平安工地建设管理制度范文

导语：如何才能写好一篇平安工地建设管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1、继续完善“平安卡”管理制度。切实贯彻执行珠海市建筑工人“平安卡”管理办法，从2008年1月1日起，所有建筑工人、工地管理人员、安全监督人员必须实行“平安卡”管理，各工地不准录用未取得“平安卡”的建筑工人，实行工人刷卡进工地。通过市建筑安全职业技能培训学校和室外实操基地，继续抓好安全教育培训，提高从业人员素质，加强一线作业人员安全知识培训、技术工人职业技能培训和“三类人员”安全合格证培训。所有建筑施工从业人员必须经过安全教育培训，取得相关资格证、上岗证、平安卡后，才能从事建筑施工作业。

2、着力抓好安全隐患排查整治，坚决遏制重特大事故的发生。进一步加大安全检查工作力度，逐项排查安全隐患。按照国务院、省建设厅关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知精神，对施工现场事故隐患进行严密排查，尤其对危险性较大的工程，将加强监管，发现问题及时处理。

3、加强现场执法，加大处罚力度，强化企业安全生产主体责任。进一步加强施工现场的巡查，严格执行《建设工程安全生产管理条例》和省建设厅颁发的《建筑安全生产动态管理办法》，对违法违规的企业和人员进行严格的扣分和处罚，转变监督方式，促使企业加强安全生产管理工作，保证建筑施工安全生产。

4、以构建企业诚信体系为契机，强化安全生产管理。根据市建设局出台的珠海市建筑市场施工、监理企业诚信行为信息管理办法和关于加强我市建设工程安全生产管理的若干意见，建立企业诚信体系，引导企业重视安全生产，做好各项安全措施。

5、建立安全生产预警机制，开展专项整治。根据不同时间、季节、气候及安全生产状况，及时安全预警，提高安全生产预防能力，针对不同时期安全生产特点，开展专项整治，特别是加大对高坠、坍塌、施工起重机械、临时设施的专项整治力度，定期组织施工企业开展预防重大安全事故发生应急救援预防演练，有效预防重特大事故的发生。

6、借鉴部分省市对建筑工地安全监管的成功经验，我站拟在建筑工地建立远程监控系统，加强工地的安全监管，提高监督手段。

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一、指导思想

认真贯彻县委、县政府平安创建工作要求及县综治委、县平安创建领导小组对建筑工程平安工地创建工作的精神，牢固树立安全第一，强化监管责任，不断完善安全生产管理制度，以推行建筑工程安全管理工作的不断提高，进一步开展建筑工程平安工地创建工作，确保创建工作取得实效。

二、范围和目标

2013年，平安工地创建工作范围：县区房屋建筑施工在建工程。

2013年，平安工地创建工作重点：高支模、深基坑、脚手架、临边洞口、预留口、电梯井口、楼梯口等防护，安全网、安全带、安全帽防护等事故多发部位，高空坠落、物体打击等事故多发类型和易发生群死群伤的专项工程施工，现场作业人员的安全生产及法制教育、特殊工种持新证上岗情况、“违章指挥、违章作业、违法劳动纪律现象”的查处，现场人员集中管理、集中居住，现场实行封闭管理，现场工地要采取必要的防噪声、防灰尘措施、不得焚烧有毒、有害物质，现场消防制度及设施的落实情况，现场环境卫生及食堂卫生管理。易发生群死群伤的专项工程是：塔吊装拆、脚手架搭设、大跨度及超高模板支撑系统，深基坑支护等。

2013年，平安工地创建目标：市安全文明工地验收合格率达到市级标准，平安工地合格率达到100%。

三、进度安排

第一阶段（4月20日-5月30日），根据房屋建筑工程平安工地创建工作方案对县区在建工程各项目标进行安全检查，对查出的问题督促施工单位及时落实整改，定期进行复查，确保整改落实到位，逐步巩固平安工地创建成果。

第二阶段（5月31日-10月31日），全面开展检查考评工作，督促各施工企业及相关单位切实做到消除隐患，做好县区各在建工程申报平安工地的准备工作，积极准备迎接市文明工地验收小组。

四、主要措施

（一）进一步加强制度建设，坚持长效管理，对照方案和上级相关文件及要求，督促施工企业进一步完善我县房屋建筑工程安全生产管理责任状及有关制度，加强法制宣传教育工作，逐步提高依法行政执法水平，加强治安管理，建立责任明确的治安保卫制度，对外来务工人员实行集中管理、集中住宿，强化法制教育，积极开展矛盾纠纷排查活动，杜绝“民转刑”案件发生，加强现场的消防管理，避免火灾事故发生，坚持便民爱民的施工措施，实现“五个不发生”目标。

（二）认清安全生产形势，强化动态监管。加强平安工地创建工作小组领导，强化责任，加大检查与监管力度，定期召开全县建筑工程安全生产形势分析会和安全联络员会议，对建筑施工安全生产情况进行多角度、全方位分析，找出安全生产管理薄弱环节，制定相应措施。加强对重点企业的动态监督管理，对事故多发企业以及建筑施工安全管理薄弱、发生事故的企业，进行重点约谈，共同研究加强安全生产的措施，督促这些企业、地区加强安全生产管理，健全现场管理机构，确保平安工地创建工作成果的巩固。

（三）加强对易发生群死群伤的专项工程施工的管理和对高处坠落事故的控制。加强施工现场危险性较大专项工程施工方案的编制、审批及现场监督管理，明确建筑工程建设各方主体的安全生产责任。施工过程中，建设单位、施工单位和监理单位要严格执行验收、检查制度；各建筑施工企业安全监督科室在检查中认真落实责任，强化检查。

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中图分类号：TD353.5 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）26-0128-01

0 引言

近年来伴随着公路工程中桥涵、隧道等建筑物的构造形式、立面造型多样化，新材料、新工艺、新设备、新技术的不断涌现，对施工安全生产的要求日益严格，国家对安全生产的重视程度达到空前的高度，“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产新的责任制模式，在此背景下安全管理工作成为现代化管理的重中之重，将安全管理工作列入工程建设管理的重要内容，将安全意识深入到每个人，从小事情做起，从细节上做好每一步，全方位对工程建设实施安全管理，有效地避免安全事故的发生，保证工程建设能够井然有序地进行。

1 高速公路建设安全管理体系

高速公路工程建设具有时间跨度比较长、涉及范围比较广、投资规模比较大、点多面广技术复杂、参建单位多等特点，是一项复杂的系统工程，而工程建设的诸多因素如质量、进度、造价等相互之间存在辨证统一的关系，无不对项目的安全生产管理工作起到至关重要的影响。因此，项目建立一套完整的工程安全生产管理标准化体系显得尤为重要，各参建单位可以根据各自的角色进行安全生产管理，做到有据可依，各尽其职。高速公路工程的建设主要有建设业主方、勘察设计单位、监理单位、施工单位四个参建方共同协作完成。高速公路工程建设实行的是项目管理制，安全管理体系由参建各方派出的项目管理机构组成，各项目管理机构的安全管理体系既要符合本项目安全管理的要求，又要满足其单位内部的安全管理要求。

一般来说高速公路项目管理机构主要有建设业主（建设业主方派驻）、设计代表（勘察设计单位派驻）、总监理工程师办公室（监理单位派驻）、各合同段项目经理部（各中标施工单位派驻）。这些项目管理机构建立以项目法人为核心的安全管理体系，并有机的结合起来，这样才真正意义上形成高速公路工程项目的安全管理体系。

高速公路工程项目的安全管理体系由项目机构的负责人为第一责任，其机构还应根据本项目的建设规模决定是否设立相应的专职安全管理部门，如项目法人要设立安全管理部，总监理工程师办公室设置安全监理工程师，各合同段项目经理部设置安全管理部。这些专职部门和人员负责落实国家有关安全生产的法律法规和工程建设强制性标准，监督安全生产措施的落实，组织开展“平安工地”建设活动、安全生产检查活动，及时整改各种安全事故隐患及日常安全生产存在的问题。

2 安全生产的过程管理的几点建议

高速公路工程建设的安全管理是指高速公路工程的建设业主按照有关安全法律、法规，为预防工程施工中发生安全事故而建立的安全管理系统，包括计划、组织、协调和控制等系列活动。安全生产管理体现“要始终把人民生命安全放在首位”、“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”的思想，在施工管理过程中表现为努力改善劳动条件，克服不安全因素，防止伤亡事故的发生，使施工生产在保证劳动者安全健康和国家财产及人民生命财产安全的前提下顺利进行。

2.1 强化落实“一岗双责”，进一步明确参建各方全员安全职责，采取严格的奖罚措施，加大建设业主主导力度。高速公路建设工程安全管理是以“安全第一，预防为主”和坚持“管生产必须管安全”的原则，明确建设业主是重要责任主体，勘察设计单位是工程施工建设的第一步，是保证建设工程施工安全的重要因素和前提条件；监理单位实施工程安全监理是工程安全管理的重要保障；施工单位在工程建设安全生产管理中处于核心地位。强化安全生产管理，应要进一步加强参建各方“一岗双责”的落实工作，在明确参建人员安全职责的前提下，营造“人人管安全，人人要安全”的良好氛围，并通过安全生产月、“平安工地”活动、安全竞赛、安全评比等方式，依靠严格的奖罚措施，充分发挥业主安全管理主导作用，调动参建各方安全管理积极性。

2.2 以示范施工合同段内业管理为基础，完善项目各施工单位制度内容，通过检查督促、奖优罚劣等手段，确保制度执行力。首先，选取本辖区内业资料做的最好的施工合同段为基础，结合上级主管单位及项目业主等相关要求，联合监理规范施工单位安全管理制度内容，树立项目内业示范标段。其次，以示范标段制度体系为模板，推广应用，督促各标段结合自身实际情况进制度修编，完善相关制度内容。再次，在日常检查及各类综合检查中，以安全管理制度体系为核心，检查制度执行情况。建立示范制度体系过程中应重点注意：要按照相关要求规范监理、施工单位关于安全专项方案的审批流程及审批人员要求；要规范施工单位安全费用申报范围，理顺费用申报签认流程；要对特种设备及人员台账更新频率、报备流程，设备日常维修养护等内容提出相关要求；要明确各级管理人员安全教育内容、频率、范围；要规范安全检查及隐患排查，检查频率、范围、内容等。

