纪检制度建设中存在的问题范文

导语：如何才能写好一篇纪检制度建设中存在的问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、内控制度建设中存在的问题

(一)制度建设缺乏整体性。一是基层央行从上到下都只要求职能部门开展内控制度建设,从内控制度的体系角度看是不完整的。一个单位的内控制度应由全行性、部门性内部控制制度两部分组成。全行性内部控制制度对全行各项管理活动进行规范、结束,部门性内部控制制度对部门各项业务活动进行规范、结束,但其区别仅在于约束范围的不同,即全行性内部控制制度是所有部门、所有员工必须遵守的行为准则,部门性内部控制制度是该部门员工必须遵守的行为准则。二是人民银行系统尚未正式出台权威性较高的内控标准体系,也没有提出对内控制度的完整性、合理性及有效性评价的具体办法。基层央行根据自身的特点和业务发展的需要,不断加强内控制度建设,出台了一系列的制度办法,但对内控制度的整体性建设重视不够,不利于相关部门对内控制度的执行情况进行监督检查。

(二)监督和制约乏力。一是执行业务操作管理制度流于形式。自人总行对金融机构内控的指导意见和原则后,央行内控制度日趋完善和严密,但实际操作中,却在重要业务处理的关键环节上缺乏必要的监控和牵制。例如:会计业务流程操作过程不够严密,存在一手清现象,相互监督、交叉复核的规定得不到真正落实,印、押、证分管没有严格制约。二是对管理者缺乏有效的监督制约。任何严密的规章下都隐含着这样一个前提:管理岗位上的人员是可靠的、尽责的。但实践证明:由于存在信息不对称,内部组织结构及分工不合理,管理者也并不总是可靠的,也就是说,权力必须受到一定的监督和制约,否则再好的规章制度也会因为管理者的疏忽大意而无法发挥作用。

二、内控制度落实中存在的问题

制度执行缺乏可操作性。制度刚性规定与基层实际情况相悖,导致客观执行制度不现实。例如:由于基层央行多年没有进人,人员总数在萎缩,而且员工平均年龄大,各部门的人手普遍感到紧张,人员安排难以符合制度的刚性规定。按《中国人民银行岗位风险防范指南》要求,仅国库会计发行综合业务部就需25个岗位,即使考虑合理兼岗的因素,至少需12人才能符合内控管理的要求,但实际上基层央行这一综合业务部一般只有9人,这种实际工作中一人多岗现象的存在,客观上导致了各项业务流程的监控流于形式。实际工作中,一些部门重业务轻管理,不能将“环环相扣、相互制约、相互平衡”的内控作用贯穿于每一项具体业务中,使岗位之间的监督制约机制不能发挥其应有的监督制约作用,为业务的正常运行埋下了风险隐患。

三、加强和完善基层央行内控制度建设的建议

健全有效的内控机制是防范金融风险的第一道屏障,对于查遗补漏、加强管理、提高监管水平和服务质量可以起到十分重要的作用。因此,建立和完善以科学性、安全性、合理性、有效性为特征的人民银行内控制度,是高效履行人民银行职能、强化人民银行风险监管的基础和关键。针对基层行内部控制建设中存在的不足与差距,应从以下几方面努力。

(一)加强内控制度体系有效性建设

1、健全和完善内部控制制度。一是在制度建设和执行的过程中,既要保持制度的相对稳定,又要与时俱进,充分体现制度的权威性、严肃性和及时性。要树立和强化“风险首位”、“内控先行”的思想观念,所有操作人员,在制度的执行和落实过程中,都要从小处着眼,不放过任何一个细小的环节,发现问题及时总结并形成报告制度,逐步建立起“查找漏洞、完善制度、堵塞漏洞、边整边改”的制度保障体系。二是对原有的管理办法和规章制度进行整理归集。根据业务发展的情况进行补充完善,特别是人民银行新职能部门要根据工作职责要求尽快制定内部控制制度,从根本上保证各项业务做到有章可循。或者,修改和废除一些不适合业务发展的管理办法和规章制度,以确保现行管理办法和规章制度的有效性。

2、建立岗位内部制约机制。一是在加强对专业岗位培训和职业道德教育的同时,针对不同岗位的实际情况和可能存在的操作风险,进一步完善相关制度的实施细则,建立严密的岗位分工和明确的工作职责,实行定岗、定责,各司其职,各负其责,确保既相互协调又相互制约。在岗位职责的编制时,要重点关注工作流程细节的设计和优化,保证每项岗位和各个操作环节的程序化、标准化和责任化,切实做到对技术风险的可发现、可预警、可控制,从而避免制度或岗位的“真空”。二是根据基层央行业务特点和风险控制需要,严格岗位分工,切实根据业务运行的实际要求,因事设岗、因岗定人,明确各岗位在业务操作中的责权划分,进一步理顺A、B角岗位之间的关系。要注重制度的可操作性和时效性。通过自下而上和自上而下相结合的方法,较好地解决内控制度规范性问题。三是针对新业务、新情况及时建章立制,采取有效的内控措施,进一步加强各项业务工作的规范化管理和操作程序化。因为各项改革的不断深入,部分法规已不尽适应或相对滞后。因此各部门应随着业务的变化、中心工作的更替、重点的转移、时间的变迁等紧跟形势,把握政策及时调整、修订、补充和完善相关的内控制度,使内控建设紧跟形势和业务发展的需要。

(二)强化监管,提高制度执行力

1、加强对制度落实情况的检查和监督。一是对于制度落实不到位,形成风险的人员要坚决实行责任追究,从而形成内在约束的良好氛围。只有强化制度约束,严格考核机制,做到有章必循,违章必究,令行禁止,才能把内控制度落实到位。二是实行严格的岗位制约,发挥基层央行制度优势,促使各岗位人员各负其职,使印、押、证分管制度落到实处,杜绝一手清现象的发生。加大对享有人、财、物审批管理权的重要岗位和容易产生风险的重要环节进行管理和控制。

篇2

【关键词】王圪堵水库；移民安置；存在问题；对策

1 工程概况

王圪堵水库枢纽工程位于距陕西省榆林市西南60km、榆林市横山县城关镇西北12km，芦河入无定河口以上5.5km处的无定河干流上。该枢纽工程主要以供水、拦沙为主，兼顾灌溉、发电和防洪等综合功能，工程设计为碾压均质土坝，最大坝高46m，坝长1162m，正常蓄水位1046m，死水位1027.0m，水库运行初期总库容3.89亿m3，其中调洪库容0.78亿m3，死库容0.83亿m3，为大（2）型Ⅱ等土坝。坝址以上控制流域面积1.075万km2，占无定河流域面积的1/3，与已建成的巴图湾水库区间面积0.6万km2，坝址天然径流量3.28亿m3，设计径流量3.069亿m3，多年平均输沙量435万t。兴建该水利枢纽工程可有效调节无定河上游径流，拦蓄王圪堵水库以上入黄泥沙，并向下游灌区进行补水灌溉，对促进榆林能源化工基地建设及当地经济社会发展，减少入黄河泥沙、提高当地生产能力具有重要作用，是榆林能源化工基地建设的主要配套工程，也是促进榆林能源化工事业发展的关键工程。

2 工程影响范围及移民安置概况

2.1工程影响范围

王圪堵水库淹没、影响区域主要涉及陕西省榆林市横山县、榆阳区2个县区的3个乡镇，10个行政村，1个国营农场的分场和1个国营林场的分场。在水库正常蓄水位1046.0m方案下，库区将直接淹没影响人口4265人，影响总面积达17. 307km2，其中将淹没影响耕地19247.0亩，园地24. 62亩，林地4384. 73亩，牧草地3.2亩，其他农用地647. 19亩，公共建筑用地11. 82亩，农村宅基地975. 35亩，交通运输用地174. 03亩，水利设施用地609. 13亩，未利用土地34. 04亩，其他用地659. 517亩。房屋212671. 05m2，零星树木1150750株，县乡公路（砂石路）20.47km，生产路81. 886km，通讯电缆线45. 054km，到户电话线66.48km，有线电视到户县58.965km，水文站1处，雷惠渠11.7km。

截止2010年，榆林市横山和榆阳两县区搬迁人口6263人（其中横山县4987人，榆阳区1276人），生产安置人口6469人（其中横山县5193人，榆阳区1276人），享受国家后期扶持政策人数为6427人（其中横山县直补人口：4987人，项目扶持185人，榆阳区直补人口1255人）（见图1）。

