出入境应急预案范文
时间：2024-03-19 17:43:18
导语：如何才能写好一篇出入境应急预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
1.1编制目的
有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件及其对社会产生的危害和影响，指导和规范我省各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大限度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全。
1.2工作原则
预防为主，常备不懈；统一领导，分级负责；依法防治，措施果断；依靠科学，加强合作。
1.3编制依据
依据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国内交通卫生检疫条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《福建省突发公共事件总体应急预案》编制本预案。
1.4适用范围
处置本省范围内突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重特大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重特大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全的事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件适用本预案。
其他突发公共事件中涉及的应急医疗救援工作，另行制订预案。
2突发公共卫生事件分级
根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，突发公共卫生事件划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。
3应急组织体系与职责
3.1应急指挥机构
3.1.1省突发公共卫生事件应急指挥部组成和职责
省人民政府成立省突发公共卫生事件应急指挥部，统一领导、统一指挥特别重大、重大突发公共卫生事件的应急处置工作。指挥部成员单位依照突发公共卫生事件的性质和应急处理的需要确定。
省卫生厅依照职责和本预案的规定，在省委、省政府统一领导下，组织、协调全省突发公共卫生事件应急处理工作，并根据突发公共卫生事件应急处理需要，向省人民政府提出启动省突发公共卫生事件应急指挥部建议。
3.1.2市、县突发公共卫生事件应急指挥部组成
市、县级突发公共卫生事件应急指挥部由同级人民政府及其有关部门组成，负责处置本行政区域内突发公共卫生事件。
3.2日常管理机构职责
省卫生厅设立卫生应急办公室（突发公共卫生事件应急指挥部指挥中心），负责全省突发公共卫生事件应急处理的日常工作。
各设区市卫生行政部门要设立卫生应急办公室。县级卫生行政部门要指定突发公共卫生事件的日常管理机构。
3.3专家咨询委员会职责
省卫生厅组建省突发公共卫生事件专家咨询委员会。
各设区市和县级卫生行政部门可根据本行政区域内突发公共卫生事件应急工作需要，组建突发公共卫生事件专家咨询委员会。
3.4应急处理专业技术机构职责
各级各类医疗卫生机构、出入境检验检疫机构是突发公共卫生事件应急处理的专业技术机构。发生突发公共卫生事件后，医疗卫生机构和医务人员要服从卫生行政部门的统一指挥、调度和安排，开展应急处理工作。
4突发公共卫生事件监测、预警、报告与
4.1监测
全省建立统一的突发公共卫生事件监测、报告网络体系。各级医疗、疾病预防控制、卫生监督和出入境检验检疫机构负责开展突发公共卫生事件的日常监测工作。
各级人民政府卫生行政部门要按照国家统一规定和要求，结合本地区实际，组织卫生专业机构开展重点传染病和突发公共卫生事件的主动监测，并加强对监测工作的管理和监督，保证监测质量。
4.2预警
各级人民政府卫生行政部门根据医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构和出入境检验检疫机构提供的监测信息，按照公共卫生事件的发生、发展规律和特点，及时组织突发公共卫生事件专家咨询委员会进行研究、分析，对监测信息进行确认，及时做出相应级别的预警。
4.3报告
任何单位和个人有权向卫生部、省卫生厅和各级人民政府及其有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患，也有权向上级部门举报不履行或不按规定履行突发公共卫生事件应急处理职责的部门、单位和个人。
县级以上各级人民政府卫生行政部门指定的突发公共卫生事件监测机构、各级各类医疗卫生机构、卫生行政部门、县级及以上地方人民政府、出入境检验检疫机构、食品药品监督管理机构、环境保护监测机构、教育机构等有关单位为突发公共卫生事件的责任报告单位。执行职务的各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、个体开业医生为突发公共卫生事件的责任报告人。
突发公共卫生事件责任报告单位要按照有关规定及时、准确地报告突发公共卫生事件及其处置情况。
5突发公共卫生事件应急响应与终止
5.1应急响应原则
事发地人民政府及其卫生行政部门接到报告后，应迅速了解详细情况，采取边调查、边处理、边报告的方式，把握和控制事态发展。本地区突发公共卫生事件有扩大趋势，或出现无法控制时，应迅速向上级人民政府请示扩大应急。对在学校、全国性或全省性重要活动期间发生的突发公共卫生事件，可适当提高应急响应级别。
5.2应急响应措施
5.2.l各级人民政府
（1）组织协调有关部门参与突发公共卫生事件的处理。
（2）根据突发公共卫生事件处理需要，调集本行政区域内有关人员、物资、交通工具和有关设施、设备参加应急处理工作。涉及危险化学品管理和运输安全的，有关部门要严格执行相关规定，防止事故发生。
（3）划定控制区域：甲类、乙类传染病暴发、流行时，县级以上地方人民政府报经上一级地方人民政府决定，可以宣布疫区范围；对甲类传染病疫区实施封锁的，由省卫生厅报省人民政府决定；封锁疫区可能导致中断干线交通的，省人民政府报国务院决定。对重大食物中毒和职业中毒事故，根据污染食品扩散和职业危害因素波及的范囡，涉及2个以上设区市的，由省人民政府负责划定控制范围；在本设区市范围内的，由设区市人民政府负责划定控制区域。
（4）疫情控制措施：必要时，事发地人民政府可以在本行政区域内采取限制或者停止集市、集会、影剧院演出、以及其他人群聚集的活动；停工、停业、停课；临时征用房屋、交通工具以及相关设施和设备；封闭或封存被传染病病原体污染的公共饮用水源等紧急措施。
（5）开展群防群治：组织街道、乡镇以及居委会、村委会协助、配合卫生部门和其它部门、医疗机构，做好疫情信息的收集、报告、人员分散隔离、公共卫生措施的实施工作。
（6）流动人口管理：对流动人口采取预防工作，落实控制措施，对传染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施，对密切接触者根据情况，采取集中或居家医学观察。
（7）实施交通卫生检疫：组织铁路、交通、民航、出入境检验检疫等部门在交通站点和出入境口岸设置临时交通卫生检疫站，对出入境、进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、宿主动物进行检疫查验，对病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、留验和向地方卫生行政部门指定的机构移交。
（8）新闻报道：突发公共卫生事件发生后，按照有关规定作好信息工作，信息要及时、主动，准确把握，实事求是，正确引导舆论，注重社会效果。
（9）维护社会稳定：组织有关部门保障商品供应，平抑物价，防止哄抢；严厉打击造谣传谣、哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为；加强市场监管，严防、严查、严堵病死畜禽和霉变商品流入市场销售，确保食品消费安全。
5.2.2卫生行政部门
（1）组织医疗机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构开展突发公共卫生事件的调查与处理。
（2）组织突发公共卫生事件专家咨询委员会对突发公共卫生事件进行评估，提出突发公共卫生事件应急处理的级别。
（3）信息与通报：省卫生厅按规定及时向社会突发公共卫生事件的信息或公告。
（4）进行事件评估：组织专家对突发公共卫生事件的处理情况进行综合评估，包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、所采取的措施、效果评价等。
（5）应急控制措施：根据需要组织开展应急疫苗接种、预防服药。
5.2.3医疗机构
（1）开展病人接诊、收治和转运工作，实行重症和普通病人分别管理，对疑似病人及时排除或确诊。
（2）协助疾病控制机构人员开展标本的采集、流行病学调查工作。
（3）做好医院内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗垃圾和污水处理工作，防止院内交叉感染和污染；
（4）做好传染病和中毒病人的报告。对因突发公共卫生事件造成的病人，任何医疗机构不得无故拒绝接诊。
（5）对群体性不明原因疾病和新发传染病做好病例分析与总结，积累诊断治疗的经验。重大中毒事件，按照现场救援、病人转运、后续治疗相结合的原则进行。
5.2.4疾病预防控制机构
（1）突发公共卫生事件信息报告：省、设区市、县级疾病预防控制机构做好突发公共卫生事件的信息收集、报告与分析工作。
（2）开展流行病学调查和处理：疾病预防控制机构人员到达现场后，尽快制订流行病学调查计划和方案，开展对突发事件累及人群的发病情况、分布特点进行调查分析，提出并实施有针对性的预防控制措施；对传染病病人、疑似病人、病原携带者及其密切接触者进行追踪调查，查明传播链，并向相关地方疾病预防控制机构通报情况，开展卫生消毒的技术指导，组织实施疫点消毒工作。
（3）实验室检测：各级疾病预防控制机构按有关技术规范采集足量的标本，分送各设区市、省和国家应急处理网络实验室检测，查找致病原因。
5.2.5卫生监督机构
（1）在卫生行政部门的领导下，开展对医疗机构、疾病预防控制机构突发公共卫生事件应急处理各项措施落实情况的督导、检查。
（2）协助卫生行政部门依据《突发公共卫生事件应急条例》和有关法律法规，调查处理突发公共卫生事件应急工作中的违法行为。
5.2.6职业病与化学中毒预防控制机构
（1）做好职业病与化学中毒等现场监测、信息收集、报告和分析。
（2）专业人员到达现场后，尽快制订流行病学调查计划和方案，开展对突发事件累及人群的发病情况、分布特点进行调查分析，测定事故危害区域、毒物品种、毒性及危害程度，提出并实施有针对性的预防控制措施。
（3）实施中毒病人救治，对医疗机构进行技术指导。
（4）协助、指导有关部门开展现场洗消。
5.2.7出入境检验检疫机构
（1）突发公共卫生事件发生时，组织出入境检验检疫机构技术力量，配合当地卫生行政部门做好口岸的应急处理工作。
（2）及时上报口岸突发公共卫生事件信息和情况变化。
5.2.8非事件发生地区应急响应措施
未发生突发公共卫生事件的地区，当地各级政府和卫生行政部门应根据其他地区发生事件的性质、特点、发生区域和发展趋势，分析本地区受波及的可能性和程度，重点做好以下工作：
（1）密切保持与事件发生地区的联系，及时获取相关信息。
（2）组织做好本区域应急处理所需的人员与物资准备。
（3）加强相关疾病与健康监测和报告工作，必要时，建立专门报告制度。
（4）开展重点人群、重点场所和重点环节的监测和预防控制工作，防止事件发生、传入和扩散。
（5）开展防治知识宣传和健康教育，提高公众自我保护能力和意识。
（6）根据上级人民政府及其有关部门的决定，开展交通卫生检疫等。
（7）服从上一级人民政府卫生行政部门的指挥和调度，支援事发地的应急处理工作。
5.3突发公共卫生事件分级响应
省人民政府决定启动本预案，实施Ⅰ级或Ⅱ级应急响应，设区市和县（市、区）人民政府分别决定启动本级预案，实施Ⅲ级、Ⅳ级应急响应。省直相关部门按照本预案组织力量，在省突发公共卫生事件应急指挥部统一指挥下，做好各项应急工作。
发生突发公共卫生事件后，事发地各级人民政府遵循突发公共卫生事件发生发展的客观规律，结合实际情况和预防控制工作的需要，及时调整响应级别，以有效控制事件，减少危害和影响。
5.4突发公共卫生事件应急响应终止
突发公共卫生事件应急响应的终止需符合以下条件：突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除后，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。
