师的通知单后，先准备仪器和药品，再进行预演，出现问题及时找原因，掉换试剂或仪器，效果不理想时改用别的办法再试验，直到成功。实验改进后及时记录存在的问题及改进的办法，并将改进及时告诉任课教师。

（3）、实验管理。

a. 药品管理。

及时配制演示试剂，更改不能用试剂，根据实验教学需要新配尚无的试剂。留心演示实验准备和预演过程中存在的药品质量问题及时记录，向仪器站反应供来年再购时向采购单位提意见加以改进。

b、改进实验，提高演示实验的成功率和可见度。

根据任课教师对准备的演示实验的意见、要求和建议，结合自己预演时存在的问题，寻找解决问题的办法，及时加以改进。把好的效果和失败的教训记录下来，作为进一步研究的基础，因为有的实验需要多次，甚至多年的反复研究（例如：木炭还原氧化铜、晶体的制备等实验就分别花去了十年和三年的时间），才能获得较理想的效果。象较明显。

三、抓好常规管理，强化安全管理措施

实验室的各项管理制度是实验教学工作正常运转的基本保证。因此，我们必须根据学校的具体情况，建立和完善各项规章制度。

1）、实验室常规管理：①实验通知制度；②实验准备制度；③实验登记制度；④仪器维修、保养制度；⑤仪器、药品保管制度；⑥实验教研制度；⑦实验室开放制度；

2）、实验室的安全管理；仪器、药品无论在存放或使用过程中，都必须重视安全防护工作，确保师生人身和国家财产安全。

建立《常用化学药品管理制度》；作为实验室管理人员应该熟悉各种药品的性状，懂得各种药品的管理和使用知识。必须制定并严格遵守《常用化学药品管理制度》，严防中毒、火灾

、腐蚀、爆炸等重大事故发生。

拟定《化学实验室常见事故处理办法》；作为实验室管理人员必须熟悉和掌握实验室常见事故处理办法，在仪器和药品储存、使用过程严防各种烧伤、灼伤、割伤、中毒、火灾等事故的发生。

四、规范行为，培养学生环保意识

中学生正处在长身体、长知识的黄金时期，他们对新事物具有浓厚的兴趣和强烈的好奇心，走进实验室就想动手实验。为爱护学生的强烈学习热情，保持其的学习欲望，我们必须对学生培养良好的实验习惯，树立环保意识。在实验期间还要确保学生的人身安全，让他们在安全、科学的氛围中充分发挥他们的智力，培养他们的综合素养。

为此我们对学生首先进行了规范科学的管理和要求：在学生未进实验室前，对每个班的学生进行分组、编号、固定坐位。出现问题便于追查，所用仪器药品都固定到人，每组选一个责任性强、有能力的学生任组长，负责取用药品、拿取仪器，清洗桌面，对丢失、损坏的仪器及时查清、药品的消耗向老师报告，以确保下次实验顺利进行，保证了实验课的质量。在化学实验中要特别重视环保教育，意在学生保护环境“从我做起，从身边做起”，以促进学生知情意行统一协调发展。

五、加强卫生管理

实验室卫生好坏直接影响到实验效果的好坏，影响到上级领导对学校的印象。教师在组织学生认真打扫的基础上，自己要多检查、多动手。农村风沙多，窗帘要挂严，下边用石条压住，橱子上方用报纸盖住，遮挡灰尘，便于打扫。地面要常洒水，冬季下雪用雪来清扫效果非常好。不常用仪器要装箱或倒放在橱内，用过的仪器要及时清洗。

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2009年9月2日至9月21日，检查组分别按步骤、按计划对水泥、制胶、糖厂、矿山、木材、医疗服务机构及生态旅游开发等行业进行了全面排查，对两家未批先建排污单位进行了查处。此次检查以实地查看、多方走访、口头询问、翻阅资料、现场记录的形式，有针对性地检查了排污单位。一是生产状况，包括生产原料供求、每日生产作业时间、本年度已生产量;二是落实“三同时”制度;三是建设项目环境影响评价、项目审批、竣工验收等手续;四是废水、废气、废渣处理设施运行运行情况;五是辐射装置使用、闲置存储场所屏蔽、安全警示、安保措施;六是环境突发事故应急预案、24小时值班、台帐记录、预警机制、日(周)报各项管理制度的建立完善等内容。