2.2 库区移民安置方案

王圪堵水库枢纽工程库区移民安置基本原则是以大农业、以土安置为主，安置去向以本地库周集中后靠安置为主，县内远迁安置为辅。榆林市榆阳区采取整建制后靠安置，方式比较单一，难度相对较小。而榆林市横山县由于移民状况复杂，牵扯到到农业人口较多，土地属性及权属争议较大，难度较大。移民安置主要采取水库左岸、右岸集中后靠安置与县内远迁安置相结合的方式，农村移民生产安置标准为移民安置区人均配置土地5亩，其中水浇地3亩，可灌溉饲草地2亩。初期共设立安置区7个，其中后靠集中安置区6个，远迁安置区1个。分别为沙旋湾安置区、打棒山安置区、二爪界安置区、东大界安置区、大古界安置区、稻地沟安置区和波罗东大界安置区。后期由于稻地沟安置区和东大界安置区土地权属争议严重、为了防止土地权属争议及坟墓搬迁给移民安置工作带来的障碍，在广泛征求意见的基础上，将稻地沟安置区调整为四芦界安置区，东大界安置区调整为周界安置区，其余安置区不变。而榆阳区移民安置区位于红石桥乡东南方海流兔河左岸王龙界，在王圪堵水库左岸，紧靠坝址。

3 移民安置实施基本情况

（1）榆阳区移民安置区房屋建设截止2014年底，基本住房方面，已完成榆阳区王连圪堵村丰台小组44户和韩家峁村三、四和五组145户群众的基本住房工程，正进行室内装修；韩家峁村一二组144户群众住房正进行全面实施，大部分房屋主体已完工；区内土地整理项目已完成6000多亩；红石桥―王龙界10千伏电力专线已投入使用，“巴小路”迁建工程已完成10.5km，可满足王龙界安置区移民群众出行；抽水站工程已完工并开始运行，具备了验收条件；迁建学校已完成办公室、住宿楼、食堂主体建筑，教学楼已完成主体建筑一层，卫生所已完成主体建筑，柳卜台村委会主体已完成，王连圪堵和韩家峁村委会已完成地槽铺筑工程。移民安置投资包干费用4.86亿元已下达给当地区委和区政府，截止到2014年底已完成移民安置总量的90%，移民安置工作总体进展顺利。

（2）横山县移民安置区公路复建工程基本完成；土地整理项目累计完成14000多亩，烂土峁王圪堵村居民点、扬界沙沙峁村马家湾三组居民点已完成场地平整，正进行房屋基础处理；移民安置包干经费19.26亿元已拨付到位，截止2014年底完成移民安置总工程量的60%，移民工作的各项任务不断推进，取得了阶段性成果（见表1）。

4 移民安置中存在问题

4.1 组织管理机构不完善，责任意识和重视程度不够

县区人民政府作为库区横山县移民安置工作的实施主体，对本县区移民安置中实物调查、移民选址、安置点基础设施建设、库区专项设施复建、移民规划、移民搬迁、后期扶持等工作负全责。根据王圪堵水库移民工作的现状看，县级移民实施组织管理机构比较薄弱，对国家和陕西省移民安置法规政策不熟悉，县级移民管理机构在思想层面存在重工程、轻移民思想，不熟悉国家水库移民政策和水库移民工作特点，没有充分认识到王圪堵水库移民工作的艰巨性和复杂性，认为移民工作全部是两县区政府的事情，只要签订包干协议，按期拨付资金就行，这种错误思想直接导致了移民前期及实施工作没有按照政策规定执行，工作程序不规范，分工安排不合理，县级移民机构工作部门之间职责不清，规章制度不健全，这是造成移民工作整体滞后的重要原因之一。

4.2 县区移民机构对整体进度和资金控制不严，影响了移民安置进展

王圪堵水库库区移民安置项目由于设计、施工、监理等参与单位过多，技术力量参差不齐，而榆阳区和横山县移民管理机构协调能力欠缺，导致移民安置项目实施进度滞后、投资超概严重、项目管理混乱。根据资料表明，枢纽工程已经完成90%的工作量，而横山县库区移民安置工作仅完成了总任务的35%左右，移民安置工作进度严重滞后，已经成为制约移民安置工程顺利进行的关键因素。按照资金拨付的情况，业主单位已经向横山县支付移民资金占初步设计审定概算资金的65.26%，而已经完成的项目仅占移民安置总任务的35%左右，移民安置规划项目发生一般变更或重大变更数量大，导致投资严重超支。

4.3 规划设计成果不严谨，不能满足实施工作需要

王圪堵水库移民人数较多，移民安置规划设计工作量较大，涉及移民、水利、交通、电力、市政、通讯等多个行业，因此移民安置规划设计工作难度十分大，一般设计单位很难胜任。 本水库在项目建议书和可行性研究阶段的移民安置规划设计工作对一些敏感性、关键性问题研究不够深入，经验不够全面，为实施工作留下了隐患。而在初步设计和施工图设计阶段，由于移民安置规划设计工作的单位较多，各家设计单位对国家的水库移民政策不了解、对移民工作特点不熟悉、对移民规划设计业务不专业等缘故，并且缺乏移民规划牵头设计单位，各设计单位提交的设计成果质量低劣，不能客观的从技术经济的角度来进行工程设计，受外界主观因素影响较多，造成设计成果存在很多不经济、不科学的问题，不能满足实施工作的需要。同时，建设单位也没有严格督促设计单位进行修改，没有把责任落实到实处。施工图设计也没有坚持限额设计的基本原则，导致水库移民实施工作较为混乱，影响了移民安置工作的进度。

4.4 对移民工作中群众工作困难估计不足，工程稳定压力较大

王圪堵水库所涉及榆阳和横山两县区由于库区基础设施开工较晚，进度缓慢，导致库区内危房及住房困难户增多，群众多次进行大规模的阻工和上访活动影响了工程稳定，不安定因素和矛盾较为突出，库区维稳形势较为严重；另外，两县区在无政策依据下擅自提高移民补助标准，导致部分移民补贴标准不统一，也引发群体性阻工上访，带来了一系列不良连锁反应，严重影响了枢纽工程建设和移民安置工作的顺利实施。移民安置工作中的群众问题已成为制约大坝工程建设的重要因素。

5 建议

（1）加强组织管理，细化各项制度。认真贯彻执行《陕西省人民政府办公厅关于进一步加强大中型水库移民安置工作的通知》和《榆林市大中型水利水电工程建设项目移民安置管理办法》等有关文件精神，进一步加强移民安置工程的实施组织管理，明确各方职责。完善细化的具体的实施管理制度，如补偿资金的兑付、项目实施管理、变更管理、资金管理、进度控制、项目验收等。使移民安置工作有法可依、有章可循、规范有序。

（2）加强规划设计和监督评估工作。加强规划设计工作，提高设计质量。加强主体设计单位综合设代工作，统筹移民安置项目实施技术工作，负责移民安置规划交底，负责现场现场技术指导，处理移民安置设计变更，牵头各专业设计单位，协调处理各项目之间的交叉关系。充分发挥监督评估作用，切实做好移民安置实施中的监督指导作用，对移民安置工作的资金、进度、质量、安全进行有效控制，做好合同和信息管理，参与变更处理等工作。

（3）履行变更程序，控制项目投资。移民安置项目中较多的未经科学论证的变更，不但使项目工程量增大，投资无法有效控制，项目无法验收，也给项目的后续管理带来了许多遗留问题。所以，当前应立即制定变更管理规定，对一般设计变更和重大设计变更进行界定，明确设计变更原则、内容、程序，明确单项工程设计、单项工程监理、综合设代、监督评估、横山县政府及移民办、市移民办、榆林市水务集团王圪堵水库有限责任公司、榆林市政府、陕西省移民办等各级在设计变更中的责任和义务，对设计变更技术文件提出要求。通过严格、有序地控制变更程序，可以减少不合理投资支出，控制成本，保证进度。

（4）制定有效工作计划，强力推进实施进度。日常工作中要坚持县移民办上报本年度工作计划，经市移民办审核后以正式文件形式下发，严格按照审核后的工作计划进行考核。推行移民安置工作协调会议、联席会议、月报制度及月例会制度，使移民安置工作中出现的问题能够及时协商解决，推进项目实施进度。

（5）要重视群众工作，积极化解矛盾，确保移民工作大局稳定。移民安置工作中，群众最关心的问题往往是“吃”和“住”，这两项是保证移民基础生活的基本生产资料，直接关系到移民区的社会稳定工作。各级政府和移民管理机构要高度重视群众工作，积极化解村、组以及个人之间的各种矛盾，做好移民区群众思想工作，切实帮助解决移民生活困难、扶持移民发展生产、移民搬迁安置、处理移民热点、难点问题，保证移民工作大局稳定，为确保移民安置工作的顺利进行奠定良好的群众基础。

篇3

税务机关构建“惩治和预防腐败体系”是反腐倡廉工作中一项具有根本性、全局性、稳定性和长期性的系统工程。在新形势下，我们如何采取有效措施解决惩防体系建设中面临的问题，如何扎扎实实推进惩防体系建设，确实是我们要认真面对和必须解决的一个重要课题。

一、构建惩防体系面临的问题

税务机关构建惩治和预防腐败体系必须以制度机制为核心、责任机制为抓手、教育机制为基础、监督机制为保证、惩治机制为重要手段、预警机制为必要条件，各机制既独自发挥作用，又互为补充和影响，构成了一个相对完整、环环相扣的制度体系。要确保这一体系充分发挥作用，任务相当艰巨。因为还面临着许多问题：