I级、Ⅱ级应急响应终止，由省卫生厅组织专家进行分析论证，提出终止意见，报省人民政府或省突发公共卫生事件应急指挥部审批。批准后，由省卫生厅向卫生部报告。国家另有规定的，从其要求执行。Ⅲ级、Ⅳ级应急响应终止，分别由设区市级和县级卫生行政部门组织专家进行分析论证，提出终止意见，报本级人民政府或市突发公共卫生事件应急指挥部审批。批准后，由卫生行政部门向上一级人民政府卫生行政部门报告。
6善后处理
6.1评估
突发公共卫生事件结束后，各级卫生行政部门应在本级人民政府的领导下，组织专家和有关人员对突发公共卫生事件的处理情况进行评估。评估内容主要包括事件概况、现场调查处理概况、患者救治情况、所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改进建议。评估报告上报本级人民政府和上一级人民政府卫生行政部门。
6.2保持
应急响应终止后，各级人民政府以及卫生行政部门应当根据实际情况和需要，继续保持或采取必要的措施巩固应急处置工作的成果，防止发生次生、衍生事件。
6.3奖励
县级以上人民政府人事部门和卫生行政部门对参加突发公共卫生事件应急处理做出突出贡献的先进集体和个人进行联合表彰；对在突发公共卫生事件应急处理工作中表现突出而英勇献身的人员，按有关规定予以追认表彰。
全社会应当尊重参加突发事件应急处理工作的有关人员；对因参加突发事件应急处理工作而导致其本人和亲属的正常工作、学习、生活受到影响的，各级人民政府和有关部门应当给予必要的帮助。
6.4责任
对在突发公共卫生事件的预防、报告、调查、控制和处理过程中，有、失职、渎职等行为的，依据《突发公共卫生事件应急条例》及有关法律法规追究当事人的责任。
6.5抚恤和补助
各级人民政府及其有关部门对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。
6.6征用物资与劳务补偿
突发公共卫生事件应急工作结束后，各级人民政府及有关部门应及时归还征用的物资、设备等，对应急处理期间紧急调集、征用有关单位、企业的物资和劳务进行合理评估，按规定给予补偿。
7突发公共卫生事件应急保障
各级地方人民政府和卫生行政部门应加强突发公共卫生事件应急体系的建设，组织开展突发公共卫生事件的监测和预警工作，加大对突发公共卫生事件应急处理队伍建设和技术研究，建立健全统一的突发公共卫生事件预防控制体系，保证突发公共卫生事件应急处理工作顺利开展。
7.1技术保障
7.1.1信息系统
省卫生厅建立全省突发公共卫生事件应急决策指挥系统信息、技术平台，综合运用现代信息技术，构建覆盖全省各级卫生行政部门、各类医疗卫生机构、出入境检验检疫机构的高效、快速、通畅、安全的突发公共卫生事件信息网络体系，实现省、市、县（区）、乡镇（社区）信息报告联网和信息资源共享，提高突发公共卫生事件实时报告速度、组织指挥能力、应急处理效率和科学防治水平。
7.1.2应急卫生救治队伍
各级卫生行政部门按照平战结合、因地制宜，分类管理、分级负责，统一指挥、协调运转的原则建立突发公共卫生事件应急处理队伍。
7.1.3演练
各级卫生行政部门要按照“统一规划，分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则，有计划的组织开展突发公共卫生事件应急演练，提高应急准备、协调、处置等能力。任何演练需要公众参与的，必须报本级人民政府同意。
7.2物资与经费保障
7.2.1物资保障
各级卫生、经贸、财政部门要加强沟通、协调配合，建立应对突发公共卫生事件的物资和生产能力储备。发生突发公共卫生事件时，卫生行政部门根据应急处理工作需要，商经贸和财政部门调用储备物资。卫生应急储备物资使用后要及时补充。
7.2.2经费保障
各级人民政府、各级发展与改革部门应保障突发公共卫生事件应急基础设施项目建设经费。各级财政部门按规定制定和落实突发公共卫生事件应急处理专业技术机构的财政补助政策、突发公共卫生事件应急处理专项经费和日常工作经费（培训演练、物资储备、宣传教育等）。
各级人民政府应积极通过国际、国内等多渠道筹集资金用于突发公共卫生事件应急处理工作。
7.3通讯与交通保障
各级卫生行政部门应急机构、应急医疗卫生救治队伍因实际工作需要配备必要的通讯设备和交通工具，购置设备的经费由各级财政部门根据突发公共卫生事件应急处理的需要统筹安排。交通、公安等部门在发生突发公共卫生事件后，要及时对事件现场实行道路交通管制，根据需要和可能组织开设应急“绿色通道”。
7.4法律保障
各级人民政府及有关部门要严格执行《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规和规定，根据本预案要求，严格履行职责，实行责任制。对履行职责不力，造成工作损失的，要追究有关当事人的责任。
7.5宣传教育
县级以上人民政府组织有关部门利用广播、影视、报刊、互联网等多种形式对社会公众广泛开展突发公共卫生事件应急知识的普及教育，宣传卫生科普知识，指导群众以科学的行为和方式对待突发公共卫生事件。要充分发挥有关社会团体在普及卫生应急知识和卫生科普知识方面的作用。
8预案管理
8.1应急预案制定
市、县（区）人民政府要根据《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规的规定，参照本预案并结合本地区实际，制订本地区突发公共卫生事件应急预案。
8.2应急预案修订
突发公共卫生事件应急预案应定期进行评审，根据突发公共卫生事件的形势变化和实施中发现的问题，及时进行更新、修订和补充。
省直有关部门要根据本预案的规定，制订本部门职责范围内的具体工作预案。
8.3监督检查
各级卫生行政部门应根据应急预案的要求，定期检查本部门应急人员、设施、装备等落实情况。
9附则
9.1名词术语
重大传染病疫情是指某种传染病在短时间内发生波及范围广泛，出现大量的病人或死亡病例，其发病率远远超过常年的发病率水平。
群体性不明原因疾病是指在短时间内，某个相对集中的区域内同时或者相继出现具有共同临床表现患者，且病例不断增加，范围不断扩大，又暂时不能明确诊断的疾病。
重大食物中毒是指由于食品污染的原因而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。
重大职业中毒是指由于职业危害的原因而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。
新传染病是指全球首次发现的传染病。
我国尚未发现传染病是指埃博拉、猴痘、黄热病、人变异性克雅氏病等在其他国家和地区已经发现，在我国尚未发现过的传染病。
篇2
1.1编制目的
为有效预防、及时控制甲型H1N1流感疫情的发生和流行，指导和规范甲型H1N1流感疫情应急处理工作，最大程度地预防和减轻甲型H1N1流感疫情造成的损害，保障公众的身体健康和生命财产安全，维护社会稳定和经济发展，特制定本预案。
1.2编制依据
《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《河北省突发公共卫生事件应急实施办法》、《河北省甲型H1N1流感控制应急预案》、《唐山市甲型H1N1流感控制应急预案》和《*县突发公共卫生事件应急预案》等有关法律、法规及相关预案。
1.3适用范围
本预案适用于本县甲型H1N1流感疫情应急准备和应急处理工作。
1.4工作原则
高度重视、积极应对、联防联控、依法科学处置。
2、应急组织体系及职责
2.1应急指挥机构
县卫生行政主管部门依照职责和本预案的规定，在县政府统一领导下，负责组织、协调全县内甲型H1N1流感疫情应急准备和应急处理工作，并根据实际需要，向县政府提出成立县甲型H1N1流感疫情控制应急指挥部的建议。
县政府根据卫生行政主管部门的建议和实际工作需要，决定是否成立应急指挥部。
各场镇及县直有关单位要按照属地管理的原则，依照有关法律、法规、规章和应急预案的规定，切实做好本场镇、本单位内甲型H1N1流感疫情应急准备和应急处理工作。
2.1.1县应急指挥部组成及职责
县政府分管卫生工作的领导同志担任全县甲型H1N1流感防控应急指挥部指挥长，县政府办公室主任、县卫生局局长担任副指挥长，负责对甲型H1N1流感疫情应急处理工作的统一领导、统一指挥，作出处理甲型H1N1流感疫情控制的重大决策。县应急指挥部成员单位主要有县委宣传部、县卫生局及发展改革局、财政局、教育体育局、公安局、民政局、农林畜牧水产局、工商局、商务局、交通局、食品药品监督管理局、旅游局、建设规划局、外事办、红十字会、驻县武警中队等。指挥部各成员单位职责如下：
卫生部门：负责组织制定甲型H1N1流感疫情预防控制、医疗救治的技术方案；统一组织实施应急医疗救治和预防控制措施，并进行检查、督导；根据预防控制工作需要，依法提出隔离、封锁有关区域的建议。
宣传部门：按照甲型H1N1流感疫情控制的统一部署，做好甲型H1N1流感疫情控制应急处理的宣传报道，正确引导舆论；宣传相关防治知识，提高公众防疫与自我保护意识。
发展改革部门：负责协调应急药品、医疗设备和器械、防护用品以及生活必需品的生产、储备和调度，保证供应。
教育部门：组织实施各类学校的甲型H1N1流感疫情预防控制措施，做好在校学生、教职工相关防治知识的宣传教育和自我防护工作。落实学校、幼儿园晨检、缺课登记、消毒等措施，协助卫生部门做好疫情处置。
公安部门：提供因私出入境人员相关信息，协助卫生行政主管部门落实强制隔离措施，依法、及时、妥善处置与甲型H1N1流感疫情控制有关突发事件，查处打击违法犯罪活动，维护社会稳定。
民政部门：对符合救助条件的甲型H1N1流感患者提供医疗、生活救助。督促殡仪馆按照有关规定，做好甲型H1N1流感患者遗体的运送和火化工作。
财政部门：做好甲型H1N1流感控制应急资金的安排，及时拨付所需设备、器材、药品等物资购置经费和工作经费，并做好经费使用情况的监督检查工作。
交通部门：按照《国内交通卫生检疫条例》及其实施办法，负责各自职责范围内的交通卫生检疫工作，对乘坐交通工具的人员进行交通检疫、查验和消毒工作，防止甲型H1N1流感通过交通工具传播。优先安排疫区处理人员、紧缺物资的运送，做好疫区的交通管理工作。
通信管理部门：组织、协调各基础电信运营商为甲型H1N1流感疫情应急处理提供通讯保障工作。
农业部门：负责做好猪流感防疫和动物检疫、动物卫生监督工作。
商务部门：负责疫区重要生活必需品的应急供应，组织做好参加外经贸活动人员的宣传、登记、观察工作。协助做好生猪屠宰行业的监督管理工作。
工商管理部门：加强市场监管，严把市场准入关，严厉查处集贸市场上出售病死猪及其产品的集体、个人。
食品药品监管部门：负责甲型H1N1流感疫情应急处理药品、医疗设备和器械生产等环节的监督和管理。
外事部门：做好甲型H1N1流感应急处理的有关涉外事务，向卫生部门提供我县出入境人员相关信息；协助卫生部门开展防控工作。
旅游部门：组织旅游行业认真做好甲型H1N1流感疫情的预防和应急处理工作。向卫生部门提供我县出入境人员相关信息；协助卫生部门开展防控工作。
红十字会：充分发挥志愿者作用，协助相关部门在场镇、社区、村队、企业、学校等广泛开展甲型H1N1流感预防知识的宣传普及工作，提高公众的防护意识。依法接受国内外组织和个人的捐赠，提供急需的人道主义援助。
驻县武警中队：负责组织指挥驻县部队完成营区的疫情处理任务，协助和支持地方做好疫情控制工作。
其他有关部门：根据本部门职责和甲型H1N1流感疫情应急处理的需要，做好应急指挥部交办的相关工作。
2.1.2场镇应急指挥部职责
场镇甲型H1N1流感疫情控制应急指挥部由场镇有关部门组成，相应职责如下：
⑴组织协调有关部门参与甲型H1N1流感应急处置工作。
⑵根据甲型H1N1流感应急处置工作需要，调集本场镇内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备投入疫情防控工作。
⑶配合县指挥部划定控制区域：发生甲型H1N1流感疫情时，按照县政府要求组织人力对本场镇内疫区实施封锁。
⑷人群聚集活动控制：甲型H1N1流感疫情发生时可以在本场镇内采取限制或者停工、停业、停课、停止集市、集会，以及其他人群的活动。
(5)流动人口管理：对流动人口采取预防管理措施，对甲型H1N1流感患者、疑似甲型H1N1流感患者采取定点医院隔离、治疗等措施，对密切接触者视情况采取集中或居家医学观察。
(6)交通卫生检疫：各场镇协助县交通等部门在交通站点设置临时交通卫生检疫站，对运行中的交通工具及其乘运人员和物资、宿主动物进行检疫查验，对病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、留验和向县卫生行政部门指定的医疗卫生机构移交。
(7)信息：甲型H1N1流感事件发生后，各场镇按照相关规定及时上报县政府，县政府要按照规定做好信息工作。信息要及时、准确、客观、全面。
(8)开展群防群控：场镇以及居委会、村队应协助卫生行政部门、医疗卫生机构和其他有关部门，做好疫情信息的收集、报告、人员转移或隔离及公共卫生措施的实施。
2.2日常管理机构
