科学文化知识的再生产范文

导语：如何才能写好一篇科学文化知识的再生产，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1、学习：学习是一个人进步和提高的不竭源泉。一个人要想跟上时代或走在时代的前列，就必须不断地学习。教师职业是一种具有专业知识和专业技能的职业，教师要胜任这种职业，必须具有较高的素质。终身学习，严谨治学是社会和教育发展对教师的要求，也是提高教师自身素质的基本要求；

2、交流：现代社会是信息社会，信息是学习、工作、生活的重要资源，必须要积极交流、善于交流，充分利用各种途径获取一切有价值的信息资料。教师参加信息交流的内容和方式是多种多样的，从内容来看，主要有学术交流、经验交流、思想交流；

3、实践：教师作为知识分子的一部分，主要从事精神生产活动，是为人类生产和再生产科学文化知识的劳动者。教学教育实践是教师的主要实践活动，其次教师还要参加其它社会实践活动。 实践是认识的源泉，也是提高教师自我修养的重要途径。

（来源：文章屋网 ）

篇2

关键词：大学生；低碳经济；绿色消费；消费观教育

一、构建大学生绿色消费观是国家未来发展和建设的必然要求也是建设资源节约型、环境友好型社会的必要要求

党的十六届五中全会明确提出“建设资源节约型、环境友好型社会”（以下简称建设“两型社会”），并首次把建设资源节约型和环境友好型社会确定为国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务。十七大报告再次强调：“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。”[1]在可持续发展的指导思想下，作为社会再生产过程重要组成部分的消费，它的科学与否直接关系到经济系统能否协调运行，社会能否和谐可持续发展。作为经济领域的子系统，消费领域也必须贯彻资源节约与环境友好的理念，体现社会公平，注重消费对经济、社会协调发展的影响。

“两型社会”建设目标的提出，使我们每个人都要更加重视自己的消费责任，在思想上树立科学、绿色消费理念。科学的消费理念，个人的消费水平要符合一国国情国力，适应于社会生产力发展水平，在自然资源与环境状况约束下的选择科学环保的消费方式。所以我们必须提倡绿色消费，绿色消费观是一种人与自然相互协调的消费观，既强调消费的重要作用，又强调消费和再生产其他环节与环境的动态平衡，有利于取得人类社会和自然的协调发展。我们要建设两型社会，就必须实现在全社会中树立绿色消费的观念，构建绿色消费的模式。绿色消费的发展可以促进保护生态和实现资源最有效的利用，有利于产业结构向科技含量高、经济效益好的结构转变，促进经济结构向绿色化转型。 我国不可能走先污染后治理的旧式经济发展道路，人口众多、人均资源不足的基本国情决定了我国不应当也不可能模仿一些发达国家以挥霍资源为特征的消费模式。我们必须要立足国情，发展低碳经济，提倡绿色消费。政府作为社会生产的组织者和管理者，要从全社会的角度，构建良好绿色消费环境，推广绿色消费的观念，才能构建和谐的绿色消费模式，最终实现我们建设两型社会的建设目标。

二、学生绿色消费观是国家实施可持续发展战略的需要

近百年来，人类实现经济快速发展的过程中，遭遇到诸如环境污染、资源破坏、生态失衡、等一系列日益严重的全球问题。这迫使人类开始重新审视自己在自然界中的位置，并努力寻求长期生存和发展的道路。通过对过去各国片面强调经济发展造成的各种问题的深思和反省，一些国家的环境专家和经济学专家最先提出了可持续发展理论。可持续发展的概念就是既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要能力构成危害的发展。目标是最终达成社会、经济、资源与环境的可持续的协调发展。2002 年，中国政府向可持续发展世纪首脑会议提交了《中华人民共和国可持续发展国家报告》，阐述了我国今后实施可持续发展战略的构想。可持续发展战略的提出，标志着工业革命以来人类发展观念的重大革命，标志着我国在二十一世纪已经有了新的发展理念和行动纲领，正向着建设一个有利于人类文明健康和社会可持续发展的现代化国家发展的目标而奋进。