1.廉政教育存在难处。思想是先导，教育是根本。大量案件表明，税务干部走上违法违纪的道路，往往是从思想蜕化变质开始的。首先，我们有些税务干部对党风廉政教育的必要性、重要性认识不足，在实际工作中只注重抓业务工作，忽轻了干部队伍的思想政治教育，出现了“一手硬、一手软”的现象。其次是开展教育活动空洞无物，缺乏针对性，特别是缺乏对重点部位、重点岗位人员有针对性的教育。第三，在开展廉政教育上缺乏创新性，往往是枯燥无味地读报纸念文件，使廉政教育失去了吸引力、感染力和影响力。

2.制度建设存在难点。在构建惩防体系中，制度建设具有根本性、全面性、稳定性和长期性，迫切要求加大制度建设的力度。但是，由于反腐败斗争的复杂性和社会变革时期情况的多样性，廉政制度建设上还存在两个难点：一是制度约束缺乏刚性。有人重制度的制定，轻制度的落实，造成了制度缺乏执行力。二是制度设计存在漏洞。有的制度在制订时存在缺陷，导致制度落实难。

3.监督制约存在难题。构建惩防体系的核心内容就是强化对权力的监控。对权力监控是否有效，在一定程度上取决于人们监督意识的强弱。在实际工作中，仍存在一些制约监督的难题：一是怜悯心理导致不忍心监督。现在我们税务系统工作任务比较重，工作量大，一个税收管理员往往要管一百多户甚至几百户纳税人，繁重的工作压力下难免有些差错，将心比心，有时候出现了不忍心监督。二是无奈心理导致不去监督。如对干部八小时之外的工作圈、社交圈和生活圈，监督缺少依据，无法实施有效监督。三是能力有限不善于监督。表现在个别纪检监察人员的税收业务知识缺乏，导致一些纪检监察干部不善于监督。

二、新形势下构建惩防体系的对策和建议

税务机关构建惩防体系，必须要提高认识、理清思路，树立“大教育、大制度和大监督”的理念，要把党风廉政建设贯穿于税收工作大局之中，贯穿于“两权”运行全过程之中。

1.教育防范要有新思路。一是要突出针对性。二是要突出渗透性。三是突出实效性。四是要突出长效性。

2.制度建设要有新突破。依靠制度惩治和预防腐败，是坚持依法执政、依法治国的必然要求。反腐倡廉制度建设是惩防体系建设的核心内容。当前，各级税务机关推进制度建设要在以下三个方面有所突破。一要深入排查容易导致腐败的风险点。二要完善部门内控机制建设。三要提高制度的执行力。

3.监督工作要有新举措。推进监督制约工作，必须要以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，以“两权”运行重点岗位和关键环节为突破口。要把监督置于各项税收工作特别是权力运行的全过程之中，对税收执法行为和行政管理行为进行全过程监控，做到权力运行到哪里，监督就延伸到哪里。一是在推进政务公开中打造阳光税务。二是在推进内外监督中打造阳光税务。三是在推进电子监察建设中打造阳光税务。

篇4

同志们：

受公路局纪委邀请，参加全省公路系统廉政工作会议。我感到，这次会议开得非常好，也非常重要。刚才，**书记作了一个很好的工作报告，全面总结了去年一年全省公路系统反腐倡廉工作情况，讲得很客观；部署了今年的工作任务，符合上级纪检监察部门的主要精神和有关要求，希望大家认真抓好贯彻落实。借这个机会，下面，我讲三点意见。

一、对去年公路系统党风廉政建设的基本评价

去年一年，全省公路系统在厅党委和路局党委的正确领导下，坚持服务公路建设改革发展的大局，全面贯彻落实科学发展观，在加强领导干部作风建设、纠正损害群众利益的不正之风、规范对权力运行的监督制约、推进具有公路行业特色的惩治和预防腐败体系等方面，做了大量的工作，取得了明显成效。特别是在规范权力运行和廉政文化建设等方面有亮点、有特色、有创新，走在交通运输系统前列。在规范权力运行方面，路局率先制定并落实了《江西省公路系统‘三重一大’集体决策制度执行办法》，细化了“三重一大”的内容和标准，规范了决策程序，对保证决策程序化、科学化、民主化起到了重要作用。在廉政文化建设方面，坚持开展“三教育一创建”活动，充分发挥廉政网络和短信平台的作用，丰富了廉政文化建设的形式和内容；积极创作廉政文艺作品，深入开展廉政文化“六进”活动。这些措施，使廉政文化建设有声有色，感染力强，效果明显，在全系统内营造了良好的反腐倡廉氛围，全省公路系统近两年来廉政建设形势得到较好的改观。这些成绩的取得，得益于省公路局党委的正确领导和大力支持，得益于全系统广大党员干部职工特别是纪检监察干部的辛勤劳动，在此，我代表厅党委和厅纪委对大家表示亲切的慰问和衷心的感谢！

二、今年全省交通运输系统反腐倡廉工作的重点

今年反腐倡廉的工作任务，我在省厅的廉政工作会议上作了部署。今天，结合公路系统的工作实际，我再作个强调，以便大家在全局上有个了解，在工作指导上和上级精神保持一致。主要是抓好以下五个方面的工作：

一是突出抓好制度建设。要按照科学配套、管用实用的原则，建立和健全具有交通运输行业特色的惩治和预防腐败体。对领导机关而言，重点是抓好“三重一大”的贯彻落实；对基层单位而言，重点是抓好基层所站党风廉政建设工作规范和评价机制，今年省厅在高速集团抓试点，尔后在厅直所属基层单位全面推广。

二是抓紧建立风险防控机制。按照省纪委的统一部署，结合交通运输系统实际，今年要建立廉政风险防控机制。省厅计划分三步实施：第一步是制定厅领导机关廉政风险防控机制；第二步是制定厅直二级单位廉政风险防控机制，由高速集团先行试行，然后全系统统一展开实施；第三步是制定项目办廉政风险防控机制，由永武项目办先试点后推广。

三是大力推行阳光操作。以落实《江西省高速公路建设工程‘十二公开’实施办法》为切入点，大力推行党务公开、政务公开、所务公开、站务公开，着力推进阳光工程，确保重要决策、敏感问题公开透明，自觉接受群众监督，维护广大干部职工的参与权、知情权、监督权。上半年，全省工程建设单位拟在我厅永武项目办召开现场会。

四是切实加强政风行风建设。各单位要以创业服务年活动为契机，进一步改进机关作风，特别是加强对交通行政执法的效能监察力度，着力规范运政、路政执法行为，加强排障、治超规范化建设，进一步巩固治理公路“三乱”工作成果，着力解决影响群众切身利益的突出问题。

五是加大查办案件力度。要围绕领导干部廉洁自律、工程建设领域、体制机制改革等方面存在的问题，坚决查处违规违纪行为，重点查办、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职等案件，严肃查处违反财经纪律私设“小金库”问题。通过查办案件严厉惩处违法乱纪行为，坚决遏制交通运输系统腐败现象的蔓延趋势。

三、把握反腐倡廉工作的有效方法

推进反腐倡廉工作，要注重统筹兼顾，讲求方法，切实增强反腐败工作的实际效果。在这里，结合我的工作体会，讲六点意见，供大家参考。

一是加强领导。各单位领导班子要认清形势，高度重视并自觉承担起推进党风廉政建设的政治责任和领导责任，增强围绕中心、服务大局、促进发展的自觉性和主动性。要切实落实党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、纪检组织协调、发动干部职工积极参与的领导体制和工作机制，不断增强反腐倡廉的综合效能。领导班子正职要切实负起第一责任人的责任，及时掌握和分析本单位党风廉政建设责任制落实情况，切实解决存在的突出问题。坚持责任报告制度，将执行责任制情况定期向上级党委、纪委报告，将落实“一岗双责”情况作为述职述廉的重要内容。

二是重在建设。要狠抓制度建设，以建立健全符合公路系统实际的惩防体系基本框架为重点，积极推进廉政制度创新，确保在提高制度执行力取得新成效，做到边运行、边研究、边试点、边完善，努力形成有效的反腐倡廉制度体系，更好地用制度管权管人管事，维护制度的权威性和严肃性。

要狠抓队伍建设，不断提升纪检监察人员的工作能力和水平。面对新形势、新问题，要保持清醒头脑，强化大局意识，以提高综合能力为主要内容，找准差距不足，积极做到勤动脑筋想事，凝聚合力成事，争做讲学习、讲正气、讲党性、重操守、重品行的表率，树立明辨是非、秉公执纪的良好形象。

要狠抓组织建设。要充分认识加强基层纪检监察组织机构建设的重要性和紧迫性，关心纪检监察干部的学习、工作和生活，配齐配强纪检监察工作人员，着力解决组织机构不够健全、领导班子和人员配备不齐等问题，为不断推进党风廉政和反腐败工作的发展提供强有力的组织保证。