二、检查情况

从检查情况看，多数排污企业生产基本正常，配套处理设施基本能满足生产需求和正常运行，少数企业处于停厂状态，原责令限期整改的排污企业已按要求实施了生产线和“三废”处理设施的改造，建设项目“三同时”制度基本贯彻落实。具体情况如下：

1、幅射安全状况

××县区域内无任何单位所有、销售、运输i类、ii类、iii类危险放射源。现涉及使用的单位为v类、iv类两种密封放射源，其分别为：云南中云××糖业有限公司为提高蔗糖产品质量和生产安全率，安装了“输送物料计量自动控制系统”核子秤三台，使用了三枚137csiv放射源;××县勐捧糖业有限责任公司压榨车间安装了一套“糖厂进榨计量自动控制系统”，使用了三枚137csiv放射源;西双版纳勐醒水泥厂为保证生产线物料精确计量和控制产品质量，配备一台y射线料封控制仪，使用一枚60coiv类放射源;××县勐远大展有限责任公司为保证生产线物料精确计量和控制产品质量，安装了“输送物料计量自动控制系统”，配备一台y射线料封控制仪和一台dm1010a型钙铁煤分析仪，使用一枚137csv类放射源、一枚238puiv类放射源。目前所涉及放射源的四家单位都未使用放射源，均处于闲置状态。在对××县人民医院、四家国营农场医院及勐仑乡镇卫生院检查中了解，我县医疗服务机构均采用的医用iii类以下射线装置。上述被检查单位都进行了辐射环境影响评价和办理了辐射安全许可证，基本建立完善各项管理制度和组织操作人员进行了辐射岗位安全培训。

2、废物综合治理

辖区内两家糖厂酒精废醪液作为锅炉水膜除尘器冲灰水，通过蒸发和浓缩后生产液态有机肥或与灰渣、蔗渣一起进行堆肥处理后出售，目前，两家糖厂自3月份以来一直未生产，处于设备检修期间;西双版纳宝莲华橡胶工业有限公司，为防止臭气影响，于2008年11月建设，2009年4月正式投入使用的生物菌种除臭处理设施，经厂方有关负责人介绍，通过多次测试和技术改造，及按时、按量投放生物菌种除臭剂，现臭气处理效果较为明显;各木材加工厂的锯末、边皮废料通过细加工、木碳烧制等措施，进行了回收利用等。

3、改扩建设项目后督查

一是个旧市景程有限责任公司××田坝铅锌矿，自2008年发生7﹒20尾矿库坍塌事故后，投资200万元修缮、重建的一期尾矿库坝主体工程已建成，并于2009年6月份向相关部门递交试生产申请，现处于试生产和尾矿库道路维护阶段;二是磨憨光明采选有限责任公司，由于2#尾矿库准备闭库，1#尾矿库不能满足生产需要，为保证尾矿废水循环使用，该厂现已委托《中国有色金属工业昆明勘察设计研究院》进行了新建干堆场初步选址和1#尾矿库护坝工程勘探，目前，正在实施重新启用的老干堆场至1〃尾矿库废水管道架建;三是××县新山矿山开发有限责任公司，修扩建的3〃尾矿库主体工程和附属工程尾矿库坝面雨水排洪沟已建成完工，设计库容存储量71万立方米，北区二组洗选厂和南区洗选厂尾矿废水均引入3〃尾矿库内，北区一组洗选废水仍然进入1〃尾矿库，此尾矿库分别于2009年3月和6月份进行了试运行，由于3〃尾矿库地质复杂，在设计建设时，地勘承包方对尾矿库地质勘查、安全隐患排查不够彻底，导致发生了6•10一般性污染事故，事故发生后，该公司及时采取应对措施，并重新对3〃尾矿库泄漏通道、岩溶发育状况进行地球物理勘探，对库盆中心部分的构造、基底岩性、岩溶发育情况进行了勘查，目前，已按设计要求完成库内落水洞填塞，正在进行测试阶段，3〃尾矿库的建成使用，既满足整个矿山生产需求，也解决了北区洗选厂和南区洗选厂尾矿库承受负荷和切实保障尾矿废水得到正常处理;四是勐远大展水泥有限责任公司，自2009年3月7日通过对生料磨、立窑、烘干、熟料车间废气处理设施(分为：静电除尘、布袋除尘、旋风除尘)竣工验收投入使用至今，设施运行正常，处理效果明显。