可持续发展理论的内涵十分丰富，其中就包括可持续生产与可持续消费。绿色消费就是可以帮助实现经济发展与环境保护相协调的科学可持续的消费方式，这种资源节约型、环保型的可持续消费方式可以通过消费理念、消费行为、消费结构的生态化改进而促使可持续的生产方式的发展，促进产业结构的全面调整和升级，所以绿色消费的发展可以对经济增长方式的转变起到巨大的推动作用，从而促进社会经济的生态化进步，实现社会的可持续发展。[2]绿色消费的发展是实现经济、社会、环境相互协调并实现科学可持续发展的重要保证。

三、大学生的特殊社会角色要求他们需要树立绿色消费观

年轻代表着希望，青年主宰着未来，青年是社会阶层的特殊群体，他们年轻、富有活力，充满力量，对世界发展和国家建设充满了激情，他们正处于增长知识、积累经验、提高素质的重要时期，是国家实现现代化建设宏伟目标的中坚力量，因此对青年进行绿色文化的熏陶和教育功在当代、利在千秋。而大学生更是年轻一代的杰出代表，他们将是未来实施可持续发展战略政策的最重要的制定者、决策者和执行者， 他们对待环境保护和可持续发展的态度如何，将直接影响到国家社会未来的发展方向。大学生是国家培养的将会对国家的未来发展起重要作用的高级专门人才，作为未来将要承担起国家发展建设主力军责任的青年群体他们必须要树立科学的消费观，通过树立科学的消费观促使大学生养成高尚的社会主义道德品质和文明的行为习惯，未来更好更健康的投身于国家的现代化建设之中。所以，我们要帮助大学生树立正确科学的绿色消费观，让青年大学生意识到绿色消费的重要性，养成低碳生活、绿色消费的行为习惯，在日常生活中减少耗能，合理消费、反对浪费，节制无限制的物欲追求，杜绝铺张浪费的生活态度。减少自己的各种行为对资源环境的破坏，热爱自然环境，保护自然环境，维护环境秩序，将遵守环境纪律，文明生产、文明生活视为自己重要的行为规范，促进人类社会与自然环境的和谐发展。[3]

当代大学生还要认识并处理好眼前利益与长远利益的关系，不能只顾自己的眼前利益，要在享受祖先留给我们的自然财富的同时，充分考虑到不能对后代的发展需求的满足造成危害，我们应该在利用大自然带来的资源的同时也要爱护自然，促进自然环境和谐、良性的发展。当代大学生作为国家未来发展的重要推动动力，他们的行为和观念能够在整个群体中快速传播并且会影响到各个不同年龄和阶层的社会群体。所以我们要让绿色消费观念渗透到大学生的学习和生活之中，增强全体大学生的资源忧患、环境保护意识和节约资源的责任感。大力弘扬“节约光荣，浪费可耻”的社会风尚，提高全体大学生的节约环保意识，培育有利于树立生态文明观念的文化氛围，把节约资源和保护环境观念渗透到大学生心中去，从而把资源节约、环境友好的意识转化为全体大学生的自觉行动，把他们培养成中国特色社会主义事业的合格建设者和接班人，这对确保我国在激烈的国际竞争中始终立于不败之地，确保实现全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟目标，确保中国特色社会主义事业兴旺发达、后继有人，具有重而深远的战略意义。[4]

四、学生作为绿色消费观念的重要传播者需要树立科学的消费观

榜样的力量是无穷的，大学生作为国家年轻一代的杰出代表，应成为关注环保、致力环保、倡导可持续发展思想的先进典型和杰出榜样，在社会生活中起表率和示范作用，影响带动其他不同年龄和阶层的群体参与环境保护行动。大学生本身不仅自己要成为我国社会主义事业的合格建设者和接班人，也要顺应历史发展的需要，成为全社会的良好榜样，成为推动社会前进的新生力量。同志在全国加强和改进大学生思想政治教育工作会议上曾经深刻地指出：“大学生是未来建设中国特色社会主义的中坚力量，在他们身上寄托着全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的历史重任。他们的思想政治状况、道德品质、科学文化素质和健康素质如何，不仅直接关系现阶段中华民族的素质，而且直接关系未来中华民族的素质。”所以当代大学生应该明确自己的社会责任，应该自觉地树立科学的绿色消费观，同时要承担起绿色消费观念的重要传播者的责任，将绿色消费的观念传播到广大人民群众去。