三是突出重点。要全面加强党员领导干部廉洁自律工作，以贯彻落实中央《廉政准则》为契机，积极强化廉政防控措施，有效规范权力运行，切实解决党员领导干部作风方面存在的突出问题，坚决杜绝损害群众利益和党群干群关系的不良风气，促使党员领导干部作风有明显转变，以优良的党风促政风带民风。

要扎实推进工程建设领域突出问题专项治理活动，全面贯彻落实中央、交通运输部和省委省政府的部署要求，坚持集中治理与加强日常监管相结合，以建立健全交通建设市场诚信体系为重点，着力解决工程建设领域存在的突出问题，规范市场建设行为和领导干部从政行为，建立健全长效机制，确保实现专项治理的工作目标。

要加强企业的党风廉政建设，推进企业改革，建立现代企业管理制度。要建立经营中标后公开制度、承包核算控制办法、收入分配透明化等规定，把公司利益和个人利益有机结合起来，实现企业增值和职工增收的好局面。

要提高服务水平，全面开展创业服务年活动，以服务交通运输重大项目建设为重点，以深化改革为动力，以打造优质创业环境为目标，认真贯彻落实省委《关于创建最优发展环境的决定》，努力在提高行政审批效率方面有新的提高，在营造吸引投资兴业的环境方面有新的变化，在建立健全投资创业服务体系方面有新的突破，进一步转变机关作风，提升服务水平。

要敢于坚持原则，大胆办案。厅二级单位纪检监察干部数量不少，但会办案、办成案的效果不好。大家要统一一个认识，查办案件工作是纪检监察工作的重中之重，不办案，纪检部门就没有存在的必要，就不可能会有所作为。我们要在这方面下功夫，力争做出成绩。

四是主动协调。各级纪委监察部门要在党委的统一领导下，积极发挥组织协调作用，协助党委推进党风廉政和反腐败工作，通过全面安排部署、具体分工协作、明确职责划分、合理调度配置、协同监督检查的方式，充分调动其他处室的工作积极性和主动性，形成党政齐抓共管、部门各负其责的整体合力，共同服务工作大局。

五是大胆创新。要在创新廉政教育上下功夫。选准切入点，把握立足点，坚持常规教育与重点教育、针对性教育与特色教育相结合，充分发挥纪检监察办案的优势，搞好案例剖析，突出抓好警示教育，实施关口前移，筑牢拒腐防变的思想道德教育体系。

要在选树廉洁典型上做文章。认真培养选树本单位廉洁典型，对现有的廉洁典型进行深层次的总结提炼，全力做好典型选树工作，真正把那些有威信、叫得响、推得开的廉洁典型推选出来，使党员干部学有榜样，赶有方向，力争在培育、选树廉洁典型上出成果。

要在推进廉政文化建设上动脑筋。重视和发挥廉政文化建设在源头防腐、关口前移促进党风廉政建设中的重要作用，继续在抓好廉政文化建设的内容和形式创新上动脑筋、想办法，更好地发挥廉政文化建设在反腐倡廉建设中的基础性作用，努力在党员干部中形成崇廉、尚廉的良好风气，营造反腐倡廉的浓厚氛围。

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    论文关键词 纪检监察 队伍建设 途径

    一、前言

    现阶段,在社会以及社会主义经济市场快速发展的背景下,提高纪检监察部门的工作水平、强化纪检监察干部队伍建设,已经成为各个社会领域的一项重要课题。纪检监察干部队伍建设的加强不但是对纪检监察机关职能加以履行的需要,同时也为反****、党风廉政建设等工作提供了不可或缺的基础保障。在新时期、新形势下,怎样对纪检监察干部队伍建设中所存在的问题加以正确的认识,并且对推动队伍建设的有效策略进行探索,则成为备受关注的一个热点话题。由此可见,研究纪检监察干部队伍的建设,有着非常重要的现实意义。

    二、建设纪检监察干部队伍的意义

    (一)有助于反****斗争及党风廉政建设

    随着我国社会主义市场经济的发展,全球经济一体化的趋势进一步深化,反****工作及党风廉政建设所涉及的范围也变得更为广泛,这便对纪检监察干部有了越来越高的要求。纪检监察干部和纪检监察部门应当对自身的职责加以全面的履行,促使纪检监察工作能够更好的富于创造性、把握规律性、体现时代性,那么就应当进一步将纪检监察干部队伍的建设进一步加强,这是深入开展反****斗争和党风廉政建设的迫切需求。

    (二)是纪检监察工作的内在需求

    纪检委承担着检查党的决议、政策、方针、路线的执行情况,维护党内法规和党的章程,协助党委协调组织反****工作以及强化党风建设的重大任务。纪检干部应当深入的对法律、经济和政治等基础知识加以学习,对各项纪检监察业务加以刻苦钻研,致力于突促进、保证、服务科学发展能力的提高上。因此,建设纪检监察干部队伍,是纪检监察工作的内在需求。

    (三)是加强纪检监察干部战斗力及凝聚力的可靠保证

    由于纪检监察干部始终处于反****斗争的前线,经常性的面临反****的巨大考验。纪检监察干部并非天生便具备着较强的“免疫力”,在逐步深入反****斗争以及党风廉政建设,反腐蚀与腐蚀斗争更为尖锐的状况下,要尽可能的将纪检监察干部队伍的战斗力和凝聚力提高,强化防变拒腐的能力,这便迫切的要求进一步将纪检监察干部队伍的建设增强。所以,强化建设纪检监察干部队伍,是加强纪检监察干部战斗力及凝聚力的可靠保证。

    三、纪检监察干部队伍建设中所存在的诸多问题分析

    (一)工作有待扎实,思想有待稳定

    就工作性质上来看,与其他部门的工作人员相比,纪检监察部门的待遇并不是较为理想,并且经常的有“费力不讨好”的不良局面出现,这便在很大程度上造成纪检监察人员的思想出现一系列的波动起伏,时不时的出现不平衡心理。另外,纪检监察人员的工作态度和工作作风并没有正确的加以树立,存在着明显的知难而退的不良倾向。

    (二)管理体制完善性不足

    虽然纪检监察单位按照社会发展和时展的要求,对自身的制度建设不断的进行提高和改进,同时取得了诸多可喜的成绩。然而在具体的工作中发现,纪检监察单位的许多制度缺乏必要的完善性,并且仍然存在着很多体制不健全的情况,对纪检监察干部队伍的建设造成严重的负面性影响。只有不断的按照部门的发展需要将一定的调整做出,才能够全面的将纪检监察部门的职能作用发挥出来。

    (三)纪检监察人员素质不高

    相对而言,纪检监察工作是有着较强纪律性及独立性的一项工作,纪检监察人员自身的素质在工作水平提高的进程中发挥着不可或缺的作用,占据着极其重要的地位。就广东中烟工业有限责任公司韶关卷烟厂的发展来看,其纪检监察干部队伍存在着整体素质下滑、人员队伍老化等状况,纪检监察队伍人员流失及老龄化会对纪检监察工作带来严重的制约和阻碍,无论是队伍力量还是业务素质均无法与现有的监督要求相满足。

    四、加强纪检监察干部队伍建设的有效途径

    (一)构建激励机制,加强队伍活力

    纪检监察干部属于专司维纪执纪,专司检查人、教育人以及监督人的特殊群体,是党的忠诚卫士,是管干部的干部,是管党员的党员,因此,必须具备较高的素质和较好的品质。所以,应当将纪检监察干部的门槛适当的提高,对资格准入加以实行,力求凡进必考,全面的杜绝照顾性进人和安置性进人,为构建高素质、高水平的纪检监察干部队伍奠定扎实的基础。同时,要构建健全的纪检监察人员提拔任用制度和岗位交流制度,纪检监察干部应当对挂职锻炼以及跨单位跨行业交流加以逐步实施,实行奖优罚劣,建立激烈考核机制,对连续三年均评选为先进者,应当切实的根据相关规定给予晋升的机会,而对于长期处在末位的人员应排除队伍。同时,应当选用恰当的待遇激励人,加大纪检监察岗位津贴,以便于从根本上将纪检监察人员工作的主动性和积极性调动起来,促使他们更加情愿、更加安心的投身于工作中。

    (二)增强责任意识,提高工作实效性

    纪检监察干部及纪检监察工作是切实的代表一级组织对监察、监督职能加以履行,是伸张正义和严肃纪律的神圣岗位,做好本职工作,立足本职工作,是纪检监察人员的岗位职责。所以,应当尽可能的增强自治区、中央贯彻落实重大决策情况的检查监督,致力于解决对上级要求落实贯彻不认真、不及时及打折扣等问题,大力的纠正有禁不止、有令不行等违反政治纪律问题,还应当对执法监察积极的开展,对有关部门单位建设管理、项目审批不严格的问题重点加以检查,坚决纠正资金使用、质量安全方面的违法纪律就规定的行为,加强重点环节和重点岗位防范廉政风险工作,重视监管易发生问题的环节及部位,完善规章制度,建立业务流程,并且对权力运行机制进行规范,实施重点岗位环节的监督及管理,促进工作效率的提高。