4、未批先建项目整治

勐醒140竹笋加工点和勐捧农场二分场木碳粉厂，未办理相关环保手续，擅自选址建设，已正式生产，在生产过程中，前者产生的废水无组织任意排放，在场区有较浓刺鼻臭味，后者产生较大的浓烟和刺鼻烟味。

5、“三同时”制度贯彻落实

在落实“三同时”制度执行情况时，进一步核查了木材加工厂、医疗服务单位的配套处理设施与主体工程建设情况，医疗废水除××县人民医院和四大国营农垦医院规范建设了配套处理设施和基本正常运行外，其它单位废水处理设施建设和运行都较为简单和不足;木材加工厂普遍存在配套处理设施建设不到位，厂区未建排水沟渠和废水收集池，属无组织排放，木材锯末、边皮废料乱堆乱放，环境安全管理等规章制度未建立完善。

三、存在问题

总体情况来看，大多数排污企业严格按照环境保护相关法律、法规、政策规定，切实落实措施，做到了严格管理、遵纪守法，在创造自身效益的同时加强了改善环境质量的投入，少数排污企业仍存在环保法律知识欠缺，经营观念和管理措施不到位，管理制度过于简单陈旧，建设项目未批先建现象依然存在，其主要表现在以下几个方面：

1、配套处理设施改、扩建项目，未报经相关管理部门批准和组织竣工验收，擅自投入使用，限期整改项目进展缓慢或不到位，未能按照我局日常管理中提出的期限和要求进行整改。

2、个别企业通过生产工艺改造、原料收购竞争等措施，生产量不断增加，但随之而来的问题是增加处理设施处理负荷，降低了处理效果。

3、矿业开发过程中，植被恢复环节薄弱滞后，水土保持防治措施不到位，水土流失情况较严重。

4、企业内部管理，突发事故应急预案、预警机制等制度过于简单陈旧，缺乏可操作性，突发应急物资保障较为薄弱，应急人员业务知识培训不够，环保管理人员的环保意识较低。

5、勐醒140竹笋加工点和勐捧农场二分场木碳粉厂，未办理相关环保手续，擅自选址建设，并投入生产，在生产过程中产生的废水、废气未经任何处理直接排放，对区域水体和周围居民造成一定影响。

6、辐射源环境安全隐患排查中发现，除××县勐捧糖业有限责任公司外，其它单位辐射安全防护、放射源“五防”安保措施不到位，人员安全意识不足，普遍存在安全防护漏洞和安全隐患，生产运行放射源的位置和闲置存储场所屏蔽措施、防护措施过于简单，辐射安全警示标识不统一，环保规范辐射标识牌还未采用悬挂。

四、对策与措施

此次专项检查行动中，我局印发《关于国庆节期间加强环境安全隐患排查的通知》(腊环保发[2008]42号)文件共53份，共出动执法人员132人次，检查排污单位23家，下达环境现场监察记录23份、环境违法行为限期整改通知书6份，根据各排污企业存在的问题，结合国庆60周年庆典活动即将来临之际，检查组对各排污单位提出以下建议和要求：

1、加强企业内部管理，建立各项管理长效机制，加大环保投入和环保管理人员的业务知识培训,提高环境保护认识和素质，以“科学发展观”为统领，切实做到社会经济与环境保护良性、和谐、持续发展。

