暴雨应急预案方案范文

导语：如何才能写好一篇暴雨应急预案方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

为了有效预防校园暴力事件的发生，及时处置危及师生安全的各类恶性事件，有效地控制事态的扩大，切实保障师生生命与国家财产的安全，维护幼儿园正常的教育教学秩序，特制定本预案。

一、可能引发幼儿园暴力事件的主要原因：

造成的破坏性行为、由各种因素引起的对社会不满的极端分子的恶性行为、歹徒在被追捕过程中的威胁性行为、因严重利益冲突而引发的报复性行为、精神病人的严重失控行为。

二、组织机构：

1、幼儿园安全工作成立领导小组：

组长：邓洁

副组长：邓长美

组员：全体教师

领导小组全面负责幼儿园恐怖暴力事件的应急指挥、协调、保卫、救援等处置工作。领导小组下设工作小组：

（1） 通讯联络组：负责事故的报警、报告及各方面的联络沟通。

（2） 警戒保卫组：负责保卫师生安全，组织人员有序疏散，设置警戒区域，维护现场秩序，疏通道路交通，劝退围观人员。

（3） 医疗救护组：负责对伤员进施救治和处理。

（4） 物资保障组：负责及时提供反恐防暴器材、物资，做好后勤保障工作。

（5） 周旋应付组：负责和外来危险人物周旋，应对。

三、 事件的预防：

1、由符合条件的专职保安担任门卫，严格门卫登记、验证制度，控制外来人员进入幼儿园。

2、对可能引发矛盾激化事件的当事人要做好矛盾化解工作。

3、加强对师生的法制和安全教育，增强师生的法制意识和自我保护意识。

4、积极组织师生进行防范暴力事件预案的演习，提高师生的防范能力。

四、事件处理：

一旦发生幼儿园暴力事件，务必以保护幼儿的生命安全为主要目的，一般按照下列程序处理：

1、报警：拨打“110”报警电话。

2、 选派应变能力强、口才较好的老师与犯罪嫌疑人周旋，对犯罪嫌疑人进行劝说，以拖延时间。

3、保护有关对象及全体幼儿，将被保护者护送到安全处。

4、 一旦发生伤害事故，以最快的速度将伤员送往就近医务室或医院进行抢救，并通知家长或家属。

5、 保护现场，配合警方调查。

6、在警方的指导下维持秩序、作善后处理。将情况报区教育局办公室。

五、各部职责：

1、幼儿园安全工作领导小组统一组织事故的预防和处理工作，实行分工负责制，一旦发生事故，实行逐级负责，园长在由园长指挥，园长不在由副园长指挥，以此类推广。

2、各类人员分工明确、行动步骤清晰。

（1）总 指 挥：

（2）通讯联络组：

（3）警戒保卫组：

篇2

一、指导思想

学校是人群密集场所，学校的安全稳定关系千家万户。为有效预防、及时控制和消除校园重大突发事件的危害，保障师生身体健康与生命安全，维护学校正常的教育教学秩序，本着对党和人民高度负责的精神，加强领导，精心组织，周密安排，防止安全事故的发生。同时，认真组织开展“四防”教育，即以“防火、防毒、防劫持、防爆炸”为内容的公共安全教育活动，开展消防、突发事故的演练活动，提高广大师生的自护、自救能力，确保教育教学工作正常进行。

二、工作要求

1、认真贯彻落实省、市、县有关文件精神，提高学校安全保卫工作的重要性和必要性的认识，把学校的安全保卫工作提到非常重要的工作议程，确实抓紧抓实。加强学校安全排查及安全管理工作，确保师生安全。

2、 学校校长要对学校安全保卫工作负总责，主管校长（含负责人）要对本校的安全保卫工作负直接责任。

3、对全体师生进行法制教育，加强师生的法制观念。

4、制定安全保卫工作预案，对可能出现的各种突况进行预先准备。

5、加强门卫安保工作。 要增强门卫力量，落实门卫职责，严格执行24小时值班、巡逻制度，坚决杜绝陌生人进入校园。

6、加强食品安全检测工作。 学校食堂严格执行食品来源登记、索证制度和食品留样制度，加强对食品安全的检测工作，严格管理，严禁陌生人进入学校食堂。

7、加强教学楼、宿舍楼等人群密集场所的防爆炸、防燃烧工作。要加强安全巡逻工作，重点加强食堂、宿舍、教室等人群密集场所的巡查力度，不让任何可疑之人进入重要场所，切实加强学校各重要场所防爆炸、防燃烧、防投毒工作。

三、组织机构

1、领导小组

为切实加强我校安全保卫工作的领导，成立九湖中心学校安全保卫工作领导小组，负责组织领导全校的安全保卫工作。

组长：王官成

副组长：陈斌 朱相军

成员：学校全体教职工

领导小组下设办公室，王习文任办公室主任。

2、工作职责

学校发生或接到突发安全事故后，要在事故现场指挥救援行动，并及时向公安、交警、卫生、消防等相关部门汇报和请求援助，要本着“先控制，后处置，救人第一，减少损失”的原则，果断处理积极抢救，指挥现场师生离开危险区域，保护好学校贵重物品，维护现场秩序做好事故现场保护工作，做好善后处理工作，并按规定及时向上级和主管部门汇报。

