网络应急指挥体系建设范文

导语：如何才能写好一篇网络应急指挥体系建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词:城市消防规划 　消防通信　通信技术　应急救援 

1、前言 

随着我国应急救援体系的发展,消防部队已逐步成为城市主要的应急救援力量,广泛参与到自然灾害、事故灾难、社会安全事件等公共突发事件的应急救援处置中,并承担了部分非紧急的社会救助任务。消防通信是消防部队开展灭火救援行动的根本保障,是未来城市应急救援体系中信息通信的主要组成部分。美国911恐怖袭击事件中警察和消防员未建立统一的通信手段而造成的惨痛教训凸现出城市消防通信规划的重要性,所以在城市消防规划编制过程中合理规划和部署消防通信的建设和发展,在规划方针的指导下逐步建立和完善城市消防通信体系,是消防部队在执勤备战和灾害救助中全面发挥应急救援能力的根本保障。 

2、消防通信规划的现状 

消防通信规划的编制主要由城市规划设计单位和消防部门共同完成。由于城市建设和通信技术的高速发展,各地消防通信系统也在不断的扩展和升级,消防通信建设所依据的《消防通信指挥系统设计规范》等规范文件的要求与目前的应用现状相差较大,内容滞后且不全面,对规划编制的指导意义不够充分,一些通信指挥系统虽已达到火灾报警、火警受理、灭火救援通信调度等应用的基本要求,实际中却不能满足新形势下消防部队应急救援通信指挥的需求。并且由于消防通信规划的专业性较强、技术要求高、涉及的领域广泛繁多、基础设施建设发展不均衡等方面的原因,使消防通信规划的编制工作难以有效和深入开展,造成部分城市消防通信规划的内容空泛、缺乏深度、可操作性较差,不能切实有效的指导城市消防通信建设和发展。此外我国的应急管理体系建设起步较晚,部分消防通信规划内容仅片面集中于火灾事故方面,缺乏城市应急救援总体发展的综合考虑,造成消防通信建设与城市应急救援体系建设脱节。 

3、消防通信建设现状 

消防部队的信息通信建设按照公安部消防局信息化建设的总体规划部署和具体要求展开,实施主要依靠当地政府财政拨款、当地公安部门和电信部门的通信网络建设以及消防部队自身的信息化装备建设来完成,目前各级消防部队均已形成了相对独立的消防信息通信体系。以下将从基础通信网、消防通信指挥中心、消防综合业务信息系统等几个消防规划中涉及的重点方面具体展开论述。 

3.1 基础通信网络 

基础通信网络是消防通信和城市应急通信的基础设施,网络的建设直接决定了消防部队的信息应用能力,所以基础通信网络的发展是消防通信规划的重点。目前消防部队依托公安信息网、公众电信网、无线超短波通信网、卫星通信网等多种通信网络传输语音、图像和数据,形成了一套较为完整的消防通信网络体系,以下归纳为计算机通信网、有线通信网、无线通信网、卫星通信和短波通信网等几部分介绍。 

3.1.1 计算机通信网 

目前消防部队各级单位均已接入了以公安信息网为基础的计算机通信网,这一网络是消防部队数据通信的基础网络,承担灭火救援指挥调度、消防综合信息管理等大部分信息系统的数据传递,并可实现IP语音电话和视频传输等多媒体应用。为保证调度指挥等重要信息的可靠传递,部分节点间还建立了指挥调度专线和备份网路。在消防通信规划中应按照当地公安信息网和消防部队自身信息通信的建设情况以及各级消防部队的信息通信需求,合理规划消防计算机通信网,确保网络的全面接入和可靠畅通。 

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通过对城市电网应急体系的研究，不仅能为城市供电应急管理的科学规划、决策、建设和管理提供依据，而且对解决当前城市电网供电应急管理面临的问题有很大的实践意义。（1）加强电网应急管理工作，是确保电网安全稳定，提升电网可靠供电性的重要途径。随着经济社会发展和人民生活水平的提高，居民百姓对供电可靠性的期望越来越高，对停电事件越来越敏感，以及政府部门、电力监管机构、媒体网络对电网安全的高度关注，电网企业作为电网安全运行的责任主体，电网安全承受着比以往更大的责任。（2）加强电网应急管理工作，是推进企业自身建设和电网发展的重要内容。电网企业作为关系国计民生的大型国有企业，发展任务重、治理结构复杂、历史遗留问题多、社会关注度高，特别是当前电网公司外部形势与以往相比发生了很大变化。一是社会环境变化对公司和谐发展带来重大影响。二是政策环境变化对电网公司健康发展带来较大压力。三是舆论环境变化对公司安全发展带来严峻挑战，以上方面，都对电网应急管理工作带来更大的挑战。（3）加强电网应急管理工作，是提升应对自然灾害和突发事件能力的迫切需求。我国地域广阔，自然灾害种类多、发生频率高、灾害分布广、造成的经济损失和人身伤亡严重。据统计，2005～2009年期间，电网企业因恶劣天气和外力破坏导致的电网和设备事故约占事故总数的40%，给电网设施保护和电网安全稳定运行造成很大的压力，电网企业应急管理工作面临考验。

2石嘴山市电网应急管理现状

近年来，石嘴山供电公司认真贯彻国家电网公司和自治区政府关于应急管理工作的要求和部署，在电网应急管理工作方面取得明显成效。首先按照国内应急管理“一案三制”的要求，围绕国家电网“五大体系”的改革，整合系统应急资源，不断提升应急管理能力，逐步形成了“统一指挥、结构合理、功能齐全、反应灵敏、运转高效、资源共享、保障有力”的应急体系。其次通过参加抗洪抢险、抗震救灾，以及“神九”、“神十”发射雷达站保电等重大保电活动的洗礼，电网应急管理工作获得了新经验。特别是2011年下半年以来，公司上下加快实施应急能力提升工程，建设覆盖范围更广、技术水平更先进的应急体系，提高应急装备水平，不断提升公司应急处置能力，应急工作实现了跨越式发展，呈现出崭新的局面。2.1不断完善应急领导和管理组织体系建设。石嘴山供电公司初步建立了应急领导和管理组织体系，公司及县级供电单位均已设置应急领导机构，明确了办事机构，并在公司及县级供电单位安监部门配置应急管理人员，形成了“职责明确、组织有序、指挥得力、分级负责、上下联动”的公司系统应急管理组织体系，常态开展应急管理和应急体系建设工作。持续加强与政府有关部门建立紧急联动、相互支援的机制，与气象、地质、消防、交通等部门建立了预警信息沟通机制，建立了与高危、重要客户预警通报机制，并形成了石嘴山电网应急处置基本原则.2.2积极推进应急标准体系建设。石嘴山供电公司依据电网应急管理、技术和工作三类标准的标准体系框架，梳理了相关标准及管理规定，积极开展培训和宣贯《中华人民共和国突发事件应对法》《、应急工作管理办法》等规章制度，建立了三级绩效考核机制，初步建立了地市供电企业应急管理能力评估指标体系，使应急工作有章可循、有法可依，健康持续发展。2.3完善应急预案体系建设。目前，石嘴山供电公司针对地区环境及社会综合情况初步完善了公司系统综合和专项处置应急预案总计20个。2.4积极参与应急培训演练。根据“实用、实效”原则，石嘴山供电公司建立了全员应急培训和演练制度，组织开展多种形式的应急演练，并分批组织相关专业应急抢修人员在宁夏电力公司教育培训中心（原宁夏电力学校，省级应急培训基地）开展应急管理与技能的初级、中级及高级培训和演练，累计培训人员400人次。例如：2013年5月12日，组织全体职工参与地震灾害应急演练；2013年7月11日，针对雨季来临引发自然灾害而导致的输电线路倒杆事故，组织开展了输电网应急抢险演练，公司邀请了人民日报、新华社、中央人民广播电台、宁夏新闻网、新消息报等十二家媒体记者在现场进行采访。此次报道陆续刊发在人民日报、新华社、中广网等媒体，并被网易、新民、21CN、凤凰等国内主流网络媒体转载。2.5坚持和完善应急队伍能力建设。按照宁夏电力公司统一安排部署，石嘴山供电公司依托现有条件，按照“平战结合、训练有素、功能多样、快速反应”的原则，组建了地市及县级应急救援基干分队，积极开展跨专业培训和综合救援技能培训，初步实现了电网抢修队伍向应急抢修救援队伍的转变，形成了较强的战斗力。2013年，宁夏电力公司根据我区自然灾害特点，按照“地域邻近、环境相近、交通便利、灾害相似、优势互补”的原则，将我区划分为南部、北部2个区域，全区6个地市公司1个检修公司18个县公司将建立2个应急救援协调联动区，实现应急救援联动。9月份，宁夏南部、北部区域6个地市供电公司分别与国网宁夏检修公司建立应急救援联动区，实现“3+1”应急救援联动模式。12月份，公司所属18个县级供电公司分区域建立6个地市公司内部或跨区域应急救援联动协作区，在西北地区率先实现省、市、县全面建立应急协调联动机制，进一步提高应对自然灾害、事故灾难等突发事件的反应能力和协同处置能力，最大限度减少突发事件造成的损失和影响。2.6不断完善应急综合保障能力。石嘴山供电公司结合国网公司要求，已建成地市电网备用调度系统，建设完成覆盖公司本部、县级应急指挥中心及应急处置现场的应急通信系统。结合“三集五大”改革及相关规定，建成了地市应急物资储备库及若干“协议库存（房）”，健全了管理台帐，实现了应急物资信息共享，统一调配使用。并在县级供电公司分布装备了容量1万KW的应急电源系统，满足了各类应急救援和重要保电需要；设立了专项应急资金管理制度，保障应急资金的规范使用。2.7积极拓展舆情应对能力渠道。石嘴山供电公司积极规范信息披露工作标准，重视微博、微信等网络主流媒体的作用，与新消息报、石嘴山晚报、石嘴山新闻网等市主要媒体保持了良好的合作关系，逐步推进新闻发言人制度，建立了“覆盖全面、反应快速、高效互动、趋利避害”的舆情分析监视制度，畅通信息披露渠道，及时准确相关停电范围、初步原因等情况；并根据情况上报政府及宁夏电力公司，决定是否召开新闻会，初步构建了舆情应对引导，新闻预警工作的常态机制。2.8搭建预防预测和监控预警系统。目前，石嘴山供电公司初步建立了突发事件监测预警、信息报告制度。积极利用石嘴山公司地区电网调度系统、城市配电网调度系统及线路在线监测等系统，对电网环境进行实时监测，加强与政府应急、气象、水利、地震等专业部门建立信息沟通机制，基本实现了对气象灾害、洪水灾害和地震灾害等灾害信息的集成，应急响应和处置能力明显提升。电网和设备事故持续大幅度降低，没有发生对社会造成严重影响的大面积停电事故，城市电网供电可靠性稳步提高，主要设备可靠运行水平显著提升，并且在各种事故中得到检验和锻炼。2.9建立完善电网应急信息与指挥系统建设。目前石嘴山供电公司已建成了地市公司和县级公司应急指挥中心，具备应急指挥中心、电视电话会议会场、应急值班室、调度员仿真培训演练室及多媒体演播室等功能，基本涵盖了基础环境、信息汇聚、辅助决策、指挥调度及信息功能。