    (三)提高整体素质,推进教育培训

    纪检监察工作往往会涉及到文化、政治、经济等诸多社会生活领域,这便要求纪检监察干部不断的借助于探索和学习,熟练的掌握管理、法律、金融等方面的内容和知识,为顺利开展工作打好重要基础。具体而言,培训教育应当将重点环节抓好,强化制度、纪律观念教育,正确的引导纪检监察干部在实践中公正办案、廉洁自律,同时不断的促进自身素养的提高,在工作中始终贯穿正确的权力观和地位观。此外,应当按照最新社会动态,尽可能的创新培训教育的形式和手段,转变以往传统的会议宣读、领导讲话和文件传达等乏味形式,借助于组织开展干部业务知识有奖竞猜、演讲比赛等多样化活动,将每个人积极的带动到教育培训中,在不知不觉中提高和锻炼纪检干部的思想水平和业务能力,并实现纪检监察部门管理模式的创新。

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今天，我们在这里召开廉政风险预警防控工作动员大会，是为了贯彻落实县委、县纪委廉政风险预警防控试点工作会议精神。廉政风险预警防控工作在我县尚属试点，财政局被列为6个试点单位之一，充分体现了县委、县纪委对财政工作的关切和重视。作为试点单位，我们要按照统一部署，抓好党风廉政预警和领导干部腐败风险防控，促进财政事业健康发展、科学发展。下面，我就如何抓好这项工作讲四个方面的意见。

一、充分认识廉政风险预警防控工作的重大意义

(一)开展廉政风险预警防控工作是深化学习实践活动所需。当前，我局深入学习实践科学发展观活动已接近尾声，学习实践活动的一个明确要求就是要突出实践特色。从纪检监察工作的角度来讲，就是要认真查找在党风廉政建设和反腐倡廉建设中存在的不适应、不符合科学发展观要求的问题，并加以解决。而廉政风险预警防控工作就是我们在以往工作中存在的一个相对薄弱的环节。廉政风险预警防控，主要是针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，主动预防，超前预防，推动关口前移，从源头上预防腐败，是科学发展观“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”要求，在反腐倡廉工作中的具体体现。纪检监察工作要始终坚持以科学发展观为统领，当前和今后一个时期，要以推进此项工作为重点，促进反腐倡廉建设的科学发展，从而真正达到党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠的目的。

(二)开展廉政风险预警防控工作是反腐倡廉客观形势所急。开展廉政风险预警防控工作，是坚持反腐倡廉“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针的内在要求，是贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的重要举措，是构建具有特色惩防体系的有效途径。把廉政风险预警防控工作作为“惩防并举、注重预防”的具体实践，有利于进一步增强预防腐败工作的前瞻性、预见性、针对性和主动性，有利于减少腐败现象的发生，有利于为党员干部营造良好的成长环境。

(三)开展廉政风险预警防控工作是关心爱护党员干部所在。保证干部成长安全重于泰山。我们财政干部手中大多数都有着行政许可、行政审批、财务开支、物资采购等一定的权力和资源。但同时这些权力和资源也不同程度地面临着各种各样的诱惑和考验。廉政风险预警防控工作针对不同单位、不同岗位的不同风险点的个性和特殊性采取预防措施，增强了教育、制度、监督工作的针对性和有效性，可以提高党员干部自觉接受监督，主动参与监督和积极化解廉政风险的意识，促进决策民主、程序公开、运行规范，使预防腐败的责任落实到每一个岗位和每一个人，职责清楚，目标明确，便于检查和考核，防止权力滥用。在党员干部出现腐败苗头，未构成违纪时，及时予以提醒、预警和处置，促使党员干部正确、健康、有效地履行职责，以免铸成大错，这也是体现以人为本，关心、挽救有腐败倾向党员干部的有力措施之一。

二、深刻理解廉政风险预警防控工作的具体内涵

廉政风险：是实施公共权力的主体，在行使权力过程中，发生滥用公共权力或的可能性。

预警防控：是纪检监察机关针对工作中可能发生的问题或已经出现的错误苗头进行主动防范和监控的一种措施。

风险具有客观性、损失性以及不确定性的特性。风险的客观性揭示了任何有业务处置权、有职责的岗位都有风险。风险的损失性揭示了一旦风险发生，就会对本人有效履行职责，对事业、对社会各个方面都会产生不良影响。作为国家公职人员，有责任、有必要主动防范，把风险发生的可能性减到最低。风险的不确定性揭示了风险只是有可能发生的，并不是必然会发生的，是可以通过建立一套有效的预防措施，增强自身的自律意识，去防止风险发生的可能性，或通过努力把它降到最低程度。

廉政风险预警和防控工作的核心任务就是关注和遏制“发生腐败行为的可能性”，针对在思想道德、制度机制和岗位职责三个方面存在的廉政风险，在综合运用现有工作手段的基础上，通过前期预防措施、中期监控机制、后期处置办法构建了预防腐败的“三道防线”。其中，前期预防措施解决了预防工作覆盖面的问题，规范了预防工作的措施体系;中期监控机制做到及时发现问题;后期处置办法对可能发生的腐败行为实施超前预警。

三、全面掌握廉政风险预警防控的工作程序和重点

(一)工作程序

廉政风险预警防控工作按照制订方案、贯彻执行、检查考核、修正完善四个环节进行。

1、制订方案。成立局廉政风险预警防控工作领导小组，明确工作职责，确定廉政风险防范管理目标，制订实施方案。

2、贯彻执行。通过查找廉政风险点，分析风险发生的原因和结果，评估风险发生的可能性和影响程度，建立风险库，制订执行防范措施。一是查找廉政风险点。结合自身实际，在从上到下或自下而上清权明责的基础上，查准找全廉政风险点。二是分析廉政风险发生的原因和结果。认真分析廉政风险存在的原因、根源及可能产生的后果，提高防范措施的针对性。三是评估廉政风险发生的可能性和影响程度。采用定性和定量分析相结合的方法，评估廉政风险发生的可能性大小和影响程度的高低，提高防范措施的有效性。四是制订并执行防控措施。明确责任主体和完成时限，有针对性地提出防范措施，着力形成以岗为点、以程序为线、以制度为面，点、线、面相结合，环环相扣的廉政风险防控机制。五是建立廉政风险库和廉政风险预警机制。建立廉政风险库，对风险进行综合分析，把握重点，提炼共性，及时修正防范措施。同时，逐步建立廉政风险预警机制。

3、检查考核。建立和完善廉政风险防范管理考核制度，通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式，对风险防范各项措施的落实情况进行考核评估。考核工作要与领导班子和党员干部年度考核、工作目标考核以及党风廉政建设责任制考核等结合进行。

4、修正完善。按照年度运转，周期循环的推进方式，根据检查考核结果，纠正存在问题，完善工作措施，修正完善防控制度等，推动工作进入新一轮循环。

(二)工作重点

查找风险点，是预警防控工作的重中之重。这次试点工作风险点查找的对象包括全局干部职工。

1、把握查找廉政风险的方法

通过“自己找、领导提、相互帮、集中评、组织审”五步法，从梳理行政管理事项、审批程序、公共服务程序等业务流程方面入手，查找廉政风险点。

2、把握查找廉政风险的类别和程序

(1)廉政风险三大类别：思想道德风险、岗位职责风险、制度机制风险。

(2)廉政风险查找程序：第一步，针对个人岗位查。查找对象对照岗位职责、执行制度的实际，通过查找风险“五步法”，认真查找并分析评估自身在思想道德、岗位职责方面存在的廉政风险，提出防范控制风险的具体措施和办法，由各股室、单位负责人审核后报局廉政风险预警防控办公室备案。第二步，针对各单位职责查。各股室、单位对照“三定”方案和业务流程，查找体制机制方面存在的廉政风险。重点查找并分析评估人、财、物管理和行政审批、行政执法等重要方面存在的廉政风险，提出防范控制风险的具体措施和办法，由分管领导审核后报局廉政风险预警防控办公室备案。3、把握查找风险的重点部位

重点围绕政府采购、政府投资项目招投标、民生等领域的重要环节的风险点查找;突出围绕拥有行政许可、行政审批及人、财、物管理等业务处置权的关键岗位的风险点查找。

4、把握查找风险的四个关键步骤

(1)清权明责。对行政管理权力或业务处置权力进行全面清理和确认，是找准风险点的基础。通过梳理行政管理事项和业务工作，明确各个单位和岗位职责，并依照运行程序绘制业务流程图。

(2)找准风险。围绕岗位权力、权力运行核心找准可能出现廉政问题的点和环节，而不是找工作差距。查找风险点一定要在“自己找”的基础上，通过领导提、相互帮、集中评、组织审等形式查准找全。

(3)分析评估。按照风险发生几率、危害程度和违法、违纪、违德等方面，进行分析评估并确定风险等级。

(4)制订措施。针对已经查找确定的各类风险点和风险等级，确定采取工作措施的力度，有计划地研究制订教育、制度、监督等方面的具体防控措施和相关工作程序，并统一以流程图或表格等形式在一定范围内予以公开。