（一）校园内犯罪分子持刀行凶事件应急处理程序

本应急程序的要点是：迅速集结优势力量阻止犯罪分子行凶

1、获得事件信息的任何人都应当在第一时间向学校领导报告，并同时拨打110报警。

2、学校领导或任何工作人员立即组织现场人员，不惜一切代价建立警戒线，使犯罪分子无法靠近学生，防止事态扩大。

3、应急领导小组宣布学校进入全面应急状态，立即实施应急救援行动。

4、集结优势力量，携带防卫器械，与犯罪分子周旋劝阻与制止犯罪行为，为警方援助赢得时间，在有利条件下设法制服犯罪分子。

5、尽快把所有学生和无关人员撤离至安全区域。

6、救护受伤学生和其他伤员。

7、实施事件现场警戒，阻止无关人员进入学校，维护现场秩序，防范别有用心的人肇事，引导外部救援人员进入事发现场。

8、事件发生后，学校应即向教育主管部门报告。

（二）校园内发现可疑人物应急处理程序

本应急程序的要点是：迅速采取措施控制可疑人物

1、在校园内发现形迹可疑，四处游荡，可能作案的可疑人物，在场人员都应当立即向校领导报告。

2、学校保安人员和领导指派人员要立即对此人进行询问，同时把他的行动限制在局部区域内。

3、若此人自述进入校园的目的明显缺乏可信度，无人证、物证可以证明，甚至说话前后矛盾，蛮不讲理，保安人员应当将其带入办公室进行进一步盘问。

4、若有证据表明此人是危险人物或犯罪嫌疑人，应立即打110报警，由警方带走作进一步调查。

5、若可疑人物在盘问时夺路逃跑，单位人员应当将其相貌、身高、衣着及其它特征和逃走方向向警方报告，同时，学校应当做好此人再一次闯入校园作案的思想准备。

6、在整个过程中，学校应采取切实有效的措施，防范可疑人物使用暴力，要确保周围人员的安全。

7、学校应把事件情况及时向教育行政主管部门报告。

（三）校园内发现可疑物品的应急处理程序

本应急程序的要点是：防范易燃易爆有毒有害物品伤害事故

1、收到可疑邮包或发现可疑物品的任何人员都要在第一时间向领导报告。

可疑物品是指：物品外表、重量、气味可疑，不是本单位的物品，也从无看到过此种物品不知此物品有何用途，为何会摆放在学校某处。

2、发现可疑邮包和可疑物品的任何人员，都不应当试图打开或随意摆弄它，要禁止在周围吸烟或使用手机，或发动机动车辆等。

3、学校应当指定有专业知识和经验的人员进行初步鉴别，判断是不是危险物品，若不能排除危险物品，应立即打110报警请警方专业人员进行检测和处理。

4、若可疑邮包和物品被警方确定为危险物品，学校应立即在其周围设置警戒线，无关人员应立即撤离，并采取严密的防范措施。

篇3

中学防范暴力事件的应急预案

中学防范暴力事件的应急预案

为有效预防校园暴力事件的发生，及时处置危及师生安全的各类恶性事件，有效地控制事态的扩大，切实保障广大师生生命与国家财产的安全，维护学校正常的教育教学秩序，特制定本预案。

一、可能引发学校暴力事件的主要原因：

恐怖分子造成的破坏性行为、由各种因素引起的对社会不满的极端分子的恶性行为、歹徒在被追捕过程中的威胁性行为、因严重利益冲突而引发的报复性行为、精神病人的严重失控行为等。

二、预防措施：

1、由符合条件的专职保安担任门卫，严格门卫登记、验证制度，控制外来人员进入学校。为防止非法侵入，学校围墙须是不易攀越或安装红外线监控装置，严格值班监视制度。

2、加强对校内有精神病症状的人员的管理。为确保学校安全，具有精神异常症状的人员必须在正规的精神卫生部门进鉴定，一旦确诊为精神病人，学校应劝其在家休养治疗，经济待遇上给予帮助照顾。

3、对可能引发矛盾激化事件的当事人要逐一排摸登记，并做好矛盾的化解工作。

4、加强对师生的法制和安全教育，增强师生的法制意识和自我保护意识。

5、积极组织师生进行防暴力事件的演习，提高师生的防范和自救能力。

三、事件的处理：

一旦发生学校暴力事件，学校以保护学生的生命安全为主要目的，一般按照下列程序处理：

1、报警。第一发现人可按紧急报警按钮或拨打“110”报警电话。同时拨打电话59620xx0，报告学校领导，如学校领导办公室无人接听电话，马上拨打电话59620xx6，报告校务办（防范及处置暴力事件的联络地点为校务办公室）。

2、学校有关领导（校长及分工负责人）迅速赶赴现场与犯罪嫌疑人周旋，并下令要求门卫保安尽全力制止暴力侵入。

3、校务办在第一时间内将情况报告教育主管部门，同时马上与德育处、教务处取得联系。德育处、教务处马上通知班主任及校医，全力保护有关对象及全体学生，并做好有关对象的救护及稳定工作，将保护者护送到安全处。教师：陶溶、金梅、曹崔秀

4、选派应变能力强、口才较好的老师、身体强壮的老师共同与犯罪嫌疑人周旋，对犯罪嫌疑人进行劝说，以拖延时间。教师：姚安宝、姚晟、张宇辉、张庆衡

5、一旦发生伤害事故，以最快的速度将伤员送往就近医院进行抢救，并通知家长或亲属。负责人：黄玲利、宋琳、吴永刚

6、在警方的指导下维持秩序，配合警方调查，作善后处理。负责人：郭凤球

四、组织机制：

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   预防校园暴力欺凌应急预案1

   近年来，发生在学生之间蓄意或恶意通过肢体、语言及网络等手段，实施欺负、侮辱造成伤害的校园欺凌事件，损害了学生身心健康，引起了社会高度关注。为加强对此类事件的预防和处理，红旗小学多举措预防校园欺凌事件发生。

   6月24日督学室李爱华督学来到我校进行督导，了解我校校园欺凌工作进程，王波校长带领校领导班子向督学进行汇报。我校针对校园欺凌都进行了一些必要的举措;

   一是专题教育。学校集中对学生开展以校园欺凌治理为主题的专题教育，充分利用品德与社会、心理健康和安全教育课，让学生深刻认识到学生之间蓄意或恶意通过肢体、语言及网络等手段，实施欺负、侮辱造成伤害的危害性，这样做不但损害了她人的身心健康，还违反了《中小学生守则》，严重的还构成了犯罪。同学之间应该互相关心，彼此爱护，共同进步。国务院颁布了《关于开展校园欺凌专项治理通知》这一通知也大大保障了弱势儿童的身心健康成长意义重大，希望国家对校园欺凌事件颁布法律真正确保校园欺凌有法可依，学校组织教职工集中学习对校园欺凌事件预防和处理的相关政策、措施和方法等。

   二是完善制度。学校制定完善校园欺凌的预防和处理制度、措施，建立校园欺凌事件应急处置预案，明确相关岗位教职工预防和处理校园欺凌的职责。

   三是加强预防。学校加强校园欺凌治理的人防、物防和技防建设，充分利用心理咨询室开展学生心理健康咨询和疏导，公布学生救助或校园欺凌治理的电话号码并明确负责人，及时处理。教师要及时发现、调查处置校园欺凌事件，严肃处理实施欺凌的学生。涉嫌违法犯罪的，要及时向公安部门报案并配合立案查处。

   四是监督指导。学校领导加强对学校开展校园欺凌治理的检查，对校园内的治理全程监督，发现问题及时与家长沟通教育处理，做好记录并及时向相关部门报告备案。

   预防校园暴力欺凌应急预案2

   一、治理活动目的

   通过专项治理，加强法制教育，严肃校规校纪，规范学生行为，促进学生身心健康，建设平安校园、和谐校园。

   二、治理活动领导小组

   组 长：

   副组长：

   成 员：

   三、安排及要求

   本次专项治理分为两个阶段。

   第一阶段：宣传学习教育 20xx年5月—7月。

   （一）开展教育。学校集中组织对学生开展以校园欺凌治理为主题的专题教育，同时开展品德、心理健康和安全教育，于6月15日前制定《xx小学校园欺凌专项治理实施方案》，依据《方案》组织、实施一系列教育和自查工作，达到加强法制教育，严肃校规校纪，规范学生行为，促进学生身心健康，建设平安校园、和谐校园的目的。

   1、专题教育启动仪式。学校德育处负责在6月20日开展“校园欺凌治理”活动启动仪式。内容包括升旗仪式、德育主任宣读《方案》、学生国旗下发言《我们拒绝校园欺凌伤害——校园欺凌治理倡议书》和张宝增校长讲话四个内容。

   2、专题宣传学习活动。学校组织全体教职工集中学习《国务院教育督导委员会办公室决定开展校园欺凌专项治理的通知》（国教督办函[20xx]22号）和《市教委关于在全市教育系统开展校园欺凌专项治理的通知》（津教委办〔20xx〕64号）精神，依据《xx区教育系统开展校园欺凌专项治理实施方案》文件，了解对校园欺凌事件预防和处理的相关政策、法规和措施等。利用电子屏分早中晚三个时段显示我校专题教育活动主题——“预防校园欺凌伤害，强化自我保护意识”，时时警醒师生。