3石嘴山市电网应急管理存在的主要问题

石嘴山供电公司尽管在应急管理方面取得了不小的进步，但应急管理能力建设还存在不少薄弱环节，主要体现为：3.1电网应急体系建设发展不均衡，政府和电网公司在应急管理工作的关系有待理顺城市电网突发事件应急管理参与方不仅包括各级政府相关部门，还包括电网集团及其下属单位，各参与方之间需要确立进行职责划分，确定应急管理工作的责任主体和非责任主体，以及相互之间的合作关系。目前城市电网开展业务的区域内涉及单位众多，管理关系复杂，造成了有的工作多头管理，而有的工作管理缺失的局面。当前电力监管部门批复的绝大部分中小电力施工企业，特别是三级以下施工企业受自身组织结构等因素影响，还没有完全开展应急体系建设，应急管理水平差，应急救援能力不足。3.2电网应急信息和指挥系统建设存在先天不足一是石嘴山发电企业应急信息、指挥系统建设明显落后电网企业，厂、网协调联动困难。当出现大面积停电事故时，电网应急指挥中心处理灾害的压力较大，缺乏相关部门的支持，工作难度也很高。二是目前石嘴山电网系统应急信息、指挥系统还没有实现资源共享，应对大面积停电的沟通协调和应急联动机制有待健全。城市电网应急管理系统缺乏与石嘴山政府应急管理工作的联动，不利于高效、正确地应急指挥和及时、有序地开展应急处置工作。国内电力企业改革后，电力的发输电分离，各发电公司主要围绕本公司经营策略做规划，缺少全局性和系统性策划，缺乏防灾应急计划的统一考虑和协调，造成城市电网应灾联动先天不足。三是应急信息、处置流程缺乏统一、规范的标准，在事件发生时难以保证统一执行。3.3电网应急预案的可操作性和针对性不强一是电网应急预案的编制涉及的范围广，专业多，是一项综合的系统工程。部分基层单位应急管理人员兼职现象突出，应急管理人员对应急知识掌握不够，运用能力不高，应急管理专业知识的支撑薄弱，预案编制与实际脱节，其预案的针对性和可操作性不强；二是电网应急预案之间的衔接性不够，涉及网厂协调、社会联动的应急预案，相关政府部门、单位之间的沟通协调不够，未做到无缝连接。3.4电网应急保障能力有待进一步提高目前，石嘴山应急管理系统建设卓有成效，但是还是比较滞后。首先，受管理体制和权限等限制，各单位自备的应急电源未纳入社会统筹资源的整体协调考虑之中，分布式电源和企业自有电源在大电网主电源瘫痪的情况下，不能为地方电网和重要用户的供电安全备用提供支持和保障。其次，电网建设投入资金较大，受“好钢用在刀刃上”的固有思想影响，在国家电网有限的电网资金投入上，对西部电网应急资金投入比例相对较低。最后，随着产业政策调整，地区经济建设的快速发展，高耗能负荷波动较大，一些不可控因素制约着电网应急处置能力。3.5预测预警能力不足一是石嘴山电网企业没有与相关部门（如预测自然灾害、气象灾害能力的气象部门）完全实现信息交换和资源共享，防范灾害能力不足；二是大电网运行机理复杂，一些不可预测因素可能导致电网大面积停电。3.6公众的应急意识有待提高，应急抗险自救技能还很低社会公众对电网大面积停电的防灾减灾意识不强。重要和高危用户对城市电网应急管理的参与度较低，自备应急保安措施尚不完善，应急保安电源等设施运行维护还不到位等。3.7应急能力评估尚未全面开展应急管理能力评估是从组织体制、应急预案、应急指挥、应急资源保障等方面的准备工作对突发事件应急管理的预防准备、监测预警、响应处置和恢复重建四个阶段所作的全面动态评价。目前，国家电网公司还没有全面推行开展应急能力评估，地市电网企业之间应急能力评估工作标准不统一，这将阻碍石嘴山市电网企业应急救援能力的进一步提高，不利于高效有序开展应急行动。

4加强石嘴山市电网应急管理的路径选择

为进一步提升石嘴山电网应急管理水平及应急保障能力，完善应急处置机制，及时有效处置电网突发事件，保障石嘴山电网和企业安全发展，针对石嘴山电网企业应急管理中存在的实际问题，可以通过以下的七个途径进行完善。4.1进一步加强应急组织体系建设首先，石嘴山供电公司要坚持和完善电网应急管理行政领导负责制和责任追究制，建立健全应急管理领导机构和办事机构，明确职责，配备专职人员，依托国家电网强大优势，为有力、有序、有效开展石嘴山电网应急体系建设工作，提供组织保证。其次，善于借助政府部门协调的优势，建立统一高效的应急协调联动机制，逐步实现地区内部或各部门之间的资源整合、共享与综合利用，以协调有序地应对各类突发事件。4.2进一步推进应急管理制度和应急预案体系建设石嘴山供电公司首先要结合国家有关法律法规规定，按照应急总体预案要求，发动公司内部广大技术人员、专家，结合最新应急理念，进一步修编和完善企业内部的有关应急规章制度，为应急体系建设目标的实现提供制度保证。其次，结合本企业自身的特点、实际情况及自然环境条件，编制要素全面，具有适用性、针对性和操作性强的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，形成完善的应急预案体系。最后，要做到电网应急预案体系与地方政府及相关部门的应急预案体系之间的无缝衔接。4.3进一步加强电网应急预测预警体系建设4.3.1逐步健全并强化电网安全生产隐患排查治理的长效机制。石嘴山电网企业各部门要坚持深入开展隐患排查治理专项行动，完善事故隐患分级管理制度及重大隐患排查治理机制。4.3.2逐步完善预测预警系统。石嘴山电网企业要充分利用现有预测预警系统的基础上，逐步实现与石嘴山城市灾害监测和预报部门建立数字式联系，通过通信系统、计算机网络系统，及时掌握冰雹、雪、沙尘暴等自然灾害数据，加大对影响电力系统安全运行的各类外部因素的监测力度，进一步扩展预测预警能力，争取时间做好灾前准备，避免和减少灾害损失。同时，加强重要电网设备的智能监测监控，完善预警信息快速机制，提升电网预警响应能力。4.3.3逐步开展风险分析和脆弱性评估机制。石嘴山电网企业要建设完善电力安全风险分析体系，逐步系统开展脆弱性评估，继续开展电网安全生产标准化达标工作，同时组织配合发电企业（含企业自备电厂）开展发电机组并网安全性评价工作，提升预防和控制电力突发公共安全事件的能力，最大限度减少电力事故造成的危害。4.4做好电网应急信息与智能系统建设融合4.4.1推进电力应急平台体系建设完善。协调政府及相关部门，加强对企业自备电厂、电力建设企业的管控，争取与石嘴山电网协调同步。按照“技术先进、信息畅通、功能实用、资源共享”的建设原则，完善电力应急平台指挥与协调、应急值守、信息汇总与、综合研判等基本功能。并根据石嘴山电网企业所处环境及工作特点，有针对性地建设电力移动应急指挥平台，作为固定应急平台的外部延伸。4.4.2提高电网应急通信信息保障能力。目前，国内西部地区相关信息管理系统的建设理念较为落后，真正突发事件发生时仅靠电话联系或短信平台很难真正落实，石嘴山电网企业要根据电网应急管理平台建设现状的实际情况，协调外部资源，补充并完善电力系统现有应急通信手段，保障在开展应急处置期间通信信息的可靠性。4.5夯实电网应急保障能力4.5.1推进电网专业应急抢险救援队伍建设。石嘴山电网企业要在现有的应急抢险队伍基础上，加强对应急抢险救助不同专业特长的延伸，组建和培养专兼职应急队伍及后备队伍，逐步建设形成具有不同专业特长，能够承担重大事件抢险救援任务的电力专业应急抢险救援队伍。4.5.2组建应急专家组。石嘴山电网企业要组织建立具有电力专业、建筑专业、气象专业、机械专业、水利专业等应急所必需的专家队伍。与相关部门逐步完善专家信息共享机制，形成覆盖全面、分级分类的电力应急专家资源信息网络。4.5.3完善电力应急物资保障体系建设。石嘴山电网企业要不断优化电力企业应急物资储备体系，建立重要电力应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备及紧急配送体系，实现物资综合信息动态管理和共享。4.5.4做好应急资金管理机制。石嘴山电网企业要在年资金计划中，向上一级电网公司积极争取电网应急保障资金，适时调整应急资金比例，同时与相关部门逐步建立完善政府补贴、保险理赔、社会捐赠的应急资金运作机制，并根据具体情况适时向社会公布。4.5.5逐步完善其他应急保障体系准备。在完善应急后勤保障、医疗保障等体系建设的同时，逐步与石嘴山市气象、交通、消防、水利、安监、公安等签订应急资源共享和应急支援协议。4.6进一步加强电力应急培训和演练体系建设石嘴山市电网企业要建立健全培训和演练管理制度，优化培训演练资源，完善培训方案，编制培训教材，按照实际需求，建立分层次、分类别、多渠道、多形式、重实效的培训和演练工作格局，培养电力应急专业业务骨干。4.7逐步推进开展应急能力评估石嘴山电网企业要学习和借鉴其他网省公司及其他行业开展应急能力评估的经验，成立应急管理专家评估委员会，建立健全适合本地区的评价考核基层及相关部门的应急管理工作指标体系，完善电力应急能力评估标准。建立应急管理工作问责制，评估预案及预案库的有效性、应对效果、体系整体和各机构应对能力，发现地区电网应急管理工作的不足，提出并解决问题。