2.3 要针对现场安全管理的重点、难点，严防死守消除事故隐患，确保项目安全生产。

首先，各参建单位要对本辖区的重大危险源要有清晰的认识，业主、监理、施工合同段要相互联动管理，“对症下药”解决相关问题。

其次，业主应结合项目特点，在与监理和施工单位充分沟通的前提下，推行相应安全标准要求，控制关键点完善现场管理。如提出桥梁高空作业工作平台铺设，安全护栏设置要求；要求隧道掌子面用电箱，采用双箱体电箱，防止飞石破坏；规范炸药库安全管理、隧道内逃生管设置，急救箱内物资储备等内容；要求龙门吊、汽车吊、架桥机等特种设备必须由监理、施工单位采用安全生产标准化管理，经检查签名确认后方可进行；提出施工现场防雷、防风措施及日常检查要求等等。

再次，就是要发挥业主方强有力的管理手段，通过日常检查、抽查及专项检查，检查各项安全标准落实情况，督促相关合同段整改落实，确保本辖区施工现场生产安全。

2.4 用电安全问题是现场施工环节存在的普遍问题，

要充分发挥业主强有力的管理手段，制定相应标准解决用电安全问题。用电安全管理在现场安全工作较易被忽视，特别是涉及高墩施工、隧道施工处的用电安全极易导致次生事故的发生。用电安全问题主要体现在：电箱破损、电箱接线一漏多闸、电箱未接地或接地无效、电箱用漏电开关代替闸刀开关、电箱高度不符合要求、电箱日常维修养护不及时，工作零线与保护零线混接、临电架空走线不规范、走地电线未设置保护套，工人宿舍用电乱搭乱接等方面。要通过日常检查管理，督促各施工合同段规范现场用电管理。

2.5 要全面推进“平安工地”建设活动，在本项目内宣贯“平安工地”建设活动要求和部署“平安工地”考核评价工作，要求各参建单位认真解读考核评价标准，按“平安工地”活动的各种要求，各司其职开展现场安全生产管理工作，以确保平安。为充分调动各参建单位“平安工地”活动开展的积极性，业主应每半年按“平安工地”考核评价要求对各施工单位进行考核，对考核优胜单位应给予奖励。

3 结束语

总之，影响高速公路项目的安全因素是多种多样的，只有项目建设业主、施工单位、监理单位都重视安全，齐抓共管，明确安全制度和加强危险源辨识，落实安全施工技术交底，做好安全应急预案和演练，才能克服不安全因素，防止伤亡事故的发生。

参考文献

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【关键词】施工前管理；施工过程管理

1 提高公路工程施工前的管理策略

1.1 公路施工准备管理

公路工程的建设所关系到的各个环节都是贯穿整个施工过程，只有有效的管理才能保证整个工程的质量，所以在所有的施工单位建设之前，就应该做好对此的管理，具体表现在以下几方面。

首先，由于公路项目工程量大，技术要求比较高，因此，为了保证工程质量应加强施工人员的管理。通过建立科学的用人机制，严把用人质量关，避免主观臆断任用综合技能较差的人员。同时制定详细的激励制度，明确不同人员职责，以达到调动施工人员积极性的目的；

其次，做好公路施工环境的调查，充分分析影响公路工程项目顺利实施的主要和次要因素，并成立专门的专家评估团队，对其进行评估进而制定科学、合理的施工方案；再次，加强与设计单位沟通交流，注重施工图纸的技术交底工作，特别是施工单位应充分理解施工图纸意图，对于含糊不清的问题应及时与设计单位沟通，进而为公路工程顺利实施奠定坚实的基础；最后，根据工程项目的实际情况结合合同内容，制定详细的施工进度计划，并对施工成本进行科学的预算，实现对施工成本的有效控制。

1.2 公路施工试验管理

公路工程施工试验能够对施工材料性能有个更清晰的认识，是保证公路质量的重要环节，因此，施工单位应重视工程项目试验管理，从而确定合理的参数，为公路项目的正式实施提供参考。首先，抽查公路工程中使用的钢筋等材料，将其送入相关部门检验其抗拉、抗弯性能，淘汰不符合施工目标要求的钢筋等材料；其次，对于应用到的水泥等材料，应结合公路工程设计要求与其所处的实际环境进行配比试验，通过多次的配比试验最后确定混合料的最佳比例；最后，整理试验过程中产生的各项参数，妥善保管用于正式施工的参考。

2 提高公路施工过程的管理策略

2.1 注重公路工程质量管理

公路工程质量管理涵盖较多内容，不但包括对施工工艺的管理，而且还包括规范性施工的管理，尤其应采取有效措施避免公路常见病害的发生，例如，公路路基不均匀沉降常导致路面裂纹产生等，因此公路路基施工过程中应进行充分的碾压。

公路工程中施工材料性能是影响工程质量的重要因素，另外，其还会给工程造价带来影响，因此加强施工材料的管理是保证公路质量的重要方面。首先，对通过检验的施工材料分门别类进行保存，同时根据材料性质采取一定的保护措施，例如对于水泥的保存则需要做好防潮处理；其次，为了避免施工材料的浪费应严格控制材料的用量，并做好详细的记录，避免由于配比不合理等造成材料不必要的浪费；最后，做好施工材料的回收工作，对于每天使用的施工材料进行详细的记录。

路基是影响公路工程稳定性的重要方面，因此公路工程施工过程中应加强路基工程质量的管理。首先，对公路路基情况进行充分的了解，做好路基的清淤处理，尤其在施工的交接位置应进行充分的碾压，保证路基的密实程度满足公路施工要求；其次，加强公路工程标高与线型的管理，尤其对公路工程中出现的平整度差、纵横坡设置不合理等不良现象应严加控制。即在施工过程中保证其满足施工合同要求的同时，还应施工工艺要求，以此实现公路工程效益的最大化，另外，当基础工程施工完毕后，应慎重验收对存在问题的进行及时整改；最后，为了避免公路工程跳车情况的发生，可在桥涵与路基之间设置桥头搭板，同时铺设土工布或土工隔栅，然后进行充分的碾压，以此保证公路施工质量。

2.2 注重公路工程进度管理

公路工程建设过程中，进度管理是整个工程项目管理的重要内容，之所以对工程质量进行管理主要因为施工进度与工程质量和工程造价联系非常密切，且三者之间存在一定的矛盾，因此只有正确处理三者的关系，才能更好的实现公路工程建设目标。

首先，应在保证公路工程整体施工期限前提下，制定详细、合理的施工进度计划。即施工过程中不能为了节省时间仓促的施工，这样以来则很难保证工程质量，违背了公路工程建设的初衷。当然也不能为了刻意的追求工程质量拖延工期，因为公路工程施工工期延长，不但不能按照施工期限要求竣工，而且还会增加劳动成本开支；其次，加强施工进度计划落实的管理，针对公路工程重点、难点施工环节应适当的减缓施工进度，以此保证施工质量。对于一些要求不是很严格的施工环节，应适当的加快进度，以此将施工进度控制在合理的范围内；最后，定期将施工进度与进度计划进行对比，找出落实计划进度的原因，进而协调相关施工环节，以此保证公路工程施工进度严格按照计划实施。

3 加强工程建设安全生产管理

3.1 落实安全管理责任

坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，强化“本质安全”理念，完善建设项目“施工单位负责、监理单位督促、业主单位主导、政府部门监管”四级安全生产保障体系，落实各方安全责任。加强企业安全生产的主体责任，落实安全生产责任制。保证安全生产资金投入不得低于投标价的1.5%，确保安全资金专款专用。强化建设单位安全生产负总责的意识，督促其建立健全安全生产各项管理制度。督促各参建单位建立健全安全生产组织机构，加强安全应急体系的建设，强化队伍的培训与应急演练。强化政府部门的监管责任，定期组织安全生产监督检查，开展安全专项整治工作，深化安全隐患治理，提升安全监管的有效性和执行力。

3.2 加强安全教育培训

各建设项目施工标段利用“一线工人业余学校”，加强对专职安全员、施工班组长及农民工的安全生产知识、安全管理制度和防控技能的教育培训，每月不少于两次。省交通质监局每年组织对全省交通施工企业“三类人员”安全培训不少于两次，对全省重点工程项目“六个重点人”进行培训不少于一次。建设单位根据具体情况，开展针对性的安全培训。

3.3 改善安全生产条件

充分发挥企业创新主体作用，鼓励开展安全生产科技攻关，构建完善的安全生产技术支撑体系。积极推广装配化、工厂化和集约化的施工“大流水”作业，采取先进的施工工艺，有效防范安全事故。充分运用信息技术成果，逐步实现施工安全远程监控、施工现场人员定位监控和危险部位施工过程动态监控。

3.4 落实安全管理措施

大力推行“三阶段安全风险分析和预防”制度，认真落实“一校、一志、一会”管理制度和“单元预警法”。全面加强安全生产组织建设、工地安全环境标准化建设，实现安全生产管理制度系统化、图表规范化、监管标准化。建立工程项目施工安全风险评估制度。切实做好施工现场安全防护和一线作业人员自我防护。

3.5 全面开展“平安工地”建设活动

围绕安全责任制落实、安全方案审查和执行、用工登记和岗前培训、隐患排查和治理、驻地和场地建设、安全专项资金的落实与使用等方面，全面开展“平安工地”建设工作。大力推行安全管理标准化建设，全面实现安全管理“三项达标”。开展安徽省公路水运工程“平安工地”建设达标考核工作。不断总结活动成果，推广示范经验，保证工地安全工作达标，实现“平安工地”，处处安全、时时安全、人人安全。

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近年来，随着我国固定资产投资力度不断增强以及基础设施建设规模不断扩大，水运工程建设也进入快速发展期。许多从事水运工程建设的施工企业，在这一过程中获得了很多的发展，为我国水运工程建设事业作出了不可磨灭的贡献。然而不容忽视的是，施工企业作为水运工程建设的安全主体，其安全管理意识相对薄弱，针对水运工程施工现场的安全考核长期以来缺乏统一的标准，导致水运工程建设过程中安全事故频发，在一定程度上制约了我国水运工程建设事业的健康有序发展。为了提升水运工程建设的安全管理水平，降低安全事故发生率，努力实现交通部提出的“平安工程”的长效机制，本文将探索为参与水运工程建设的施工企业构建针对性强、操作性强的安全生产考核标准。安全考核体系主要包括三个方面：施工单位基础管理考核、水运工程施工现场通用部分考核以及水运工程施工现场专项部分考核。需要说明的是，在本文中主要研究需要进行安全考核的内容及操作细则，对于具体的定量打分需要施工单位结合自身特点自行确定。