   3、主题班会教育。学校组织各班在6月20日开展“预防校园欺凌伤害，强化自我保护意识”为主题的班会教育，严肃校规校纪，规范学生行为，认识到校园欺凌行为的危害性。同时适当开展品德和安全教育。

   4、法制教育。学校将由张宝增小组协调（时间另定），邀请xx镇派出所、xx镇司法等部门专业人士到校，在3—5年级开展法制教育。

   5、承诺签名活动。学校少先队将组织所有少先队员于6月27日进行“我拒绝校园欺凌伤害”签名承诺活动。

   6、学校德育处协调心理健康主管教师孙鹏丽，根据《心理工作计划》，协同班主任，适时适当地对全校学生进行一次心理团体辅导，并针对个别学生进行疏导教育（档案存档）。

   （二）完善制度。学校由德育处负责制定完善校园欺凌的预防和处理制度、措施，建立校园欺凌事件应急处置预案，明确相关岗位教职工预防和处理校园欺凌的职责。

   （三）加强预防。学校由校安办负责，加强校园欺凌治理的人防、物防和技防建设，检查校园一键报警线路，确保畅通；让学生知晓遇到欺凌伤害时，及时向学校汇报，必要时拨打110报警，及时制止校园欺凌伤害事件发生或将伤害降到最低。

   （四）及时处理。学校将强化责任意识，一旦校园欺凌伤害又发生必须做到及时发现、调查处置校园欺凌事件，严厉教育并严肃处理实施欺凌的学生。涉嫌违法犯罪的，要及时向公安部门报案并配合立案查处。

   第二阶段：自查整改总结 20xx年9月—12月。

   1、自查。学校校园欺凌治理活动领导小组针对专项治理第一阶段专题教育情况、规章制度完善情况、加强预防工作情况、校园欺凌事件发生和处理情况等，进行全面自查、整改和总结，形成报告并上报。此项工作于20xx年9月15日前完成。

   2、区县普查。我校将按照xx区教育局的工作安排，配合搞好区域内所有中小学校专项治理情况进行全面督查，于20xx年10月20日前将完成。

   3、市级抽查。根据“市教育督导部门将组织督查组对本市专项治理情况进行抽查“安排”，此工作将于20xx年11月15日完成。

   总之，我校将根据国务院、天津市、xx区教育督导委员会制定的方案和要求，认真开展校园欺凌伤害专项治理活动，确保不发生校园欺凌事件；如若一旦发生将及时处置，对造成恶劣影响的，将予以通报、追责问责并督促整改。

   预防校园暴力欺凌应急预案3

   按照《国务院教育督导委员会办公室决定开展校园欺凌专项治理的通知》（国教督办函[20xx]xx号）和《市教委关于在全市教育系统开展校园欺凌专项治理的通知》（x教委办〔20xx〕xx号）精神，依据《xx区教育系统开展校园欺凌专项治理实施方案》，为更好地开展我校校园欺凌专项治理活动，特制定以下活动方案。

   一、治理活动目的

   通过专项治理，加强法制教育，严肃校规校纪，规范学生行为，促进学生身心健康，建设平安校园、和谐校园。

   二、治理活动领导小组

   组长：

   副组长：

   成员：

   三、安排及要求

   本次专项治理分为两个阶段。

   第一阶段：宣传学习教育20xx年5月-7月。

   （一）开展教育。学校集中组织对学生开展以校园欺凌治理为主题的专题教育，同时开展品德、心理健康和安全教育，于6月15日前制定《xx小学校园欺凌专项治理实施方案》，依据《方案》组织、实施一系列教育和自查工作，达到加强法制教育，严肃校规校纪，规范学生行为，促进学生身心健康，建设平安校园、和谐校园的目的。

   1、专题教育启动仪式。学校德育处负责在6月20日开展“校园欺凌治理”活动启动仪式。内容包括升旗仪式、德育主任宣读《方案》、学生国旗下发言《我们拒绝校园欺凌伤害校园欺凌治理倡议书》和张宝增校长讲话四个内容。

   2、专题宣传学习活动。学校组织全体教职工集中学习《国务院教育督导委员会办公室决定开展校园欺凌专项治理的通知》（国教督办函[20xx]22号）和《市教委关于在全市教育系统开展校园欺凌专项治理的通知》（津教委办〔20xx〕64号）精神，依据《xx区教育系统开展校园欺凌专项治理实施方案》文件，了解对校园欺凌事件预防和处理的相关政策、法规和措施等。利用电子屏分早中晚三个时段显示我校专题教育活动主题――“预防校园欺凌伤害，强化自我保护意识”，时时警醒师生。

   2、主题班会教育。学校组织各班在6月20日开展“预防校园欺凌伤害，强化自我保护意识”为主题的班会教育，严肃校规校纪，规范学生行为，认识到校园欺凌行为的危害性。同时适当开展品德和安全教育。

   3、法制教育。学校将由张宝增小组协调（时间另定），邀请xx镇派出所、xx镇司法等部门专业人士到校，在3-5年级开展法制教育。

   4、承诺签名活动。学校少先队将组织所有少先队员于6月27日进行“我拒绝校园欺凌伤害”签名承诺活动。

   5、学校德育处协调心理健康主管教师孙鹏丽，根据《心理工作计划》，协同班主任，适时适当地对全校学生进行一次心理团体辅导，并针对个别学生进行疏导教育（档案存档）。

   （二）完善制度。学校由德育处负责制定完善校园欺凌的预防和处理制度、措施，建立校园欺凌事件应急处置预案，明确相关岗位教职工预防和处理校园欺凌的职责。

   （三）加强预防。学校由校安办负责，加强校园欺凌治理的人防、物防和技防建设，检查校园一键报警线路，确保畅通；让学生知晓遇到欺凌伤害时，及时向学校汇报，必要时拨打110报警，及时制止校园欺凌伤害事件发生或将伤害降到最低。

   （四）及时处理。学校将强化责任意识，一旦校园欺凌伤害又发生必须做到及时发现、调查处置校园欺凌事件，严厉教育并严肃处理实施欺凌的学生。涉嫌违法犯罪的，要及时向公安部门报案并配合立案查处。

   第二阶段：自查整改总结20xx年9月-12月。

   1、自查。学校校园欺凌治理活动领导小组针对专项治理第一阶段专题教育情况、规章制度完善情况、加强预防工作情况、校园欺凌事件发生和处理情况等，进行全面自查、整改和总结，形成报告并上报。此项工作于20xx年9月15日前完成。

   2、区县普查。我校将按照xx区教育局的工作安排，配合搞好区域内所有中小学校专项治理情况进行全面督查，于20xx年10月20日前将完成。

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【关键词】社保基金 投资运营 层次分析

一、社保基金投资运营分析

我国社保基金数额庞大，截止2011年底，我国五项社会保险基金累计结余总额2.87万亿元，其中养老保险累计结余1.92万亿元。由于当前的社保基金投资运营存在着投资结构单一、运作方式不健全等问题，导致了社保基金的低收益，甚至有些地方若考虑通货膨胀后出现了负收益，这也是我国社保基金难以实现保值、增值的重要原因。因此需要对社保基金的投资运营方式进行新的探讨和尝试。