5结束语

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一、加强领导，进一步健全应急组织指挥体系

1、继续加强组织体系建设。根据实际，及时调整卫生应急组织领导，增强办事机构力量，发挥领导组织作用。

2、完善全区卫生应急信息管理平台建设，构建区、镇（办事处），两级卫生应急信息管理平台。

3、积极推进区级卫生应急指挥中心建设，为卫生应急指挥决策提供信息支撑。

4、依托现有医疗救援资源，积极筹建我区战略性医疗救援中心。

二、加强突发公共卫生事件监测和预警工作

5、继续加强和完善突发公共卫生事件监测、预警和信息报告网络体系建设，及时预警信息。

6、组织实施重点传染病及其他突发公共卫生事件的主动监测。

三、加强培训演练、物资储备和应急队伍建设

7、加强卫生应急培训演练。根据需求，制订计划，开展人禽流感、食物中毒、医疗救援等应急知识和技能培训演练，并进行评估。

8、加强应急物资储备。争取财政支持，及时补充和完善区级应急物资储备；区、镇两级医疗卫生机构要做好医疗急救包、便携式急救设施设备等可随应急队伍出发的物资储备。

9、加强应急队伍建设。各单位要建立应急工作队伍成员档案，及时调整、充实卫生应急专家组织和应急处置队成员。

四、全面推进基层卫生应急工作，普及全社会卫生应急知识

10、进一步强化基层卫生应急工作。坚持关口前移原则，加强和指导乡镇医疗卫生机构的能力建设，提高基层卫生应急能力。

11、大力推进创建卫生应急示范工作，年内确保达到省卫生应急示范标准。

12、加强卫生应急宣传教育。认真组织开展“卫生应急进社区、进学校、进工地”活动，重点开展传染病防控、防暑降温、食物中毒防范等应急处置科普知识宣传。

五、加强应急信息管理工作，提升12320电话管理水平

13、进一步健全信息报告和信息管理制度。各单位要严格按照有关法律、法规和规范进行信息报告，坚持公共卫生信息统一扎口和依法制度。突发公共卫生事件和传染病疫情网络直报率100％。

14、加强12320社会宣传知名度。

六、规范处置各类突发公共卫生事件，统筹兼顾整体推进卫生应急工作

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关键词：通信；系统；两防一体化

中图分类号：TN914 文献标识码：A 文章编号：1674-7712 （2014） 02-0000-01

近年来，我国国际国内环境相对稳定和平，但地震、水灾等自然灾害频发，公共安全问题日益严重，令人担忧。随着“两防一体化”的深入推进，人民防空职能逐渐由单一的战时防空向平时抢险救灾、战时防空的民防职能转变，人防部门越来越多的承担起防灾救灾的职能。而我国城市防灾减灾工作水平的提高、人民群众生命财产安全的保障都迫切需要建立和完善起与当前社会、经济发展相适应的城市应急救援管理体系。

一、人防机动应急指挥通信系统

人民防空机动指挥通信系统即人防机动应急指挥通信系统，集诸多功能为一体，具有机动与固定相结合，靠前指挥与集中决策相结合，实时视频会议与网络文电传输相结合等特点，结构功能合理完善、反应能力机动快速、通信手段灵活多样。它以保障城市防空抗灾机动指挥通信为目标，遵循平战结合原则----平时是防灾、救灾的救援指挥平台，战时是人民防空作战的指挥所，为政府处理突发事件、应对重大自然灾害和维护社会稳定提供了有效的应急机动移动指挥通信平台。

近年来，随着“十三五”计划的不断推进，“两防一体化”的深入发展，大量的人力、物力和财力投入于我国各地人防部门，一套完整的通信信息化网络系统正在逐步建成和完善…人民防空机动指挥通信系统以其快速的反应能力，灵活的通信手段在现代城市防空防灾应急救援过程中发挥着不可比拟的作用。

二、人防机动应急指挥通信系统的具体优势

人该通信系统主要有三个优势：

（一）该通信系统的有线和无线可以相结合，在紧急事件中，该系统可以用卫星通信网络、短波通信等多种通信手段快速、精准地搜集现场信息，在移动的环境中也能实现和指挥中心信息的双向传递，科学高效的决策。

（二）机动指挥通信系统由电子信息分系统、装载平台分系统、综合保障分系统三部分组成。该系统能够实现部分的自动化与智能化，便于操作，易于维护，有利于通信指挥中枢对通信系统进行调整优化，

（三）该系统反应能力快速，定位准确有效，既可以和公用电信网互联互通，也可以和全省人防指挥自动化信息系统互联互通，确保在瞬息万变的战场和灾情现场都能牢牢把握住信息的主动权。

三、人民防空指挥应急通信系统面临的问题

（一）硬性方面

1.通信设备落后：近年来我国社会经济高速发展，科学技术方面也有了质的飞跃，但计算机网络技术还不成熟，通信网络硬件设施不足，指挥手段和通信保障技术落后。现有的通信系统一般自身无法提供事故灾害现场施救决策需要的相关数据，也不具备向基本数据库调取数据的能力。而且受技术条件的限制，通信设备更新换代缓慢，信息安全保障能力相对较弱。

2.防护措施相对缺乏：通信指挥车辆空间一般比较狭小，而且没有专业的安全防护措施，大灾害发生时，它既不能提供足够的空间进行组织指挥工作，也不能为前线指挥人员提供安全保障。

（二）软件方面

1.专业人才匮乏：我国人防通信方面技术落后、人员匮乏、素质较低等问题突出，建设、使用、维修、管理方面的复合型人才紧缺；人防技术人员缺乏实践，很多专用软件系统不会操作，不能科学有效地收集、处理信息，遇到实际问题不会处理，只能求助于设备供应商。以上种种阻碍了民防空指挥通信信息的传递和先进通信技术的推广，增加了人防成本，不利于我国应急通信网络的建设与完善。

2.外部协作困难：我国人民防空指挥应急通信系统还不完善，没有统一的标准和规范：跨系统指挥调度比较困难，严重影响信息传递的时效性与准确性，各部门之间无法形成良性互动；城、乡人空指挥通信建设差异较大；许多省、市人民防空通信保障系统还未完善；卫星移动通信或短波通信等通讯技术的机动指挥不达标，给应急援救带来阻碍。

四、调整人民防空指挥应急通信系统的措施

当前和平与发展是时代的主题，人我国民防空职能的转变意味着与当前社会、经济发展相匹配的两防一体的人民防空机动应急指挥通信体系的建设与完善势在必行。那么，我们该如何立足实际，更好地加强与完善人防机动应急指挥通信系统的建设呢？

（一）强化通信手段

1.相关部门要加大研发力度，提高创新水平，不断对产品进行更新换代。如采用优卫星移动通信或短波通信等通讯技术，弥补有线通信等通讯技术的缺陷。提高产品的综合性能，采取更多的通信手段，满足不同环境、不同领域的新时期人民防空应急通信系统的建设要求。

2.相关部门要加强与设备供应商的沟通，及时反馈在使用过程中存在的实际问题，更好的服务于应急救援工作。

（二）强化专业训练

1.政府要建立完备的人才培训机制，加强专业人才的培养。适当吸收各个高校的年轻力量，提高人防通信专业人员的综合素质，为应急通信系统的使用提供技术支持

2.既要加强对人才理论知识的培养，也要注重其实践能力的锻炼。指挥通信人员在平时的训练中要加强基础理论知识的学习，积极发挥科学理论的指导作用；同时要加强实战训练，不断训练在各种复杂情况下指挥人员的信息沟通能力，以保障信息传递的畅通。