5、把握制订防范措施的“五强”原则

一是岗位措施对应性要强。对应风险点的岗位措施要体现一岗双责的要求，确保“双安全”，即确保在勤政方面有效履职，廉政方面不出问题。

二是防控措施衔接性要强。要避免单位与单位、岗位与岗位、正职与副职之间的防控措施互不衔接，防止出现空白点和断档。

三是公示公开监控性要强。要加强政务公开、事务公开建设，强化外部对单位、岗位执行职能的监督，做到岗位责任人的自控。要加强网络建设，把风险点和风险防范管理措施在局域网进行公开，提高网络的监控性，规范工作程序。

四是制度建设可操作性要强。制度建设既要注重制订，又要注重执行;既要注重实体要求，又要注重程序要求;既要注重廉政建设的制度，又要注重勤政，以廉促勤，使廉政勤政相得益彰;既要注重正面要求，又要注重责任追究。

五是廉政教育针对性要强。查找风险点和制订防控措施的过程，也是一个教育的过程。要与教育有机结合起来，贯穿单位措施、网络建设以及制度建设的全过程，让每一个人都自觉分析危害，启发主观防范意识。

四、具体要求

(一)要加强领导。廉政风险预警防控工作在我县尚属试点，我局作为试点单位之一，各股室(单位)要高度重视此项工作，切实加强领导，统一思想认识，认真组织实施。局领导班子成员、各单位负责人要按照党风廉政建设责任制的要求，带头查找廉政风险，带头制订和落实防控措施，带头抓好自身、本单位和分管范围内的廉政风险预警防控工作，确保防控腐败的各项要求落到实处。

(二)要狠抓落实。坚决克服形式主义，防止走过场，做到人员、时间、措施、效果四落实。

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XX电力公司现拥有分公司、全资子公司、控股公司和股份公司20家，公司共有员工3.77万人。2009年，全公司完成售电量240.12亿千瓦时，上缴税金8.8亿元，资产负债率76.5%，历史上首次实现整体扭亏增盈。近年来，公司先后荣获全国“五一劳动奖状”、全国综合治理先进单位、自治区文明行业、自治区纠风先进单位等荣誉称号。2009年2月，自治区政府授予XX电力公司“履行社会责任突出贡献奖”。

二、开展效能监察的主要做法

近几年来，我们紧紧围绕企业生产经营实际开展效能监察工作，狠抓制度建设，强化规范管理，严格监督检查，提升队伍素质。随着电力企业管理体制改革、转换经营机制和完善法人治理结构，效能监察也不断融入公司安全生产和经营管理等活动中。效能监察工作不仅对企业的廉政建设有着重要的作用，而且它将监察渗透于管理之中，通过对管理人员在生产经营活动中的行为、能力、运转状态等方面进行监察，实现关口前移，在一定程度上达到提高经济效益、管理效益、廉洁效益、社会效益和工作效能的目的。有效地堵塞了漏洞，改善了管理，营造了依法经营、廉洁从业、诚实守信、勤勉敬业的良好风气，进一步增强了公司廉政文化的软实力。

我们坚持把效能监察作为企业发展的重要工作，围绕安全、经营、质量、效能、效益、效率等方面的重大问题，重点监督检查违反职责和行政法规、制度以及指令、工作程序，并造成严重影响或重大经济损失的错误管理行为，以保证企业内部政令畅通，提高管理效率，增加经济效益。针对人财物管理中可能出现问题，修订完善经营决策、建设投资等方面的管理和监督制度；针对招投标过程中可能出现的围标、串标行为，建立健全供应商廉洁信用评价办法。围绕重点领域，抓住腐败现象易发多发环节，大力开展效能监察，把效能监察的重点更多地放在集团化措施的落实上，加强各类资源整合运作过程的监督和效果的检查评价，促进集团化运作深入开展。集中开展了“三清理一规范”和不良资产处置等专项效能监察工作，促进了企业管理水平和经营效益的提高。对电网核心业务，突出工程建设、资金运作、资产处置、招标采购等关键环节，以及供电服务等关系人民群众切身利益、社会关注的热点难点问题，切实增强监督的实效性。坚持依法从严治企，加强对各级企业的监督检查，严格落实国家法律法规。凡涉及国有资产处置的，必须严格履行相应程序，切实维护国有资产安全和职工合法权益。在供电服务领域，加强对电费回收、业扩报装等环节的效能监察，坚决杜绝“三指定”现象，提高市场透明度。随着电网建设加快，工程资金投入大，物资需求多，围绕公司发展重点领域、关键环节，广泛开展了效能监察。

（一）坚持“三个到位”，确保效能监察工作有章可循

1.思想认识到位。公司高度重视效能监察工作，树立效能监察是企业管理重要组成部分的观念，明确效能监察是促进企业改革与发展的动力，是强化企业管理的根本目的，是行政行政主要负责人管理手段的延伸。通过教育使各级领导能够正确地理解效能监察的目的、意义，并达成共识：明确效能监察工作是纪检监察部门为生产经营服务，是从源头上预防腐败发生，促进企业管理，提高企业效益，保证企业政令畅通的重要手段。公司也将“经济活动全过程效能监察”列入2009年公司课题研究中。

2.工作体系到位。公司把效能监察作为生产经营管理和党风廉政建设的重要内容，基本形成了纪检监察部门在组织实施中加强指导，业务管理部门在积极参与中落实责任，基层各单位在上下联动中推进和深化效能监察的工作态势。一是明确目标和计划，研究制定效能监察总体方案。今年初由公司明确全年效能监察工作重点，制定具体、可行的效能监察计划，要求各基层单位根据工作重点进行立项，并采取日常检查，半年考核，年终验收评比的办法，跟踪检查立项单位效能监察实施方案的落实情况，协助督促责任部门对效能监察中发现的问题，提出监察建议，并限期整改，从而确保总目标的实现。二是建立业务管理机制。公司制定了效能监察工作实施办法，对效能监察工作的原则、内容、工作程序、方式、方法、职权、奖惩标准等做出具体规定。其次强化效能监察手段，制定处罚规定，明确对违规违纪者的处罚标准，并由监察部门严格督察执行。完善业务管理制度，实行立项、领导审核签字、年度计划呈报、定期报表、重要监察项目专题报告、效能监察档案管理等制度，使效能监察工作步入运行有规范、检查有依据、惩处有标准的管理轨道。

3.组织领导到位。坚持行政主要领导负责、监察部门组织协调、管理职能部门配合参与的工作机制。成立由监察、审计、财务、企管、人事等有关部门主要领导为成员的效能监察工作领导小组。建立由行政主要负责人挂帅，纪检监察部门参加的联席会议制度，定期沟通交流情况，研究解决疑难问题，拓展效能监察的渠道和范围，增强效能监察工作力度。

（二）坚持“三个结合”，提高效能监察的针对性

1.把效能监察与党风廉政建设相结合。在实际的生产经营工作中我们充分发挥上级、平级、下级三级监督网络的作用，对物资采购、招投标、安全生产、经营管理、人事任免、资金管理和基建工程项目等开展效能监察工作。针对XX电力公司“十一五”投资225.5亿元加强电网建设的实际情况，为确保投资建设中资金安全和干部安全，切实加强对“三重一大”等问题的监督，推进企业生产管理和经营管理领域党风廉政建设工作。

2.把效能监察与加强企业制度建设相结合。本着为大局服务的指导思想，公司把强化企业制度建设和执行力作为效能监察工作的重点工作，做到监察一批项目，堵塞一些漏洞，完善一套制度，推进一次工作。坚持以经济效益为中心，从企业长远利益出发，注重检查和纠正所涉及的各类问题，完善监督制约机制。

3.把效能监察与司务公开和工作相结合。公司把司务公开和工作中反映的问题作为效能监察的切入点，既能有效地提高效能监察的针对性和实效性，又有利于把效能监察工作不断引向深入，为改革、发展、稳定大局服务。

（三）重视抓好“六个环节”，确保效能监察工作的有效性。

1.注重抓好选题立项。效能监察涉及面广、政策性强，达到预期效果，关键是要制定切实可行的实施方案，实施方案抓住四个环节，一是选准“切入点”，增强效能监察工作的针对性；二是抓住“关键点”，增强效能监察工作的规范性；三是把握“延伸点”，注重效能监察工作的连续性；四是重视“显现点”，增强效能监察功能的实效性。公司每年有重点地选好几个项目，拿出优秀成果，真正使效能监察工作与企业管理有机结合。

2.注重抓好分析整改工作。发现问题及时整改，是效能监察的目的。一是抓好跟踪调查。在下达效能监察通知书、提出限期整改建议后，要主动指导基层单位对整改措施的落实，对整改效果进行跟踪检查。二是搞好终结报告，及时分析和反馈信息。通过开展效能监察，对存在的问题和薄弱环节，及时采取措施，限期整改，并做好跟踪督促工作。