一方面，随着物价上涨、通货膨胀的发生，社会保险基金面临着贬值风险，另一方面中国社会逐渐趋于老龄化，加大了社会保险基金的支出。如何使社会保险基金保值、增值成为社会关注的焦点和热点。一方面，国内外的诸多学者对社保基金保值、增值问题作了研究和探讨，部分省份开始对社保基金进行投资运营；另一方面政府对社保基金的管理也在不断的发生改变，鼓励社保基金通过各种途径去寻找增值点。比如在2012年3月19日，国务院批准广东1100多亿元社保基金入市，2013年的第一个工作日，国务院了《关于开展社会保险基金社会监督试点的意见》，根据意见，人社部将在5个省份各选择2至3个市县作为试点，开展社保基金社会监督。在今后的时间，更多的省份将会对本省的社保基金提供可操作性的运营方案，使本省社保基金通过营运带来新的利润。河北省对社保基金的管理非常严格，同时为了确保参保人的利益不受损害，河北省已启动了对社保基金保值、增值的专项检查，正在寻找社保基金的投资运营路径。通过对河北省社保基金投资运营路径的探讨，一方面可使河北省的社保基金实现保值、增值，为参保人规避风险，另一方面，也为河北省的经济发展注入大量资金源泉，若将其充分运用好，对河北省的经济发展必能起到较大的推动作用。

二、基于层次分析的河北省社保基金投资运营方案评价

（一）层次分析法的思想

层次分析法（The analytic hierarchy process）简称AHP，由美国运筹学家托马斯·塞蒂（T.L.Saaty）在20世纪70年代中期正式提出。层次分析法结合了定性和定量分析，在处理复杂的决策问题时非常实用和有效，因此被广泛的应用到经济生活的各个领域。运用层次分析法解决问题的关键是把一个复杂问题进行因素分解归类，然后通过应用两两比较法确定决策方案的重要性。

运用AHP方法，大体可分为以下四个步骤：

第一步：建立层次结构模型。通过对实际问题进行深层次分析，将相应决策的各个因素按照不同属性自上而下地分解成为目标层、准则层、方案层，按照因素的支配关系形成层次结构。目标层通常只有1个因素，最下层为方案层，中间为准则层，准则层可以有一个或几个层次，根据实际问题分析进行设置。

第二步：构造判断矩阵。判断矩阵表示准则层或方案层的各元素对上一层次中的某元素相对重要性程度的判断。构造判断矩阵的目的是为了计算判断矩阵的特征根和特征向量，确定本层次与上层次中的某元素有联系的各元素重要性次序的权重值。各元素的重要性一般通过两两比较的方法确定。

第三步：计算单排序权向量并做一致性检验。求解每一个判断矩阵的最大特征值及其对应的特征向量，并利用一致性指标、随机一致性指标和一致性比率做一致性检验。若判断矩阵通过检验，则把其对应归一化后的特征向量作为权重向量；若没有通过检验，需要重新构造成判断矩阵。

第四步：计算总排序权向量并做一致性检验。计算最下层方案层对目标的组合权重向量，并根据公式做组合一致性检验，若通过检验，则可根据组合权向量表示的结果进行方案决策，若检验没有通过，需要对第三步骤中一致性比率较大的判断矩阵进行重新构造。

（二）河北省社保基金投资运营方案选择的影响因素

采用层次分析方法进行方案选择时，要求的信息很少，同时能从综合的角度对方案进行评价，避免了单一指标评价的片面性，从而能帮助决策者客观的从多种投资运营方案中选出最优方案。

对于河北省社保基金来说，影响其投资方案选择的因素主要：

1.投资的收益率。投资收益率是社保基金投资方案选择时考虑的首要因素。为了使社保基金通过投资运营达到保值、增值的目的，需要综合考虑投资收益率和通货膨胀率的大小，只有社保基金的投资收益率大于通货膨胀率才能达到保值、增值的目的，投资收益率越高，社保基金增值就越多。

2.投资的风险。由于未来和市场的不确定性，导致投资就会面临着风险。而社保基金由于其特殊性，其投资存在着只能赢不能输的特点，所以投资风险也将是社保基金投资方案选择时需考虑的重要因素。

3.投资的时间。投资时间的长短对投资的收益率和风险都有很大的影响。在投资收益率相同的情况下，投资时间越短，方案则越优；同时投资时间越长，投资的风险则会越大。因此投资的时间也是影响社保基金投资方案选择的重要因素。

（三）基于层次分析的河北省社保基金投资方案选择

1.建立层次结构模型。由上述分析可以建立层次结构如图1所示：目标层最佳投资运营方案，准则层为投资收益率、投资风险和投资时间；方案层为最后一个层次，方案可以多个。

图1 递阶层次结构图

2.构造判断矩阵。利用判断尺度对同一层次的元素进行两两比较，构造比较判断矩阵。根据层次结构模型可知，需要构建四个判断矩阵，分别为准则层中的三个因素针对目标层的判断矩阵，方案层的各方案针对准则层的投资收益率的判断矩阵、针对投资风险的判断矩阵、针对投资时间的判断矩阵。

进行因素比较时一般采用两两比较法。比较法则如下表所示：

3.计算单排序权向量并做一致性检验。计算每一判断矩阵的特征向量及最大特征值。

4.计算总排序权向量并做一致性检验。利用同一层次中所有层次单排序的结果，就可以计算针对上一层次而言，本层次所有元素的重要性权重值，这就称为层次总排序。层次总排序需要从上到下逐层顺序进行。对于最高层而言，其层次单排序的结果也就是总排序的结果。

为了评价层次总排序结果的一致性，类似于层次单排序，也需要进行一致性检验。当CR

决策者根据总排序的结果进行方案选择，总排序权值最大者为河北省社保基金投资运营的最佳方案。

三、举例

相关部门针对河北省社保基金投资提出了三个备选方案，每个方案侧重点不同，各有其特点，方案一侧重投资收益率，方案二侧重投资风险，方案三侧重投资时间。决策者需要对三个方案进行综合评价，从中选择一个最优的方案，作为河北省社保基金投资的最佳选择。

第一步：建立递阶层次结构模型。

第二步：由决策者对三个方案进行两两比较，构造比较判断矩阵。

1.目标层与准则层之间的比较判断矩阵A。

2.准则层与方案层之间的比较判断矩阵B1、B2和B3。

第三步：进行层次单排序，并进行一致性检验。

2.同理分别计算出矩阵B1、B2和B3的特征值向量和最大特征值并进行一致性检验。

第四步：层次总排序。

通过上面层次单排序结果计算层次总排序的权值，并进行一致性检验，若通过检验则选出最优方案。将层次单排序的结果和层次总排序的结果列入表3中。

对层次总排序进行一致性检验：

根据表3所示结果，方案2的权值0.511大于方案1的0.191和方案3的0.298，因此方案2为河北省社保基金投资的最佳方案。

四、结论

河北省社保基金投资运营方案的正确选择是实现社保基金保值、增值的重要途径。本文采用了AHP对河北省社保基金投资方案的选择进行了分析和研究。该方法简单、实用，易于掌握，需要的信息少，利于操作，能较全面、客观的为决策者提供决策的依据。本文在分析社保基金方案选择时考虑了投资收益率、投资风险和投资时间三个因素，在实际决策过程中，决策者可能还会考虑其他的因素，准则层的因素决策者可根据实际情况进行添减。同时备选方案数目也可根据实际情况进行增减，然后基于上述AHP分析的方法进行相关计算就能在众多方案中选出一个社保基金投资的最优方案。

参考文献

[1]唐珊珊.社会保障基金投资运营的现状及对策.商业文化，2012，（8）：311-311.