（三）强化指挥设备

1.目前我国应急通信指挥系统缺乏统一规范，各个部门在救灾工作中更要严格遵守抢险救灾的总指挥部下达的指示，积极维护和完善科学的应急通信指挥体系，快速调配好所需设备，建立起高效、安全的通信应急网络，保障应急指挥工作有序运行。

2.利用先进的多功能通信设备，如指挥车来帮助处理灾情。指挥车采用了先进的短波信息技术来搜集、处理和传递现场信息，使现场救灾的指挥人员了解灾情甚至近距离的接触灾情现场。

综上所言，人防应急指挥通信系统的建设对我国经济发展提供稳定的国内外环境具有重要的意义，加强和完善该系统的工作刻不容缓。由于受到经济、科技、人才、技术、设备等各方面因素的制约，我国人防应急指挥通信系统的发展还存在许多障碍，两防事业任重道远。这需要人民防空各部门在指挥防空、救灾的过程中做好内外协调工作，科学规划通信设备的使用，有效指挥相关人员，创建一个科学高效的应急通信网络，指导防灾救灾工作顺利进行。

参考文献：

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一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面履行政府社会管理和公共服务职责，加强食品药品监管设施和网络建设，完善安全技术标准体系，大力提高检测技术水平，创新监管机制，规范监管行为，提升监管能力和水平，保障公众饮食用药安全。

二、工作目标

经过五年的努力工作，全市食品药品监管体制和机制逐步完善，监管队伍素质全面提高，依法行政能力进一步提升；基础设施建设加强，技术装备进一步改善，食品药品安全标准建设和检测技术水平显著提高；食品药品生产经营秩序明显好转，生产、销售假冒伪劣食品药品的违法犯罪活动得到有效遏制，食品药品安全事故大幅减少。

——食品安全保障体系基本建立。全市食品安全信息监测覆盖面达到90%；市区和城镇批发市场、大型农贸市场和连锁超市的鲜活农产品的抽检质量安全合格率达到95%；重大食品安全事故处理率达到100%；食品召回覆盖面达到85%；食品生产企业专项检查覆盖面达到95%。

——药品安全监管水平明显提高。全市农村药品监督网覆盖率达到100%，农村药品供应网覆盖率保持在80%以上；市药品检验所对国家药品标准的独立全项检验能力达到95%。药品监督抽验覆盖面达到90%，药品、医疗器械举报投诉处理率达100%。药品不良反应监测（ADR）报告达到200份/百万人口；市、县（区）两级医疗器械不良反应事件监测网络覆盖率达到100%；重大药害事件处理率达到100%。

三、主要任务

（一）食品安全方面

1、加强食品安全监测。加强对重点地区“菜篮子”基地环境监测监控，建立农产品产地环境监测网点。规范食品质量市场准入制度，逐步推行食品质量安全市场可追溯制度，完善市场例行监测制度，在县城区以上城市批发市场、大型农贸市场和连锁超市建立鲜活农产品质量监测监控点。防控食物中毒事件和食源性疾病发生，完善我市食品污染物和食源性疾病监测网。加快无公害食品（农产品）、绿色食品基地建设。完善对经营者主动退市的管理机制，对肉制品、乳制品、饮料、粮食加工品及食用植物油等高风险食品开展食品召回工作。

2、提升食品安全检验检测水平。整合现有检测资源，加强市、县（区）产品质量检验机构食品质量安全检测能力建设，形成覆盖全市的食品质量安全检测体系与保障网络。积极争取上级支持，为县级配备快速检测车，为乡镇配备快速检测箱。推广餐饮业常见危害因素的检测技术，完善餐饮业10种常见化学性和生物污染因素的快速检测技术。逐步实施全市性的“从农田到餐桌”的食品安全统一抽验，提高全市食品质量安全水平和食品的市场竞争力。

3、构建食品安全信息体系。充分利用现有信息资源和基础设施，形成省、市、县三级食品安全信息网络；建立高性能、易管理、安全性强的食品安全动态信息数据库。以食品安全信息网络为基础，建立食品安全信息中心，对食品安全信息进行分类、筛选、综合分析和监测；对食品安全状况做出评价和预警，定期编写、全市或某一行业的食品安全状况报告。完善我市食品安全信息管理有关制度，加快建立食品安全信息统一制度，保证信息的准确性、规范性和统一性。

4、加强食品安全应急体系建设。健全完善《市重大食品安全事故应急预案》及相关配套制度，完善食品安全应急反应机制，建立部门之间相互配合、信息传递快速通畅、处置措施有力有效的食品安全快速反应联动机制。建立应急指挥决策体系、应急监测、报告和预警体系、应急检测技术支撑系统、应急队伍和物质保障体系，对重大食品安全事故应急处理工作实行统一领导和指挥。加强应急现场处置能力建设，培训应急处置专业人员，提升政府应急处置能力。健全食品安全事故查处机制，加大重大食品安全事故的督查督办力度，建立食品安全重大事故回访督查制度和食品安全重大事故责任追究制度。

5、建立食品安全评估评价体系。建立食品安全风险评估评价制度和体系，研究食品可能发生的危害后果及其严重性，以及危害发生的概率，并据此划分食品的风险等级，为政府决策提供依据。把食品安全评估评价工作与风险预警管理有机结合起来，逐步建立起科学的食品安全评价体系，为政府制订食品安全监管控制措施提供技术支持。

6、加强食品安全诚信体系建设。逐步建立食品安全诚信档案，推行食品安全诚信分类监管。建立食品企业红黑榜制度。继续做好食品安全信用体系建设试点工作，总结经验，及时推广，力争信用体系建设取得实效。开展诚信教育，提高食品从业人员的职业道德水准。充分发挥行业协会的作用，加强食品行业安全自律制度建设，强化食品生产经营者的食品安全意识。全面推行食品卫生监督量化分级管理，强化食品卫生许可和监督管理。

7、继续开展食品安全专项整治。严厉打击生产经营假冒伪劣食品行为，深入开展食品安全专项整治行动。完善食品安全区域监管责任制，进一步加强对食品企业的日常监管，探索农村小型食品生产加工、经营企业的有效监管模式，有效遏制使用非食品原料、滥用食品添加剂和无证照生产加工食品的违法行为。进一步加强食品市场监管力度，加大市场巡查力度，严格落实食品经营索证索票、购销台帐等制度，强化食品安全责任。重点打击制售掺杂使假，以次充好、商标侵权、不合格食品等违法行为，严查有毒有害食品，严把食品市场准入关。

8、全面提升农村食品安全保障能力。推动食品安全示范县建设。完善县、乡、村三级农村食品安全监管责任网、现代流通网和社会监督网，建立农村食品安全长效监管机制。完善对小作坊、小食杂店、小餐馆和“农家乐”的监管机制。建立农村家庭宴席卫生指导制度。完善中小学校及幼儿园食堂食品安全监督管理制度。实施农村食品质量准入、交易和退市的全过程监管。加强对城乡结合部和农村传统集会、庙会及商品展销交易等场所的食品安全监管，防止和及时处置群体性食物中毒事件。全面完成食品安全示范县创建目标任务，总结推广经验，发挥典型示范和带动作用，以食品安全示范县建设推动农村食品安全监管工作。

9、积极推进食品安全相关认证工作。完善无公害农产品认证和饲料产品质量认证制度，大力推进农产品产地认定和产品认证制度，积极开展有机食品、绿色食品等认证工作。推动农业投入品生产企业、农产品加工企业、农业生产过程开展管理体系认证。进一步规范认证后企业的自律行为，保证认证产品的质量安全水平和信誉。

10、开展食品安全宣传教育和培训活动。开展“食品安全进农村”、“食品安全进社区”、“食品安全进校园”活动，开展“绿色消费”理念和食品安全知识普及教育。每年5月份集中开展食品安全宣传月活动，加强食品安全法律法规、政策的宣传，普及食品安全基础知识,增强全社会食品安全意识，提高消费者的自我保护和参与监督能力。进一步完善食品安全培训体系，对政府管理人员、执法者、企业管理与工作人员、新闻工作者、消费者进行多形式、多途径的食品安全教育和培训。

（二）药品安全方面

11、提升药品生产质量监管水平。提高《药品生产质量管理规范（GMP）》的实施水平，强化药品GMP跟踪检查，切实提高监督检查的实效性、针对性；强化药品生产的动态监管，全面实施药品生产企业驻厂监督员制度、质量授权人制度，强化药品生产企业日常监督管理；建立企业诚信档案，促进企业自律；通过建立药品安全动态监管系统，实现药监部门对药品生产的实时监控，实现对全市特殊药品生产、经营单位特殊药品数量及流向的实时监控。加强中药源头监管，推行《中药材生产质量管理规范（GAP）》，保证中药材质量。