县卫生局负责全县甲型H1N1流感疫情应急处理的日常管理工作。其主要职能是；依法组织协调有关甲型H1Nl流感控制应急处理工作；负责甲型H1N1流感控制应急处理相关法规的起草工作；组织制定全县有关甲型H1N1流感控制应急处理的政策和措施；组建与完善甲型H1N1流感监测预警系统；组织甲型H1N1流感控制应急演练；组织有关甲型H1N1流感控制应急知识和处理技术的培训，指导实施甲型H1N1流感控制应急预案。
2.3应急处理专家咨询组
县卫生局成立县甲型H1N1流感应急处理专家咨询组。其主要职责：根据监测、报告等综合信息进行分析、评估和预测，提出预警、分级、启动预案、终止响应等意见，对甲型H1N1流感控制应急准备、重要措施提出建议；起草、制订、修订甲型H1N1流感控制应急预案和技术方案；对甲型H1Nl流感控制应急处理进行技术指导等。
2.4应急处理专业机构
疾病预防控制机构、医疗机构和卫生监督机构。
2.4.1疾病预防控制机构
(1)负责甲型H1N1流感疫情的监测，做好疫情信息收集、报告与分析工作，为预警提供依据。
(2)制定流行病学调查计划和疫情控制的技术方案；开展对甲型H1N1流感病人、疑似病人及其密切接触者的追踪调查；对人群发病情况、分布特点进行调查与分析；提出并实施有针对性的预防控制措施；及时向县卫生行政部门和上级疾病预防控制机构报告情况。
(3)采集甲型H1N1流感样本进行实验室检测。
2.4.2医疗机构
(1)开展病人接诊、隔离、治疗和转运工作；对疑似病人及时排除，对不能排除的及时上报，对密切接触者实施医学观察和预防性治疗等。
(2)及时报告疫情，协助疾病预防控制机构人员完成标本采集和流行病学调查工作。
(3)做好医院内的感染控制工作，实施消毒隔离和个人防护，防止出现院内交叉感染；严格处理医疗垃圾和污水，避免环境污染。
2.4.3卫生监督机构
卫生监督机构在卫生行政部门的领导下，依法对全县疾病预防控制、医疗机构的预检分诊、消毒、疫情报告及预防控制等工作开展卫生监督和执法稽查。
3、监测与预警
3.1建立县、场镇、村三级甲型H1N1流感疫情监测体系。按照《河北省甲型H1N1流感疫情监测方案》，县疾病预防控制中心指导场镇实施和做好流感监测工作。
3.2县卫生局按照国家和省、市要求，结合本县实际情况，组织开展甲型H1Nl流感的主动监测，并加强甲型H1Nl流感监测工作的管理和监督，保证监测质量。
3.3县卫生局应根据报告的甲型H1N1流感疫情危害性和紧急程度，及时、调整和解除预警信息。预警信息包括甲型H1N1流感型别、起始时间、警示事项、应采取的措施和机关等。
4、信息管理与报告
4.1信息管理
4.1.1县疾控中心负责完善全县甲型H1N1流感防治信息管理系统，构建覆盖全县的疾病预防控制机构的信息网络，承担甲型H1N1流感疫情相关信息收集、处理、分析和报告等工作。
4.1.2县卫生局负责全县甲型H1N1流感防治管理信息工作的组织实施和管理，不断完善甲型H1N1流感防治信息管理系统，为系统的正常运行提供必要的保障条件。
4.1.3县疾病预防控制机构承担责任范围内甲型H1N1流感疫情监测、信息报告与管理，负责收集、分析核实疫情信息和其他相关信息资料。
4.2信息报告
4.2.1县卫生行政部门、各级各类医疗卫生机构及有关单位为甲型H1N1流感的责任报告单位。执行职务的各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、个体开业医生为甲型H1N1流感的责任报告人。任何单位和个人都有权向卫生行政部门和疾病预防控制机构报告甲型H1N1流感的相关信息。
4.2.2医疗机构发现甲型H1N1流感病例，应立即向县疾病预防控制机构报告；疾病预防控制机构在判定疑似甲型H1N1流感疫情后，应在2小时内进行网络直报。农业部门为猪流感疫情的责任报告单位。
5、甲型H1N1流感疫情应急反应
本县发生甲型H1N1流感疫情后，依据《*县突发公共卫生事件应急预案》，启动重大突发公共卫生事件(Ⅱ级)应急反应。
5.1县政府应急反应
县政府根据县卫生局的建议和甲型H1N1流感疫情应急处理的需要，启动甲型H1N1流感防控应急指挥部，负责本县甲型H1N1流感疫情应急处理的统一领导和指挥；紧急调集和征集有关人员、物资、交通工具以及相关设施、设备；进行现场隔离、疫区的确定与封锁；保证应急处理所需的物资、经费，组织相关部门协助卫生行政部门进行病人及密切接触者的隔离、就治；及时做好舆论宣传与引导工作。必要时请求市予以支持。
5.2县卫生局应急反应
接到甲型H1N1流感疫情报告后，应当立即组织专家调查确认，并对疫情进行综合评估，必要时向县政府提出启动应急指挥部的建议。同时，迅速组织有关人员进行采样与检测、流行病学调查与分析，组织开展医疗救治、病人隔离等疫情控制措施，同时分析疫情的发展趋势，提出应急处理工作建议，按照规定报告有关情况；及时向其他有关部门、和可能涉及周边地区卫生行政部门通报有关情况。
5.3县政府有关部门分别设立临时处理机构，负责部门之间以及与邻县之间的协调，开展职责范围内应急处理工作。旅游部门要根据疫情发展形势，及时旅行警告提示。商务部门要协调指导涉外劳务人员做好相关防控工作。教育部门要组织开展基本常识和健康教育活动，督促各级各类学校、幼儿园落实学生晨检、因病缺勤病因追查与登记制度及消毒通风措施。出入境检验检疫部门要对入境人员实行体温检测、医学排查和病理处理；对入境船舶等交通工具采取消毒、除虫等卫生处理措施。宣传部门要做好甲型H1N1流感防控应对宣传工作。
6、应急反应终止及评估
6.1甲型H1N1流感应急反应的终止
甲型H1N1流感疫情得到有效控制后，末例病例发病7天后再无新病例出现，由县卫生行政部门组织专家进行评估论证，提出终止应急反应建议，并报县政府批准后实施，同时向上一级卫生行政部门报告。
6.2甲型H1N1流感疫情处理工作评估
6.2.1评估人员组织
根据疫情发生情况，由县卫生行政部门组织相关人员组成评估小组，开展评估工作。
6.2.2评估内容主要包括：疫区自然地理概况、发生的原因、传染源、传播途径和流行因素，疫情发生、发展和控制过程，病人救治情况，所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改进建议。评估报告报县政府和市卫生行政部门。
7、保障措施
7.1技术保障
7.1.1将甲型H1N1流感监测纳入疾病监测体系，按照因地制宜合理设置监测点，坚持固定与流动监测相结合的原则，扩大监测覆盖范围，提高监测质量。各级医疗机构应开展甲型H1N1流感防治知识培训工作，对甲型H1N1流感病例(含疑似病例)实行首诊医生负责制。
7.1.2加强甲型H1N1流感应急能力建设，提高甲型H1N1流感的应急反应能力。按照卫生部《卫生应急队伍装备参考目录(试行)》要求，规范甲型H1N1流感应急队伍、装备和应急物资储备。加强甲型H1N1流感防治专业队伍建设，提高流行病学调查、现场处置和实验室检测检验能力，通过培训和应急演练提高应急队伍的反应能力和水平。
7.2物资、经费保障
7.2.1物资储备：县卫生、财政部门要加强沟通、协调配合，建立处理甲型H1N1流感疫情的物资储备。卫生行政部门提出应急物资储备计划，组织落实物资储备，财政部门保障物资储备经费。物资储备种类包括：药品、疫苗、医疗卫生设备和器材、快速检验检测技术和试剂、传染源隔离及卫生防护的用品和应急设施。疫情发生时，卫生行政部门根据应急处理工作需要，商财政部门调用储备物资。卫生应急储备物资使用后要及时补充。
7.2.2经费保障：县发展改革部门、财政部门应当保障突发公共卫生事件应急基础设施项目建设的立项和经费。财政部门落实对甲型H1N1流感应急处理专业技术机构的财政补助政策和应急处理经费，所需资金在部门预算内核定并及时拨付。
8、预案的制订
本预案由县卫生局制定，报县政府批准后实施。县卫生局根据甲型H1N1流感疫情形势变化和实施中发现的问题及时进行更新、修订和补充，并按规定公布。
9、预案解释部门
本预案由县卫生局负责解释。
篇3
刚才大家围绕防控高致病性禽流感问题，谈了很好的意见。下面我再强调四点意见：
一、以强烈的政治责任感，高度重视做好禽流感防控工作
去年以来，在市委、市政府的领导下，农业、卫生等职能部门在防控高致病性禽流感工作中做了大量工作，对此应予以充分肯定。但是我们应该看到当前全球禽流感疫情不断扩散蔓延，2月份以来有十多个国家相继发现了禽流感疫情，人感染死亡病例也不断上升。在我国，今年以来短短2个多月也发生了多起病例，这进一步提醒我们当前我市的禽流感防控形势不容乐观。事情发生后，卫生部和省委、省政府高度重视，?等领导都作出重要批示，提出了明确要求。
春夏两季是高致病性禽流感的易发、高发时期，如果我们不采取切实有效的措施，将会产生难以估量的后果。对此，我们必须高度警惕，决不能有丝毫的侥幸心理。要认真贯彻落实国务院和省政府防控高致病性禽流感电视电话会议，以及市委、市政府《关于切实加强高致病性禽流感防控工作的紧急通知》精神，把思想统一到中央和省委的决策上来，统一到市委、市政府的部署上来，务必充分认清做好防控禽流感工作的极端重要性，把它作为当前的一项主要工作摆上重要位置。要按照国务院关于“地方各级政府对防疫工作负总责，政府主要领导是第一责任人，分管领导是主要负责人”的防疫工作责任制的要求，加强领导，完善防疫制度和应急预案。各区、县级市的主要领导要亲自过问，亲临一线，靠前指挥，加强组织领导，把防控工作扎扎实实做好，特别要重视发挥基层镇（街）一级政府的作用，精心组织，周密部署，扎扎实实做好防控工作，千方百计防止发生高致病性禽流感疫情的出现，切实维护好广大人民群众的根本利益。
二、进一步加大工作力度，认真落实各项防控措施
一是坚决落实免疫接种工作，构筑坚固的免疫屏障。免疫接种是禽流感最有效、最实用的防控措施。从前一阶段的情况来看，个别街、镇党政领导出现松懈情绪，部分地方免疫注射经费不落实，出现了“有疫苗无人打”的现象。对此，各级政府和相关部门要继续强化禽鸟集中免疫行动，消除免疫死角，务必在3月底前使全市存栏禽鸟全面免疫，这是一项重要而艰巨的任务。各区、县级市要高度重视、统筹安排，全面部署、迅速行动，保证专项经费的落实和防疫人员的到位，保证疫苗接种工作全面实施和巩固。对部分村镇因防疫人员缺乏等原因影响疫苗接种的情况，所在区、县级市政府要采取有效措施，坚决把工作落实到具体村镇。原创：要逐村、逐场、逐户核查免疫密度，消除免疫死角。有关部门要加强防疫督查工作，发现有工作不落实或措施不到位者，要追究领导责任。
二是尽量防止市民直接接触活禽，最大限度阻断传播途径。卫生部门要加强对餐饮单位、公共食堂等公共场所的检查监督，防止活家禽在上述场所出现。爱卫部门要积极开展爱国卫生运动，动员群众不要在市区范围内饲养家禽，并提倡少养宠物。工商部门要加强对农贸市场和禽类批发市场的检查，保证进入流通的禽鸟都已得到有效免疫；要切实搞好三鸟宰杀店档的环境卫生和通风，落实市场售货员个人卫生防护措施；要建立全市活三鸟店档每周轮流休市一天的制度，休市当天店档不准存放活禽，以便彻底大搞环境卫生和消毒，确保每周至少可以彻底切断一次传播链又不过于影响群众生活和经营者的经营。工商部门与商业部门要集中研究禁止肉菜市场现场宰杀三鸟的可行性。总之对市民群众有机会接触到鲜活禽类的所有场所，都要认真加以检查，把市民群众有可能通过家禽感染禽流感的风险降到最低。
三是强化疫情监测、预警、报告和应急准备。按照《重大动物疫情应急条例》、《国家突发重大动物疫情应急预案》和有关技术规范，以及省、市和本地应急预案的要求，完善动物防疫网络，并将网络延伸到村，充分发挥村级疫情报告观察员的作用，提高疫情预警预报能力。要进一步严格疫情报告和值班制度，向社会公布值班电话。要健全应急处置机制，突出抓好各级应急预备队的组织、培训和演练，提高疫情应急处置能力。要在应急物资、应急队伍、应急技术等方面充实疫情应急储备，尽快完善突发重大动物疫情应急物资储备库，特别是加强疫苗储备。
四是加强动物检疫和防疫监督。对检疫率较低的地区要采取有效措施提高检疫率。要结合建立畜禽养殖档案工作，切实加强对家禽生产场所的动物防疫条件的审查与监督管理。加强流通环节的监督，完善种禽和种苗引进管理体系，做好活禽调运有关检疫证明和健康状况的检查，强化家禽批发交易市场和屠宰场(点)的监督管理。要按有关标准严格执行病死动物的无害化处理。
三、加强禽流感疾病的监控和治疗，防止发生传染病流行
禽流感病毒对人体全身器官都可造成损害，病死率比较高。虽然目前还没有证据证明，禽流感病毒能在人与人之间互相传播，但随着禽流感病毒的蔓延，也不能排除病毒突变、变种的可能。为此我们必须按照三级应急响应的有关要求，采取有力措施，防止交叉感染。
一是要落实人禽流感疫情日报告和零报告制度。具体报告的内容、方式、时限和程序卫生部门已经按省的要求下发通知进行了明确。各区、县级市要抓好落实，各医疗机构要指定部门和工作人员负责这项工作。
二是要按照程序认真做好发热病人预检、分诊和筛查工作。过去非典时期一些好的做法可以借鉴使用。卫生部门要教育市民一旦发热，不要随意自行服药，应该尽快到规范的医院就诊，以免延误病情和造成传播。要严格开展对不明原因肺炎病例的排查，发现疑似病例要及时诊断、及时治疗、及时上报。农业、工商、林业、市政园林等部门也要主动配合卫生部门做好禽类职业暴露人群监测工作。