1施工单位基础管理考核

对于水运工程施工单位基础管理能力的考核可以从安全生产基础、安全生产管理制度、安全技术管理、档案管理以及政府部门专项工作等方面进行。对于施工单位基础管理的考核是水运工程施工单位安全考核的根基，通过建立合理的考核体系，会为未来安全生产标准化的执行提供明确的方向。

1.1安全生产基础

①施工单位安全生产许可证。施工单位应保证有省级以上主管部门颁布的安全生产许可证且在有效期内，在考核时原则上提供证书原件，不能提供的也无有总监办的审核记录的，不能通过考核。②从业人员资格条件。项目部所有人员都有项目证书唯一编号，项目部安全生产管理人员证书必须与中标单位证书不一致，项目部安全生产管理人员证书应处于有效期内，并提供项目证书原件以及总监版的审核记录。驻地、“三场”建设等临时性进场人员应建立“一人一档”，单独造册登记，并有相关班前安全教育资料。电工、电焊工、起重工、司索工、信号工、架子工等特殊工种应持有效证书，并且证书年审记录能证明证件有效和相关机械一一对应。项目部负责提供目录及复印件（或黑白打印件），签署核查意见“证书已核，与原件一致”，并附有专职安全员签名、时间，加盖项目部公章。③从业人员保险。在确定劳动用工类型和性质的基础上，用工类型主要包括本单位用工、专业或劳务分包用工及劳务派遣用工等，用工单位需提供社保或其他合法用工证明的材料。在工期内应以项目部为单元办理团体人身意外险，施工现场作业人员意外伤害保险单必须覆盖所有现场作业队（班组）及所有施工期间。④安全组织机构。施工企业应成立安全生产管理小组，安全生产管理小组成员覆盖到项目部门负责人。项目安全生产组织体系框图要涵盖领导层、各部门、作业层三个层次，其中作业层须结合工程实际情况予以梳理，不得遗漏拌和站、预制场或专业施工队等。安全生产责任和组织体系框图、内容表述一致，责任表述清晰，项目负责人、部门及部门负责人的工作责任表述不能发生混淆现象。责任制文件应以项目部文件印发，安全生产责任体系要与项目安全生产组织体系框图和实际安全过程控制相符。各级需签订责任书协议，责任书协议格式应包括：岗位安全生产目标、岗位安全生产职责内容及岗位安全生产职责考核办法。项目部领导层应公司级的任命文件，各部门负责人应有项目级的任命文件，专职安全员应有项目级的分工文件或会议纪要。以上人员的合理变动应有更新的分工文件或会议纪要，领导层的变动还应有指挥部的书面批复。项目负责人安全生产责任应根据项目实际分工，分别明确项目经理、项目书记、项目总工、各项目副经理的安全生产责任。在部门范围内应明确各部门、部门负责人、部门相关人员的安全生产责任，尤其注意消防责任。在作业层的安全生产责任中明确各施工队、施工队负责人、班组长、项目所涉及各工种作业人员的安全生产责任，各施工队、施工队负责人、班组长的安全生产责任应逐一罗列。各岗位安全生产职责内容与项目部安全生产责任制内容需保持一致。⑤机械设备管理。设备进场进行分类管理，设备机具以大中小进行区分。大型设备如起重、模架、模板、大型移动设施，要对其建挡并进行检测，中型设备应进行登记和编号，租赁设备在资料中要加以体现，小型设备如电焊机、手动机具或者小型机具，要登记并进行编号。大中型设备建立一机一档，建立档案，并按照要求进行维护。起重机械专项检测及备案资料、提供齐全的日常维修保养资料收集整理。需要进行安装的特种机械设备，必须委托有安全资质的施工单位安装，安装人员进出场要有短暂的记录，购置或租赁进场的压力气瓶应经过使用登记和定期检验，并安装安全条码。⑥施工作业手续。水上水下作业应与项目部识别的危险性较大的分部分项工程清单内容相一致。

1.2安全生产管理制度

水运工程施工企业的安全生产管理制度应至少涵盖以下管理制度：安全生产例会制度、安全教育培训制度、安全生产费用管理制度、危险品安全管理制度、消防安全责任制度、安全检查制度、安全奖罚考核制度、生产安全事故调查处理及报告制度。制度应全面、系统，结合项目特点，体现针对性、可操作性和时效性。每个制度中的安全工作内容应有责任部门、相关工作时间安排和明确的工作要求，所有的档案盒，但凡涉及到与制度对应的，应将制度放在第一项内容中。制度应发文，抄送指挥部、总监办和公司总部。

1.3安全技术管理

安全技术管理的考核可以围绕专项施工方案、施工组织设计、安全技术交底、风险预控、临时用电方案以及应急预案及演练等方面展开。在专项施工方案资料中，应有危险性较大的分部分项工程及超规模危险性分部分项工程清单，夜间施工必须编制专项施工安全方案。方案编制保证内容完整、系统的，且有较强的针对性、实用性（图表化），方案编制须经施工企业技术负责人审核、签认，履行审批手续齐全。施工组织设计中的安全保证措施有对应项目危险源的分析表，要做到有针对性，施工组织设计中的安全保证措施不能遗漏组织措施、管理措施、技术措施及经济措施。安全保证措施要责任到人（部门）、安全保证方法应从管理和技术两个方面到位实施，落实安全监控和检查措施，明确安全经费。安全技术交底应包含各技术工种安全技术交底以及施工工序（项目总体、分部分项工程专项方案等）安全技术交底。安全技术交底对参与本项作业的所有人员做到全覆盖，确保其针对性和可操作性，有详细记录。项目需开展安全风险总体评估，应有安全风险总体评估报告。安全风险总体评估报告主要内容包括项目危险源清单、项目危险源大小度量及相应的项目危险源控制措施等内容。危险性较大的分部分项工程应开展专项安全风险评估。施工现场临时用电方案由电气工程师编制，并提供其相关证明资料。方案有详细施工用电计算书、现场平面总布置图，总平面图标明三级配电箱的位置。危险性较大的分部分项工程临时用电用图例标示每个开关箱控制的区域及区域内的作业设备。

1.4政府主管部门安全专项工作

执行政府主管部门部署的所有专项安全工作，关注部、省厅、航道局、市交通主管部门各项安全生产专项工作，在必要时编制安全专项工作实施方案。国家交通运输部、省厅开展的各项安全活动未编制活动实施方案。项目部发文编制“平安工地”创建方案，全目标部分应与项目安全目标相一致的“，平安工地”创建方案中应有项安全生产工作附各岗位、各部门及各施工队（作业班组）安全生产责任划分表。

2水运工程施工现场通用部分考核

2.1施工现场布设

施工驻地应有总体布置图，标明施工驻地各区域功能、安全通道、电气设备位置、安全警示标志及消防器材的配备等情况，装配式房屋要有产品合格证书，安装图纸及安全使用验收单据。现场临时用电实际情况符合专项方案的具体内容，变压器、配电箱及开关箱没有相应的编码牌，现场临时用电实际情况应按照安全专项施工方案的内容要求形成监测监控记录表。施工现场消防设施及消防通道在各功能区域标注清楚，消防责任区域责任铭牌悬挂到位，设有消防宣传，消防警示标志设置到位。便道便桥设有施工安装图纸及安全使用验收单据，限速、限载警示标志及救生设施设置到位。

2.2安全防护

高处、临边、临水作业所设置的安全防护栏杆、安全网、挡脚板及安全通道等符合安全方案的具体内容，临边、临水作业所设置的安全警示标志到位。设备操作区、材料及物品堆放区、人行及车行通道分区明显，标志到位。文明施工宣传牌、安全生产警示牌及机械设备操作规程设置到位。现场人员正确佩戴安全帽，2米以上登高及临边作业未正确佩戴安全带，扣分，电焊工穿戴绝缘服装、绝缘手套、绝缘鞋及防护面具，气焊工戴防护面具，穿安全防护服装，安全监护人员及起重信号工穿反光衣，水上作业穿救生衣。

3水运工程施工现场专项部分考核

施工船舶、临时电缆敷设、打入桩基施工、沉箱出运与安装、水上水下作业、水上构件吊装、爆破船作业、水上抛石以及沉排铺排、充沙袋作业、耙吸船及绞吸船放射源的管理等施工与专项方案内容保持一致，如遇变更，相应的审批材料应齐全。

4结论

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一、指导思想

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕市委、市政府“城乡统筹发展”和《*市创建“平安工地”三年规划（2008年-2010年）》的总体要求，认真落实全市安全生产工作会议精神，以强化企业安全生产主体责任为核心，积极培育企业安全生产自主能力，完善“关口前移、重心下移、服务在先、告知在前”的新型安全监管和服务体系，深入开展建筑施工安全隐患排查治理和安全生产教育培训活动，全面推进安全技术创新和安全、文明、平安、绿色施工，为“扩大基础投资、拉动内外需求”营造和谐、稳定的建设和社会环境。

二、工作目标

1、全年工伤事故死亡率控制在0.1‰以内，重伤率控制在0.3‰以内；百亿元施工产值死亡率控制在3.5以内。全年不发生建筑施工较大事故，不发生重大社会影响事故。

2、积极开展文明工地、平安工地的创建活动，全年争创省级文明工地10只，苏州市文明工地20只，*市级文明工地40只，力争全市80%以上的建筑工地达到“平安工地”的创建标准，进一步减少施工扰民事件。

3、深入开展建筑安全质量标准化工作,建筑施工企业和施工现场安全生产“优良率”、“合格率”达到建设部《关于开展建筑施工安全质量标准化工作的指导意见》要求。

4、建筑施工企业安全管理人员、施工人员（含特种作业人员）以及监理企业监理人员安全知识教育、上岗培训总数累计不少于11000人次，职工安全生产防范意识明显增强。

5、加强危险性较大分部分项工程的安全监控，达到规定论证要求的危险性较大分部分项工程安全专项方案专家论证率100%,建筑施工起重机械设备登记备案率及使用检测率100%。

三、工作重点

（一）落实安全生产责任，健全安全监管体系

1、落实层级安全监管责任。一是按照市人民政府制定的《2009年度*市安全生产目标管理责任状》，进一步分解、落实安全监管责任，健全、完善安全监督分片管理制度，全面形成“一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实”的安全生产监管体系。二是深入推进安全协管工作制度建设，加强安全协管工作的指导和目标责任考核，强化建设工程开工和施工安全生产条件审核，切实提高安全协管监管的效率和覆盖面。三是坚持“关口前移，重心下移”的原则，以建设工程安全报监制度为抓手，深入推进建设、施工、监理等单位安全生产主体责任的落实，加强工程源头和过程监管，做好企业安全责任目标落实情况的督查和考核，全面提高企业安全生产意识。四是贯彻落实建设部《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》的规定，督促企业健全安全生产规章制度和安全生产管理机构,配备足额的安全生产管理人员,切实提高企业安全生产自控能力。