12、加强药品流通市场监管。进一步贯彻实施处方药与非处方药分类管理制度，配合医药体制改革，推动实施处方药与非处方药分类管理。加大对企业处方药与非处方药转换评价的指导力度。严格药品说明书、标签的审核工作，进一步加强对药品说明书和标签、包装管理。健全全市药品不良反应监测网络，规范药品不良反应的报告监测制度。加强药品不良反应监测机构建设，提高市、县两级药品不良反应监测能力。重点实现药品不良反应监测报表的标准化，加大对药品生产、经营企业的药品不良反应监测的监督管理力度，提高我市药品不良反应监测的质量。完善《药品经营质量管理规范（GSP）》认证管理办法及跟踪检查制度，强化GSP跟踪检查的针对性，实施《药品流通监督管理办法》，促进现代物流发展。建立和完善药物滥用监测网络及特殊药品监管网络，对特殊药品实现每一针、每一片流向的监管。建立品、流弊和滥用突发事件的监测报告和预警制度，完善品、依赖性和药物滥用潜力的评价方法和评价标准。

13、加强药品检验体系建设。加强药品检验基础设施建设，完成市食品药品检验所实验大楼建设。提升药品检验能力，完成计量认证复查和部分食品检验的扩项工作，使我市药品检验设施与能力达到全省先进水平。进一步推广快检技术，充分发挥药品快检车的作用。

14、规范医疗器械安全监管。实施医疗器械质量体系管理规范，逐步对第二、三类医疗器械生产企业实施医疗器械质量体系管理规范进行检查，促进生产企业达到规范要求。建立市、县（区）两级医疗器械不良事件监测网络。根据《医疗器械不良事件监测和再评价管理办法》和《医疗器械召回管理办法》，建立健全报告体系，强化企业的报告责任和义务。搭建上市后医疗器械风险效益评价的技术平台，建立预警、召回等制度。完善监督管理制度，切实加强对在用医疗器械的监督管理，提高在用医疗器械监管效率。

15、严厉打击制售假劣药械行为。重点查处涉及面广、影响大、公众反应强烈的制售假劣药品、医疗器械大案要案，提高监管工作效能。开展药品医疗器械产、供、用单位的专项整治和监督抽验，加强对中药材、中药饮片监管和对药品、医疗器械包装、标签、说明书的专项检查，继续开展对非药品冒充药品的检查和药品广告品种专项整治。积极发挥“药品快检车”的作用，建立起以“掌握信息、快速筛查、靶向抽验、目标检验”为目的的药品抽验模式，不断提高稽查工作效率，稳步提升药品、医疗器械质量监督抽验合格率。

16、继续整治药品、医疗器械广告。食品药品监管、工商、广电、新闻出版和宣传部门要密切配合，建立综合治理机制，重点整治未经审批擅自的品种、擅自篡改批准内容的品种和使用过期药品广告批准文号的品种。针对性地开展广告品种抽验，重点查处在大众媒体上的处方药、非药品宣传药品疗效的广告。

17、推进药品和医疗器械诚信体系建设。全面开展药品安全信用管理，积极推进企业诚信建设，在建立健全药品批发企业信用档案资料的基础上，全面启动药品零售企业信用档案资料的建立，认真贯彻实施好《市药品经营企业诚信建设安全信用分类管理实施意见》，开展药品经营企业信用等级评定活动。

18、深入推进农村药品监管网和供应网建设。大力发展农村药品配送网络和零售供应网点，通过政策引导、鼓励和支持合法药品经营企业集中配送进乡入村，鼓励批发企业向农村配送药品，鼓励连锁企业向农村延伸网点，建立符合要求的农村药店。强化农村药品协管员、信息员队伍建设，加强农村药品监管，向农民普及基本用药常识，建立起“运行良好、监管有效”的农村药品监督网络和供应网络，从源头、流通和使用等环节的监管来保障农村用药安全，实现农村药品监督网覆盖率达到100%，供应网覆盖率达到80%。

19、加强药品、医疗器械突发事件应急能力建设。建设市级药品、医疗器械不良事件应急处理指挥中心，加强应急指挥中心信息通讯、机动能力装备与建设，配备应急检验检测设备，提高应急信息报告、指挥、处置能力。加强市级药品、医疗器械不良事件应急处理培训演练基地建设，开展应急知识的技能培训，组织定期应急演练，提高应急处置能力。

20、推进药品、医疗器械监管信息化建设进程。加快推进信息化步伐，建立和完善市、县、乡（镇）三级药品监管信息网络及安全平台。积极推进药品监管信息化建设，创新监管手段。以药品批发企业和市区、县城药品零售企业为核心，建立电子信息网络平台，逐步推广到县城区和乡镇药店，实现监管信息资源共享、监管手段便捷，监管效益提升。

21、加快基础设施建设。要改善各级食品药品监管机构的办公和装备条件，建设办公业务用房，配备必要的执法装备。经过五年建设，全市食品药品监管系统行政执法机构的办公业务用房和执法装备基本满足执法需要。

四、保障措施

22、完善安全责任体系。按照“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业作为第一责任人”的要求，建立健全食品药品安全责任体系。各级政府要加强组织领导，层层落实责任制和责任追究制，定期分析评估本地食品药品安全状况。各部门要密切配合，相互沟通协作，形成完整的监管链。积极推进信用体系建设，引导企业真正成为食品药品安全的第一责任人。生产经营企业要强化自律意识，建立健全企业责任制度和自律制度，完善内部管理，提高企业诚信度，积极履行和承担食品药品安全责任，做到分工明确、责任到人。

23、大力推进依法行政。严格执行食品药品安全法律法规，进一步深化行政审批制度改革，创新审批方式，规范审批程序，推进政务公开。建立食品药品监管重大决策听证、论证制度，加强行政复议。创新行政执法监督机制，加强行政执法监督，建立和完善责任追究制，提高行政监管效能。强化基层执法队伍的法律法规培训，提高队伍整体素质和依法行政的能力。

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【关键词】 环境监测体系 应急检测 措施

1、环境监测体系建设中存在的问题

随着社会的进步和科学技术的高速发展，各级政府和环境保护部门对环境检测的重视度不断提高，环境监测队伍不断完善，技术设备不断加强，环境监测技术能力不断提高，为环境保护作出了突出贡献。但是，由于受到传统观念的制约和束缚，在环境监测体系建设方面仍然存在不适应环境保护现实要求的问题。

1.1 环境监测质量管理体系有待加强

监测数据是环境监测的重要产品，其质量的好坏取决于质量体系是否完善。县级环境监测站均通过了计量认证和资质认证的“双认证”工作，建立了较为完善的质量管理体系，设立了质控室，专门负责全站的质量控制工作，从布点、采样、运输、交接、分析样品的全过程，基本都按照QA/Qc规定操作，所有数据均通过三级审核，保证了数据的有效性和科学性。存在的问题是标准物质和基准物质较少；仪器设备老化，灵敏度不高；由于多种因素的原因，实验室环境条件相对较差，导致系统误差较大；质控人员均为兼职人员，都承担有分析项目，造成内部控制的覆盖面不全面，效果相对较差。

1.2 环境要素监测难度大

目前县级环境监测站已初步建立了空气、地表水、声环境要素监测体系，按监测对象又可划分为环境质量监测和污染源监测。环境质量监测方面能够开展SO2、NO2、PMIO、TSP等基本的空气质量指标、大部分地表水质量指标和声环境质量指标的监测；污染源监测方面，废气能够开展烟尘和粉尘监测，废水能够开展常规无机指标的监测，噪声能够开展厂界、场界、边界噪声监测。存在的问题主要表现在以下几方面：

（1）地表水监测中因无相关仪器而无法监测相应项目，如必测的汞、硒因无原子荧光分析仪而未监测，没有无菌室而不能开展细菌学指标的监测；

（2）废气监测中基本没有开展流动污染源（汽车）监测，部分监测站因仪器条件限制没有开展SO2、NOx、NH3、CO等指标的监测；

（3）废水监测有局限性，大部分监测站基本不能开展有机污染物的监测；

（4）仅能监测土壤中的极少指标，无法开展固废、恶臭、室内空气、放射线及电磁辐射监测，监测范围具有局限性。

1.3 环境监测信息与统计体系尚需完善

县环境监测站的监测数据已基本实现计算机管理，并与上级监测机构实现了数据传输。存在的主要问题是统计工作中企业上报数据的逻辑陛较差，其数据真性难以核实；监测信息统计软件存在一些小问题尚需完善，环境监测信息传输网络不健全，传输手段相对落后，尚未建立环境监测数据库和综合信息应用平台。此外，监测信息统计中缺乏一些技术规范作为技术支撑。

2 建立县级应急环境检测体系的具体措施

2.1 建立健全应急监测网络

监测部门要根据县级应急处理预案和监测站内部资源的现状组建符合需要的高效应急监测网络，确定组织机构、界定工作小组、明确职能职责，形成有机整体，在突发性污染事故来临的时候体系能迅速响应，及时启动应急预案.并接受统一指挥、统一部署。同时应急监测领导应与县政府、环保局及公安、消防、卫生、交通等部门建立协调关系，以便协同作战。具体实施应急监测的工作小组按分工可包括指挥协调、现场监测、实验分析、技术支援、报告评价、后勤保障等。并应将县级应急监测系统要纳入全省应急监测网络体系中，利用社会各类检测资源，实现全民参与环境检测，建立健全环境应急监测网络。

2.2 完善应急监测配套设备设施

应根据实际情况建设应急监测体系，完善各项技术规范和工作程序，完善突发性环境事件现场监测程序和对应实验室快速响应机制，探索建立适合应急监测工作特点的现场监测与实验分析质量控制体系，确保在应急状态下的监测分析质量。购置一批能提高实验室分析效率、扩增实验室分析项目、提升现场监测水平、提高环境污染事故应急监测能力的现代化仪器设备。合理地选择成熟可靠的仪器设备，以自如地应对突发性环境事件，完善日常监测工作。