三是要切实做好病例的隔离、管理。疑似病例与临床诊断病例应分开隔离。特别是要重视做好医务人员个人的防护，防止被感染。医疗废物要按有关规定进行处理，防止发生问题。
四是要加强疾病预防和治疗的研究。做好病人密切接触者的搜索和医学观察，加强感染来源追查等流行病学调查，及早发现病例，规范诊断标准和治疗方法。对疑似病例要及时组织专家会诊，集中各方面的力量进行重点抢救，尽可能防止病人死亡。
五是要加强医务人员防控禽流感知识培训。原创：组织医务人员学习《传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》。学习禽流感诊断、治疗等方面的知识，增强医务人员防止院内感染的意识和能力。
四、加强工作协调，形成齐抓共管的合力
禽流感防控牵涉到农牧、卫生、林业、商业、交通、出入境检验检疫、宣传等多个部门，需要各区和县级市的紧密配合。各有关部门要在政府的统一指挥下，各司其职，加强工作协作和信息互通、共享，确保防控工作顺利开展。
农牧部门、卫生部门是禽流感防控工作的主要部门，要认真按照有关疫情预案的要求和各自的工作职责，主动开展工作，认真履行职责，加强24小时值班，千方百计把工作做好。绝不能出现因为责任不到位而造成防控方面出现问题。
宣传部门要强化公众防疫意识，向群众普及科学防控知识，并尽可能为禽流感公益性宣传活动提供便利条件。要加强舆论监管和引导，坚持正面舆论宣传，科学、客观地宣传报道禽流感防控工作。各新闻媒体要严格贯彻执行国家疫情制度，不得擅自公开报道未经农牧、卫生部门的疫情，避免造成社会恐慌。
出入境检验检疫部门要加强畜禽出入境检验检疫工作，严防疫情传入，同时加强对供应港澳禽畜的防疫检查。
工商、物价、质监、经贸等部门要加强市场监管、巡查，价格指导、监督，以及药物储备等工作。
林业部门要抓紧开展候鸟对禽流感传播影响的监测和研究。
市政园林部门要加强公园禽类的卫生管理。
交通部门要进一步加强对承运货物的管理，保障防疫物资运输畅通。
科技部门要加强应用型技术的科技攻关，开展疫苗、防治药物、快速诊断技术、候鸟迁徙规律和综合防控技术等方面的研究，提高防控科技水平。
财政部门要落实好防疫经费，急需的经费，各级政府务必要足额及时拨付，迅速落实到位。目前还没有落实禽流感疫苗款和人工注射补助经费的区、县级市，要抓紧落实，不落实的要按照行政不作为严肃处理。
公安部门要配合做好异常死亡点的治安管理和社会稳定维护工作。
篇4
1、目的意义：为有效预防和及时控制重大农业有害生物灾害，最大限度地减轻灾情造成的危害，确保农产品质量安全，促进我县农业生产的健康持续发展。根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国种子法》、《植物检疫条例》、《农药管理条例》和《**市人民政府突发公共事件总体应急预案》等有关法律、法规和规定，结合我县工作实际，制定本预案。
2、指导思想：在县委、县政府的领导和省市农业主管部门的指导下，坚持"预防为主，科学防控，依法治理，促进健康"的方针，建立健全监测预警体系、检疫防御防灾体系和应急减灾体系，全面提升对重大农业有害生物灾害的防控能力。
3、适用范围：农业有害生物(包括病原微生物、昆虫、线虫、蜱螨、鼠和植检植物等)灾害是指由于自然因素或人为活动引发的一种防治难度大、对本地区农业危害严重，并造成(含可能造成)经济或生态损失的自然灾害。在本县一个行政区内1种本地危险性农业有害生物在短时间内突然爆发成灾50公顷以上，或本县1个乡镇行政区农业有害生物成灾面积100公顷以上，或本县1个乡镇级行政区新发生(发现)外来(含检疫性，下同)农业有害生物时，认定重大农业有害生物灾害发生，应当启动本预案。
各乡镇人民政府参照本预案，制定相应的应急预案。
4、工作原则：重大农业有害生物灾害防治按照县政府负总责，部门各司其责。实行属地管理、分级响应原则。
二、灾害等级
根据重大农业有害生物发生程度、传播特征和涉及范围，将灾害分为特别严重(I级)、严重(II级)、较重(III级)和一般(iv级)四个等级，并分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
1、特别严重(I级)：下列情况之一划为I级灾情。
（1）水稻稻瘟病、细条病；甘薯丛枝病、蔓割病、甘薯瘟；花生锈病、褐斑病等任何1种病害发生成灾面积超过辖区该作物播种面积的25%以上，普遍率（病叶率）大于2%，发生态势为5级，流行范围在5个乡镇行政区以上。
（2）水稻三化螟、二化螟、稻飞虱、卷叶螟；甘薯小象虫、旋花天蛾、斜纹夜蛾；花生蚜虫、蛴螬、甜菜夜蛾等任何1种农业有害生物发生面积超过辖区该作物播种面积的25%，发生态势5级，发生范围在5个乡镇行政区以上。
（3）鼠密度超过10%（百夹捕获率）的发生成灾面积达到300公顷以上，或鼠密度超过5%（百夹捕获率）发生面积超过2000公顷以上，发生区域在12个乡镇行政区以上。
（4）茶小绿叶蝉、茶叶螨类、茶丽纹象甲、黑刺粉虱、赤星病、炭疽病、茶饼病；斜纹夜蛾等任何1种病虫成灾面积超过辖区该作物播种面积的25%以上，发生态势为5级，流行成灾范围在5个乡镇行政区以上。
（5）龙眼木毒蛾、蛀果虫、鬼帚病；柑桔黄龙病、溃疡病；蔬菜小菜蛾、甜菜夜蛾；水果食心虫等任何1种病虫成灾面积超过辖区该作物播种面积的25%以上，发生态势为5级，流行成灾范围在5个乡镇行政区以上。
（6）本县发生(发现)我市未分布的外来农业有害生物。
（7）特殊情况需要划为I级灾情的。
2、严重(II级)：下列情况之一划为II级灾情。
（1）水稻稻瘟病、细条病：甘薯丛枝病、蔓割病、甘薯瘟；花生锈病、褐斑病等任何1种病害发生成灾面积超过辖区该作物播种面积的15--24%以上，普遍率（病叶率）大于2%，发生态势为5级，流行范围有4-5个乡镇行政区。
（2）水稻三化螟、二化螟、稻飞虱、卷叶螟：甘薯小象虫、旋花天蛾、斜纹夜蛾；花生蚜虫、蛴螬、甜菜夜蛾等任何1种农业有害生物发生面积超过辖区该作物播种面积的15--24%，发生态势5级，发生范围有4-5个乡镇行政区。
（3）鼠密度超过10%（百夹捕获率）的发生成灾面积达到200公顷，或鼠密度超过5%（百夹捕获率）发生面积超过1500公顷，发生区域有4个乡镇行政区。
（4）本县发生(发现)我市未分布的外来农业有害生物。
（5）特殊情况需要划为II级灾情的。
3、较重(III级)：下列情况之一划为III级灾情。
（1）水稻稻瘟病、细条病：甘薯丛枝病、蔓割病、甘薯瘟；花生锈病、褐斑病等任何1种农业有害生物发生成灾面积超过辖区该作物播种面积的10--14%以上，普遍率（病叶率）大于2%，发生态势为5级，流行范围有3个乡镇行政区的。
（2）水稻三化螟、二化螟、稻飞虱、卷叶螟：甘薯小象虫、旋花天蛾、斜纹夜蛾；花生蚜虫、蛴螬、甜菜夜蛾等任何1种农业有害生物发生面积超过辖区该作物播种面积的10--15%，发生态势5级，发生范围有3个乡镇行政区的。
（3）鼠密度超过10%（百夹捕获率）的发生面积达到150公顷，或鼠密度超过5%（百夹捕获率）发生面积超过1000公顷以上，发生区域有3个乡镇行政区。
（4）本县已发生(发现)的外来农业有害生物扩散蔓延到100公顷以上。
（5）特殊情况需要划为III级灾情的。
4、一般(IV级)：下列情况之一划为IV级灾情。
（1）水稻稻瘟病、细条病：甘薯丛枝病、蔓割病、甘薯瘟；花生锈病、褐斑病等任何1种农业有害生物发生成灾面积超过辖区该作物播种面积的5--9%，普遍率（病叶率）大于2%，发生态势为5级，流行范围在2个乡镇行政区。或1个乡镇行政区1种上述病害在短时间内突然爆发成灾30公顷以上。
（2）水稻三化螟、二化螟、稻飞虱、卷叶螟：甘薯小象虫、旋花天蛾、斜纹夜蛾；花生蚜虫、蛴螬、甜菜夜蛾等任何1种害虫发生面积超过辖区该作物播种面积的5--9%，发生态势5级，发生范围在2个乡镇行政区县（市、区）以上。或1个乡镇行政区1种上述害虫在短时间内爆发成灾30公顷以上。
（3）鼠密度超过10%（百夹捕获率）的发生面积达到100公顷以上，或鼠密度超过5%（百夹捕获率）发生面积超过750公顷，发生区域有2个乡镇行政区。
（4）本县已发生(发现)的外来农业有害生物在短时间内爆发成灾10公顷以上。
（5）特殊情况需要划为IV级灾情的。
三、组织指挥体系
（一）县重大农业有害生物灾害防治领导小组
领导小组由分管农业的副县长担任领导小组组长，县农业与茶果局局长担任副组长，成员由县植保植检站、计委、财政、公安、海关、出入境检验检疫、经贸、工商、科技、环保、卫生、民政、物资运输管理部门(包括交通、铁路、邮政等)、植物及其制品使用部门(包括外经、电业、电信、供销、商业、移动通信公司和联通公司等)、教育、新闻宣传、纪检监察等有关职能部门和驻安溪部队负责人组成。领导小组及其成员单位的主要职责是：
领导小组：统一组织领导全县重大农业有害生物灾害防治应急处置工作，封锁令、启动应急预案，协调解决应急处置工作中的重大问题。
县植保植检站：编制完善县级重大农业有害生物灾害防治应急预案；建设灾害应急指挥系统，建立重大病虫害的快速扑灭机制，储备应急处置所需人力、物力、技术、信息等资源；负责领导小组办公室日常工作。
计委：负责重大农业有害生物灾害应急处置所需的基建、物资储备等重大项目的审批和立项。
经贸委：确保灾害应急处置物资的储备、供应和补给；适时组织市场调控。协调外经、电业、电信、供销、商业、移动通信公司和联通公司等部门的防灾减灾工作。
财政局：负责灾害预防和应急处置资金保障工作，建立和完善灾害处置财政支持机制。
科技局：负责组织省内外有关专家和科技人员，提供技术支持和科技支撑；培养组建农业有害生物灾害应急处置专家队伍；安排防灾减灾科研项目。
**市动植物检验检疫局：负责出入境农业有害生物检疫把关和信息收集整理，并及时向领导小组办公室报告。
工商、交通、铁路、邮政、民航、外经、电业、电信、供销、商业、移动通信公司和联通公司等：配合农业部门做好市场检疫检查、检疫复查、疫情封锁等检疫执法工作以及除害安全保卫等工作。
卫生、民政部门：负责灾害应急救治和灾后救济工作。
新闻宣传、教育部门：负责防灾减灾知识宣传和教育普及工作。
环保局：负责组织农业有害生物灾害应急处置的环境监测和环境危害评价及防治工作。
公安、驻安溪部队：根据领导小组的指示，及时派出灾害救援队伍；负责做好辖区内灾害先期应急处置。
纪检监察部门：负责监督灾害处置进度和程序，查处违法违纪案件。
（二）县重大农业有害生物灾害现场处置指挥部
重大农业有害生物灾害发生后，县领导小组成员和灾害发生乡镇主要领导组成灾害现场处置指挥部。其主要职责是：制定并具体组织实施灾害处置方案。
（三）县重大农业有害生物灾害防治日常工作机构
县重大农业有害生物灾害防治领导小组下设办公室，挂靠县农业与茶果局，负责日常具体工作。办公室主任由分管副局长担任。指挥机构办公室设在县农业局内，负责日常工作。
四、应急响应
1、特别严重(I级)灾害应急响应：接到报告后，确定为I级灾害的，县农茶局（植保植检部门）应在1小时内向县政府总值班室报告。县重大农业有害生物灾害防治领导小组立即启动县重大农业有害生物灾害防治应急预案，迅速组织专业技术力量赶赴现场，成立县重大农业有害生物灾害现场处置指挥部开展处置工作，并及时向省市重大动植物疫情防治指挥部和省农业厅市农业局请求支援。
2、严重(II级)灾害应急响应：乡镇级政府立即启动本级突发公共事件总体应急预案，乡镇政府主要领导立即赶赴现场组织开展先期处置工作。乡镇政府应在6小时内向县政府总值班室和县农业与茶果局报告。县重大农业有害生物灾害防治领导小组及时启动县重大农业有害生物灾害防治应急预案，迅速组织专业技术力量赶赴现场，成立县重大农业有害生物灾害现场处置指挥部开展处置工作，并按有关规定报告省市重大动植物疫情防治指挥部和省农业厅。
3、较重(ⅡI级)灾害应急响应：政府立即启动本级重大农业有害生物灾害应急预案，乡镇政府分管领导立即赶赴现场组织开展处置工作。乡镇政府应在12小时内向县政府总值班室和县农业与茶果局报告，并视紧急需要及时向县重大农业有害生物灾害防治领导小组提出扩大应急请求。领导小组接到扩大应急请求后，及时启动县重大农业有害生物灾害应急预案，迅速组织专业技术力量赶赴现场，协助乡镇重大农业有害生物灾害现场指挥部，或成立县重大农业有害生物灾害现场处置指挥部开展处置工作。
4、一般(IV级)灾害应急响应：乡镇政府立即启动本级重大农业有害生物灾害应急预案，乡镇分管农业的主要领导立即赶赴现场，成立乡镇重大农业有害生物灾害现场处置指挥部组织开展应急处置工作，并在24小时内向县级政府总值班室和县农业与茶果局报告。县重大农业有害生物灾害防治领导小组视具体情况，必要时派出督导组和专家组协助处置。
五、保障措施
1、人员保障：县、乡两级政府要根据灾害发生形势和专家意见，建立健全农业病虫害防治检疫机构，县级植保植检系统专业技术人员不少于8人，加强系统内有关人员的技术培训和应急减灾演练，提高实战能力。
2、技术保障：有计划地从高校、研究机构和行业主管部门培养组建重大农业有害生物灾害防治专家队伍，为灾害调查、应急处置和灾害评估提供技术支撑。
3、物资保障：建立药剂药械库，配备应急救灾车辆，储备常用药剂、药械、油料等专用物资。