中国大学生数量已超2 000万，是个庞大社会群体，大学生是一个朝气蓬勃、富有创新精神的社会群体。这个群体具有年龄、知识等优势，总体上看对绿色消费的概念接受程度高于社会平均水平，也就是说大学生相对于其他社会群体更容易出现绿色消费意愿和绿色消费倾向。如果大学生中开展绿色消费教育，大学生接受了系统的理论培育，成为具备较高的绿色消费的科学文化知识和理论素养的并有强信息流动性的青年群体，那么未来他们带来的社会效益和经济效益都是不可限量的。大学生在读期间，可以通过学校或家庭的载体将绿色消费科学的观念传递给亲人、同学和朋友；同时大学生是预期的社会人，他们所拥有的科学文明的消费观念随着大学生毕业，进入社会各行各业，将会被社会群体接受和发扬，能较快的转变为社会成员的消费观念和消费行为。所以，大学生是绿色消费的重要的传播者和践行者，他们科学绿色消费观的树立和对绿色消费理念的传播，对于普及绿色消费观念，提高人民消费和生活质量具有非常重要的意义。

参考文献：

[1]十七大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2007.

[2]程宇航.可持续的生产与消费方式及其支持体系[J]. 江西社会科学，2006，（5）.

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[关键词]高校图书馆;服务管理;服务理念

[中图分类号]G251.6 [文献标识码]A [文章编号]1005-3115(2010)20-0071-04

新形势下,高校图书馆服务体系面临信息时代的影响,推出新理念是其主要对策。传统模式下形成的管理服务理念已不能适应新的要求,因此,转变传统理念,深化、细化服务体系就成为推动美术院校图书馆工作的必然选择。

目前,高校图书馆处于一种传统图书馆与电子图书馆交互存在的状态。随着信息网络的普及化、信息资源的数字化、信息系统的虚拟化,信息获取途径日益方便、快捷和大众化。从管理和技术角度来看,图书馆需要改变传统的被动模式,开创主动的个性化服务模式;从图书馆工作者的角度来看,不仅要充分利用现成的信息和知识提供服务,还要主动挖掘知识,为用户服务。这样,图书馆收集、保存和提供文献资料服务的基本职能已不能衡量一个图书馆水平的高低。与传统图书馆功能相应的“读者至上”的管理理念和“以文献为中心”的服务理念在相当长的时期内推动了图书馆事业的不断发展。然而,随着信息时代的发展和图书馆个性化服务的开展,现代图书馆管理理念不仅要重视读者的需求,同时也要充分重视图书馆主体即图书馆员的重要作用,不仅要重视对信息资源的管理,也要重视信息对读者要求的针对性和时效性。这是信息时代、个性化服务对图书馆工作的特殊要求,只有实现两种理念的转变才能真正全面实现个性化服务。

一、高校图书馆管理理念的转变

知识的生产和再生产是高校科研工作的核心内容,而信息技术则是知识的载体和基础。图书馆的主要功能将成为以知识选取与存储、知识重组与再生产为内容的人性化知识服务,而个性化服务体系的推出必将是广大高校图书馆的主要对策。这种服务体系下的图书馆管理强调以人为本,即以作为服务客体的用户与作为服务主体的馆员为根本出发点。以往的图书馆管理较注重服务客体――读者层面,以读者为中心,而对以人为本的另一个层面,即作为服务主体的馆员重视不够。随着图书馆的功能由单纯的收藏转向信息开发与服务,馆员在图书馆作为信息存储地、交汇地和生产地的功能中,应担任主角。因此,图书馆管理应实现由“读者为中心”向“馆员为中心” 的管理理念转变。

馆员是图书馆发展的根本动力。在传统图书馆工作中,图书馆最重要的资源是馆藏文献资源和图书馆建筑等硬件设施,这种观念显然已经不能适应数字化、网络化、智能化对图书馆管理与服务的要求。馆员是知识的载体,是图书馆信息库的建造者和维护者,是信息资源与读者用户之间的桥梁与纽带。对于图书馆来说,优秀的管理者将成为其最重要的资源和财富。这并不是否认馆藏文献、建筑及各种硬件设施的重要性。在图书馆界,充分重视人力资源的重要作用,把管理人员作为图书馆最重要的资源和财富,作为其发展的内在动力,具有很强的现实意义。