2.3 建立健全应急监测管理体系，加强制度建设

应本地区实际情况建设应急监测体系，加大投入，提高监测能力，还要加强各项应急监测、预警监测制度，完善各项技术规范和工作程序，逐步形成高效有力的应急监测体系。

2.4 编制翔实的应急监测预案

对本地区各类重大环境风险源进行全面调查，分析本地区对环境构成主要危害的重点污染物。确立优先监测目标，加强日常监管，密切关注风险变化，动态调整监测预案。对这些重点目标，现场监测和实验室内部也要相应确立优先监测项目，提前贮备资源。建立重点危险源档案库和查询系统，最终对每个风险源在应急预案基础上针对性地编制应急监测方案。以做好常态下的预防、预测、预警工作，降低事故发生率。

2.5 加强应急监测信息的收集、整理与分析

在日常监测工作中，应多方收集环境污染事故的监测方法、监测标准及事故的处理处置技术的有关资料，以便事故发生时能快速查阅并选择正确合理的应急处理措施。此外，还应收集邻近地区监测站的应急监测相关资源，以此作为应急资源，完善应急策略。

3 结语

环境监测是环境管理的基础，是环境保护工作的重要技术支撑。随着环境保护工作的发展环境监测在为环境管理服务工作中发挥了重要作用。环境保护与国家的命运、社会经济的可持续发展相连系，应把环境质量的改善作为政府的目标责任，建立健全县级应急环境检测体系，以更好地发挥监测站的作用，提高为环境管理服务的水平，使环境管理开始走向科学化、现代化、法制化。

参考文献：

[1]孙健.县级环境监测体系建设的思考[J].科学咨询，2006，（23）：33-34.

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在我国经济和社会发展快速发展的情况下，面对当前灾害事故新特点，特别是在处置重大灾害事故跨区域联合作战中，消防应急通信指挥贯穿灭火与应急救援工作的始终，通信、网络与信息技术手段的应用尤为重要，它能够实现跨区域、跨行业和跨部门的信息、物资、调度和通信资源的科学调派。因此，如何为灭火和应急救援工作提供层次清晰、调度有序的通信指挥网络，对部队能否成功处置灾害事故起着至关重要的作用。消防应急救援通信保障体系建设，尤其是各级应急通信指挥中心或通信指挥系统建设已经被提到了重要议事日程。以辽宁省消防总队为例，仅2014年1月至11月，扑救火灾34688起，各类接警出动34802起，出动车辆58160辆，出动警力294740人，抢救被困人员1832人，疏散被困人员5033人。要完成如此繁重的救援任务，离不开一套完整、灵活的通信系统和可靠的通信设备。依托公安消防部队应急救援通信系统的建设，将社会联动救援力量统一编合救灾指挥体系下，为全社会参与灭火及救援工作提供快速、高效的指挥平台，是当前消防部队建设的迫切需求。

2消防部队应急通信保障体系存在的问题

（1）应急通信指挥体系未建立。当前消防应急通信组织指挥基本上是根据现行灭火救援指挥体系，以消防无线调度指挥三级组网的形式组织，没有形成跨部门、跨行业、跨区域的应急通信组织体系，日常现场通信和应急通信演练机制没有建立，缺乏社会综合应急通信联动机制，消防通信调度权限不够，很难协调和调动其他社会救援力量，而部队内部也存在类似问题，尤其是在大规模作战现场的通信保障机制不完善、通信组织混乱等问题。

（2）应急通信技术手段相对滞后。一是应急通信系统抗灾能力弱。数字集群、3G图传、视频会议、卫星通信等科技成果已应用于实战，但仍存在通信指挥系统容灾抗灾能力弱的缺点，目前使用的通信线路全部依赖城市的通信基础设施，且限于建设成本的原因，缺乏应对重大自然灾害的应急备份措施。二是现场应急通信保障难。目前，通信器材种类多，对客观环境要求高，遇到车辆无法通行的现场或是执行跨区域通信保障任务时，重型通信装备的运输就需大量人力支持，影响通信保障工作的开展。三是保障能力与上级要求不适应。过去以有线电话和无线通信保障为主，现在不仅需求语音调度上的畅通，还需要能够实时看到核心现场的情况，并获取现场音、视频数据，由于涉及环节多，出问题几率也较大。四是通信装备不适应的问题。救援时间长是自然灾害救援的特点，参战部队普遍出现设备电量耗尽的现象，因此通信设备包括其他用电装备必须配备大容量电池、备用电池和现场充电设备，保证设备持续、长时间的工作。

（3）应急通信人才队伍相对薄弱。目前，应急通信队伍力量薄弱，人员配备数量少，技术力量不强，总、支队没有专门的通信保障队伍，通信岗位人员配备不到位，多数队伍只有士官和义务兵负责通信保障，基层大中队通信员多为兼职，更换频繁，甚至有新兵和合同制队员负责。通信业务培训流于形式，培训内容与实际运用不符。长期以来，通信业务培训主要靠每年一次的业务理论知识和规章制度培训，在基层官兵日常学习训练中缺乏针对性指导，实际运用效果差，基层中队主要由通信员来负责通信器材的维护保养，由于通信知识的缺乏，不懂维护管理，经常影响执勤备战工作。

3加强消防部队应急通信保障工作的对策

（1）优先搭建政府应急通信指挥调度系统。各级政府要建立应急指挥中心，搭建综合应急指挥调度平台，联通相关部门的指挥系统，整合数据资源。实行以政府为主体的应急指挥中心值班调度体系，采取“一键式”调派措施，按灾害事故的等级和类别第一时间调度相关社会应急救援力量，形成“以政府应急救援力量为主体、以专业救援力量为辅助、以其他公共部门力量为补充”的救援指挥体系，最大程度地发挥应急救援指挥层次和作用。

（2）优先建立本级应急通信反应机制及方案。应急通信是保障灭火救援作战指挥和宣传报道的有效途径和手段，各地要按照第一时间通信联络、持续通信保障的要求，与战训、宣传、指挥中心等部门制定应急响应预案，建立联勤联动协作机制，强化随警出动意识，在地震24h“白金”救援时间和12h“黄金”宣传报道时间，快速调集应急通信人员，将卫星电话、卫星图传等装备运送到救援一线，保障第一时间与媒体连线报道和上级指挥通信畅通。从葫芦岛兴城市古城建筑类火灾扑救和辽中地区跨区域、抚顺清原五省区地震应急通信拉动演练情况来看，各参战部队在规定时间内完成应急通信导调和实战任务，检验了部队的应急通信战斗编成、第一时间通信联络、持续通信保障和临机处置“四个能力”，磨合了作战、通信、宣传协同工作机制，锻炼了应急通信保障队伍日常备战和“打赢”能力，为公安消防部队参与重大灾害事故救援积累了经验。另外，要制定应急通信年度训练大纲，编制应急通信装备实战化操法，修订跨区域应急通信保障方案，加强针对性通信装备和组网技术的研究论证，大力开展随机应急通信训练和演练。

（3）优先建立现场移动消防指挥中心。在应急通信指挥系统中，移动指挥车的建立既能有效发挥当前配备装备的效能，又能够展现机动、快速、灵活的指挥特点。由于基层单位的需求各有不同，移动指挥车的建设方案也各不相同，要本着“实用性、可行性、先进性、可扩展性”的原则，完成现场领导指挥车即移动的前线指挥作战室的配备，以适应复杂情况指挥战斗的要求。移动消防指挥中心应配备多种形式的通信设备，构建集成语音、数据、图像为一体的现场指挥通信系统。通过多种通信方式实现信息查询、灾情接收、定位导航、实时记录等功能。通过通信组网和视频管理设备，汇接各类电台、电话等语音源，进行统一调度管理，接发语音、图像资源，实现跨网络、跨体制下的音视频的管理、显示和传输上传。

（4）优先建立多渠道现场通信覆盖网络。在重特大自然灾害事故处置中，特别是在特大灾害损毁地区基础通信、电力等设施，组建消防部队短波电台通信网和卫星电话通信网，可以在现场快速建立独立的、上下贯通的应急通信指挥调度网，提升应急通信能力。短波通信是相对于卫星通信的另一类具有独特特点的远程通信手段，任何通信方式其抗灾容灾和自行通信能力与短波通信都是不可比的。它有永固的中继系统，即距离地面60～450km的电离层，具有不依赖任何基站和线路、光缆等基础设施，使用方便、受地形限制小、投资少，操作简便，灵活性高等特点；基于卫星通信系统来传输信息的通话器就是卫星电话。卫星电话的主要功能是填补现有通信（有线通信、无线通信）终端无法覆盖的区域，为应急通信工作提供更为健全的服务。现有应急通信装备品种多，存放分散，适应地震等大型灾害的轻型化、小型化装备缺乏，不利于按照灾害类型快速调集到现场，不利于根据不同灾害特点建立有效的指挥通信网络。因此，要加强轻型化、小型化应急通信装备的研发，如单兵消防卫星背负站、小型无线转信台天线，小型移动供电设备等，便于快速响应、方便携行、有效组网的模块化应急通信装备体系。