[2]邓敏皓；文振华.基于层次分析法的应急物流路径选择方法[J].物流工程与管理，2011，（3）：93-95.

[3]王小华.演化博弈理论下的社保基金投资经营分析[J].现代管理科学，2012，（8）：82-84.

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关键词：煤与瓦斯突出；多风机联合运转；主扇；安全快速；更换风井防爆盖；技术研究与应用

Abstract: this article through to a coal and gas outburst mines united fan running main fan 10 minutes of cover replacement explosion-proof example, explores a kind of safety and rapid change explosion-proof cover method.

Keywords: coal and gas outburst; Fan joint operation; Main fan; Safety fast; Replace the wind Wells explosion-proof cover; Technology research and application

中图分类号：P618.11文献标识码：A 文章编号：

风井防爆盖往往因年久腐蚀或井壁变形等原因出现不能正常使用的情况，就必须更换新防爆盖。对于多风机联合运转条件下的煤与瓦斯突出矿井，更换防爆盖势必造成井下大范围停风和瓦斯超限现象，威胁矿井的安全生产。探索一种安全而快速地更换防爆盖技术，对矿井的安全生产有重要意义。

1矿井概况

平煤股份八矿位于平顶山市区东部，设计生产能力300万t/a， 矿井为立井多水平开拓方式，采用走向长壁后退式顶板全部垮落采煤法，为煤与瓦斯突出矿井。

矿井采用混合式通风方式，抽出式通风方法，通风系统复杂，共有四个进风井和四个回风井，即在井田中央并列布置有主井、副井、新副井和丁一风回风井，在矿井东、西翼对角布置有西二进风井、东风井和西一回风井，井田西翼深部布置有北回风井,各回风井均安装有两台同型号主扇，主扇类型不同，运行参数相差较大。

2北回风井防爆盖倾斜处理方案

该矿北回风井出现表土层下陷，井壁上口倾斜，角度约为150，主扇时防爆盖会自动开启无法复位，四周采用螺栓固定，主扇运行存在重大安全隐患。

所以，必须对北回风井防爆盖进行矫正。根据现场实际情况，拟在井壁外施工新防爆盖基础，更换大直径防爆盖，防爆盖直径由原来的6.5m增加到8m，新基础内设200mm宽的油槽，确保新防爆盖一安装到位，即严密不漏风，投入正常运行，缩短矿井停产时间。

3更换防爆盖施工方案研究

方案一：北回风井主扇停止运转，其它风井主扇正常运转条件下更换防爆盖。

方案二：矿井所有风井主扇停止运转条件下更换防爆盖。

以上两个方案的优劣关键取决于二个因素：一是矿井停风时间和瓦斯超限范围；二是更换防爆盖操作的可行性和难易程度。

3.1 方案一可行性研究

（1）矿井通风情况

在北回风井主扇停止运转，矿井其它三个风井主扇正常运转条件下，通过计算机模拟解算，北回风井受自然风压和其它三个风井主扇负压的影响，井筒内风流方向发生改变，由回风变为进风，风量为2210m3/min，对其它风井主扇负压和风量影响较小。如果长时间停风，北回风井区域的采掘工作面涌出的高浓度瓦斯会沿大巷进入其它风井系统进风巷道，使瓦斯超限范围扩大。

（2）更换防爆盖时，吊机受力情况和安装难易程度分析

北回风井停止运转时，吊机受力等于防爆盖自身重力和其它主扇运转时产生的负压作用力之合减去由自然风压产生的向上的浮力，根据公式

f―吊机受力，N；

G―防爆盖重力，N；

p―防爆盖所受向下的静压，pa；

s―防爆盖面积，m2；

d―防爆盖直径，m；

h1―自然风压，pa；

h2―其它主扇作用于防爆盖上的静压，pa；

起吊时，旧防爆盖受其它风井主扇运行负压作用产生550pa向下的压力，自身重力3.5t，自然风压180pa，吊机受力4.8t。 起吊瞬间受力最大，起吊后静压作用消失，吊机受力突然发生变化，防爆盖会发生摆动，容易破坏新防爆盖基础和油槽。

安装过程中，一方面，当新防爆盖接近油槽时，受其它风井主扇运行负压作用，吊机受力最大，达到6.6t，会出现防爆盖突然下降的情况，对吊机产生冲击力，会破坏新防爆盖基础和油槽；另一方面，井筒为进风状态，受风流作用，防爆盖会出现摆动，很难准确安装到位。

3.2方案二可行性分析

（1）矿井通风情况

在矿井所有主扇停止运转条件下更换防爆盖，受自然风压作用，北回风井风量1120m3/min，虽然风量较小，但风流方向保持不变，如果主扇停风时间较长，不会引起井下风流紊乱，瓦斯超限范围扩大。

（2）防爆盖的受力和安装难易程度分析

在矿井所有主扇停止运转条件下，北回风井旧防爆盖起吊时，吊机受力等于防爆盖自身的重力减去由自然风压产生的向上的浮力，吊机受力2.6吨。

安装过程中，一方面，因下落过程中自然风压增加，防爆盖落到油槽瞬间受力最小，达到3.6t，吊机所受冲击力小，不容易破坏基础、油槽和防爆盖；另一方面，北回风井为出风状态，防爆盖受风流作用会出现摆动，但相对进风时风量小，摆动容易控制，便于防爆盖准确、快速安装到位。

3.3结论

根据以上分析，认为方案二对于控制井下瓦斯超限范围和防爆盖更换操作都优于方案一，故采用方案二。

4 应用情况

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xxxx室

20xx年x月x日

为了增强职工夏季发生灾害时的自我保护能力，提高灾害安全意识，将组织全体职工进行夏季“三防”演练活动，掌握应对危险发生时采取的防护措施和方法，最大限度地降低危险带来的损失，从而提高职工紧急避险、自救自护和应变的能力。特制订演练方案如下：

一、演练时间：20xx年x月x日x点

二、演练地点：xx公司xxx#、xxx#配电室

三、演练目的∶  

1、启动夏季“三防”应急预案后，指挥部领导成员能够按时到达指定地点集合。  

2、认真落实夏季三防的工作，确保我公司在发生灾害时能及时有效进行处理，提高每个员工处置灾害能力，减少灾害造成的人员伤亡和财产损失，在演练中查找差距和不足。并针对存在的问题，不断加以补充和完善，使其更有针对性，科学性和有效性。  

四、组织机构

指 挥 长：xxxx

副指挥长：xxxx

成    员：各部门科室主要负责人

五、演练内容

20xx年x月x日至x日之间，根据天气预报了解，有大风强降雨天气，局部地区出现暴雨，降雨过程中可能会引发洪涝灾害。电工***报告因突发暴雨，xxx#、xxx#配电室地势低，出现大量洪水与地表水直接进入xxx#、xxx#配电室，来势迅猛，危害程度大，存在很大的安全隐患，影响我厂正常安全生产。