4、经费保障：各级政府要将农业有害生物灾害应急救灾经费纳入年度计划和财政预算，并给予优先安排。设立合理专项资金用于紧急防疫物资购置、扑杀补贴、疫情处理、疫情监控等工作。专项资金由植保植检行政管理部门提出使用意见。
5、监测保障：负责本辖区重大农业有害生物灾害监测预警工作的县乡两级业务部门要不断强化监测网络建设，配足配强农业病虫害防治检疫机构、省级中心测报点和市级中心测报点专职测报人员，充分发挥兼职测报员、基层农技员、广大农民对农业有害生物灾害的监测作用。并根据重大农业病虫动态变化情况适时调整监测点和监测对象，确保监测预警及时、准确。
6、协防保障：由县重大农业有害生物灾害防治领导小组办公室牵头每半年或一年召开一次外来农业有害生物检疫防范协调会议，通报有害生物入侵防范信息，协调解决防控工作中的实际问题；县植保植检站按照一车一证的要求查验《植物检疫证书》；各有关职能部门要积极配合农业主管部门，开展市场检疫检查和复检工作，共同构建农业有害生物检疫防御控灾体系。
7、值班通讯保障：县重大农业有害生物灾害防治领导小组办公室坚持24小时值班制度，正常上班时间值班电话为**节假日和下班后值班电话为23267110；建立健全重大农业有害生物灾害应急指挥系统，配备专用电脑与"县政府办公业务资源网"值班信息专网连接，确保灾害预警和处置信息畅通。
8、限时报告：发现灾害或疑似情况的有关单位和个人应当立即向当地农业主管部门报告。（其中植物疫情应以密码电报形式上报。）乡镇业务部门要及时赶赴现场进行核实，情况属实的，应将信息来源、危害区域、灾害程度、发生性质的初步判定、拟采取的应急减灾措施及报告单位负责人、报告人及其联系方式等及时报告县农业与茶果局。乡镇政府根据灾害等级，在规定时间内向总值班室和县农业局报告。县农业与茶果局根据核实情况提出预警处置建议，并及时向领导小组组长和市农业厅报告。
9、宣传、通报及其他保障：加强农业有害生物灾害应急减灾知识的宣传普及。经权限机关同意，有关政府和职能部门要及时对灾害发生和处置情况或奖惩意见进行通报。
六、附则
1、本预案中农业有害生物种类及其危险性、成灾面积统计标准、监测方法和管理权限等按有关法律、法规或规范性文件执行。
2、县重大农业有害生物灾害防治领导小组可根据演练情况或实际变化需要，对本预案进行完善和补充，并报县政府备案。
3、对参加灾情应急防治工作的人员，各级财政应给予适当的补助和保健津贴；对因参加疫病预防、控制和扑灭工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。
4、对在重大农业有害生物灾害防治中作出突出贡献的单位和个人，由县农茶局提请县政府给予表彰和奖励；对防治过程中隐瞒、缓报、谎报或因延误处置灾害，造成严重损失的单位和个人，由纪检监察进行查处；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
篇5
一、
领导重视，机制健全
我校领导高度重视甲型h1n1流感防控工作。依据《中华人民共和国传染病防治法》，贯彻落实国务院《突发公共卫生事件应急条例》、卫生部《关于加强甲型h1n1流感防控应对和应急准备工作的通知》、教育部、卫生部《关于学校切实做好甲型h1n1流感防控工作的通知》以及教育厅《关于成立江西省学校甲型h1n1流感防控工作领导小组的通知》（赣教字〔2009〕8号）等文件精神，迅速行动起来认真抓好甲型h1n1流感的防控工作，成立了××学院甲型h1n1流感防控工作领导小组，下设办公室，挂靠在校医院，甘筱青校长亲任领导小组组长，领导、开展全校甲型h1n1流感防控工作。校医院也成立了以院长贾宗林为组长的医疗应急工作小组，制定并启动了《××学院防控甲型h1n1流感应急预案》，公布24小时应急电话。校领导多次召开党委和行政工作会议，专题研究甲型h1n1流感防控工作，分解任务，强化责任，落实相关责任人；校医院认真执行校防控领导小组制定的相关决议，落实各项措施。针对外教、留学生这一特殊群体，学校甲型h1n1流感防控工作领导小组副组长、校长助理杨耀防教授在尚未成立校领导小组之前就召集国际交流学院、国际交流处和校医院负责人召开专题会议，传达省、市有关甲型h1n1流感防控精神,要求将防控知识和手段宣传给外教、留学生,动员他们近期不要出入境。由于宣传到位，防控措施得力，确保了校园各项工作的正常进行。
二、
积极应对，措施完善
1、进一步加大宣传力度，提高防控意识
采取多种形式进行甲型h1n1流感防控知识宣传，要求我校师生员工注重保持良好个人卫生习惯,提高的防护意识。校医院甲型h1n1流感医疗防控医疗应急小组发放宣传单（册）3000余份；在学生宿舍、教学楼、食堂等公共场所张贴相关宣传单100余张；通过校园广播站、宣传板报、校园网开展甲型h1n1流感专题知识的宣传；还利用教职工来校医院体检的时候进行现场宣传，让广大师生了解甲型h1n1流感是可防、可控、可治的，从而消除了广大师生的恐慌心理，做到内紧外松，使大家既保持高度的警惕，而又无过度应急反应。
2、加强人员培训，提高防控能力
我校未雨绸缪，行动迅速，由校医院组织开展了2期甲型h1n1流感防控知识培训，大大提高了应急小分队的防控能力。全院30余医务人员都得到了相关知识的培训；另外还培训义务卫生宣传员(学生)230余人次，真正做到了医务人员100％掌握防控知识，学校每个班级学生都知道甲型h1n1流感有关知识和预防措施，确保学校的防控措施渗透到校园的每一个角落。
3、依法管理，强化疫情报告制度
严格执行国家有关法律法规，对甲型h1n1流感的预防、疫情报告、控制和救治工作实行依法管理，用科学方法防控甲型h1n1流感。同时，建立疫情监测网络，由学生管理干部和义务卫生宣传员两条途径共同承担学生班级的疫情监测，努力做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，防止甲型h1n1流感在我校人群中发生与传播。
4、加强后勤物资供应保障力度
根据甲型h1n1流感的流行病学特点，校医院及时安排专项资金，采购用于甲型h1n1流感防治的设施和药品，购买医用防护隔离服4件；n95防护口罩100余个；84消毒液4桶；另外还加大了板蓝根冲剂等预防性中成药的储备，做到有备无患。
三、
存在不足与下一步工作要求
存在不足：
1．部分人员认识不足，由于我省、我校目前还未出现甲型h1n1流感确诊或疑似病例，个别人还存在麻痹思想。
2．校医院需要进一步提高医务人员防控应急能力，培训尚需进一步加强，适时开展应急演练。
下一步工作要求：
1．学校甲型h1n1流感防控工作领导小组要根据国内甲型h1n1流感疫情进展,及时调整工作布署,制定相应办法,进一步加强全校甲型h1n1流感防治工作的实施，并定期开展督导检查，确保各项防控措施落实。
2．加强疫情监测，密切关注疫情发展动态，继续做好相关的物资储备。
3．开展应急演练，进一步提升应急事件的处置能力。
篇6
为了有效防治、及时控制重大林业有害生物的危害，保护森林资源，巩固造林成果，最大限度的减少灾害损失，确保我们赖以生存的生态环境安全。根据《中华人民共和国森林法》、《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》、《国务院办公厅关于进一步加强松材线虫病预防和除治工作的通知》、《__*省林业厅突发性重大林业有害生物防治应急预案》和《__*市突发性重大林业有害生物防治应急预案》等法律法规和有关文件精神，结合我县实际情况，特制定本应急预案。
1重大林业有害生物发生概况说明
1.1外来林业有害生物入侵使我国生态环境和经济建设遭受严重破坏。我国森林植物种类繁多、生态系统类型复杂。随着全球经济、贸易的大幅增长和旅游业的蓬勃发展，外来有害生物入侵的几率逐年增加，对我国林业及经济建设构成严重威胁。从20世纪40年代以来，先后有松材线虫病、美国白蛾、红脂大小蠹、薇甘菊等十分危险的林业有害生物传入我国并造成严重危害，外来有害生物每年的发生面积达20__万亩，造成上千万株树木死亡，使我国的森林资源遭到严重破坏，在一些地区甚至形成了生态灾难。
1.2我县防控林业有害生物面临形势严峻。我县分布各种林业有害生物200余种，全国35种森林植物检疫对象在我县分布5种。主要林业有害生物核桃举肢蛾、核桃小吉丁虫、板栗雪片象、杨树天牛、松毛虫、森林鼠兔害等每年发生危害面积在15万亩左右，造成经济损失1000多万元，对我县生态安全构成严重威胁。
我县虽然没有松材线虫病发生，但与我县毗邻的湖北省是松材线虫病疫区，特别是国内疫区生产的木制包装材料、电缆盘等松木制品频繁流入我县，增大了松材线虫病人为传入的风险性；我县分布的油松、华山松均为松材线虫病的易感病树种；加之我县地理位置和气候条件属松材线虫适生区，松材线虫病发生机率很高。
1.3我县重大林业有害生物预防工作中存在的主要问题。一是部分乡镇领导对林业有害生物的危害性认识还不到位，没有将预防工作列入重要议事日程，纳入任期目标责任制；二是监测普查工作不到位，疫情不能及时发现，势必贻误除治有利时期，造成严重后果；三是检疫把关不严，如松材线虫病疫区松科植物、松木及其制品非法流通、加工利用现象屡禁不止，疫情通过人为因素扩散蔓延的现象可能性较大，给森林资源安全造成重大隐患；四是没有形成重大林业有害生物发生防控应急机制。
2重大林业有害生物防治应急工作的原则
2.1指导思想
对林业有害生物要采取积极应对，有效监测，快速反应，科学治理。以维护生态安全和保护人类生存环境健康为目标，全面落实各级政府目标管理责任制，建立健全我县对重大林业有害生物的应急防治措施，做到早发现、早报告、早隔离、早拔除,防止其对人民群众的生命、财产安全和森林生态造成危害。
2.2遵循的原则
2.2.1坚持统一领导，属地管理，政府组织，全社会参与的原则。各级政府是林业有害生物预防和除治的主体，在政府的领导下，积极组织动员有关部门和广大人民群众参与预防和除治工作，齐抓共管，相邻乡镇要相互配合，实行联防联治。灾情出现后反应迅速、程序规范、措施果断、处置科学，实行人员统一指挥、资源统一调度、信息统一的应急机制。
2.2.2坚持预防为主，严格检疫，全面监控的原则。在抓好全面监测普查工作的同时，进一步加强入境检疫和重点区域的监测预报工作，做到全面预防和除治统一规划，同步实施，实现林业有害生物的持续控灾减灾，彻底扭转重治理、轻预防的被动局面。
2.2.3坚持分类指导，科学规划，突出重点的原则。根据全县森林资源种类和分布进行科学区划，实行分类指导，制定目标任务和对策措施，要突出预防保护的重点，确保重点区域生态安全。
2.2.4坚持依法防治，规范管理的原则。重大林业有害生物防治工作是以《植物检疫条例》、《森林病虫害防治条例》等法律为依据，坚持依法预防，依法除治，防止扩散蔓延。
2.2.5坚持依靠科技进步，提高科技含量的原则。在林业有害生物预防和除治中，积极推广应用先进实用的监测、检疫、检验和防治技术，提高我县整体技术水平，使防治工作过程规范，管理科学。
2.3总体目标
最大限度阻止和预防重大林业有害生物传入我县，一旦出现疫情，立即启动防治预案，争取在当年拔除疫点，使损失降低到最低限度。
建立和完善各级林业有害生物防治领导指挥机构和管理机构，组建防治专业队、质量监督队和技术服务队，保证重大疫情或灾情发生后，能够立即启动处理系统。
3重大林业有害生物事件的确认和分级
林业有害生物是指影响森林、林木、种苗及繁殖材料、竹子等正常生长发育并造成严重损失的森林病原微生物、昆虫、杂草以及其它有害生物。其中包括松材线虫病、美国白蛾、红脂大小蠹等外来林业有害生物。
常发性林业有害生物：指某些林业有害生物在林中常年维持较高的种群数量，经常造成严重危害。
偶发性林业有害生物：指有些林业有害生物一般年份在林中种群数量较少，但个别年份由于偶然出现可促使其大量发生的有利因素，或由于人为造成有利其生长、发育的条件，而猖獗危害。
间发性林业有害生物是指有些大面积成灾的林业有害生物几年大发生一次，形成间歇消长或周期性猖獗危害的现象。发生危害划分归常发性林业有害生物。
3.1事件的确认
发生重大林业有害生物疫情或灾情，一级事件由省级以上林业主管部门组织专家进行确认，二级事件由市级林业主管部门组织专家进行确认，三级事件由县级林业主管部门组织专家进行确认。
有下列情形之一的，可确认为重大有害生物灾（疫）情：
国外（含境外，下同）新传入我县的林业有害生物；
国家级林业检疫性有害生物在我县新发生疫情；
其他本土林业有害生物连片成灾面积达到2万亩以上。
3.2事件的分级
根据危险程度，将疫情或灾情分为三个等级。
符合下列情形之一的，可确认为一级林业有害生物灾（疫）情事件：
3.2.1对人类健康构成威胁，发生林木病虫和人身交叉感染的事件；
3.2.2国外危险性林业有害生物新传入我县的事件；
3.2.3偶发性林业有害生物连片突发成灾面积达到5万亩以上，危害程度中度以上发生面积占总发生面积50；
3.2.4常发性林业有害生物连片突发成灾面积达到15万亩以上，危害程度中度以上发生面积占总发生面积60的。
符合下列情形之一的，可确认为二级林业有害生物灾（疫）情:
3.2.5国家级林业检疫性有害生物新传入我县的灾（疫）情；