（5）优先建设350M集群通信网络。在执行处置突发事件、重特大火灾或大型安保任务中，参战人员和群众数量庞大，手机等移动通信设备难以发挥应有作用。350M集群通信系统具有接收效果好、保密性强等特点，其指挥调度效能高于移动通信终端。目前，各省市公安机关都建设了无线模拟集群通信系统，信号覆盖城区至少85％以上。消防部队充分利用当地公安350M无线集群系统，购买符合技术要求的终端进行组频，并在系统中设置相应车载台和基地台建立消防无线调度指挥三级组网，根据公安部技术标准逐步向350M数字集群过渡。

（6）优先建立图像信息传输通道。随着指挥视频、3G车载或单兵及微波单兵图像传输等系统的应用，进一步增添了对现场情况即时传输的手段和措施，使调度指挥人员更加直观地观看现场全景和局部细节图像，其中包括救援实施情况、比邻建筑及交通道路情况、救援内部状况及战斗力量的所在位置情况，更加有利于第一时间为各级指挥员科学指挥决策、把握并发现现场安全隐患提供参考，并能够及时将信息传送一线做出战术和力量调整。在现有采集措施的基础上，今后要重点加强视频图像信息传输手段的拓展，进一步加强卫星通信系统的建设和应用，特别是卫星通信指挥车、卫星便携站、卫星图像传输终端、卫星电话等装备的配备和使用。这些车辆装备在公共网络瘫痪的不利条件下，由于具有机动灵活，操作简便，不受天气、地理位置及公共信号限制等特点，能够随时将现场语音图像数据传送出去，为各级指挥人员提供高效、可靠、准确的现场信息。

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面对应急管理的严峻形势，在自治区党委、政府的部署要求下，各地区、各部门把应急管理工作作为一项重要工作来抓，把进一步完善应急管理机制与创新社会治理方式紧密结合起来，以高度的责任感和紧迫感，以深入推进“一案三制”为抓手加强应急管理工作，狠抓应急管理各项基础能力建设，积极妥善处置近些年发生的各类各级突发事件，自治区的应急管理工作取得了长足进步，公共安全保障水平不断提高，社会公众对应急管理工作的认同度和参与度不断提高。

（一）注重应急管理体制建设，强化工作基础按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的要求，着力加强全区应急管理机构的建设。2005年12月人民政府在总值班室的基础上，成立了自治区人民政府应急管理办公室，与原有的政府总值班室合并，机构升格为办公厅内设的正处级行政机构，主要职责包括应急管理工作和总值班工作。2011年4月，为加强自治区应急管理工作，自治区编委又批准成立了自治区人民政府应急指挥服务中心，为正处级事业单位。在此基础上，12个盟（市）及2个单列市分别建立了专门的应急管理机构，部分旗县也根据当地的实际，建立了不同形式的应急管理办事机构，进一步规范了各类机构的工作职责。

（二）完善应急管理机制，加强制度保障近些年按照“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的要求，不断完善应急管理机制，自治区党委、政府在应急预警、信息报送和责任追究等方面做出了明确规定，建立并严格执行主要领导现场组织指挥重特大突发事件制度，提高应急物资储备、应急队伍建设、灾害监测网络和预警系统建设水平，健全突发事件报送系统、广泛进行应急法律法规和应急知识的宣传教育，加强与周边省市区的应急联动机制建设、建成自治区应急指挥平台一期工程等。

（三）深入开展风险防控工作，强化预防准备工作按照自治区党委、政府的要求和部署，近些年针对可能出现的各类突发事件，大力加强风险防控工作，不断做实做细应急预案，应急预案体系从数量、质量各方面逐步深化。截至目前，全区共编制各类预案2.8万余件，全面覆盖了常见的各类突发事件。从2013年开始，按照国务院办公厅印发的《突发事件应急预案管理办法》规定，各地区、各部门对正在实施的应急预案进行了进一步的修订。注重突发事件监测预警体系建设，卫生、气象、地震、水利、地质灾害、环境、森林防火、传染病疫情、农林病虫害、煤矿瓦斯等专业监测预警系统基本建成。

二、完善应急管理体系的对策建议

自治区党委、政府历来高度重视应急管理工作，2014年4月22日，自治区党委书记王君在自治区党委九届十一次全委（扩大）会议第一次全体会议上的讲话中强调，“要切实守好祖国边疆要强化应急处突准备，按照实战实用实效的原则细化应急处置预案，加强应急处置力量体系建设，完善应急指挥、联动处置、舆论引导一体化的应急处突机制，强化综合演练，确保一旦发生重大突发事件，能够快速反应、高效处置、尽快平息事态，控制局面。”为自治区下一步做好应急管理工作指明了方向，我们必须进一步增强忧患意识，坚持底线思维与问题导向，不断做实做细应急管理工作，不断提高应急管理水平。

（一）要突出共同参与，加强应急处置力量体系建设通过政府与社会的良性互动，实现政府、社会、公民的共治，已成为当代重要的社会治理模式。突发事件的应急处置力量体系建设就是要加强顶层设计，注重系统推进，充分发挥各类主体和各层各级的作用，加快构建政府主导、军地协同、条块结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。要强化军地协调机制，完善军地共同应对突发事件的体系，加强物资储备、信息共享、指挥体系、救援队伍的军地沟通协调机制，实现良好对接。要根据我区的实际，借鉴兄弟省市的成功模式，全面落实与强化政府在应急管理工作中的领导作用，理顺应急委与各专项应急指挥机构的关系，理顺应急办和各部门之间的关系，特别要适当提升办事机构规格，增加应急管理人员编制和经费，提升应急管理办事机构组织协调的力度。在大力整合专业应急救援队伍的同时，组织规范志愿者队伍，鼓励社会各类主体的参与。工会、共青团、妇联、红十字会、慈善协会等社会组织应当结合各自工作特点，协助人民政府做好突发事件应对工作。

（二）要突出依法治理，着力提高应急管理的法治化水平现代治理的核心是依法治理，应急管理也要实现依法进行，下一步要将法律规定和地方民情相结合，对《突发事件应对法》条文中的原则性规定进一步明确并细化，加强该法的可操作性。应及时制定该法的实施细则或出台相关条例，将应急法制落到实处。要更加明确权利主体、内容以及细化责任，要对突发事件应对的管理体制和机制做出明确规定，要明确应急处置和救助分工，要加强事后责任追究，要对应急处置和救助措施方面进行细化和完善，如细化突发事件的分类分级和风险评估的标准、应急资金的调配与使用、应急机构的设置与职责、应急物资的储备和管理、应急责任的归属、信息报送的时限等。

（三）要构建一体化的应急处突机制，完善突发事件联动处置机制突发事件应急处置不是单兵做战，要建立应急处置联动机制，有效汇聚合力，力求快速高效做好现场处置工作。应急管理工作要进一步立足“大应急”，构建“大联动”的工作格局，健全应急管理责任体系，要建立健全突发事件预警分析机制，实现预警预测工作常态化，对可能引发社会稳定的风险因素进行社会稳定风险评估。要狠抓突发事件信息报告制度，加强应急信息报送网络的建设，按照标准与规划先行的原则加强应急信息平台建设，明确各级政府对本行政区域内突发事件处置职责。要完善应急会商机制，提升合成作战的能力。要以应急政务信息公开创新为要求，在突发事件处置过程中，尊重和保障公众知情权，及时向公众最大限度地提供各类真实可靠的信息。要立足地区联动机制，实现突发事件的联防联控机制，在重大突发事件的信息通报、跨界处置、联合演练、资源共享方面切实开展合作。

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关键词：应急物流；物流管理；物资储备

中图分类号：F207　文献标识码：A

应急物流是突发事件应急救援行动的重要组成部分。2003年“非典”的爆发。引起了我国针对应急物流的高度重视与研究，但与美国、日本等物流发达国家相比，我国在这方面的研究仍显示出严重的落后与不足。我国是世界自然灾害频发的国家之一，为了及时对灾区人民的生命和财产实施营救，有效地降低自然灾害造成的损失，有必要加大我国应急物流系统的建设和发展。

1.应急物流内涵及其特点

所谓应急物流，是指以追求时间效益最大化、灾害损失及不利影响最小化为目标，通过现代信息和管理技术整合采购、运输、储存、储备、装卸、搬运、包装、流通加工、分拨、配送、信息处理等各种功能活动，对各类突发性公共事件所需的应急物资实施从起始地向目的地高效率的计划、组织、实施和控制过程。与普通物流一样，应急物流由产品的流体、载体、流量、流程、流速等要素构成，具有空间效用和时间效用，供求关系也要求空间均衡与时间均衡。但与普通物流有所不同，应急物流具有很强的政策含义，又有自己的特点：

(1)由于应急物流的突发性，应急物流需求发生的时间具有极大的不确定性和紧迫性，决定了在应急物流系统中时间是一个重要的系统因素。

(2)应急物流的突发性和随机性，决定了应急物流系统应具有快速反应能力，具有一次性和临时性的特点。这一特点决定了应急物流系统区别于一般的企业内部物流或供应链物流系统的经常性、稳定性和循环性。

(3)应急物流需求和供给在突发事件发生前是不确定的，而必须在突发事件发生之后将其纳入应急物流系统中。在应急物流系统的设计上，应具有开放性和可扩展性。

2.我国应急物流存在的问题

我国应急物流起步较晚，SARS的爆发才使得我国开始重视对应急物流的研究，因此，我国的应急物流还是很“年轻”的，尤其是经历过南方雪灾和汶川大地震后，应急物流发展中存在的问题逐步呈现出来。

2.1基础设施建设相对滞后

骨干运输通道能力不足，铁路网络结构薄弱，民航支线机场数量不够，公路通达度与衔接度明显不足，内河航道等级偏低等。东、中、西三大地带交通设施依次弱化，部分区域运网稀疏。