3.注重抓好典型示范作用。没有典型就没有经验，没有典型就没有动力。公司在开展效能监察过程中，及时总结推广典型经验，以点带面，推动和促进效能监察工作深入、均衡、整体发展。

4.注重抓好建章立制。坚持标本兼治，既是效能监察的重要内容，也是效能监察的根本目的。通过效能监察协助和督促有关部门制定和完善相关的企业管理制度，在治本上下功夫，以达到合法经营、规范管理、以法治企、提高效益的目的。

5.注重部门配合，形成合力。在开展效能监察工作中，公司注意与有关部门搞好协调，对重大效能监察项目要求有关业务部门必须参加。这种联合开展效能监察的工作方式，既增强了效能监察的力度和效果，解决了自身人手紧、专业性不强的问题，也促进了与业务部门之间的理解和配合。

6.注重长效，巩固成果。发现问题、纠正问题仅是效能监察的过程，要防止问题的再发生、真正堵塞管理漏洞，必须抓好制度建设、建立长效机制。公司坚持以经济效益为中心，从企业的长远利益出发，从管理中的突出问题、薄弱环节和热点问题入手，进行事前预防性监察、事中跟踪性监察和事后改进性监察，认真履行效能监察职能，坚持循序渐进，讲求实效。

三、开展效能监察的主要成效

一是完善制度。制定了XX电力公司《效能监察实施细则（暂行）》、《关于加强效能监察工作的意见》、《效能监察工作要点》、《招标活动投诉处理办法》、《招标活动监督办法》。明确了监督工作的总体要求、工作原则、主要内容和具体安排。二是突出监督重点，统一立项开展了营业抄核收、资产管理、生产经营、招投标、安全管理等效能监察工作，促进了企业规范管理。三是开展经验交流。召开了公司系统效能监察经验交流会，总结回顾了公司开展监督工作的基本经验和主要成果，交流了各企业开展监督工作的典型经验和具体做法，研究监督工作面临的新情况，探讨有效监督的新思路，推进了监督工作深入开展。公司系统推荐的“燃煤管理效能监察项目”国家电网公司效能监察优秀成果一等奖；“用电抄核收效能监察项目”获得国家电网公司效能监察优秀成果二等奖；“营销体系运行效能监察项目”国家电网公司效能监察优秀成果三等奖。以挖潜增效，堵塞漏洞，提高效益为目的，拓宽效能监察思路，围绕“总揽全局、紧贴中心、切合实际”工作要求，在参与中服务、在服务中监督、在监督中保证。据统计，2009年至2009年，公司及所属各单位效能监察统一立项287项，提出并落实效能监察建议667条，建章立制1053项，发现线索并查处案件38件。通过效能监察挽回直接经济损失3500.9万元，避免经济损失6193.2万元；不良资产处置效能监察，上级批准处理的资产金额为2831万元，回收的资产金额为284万元；共完成60批集中规模招标和施工招标标效能监察，累计中标金额32.78亿元，节约资金3.04亿元，节资率达9.27%；发现查处违纪线索并转立案3件，处理2人，查处违纪金额870.58万元；为公司增加直接经济效益41048.1万元。

对自治区监察厅对公司基层单位下达的“效能监察建议书”，我们认真调查整改，规范了收费程序。撰写效能监察经验论文63篇。到目前为止，集中规模招标未发生重大违法违纪行为。

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一、重点领域和关键环节存在的问题

近年来，农场深入实施反腐倡廉“清风净土”工程，在重点领域和关键环节防治腐败工作上，坚持以改革统揽防治腐败工作，积极创新工作方式，对重点领域和关键环节实行重点监控，着力深化制度改革和创新，加大制度执行力度，源头预防腐败工作取得了明显效果。从目前情况看，此项工作还存在不尽如人意之处，主要体现在以下几方面：

1.党员干部思想上还存在模糊认识，法纪观念还不够强，宣传教育工作不够深入，反腐倡廉建设有待进一步加强。

2.现行反腐倡廉机制不够健全，有些管理制度存在漏洞，纸上谈兵的制度较多，真正执行落实的却不多。

3.监督机制不够健全，监督方式方法比较落后。

4.通力合作的能力有待加强。有的部门把党风廉政建设和反腐倡廉工作当做纪检监察部门的事，以致涉及一些重点领域和关键环节源头治理工作时，存在各自为战，缺乏必要的协调机制。个别重点领域、关键岗位上的干部自觉接受监督的意识还不强，还没有形成防腐工作的合力。

二、重点领域和关键环节防治腐败工作的措施及办法

推进重点领域和关键环节的防治腐败工作，是构建惩防体系、推进反腐倡廉建设的必然要求和重要举措。采取有力措施防治重点领域和关键环节腐败行为的发生，对于提高反腐倡廉科学化水平，全面推进反腐倡廉建设具有重要意义。

纵观诸多腐败大案要案，不论是哪个行业、哪个企业和部门，大多数发生在重点领域和关键环节，并且随着社会的发展、新形势的多样和“气候”的多变，腐败案件愈加手段高明、花样百出，因此，笔者认为，抓反腐倡廉建设要突出工作重点，紧紧抓住腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，从多视面、多角度加大从源头上防治腐败的力度。

（一）突出岗位宣传教育，增强拒腐能力

对一些重点领域、关键环节、重要岗位上的领导干部加强教育尤为重要。首先，要突出专题性教育，针对可能发生的廉政风险，因岗施教、因人施教，进行一些专题性教育培训。不定期地组织开展讲修养、讲道德、讲廉耻的教育，树立正确的世界观、人生观和价值观。以掌管“人权、财权、事权”的领导干部为重点，坚持双向互动、重在预防、科学系统的原则，按照梳理工作岗位、查找岗位风险、制定防范措施、设计教育内容的主要步骤，进行岗位廉政教育活动。采取多种方式，使反腐倡廉教育模式从“粗放式”向“精细化”转变；教育方法从“灌输式”向“启发式”转变。

其次，要科学安排教育内容。深入开展理想信念教育，加强廉洁从政思想道德教育，加强党纪条规教育，引导党员干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，不断加强党性修养，增强自己的人格魅力，不断提高遵纪守法的意识和依法办事的能力。要加强反腐倡廉教育的制度建设。把反腐倡廉教育纳入党委中心组学习、干部理论轮训、党课教育，使重点领域和关键环节人员经常受教育；广泛运用广播、电视、网络等现代传媒，采取正面典型引导和反面案例警示等教育方法，增强反腐倡廉教育的渗透力和感染力；坚持党委民主生活会制度，把开展批评与自我批评、群众评议与改进工作、解决实际问题结合起来，增强民主生活会和反腐倡廉主题活动的实效。要建立反腐倡廉教育的考评机制。根据不同职级重点领域和关键环节人员的特点，科学、全面、客观地制定反腐倡廉教育的考核评估标准和具体实施办法。

（二）强化制度建设，严格遵章执行

建立健全全方位预防腐败制度体系，对一些不适应时代变化的制度及时修订完善，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制，不断铲除滋生腐败的土壤。

第一，针对腐败问题多发易发的重点领域和关键环节的每个层面和每个部位健全制度。制度的建立不能教条本位，一概而论，要从多方面、多角度考虑，将制度建设贯穿于每个重点领域和关键环节的方方面面，建立全方位预防腐败制度体系，做到不留死角，从根本上铲除滋生腐败的温床。

第二，针对临时性、突发性和特殊性的重点领域和关键环节的实际，制订切实可行的预防腐败制度。一是制度建设不能局限在现有的和固有的模式中，要因地制宜，因时、因事去特定，并且寓制度制订于特殊情况和要害部位的全过程。二是制度的制订不能照本宣科、一统而定，应结合各重点领域和关键环节自身的特点和实际需要，来制订切实可行的相关制度，确保每个重点领域和关键环节的反腐倡廉制度建设贴近实际，使其真实、有效。

第三，针对重点领域和关键环节新问题的出现和发展变化的事态不断完善反腐倡廉制度。紧紧抓住腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，在工作实际中发现问题随时纠正，及时补充、修订和完善相关制度，不断建立和完善各项管理制度，不断推进反腐倡廉制度建设，真正有效地从源头预防和遏制腐败。

（三）创新监督管理模式，实行多角度、全方位的监督

注重监督，对重点领域和关键环节实施有效的监督，充分发挥监督在反腐倡廉建设中的制约力。整合监督资源，充分发挥各职能部门对重点领域和关键环节的监督主体作用。对重点领域和关键环节的监督，需要整合各职能部门监督力量，建立一个权威的、技术全面的监督组织，对重点领域和关键环节进行全方位和多层面的监督。只有进行全面的和全过程的监督，才能有效防止腐败行为的发生，使反腐倡廉建设得到有序发展。

监督应对腐败现象易发多发的重点领域和关键环节进行全方位、多层面、不间断的监督，确保监督不留死角。针对某个项目的监督，它不是一时的走过场，也不是有始无终或有终无始，顾此失彼，而是一个全部的程序，它涉及一个事物发展的方方面面、点点滴滴和细枝末梢，否则其监督是不全面的，也是无效的，甚至是失败的。