馆员是图书馆服务工作的主体,作为信息资源与用户之间的桥梁与纽带,馆员在图书馆工作中扮演着重要角色,他们的素质很大程度上决定着图书馆的服务质量。检验一个馆员的水平,是看他能否帮助用户建立起通向信息资源的桥梁。事实证明,无论是图书馆的信息采集、分类、加工等业务工作,还是面向用户的流通阅览与参考咨询工作,在同样条件与环境下,由于馆员个人素质与能力的不同,在工作效果上就会产生很大的差异。为了更好地向用户提供优质的服务,图书馆必须树立“以馆员为中心”的现代管理理念。

二、高校图书馆服务理念的转变

新形势下,网络作为信息的重要平台,大大丰富了图书馆的文献资源,突破了图书馆的物理界限,实现了图书馆的异地服务,满足了用户的各种需求。网络是一个理想的存取和利用信息的空间,用户借助网络可以很从容地选择信息。这使图书馆的地位发生了根本性变化,由“文献中心”演变成“用户中心”,而且在网络环境下,图书馆传统的信息检索与传递服务逐步边缘化。

传统的图书馆更多地关注信息对象(馆藏),而不是信息用户(读者),以馆藏文献为中心开展服务。图书馆的知识服务紧密地将信息用户、信息资源和信息技术结合起来,针对用户结构、阅读倾向、各群体数量及比例、利用图书馆的频率和方式,建立明确有序的用户信息反馈渠道和科学、可行、系统化的测评指标,借以客观、准确地反映和评价图书馆服务运行的状态和效率,指明需要改进的环节和项目,有针对性地调整服务对策,从而扩大和提升图书馆的知识服务。同时,应尽量扩展相关问题的知识涵盖面,充分利用图书馆现有各种实体资源和网上虚拟资源,依靠现代信息技术为图书馆提供知识面更广的服务。知识服务包括基于分析和基于内容的参考咨询服务、专业化信息服务、个人化信息服务,使知识和信息系统化、综合化、深入化,产生针对性和适应性更强的再生知识。

这样,知识服务将成为图书馆发展的另一个原动力。知识服务是被用户目标驱动的服务,它对服务的最后评价不是图书馆是否提供了信息,而是通过服务是否解决了用户的问题。它关心并致力于帮助用户找到解决问题的方案。知识服务是贯穿于解决问题过程的服务,也是贯穿于用户进行知识捕获、分析、重组、应用过程的服务,根据用户的需求动态连续的组织服务。它是面向知识内容的服务,重视用户需求分析,根据问题确定用户的需求,通过信息的析取和重组来形成符合需要的知识产品,并对知识产品的质量进行评价。

三、高校图书馆服务体系建设理念的转变

随着信息载体、服务对象和服务目标的变化,高校图书馆必须切实完成管理理念和服务理念的转变,才能真正建立起个性化服务体系。而要完成两大理念的转变,除了完成传统图书馆的目标建设外,还应采取以下措施:

(一)培养知识型馆员

新形势下,高校图书馆的服务重心将从一般服务向参考服务转移,而图书馆员是实现这一转移的关键。只有加强人力资源管理,培养出能胜任此项服务的知识型馆员,才能从一个崭新的角度来创新图书馆服务。知识型馆员应具备以下基本素质:具有对信息的敏锐洞察力,能从多种角度了解用户需求;具有很强的理解能力、概括能力、语言表达和写作能力;拥有信息技术知识,即知道怎样运用相应的技术为读者捕获、分类和传播信息,以及怎样把知识转化为集中化数据来存取;具有收集、组织、保存、利用信息的能力。

(二)推出图书馆特色服务

信息时代,用户对知识的利用程度随着科学技术进步及其对经济发展推动作用的增强而不断加深,尤其是从事高校科学研究与开发的用户,已不再满足一般性的知识服务,而是需要解决问题的核心知识内容。这就要求将分散在本领域及相关领域的专业知识加以集成,从中提炼出对用户的研究、开发与管理有益的部分。为此,知识服务人员要非常重视用户需求,根据问题及其环境确定用户知识需求,并通过知识集成、提炼来形成符合用户知识需要的服务。