2、加强安监队伍建设。深入学习党的十七大精神以及市委、市政府有关安全生产工作要求和勤政廉政的工作要求，加强安监人员及协管人员的思想建设、队伍建设、作风建设和廉政建设，积极参与上级安排的安全监督人员持证上岗培训、考核，定期开展业务培训，改善知识结构，拓宽工作视野，不断提高在当前新形势下做好安全工作的本领。建立、健全、来访及居民投诉举报制度，确立以涵盖施工安全、工程结构质量、环境污染、卫生防疫、治安消防、自然灾害、施工车辆运输以及施工损害周边环境等为重要内容的大安全意识，提高安监人员处理和解决问题的能力。

（二）加强安全监督管理，确保安全生产形势持续稳定

1、加强安全生产监督检查。创新安全监督工作机制，制订建筑工程施工现场安全监督工作规程，规范监管行为、监管标准和处理程序，注重安全监管的实际效果。经常性做好施工现场安全巡查、季度检查以及重大环节、重要节日期间的安全专项检查，及时消除各类安全隐患。督促施工、监理单位定期开展安全隐患排查，及时改正发现的问题，规范企业安全行为管理。

2、积极开展安全质量标准化创建。以贯彻建设部有关建筑施工安全质量标准化工作意见为指导，进一步优化工作方法，不断拓展安全质量标准化创建内涵，在企业中开展“零死亡事故”管理活动，强化企业安全“规则意识”，切实提高建筑施工安全质量标准化水平。贯彻落实《*市城区工程建设管理若干意见》，加大对城区工程安全技术措施和安全专项施工方案的管理力度，切实减少、消除工程建设对周边环境的影响。结合市综治委《*市创建“平安工地”三年规划（2008年-2010年）》的要求，积极开展建筑工程文明工地、平安工地的创建活动，深化绿色施工，加强建筑民工队伍管理、建筑工地社会综合治理以及建筑施工爱民便民服务，不断优化创建考核程序，提高建筑施工企业的创优意识、综治意识以及环保意识。

3、深入开展建筑安全专项整治。贯彻落实上级部门开展安全专项整治的工作要求，制定工作方案，更多的发动和依靠企业自身力量，提高建筑职工参与整治的积极性，从根本上增强企业安全隐患的防范意识和纠错能力。坚持“依法治安、重典治乱”的方针，继续保持打击安全生产违法违规行为的高压态势，严格企业安全管理人员安全生产行为考核记分制度和强制性学习制度，惩教并重，标本兼治，全面提高安全生产执法能力。

4、强化安全生产差别化管理。实施不同层次和力度的排查治理，对重点工程、安全不良信用企业以及安保体系不健全、现场连续发现存在较多安全隐患的企业实行重点监管。督促企业加强内部管理，严格队伍选择和奖惩措施，及时淘汰一些思想观念陈旧、安全技术装备落后的队伍，促使建筑队伍向安全规范化方向发展。

5、深化重大危险源的安全监控。加强重大危险源工程的辨识与施工管理，完善重大危险源工程安全专项施工方案的专家论证与备案管理，确保重大危险源施工的安全技术措施落实到位。加强建筑施工起重机械设备的登记备案管理，规范机械设备检验检测，逐步形成制度化、标准化、规范化的设备管理程序。健全、完善建筑安全预警提醒机制，提前制定、下达应对特殊天气、特殊时期的安全生产工作要求和措施，细化建设管理部门和企业两级应急救援体系，提高应对突发事件的快速反应能力。

6、注重安全生产综合监管。加强建筑施工企业安全生产许可证管理，深化建筑安全生产信用体系建设，动态记录、考核企业安全生产业绩和不良行为，全面营造诚实守信、失信惩戒的氛围。配合公安交通管理部门有计划的开展建筑领域“三车”集中治理，淘汰非法施工车辆，确保建筑运输道路交通安全。加强城区工程施工的综合管理，督促企业制定、落实文明施工和环境保护措施，做好建筑工地临建设施的排摸和清理，切实提高城市文明形象。

（三）坚持科学发展，加大科技创新和安全资金投入

1、深入开展安全科技创新。引导企业开展安全技术创新和标准化工作，督促企业及时淘汰落后、不符合安全要求的工艺、技术和设备，深入推广使用安全技术成果，为提高全市安全施工水平提供技术支撑。从培养工程技术与安全复合性人才方面着手，推动安全生产科技的学习、研究和应用，提高建筑行业安全管理的整体素质。加强建筑工地远程视频监控系统的技术改造，争取在通过省级技术鉴定的基础上，进一步完善激励措施，简化安装办理手续，达到全面推广使用的目的。

2、督促企业加大安全生产投入。贯彻执行《江苏省建设工程安全防护、文明施工措施费用计价管理办法》，探索安全文明施工措施费预付管理规定，督促建设单位按实支付安全文明措施费，监督施工单位及时更新安全防护用具及设备、设施，为工程顺利进行提供物质保障。

（四）深化安全服务，营造安全稳定的建筑施工环境

1、加强安全生产政策导向。面对全球金融危机及严峻安全形势，紧紧围绕“纪念建国60周年”、“城乡统筹发展”以及“新资质重新就位”等一系列重大活动及重要工作，全面宣传科学发展观，加强政策导向，引导企业优化管理资源，加强内部管理，完善安全生产保证体系，为稳定推进建筑安全生产工作创造有利条件。

篇7

【关键词】事故防范、文化建设、平安工地

众所周知，建筑施工企业是高危作业行业，具有较高的安全事故风险，安全生产是施工企业永恒的主题。早在1952年的第二次全国劳动保护会议，就提出劳动保护工作必须贯彻安全生产的原则，明确了安全与生产的辨证统一关系，要求企业各级领导必须把关心生产和关心安全统一起来。随着经济建设的发展，全国各地兴建大量建设项目，在建筑业不断发展壮大中，施工现场的安全事故也多起来了，因之引起中央重视，相继制定了多种有关安全生产方面的法律法规以加强安全管理。杭州市地方政府也颁发相关文件，细化安全管理的方方面面，如市建委98年的《施工现场安全防护用具及机械设备使用监督管理规定》、99年的《杭州市建筑工程塔式起重机安装拆卸使用管理办法》、2000年的《杭州市建筑工程施工安全管理办法》、2004年的《关于加强建筑工地起重机械安装、使用安全监督管理的通知》、2005年的《关于切实加强建筑施工安全生产管理工作的意见》、2005年的《杭州市建设工地职工宿舍安全使用与管理暂行规定》等等；同时杭州市质量安全监督总站也推出相应的配套管理办法和规定。中央和各级地方政府对建筑施工安全的高度关注和加强管理有力地遏制了建筑工地安全事故的频繁发生，并由此推动了我国建筑业的健康发展。

在贯彻执行有关施工安全的各项法律法规、文件制度的运作过程中，人是首要因素。按建设部建质〔2004〕213号文《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》规定，专职安全生产管理人员的配置为：1万平方米及以下的工程至少1人；1万-5万平方米的工程至少2人，5万平方米及以上的工程至少3人。近些年来，大量农民工涌入城市建设工地，他们的文化基础底子薄，安全意识不强，不能较快地适应劳动密集型的施工现场，引发安全事故的概率大。由于多方面的原因，建筑工地发生的高处坠落、脚手架坍塌、物体打击等危及人身安全的事故屡屡发生，且多数发生在农民工身上。可见，光靠少量人的管理远远不能从根本上控制事故的发生。

建筑施工企业面对建设工期长，露天高空作业危险性大，参建单位多、农民工多等各种各样的不利因素，工程建设期间所要承担的安全风险较大，一旦出现意外事故，工程承包人要承担的经济责任很重。要降低施工安全风险，可以采取几方面的措施和方法，工程保险是施工企业转移和减轻风险的重要途径之一。对于施工企业来讲，有四种必要的保险种类，即工程保险、第三方责任险、工人工伤事故险、设备损失险等。尽管保险可以从经济上分担部分损失，但不能把伤亡者的生命和健康与保险费简单地划上等号，因此还需要加强保险后的风险管理。

风险管理的目的就是要规避和减少风险，防范人身伤亡事故的发生，要做的基础工作是提高作业人员的安全防范意识，这就需要我们大力加强企业的安全文化建设，其内容为营造安全生产的氛围，努力提高从业人员的责任性和安全专业知识水平，安全文化建设对企业的安全生产具有举足轻重的作用。安全文化是伴随人类的生产活动而逐渐形成的，安全文化是人类生产活动与生存发展过程中的安全价值观、安全方式、安全行为准则以及安全规范、安全环境等一系列有关安全要素的综合。一个企业的安全文化是全员的观念、态度、能力和行为方式的综合产物，它决定于安全文化建设的范围和深度，取决于企业安全管理的覆盖范围和管理层面。作为施工企业，必须重视并抓好企业安全文化建设，应该提高下面四个方面的认识，并付诸实施。

一、 加强观念文化建设，提高职工安全思想觉悟。安全文化的培养，要从转变思想观念入手，用现代企业管理的理念和思维方法来思考这个问题。坚持“以人为本”作为安全工作的主题，抓思想、提认识、转观念、结合工程实际，推行人性化管理，不断丰富和提升安全文化，建立起具有企业特色的安全文化体系。充分利用宣传栏、广播、电视录像、内部网络视频等工具，广泛深入地进行法律法规安全教育，形成强大的宣传声势，在全体职工中形成安全生产大环境，唱响“珍爱生命、关注安全”的主旋律，以提高企业职工的安全意识。