2、进一步建立完善环境突发事故应急预案、24小时值班、台帐记录、预警机制、日(周)报等各项管理制度及救援物资储备等措施，为加强矿山尾矿库管理，实行每天一报制;

3、保障污染物处理设施正常运行,切实做到预防为主、岗位到人、落实到位、层层把关，遏制一切环境污染事故的发生;

4、防止因环境问题引发的社会矛盾与冲突，禁止一切方式的直接或间接排放污染物质，各类污染物必须做到处理后达标排放;

5、生产工艺、处理设施改扩建设项目，必须按照相关法律程序，实施项目竣工验收和项目审批，对不按规定报批，擅自投入使用的，将依法进行查处。

6、对未批先建，擅自选址建设项目，责令限期整改，因选址不合理或属“十五”小建设项目，按照相关法律规定和程序，责令停业、停产;

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环境监察档案是环境保护档案的重要组成部分。环境监察档案是指各级环境保护行政主管部门及其所属的环境监察机构在环境监察及与环境监察紧密相关的工作活动中直接形成的，具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的历史记录。它是环境监察活动历史的真实写照，是重要的信息资源，是国家的宝贵财富，在为国家经济建设和环境保护工作服务中发挥了重要的作用。

环境监察档案管理中存在的问题（1）认识不足，管理不规范。某些部门领导存在“重工作轻档案”的现象。没有认识到档案工作在环境监察及环境管理中的重要性。在较多基层环境监察部门，大部分档案是由承担某项工作的人进行收集归档，而不是由单位的档案管理部门进行统一负责。只有少数监察机构的部门把档案交给了本单位的档案管理机构。多数的基层环境监察部门没有制定档案管理制度，因此制约了当前环境监察工作的顺利发展。（2）档案管理制度不够健全。在基层环境监察管理工作中，根据环境监察工作的实际情况制定了一系列管理制度和工作人员职责等，但大部分基层环境监察部门没有制定与档案管理有关的制度，即使有也是敷衍了事。（3）环境监察档案现代化管理水平有待提高。目前在县区级环境监察工作中还存在有部分由手工抄写的纸质档案。这部分纸质档案，一方面容易出现人为的抄写错误，易损坏笔迹不统一，字迹易模糊，还有一部分纸质档案还是有圆珠笔书写等情况，另一方面纸张的规格颜色很难达到一致。（4）环境监察档案专业人员素质有待提高。有些档案管理人员，在档案理论知识、实际技能以及管理水平上都有吃老本的现象，缺乏知识创新的意识。

为加强环境监察档案的科学管理，国家环境保护总局于2006年颁布了《环境保护档案管理规范 环境监察》（HJ/T 295-2006）。该标准规定了环境监察档案工作的基本要求，环境监察文件材料的形成、积累、立卷归档和档案的管理，开发利用及环境监察常用文书种类、制作等要求。

环境监察档案经过系统整理、归档后，档案人员应按档案内容和形式等特征，进行信息分类标引、著录和实体分类。环境监察档案的分类标引、著录依照《中国档案分类法》和《中国档案分类法 环境保护档案分类表》（HJ/T 7-1994）、《环境保护档案著录细则》（HJ/T 9-1995）、《环境保护档案数据采集标准》（HJ/T78-2001）进行。

环境监察档案的范围包括：（1）环境监察机构和人员的资料；（2）环境监察政策、法规及规划等文件；（3）环境监察各项管理制度；（4）污染源监察档案（5）环境管理制度监察档案（6）排污费征收、管理、使用档案（7）环境执法的档案。

环境执法的档案包括：

（1）环境保护行政处罚工作中形成的违法案件立案审批表、调查询问笔录、听证笔录、陈述申辩笔录、调查报告和给予处罚建议、行政处罚告知书副本及其送达回证、行政处罚决定书、送达回证、罚款收据副本、解缴国库的票据、复议和诉讼的有关材料、申请法院强制执行回执、结案说明等。