(三)建立特色数据库

高校图书馆要进行高质量的知识服务,必须建立丰富的、具有特色的文献资源数据库,才能满足各层次用户的各种需求:其一,建立虚拟馆藏数据库。图书馆可根据本馆特点和读者需要,组织专门队伍,对网上信息资源进行选择、加工、组织,通过下载和建立链接方式,形成方便本馆用户的资源体系,供用户使用。其二,建立特色文献数据库。这是反映各馆特色、吸引读者、提高图书馆影响力的关键。其三,建立联合目录数据库。该数据库是实现馆际互借、资源共享的必备工具。其四,建立馆藏书目数据库。通过建立馆藏书目数据库,将本馆传统手工文献目录转换成机读目录格式,加工应力求详尽,文献揭示力求深入,且具有网上查询和馆际互借功能。

(四)培养多样化人才

高校图书馆应注重多样化人才的培养。当前,为建设社会主义和谐社会培养不同层次、不同需求、不同标准的多样化人才,是现代高校的基本价值和主体职能。多样化人才培养使现代高校出现了多样化学生群体,在校内,不再是整齐划一的普通高等教育学生,还包括成人教育、高职教育、高教自考等不同类型教育的学生群体。由于不同学生群体不但在综合素质、社会经历、职业年龄等方面存有差异,而且有着不同的学习目标和学习需求,这些学习目标与学习需求必然要求图书馆这个人才培养的重要职能部门在多样化人才培养方面承担更为重要的责任与使命。这就要求高校图书馆对原有的服务理念、服务模式进行革命性变革,根据社会经济发展的要求和学校多样化人才培养的总体规划进行科学定位,建立一个目标明确、资料丰富、信息宽广的引导平台,使之成为现代大学多样化人才培养的服务器。

(五)积极为科研创新服务

为科研创新服务是高校图书馆的发展基础和立身之本。应发扬“敢为人先”的创新精神、“格物致知”的求知精神、“求真务实”的实验精神,在跌宕起伏的科研发展历程中凝练优势与特色,进而取得原创性成果和实质性进展,生成符合时代要求的科研生态。拥有丰富的科研资源是大学科研创新的基本推动力,而为科研创新提供科研导向和学术导航正成为现代高校图书馆的重要使命。现代高校的科研创新实质上是传承与创新的互动过程,图书馆应以时代的标准和宽阔的视野对学校以往的科研成果进行理性梳理与哲学归纳,去粗取精,提炼焦点,集合亮色,巩固和提升已有的科研成果。

在高校,要切实提高大学生的综合科学文化水平和思想道德素养,光靠现有的课堂灌输是远远不够的,需要在课堂教学之外,把图书馆建成所有大学成员自我教育、自我提高、自我完善的精神园地,以卓有成效的图书与信息资源服务,让所有大学成员都可以在图书馆汲取丰富的科学文化营养,不断丰富自己的科学文化素质、提升思想道德水准,进而形成新的人生观、价值观和科学文化知识体系,成为激励他们自觉、自律投入大学文化建设的精神动力。另一方面,图书馆通过对学校历史和现有文献、文物、图片、馆藏原作、图书资源的收集、整理、传播,承担起沉淀与发扬优良校风、生成与弘扬传统校本精神、延续名师文化的使命与责任,为当代大学文化建设和发展提供不竭的物质动力和精神源泉。

四、做好服务育人工作

高校图书馆的工作任务和目标是满足读者对文献信息、知识、教育等方面的社会需求。图书馆作为文献信息中心所具有的教育服务功能,随着知识经济和信息时代的到来日显突出和重要。高校图书馆的读者群主要是大学生,他们正处在确立世界观、面对社会选择自己和自己选择人生的重要阶段。如何做好这一读者群的服务工作,发挥图书馆的育人职能,是工作人员面临的重要课题。作为文献信息中心,高校图书馆与课堂教育、实验室实践教育一起构成高校教育的三大支柱,高校教书育人、管理育人、服务育人的教育理念在图书馆的各项工作中均能得到充分体现。而流通部门作为图书馆的窗口,是图书馆工作的第一线部门,也是读者主要活动场所之一。所以,图书流通工作应以读者为中心开展相关服务工作。

(一)做好沟通读者的工作

要尊重读者,注意维护他们的自尊心,应该认识到尊重他人是一种良好的品格,只有尊重读者,读者才会尊重你、信任你。所以,与读者沟通,态度要和蔼,感情要真切,语言要诚恳,应把读者当作朋友来看待,通过交流来达到沟通和理解,形成互相尊重、配合默契的氛围。