六、实施步骤

1、20xx年x月x日x时，当班值班员接收到巡检电工汇报，因突降暴雨，xx#、xx#配电室地势低，出现大量洪水与地表水直接进入xx#、xx#配电室，来势迅猛，危害程度大，存在很大的安全隐患，影响我厂正常安全生产。

2、值班员接到汇报信息后立即向当日值班领导及调度室主任汇报，并及时向总指挥报告。

3、总指挥根据危害程度及发展事态决定立即启动《xxx公司夏季三防应急预案》下令紧急集合。 

4、值班员按照总指挥的指示及时通知指挥部领导、成员及其他相关人员到调度室集合，紧急组织抢险救援小分队做好准备工作，并及时向集团总调度室汇报发展事态及夏季三防应急救援预案的启动情况。 

5、指挥部领导成员及相关人员集中到位后，根据夏季三防应急预案进行救援，各部门人员有秩序，有组织的去处理本次事故。 

6、演习结束后调度室向公司进行汇报。总指挥召集指挥部成员对此次演练情况进行评审。 

7、调度室对演练的全过程进行记录并补充不足之处。

七、演练要求

1、参加演练的职工必须了解应急演练中的分工、职责、任务，以便紧急情况下有条不紊、忙而不乱。 

2、所有参战人员必须服从命令，听从指挥，相互协作，密切配合，严格坚守工作岗位，认真履行工作职责。 

八、准备工具  

抢险工具：锹10把、镐5把、排水泵2台、消防水带10盘、编织袋200个、 麻绳1捆、救援车2辆。

九、演练结束  

1. 演练结束后，活动内容要记录清楚、完善。

2.根据演练情况总结经验，查找不足，进一步做好夏季“三防”工作。

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1.1编制的目的及指导思想

本预案编制目的是为了提高桥水库突发事件应对能力，切实做好水库遭遇突发事件时的防洪抢险调度和险情抢护工作，力保水库工程安全，最大程度保障人民群众生命安全，减少损失。

本预案编制的指导思想是坚持以“三个代表”重要思想为指导，构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、灵敏运转、高效”的抗灾应急能力。

1.2编制的依据

本预案编制依据是《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》等有关法律、法规、规章以及有关技术规范、规程和经批准的水库汛期调度运用计划。

1.3工作原则

本预案编制应以确保镇人民群众生命安全为首要目标，体现行政首长负责制，统一指挥，统一调度，成立镇桥水库防汛抢险应急领导小组，在县防汛指挥部和镇党委、政府的领导下开展工作，组长由分管农口领导担任，副组长由田段村支部书记担任，成员包括镇各单位人员。

1.4适用范围

本方案适用于镇桥水库防汛抢险应急处理。针对水库超标准洪水，水库大坝工程隐患等突发事件所引起的重大险情。

二、工程概况

2.1流域概况

桥水库座落于镇田段村境内，流域面积12.1平方公里，流域成带形，年降水量平均在1480毫米左右，流域内山峰叠障，植被良好。

2.2工程基本情况

桥水库工程等级为五级，属小（一）型水库，大坝坝型为心墙土坝，坝高22.027米，坝顶长84米，顶宽6米，坝脚宽138米，溢洪道底板高16.227米，宽12米，蓄水157.7万方，死库容2万方，放水涵管直径为0.7米，流量4.86立方米，手摇启闭机一台35吨启闭力，灌溉面积600亩。

2.3水文

桥水库所在流域的年降水量一般，暴雨持续时间长，洪水来势较猛，涨的快；根据历史资料，结合本地实际情况，确定山洪灾害临界雨量值分类划分，雨量在50—100毫米为三级响应，小组成员应到岗到位，负责日常工作；雨量在100—200毫米为二级响应，小组成员24小时值班；雨量在200毫米以上为一级响应，镇党政领导亲临现场指挥。水库报汛方式主要由镇、村两级以电话为联络信号，自然村居民以打锣为信号。一般情况下，每天上报一次，特大暴雨时二小时报一次。

2.4工程安全监测

桥水库工程监测主要是针对于溢洪道过水是否有堵塞；水库大坝是否移位，或者出现裂缝等情况进行安全监测。

2.5汛期调度运用计划

桥水库汛期调度运用计划按县防汛指挥部小（二）型水库汛期度汛，调度方案执行。

2.6历史灾害及抢险情况

桥水库兴建以前，工程所在地流域在1938年、1954年的暴雨洪灾给当地群众造成损失严重，水库1977年兴建以来至今，洪水灾害没有给当地群众造成过损失。

三、突发事件危害性分析

3.1重大工程险情分析

根据目前桥水库的实际情况，最可能出现导致水库大坝溃决的主要因素是超标准供水引起大坝沙石土方流失，最终形成坝体坍塌。当水库溃决后，形成的洪水对下游的桥梁、公路、村庄、农田、通信设施、供电设施造成破坏，一部分设施会直接被冲毁。其影响范围见附图。水库溃坝对上游造成的滑坡崩塌的影响不大。

3.3影响范围内有关情况

桥水库如果发生水库溃坝事件，影响范围内的人口、财产等社会经济情况见附表一、水库下游田段村的1、2、3、4、5、6、7、12组、中小学等9个单位属受威胁区。

四、险情监测与报告

4.1险情监测与巡查

桥水库进入汛期后，主要针对溢洪通道是否堵塞、坝体是否漏水、有无移位、坝体是否有裂缝等情况进行监测；监测、巡查人员由水库所在桥村村干部及镇水利站、镇政府人员组成；晴天一个星期监测一次，一般情况一天一次，暴雨天二小时一次，特大暴雨要24小时现场值班。监测结果经汇总后上报镇防汛值班办公室，再由值班办公室汇总上报县防汛抗旱指挥部。

4.2险情上报与通报

桥水库进入汛期后，一旦发生险期，主要上报的是降雨量、水库水位、溢洪超标准量、坝体移位、坝体裂缝等内容，主要是电话联系；水库值班人员以电话形式上报镇防汛值班室，防汛值班室汇总后形成书面材料再上报县防汛抗旱指挥部。三级响应，一天一次；二级响应，二小时一次；一级响应，二十四小时监测，上报。

五、险情抢护

5.1抢险调度

桥水库允许最高水位是21米，允许最大下泄流量为100立方米/秒，一旦发生险情，水库抢险调度以启闭机拉起24小时放水。

5.2抢险措施

桥水库一旦有险情，根据险情等级不同，执行不同的抢险措施；如果是溢洪道溢洪，无其它情况，则相关人员二十四小时对溢洪道、坝体、漏水点、降雨量进行监测，同时做好重大险情出现的准备工作。一旦发生重大险情，首先转移下游受威胁区域内的人员及财产，应急抢险突击队人员对坝体进行加固等工作。