二、 加强制度文化建设，健全安全管理体制。施工企业应根据生产环境的变化，施工工艺的变化和工地实际情况，不断改进和完善安全管理机制，建立完善严格的安全生产责任制度。可以采取相应的措施如：1、实行安全风险抵押金制。将安全生产与专职安全管理人员的个人经济利益挂钩，增强各级安全管理的责任心。2、健全安全生产双向监督制。严格执行职级管理、干部与工人间的双向监督。上级安全管理人员监督下级安全管理人员的工作，专职安全管理人员督促工人做到遵章守法，鼓励工人要求项目部落实作业环境安全措施，解决现场安全问题。3、完善安全生产制度。安全控制的立足点应放在事故的超前防范上，要及时警觉危险源和不利环境，有针对性的补充相应的管理制度，将风险降低到最小。4、实施安全信息公示制。施工企业内部适时公布各工地当月无事故安全生产信息、起到激励示范作用；通报重大安全事故处理情况，不得遮盖，以切实起到警示作用。5、强化安全生产现场检查制。公司一级的安全管理机构应根据施工进度，加强安全生产的巡视检查，特别是在围护、挖土、高大支模架搭设以及装饰等多工种施工阶段。对检查出的安全隐患必须跟踪到底，落实整改，消除隐患。

三、 加强行为文化建设，提高职工安全素质。目前的施工项目，工期大都短于国家定额工期，一旦签定合同就急于要开工，因此在安全生产管理中，更应加强对职工的安全生产技能和安全操作知识的培训。针对工期短，生产任务重，人员紧张的实际情况，可以见缝插针地在班前班后会、技术交底会进行；在安全活动日、雨雪大风停工时间，可以在工地上以开办民工学校等形式进行；时间相对宽余的，可以采取半脱产或全脱产、送出去和请进来相结合等灵活机动的多种培训形式进行。在培训内容上，本着干什么学什么，缺什么补什么的原则，制订落实具体的培训计划。新职工必须严格按照“先培训、后上岗，先培训、后就业”的原则，经考核合格，方准上岗。一般工种侧重于岗位技能的应知应会；安全管理人员及特殊工种侧重于安全法律法规、操作技能和安全专业知识的学习和培训，提高职工对事故的处理能力和突发事件的应变能力。以期达到员工人人都能够干标准活，放心活。这就是加强行为文化建设的真谛。

篇8

确保省委、省政府、市委、市政府年承诺的为人民群众办好的十大实事之一“努力保证食品药品平安”落到实处，为认真贯彻落实全省保证食品药品平安电视电话会议精神。取得实效，根据《市人民政府关于印发市保证食品药品平安实施方案的通知》郑政文〔〕129号）要求，结合我区食品药品工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以党的十七大精神为指导。以保证食品药品平安为中心，以加强食品药品平安监管与控制、促进产业升级与发展、保证人民群众饮食用药平安为目标，坚持“全区统一领导、镇办负责、部门指导协调、各方联合行动、社会广泛参与”工作机制，坚持立足当前与着眼长远、标本兼治与着力治本、完善制度与强化监管、行业自律与社会监督、示范带动与全面推进、分工协作与落实责任相结合的工作原则，把保证食品药品平安放在突出位置，切实抓紧抓好、抓出实效，全面完成各项工作目标任务。

二、工作目标

（一）食品质量平安

1.种植养殖环节

建立自检机构。全面禁止甲胺磷等5种国家禁用的高毒农药的生产、经营和使用。蔬菜农药残留合格率达到95%以上；瘦肉精污染检测合格率达到99%配合饲料抽检合格率达到95%认证无公害农产品2个，将区农产品批发市场纳入质量平安监测范围。认证绿色食品、有机食品1个；积极开展无公害畜产品产地认定和产品认证工作。

镇政府。责任单位：区农经委、畜牧局、质监局。

2.生产加工环节

100%建立质量平安档案；食品质量监督抽查合格率提高1至2个百分点；小作坊100%签订食品质量平安许诺书；生猪定点屠宰率达到96％以上，食品生产加工企业100%取得食品生产许可证。全区进点屠宰率实现100%定点屠宰检疫率维持100%病死猪和病害肉无害化处置率达到100%城区所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业。

镇政府。责任单位：区质监局、商务局、工商分局、卫生局。

3.市场流通环节

镇、街道和社区便民超市（食杂店）100%建立进货台账制度；城区和农村市场食品抽检合格率分别提高1至2个和2至3个百分点；继续推进“食品平安放心示范店”创建工作。城区市场、超市100%建立索证索票制度。

镇政府。责任单位：区工商分局、商务局。

4.餐饮消费环节

城区餐饮单位和学校食堂卫生许可证持证率达100%无卫生许可证经营行为查处率达100％；原料进货索证登记达100%食品卫生监督量化分级管理制度实施率达95％以上；食品卫生监督检查覆盖率达到100%农村餐饮单位、农家乐旅游餐饮单位的经营行为得到基本规范；对餐饮单位使用病死或死因不明的畜禽及其制品以及使用有毒有害物质加工食品行为的监督检查覆盖率达100％。

镇政府。责任单位：区卫生局。

5.食品平安示范区

制订实施示范区创建方案，积极开展国家级、省级食品平安示范区创建工作。进一步加强农村食品平安工作。

食品药品监管局、镇政府。责任单位：区政府食品平安监管办公室。

6.食品平安宣传教育

开展食品平安知识进学校、进农村、进社区活动，制定实施食品平安宣传教育实施方案。开展中小学生食品平安有奖征文活动，定期开展食品平安科普知识讲座，使2万名群众、2000名学生受到食品平安知识宣传教育；制定食品平安监管人员培训计划并组织实施，专职人员参训率达100%接受培训的食品生产经营从业人员比例达100%

区教体局、农经委、畜牧局、质监局、工商分局、卫生局、商务局，责任单位：区政府食品平安监管办公室、食品药品监管局。镇政府。

（二）药品质量平安

1.药品流通环节

规范药品经营行为；加强药品、医疗器械广告监测，继续整治流通秩序。保证违法药品、医疗器械广告依法得到及时整治。开展农村药品监督网络、供应网络（以下简称“两网”建设创建工作，达到省级“两网”建设示范区规范。

镇政府。责任单位：区食品药品监管局。

2.药品使用环节

医疗机构药品质量保证水平及合理用药水平得到提高，加强各级医疗机构药房（库）规范化建设工作。药品、医疗器械不良反应（事件）得到有效监测。

镇政府。责任单位：区食品药品监管局、卫生局。

3.医疗器械监管

严格规范医疗器械生产经营秩序，建立长效监管机制。确保医疗器械平安有效。

镇政府。责任单位：区食品药品监管局。

4.药品案件查办

努力消除药品平安隐患。严厉查处制售假劣药品案件。

镇政府。责任单位：区食品药品监管局。

三、重点项目、主要措施

（一）食品放心工程项目

保证公众“菜篮子”平安1.加强农产品源头治理。

创新农产品质量平安监管工作，1以农贸市场和大型超市自检体系建设和质量追溯体系建设（索证索票、建立档案、质量追溯、责任追究）为重点。建立农产品质量平安长效监管机制；开展农产品质量平安例行监测和监督抽检，建立农业综合执法体系，健全农药质量监测制度，完善农药标签、标识等监管手段，杜绝销售使用甲胺磷等5种高毒农药，推广使用低残高效农药；大力推进农业规范化，扎实开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，农业规范化示范区、无公害农产品基地实施生产记录制度，切实提高监管能力。

镇政府。责任单位：区农经委、畜牧局。

扎实开展无公害畜产品产地认定和产品认证工作。健全畜产品质量平安追溯制度，2推行畜牧业规范化。抓好畜牧业规范化生产示范基地建设，推动养殖加工企业的规范化生产。完善畜产品监测体系，加强畜产品质量平安例行监测、监督抽检和重点检测。建立养殖、屠宰、加工监管链条，强化对畜产品流通环节监管，特别要对辖区外进入我区的畜产品实施有效监管；抓好养殖环节动物标识和生猪检疫制度的落实，严禁不合格生猪进入屠宰环节。

镇政府。责任单位：区畜牧局、商务局。

实施食品质量平安市场准入制度2.加强食品生产加工环节监管。

深化食品质量平安市场准入制度。建立健全获证企业分级分类监管制度，以获证企业后续监管为重点。根据产品风险水平、企业规模和生产条件、质量平安信用等级等情况实行差异化监管，重点监管相对容易出问题的企业，严格落实巡查、回访、年审、添加物质备案、委托加工备案、监督抽查、强制检验等各项日常监管制度，切实提高监管效能；以全面推进区域限售为手段，进一步加强对食品小作坊的规范化、制度化监管。进一步加大抽查暗访、突击检查、专项检查的频次和力度，全面开展无证查处，严格对企业各类违法行为的处分，对存在严重违法行为，因监督抽查产品质量不合格被依法限制整顿，整顿期满后经复查产品质量仍不合格的坚决建议省质监局吊销生产许可证；进一步加强食品质量平安信用体系、溯源体系和缺陷食品召回制度建设，形成长效监管机制。继续开展“食品质量平安示范企业”创建活动，力争创立2个“食品质量平安示范企业”完善“食品质量平安示范企业”验收规范，对验收合格企业，区、镇级财政可给予适当补贴。

镇政府。责任单位：区质监局、财政局。

完善食品平安溯源制度3.加强流通环节监管。

完善市场准入和退出制度；深入贯彻《省流通环节食品质量平安监督管理方法》省政府令第96号）强化市场主体行为监管和食品商标、包装标识管理，健全食品市场监管、经营者自律和社会监督等长效监管机制。完善食品平安溯源制度，提高索证索票的有效性和可持续性；开展食品平安电子网络监管试点，推行食品经营者信用等级公示制度，督促经营者加强内部管理，接受社会监督；力争每个村都有一家“食品平安示范店”完善“食品平安示范店”验收规范，对验收合格的示范店，区、镇级财政可给予适当补贴。

镇政府。责任单位：区工商分局、财政局。

推行量化分级管理制度4.加强餐饮消费环节监管。

严格准入制度；积极开展餐饮业卫生监督情况公示制度试点工作，进一步规范卫生许可。全面实施监督量化分级管理制度；根据《省餐饮业食品索证管理规定》督促餐饮单位建立完善原料进货索证登记制度，重点查处非法推销和使用劣质原料加工食品，违法使用添加剂和使用不合格调味品等违法行为；加强食品卫生和餐具消毒抽检，提高食品卫生抽检合格率，降低食物中毒风险，减少食物中毒人数；加强对学校食堂、建筑工地食堂等薄弱环节的监督管理，政府要加大投入，进一步改善农村学校食堂基础设施，培育农村卫生平安示范学校食堂，创立1-2个“农村卫生平安示范学校食堂”完善“农村卫生平安示范学校食堂”验收规范，对验收合格的示范学校食堂，区、镇级财政可给予适当补贴。