(二)做好阅读指导工作

有效地做一些真正有助于读者的导读工作,在工作中不断总结经验、摸索规律,服务育人工作就能取得较好成效。导读工作是高校图书馆读者工作的重要环节。刚进入大学校门的学生,有相当大的可塑性,求知欲强,他们有必要借助图书馆这一知识宝库来了解和认识社会,使思想逐渐成熟起来。所以,在图书流通工作中需要思想觉悟高、业务素质好的工作人员来进行阅读指导工作,在工作中应遵循主动性、针对性和科学性的原则。

(三)满足读者需求

流通工作是以读者为服务对象、以馆藏文献为服务手段,通过向读者提供文献资料来传递各种信息,使各类信息发挥其社会效益的育人工作。为此,高校图书馆可根据实际情况,放宽借阅期限和册数,延长开馆时间,便于师生借阅。图书馆流通工作人员面对的是来来往往的读者,借、收不计其数的书籍,重复机械式的劳动,解答永远解答不完的问题,有时难免会产生厌烦情绪,如果不注意调节,就容易和读者产生磨擦。高校图书馆的服务对象是各专业的大学生和教师,流通部门要根据他们对文献信息的不同需求有的放矢地设置服务项目。如解答读者咨询,帮助他们解决查找资料时遇到的困难;开展联机检索服务,指导学生利用计算机检索所需要的资料等。为了防止有关问题的发生,首先,要注意不断调整心态,定准位置,不能有怕麻烦的思想。其次,认真地对待每一位读者的咨询,争取满足每位读者的要求。要让读者感到他们充分利用图书馆的文献资料,不是给图书馆工作人员增添负担、增加压力,而是图书馆的职能所在,是对图书馆工作的支持。广大师生的科研成果越显著,文献利用率越高,表明图书馆的工作做得越好。

总之,服务育人是高校图书馆流通工作人员义不容辞的责任。只要能够在工作中坚持“读者至上,服务第一”的信念,不断深化、细化服务措施,就会取得良好的成绩。

[参考文献]

[1]吴良凯.当前大学生信息教育中存在的问题及应对措施[J].图书馆论坛,2005,(1).

[2]杨晓蓉.不经一番彻骨寒 怎得梅花扑鼻香[J].图书馆论坛,2005,(3).

[3]姜天华.心灵的契约[J].化工管理,2004,(6).

[4]张树华.中国图书馆读者服务工作百年回眸[J].中国图书馆学报,1999,(6).

[5]董成娣,周维彬.图书馆学研究方法述评[J].图书馆学研究,2004,(12) 。

[6]文昆雄.论图书馆学的社会化[J].图书馆理论与实践,2005,(2).

[7]叶鹰.图书馆学学科体系简论[J].图书馆建设,2005,(1).

[8]邱春兰,徐晓平.图书馆图书流通工作管理的几点思考[J].图书馆论坛,2005,(2).

[9]张思辉.图书馆人性化服务理念的思考[J].图书馆学研究,2005,(4).

[10]胡小惠.论新时期高校图书馆流通工作与服务育人[J].中国科技信息,2006,(1).

[11]凌秀丽.略论数字化图书馆与现代化服务[J].图书馆学刊,2005,(1).

[12]吴浪.高校图书馆与大学创新教育[J].湖南农业大学学报(社会科学版),2004,(3).

[13]邹行.中国图书馆学研究探微[J].图书馆论坛,2003,(8).

篇4

    论文摘要:文章从社会性别的视角出发，探讨了高校知识女性群体在新的历史条件下，加快发展所遇到主要问题，指出我国传统教育体制中存在的明显弊端—各级各类教育中社会性别教育的缺失，提出了广泛开展社会性别教育的策略与方法。

    人类社会的进步，为当代女性发展提供了难得的机遇和挑战。高校知识女性顺应时代的潮流和社会前进的步伐，展现出勃勃英姿。她们在激烈的社会竞争中，努力拼搏，在为社会做出了贡献的同时也实现着自身价值。然而，她们在发展中遇到了种种障碍，存在着诸多困惑。认真分析这些问题产生的原因，找出解决的办法，有助于她们在成才的道路上更快地进步，为社会做出更大的贡献。

一、高校知识女性持续发展的困惑

    高校知识女性属于社会中的先进群体。她们受过良好教育，具有较高素质，在社会分层上居于较高层次。她们深感自己所肩负的社会责任与历史使命，重新审视、思考、设计、调整自己的人生之路，以期适应这个大变革、大发展时代。