5.3应急转移

水库一旦发生险情，各受威胁区域内的人员及财产转移安置任务由镇包村干部及田段村的村干部负责安置。田段村支书为第一责任人；一旦发生重大险情，各组受威胁区域内的人员及财产原则上都后靠安置，人员转移警报由镇防汛应急领导小组组长下达命令，当暴雨强度下达到临界值以上时，通知危险区群众待命转移。当出现重大险情时，不管水库是否溃坝，立即通知群众转移，转移后的人员及财产警戒由田段的包村干部、村干部及所在小组的组长负责。

六、应急保障

6.1组织保障

为了确保镇人民的生命和财产安全，避免重大人员伤亡，把灾情损失降到最低程度，特成立镇桥水库防汛指挥部，指挥长由分管农口领导担任，副指挥长由田段村支书担任，成员由政府办、派出所、国土所、财政所、供电所、水利站、电信所、农技站、文化站、医院等单位的人员担任。下设监测组、信息组、转移组、调度组和保障组。

监测组由水利站、国土所负责监测水情、雨情、水库情况、堰坝、公路、桥梁是否安全，及时整理上报。

信息组由田段村包村干部及政府办人员负责作好上传下达工作，及时掌握暴雨洪水、水库、堰坝、公路、桥梁的险情信息迅速上报，为领导决策提供依据。

转移组由田段村两委会成员负责，按桥水库应急领导小组的指令及预警通知，做好危险区人民的转移工作，按转移信号，转移路线，转移地点一个不漏的转移，并确保转移途中的安全。

调度组由政府办、派出所负责。

保障组由民政办、财政所、供电所、医院负责，确保受灾群众有房住、有饭吃、有衣穿、伤病有人医，并确保对污染源的消毒，防止疫病的传播和蔓延。

6.2队伍保障

应急抢险队伍由镇政府各成员单位、田段村基干民兵组成，总人数50人，各成员单位的人员由镇政府办直接通知各单位召集；田段村基干民兵由镇武装部通知田段村召集；当水库出现险情时，应急抢险队伍将第一批开往水库进行抢险。

6.3物资保障

田段村应征集抢险物资：编织袋500条，砂石10方，预备土50方，木材2方，其它工具等应存放在离大坝最近的村民家中。

6.4通信保障

紧急情况下，水情、险情信息原则上以电话联系为传达方式，出现联系不上的情况下，由专人骑车上报镇政府防汛值班室。

七、《应急预案》启动与结束

7.1启动条件

桥水库防汛应急预案的启动，当雨量在50—100毫米三级响应时，应急预案开始启动；直至汛情结束后，预案才能结束。

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1.1编制目的

为进一步加强汛期安全生产工作，强化对防汛工作的组织领导，确保全街道办危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等企业（以下简称重点监管企业）防汛工作高效、有序开展，防止因灾发生各类生产安全事故，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，结合我街道办安全监管工作实际，制定本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国防汛条例》、《省突发公共事件总体应急预案》及市人民政府防汛指挥部各项方案。

1.3适用范围

本预案适用于全街道办重点监管企业开展防范洪水、暴雨、泥石流等自然灾害引发生产安全事故的相关预防、预警和应急处置工作。

1.4工作原则

在街道办政府防汛指挥部的领导下，坚持以人为本、预防为主的理念，按照分级负责,组织相关企业开展汛期安全生产检查，落实隐患排查治理，认真做好预测、预警、预防和应急处置工作；不断完善应急管理基础信息、应急专家库；督促企业做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备补充和隐患排查治理等工作；扎实做好防汛抢险各项准备工作。

2、组织机构与职责分工

2.1在街道办防汛指挥部的统一领导下，设立金雁街道防汛应急指挥部（以下简称街道办指挥部）。

各村（社区）书记、主任

街道办指挥部下设三个防汛工作组，分别为指导督查组、综合协调组、应急救援组，负责指导协调和督促检查相关企业开展防范自然灾害工作。

2.2职责分工

2.2.1街道办指挥部职责

向街道办报告本预案范围内防汛应急工作的重要情况和建设；贯彻落实街道办防汛应急工作的决策部署；领导、组织、协调和指导预案范围内防汛应急的各项工作，参与预案范围内防汛应急处置重大决策的制定。各部门、村（社区）在街道办指挥部统一安排和指挥下，按照“分工负责，协同作战”的原则，各司其职，开展防汛应急处置工作。

2.2.2防汛工作组主要职责

（1）指导督查组：负责每年汛期对企业进行督导、检查，对不履行防汛工作职责的企业进行通报和跟踪督促整改。协调、帮助企业解决防汛及灾后恢复过程存在的问题、困难。指导督查组组长由吴骄阳担任，人员由相关部门组成。

（2）综合协调组：负责加强上下沟通联系，及时掌握气象部门的暴雨预警信息，汇总相关工作信息，及时暴雨预警信息及最新动态信息；根据有关要求，做好防汛相关资料的收集、整理、上报和归档工作。综合协调组组长由王一潇、黄琦担任，人员由办公室人员组成。

（3）应急救援组：根据街道办指挥部下达的事故或险情应急指令，必要时立即带领街道办安全生产应急救援队赶赴现场协助指导企业开展应急工作，同时邀请技术专家指导救援；了解因灾造成的生产安全事故灾害及各类次生灾害，查明事故的基本情况；确定警戒区域，及时向市局指挥部汇报，并指导企业开展应急工作。应急救援组组长由段超、黄琦担任，人员由相关部门组成。

3.预警与报告

3.1预警

街道办指挥部综合协调组根据市气象部门的暴雨预警信息和市防指下达的防汛通知，及时向各村（社区），各企事业单位预警信息，并督促企业做好防汛各项准备工作。预警依次采用蓝色、黄色、橙色和红色，分别表示一般、较大、重大和特别重大四个预警级别。

3.2变更与解除

当情况发生变化证明暴雨灾害可能发生增强、降低或消失时，街道办指挥部可根据市防指的通知，对原的预警信息予以变更（提高、降低预警级别）或解除。

3.3报告

任何单位和个人都有权向街道办指挥部及其有关部门报告暴雨灾情及由此引发的次生灾害，街道办政府值班电话：0838-5234704。

4、应急响应

4.1Ⅰ级洪水灾害（红色）即降雨强度达到或超过30毫米/小时；

4.2Ⅱ级洪水灾害（橙色）即河道流量达到100立方米/秒—150立方米/秒，降雨强度达到或超过20毫米/小时，小于30毫米/小时，道路大面积积水深度达到0.5米小于1米；