3.2.6偶发性林业有害生物连片突发成灾面积达到3万亩以上，危害程度中度以上发生面积占总发生面积50；
3.2.7常发性林业有害生物连片突发成灾面积达到8万亩以上，危害程度中度以上发生面积占总发生面积6
0的。
3.2.8林业鼠（兔）连片发生面积达15万亩，被害株率10以上的发生面积占总发生面积40的。
符合下列情形之一的，可确认为三级林业有害生物灾（疫）情:
3.2.9国家级林业检疫性有害生物出现新疫情点事件；
3.2.10偶发性林业有害生物连片突发成灾面积达到2万亩以上，危害程度中度以上发生面积占总发生面积50；
3.2.11常发性林业有害生物连片突发成灾面积达到5万亩以上，危害程度中度以上发生面积占总发生面积60的。
3.2.12林业鼠（兔）连片发生面积达5万亩，被害株率10以上的发生面积占总发生面积50的。
4重大林业有害生物防控重点区和对象
4.1防控重点区
根据我县森林资源分布状况以及林分所处的自然环境和区域，将具有特殊重要的生态和经济价值的区域（自然保护区等）列为重点防控区，其余为防控区；将人流、物流频繁，林业有害生物容易传播的较敏感地域及场所列为重点监控区范围，实行分类施策。
重点防控区：__*、__*、__*等几大林区；自然保护区和森林公园以及其它风景游览区。
重点监控区:城区公园、绿化用地、苗圃、苗木、花卉交易市场；全县各级交通干线防护林、采种基地、母树林；各木材加工、销售场所；全县各厂矿企业、农电建设改造工地及周围地区；其它人为活动频繁地区。
4.2防控对象
我县危险性林业有害生物（名单附后）。
5重大林业有害生物指挥系统和部门职责
5.1指挥系统
发生三级以上重大疫情，由县政府统一领导，县人民政府成立林业有害生物防治指挥部，主管副县长担任总指挥，成员单位由林业、计划、财政、公安、交通、邮电、工商、武装等部门组成。县林业有害生物防治指挥部下设办公室，办公室设在林业局，按照指挥部决策，指挥疫情控制工作。
5.2部门职责
5.2.1林业部门：要在县政府的统一领导下，发挥组织协调防治工作的职能作用。
5.2.1.1灾情发生后，迅速核实疫情，做好疫情的监测、预报，开展调查研究，做好防治前期准备工作；
5.2.1.2组织专家对疫情进行危险性综合评估，提出是否启动应急预案的建议；
5.2.1.3诊断疫情，划定疫点、疫区和保护区，提出封锁意见，并参与组织实施；
5.2.1.4组织划分隔离区，建立道路检疫检查站，杜绝疫木流出；
5.2.1.5组织应急救灾队伍，由专家及专业技术人员进行培训；
5.2.1.6监督、指导对疫区内疫木的伐除、疫木除害处理和疫点周围媒介昆虫的防治；
5.2.1.7依托财政支持，建立防治物资储备库，及时提供救灾设备、药剂、药械及其它物资的供应；
5.2.1.8评估疫情危险程度和防治所需资金，编写安排资金使用计划；
5.2.1.9组织对疫区及周围群众宣传相关的防治技术知识，动员、组织社会力量参加到防治工作中。
5.2.1.10对启动预案的防治效果进行评估。
5.2.2计划部门：负责做好林业有害生物防治基础设施建设的规划、计划和资金安排工作。
5.2.3财政部门：负责协调安排资金，保证防治经费及时、足额到位，加强防治经费的管理和监督。
5.2.4交通、邮电等部门：负责协助林业部门，对出入境内的疫木及包装箱等可能携带疫情的材料，严格查验植物检疫证书；协助检疫人员对货物进行检疫工作，防止疫情扩散、蔓延。
5.2.5公安、工商部门：协助做好疫区封锁、带疫木产品的除害处理和销毁，禁止疫木非法交易，要配合林业部门加强对木材经营、加工单位的监督管理。
5.2.6军队及武警部队：在做好本辖区内林业有害生物的预防和除治工作的同时，积极支持、配合地方开展防疫工作。
6重大林业有害生物防控应急措施
当疫情涉及两个以上行政区时，必须启动上一级应急指挥机构的应急措施。
当接到疫情报告后，县森防站立即派专业技术人员会同乡镇林业站赶赴现场，调查灾情发生面积、受灾程度等，根据其生物生态学特性进行危害程度分析，提出疫情等级意见立即上报县林业部门。属于三级灾（疫）情的，由县级林业主管部门组织专家对灾（疫）情直接进行确认；属于二级灾（疫）情的，由县级林业管部门提出等级意见，由市级林业主管部门组织专家对灾（疫）情进行确认；属于一级灾（疫）情的，由市、县两级林业管部门提出等级意见，报省级林业主管部门组织专家对灾（疫）情进行确认。
6.1三级疫情应急工作程序
三级疫情确认后，灾情所在乡镇林业站即提请启动乡镇疫情控制应急预案，经县林业主管部门核准后，县重大林业有害生物防治应急机构针对灾害程度和传播扩散程度做出封锁、隔离以及采取防治措施等有关决策；根据决策，疫区乡镇政府组织有关单位，实施应急防治措施，迅速扑灭灾情。
6.2二级疫情应急工作程序
当确认二级疫情后，由县林业主管部门提请启动县应急预案，迅速组织专业人员到达现场，分析发生趋势，提出应急处置具体措施，组织制定应急处置操作规程，加强对除治现场的监督检查，确定技术责任人，保证除治质量。县指挥部协调各成员部门开展应急工作，保障应急处置所需的物资、经费和其他需要，并及时向上一级指挥机构报告有关情况。
6.3一级疫情应急工作程序
当发生一级疫情时，在启动县 级应急预案的同时，报市级林业主管部门启动市级应急预案，落实防治措施，扑灭疫情。
7保障系统
7.1物资保障
建立各级防控物资储备库，储备库应设在交通便利，具备储运条件，安全保险的区域，储备农药、药械和其它物资设备。
7.2资金保障
县、乡镇各级财政每年要储备病虫害救灾所需资金，用于防治器械、疫情处理、监控所需。
7.3技术保障
县林业局组织本级森防森检业务技术人员，负责对有害生物的生物学、生态学特性进行研究、防治技术指导和人员培训工作。
8其它事项
8.1各乡镇人民政府参照本预案，结合本地实际情况，制定本辖区重大林业有害生物防治应急预案。
8.2每当发生重大有害生物事件后，要对该预案进行重新评估和修订，使其不断充实和完善。
8.3从事营林、育苗、木材加工、经销的所有行为的单位和个人都应当履行本预案的规定，并执行各级政府和有关部门为落实本预案所做出的规定等。
8.4未经县林业主管部门许可，禁止任何单位和个人以任何形式对外疫情信息。
8.5对违反本预案规定，相关单位在防治工作中，造成严重后果的，要依法追究有关责任人的法律责任。
8.6本预案自之日起开始实施。
篇7
一、旅游接待情况及特点分析
（一）旅游接待情况
（二）特点分析
“十?一”黄金周期间，我县旅游接待工作正常有序，住宿、景区（点）、交通等相关行业客流平稳，未出现拥堵、紧张局面，市场秩序良好，但从整个旅游接待情况看，旅游主要指标有升有降，其主要特点：
1、旅游各项指标同比下降，影响的主要因素是新一轮h1n1流感传播正处于上升阶段，全国各地防控h1n1流感措施加强，国内游客减少了长途假日出游计划，多选择在附近景区（点）或城郊“农家乐”等形式的短途旅游；次要因素是金融危机还没有结束和中秋节恰巧在黄金周中间,一些人仍然对消费精打细算也会限制出游，加上今年国庆长假中还夹着中秋节，部分人倾向于在家里过中秋，出游选择在本区范围内，因此旅游市场以短线出游为高峰;虽很多旅游商家推出了大量优惠的出游线路，但受市场涨价影响，部分人还在观望中。
2、随着人们生活水平的逐步提高，昆曼高速公路已成为各地区游客到我县旅游的便捷通道。今年“十?一”黄金周游客接待以自助游客为主，团队游客为次。自助游客增长快，特别家庭式的自驾车出游率高。昆明、大理等省内自驾游客明显增多。旅游目的地及方式呈现出灵活性和多样性。
3、口岸出入境游仍是我县今年旅游的一个亮点,成为游客受欢迎的旅游项目。磨憨口岸共接待出境游客9760人次，比去年同期增长36.35%；入境游客10471人次，比去年同期增长39.99%;其中以傣国游客增长最快。
4、环境营造好，节日气氛浓，景区（点）秩序良好。通过开展旅游宣传促销活动，营造了节日气氛；联合相关部门进行联合执法，保障景区（点）的良好秩序，维护旅游者的合法权益，未出现旅游安全事故及旅游投诉。
5、勐远仙境景区自营业后迎来首个旅游黄金周，在旅游局的帮助下，推出了一系列宣传促销活动，取得明显效果，游客接待量显著增长。
6、特色旅游成为时尚，旅游带动农家乐餐饮业。随各地游客的增多，县城周边农家乐餐饮业也很火暴，老百姓更切实地体会到了旅游带来的收益。
二、工作开展情况
（一）做好节前准备工作，为确保黄金周期间各项工作的开展提供保障
为做好“十?一”黄金周期间的旅游接待工作，我局根据各科（室）职能要求，节前做好各项准备工作，成立了以局长为组长的“黄金周领导小组”，实行24小时值班和局长为主的领导带班工作制，对外公布值班人员联系电话和旅游投诉电话、旅游咨询电话。制定了《**县旅游局国庆节维稳工作实施方案》、《**县旅游局安全生产工作方案》、《黄金周应急预案》、《**县2009年十?一黄金周旅游市场综合整治工作方案》、《黄金周旅游接待工作方案》、《食宿和农家乐接待应急措施》、《**旅游食宿指南》，为确保黄金周期间的各项工作的正常开展提供了保障。
（二）全力做好旅游安全保障工作，确保旅游接待工作安全度讯
（三）维护旅游市场秩序，全面提升旅游服务质量
（四）加强宣传，努力营造欢乐、祥和的节日氛围
（五）做好统计和信息报送工作，确保旅游接待工作正常有序
严格按照黄金周统计制度和全国假日办的要求，做好统计数字收集、整理、上报和汇总工作。统计上报范围主要是旅游接待准备工作、服务质量、各旅游接待单位工作进展、乡村旅游、安全生产、发放宣传资料（指南）等情况。期间共出简报8期，并及时将每日旅游工作动态到**旅游网站、报刊、电视等宣传媒体，提高工作透明度和公开化，确保旅游接待工作正常有序。
三、存在的问题
1、交通问题仍然是制约我县旅游发展的瓶颈，特别是乡村公路状况和通畅存在一定的问题。
2、“傣家乐”住宿接待配套的民族特色活动项目需进一步组织开发，接待设施、条件亟待改善，民俗旅游村环境卫生需加强整治。
3、磨憨口岸办证问题仍然是制约我县旅游发展的一大问题。
4、我县各旅游企业宣传资料缺乏，宣传促销售工作力度不够。
篇8
进一步完善科学、高效的质量监管体制，形成各部门职责明确、密切配合的大质量工作机制，大力弘扬“崇尚质量、追求卓越”的质量文化，合力推进“__质量”、“__标准”建设，质量安全水平持续提高，产品、服务、工程和环境质量持续改善，质量工作对提高经济发展质量、效益和民生幸福水平的作用进一步增强，为我区全面建成小康社会而努力奋斗。
2015年，我区制造业产品质量合格率稳定在90%以上，主要农产品质量安全监测合格率稳定在93%以上，产品质量监督抽查不合格产品发现率控制在10%以内；大中型工程项目一次性验收合格率达100%，其他工程一次验收合格率达99%以上，pm2.5年均浓度控制在40微克/立方米以下，公共交通服务指数达到80以上，义务教育巩固率保持100%，新建建筑达到绿色标准比例达到100%，自来水水质综合合格率达98%以上。
1.制定《关于开展质量强区活动的实施意见》（2016-2020），把握__质量工作发展趋势，瞄准前沿需求，科学制订未来五年全区质量发展的方向、目标，拟推进的重大措施与重点项目，务求在事关质量提升的重点领域、关键环节上寻求突破。（区质量强区办牵头，各成员单位配合）
2.加强对质量强市、质量强区重点项目的建设管理，补充申报质量强市、质量强区重点项目，按照建设计划积极推进项目的实施，确保重点项目进展顺利并取得实效。及时报送信息简报或工作小结。（项目牵头单位负责）
3.迎接__市年度质量工作考核。按市质量强市办对区政府质量工作考核方案做好相关准备工作，会同各成员单位按要求向市质量强市办报送相关材料。（区质量强区办牵头，各成员单位配合）
4.加快发展战略性新兴产业，加大政策扶持力度，对战略性新兴产业给予租金补贴；在全市统一安排与指导下，联合统计、文产办等相关部门开展对战略性新兴产业发展动态的跟踪监测。（区科技创新局负责）
5.加快自主品牌战略实施，进一步加大品牌培育力度。加快全国时尚眼镜产业知名品牌创建示范区建设，持续推进自主品牌培育工作，加大资金扶持力度，推动优势企业申报省名牌产品、参与品牌价值评估等活动。（市市场和质量监管委__局牵头、区经济促进局配合）
6.完善产品质量分析报告制度，做好产品质量分析评估报告并定期向区政府报告。（市市场和质量监管委__局、__出入境检验检疫局负责）
7.配合市质量强市办开展大质量大标准系列宣传，结合3.15、质量月等活动，加大对城市质量精神口号“质量成就未来”、__质量的宣传力度。推动质量教育基地建设，在全社会大力弘扬质量文化。（区质量强区办牵头，各成员单位配合）
8.坚持市场导向、政府推动、社会参与，积极发动政府、企事业单位、社会组织、质量技术服务机构、公众等各主体参与质量建设，形成共建共享的大质量工作格局。（区质量强区办牵头，各成员单位配合）
9.加强对食品安全、质量安全、特种设备安全、市场价格、传销活动的监控，完善风险评估工作机制，确定重点监管方向，提升对市场违法行为、违法群体及时发现、精准打击和对区域性、行业性市场异常态势有效预测的能力。（市市场和质量监管委__局负责）
10.加强环境执法稽查，加大对环境违法行为的惩处力度。建立健全环境污染突发事件应急和快速处置机制，完善我区突发环境事件应急预案，建立规范化的环境污染专业应急队伍。（区环境保护和水务局负责）