    1.高校知识女性的优势

    改革开放给高校知识女性提供了成才与发展的得天独厚的外部环境。市场经济体制的建立，对知识和人才的需求的不断扩大，为她们提供了广阔的天地。高校给知识女性施展才华创造了较好的条件，优越和特殊的环境，是高校知识女性一显身手、大展风姿的平台，相当一部分高水平的科研成果出自于她们之中，高校名师中女性已不是凤毛麟角，她们的劳动成果得到了社会的广泛认可和褒奖。高校知识女性自身“四自”精神明显增强。她们一般都具有良好自我教育、自我提高的能力，在努力提高自身的科学文化水平的同时，注重提高自身的心理素质和生理素质，成为教学、科研和管理等方面的生力军，是一支重要的依靠力量。

    2.高校知识女性面临的挑战

    尽管知识女性在发展中具有许多优势，但在现实生活中，许多知识女性在实现自己的人生价值和为社会作贡献的过程中，并不是一帆风顺，有时甚至是困难重重、举步维艰。这种状况是如何形成的?其主要障碍在哪里?经过认真的考察分析，我们可以找出一些深层次的原因。

    一是知识经济的挑战。以计算机和信息技术为代表的知识经济的到来，对于当代女性成才来说，提供了千载难逢的发展机遇，也是一个更加严峻的挑战。长期以来，女性在社会生产生活中一直处于边际地位，许多人期待的信息技术会有助于消除根深蒂固的性别不平等现象并没有出现。恰恰相反，在一些领域中再次表现出女性的边际地位的强化，使女性的成才与发展处于不利的循环之中。主要表现在:在一些高新技术的教学、科研领域，女性学者的比例偏少，在一些关键性的教学、科研岗位(如院士、博导)，女性学者比例大大低于男性。特别是在高校的决策层中，女性处于绝对弱势地位，不少院校领导班子中女性成员的比例偏低。上述状况直接影响了女性的专业选择及就业选择。

    二是女教师职业生涯发展受限。由于女性的生理特点，和男性职业生涯发展规划明显的不同的是，女性在人生旅途和职业生涯的过程中，必然地要承担人口再生产和再教育的职能，在生子、育子和教子等方面发挥着重要作用，还要承担照顾老人和家庭的责任。这些职能和责任与职业发展几乎是处于同一时期，不可避免地要发生矛盾冲突。知识女性在职业生涯过程中，往往会出现因为承担这些职能而发生职业阻隔和职业中断的现象，给许多女性带来不利影响。例如:因她们将来要结婚生子，会在一定程度上要影响工作，一些院校不愿意给女教师培训和深造的机会，使她们的知识更新相对滞后，教学成果和科研成果少于男性，导致在竞争中处于不利地位等等。

    三是女性“双重角色”的压力。当代绝大多数女性集“双重角色”于一身:即职业妇女和家庭主妇，承担着双重职责:同男性一样的社会职责和繁重的家庭职责，多数女性努力做到两者的和谐统一。但是知识女性常常受到理想和现实的冲突困扰，难以突出重围。她们一般责任感较强，对自身“双重角色”的认可度和期望值较高，一方面希望成就事业，另一方面又要建设幸福家庭。但在现实生活中，常感到力不从心，陷人矛盾和困惑之中。

    从社会学角度来看，社会和家庭是两种不同性质的客体，价值实现的方式不同，知识女性同时为两种不同性质、不同结构的群体服务，在时间、空间、精力和行为方式等方面发生冲突，具有一定的客观性。另外，社会和家庭服务分为有酬与无偿，二者的评价标准不同，女性这种角色内在的矛盾性集中表现为，主体角色愿望与社会角色期待的冲突，主体的决策能力与社会提供的条件的冲突。

      四是工作压力与心理压力加剧。在高校改革深化的今天，无论男女教师都面临着教学、科研、晋职、晋级等多重压力，尤其是高校内部人事、分配制度改革，领导能上能下，教师能进能出、竞争上岗、按岗拿薪、人才引进等制度，使高校内部的就业危机感增强。就知识女性而言，这种压力如果不能很好地调解或释放，就会对身心健康造成极大的威胁，产生焦虑、抑郁、恐惧以及冷漠等多种表现，进而影响个人的精力，降低工作效率，出现人际关系紧张。这种严重的心理、伦理冲突，往往造成某种严重的心理疾病和躯体疾病。在临床上观察，某些由于情致因素引起的疾病，应用药物治疗效果往往不佳。调查显示，近年来，知识女性患慢性疾病比例不断攀升，不少疾病呈年轻化趋势。面对这种情况，许多有识之士大声疾呼，在关注学生身心健康的同时，更要关注教师、特别是女教师的身心健康。因为教师良好的身心健康是培育高素质学生的必要条件。