（2）环境污染与生态破坏事故调查和处理工作中形成的事故调查报告、调查取证材料、处理建议、处理结果等文件材料。

（3）环境民事纠纷行政调解工作中形成的立案审批表、调查报告、双方协议书、调节处理结果、旅行情况、结案说明等文件材料。

（4）来信来访登记、回复的记录、环境举报登记、回复的记录、来信来访和环境举报的调查、处理文件和调查取证的有关资料。

（5）环境监察稽查工作中检查下级政府及其职能部门时形成的现场调查、询问笔录、监理稽查报告等有关文件材料。

（6）环境执法处罚环境复议和环境行政诉讼的有关文件和资料。

环境监察档案的管理包括：

1.环境监察档案的鉴定与销毁

包括档案的鉴定、档案的销毁、环境监察档案的补充与调整。

2.档案的保管

保管是档案工作的一项经常化的工作，其基本任务是保护档案的完整与安全，最大限度地延长档案的自然寿命和保证档案的有效利用，提供条件并实施监督。应按照《档案库房技术管理暂行规定》《环境保护档案管理办法》执行。包括档案库房、档案装具、档案保管方法。

3.环境监察档案信息资源的开发和利用

环境监察档案信息的开发与利用，是对环境监察档案信息进行采集、加工、存贮和输出的整个过程；是把档案信息由静态转化为动态，为利用者所接受的过程；是实现环境监察档案价值，充分发挥档案作用，为环境保护工作和国家建设服务的关键性的工作。环境监察档案的开发利用，是开展环境监察档案工作的目的；是档案工作生命力之所在；也是环境监察档案工作直接服务于环境保护事业的表现形式。

4.环境监察档案归档范围、保管期限

其主要内容包括：加工和处理档案信息，建立各种目录和数据库；对环境监察档案信息进行加工、编研、编写综合性参考材料；采取多种形式直接提供档案信息服务。

凡是在环境监察工作中形成的具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的材料，都必须按照分类准确、系统完整、方便实用、编排有序、目录清楚、装订整齐的标准进行鉴别、分类、排序、编号、技术加工和装订成卷。环境监察档案分为污染源监察、污染防治设施监察、建设项目环境监察、限期治理项目监察、排污许可证监察、排污费核定征收、行政处罚、环境污染纠纷、事故及投诉调查处理、环保专项行动、在线监控和环境应急等十一大类。对每一大类规定了必须收集、整理和归档的内容并对材料的排序进行了细化。

严格按归档内容和时限抓好材料收集工作，做到收集整理经常化，不拖延、不积压。声像资料应主题鲜明、影像清晰、画面完整并应按时间和活动分类，一个活动一个文件夹并用电子文档说明活动的内容。对收集到的每一份材料要仔细鉴别，对系列或成套材料要查漏补缺，不属于归档内容或没有保存价值的材料不予归档。案卷整理完后，各业务分管领导、办公室主任及档案管理人员联合对案卷进行审验，发现有材料不符合环境监察稽查验收工作要求、相关材料缺失等情形一律退回各大队、室进行补充、完善。坚持高标准、严要求，对一些纸张不规则、破损、卷角、折皱的材料应进行技术加工，确保档案的整洁、美观。采取以下措施完善档案管理工作：

（1）定人定岗定责，确保档案安全。明确了一人专门负责档案的收发与管理，并制定了一系列管理制度，确保档案管理工作的安全。

（2）严格记录备案工作。建立了监察大队会议记录、投诉举报与来信来访记录。

（3）加强基础建设，强化规范管理。统一购置了档案盒，购买了档案柜，确保了档案归档存放安全有序。

（4）注重分类汇总，统一管理，做到一企一档一册。将辖区内企业根据地区分类，按照企业的环评、试生产、竣工验收申请、监察报告、批复文件、情况及相关资料全部归档。

（5）严格查询借阅登记制度。对档案进行系统的归纳登记，文件资料的收进、移出、保管、查阅等情况及时进行更新记录，有效的提高了查阅效率也规范了文书、卷宗的管理。