镇政府。责任单位：区卫生局、财政局、教体局。

加强食品平安监督抽验和食品平安信息体系建设5.加大投入。

配置先进检验仪器和设备，一是加大现有食品检测机构建设的投入。保证专业技术人才引进的经费投入，提高我区检验检测机构的检测能力，为食品质量平安提供强有力的技术保证；二是区财政设立必要的食品平安专项监督抽验经费，以利于“双评”食品平安隐患评估和食品平安专项整治绩效评价）工作的开展；三是区食品平安各监管部门要制订食品平安监督抽验计划并予以落实，将抽验结果上报食品平安综合监管部门，实行食品平安信息统一汇总、统一，为实现食品平安信息管理和综合利用，建立统一、科学的食品平安信息体系和预警体系提供基础保证。

镇政府。责任单位：区财政局、食品药品监管局、农经委、畜牧局、质监局、工商分局、卫生局。

完善区、镇办食品平安监管体制6.加强食品平安综合监管。

确保农村广大人民群众的食品药品平安。一是探索农村食品平安监管的新思路、新方法、新机制。镇政府要明确具体部门做好农村食品药品平安工作。

促进镇办政府和监管部门加强食品平安软硬件建设和落实监管责任；建立食品平安信用体系基本框架和运行机制，二是继续开展镇办食品平安工作水平评估。加大失信惩戒力度；开展食品平安示范区创建活动，构建农村食品平安监管责任、群众监督和供应网络；加强重大食品平安事故应急体系建设。

镇政府。责任单位：区政府食品平安监管办公室。

（二）食品平安专项整治项目

进一步加强农村食品平安专项整治。1.以农村、城乡结合部为重点区域。

落实开办者的质量平安监管责任，加强对农村、城乡结合部小企业、小作坊、小餐馆和各类批发市场、集贸市场的食品平安整治和监管。强化对各类食品生产经营主体特别是城乡集贸市场和批发市场的食品质量平安监督抽查，不合格产品公告退市，并追根溯源，一查到底。严厉打击收购、销售及加工病死畜禽肉和利用连锁配送、送货下乡等名义向农村销售假冒伪劣食品行为。

镇政府、区食品药品平安委员会有关成员单位配合。责任单位：区食品药品平安委员会办公室牵头组织。

进一步加强种植养殖环节食品平安专项整治。深入开展农药残留、兽药、渔药、饲料专项整治，2.以治理蔬菜农药残留、畜产品“瘦肉精”莱克多巴胺污染和水产品氯霉素、孔雀石绿”硝基呋喃”等污染为重点。严厉查处生产、销售、使用国家明令禁止的农药。

镇政府。责任单位：区农经委、畜牧局、质监局。

进一步加强生产加工环节食品平安专项整治3.以严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品以及滥用食品添加剂等违法行为为重点。

严厉打击黑窝点，1集中整治食品生产加工小企业、小作坊。坚决查处非法生产加工食品行为。全面推进食品添加剂使用备案和监督工作，严厉打击使用非食品原料加工食品和滥用食品添加剂的违法行为。

镇政府。责任单位：区质监局。

认真落实肉品品质强制检验制度。2严厉打击私屠滥宰、加工注水肉等违法行为。

镇政府。责任单位：区商务局。

进一步加强流通环节食品平安专项整治4.以打击无照经营食品和销售假冒伪劣、有毒有害食品等违法行为为重点。

落实区域监管责任。1突出抓好食品批发市场、小食杂店的整治。加强对农村食品进货渠道和集市的管理。

镇政府。责任单位：区工商分局。

实施酒类经营者备案登记和酒类流通随附单溯源制度。2开展酒类市场专项整治。

镇政府。责任单位：区商务局。

进一步加强餐饮消费环节食品平安专项整治5.以打击无食品卫生许可证从事餐饮业和餐饮企业使用有毒有害物质加工销售食品的违法行为为重点。

不合格调味品，进一步加强对学校、社区、建筑工地食堂、小餐馆和农村聚餐的整治和监管。严厉查处推销、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品。工业用盐或非食品原料和滥用食品添加剂以及销售、使用假冒伪劣食品、过期蜕变食品、餐饮具和食品容器使用前不消毒或不符合卫生要求等违规违法行为。

镇政府。责任单位：区卫生局。

6.进一步加强重要节日、重大活动期间的食品平安专项整治

扎实开展食品平安专项整治，针对“北京奥运”十一”中秋”元旦”春节”等重要节日、重大活动期间食品消费特点和存在主要食品平安问题。依法查处假冒伪劣、有毒有害、过期蜕变、无QS标志等食品，确保节日期间人民群众的饮食平安。

镇政府、区食品药品平安委员会有关成员单位配合。责任单位：区食品药品平安委员会办公室牵头组织。

（三）食品平安宣传教育项目

1.继续推进食品平安知识进农村活动

使农民群众了解科学种植养殖、平安使用农药兽药以及平安消费等食品平安基本知识，通过农民喜闻乐见的方式。增强区分假冒伪劣食品的能力，提高农民科学种植养殖水平和食品平安素质。

镇政府。责任单位：区政府食品平安监管办公室、食品药品监管局、农经委、畜牧局、质监局、工商分局、卫生局、商务局。

2.继续推进食品平安知识进社区活动

定期宣传食品平安知识和消费警示信息，充分利用电视、报纸等媒体。使社区居民增强区分假冒伪劣食品的能力和自我维护的意识。

镇政府。责任单位：区政府食品平安监管办公室、食品药品监管局、农经委、畜牧局、质监局、工商分局、卫生局、商务局。

3.继续推进食品平安知识进学校活动

推进科学饮食知识进课堂，开展中小学食品平安有奖征文活动。定期开展食品平安科普知识讲座。

责任单位：区教体局、镇政府。

4.继续推进食品生产经营企业从业人员教育培训

有效引导和促进食品生产经营企业依法经营、诚信经营。进一步强化企业是食品平安第一责任人的意识。

镇政府。责任单位：区质监局、工商分局、卫生局、商务局。

5.继续推进食品平安宣传报道工作

食品平安警示信息；组织开展食品平安宣传月、宣传周以及食品平安知识竞赛活动。利用新闻媒体大力宣传保证食品药品平安采取的有力措施、取得的显著效果；开设专栏普及食品平安知识。

镇政府。责任单位：区政府食品平安监管办公室、食品药品监管局、农经委、畜牧局、质监局、工商分局、卫生局、商务局。

（四）保证药品平安项目

及时消除质量平安隐患1.加强日常监督检查。

零售企业超范围经营、超方式经营和出租归还柜台，一是加强药品、医疗器械流通领域监管。严肃查处批发企业出租归还证照、代开发票。零售连锁企业门店自行外购药品、医疗器械等违法违规行为。加强特殊药品和妊娠药品管理。配合省市食品药品监管部门推进经营企业的监控信息网络建设，随时监控，严防流向社会造成危害。二是加强对医疗机构使用药品、医疗器械质量的监管。加大药品、医疗器械抽验力度，严防假劣药品、医疗器械进入使用环节；推进医疗机构药房（库）管理规范化建设，规范处方行为，逐步实行按药品通用名处方；加强对临床合理用药的宣传、教育、管理和监督，指导医疗机构实施抗菌药物用量动态监测的超凡预警，对过度使用抗菌药物的行为及时予以干预，规范药品、医疗器械使用秩序，保证药品、医疗器械使用平安。四是加强药品、医疗器械不良反应（事件）监测工作，稳定演讲数量，提高演讲质量和新的严重的病例演讲比例；完善区、镇、村三级监测网络，及时处置突发、严重、群体性不良反应（事件）

镇政府。责任单位：区食品药品监管局、卫生局。

确保农村药品平安2.深化农村“两网”建设。

加强宣传教育和培训工作，进一步完善农村药品监督网络体系。区、镇两级政府要加大经费投入。落实农村食品药品协管员、信息员的待遇，协管员、信息员100%得到培训，从而提高农村食品药品协管员、信息员的专业素质和责任意识，提升监督网络运行效能。着力抓好农村药品供应网络建设。本着积极稳妥、企业自愿、合理布局的原则，鼓励药品批发企业向农村医疗机构发展集中配送业务，鼓励药品零售连锁企业向农村延伸网点，规范农村药品供应渠道。结合新型农村医疗制度，加快农村医疗机构药房和农村药店规范化建设，确保农民群众用上安全、方便、廉价的药品。

镇政府。责任单位：区食品药品监管局、财政局、卫生局。

遏制违法药品广告行为3.加大广告监测力度。

尤其要加强对咨询服务类节目中有关广告内容的监管。建立违法广告公告制度和广告活动主体市场退出机制。对严重违法宣传的药品和医疗器械，加大对药品、医疗器械广告的监测力度和对广告主、广告经营者、广告者等广告活动主体的监测力度。依法进行处置，防止虚假违法药品广告误导消费者，维护人民群众的合法权益。

镇政府。责任单位：区工商分局、食品药品监管局。

切实保证人民群众用药平安有效4.严厉打击制售假劣药品违法行为。

增强打击违法生产经营药品、医疗器械行为的合力。充分利用药品抽验信息平台，进一步巩固和完善联合打假长效机制。及时发现和查处药品、医疗器械违法案件。严肃查处无证经营、非法渠道购进药品等违法行为，规范药品、医疗器械流通渠道。协查件、核查件按时回复率达到100%举报、投诉案件查处率达到100%以查处危害公众平安、涉及面广、情况严重、影响恶劣的大案要案为重点，严厉打击药品、医药器械违法违规行为，追踪查源，完全捣毁制假售假窝点，净化药品市场环境，切实保证人民群众用药平安。

镇政府。责任单位：区食品药品监管局。

5.严厉打击无证诊所

严重威胁人民群众的用药平安，无证诊所药品使用、管理混乱。必需予以严厉打击。所有诊所、医务室、门诊部、社区卫生服务站100％取得《医疗机构执业许可证》

镇政府。责任单位：区卫生局。

四、保证措施与工作要求

（一）建立健全食品药品平安责任体系

全面落实监管责任。区食品药品平安委员会、食品平安监管办公室、食品药品监管部门要继续发挥综合监督、组织协调作用，1.镇政府、街道办事处要对辖区内食品药品平安工作负责。区各食品平安监管部门要依照职能分工把关、密切配合。加强部门间的协作和配合，推进综合执法和联合执法，消除监管盲区，形成统一、协调、权威、高效的食品药品平安监管网络。同时，引导企业真正成为食品药品平安第一责任人，建立企业诚信档案，支持行业协会充分发挥自律作用，引导企业诚信经营。