在监督过程中，要运用各种手段，多措并举，充分发挥社会各级监督作用，形成强有力的监督网络。有效的监督不能单单依靠各职能部门的监督，应该是专兼职监督检查队伍相结合，既要充分发挥纪检监察机关和审计、财务等职能部门的监督作用，又要重视发挥社会各界、网络信息等方面的监督作用；既要发挥各级组织、工会等的监督作用，又要重视和引导社会人士、干部群众参与监督。社会各方的广泛监督局限在设立举报信箱、公开举报电话等还远远不够，应以科学的态度和发展的眼光来建立社会各界监督体系。在当今科技发达时代，应采取现代科学的手段和高技术水平设立监督体系，并且是社会各界和广大群众都能参与的监督。

一是通过阳光公开，改变“少数人”监督“多数人”的格局，向集体参与监督、群众参与监督转变。加大办事公开民主管理工作力度。突出重点，规范公开内容。对关系职工群众切身利益的事项，如：土地承包、整体搬迁、体制改革等，实行决策前公开和实施过程中的动态公开，保证职工群众的知情权、参与权和监督权。

二是依托载体，完善公开形式。设立办事公开公示栏，为群众了解场务提供便捷的服务；通过向网上信息、政务公开、张贴公示等渠道，尽可能公开重点领域和关键环节的相关信息，增强透明度，防止权力失控、决策失误、行为失范的现象发生。

三是建立一套体系完整的、可操作性强的监督机制，对重点领域和关键环节全面实行事前、事中、事后监督，防止腐败行为的发生。强化监督检查，确保场务公开落到实处。对不按公开内容承诺办事的科室和个人进行处罚，并追究有关人员的责任，确保场务公开工作的规范化、制度化。

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自200*年5月31日进入作风纪律整顿改进提高阶段以来，我局对照第二阶段自我分析和民主生活会中查找出来的思想、作风、纪律、制度和工作等方面存在的问题，按照省局、市局要求，从局党组到各单位到每一位干部职工，都认真进行了梳理，并对症下药制定了周密可行的整改措施，明确了整改的目标责任、时限和今后努力方向，扎扎实实抓好各项整改工作。对于能够马上解决的问题，立即进行整改；对于一些不能够马上解决的问题，也都拿出了解决的时限和要求；对于一些个别性的、根本不能解决的问题，也给大家做了清楚的解释；对于一些全局性的、涉及工作长远性的问题，努力在体制机制上进行加强和完善，建立长效机制。

在改进提高工作中，我们通过采取有效措施，狠抓落实，已经有针对性地扎实解决了一些存在的问题，取得了明显成效。具体主要表现在：

一是针对部分税干思想疲软的问题，组织开展了学习教育“回头看”工作。我们责成整顿领导组办公室对全局税干撰写的学习笔记和心得体会逐个进行检查。检查中，对于记笔记原文照抄照搬、内容没有条理、字迹潦草不工整等纯属应付交差的；对于写心得不结合自身实际，内容存在假、大、空，或相互照抄内容雷同，以及从网上或其他书刊、报纸中照抄的，一律发回本人重新补课学习。检查中，我们针对发现的问题，要求5名同志进行了补课，并作出通报批评。

二是针对一些税干作风不实、组织纪律观念淡薄的问题，责成局纪检组牵头，加大监督检查力度，随时随地监督干部职工的行为，一经发现办税工作中丢三落四、应付交差、不负责任；上班期间打扑克、玩电脑游戏等行为，发现一例，查处一例，决不手软。督查中，对中途查岗无故脱岗又未履行请假手续的两名同志，作出通报批评，并给予了扣除当月津贴的经济处罚。

三是针对制度建设中揭摆和查找出来的问题，进一步从实际需要出发，整章建制抓完善、抓规范、抓提高，确保实现以制度管人的目的。

局里专门成立了制度制定完善整理机构，对全局从内勤到征管、稽查，从党建到纪检、监察等方方面面的各项制度，进行一次全面和彻底的整理工作。整理的重点是对目前不符合实际的、务虚的、模棱两可的、执行中可操作性不强或难以操作的项目和条款，该废止的废止，该删减的删减，该增补的增补。整理完善后将统一打印并装订成册，作为今后各项管理工作的依据。

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一、指导思想

以科学发展观为指导，围绕“亲民务实”这一主题，坚持思想教育、群众评议、监督检查、考核奖惩相结合，切实解决机关作风建设中存在的突出问题，增强机关干部服务全局、服务发展、服务基层、服务群众的意识，实现转变观念、转变职能有新突破，工作水平、工作效率有新提高，服务大局、服务发展有新成效，为统计工作更好地服务*经济社会又好又快发展提供有力的保障。

二、目标任务

1、讲学习，善创新，解决学风不浓的问题。重点解决“不想学、不愿学、不善学”，缺少创新的动力和政策、知识、经验、方法支撑，思维定势，墨守成规，满足于凭经验、陈规工作。

2、讲发展，敢负责，解决服务不优问题。重点解决服务意识、大局意识不强，服务效率不高，服务质量不优，“慢作为”、“不作为”，推诿扯皮、怕负责任、不负责任等问题。

3、讲落实，敢碰硬，解决工作不实问题。重点解决事业心、责任心不强，缺乏工作热情、作风漂浮、工作不实、落实不力等问题。

三、实施步骤

坚持有计划、分步骤、阶段性地扎实推进。时间贯穿20*全年，具体分三个阶段进行：

（一）宣传发动、提高认识阶段

一是动员部署。召开“亲民务实”主题活动动员大会，对机关作风建设工作进行动员部署。成立市统计局作风建设工作领导小组，组长花建山，副组长吴其祥，成员季晓红、高汉飞、张卫忠、袁红香、严春燕。制定下发本单位开展作风建设主题活动的实施方案，并通过内网有关信息，营造氛围。

二是专题学习。采用集中与分散相结合、辅导与讨论相结合的方法，并通过上党课等丰富形式。重点学习党的十七大精神、《》、总书记关于加强领导干部作风建设方面的有关论述、市委十届五次全会精神、全市“新形势、新作风”专题研讨班会议精神、《*市委关于进一步加强和改进作风建设的意见》、《*市机关干部作风问题责任追究暂行办法（试行）》等。同时，加强机关干部的专业知识和业务能力培训，不断提高机关干部的服务能力和业务水平。

三是专题讨论。围绕“三个想一想”开展讨论，引导党员干部想干事、能干事、干成事、不出事；围绕市委确定的“三项重点工作”开展讨论，结合职能定位，谈工作目标、打算和举措；围绕增强“四种意识”、大兴“六个方面良好风气”、“六个有”，对照《*大众》特约评论员文章“力戒漂浮”，开展改进作风大讨论，谈思想认识、存在不足、努力方向。通过讨论，提高认识，增强加强作风建设的自觉性和主动性。

（二）查找问题、边整边改阶段

重点抓好征求意见、查找问题、深入整改、主题实践等活动。

一是广泛征求意见。通过“自己找、群众提、上级点、互相帮”等办法，多方面听取机关内部、基层群众、服务对象对局队伍整体及其个人在作风建设方面的意见和建议。并通过个别谈心、民主生活会、作风建设分析会等形式，开展积极的批评和自我批评。

二是开展警示教育。组织全体人员到*监狱开展警示教育系列活动，请服刑人员现身说法，参观服刑人员监所及改造场所；开展“算廉政帐，做明白人”活动，人人撰写心得体会，并组织交流，不断增强大家的爱岗敬业意识和廉洁从政意识。

三是认真查找问题。一查部门职能和岗位职责落实得好不好，是否围绕全市发展大局尽职尽责；二查办事效率高不高，是否存在办事拖拉、推诿扯皮、事难办的现象；三查服务态度好不好，是否存在门难进、脸难看、话难听，态度生硬冷漠、用语不文明等问题；四查行政行为是否规范，是否存在乱收乱罚问题；五查纪律观念牢不牢，学风会风是否端正，是否存在纪律松弛、工作懒散、有令不行、有禁不止问题；六查廉洁自律严不严，是否遵守公务接待制度、有无铺张浪费现象、吃拿卡要、等违纪违规问题。

四是深入进行整改。在查找问题的基础上，对作风建设方面存在的问题进行认真梳理，通过办公会、局党组会等形式广泛地听取意见，群策群力，集思广益，制定有针对性的、便于操作的整改措施，并切实加以整改。

五是开展“新民务实、优质服务”主题实践活动。健全和完善服务承诺制和责任追究制；工业科、投资科、综合科、法制科等重点科室，围绕政务公开、规范行政、质询评议等方面自觉接受监督；开展把培训班办到企业门口、上门统计咨询服务等多种形式的“送服务下基层”活动；通过领导干部驻村入户集中调研、专题调研等活动，进一步密切干群关系，理清工作思路。

（三）建章立制，巩固成果阶段