4.3Ⅲ级洪水灾害（黄色）即降雨强度达到或超过10毫米/小时，小于20毫米/小时，积水深度达到0.2米，小于0.5米；

4.4Ⅳ级洪水灾害（蓝色）区内易积水路段平均积水深度达到0.2米。

5、应急响应程序

5.1接到上级部门、市防指、气象部门的防汛预警，街道办防汛指挥部综合协调组应立即传达到各村（社区）、各部门、各企事业单位。

5.2接到各企业、有关部门的洪涝、雷电灾害报告，各责任人及工作人员应立即赶到现场掌握情况，采取应急措施。

5.3抢险队伍、车辆及时集中，及时到岗，保持通讯畅通。

5.4街道办防汛指挥部集中所有信息，主持会商应急措施，下达防汛应急指令。

6、防汛宣传、培训和演练

6.1街道办防汛指挥部综合协调组应组织防汛队伍开展防汛宣传，培训学习防汛避险、自救、互救知识，提高防汛队伍人员的安全意识和应急处置技能。

6.2各村（社区）、各部门应组织企业开展防汛宣传、培训、演练工作。

6.3各企业要组织本企业的应急队伍开展防汛宣传、培训、演练工作，切实提高防汛抗灾能力和应急处置能力，并制定防汛应急预案，加强应急值班。

7、附则

7.1预案管理

本应急预案由金雁街道负责解释与组织实施，并根据实际情况变化适时修订。

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【关键词】生产安全；应急预案；风险评估

1.引言

近几年来，随着我国安全生产形势的变化及安全管理的发展，企业的应急管理工作受到越来越多的重视，政府部门在安全监管上对企业应急管理的要求已经发生了很大的变化。2013年10月1日，新的《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）出台并开始实施，标志着应急预案体系建设进入“从有到优”的新阶段，国家在对企业的应急管理工作方面已经将提升应急预案质量作为了工作重点。新《导则》针对目前我国很多企业在编制应急预案时缺少风险评估导致预案针对性、实用性不强这一问题，进一步规范了企业应急预案的编制程序，明确将“风险评估”作为应急预案编制步骤之一。

国家安全生产监督管理总局《关于印发2014年安全生产应急管理工作要点的通知》（应急综合[2014]4号）中进一步提出应急预案编制需深入开展危险因素辨识，注重将风险评估报告纳入备案内容。北京市安全生产监督管理局更是明确提出将生产经营单位事故风险评估报告作为应急预案备案审查的必要条件之一。由此可见，风险评估对应急预案编制的重要性。

目前，企业在编制应急预案时由于编制人员专业能力的限制，极少进行真正有效的危险源辨识和风险评估，在事故风险描述部分，均是凭主观经验对企业存在的风险进行宽泛的概述，在具体的应急预案编制上存在两个极端：一是不分主次，对所有危险源均编制相应的应急预案；二是与风险描述相脱节，仅编制一个综合应急预案。

企业编制的各种应急预案，最终均要形成一个系统的体系，包括综合预案、专项预案和现场处置方案，应急预案编制之初，“要编制哪些预案”是企业首先要解决的问题，不进行风险分析，盲目的对所有危险源均编制相应的应急预案，没有重点和主次，导致预案缺乏针对性、很多专项预案只是作为文本被束之高阁，而真正有用的专项预案也不能得到企业管理者和员工的重视，从而预案也就丧失了其有效预防、降低事故影响的作用。

针对此问题，笔者在近期做应急预案咨询工作的基础上，以某地勘企业为例，阐述通过风险评估从而进行应急预案体系优化的过程，探讨风险评估对应急预案编制的重要意义。

2.应急预案体系优化

2.1风险评估前的应急预案体系及缺陷分析

地勘企业属高流动分散的行业，其工作条件多变，环境恶劣，涉及的事故风险较多。进行风险评估前，企业仅凭经验对其存在的风险进行了概述，包括火灾、人身伤害事故（触电、高处坠落、物体打击、机械伤害、起重伤害、车辆伤害等）、野外作业事故（溺水、人员失踪等）、基坑坍塌、自然灾害等，并针对所有风险均编制了专项应急预案，应急预案体系如图1所示。

企业在专项预案中按照常规模板将火灾专项预案放在了第一位，在具体的预案中分析了办公室火灾、施工现场火灾等，但应急处置程序和措施并没有分情况进行编制，缺乏可操作性和针对性，而火灾事故对该企业来说并非多发事故；野外作业事故专项预案中分析了溺水和人员失踪，但是考虑到该企业的作业活动范围，人员失踪的可能性并不大；人身伤害事故专项预案力求涵盖所有可能发生的人身伤害类型，个体伤害类型和群体伤害等混在一起，没有分重点和主次，接下来的应急处置程序和措施的编制很难较好的进行；自然灾害专项预案中包含了暴雨、洪水、泥石流、地震等，而关于自然灾害方面，企业的主要职责是在灾害来临前做好防灾工作。图1的应急预案体系，针对性较差，并不能一目了然的让企业确定自身生产活动过程中的应急防范重点，具体实施起来很难起到很好的效果。

2.2风险评估

根据该地勘企业作业特点，选择作业条件危险性分析（LEC）法进行风险评估。通过对该企业历年的事故情况分析及对同类企业事故情况进行调研，以“以往事故发生频率”（曾经发生过、未发生过、经常发生、其他单位曾经发生过）这一指标来辅助确定相应的危害发生的可能性值，编制风险评估表（如表1所示），对企业主要生产活动（钻井施工作业、岩土施工作业、野外地质调查）进行风险评估，得出各类危险因素的风险度值，从而进行重要性排序。

2.3优化后的应急预案体系

依据风险评估结果，对原有应急预案体系进行如下几个方面的优化：

1）因野外地质调查作业各项危险因素的风险等级为“可能危险”，等级较低，因此无需单独编制专项预案。

2）企业钻井施工作业过程中，高处坠落和触电的危险等级最高，为“高度危险”，钻井施工中物体打击、机械伤害因发生频率高，达到“显著危险”，其次是起重伤害、车辆伤害等，因此得出人身伤害事故是企业应高度关注的风险，因此将人身伤害专项预案放在了第一位，并且编制高处坠落和触电现场处置方案。

3）岩土施工作业过程中基坑边坡失稳坍塌的风险等级为“高度危险”，触电、机械伤害风险等级为“显著危险”，因此岩土施工专项预案明确为基坑坍塌专项预案，其他风险的应对在人身伤害专项预案中已经包含。

4）自然灾害方面，根据企业的作业范围和特点，其直接遭受地震、泥石流、洪水的可能性并不大，最其作业直接有影响的是大风和雷电天气，因为将自然灾害专项预案确定为“防风、防雷专项预案”，重点针对大风、雷电天气进行预防，编制事故发生前的防范措施。

优化后的应急预案体系如图2所示，优化后的应急预案体系体现了企业的生产作业特点，也使后续的具体应急预案内容编制更具针对性。

3.结论

通过风险评估进行于应急预案体系优化这一过程，总结其对应急预案编制的意义主要体现在以下几个方面：

1）解决了企业“要编制哪些预案”的问题，企业的应急资源和能力是有限的，通过风险评估，对企业潜在的危险源进行梳理，评估出各类事故的风险等级，有针对性的对高风险的事故编制相应的应急预案才能最大的发挥应急预案降低事故损失的作用，针对性强了，企业的重视度就高了。

2）应急预案体系确定后，由于风险评估确定了各类危险源的具体风险等级或分志，企业在预案内容编制过程中，也能进一步突出主次和重点。

3）风险评估确定风险等级的同时，也提出了相应的预防和控制措施，可以使企业更清楚的了解到自身生产经营活动中潜在的各类事故风险，进而加强相应的安全管理，做到有的放矢。

4）风险评估是一个全员参与的过程，经过这样的一个过程增强了员工安全防范知识的同时，也会在一定意义上提高员工的安全意识。

参考文献

[1]GB/T29639-2013. 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则.

[2]樊运晓.应急预案编制实务――理论实践案例.化学工业出版社，2006.

[3]严晗，李明.建筑企业应急预案编制范围研究.建筑安全，2007年第8期：18-20.