（二）建立健全食品药品平安经费保证机制

加大经费投入，把保证食品药品平安经费投入列入公共财政开支的重要内容。改善执法装备，保证检验监测、监督抽检、信用建设、信息、应急管理、宣传教育等各项工作的正常开展。为推进食品平安示范县、农村药品“两网”建设示范县创建提供经费保证。同时做好对专项经费使用情况的检查落实工作，统筹使用、严格管理，提高资金使用效益。

（三）建立健全保证食品药品平安整治和监管机制

切实提高应急处置能力。建立健全重大食品药品违法案件逐级演讲制度和案件协查协作机制；进一步完善食品平安“双评”机制；健全重大食品平安事故应急处置机制。

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一、指导思想

坚持以科学发展、安全发展为主线，继续深入开展“安全生产年”、“道路客运安全年”、“打非治违”专项行动和“平安交通”创建活动，以强化安全生产责任制为重点，以事故预防为主攻方向，以规范管理为重要保障，以科技创新为重要支撑，加强基层和基础工作，加强责任落实，加强依法监管，全面推进安全应急各项工作，杜绝重特大事故发生，促进交通运输安全形势持续稳定，为交通运输科学发展提供安全保障。

二、工作目标

牢固树立科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面构建交通运输安全应急工作长效机制，为交通运输先行跨越提供强有力的保证。

（一）总体目标

确保安全生产责任制全面落实，安全隐患治理全面到位，杜绝发生重特大安全责任事故，千方百计防止较大责任事故，尽最大努力减少一般事故，四项指数控制在上级主管部门下达的指标范围之内，交通安全生产形势持续稳定。

（二）工作目标

1、认真履行水上交通安全监督管理职责，坚决取缔“三无”船舶和船舶治超专项治理工作，本籍船舶船员持证率达到100%，船舶操作、安全管理人员培训率达到100%，内河与渡口船舶救生、通讯设施配备率达到100%；健全完善水上交通安全监管体系，90%以上的乡镇（街道、开发区）船舶管理工作达到《市乡镇船舶管理规范》要求；90%以上企业安全管理体系达到《中华人民共和国船舶安全营运和防止污染规则》要求。

2、全面推行危险品运输车、超长运输车行车记录仪配备，配备率达到100％。危险品运输安全管理人员安全培训合格率达100%，持证上岗率达100%。所有危货运输企业、检测企业和一类汽车维修企业、90%的二类维修企业达到规范标准。

3、各重点工程质量监督面100%，质量安全管理责任制落实率100%，隐蔽工程现场检查率100%。

4、道路客运企业、危货运输企业和水路客运企业全面开展交通运输企业标准化创建工作，深入推进隐患排查标准化、数字化（两化）建设工作。

（三）事故控制目标

1、船舶安全面达到98%以上，每载货吨经济损失控制在4.5元以内，每万吨死亡率控制在0.4人以内，杜绝水上一次死亡（失踪）3人以上的较大责任事故，力争实现水上事故零死亡目标；

2、杜绝水陆危货运输较大以上责任事故的发生；杜绝一次死亡3人以上较大道路客运行业监管责任事故，杜绝公路渡口一次死亡3人以上较大责任事故；

3、交通基础设施建设无重大安全责任事故发生；

4、职工劳动保护千人重伤率控制在0.2人以下，无火灾、工伤、治安事件和刑事案件发生。

三、工作措施

围绕上述目标和思路，今年重点抓好以下工作：

（一）加强宣传教育，提高全员安全意识

认真开展宣传教育，充分利用媒体宣传、知识竞赛、安全活动宣传日等形式，宣传好安全生产方针政策、法律法规和安全常识，营造关心、理解和支持安全工作的社会氛围。进一步加大全员安全培训力度，各级安全管理人员的培训全年不得少于2次，水陆客运企业、局属各单位每季度组织全员培训教育活动不得少于1次，各职能部门要抓好客运汽车驾驶员、船员、特种作业人员、危险品运输人员的从业资格培训和安全教育工作，搞好安全管理人员的业务培训。坚持每月安全例会和“安全日活动”制度不动摇，精心组织，创新开展“安全生产月”宣传教育活动，提高全员安全意识。

（二）强化安全责任，完善安全管理制度

认真贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《省企业安全生产主体责任规定》（省人民政府令339号）和《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》（安委[2012]10号）精神，认真落实安全生产主体责任和交通运输部门的行业监管责任，继续实行安全生产保证金目标管理，完善目标考核任务，细化安全生产考核奖惩和责任追究办法，进一步加大责任制落实情况检查考评，完善“一岗双责”制，强化行政首长负总责，分管领导具体抓，班子成员共同抓的责任体系。各单位要成立安全领导小组，签定安全目标责任书，落实各级管理职责，加大安全督导检查力度，坚持隐患排查制度，扎实抓好安全监管工作。加强安全生产基础工作，进一步完善各项安全管理制度和岗位操作规范，规范安全档案，严格执行奖惩制度，强化安全管理激励约束机制，认真落实安全生产“一票否决”制度。按照“四不放过”原则，严格实行责任追究制，严格事故查处，加大安全监管责任追究，对失职渎职行为加大问责力度。

（三）落实安全措施，强化安全管理

1、继续深入开展“安全生产年”活动，全面贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）精神，进一步提高对安全工作的认识，牢固树立科学发展、安全发展理念，加强安全工作组织领导，完善各项安全措施，确保各项工作落到实处。

2、继续深入开展“道路客运安全年”活动。严格履行“三把关一监督”职责，全面开展道路客运驾驶人安全素质教育，全面落实道路客运企业安全管理规范，建立健全道路运输车辆动态监管制度，加强和改进旅游包车客运安全管理，进一步完善和细化客运站安全管理制度，督促落实“三不进站、六不出站”规定。

3、继续深入开展安全隐患排查治理。按照“重在预防、深挖隐患、强力整治”要求，建立健全隐患排查治理常态化机制；继续抓好以“两客一危”车辆、“四客一危”船舶、港口危险货物码头、库区、桥梁隧道、渡口渡船和大型结构工程施工现场等为重点的安全隐患排查治理。

4、继续深化“打非治违”专项行动。加大打击非法违法生产经营建设行为力度，保持整治非法违法行为的高压态势，加大车辆超限超载的治理和开展船舶超载专项整治，进一步强化非法营运和非法载客车船的治理。

5、继续深入开展安全生产督查检查。将重点检查与日常检查、明查与暗访相结合，不定期组织开展安全暗访行动，针对发现的问题，研究对策，制定措施，强化整改。

6、继续深入开展“平安交通”创建活动。按照夷交发[2013]24号文件要求，以“平安交通、情系万家”为活动主题，继续大力开展“平安公路”、“平安车船”、“平安港站”、“平安渡口”、“平安工地”、“平安水域”创建活动。各级政府和交通主管部门部署的除上述相关创建工作外的其他创建工作，按照相关要求深入开展，取得实效。

7、继续深入推进安全文化建设。加大安全宣传力度，扎实开展安全生产月活动，组织安全调研论文评比、安全常识“五进”、安全知识咨询、安全警示教育、征集编印安全警句等活动，普及安全常识，提升安全文化；在有关媒体开办宣传专版；继续办好安全简报；全面落实安全告知制度，增强全民安全意识，强化社会安全监督。

8、督促道路客运企业、危货运输企业和水路客运企业开展交通运输企业标准化创建工作，推进隐患排查标准化、数字化（两化）建设工作。

9、以提高安全应急管理能力为目标，着力加强安全应急队伍建设。有计划有步骤地组织开展不同层次的安全知识和技能培训，重点强化企业和管理部门负责人、安全管理人员、一线重点岗位人员安全培训；各单位要制定安全生产预案，建立安全应急专家库，强化提高专兼结合的应急队伍，加强应急演练，全面提升交通应急保障能力，年内分别开展一次水上交通应急演练、道路运输应急演练和公路渡口应急演练；加强安全监管执法和应急装备配置，加强应急物资储备，逐步为专门从事安全监管和应急管理工作的部门和人员配备必要的交通工具、监督检测设备、事故调查取证和分析设备及个人防护设备等，不断提升应急处置能力和效率。

10、认真抓好以“三把关一监督”为主要内容的道路运输安全工作，继续抓好常规性的运输安全检查工作，特别加强元旦、春运、“五一”、汛期、“十一”等重大节日和重要时段的旅客运输安全检查，及时整改检查中发现的问题和安全隐患，确保旅客出行安全，从严执行道路客运线路审批标准和审批程序，不达标公路一律不得审批通行客班车；严厉打击非法营运，持续开展农村客运市场整顿；加强营运车辆技术状况管理，督促客运企业和危货运输企业投保承运人责任险。

11、认真抓好乡镇船舶、渡口渡船安全监管工作。以“四客一危”船舶为重点，加大乡镇农用船安全督查力度，加大“三无”船舶、非法载客、超载等违法行为打击力度，重点抓好节假日学生上学、放学及重大活动期间的安全监督；加大各港口滚装船码头及翻坝转运码头的现场安全监管，加大检查密度，及时整改隐患，杜绝重特大事故发生。

12、巩固和发展公路安保成果。抓好工程项目标准化配套建设，完善公路标志、标线，在危险路段增加防护墩或示警桩，坚持不懈地抓好公路治超，防止反弹，确保治超成果；抓好村级公路建设质量，加强对乡村公路的养护，特别是通客班车的乡村公路的管理，及时向乡镇（街道）反馈情况，及时协调各乡镇组织水毁修复，确保公路安全畅通。

13、加强路政管理，提高治超管理水平。加大路政巡查力度，确保公路安全畅通；加强干线公路治超政策宣传，坚持文明执法、科学检测，开展流动治超，严禁55吨以上车辆上路行驶，严禁只罚款不卸载；加强村级公路治超管理，设立举报电话，建立有奖举报机制，发动群众参与村级公路路政管理，联合各方力量共同对村级公路超载超限实施综合治理，有效制止农村公路行驶超限车辆。

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以党的十和十八届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻落实上级文件精神，牢固树立安全发展的理念和“责任重于泰山”的安全意识，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步加大校园人防、物防、技防建设，规范学校安全及综治制度管理，深化安全隐患整改，持之以恒保安全、促稳定，努力保障我县教育事业的可持续健康发展。

二、工作目标

全面完成县政府下达的有关安全工作目标管理的各项任务，牢固树立安全观念，严格落实岗位安全责任，强化安全管理措施，增强安全防范意识和能力，努力构建学校及周边治安坏境综合治理长效机制，坚决杜绝重大治安灾害事故和学校安全责任事故、治安刑事案件及涉校发生，坚决杜绝单位内部人员越级和集体上访事件的发生，提升学校安全教育和管理工作水平。