11.加强特种设备安全监管。加强特种设备安全监管。加强电梯监督抽查后处理，强化对重点监控设备的监督检查，推进特种设备安全标准化评价工作，突出对生产和使用单位责任的监管，开展安全专项治理工作，落实企业安全主体责任。（市市场和质量监管委__局负责）
12.按照新消法的要求，进一步完善质量投诉处理工作制度，落实企业主体责任，充分发挥消费维权服务站点、消费维权组织等功能作用。加强综合数据采集、分析、运用，对消费者重点关注的商品和服务开展常态化评价和行政指导。（市市场和质量监管委__局负责）
13.加强重点产品质量监督和认证管理，加大监督抽查力度，严厉打击制售假冒伪劣产品的违法行为，重点产品市场抽检合格率达到92%以上。创新完善食品安全监管体制机制，重点食品安全状况保持稳定良好，创建2家省、市级餐饮服务食品安全示范单位。（市市场和质量监管委__局负责）
14.完善科学、规范、高效的进出口商品检验检疫监管体系，加强对法定检验进出口商品的通关单联网核查工作，有效防范和打击逃避监管行为，防止不合格商品出入境。加强对重点进出口商品质量监督管理，__区出口产品检验检疫合格率稳定在
97%以上。（__出入境检验检疫局负责）15.加强生产环节农产品质量安全监督管理，深入开展农产品质量安全例行监测、专项监测及监督抽查工作。加强农产品的标准化工作，农业标准化生产普及率超过35%。（区经济促进局负责）
16.进一步加强药品、医疗器械、保健食品、化妆品的监督管理，强化源头监管，加大流通环节监督抽验力度，第三方随机抽样的药品安全评价性抽样合格率达99%以上。开展安全用药进社区活动，着力提高安全用药、合理用药水平创新药品市场监管机制。（市市场和质量监管委__局负责）
17.加强对工程建设领域的监管。完善检测监管信息系统；完善房屋建筑工程竣工验收制度；进一步推进建筑节能减排工作，全面执行绿色建筑标准，严格执行__市绿色建筑促进办法，新建建筑100%达到绿色建筑标准。（区住房和建设局负责）
18.加快保障性住房项目建设，开工1200套，基本建成及竣工3000套，供应3000套。创建“广东省宜居社区”，2015年全区累计60%的社区获评“广东省宜居社区”。（区住房和建设局负责）
19.全面推进污染减排,加强污染减排管理,确保化学需氧量、氨氮、二氧化硫氮氧化物达到“十二五”减排目标，大力开展全区工业企业vocs治理，争取80%的工业企业达到治理要求，保证废气收集率、净化率达90%以上。启动新一轮治水提质行动，扎实推进河流治理，切实保障水源安全。（区环保水务局负责）
20.强化旅游行业和文化市场的监管，加快旅游监管服务系统的建设。新建和改造200个文体活动场所，新增文体设施面积13万平方米，力争在“十二五末”我区人均公共文体设施面积达到0.89平方米；进一步推进旅游行业的标准化、规范化、信息化建设，规范市场秩序，优化旅游市场环境，逐步形成质量稳定的旅游产品和旅游服务，游客满意率提高到93%。（区文体旅游局负责）
21.推进国家教育体制改革试点工作，着力解决教育热点难点问题，提高公共教育服务满意度。大力开展卓越绩效模式管理试点工作，鼓励推行卓越绩效模式的学校申报市、区质量奖，提高中小学办学水平。新增10所普惠性幼儿园，新增幼儿园学位2700个，新增义务教育学位7600个。公办独立全寄宿制高中获广东省国家级示范校普通高中比例达46%。实施民办学校“质量提升”工程，鼓励民办教育、学前教育、职业教育优质特色发展，推进职业教育与产业深度融合。（区教育局牵头）
22.在全区区属公立医院推行医疗服务整体管理与质量控制评估，对全区开业满一年的区属公立（各级）医院实施医疗服务质量评估。开展社康中心标准化建设，加快社康中心设备标准化配备；创建全国基层中医药先进单位。（区卫生计生局负责）
23.着力打造绿色交通体系，优化调整公交线路15条，更新提升公交候车亭50座，辖区500米范围公交站点覆盖率提升至93%，提高公交领域顾客满意度。继续做好公共交通领域新能源汽车推广应用工作。（__交通运输局负责）
24.完善区长质量奖及区长公共服务质量奖制度，充分发挥两奖作为质量最高奖的导向作用，激励和引导全社会重视和参与质量强区活动。（市市场和质量监管委__局负责）
25.推进以区长质量奖及区长公共服务质量奖为载体、卓越绩效模式推广为重点的全区质量管理进步工程，持续推动先进质量管理方法培训与教育，扶持十家重点企业（或公共服务组织）提升管理绩效，推动企业（或公共服务组织）开展卓越绩效模式自评应用，培训卓越绩效管理人员。（市市场和质量监管委__局牵头，区经济促进局配合）
26.大力推动自主创新，支持和鼓励我区高新技术企业申请发明专利，全区发明专利年授权量超过2600件。（区科技创新局负责）
27.大力推进标准化建设，落实市政府打造“__标准”的行动计划，推动主要工业产品企业按国际标准或国外先进标准组织生产，年采标认可数30个，努力争取国际和国家级专业标准化技术委员会、分技术委员会、标准制定工作组落户__。鼓励企事业单位主导或参与制修订国际标准、国家标准和行业标准，累计140项以上。（市市场和质量监管委__局牵头，区科技创新局配合）
28.进一步推进质量人才队伍建设，在首席质量官、质量工程师、工程质量监理师、环境质量监测人员等质量人才队伍建设方面出台鼓励性的
制度措施，对产品、工程、服务、环境等领域相关质量管理人员开展公益性培训。（各相关单位负责）继续完善质量强区工作领导小组，根据需要适时调整领导小组成员单位，逐步确立职责明确、密切配合的大质量工作机制。
建立质量工作财政投入保障机制，切实保障质量工作经费投入。落实相关优惠扶持政策，促进企业形成稳定的质量提升经费保障机制。
区质量强区工作领导小组办公室要加强组织协调和监督检查，切实推动质量强区在我区的实施。各街道办要根据工作实际，参照成立质量强街工作机构、制定年度开展质量强街活动的工作方案，全面部署开展质量强街活动，切实落实质量强区各项指标任务。
各成员单位要高度重视质量强区工作。各牵头单位要加强组织协调确保完成牵头负责的质量强区工作任务，各配合单位按照职责分工落实具体工作。各成员单位要切实落实工作责任制，统筹安排，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，大力推进质量强区工作，务求取得实效。
各质量强区工作小组的成员单位要对牵头负责的质量强区工作加强宣传，结合重大活动的推进，紧紧围绕“质量成就未来”__城市质量精神口号 和“质量强区”的主题在市、区主流媒体上开展宣传活动。
篇9
第一条为了规范对外承包工程，促进对外承包工程健康发展，制定本条例。
第二条本条例所称对外承包工程，是指中国的企业或者其他单位（以下统称单位）承包境外建设工程项目（以下简称工程项目）的活动。
第三条国家鼓励和支持开展对外承包工程，提高对外承包工程的质量和水平。
国务院有关部门制定和完善促进对外承包工程的政策措施，建立、健全对外承包工程服务体系和风险保障机制。
第四条开展对外承包工程，应当维护国家利益和社会公共利益，保障外派人员的合法权益。
开展对外承包工程，应当遵守工程项目所在国家或者地区的法律，信守合同，尊重当地的风俗习惯，注重生态环境保护，促进当地经济社会发展。
第五条国务院商务主管部门负责全国对外承包工程的监督管理，国务院有关部门在各自的职责范围内负责与对外承包工程有关的管理工作。
国务院建设主管部门组织协调建设企业参与对外承包工程。
省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门负责本行政区域内对外承包工程的监督管理。
第六条有关对外承包工程的协会、商会按照章程为其成员提供与对外承包工程有关的信息、培训等方面的服务，依法制定行业规范，发挥协调和自律作用，维护公平竞争和成员利益。
第二章对外承包工程资格
第七条对外承包工程的单位应当依照本条例的规定，取得对外承包工程资格。
第八条申请对外承包工程资格，应当具备下列条件：
（一）有法人资格，工程建设类单位还应当依法取得建设主管部门或者其他有关部门颁发的特级或者一级（甲级）资质证书；
（二）有与开展对外承包工程相适应的资金和专业技术人员，管理人员中至少2人具有2年以上从事对外承包工程的经历；
（三）有与开展对外承包工程相适应的安全防范能力；
（四）有保障工程质量和安全生产的规章制度，最近2年内没有发生重大工程质量问题和较大事故以上的生产安全事故；
（五）有良好的商业信誉，最近3年内没有重大违约行为和重大违法经营记录。
第九条申请对外承包工程资格，中央企业和中央管理的其他单位（以下称中央单位）应当向国务院商务主管部门提出申请，中央单位以外的单位应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门提出申请；申请时应当提交申请书和符合本条例第八条规定条件的证明材料。国务院商务主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门应当自收到申请书和证明材料之日起30日内，会同同级建设主管部门进行审查，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，由受理申请的国务院商务主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门颁发对外承包工程资格证书；不予批准的，书面通知申请单位并说明理由。
省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门应当将其颁发对外承包工程资格证书的情况报国务院商务主管部门备案。
第十条国务院商务主管部门和省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门在监督检查中，发现对外承包工程的单位不再具备本条例规定条件的，应当责令其限期整改；逾期仍达不到本条例规定条件的，吊销其对外承包工程资格证书。
第三章对外承包工程活动
第十一条国务院商务主管部门应当会同国务院有关部门建立对外承包工程安全风险评估机制，定期有关国家和地区安全状况的评估结果，及时提供预警信息，指导对外承包工程的单位做好安全风险防范。
第十二条对外承包工程的单位不得以不正当的低价承揽工程项目、串通投标，不得进行商业贿赂。
第十三条对外承包工程的单位应当与境外工程项目发包人订立书面合同，明确双方的权利和义务，并按照合同约定履行义务。
第十四条对外承包工程的单位应当加强对工程质量和安全生产的管理，建立、健全并严格执行工程质量和安全生产管理的规章制度。
对外承包工程的单位将工程项目分包的，应当与分包单位订立专门的工程质量和安全生产管理协议，或者在分包合同中约定各自的工程质量和安全生产管理责任，并对分包单位的工程质量和安全生产工作统一协调、管理。
对外承包工程的单位不得将工程项目分包给不具备国家规定的相应资质的单位；工程项目的建筑施工部分不得分包给未依法取得安全生产许可证的境内建筑施工企业。
分包单位不得将工程项目转包或者再分包。对外承包工程的单位应当在分包合同中明确约定分包单位不得将工程项目转包或者再分包，并负责监督。
第十五条从事对外承包工程外派人员中介服务的机构应当取得国务院商务主管部门的许可，并按照国务院商务主管部门的规定从事对外承包工程外派人员中介服务。
对外承包工程的单位通过中介机构招用外派人员的，应当选择依法取得许可并合法经营的中介机构，不得通过未依法取得许可或者有重大违法行为的中介机构招用外派人员。
第十六条对外承包工程的单位应当依法与其招用的外派人员订立劳动合同，按照合同约定向外派人员提供工作条件和支付报酬，履行用人单位义务。
第十七条对外承包工程的单位应当有专门的安全管理机构和人员，负责保护外派人员的人身和财产安全，并根据所承包工程项目的具体情况，制定保护外派人员人身和财产安全的方案，落实所需经费。
对外承包工程的单位应当根据工程项目所在国家或者地区的安全状况，有针对性地对外派人员进行安全防范教育和应急知识培训，增强外派人员的安全防范意识和自我保护能力。
第十八条对外承包工程的单位应当为外派人员购买境外人身意外伤害保险。
第十九条对外承包工程的单位应当按照国务院商务主管部门和国务院财政部门的规定，及时存缴备用金。
前款规定的备用金，用于支付对外承包工程的单位拒绝承担或者无力承担的下列费用：
（一）外派人员的报酬；
（二）因发生突发事件，外派人员回国或者接受其他紧急救助所需费用；
（三）依法应当对外派人员的损失进行赔偿所需费用。
第二十条对外承包工程的单位与境外工程项目发包人订立合同后，应当及时向中国驻该工程项目所在国使馆（领馆）报告。
对外承包工程的单位应当接受中国驻该工程项目所在国使馆（领馆）在突发事件防范、工程质量、安全生产及外派人员保护等方面的指导。
第二十一条对外承包工程的单位应当制定突发事件应急预案；在境外发生突发事件时，应当及时、妥善处理，并立即向中国驻该工程项目所在国使馆（领馆）和国内有关主管部门报告。
国务院商务主管部门应当会同国务院有关部门，按照预防和处置并重的原则，建立、健全对外承包工程突发事件预警、防范和应急处置机制，制定对外承包工程突发事件应急预案。