2.2组织机制不健全

应急物流的组织协调人员大多是临时从各单位抽调的，各类应急物资的采购、运输、储存、调拨、配送、回收等职能分散在不同部门、地区和企业，尚未形成中央有关部门之间、中央与地方之间及中央、地方和有关企业之间联动的组织机制。应急物流组织更多地表现为临时性，彼此间缺乏有效协调、沟通与整合，缺乏系统性和预见性，组织效率不高，在应急物资的流向、流量、流程方面，不同程度地存在杂乱无序现象，很难做到供需匹配。特别是现行以行政命令为主要手段的应急物资供应组织机制代价高昂。突发性公共事件一旦发生，各级政府往往会组建应急领导小组，及时处理突发事件成为压倒一切的中心工作，以行政命令强制推动应急物资供应保障。这种模式以行政力为基础，统一组织和指挥，对确保应急物资迅速到位发挥着重大作用。但由于缺乏系统化、规范化、制度化、法制化的应急物资保障机制，总体秩序混乱，系统效率不高，社会代价过大，遗留问题较多。

2.3应急物资储备系统不合理

首先，救灾储备中心布局不合理。目前民政部在全国设立的10个中央级救灾物资储备中心主要分布在中东部，当西部地区重大灾害发生时，这些储备中心难以做出快速响应；其次，救灾物资储备分散于各部门，物资保障成本较高；最后，由于我国救灾物资捐赠基本属于应急捐赠，即在灾难发生时通过政府号召组织全社会捐赠，灾害救援初期易出现救援真空，应急物资缺乏，而在救灾后期物资达到饱和后，救援物资仍源源不断，造成供应过多、浪费严重等问题。

2.4信息化程度低

目前，我国应急物流信息化程度较低，信息不对称性较为严重，缺乏统一的应急物流信息共享和平台，缺少高效准确的信息传递与协调沟通，应急管理和应急物流的信息不全不准不及时的情况时有发生，这使得应急指挥机构无法准确掌握突发事件的详细资料及应急物流的运作情况，造成分析判断不准确。

2.5法律法规及政策建设薄弱

目前国内尚没有任何法规性文件对于应急条件下交通线路的维护和抢修、临时场站建设等方面的领导体制、相关设备的征用、预案的制订、实施的程序、补偿和抚恤、经费保障以及平时演练等方面进行规范。这些导致了应急物流实施过程中无法可依。现存的一些法规和规章，通常以“试行”、“暂行”、“意见”、“通知”，等方式存在，立法层次低，权威性不够，一些指导性政策过于原则而缺少可操作性。

3.我国应急物流解决对策

针对上述问题，本文提出了如下的对策：

3.1完善应急交通运输网络

重点投资和建设交通运输薄弱环节，构建网络化、立体化交通运输系统。交通运输线路与线路之间要纵向到底、横向到边，既有直达线路，又有迂回线路，保证线路全时畅通。建立公路、铁路、水路、航空多维立体的运输网络，确保一种方式中断时其他方式能及时补充。

3.2建立应急物流指挥体系

建立一个常设的、专业的应急物流指挥中心，专门用于应急指挥工作，来整合资源和指挥分工协作，并完善应急物流联动机制，使多方力量联合作战，密切配合、同心协力，调集及时到位，这样才能够调集社会各方面的资源来处理突发事件，保障应急物流高效、顺利地实施。避免多种渠道、多个部门管理所造成的物资配送分发的不科学、不及时，使应急物资不能按轻重缓急保障到位，不能够充分发挥作用。古今中外无数的事实都证明了这样一个道理：只有军民结合，协调发展，才能真正构建高效能的应急物流体系，才能真正实现应急物流的建设目标，因此，还应该把军事物流很好的结合起来，构建一个军民结合的应急物流指挥体制。

3.3建立动态化、扁平化的应急物资储备机制

现行的组织机制很难按照成本一效能原则快速响应突发事件，所以应建立动态化、扁平化的应急物资储备机制。总的设想是，由国家主管部门统一部署，各级地方政府组织指导，发挥国家储备的主体作用、军队储备的骨干作用、地方储备的补充作用、市场储备的辅助作用及家庭储备的基础作用，按照布局合理、规模适度、结构优化、质量可靠的要求，建立国家、军队、地方、市场和家庭“五位一体”的中国特色的应急物资储备系统，有效保障应对突发公共事件的物资需求。对生产周期长、专用性强、采购难度大的物资保证充足的储备并由政府来主导，对于通用性强、易于补充的物资如生活用品等则应减少储备并由市场主导，实现市场化储备和政府储备相结合；同时，通过应急保障机构与一些大型运输公司签订协议，提出紧急运输要求，建立并开通一条应急物资管理保障专业通道，使应急物资迅速、即时通过海关、机场、铁路，让应急物资、抢险救灾人员及时、准确到达灾区。从而有效简化作业程序和

提高响应速度。

3.4构建应急物流信息平台

建设通讯网络基础设施，搭建标准统一的信息平台。通讯网络运营商要加大资金投入，加紧建设通讯网络基础设施，优化和加强网络信号，扩大信号的覆盖区域范围，增强网络数据传递承载能力，特别是在灾害发生后出现通讯盲点时，要第一时间抢修设施设备，尽快消除盲点，确保通信畅通。有关气象监测部门应借助先进的设备和技术，完善自然灾害监测管理体系；根据对自然灾害的监测，预测自然灾害所能达到的破坏程度，将自然灾害分成不同的等级来处理，及时向公众自然灾害等级，号召群众做好防御或者疏散的准备工作，扩大公众的知情权；政府应根据事先做好的应急预案，针对不同的自然灾害等级，采取相应的应对措施，结合实际情况细化相应的措施，指导群众科学地进行防范。

3.5加强应急物流法规建设

构建系统配套、功能齐全的应急物流政策法规体系，对于保障应急物流各项职能的正常运行，具有重要意义。在宏观层面上，主要包括应急物流产业法规、应急物流组织法规、应急物流建设投入法规、应急物流教育法规、应急物流人类资源法规、应急物流科技法规等；在管理层面主要包括应急物流调控法规、应急物流资源管理法规、应急物流企业动员法规、应急物流评价标准、应急物流预案等；操作层面包括应急物流通用基础标准、应急物流信息标准、应急物流管理标准、应急物流系统建设标准、应急物流其他标准等。一是提请在《动员法》等国家法律中加入应急物流相关内容，从顶层对应急物流建设进行明文规定。二是制定地方与部门法规，从管理层面对应急物流建设作出相应规定。三是完善应急物流相关规章制度、规则条例和标准规范，对实际操作进行规范化管理。建设心急物流政策法规体系，按照各级政府的职能分工，由相关机构分别制定各个层次的法规制度并进行修改和完善。

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在各方面共同努力下，2006年我国应急管理工作取得了积极进展，各类突发公共事件的发生起数以及造成的死亡人数较2005年均有较大幅度下降。

应急体系日益完善

在组织领导体系方面，各地区、各有关部门进一步加强应急管理组织体系建设。国家安全生产应急救援指挥中心正式成立。国务院应急管理办公室加强与有关专项机构的联动机制建设，充分发挥综合协调和运转枢纽作用。地方各级政府普遍加强应急管理机构建设，各省(区、市)政府均已成立应急管理领导机构和办事机构。大多数生产类型中央企业设立了应急管理工作机构。

在应急准备方面，全国应急预案体系初步形成，已制定各类预案约135万多件，各省(区、市)、97.9%的市(地)和92.8%的县(市)均制定了总体预案。中央企业预案制定率达100%，高危行业绝大部分规模以上企业都已制定应急预案。2006年全国共开展预案演练13.7万多次。与此同时，应急管理专家队伍建设不断加强，资金物资投入力度不断加大，应急商品信息数据库的重点联系企业已经达1000多家。

此外，在预防预警方面，突发公共事件监测网络体系的不断完善和预测预警能力的有效提高，为及时制订实施相关防范措施提供了准确依据。在应急处置方面，各地区、各有关部门应急能力进一步提高，各类突发公共事件均得到及时妥善的处置。

依然存在薄弱环节

总的来看，我国的应急管理工作还存在一些比较突出的薄弱环节，主要表现在：

法制机制建设有待进一步加强。防灾减灾、安全生产应急救援等方面法律法规尚不健全，政府、企业和个人的应急管理责任和义务不够明确。

预案体系建设有待进一步推进。一些地方和单位，特别是基层社区、乡村的应急预案仍然不够完善，应急演练开展得不够，有些演练针对性、操作性不强。

机构队伍建设有待进一步强化。部分市(地)、县(市)政府尚未设立应急管理办事机构，现有应急管理机构普遍存在职责不明、人员不足、业务素质有待提高等问题。

投入保障机制有待进一步健全。各级财政对防汛抗旱、倒房重建等方面的补助标准仍然偏低，灾害保险工作相对滞后。

物资装备水平有待进一步提高。应急物资储备体系尚不完善，储备物资种类、数量偏少，一些专业应急队伍缺乏必要的资金和技术装备保障。

监测预警体系有待进一步完善。灾害监测预警网络不够健全，预测预报尚不够准确、及时。

宣传教育培训工作有待进一步加强。应急知识宣传教育和普及工作不够，公众安全防范意识和自救互救能力仍待提高，突发公共事件信息机制建设相对滞后。