三、主要工作及措施

1.加强领导，完善制度，建立健全学校安全工作长效管理机制

（1）强化对学校安全工作的组织领导。及时调整学校安全工作领导小组、学校社会管理综合治理工作领导小组、学校行政调解工作领导小组等组织机构，成立学校消防、食品卫生、预防学生溺水、防汛等安全保卫队伍，聘请公安司法部门同志担任法制副校长，健全学校安全管理网络。

（2）建立健全学校教职工“一岗双责”安全责任体系，严格实行“谁主管，谁负责；谁在岗，谁负责”的学校安全责任制，层层签订安全责任书，把各项制度落实到岗，落实到人。

（3）建立健全学校安全管理制度和各类应急预案，建立安全预警机制，严格执行重大节日、重要会议、重要时期24小时值班领导带班值班制度。

（4）进一步加强和规范学校事故报告制度。若有安全事故发生和影响稳定事件，在规定时间内及时报告县教育局和相关部门，事态发展情况要随时上报，不得迟报、漏报和瞒报。

（5）严格执行安全工作“一票否决”制度。继续实施“和谐平安校园”考核机制，对因学校内部安全管理责任不落实、措施不到位，导致发生涉校重大恶性事故的，要对校（园）长和责任人实行问责制。

（6）进一步规范安全台帐管理。各校要确定专人负责安全隐患台账（含安全隐患台账电子管理系统）的管理，建立规范的安全档案，确保安全工作资料齐全、台账清楚。

2.强化管理，突出重点，提高安全工作科学化水平

（7）完善人防、物防、技防建设。严格按规定条件配备专职保安；按要求配备安保器械（含防割手套、钢叉、橡胶棍、头盔、盾牌、强光手电筒、辣椒水）；加强视频监控系统和报警设施等安防设施设备的维护保养，确保24小时实时监控校园安全；落实安保管理制度，加强门卫管理，严格外来人员进出校园登记制度等。

（8）加强交通安全管理。一是进一步做好校车安全管理工作。认真学习贯彻国务院《校车安全管理条例》、《省校车安全管理规定》、《市校车安全管理细则》和《县校车安全管理细则》；层层签订校车安全管理责任状，强化监管责任；做好过渡期校车安全管理工作，严格实行校车登记审验许可制度，严格落实教师随车护送、清点人数等制度；积极配合相关部门加强对车辆交通安全情况进行监督，确保车辆不超员、不超速、不违章行驶，确保学生、幼儿上下学交通安全；每月至少开展一次交通安全教育，每学期至少开展一次校车安全事故应急处理演练；中心小学要建立校车管理台账，做到“一车一档”；二是加强校园进出车辆管理。严禁社会车辆、家长自备车进入校内接送学生；加强对本校公、私车及驾驶员的安全教育与管理，严格遵守交通法规，预防校内外交通事故的发生。

（9）加强铁路护路联防。赣韶铁路已经开通，各校要切实做好铁路护路联防工作，保障列车安全正常运行及学校师生安全。一是加强与当地政府，其他职能部门，村（居）委会的联系，联合开展好铁路护路联防工作。二是与每名学生家长签定好《县（学校）铁路护路工作目标责任书》，强化铁路护路责任意识、共建意识、综治意识。三是充分利用升旗仪式、班队会、校园广播、宣传栏等宣传铁路护路安全知识，使铁路护路安全知识深入到每个师生心中。

（10）着力做好防溺水工作。认真分析本地中小学生、幼儿发生溺水事故的原因、特点和危险地域，在江（河）边、湖边、水塘、水库边特别是溺水事故多发地等设立安全警示牌；深入开展“珍爱生命，预防溺水”教育活动，加强警示教育，同时要教给学生科学的应急处理办法，不贸然救助落水同伴，防止因盲目施救而导致群死事件；加强学生的日常管理，特别要加强寄宿制学校和留守儿童安全教育和管理，严禁学生游泳；建立定期巡查工作机制，在天气炎热、野外游泳多发的时期定期到河边等易发生溺水事故区域进行巡查，及时制止学生野外游泳行为；印发《预防学生溺水告家长书》并送达学生家长（学校要留回执备查），增强家长安全意识和监护人责任意识，防止游泳溺水事故的发生。

（11）加强食品卫生安全管理。严格把好食品贮存、加工、出售等过程的质量关、卫生关，建立并坚持定点采购、索证、登记制度和食品留样、登记制度，切实做好食堂卫生保洁，完善防鼠、防蝇设施，杜绝过期、变质、“三无”食品和调料进入食堂和校园小卖部；自取水源和二次供水学校要按规定定期将水样送县卫生部门进行检验并对蓄水池进行清洗消毒，对商家配送的纯净水，学校要索取每批次的检验合格报告单。严把从业人员健康关，学校食堂、小卖部的从业人员，必须每年定期进行体检，对患有各种不宜进行食品加工管理疾病的人员，坚决不予聘用，体检合格的食堂工作人员，必须将健康证放在食堂明显窗口公示。加强对食堂工作人员的日常管理、思想教育和法制教育，规范工作流程，防止食物中毒和投毒事件发生。

（12）深入推进消防安全管理创新。认真贯彻实施《全民消防安全宣传教育纲要》；落实消防安全领导责任制；制定严密的防范措施和应急预案；每学期要开展一次消防应急疏散演练活动和开展一次消防安全培训活动。要充分发挥学校消防知识宣传阵地的作用，切实提高广大师生、家长消防安全意识和自防自救能力；按要求配齐配足灭火器材（教学楼每层楼梯口至少有1个灭火器、宿舍楼每层楼梯口至少有2个灭火器、实验室要分2个设置点配置4个灭火器、食堂至少要分3个设置点配置6个灭火器，其他重点部位至少要有2个灭火器），学校消防栓损坏的、灭火器过期失效的要及时修复更新，确保有效使用；完善消防安全提示标识。学生宿舍、实验室、计算机房以及人员聚集场所的主要出入口，应设置提示逃生路线，安全出口、疏散通道具置、提示逃生设备和灭火器材使用方法的“消防安全三提示”。

（13）加强踩踏事件预防工作。要周密安排、精心组织各项大型活动；坚持“错时放学制度”和特殊时段专人引导疏散学生制度；加强常识教育和演练，提高学生应对突发事件的能力。

（14）加强楼道和学生宿舍管理。学校要结合实际健全楼道管理制度，落实管理责任，加强检查督促，强化安全教育，确保楼道安全。寄宿制学校要高度重视寄宿学生安全管理工作，制定或完善寄宿生管理制度，坚持“有学生就有教师”原则，要至少落实一名校领导管理寄宿生制度，要安排责任心强的教师管理，要坚持“以生为本”因时因地因校制定科学实用的管理制度，加强宿舍楼各类安全隐患排查，严防发生安全事故。

（15）加强学生活动的安全管理。学校和幼儿园开展的集体户外活动要严格把关，实行审批制度。各种大型活动和集体外出活动，必须首先排查不安全因素，制订预防措施和应急预案，做到人员分工明确，组织管理严密。禁止组织学生参加超越其年龄、行为能力、身体条件、自我保护能力范围以外的各类活动。加强对学生日常行为规范的教育，特别加强对体育课、课外活动、运动会和各种文体比赛的安全管理，防止意外伤害事故的发生。

（16）加强异常学生管理。要建立异常学生家校联系制度，切实把异常学生安全纳入到学校管理、学生自我管理和家长监护管理之中。

（17）加强日常教学管理。学生到校、上课、就寝要严格执行点名制度，对未到校学生，尤其是临时缺课的学生要及时与家长取得联系。

（18）认真做好学校隐患排查和整改工作。实行“一天一小查，一周一大查”安全排查制，中心小学每月至少要对所辖村完小、教学点、民办幼儿园进行一次安全大排查，重点针对学校教学楼、宿舍楼、食堂等人员密集的地方以及建筑工地、消防设施、供电设施、楼层通道、活动器材等安全系数弹性较大的部位和环节进行排查，切实使学校安全隐患排查工作形成全天侯、全方位、全员化的良性运行格局。同时，要进一步完善建立隐患排查和整改台帐，对排查出的安全隐患及相关整改情况要每月一汇总，并于每月25日前报局安全股。

（19）进一步抓好校园周边环境整治工作。每季度至少要联合当地公安、卫生、工商、交通等部门开展一次校园周边网吧、文化市场、流动饮食摊点及接送学生车辆等治安隐患排查整治活动，集中解决校园及周边治安的突出问题，净化校园周边环境。

5、抓实教育，强化演练，提高师生安防意识和避险能力

（20）严格执行安全教育制度。要按照安全教育“一天一提醒，一周一节课，一月一活动，一学期一演练，一年一竞赛”的要求，切实上好“开学安全教育第一课”，组织开展开学第一周安全应急避险疏散演练活动，严格落实“每天上午、下午最后一节课，尤其是周五下午的最后一节课，无论什么课程，老师在下课前都要用5分钟的时间对学生进行安全教育提醒”等安全教育制度。

（21）突出安全教育重点。根据学校及周边环境实际、学生年龄特点、季节天气变化等情况，加强防溺水、食物中毒、传染病防控、防恶劣灾害气候、交通安全、防踩踏、防坠落、心理健康、禁毒、禁赌、反、艾滋病防控、国防安全、法制教育等安全教育，切实提高广大师生的自我保护意识和应对突发事件的能力。

（22）强化事故防范和应急演练。要加强应急管理，完善突发事件应急预案，强化应急演练。针对一些可能发生的突发公共安全事件，每学年学校要开展2次以上安全应急疏散演练，让师生掌握避险逃生、自救自护方法，增强应急响应和事故处置能力。

（23）强化阵地建设和信息交流。加强学校安全舆论宣传，利用广播电视、报刊杂志、网络等各类新闻媒体，开辟专题栏目，加强学校安全宣传报道。积极引导社会各界共同关注、关心学生安全，努力形成良好的舆论氛围。

4.化解矛盾纠纷，开展创建活动，营造安全和谐校园环境。

（24）扎实做好和矛盾纠纷排查调处工作。建立健全和矛盾纠纷排查调处工作机制，做到抓早、抓小、抓苗头，努力把矛盾纠纷化解在基层，把不稳定因素解决在萌芽状态，确保教育系统不发生大规模的聚集、上访等，不发生非正常的赴省进京上访事件。