第二十二条对外承包工程的单位应当定期向商务主管部门报告其开展对外承包工程的情况，并按照国务院商务主管部门和国务院统计部门的规定，向有关部门报送业务统计资料。
第二十三条国务院商务主管部门应当会同国务院有关部门建立对外承包工程信息收集、通报制度，向对外承包工程的单位无偿提供信息服务。
有关部门应当在货物通关、人员出入境等方面，依法为对外承包工程的单位提供快捷、便利的服务。
第四章法律责任
第二十四条未取得对外承包工程资格，擅自开展对外承包工程的，由商务主管部门责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；对其主要负责人处5万元以上10万元以下的罚款。
第二十五条对外承包工程的单位有下列情形之一的，由商务主管部门责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款，对其主要负责人处1万元以上2万元以下的罚款；拒不改正的，商务主管部门可以禁止其在1年以上3年以下的期限内对外承包新的工程项目；造成重大工程质量问题、发生较大事故以上生产安全事故或者造成其他严重后果的，商务主管部门可以吊销其对外承包工程资格证书；对工程建设类单位，建设主管部门或者其他有关主管部门可以降低其资质等级或者吊销其资质证书：
（一）未建立并严格执行工程质量和安全生产管理的规章制度的；
（二）没有专门的安全管理机构和人员负责保护外派人员的人身和财产安全，或者未根据所承包工程项目的具体情况制定保护外派人员人身和财产安全的方案并落实所需经费的；
（三）未对外派人员进行安全防范教育和应急知识培训的；
（四）未制定突发事件应急预案，或者在境外发生突发事件，未及时、妥善处理的。
第二十六条对外承包工程的单位有下列情形之一的，由商务主管部门责令改正，处15万元以上30万元以下的罚款，对其主要负责人处2万元以上5万元以下的罚款；拒不改正的，商务主管部门可以禁止其在2年以上5年以下的期限内对外承包新的工程项目；造成重大工程质量问题、发生较大事故以上生产安全事故或者造成其他严重后果的，商务主管部门可以吊销其对外承包工程资格证书；对工程建设类单位，建设主管部门或者其他有关主管部门可以降低其资质等级或者吊销其资质证书：
（一）以不正当的低价承揽工程项目、串通投标或者进行商业贿赂的；
（二）未与分包单位订立专门的工程质量和安全生产管理协议，或者未在分包合同中约定各自的工程质量和安全生产管理责任，或者未对分包单位的工程质量和安全生产工作统一协调、管理的；
（三）将工程项目分包给不具备国家规定的相应资质的单位，或者将工程项目的建筑施工部分分包给未依法取得安全生产许可证的境内建筑施工企业的；
（四）未在分包合同中明确约定分包单位不得将工程项目转包或者再分包的。
分包单位将其承包的工程项目转包或者再分包的，由建设主管部门责令改正，依照前款规定的数额对分包单位及其主要负责人处以罚款；造成重大工程质量问题，或者发生较大事故以上生产安全事故的，建设主管部门或者其他有关主管部门可以降低其资质等级或者吊销其资质证书。
第二十七条对外承包工程的单位有下列情形之一的，由商务主管部门责令改正，处2万元以上5万元以下的罚款；拒不改正的，对其主要负责人处5000元以上1万元以下的罚款：
（一）与境外工程项目发包人订立合同后，未及时向中国驻该工程项目所在国使馆（领馆）报告的；
（二）在境外发生突发事件，未立即向中国驻该工程项目所在国使馆（领馆）和国内有关主管部门报告的；
（三）未定期向商务主管部门报告其开展对外承包工程的情况，或者未按照规定向有关部门报送业务统计资料的。
第二十八条对外承包工程的单位通过未依法取得许可或者有重大违法行为的中介机构招用外派人员，或者不依照本条例规定为外派人员购买境外人身意外伤害保险，或者未按照规定存缴备用金的，由商务主管部门责令限期改正，处5万元以上10万元以下的罚款，对其主要负责人处5000元以上1万元以下的罚款；逾期不改正的，商务主管部门可以禁止其在1年以上3年以下的期限内对外承包新的工程项目。
未取得国务院商务主管部门的许可，擅自从事对外承包工程外派人员中介服务的，由国务院商务主管部门责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；对其主要负责人处5万元以上10万元以下的罚款。
第二十九条商务主管部门、建设主管部门和其他有关部门的工作人员在对外承包工程监督管理工作中、、，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。
第五章附则
第三十条对外承包工程涉及的货物进出口、技术进出口、人员出入境、海关以及税收、外汇等事项，依照有关法律、行政法规和国家有关规定办理。
第三十一条对外承包工程的单位以投标、议标方式参与报价金额在国务院商务主管部门和国务院财政部门等有关部门规定标准以上的工程项目的，其银行保函的出具等事项，依照国务院商务主管部门和国务院财政部门等有关部门的规定办理。
第三十二条对外承包工程的单位承包特定工程项目，或者在国务院商务主管部门会同外交部等有关部门确定的特定国家或者地区承包工程项目的，应当经国务院商务主管部门会同国务院有关部门批准。
第三十三条中国内地的单位在香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区承包工程项目，参照本条例的规定执行。
篇10
关键词：动物防疫体系；畜产品安全；南漳县
中图分类号：S8－1 文献标识码：B 文章编号：1007－273X（2012）07-0020-02
南漳县是一个畜牧业占据农业总产值“半壁江山”的山区畜牧大县，是全国生猪调出大县和全国生猪良种补贴项目示范县。以生猪为主的畜牧业是南漳县农村经济的支柱产业，2011年全县生猪出栏95．34万头，畜牧业总产值229 344万元，占农业总产值510 398万元的44．9％。“狠抓动物疫病防控，确保生产健康发展”是南漳县畜牧工作的出发点和落脚点。2006－2011年，南漳县连续五次被评为全市畜牧兽医工作年度综合考核先进单位，动物防疫和畜产品安全工作多次代表全市通过了国家和省的检查验收。南漳县在动物防疫工作上推行的“便民服务卡”、“科技农历本”和分配“以钱养事”经费比例达到42％的做法，先后得到各级领导充分肯定和相关媒体报道。2011年8月，南漳县投资60万元兴建了病死动物和违禁畜产品无害化处理场。为进一步加快畜牧生产发展步伐，南漳县拟开展以猪瘟为免疫无疫病种的无规定动物疫病区创建活动，并在六大体系建设上为项目建设打下了坚实基础。
1 构建组织管理体系，确保创建活动顺利开展
2012年3月初，湖北省畜牧兽医局下发开展无规定动物疫病区创建活动通知后，南漳县畜牧兽医局积极开展行动，及时向县政府主要领导和分管领导进行了专题汇报，县领导高度重视，采取动员组织协调、经费倾斜支持、目标责任管理等措施，确保创建活动顺利开展。县政府成立了以县长为组长的创建工作领导小组，以文件形式印发了南漳县创建活动实施方案，向湖北省畜牧兽医局提出了创建申请，作出了项目建设承诺。2007年县政府提出了建设畜牧大县的意见，每年拿出200万～300万元专项资金用于畜牧生产发展、动物防疫和畜产品安全工作的奖励，2012年县政府出台了创建畜牧强县的文件，并拟与各镇区政府签订《南漳县无规定动物疫病示范区创建目标责任书》，新增经费100万元，用于创建活动考核奖励。
2 构建动物防疫体系，稳定控制动物疫病
近几年来，南漳县以强化和保障基层队伍建设为核心，下大气力构建了队伍健全、经费保障、防疫有责的基层动物防疫体系。①防疫队伍健全。推行兽医体制改革后，南漳县设有畜牧兽医局、动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心和畜牧技术推广站，各乡镇设有畜牧中心和县畜牧兽医局派驻乡镇防疫监督员工作组，村有包村防疫员，全县共有畜牧兽医工作人员385人，其中乡镇畜牧兽医工作人员150人，村防疫员235人。②落实经费，防疫有钱做。2011年，南漳县畜牧业“以钱养事”经费预算总额达到330万元，其中省拨“以钱养事”经费270万元，占全县省拨经费645万元的42％。除去养老金外，南漳县11．8万农户户均畜牧业“以钱养事”经费21．1元。派驻镇区的动物防疫监督员享受了县局干部职工一样的工资待遇，2011年全县23名防疫监督员预算工资457 976元，人均19 912元。235名村级防疫员人均劳务年报酬达到10 570元。③强化责任，提高防疫质量。按照“谁主管、谁负责、谁出问题追究谁”的原则，县、镇两级签订了行政业务双轨目标责任追究制，明确职能职责，强化责任追究。村、组干部每年拿出2个月工资用于防疫工作考核，在年底兑现奖惩。春秋两季防疫结束后，组织专班检查，实行百分制考核，考核结果与经费拨付和防疫员工资挂钩。这样做确保了防疫质量。2011年全县重大动物疫病抗体检测合格率都在75％以上，口蹄疫、禽流感、猪瘟、羊痘、鸡新城疫防疫密度均达到100％，高致病性猪蓝耳病防疫密度达到92％。免疫动物挂标率达到100％，全年猪、牛、羊、禽的病死率分别为2．0％、0．1％、0．5％和7．0％，大大低于国家规定的标准。
3 构建卫生监督体系，保障畜产品安全
近年来，南漳县坚持畜产品安全监管从源头治理、环节监管和严处违法入手，建立了一套规范的管理程序和工作制度，确保了安全工作常记在心、常抓不懈，实现了从圈舍到餐桌的安全。①投入品监管制度化。严格动物防疫条件审查，依法建立动物养殖档案和兽药饲料经营门店生产经营台账，强化法规宣传，规范从业行为，严格执行休药期制度，从源头上进行质量安全整治。目前，共审核办理发放新的《动物防疫条件合格证》266个，其中生猪养殖场175家，23家兽药经营企业通过强制兽药GSP认证，兽药经营质量管理得到规范。②出入境管理网格化。2011年南漳县新增3个检疫消毒站，在所有养殖大村设置产地检疫报检点，形成县境周边有检疫消毒站，县境内重点村、重点部位有检疫消毒点的“网格化”管理，产地检疫率和出入境检疫率达到100％。③检疫检验规范化。全县动物检疫申报点具备“六有”条件，屠宰检疫室达到“十有五上墙”。畜禽出栏、运输和屠宰前严格按照检疫检验规范操作，检疫出证、屠宰检疫和违禁药品检测率达到100％。④安全检查经常化。采取开展专项整治活动和每月定期进行安全检查相结合的方式，对养殖场、兽药饲料经营门店、屠宰场点、畜产品市场、餐馆、超市等重点部位进行安全检查，严厉打击违规违法行为，确保全县无重大畜产品质量安全事故发生。⑤病死动物和违禁畜产品无害化。南漳县2011年8月投资60万元在九集至武镇路段江冲村建立了动物无害化处理场，病死动物和违禁畜产品得以无害化处理。
4 构建疫情监测体系，科学防范动物疫病
疫情监测是科学预警和防范动物疫病的重要措施。目前南漳县已建立疫情监测网络，制定动物疫病监测计划和流行病学调查方案，兽医实验室已通过湖北省畜牧兽医局验收。畜禽规模养殖场建立了规范的养殖档案，各乡镇畜牧中心设有动物防疫和检疫台账，能够及时掌握分析疫情动态，县、镇、村、组四级有固定专门的疫情报告员，坚持24h值班，密切关注辖区内疫情，实行日报告和零报告制度，发现疫情按程序及时上报处理。南漳县乡镇畜牧中心通过实施乡镇兽医站基础设施建设项目后，实现了办公场所与办公设施配套、防疫检疫冷链设施配套、硬件建设与管理软件配套。全县11个畜牧中心办公室面积平均达到180m2以上，配置了会议室及电脑、打印机等办公设备，疫苗保管、防疫检疫相关配套物资一应俱全，13种管理制度统一制牌上墙，疫病防控和疫情监测服务能力大幅提升。
5 构建标准化管理体系，提升畜产品质量
从2011年开始，南漳县积极开展畜禽标准化养殖部、省、市、县四级联创活动，以文件形式制定出台创建目标和重点区域发展规划，确立了‘十二五’末全县畜禽规模化养殖比重提高20个百分点，达到80％，其中达到标准化的规模养殖场占规模养殖场总量的70％以上的发展目标。2011年全县共创建1个部级、7个省级、17个市级、136个县级示范场，全县万头猪场达到10个，5 000头规模猪场25个，
1 000头规模猪场68个，50头以上规模养猪户达到2 519户，年出栏生猪10万头以上养猪大镇达到4个，猪、牛、羊、禽规模养殖比例分别达到70％、65％、70％和75％以上，已建成畜牧大镇6个、畜牧大村80个，规模化养殖占据主导地位。
南漳县拟定的疫病净化单位——雨润集团南漳种猪场选址科学，符合动物防疫条件，是全省惟一的祖代种猪场，资金实力和技术力量雄厚，动物防疫仪器设备先进齐全，厂区全电子监控管理规范，并已向省疫控中心提出视频对接申请，对接工作正在开展。
南漳县拟定的生物安全示范区——宁波三生药业南漳养猪场，符合动物防疫条件，装配有人工授精实验室、兽医诊断实验室等，是华中农业大学和浙江大学动物科学学院的实践教学基地。2010年，该公司被授予“全省生猪标准化示范场”、“襄阳市农业产业化重点龙头企业”等荣誉称号。公司内部重点部位实行电子监控，并已向省疫控中心提出视频对接申请，对接工作正在开展。
6 构建应急管理体系，实施突发疫情演练