二、开展社会性别教育的策略

    知识女性面临的问题，从一个侧面反映出自身资源—知识、能力、体力和素质存在某种欠缺，难以满足全方位最佳双重角色的需要;也反映出人们的思想观念还存在一定的问题，对女性在人类自身再生产中的做出的巨大贡献，没有形成合理的指标体系加以衡量并给予补偿;还表现为我国生产力水平不高，家务劳动社会化程度还很低，女性承担家务劳动的格局仍未改变等等。然而，这些还都是表层次的问题，我们还应该从更深层次挖掘这些问题产生的原因。

    我们从知识女性面临的问题人手，可以观察到全社会女性所存在的共性问题，即几千年来形成的传统的性别意识、性别观念，禁锢着人们的头脑，影响着人们的思想观念和行为方式，也从另一侧面反映，我国传统教育体制中存在的明显弊端—各级各类教育中的社会性别教育缺失。笔者认为，走出困境的根本途径，就是从治本人手，在全社会、特别是在大、中、小等各类学校中广泛开展社会性别教育。

      (一)开展社会性别教育的重要意义

    人类社会是由男女两性组成的，要建立和谐社会，首先要实现两性的和谐发展。以往的传统教育，忽视了社会性别教育，使很多人在获得较多科学文化知识和技能的同时，并没有获得必要的社会性别知识，更没有建立起科学的性别观念，进而影响了他们的价值取向。社会性别概念提出之前，人们往往根据传统的社会观念看待两性关系，来解释现存的社会文化现象，如男强女弱，男主外、女主内等等。社会性别观念的提出，给我们提供了一个崭新的视角，使我们可以重新认识和评价两性关系，用性别的视角来重新审视已经被规范化、体制化了的性别角色模式，重新审视以这种性别角色模式为基础的、渗透到政治、经济、文化、教育等各个领域的性别歧视现象。知识女性面临的种种冲突，都可以从社会性别教育缺失中找到答案。现在已经到了必须建立科学的性别观念的时候了。我们要通过积极的努力，把社会性别意识纳人到主流意识领域，逐步改变传统的性别角色观念，消除对女性的性别歧视，在全社会树立起全新的性别理念。

  (二)社会性别教育的主要内容

    1.性别差异教育

    社会性别概念是在20世纪70年代由西方女权主义者提出的，其涵义为:承认男女两性之间存在差异，即生物差异和社会差异;生物差异不是造成两性角色及行为差异的决定性因素，社会存在和文化因素才是造成男女角色和行为差异的根本原因;人们现有的性别角色和性别观念是社会化的产物，不是自然的产物，其中带有很多不平等因素，必须改变。

    在开展社会性别教育时，要特别注意指出，早期的性别概念带有比较强的女权主义的特征，理论上被称为本位主义的女性视角，强调女性要和男性一争高低，一定要事事平等，甚至比男性还强。这是一种对立的观点，是不科学的，是一种性别局限。而社会性别概念的提出，关注性别与社会的互动关系，超越了男女两性对立的模式，不单是研究人类中的某一性别，而是放眼整个人类社会制度，寻求男女两性和谐关系的根源。

    2.女性性别优势教育

    长期以来，在中外历史与社会文化中，女性是被视为弱者而存在的。不可否认，男女两性的性别差异是永恒的存在。关键的问题是我们所处的文化、社会观念抑制了女性的能力的发挥，贬低了女性的社会价值。从生理学和社会学角度出发，我们可以发现女性的诸多优势:

      女性具有很强的生命力，大自然虽然没有赋予女性强壮的体魄，但给了女性更长的寿命，据统计，男性各年龄段的死亡率均高于女性;女性的抵抗力、忍耐力、毅力均高于男性;许多研究证明，女性具有丰富的情感以及对他人情感的感知力，直观能力更强，对事  物的观察力更为细致、具体、敏锐和准确;女性一般较男性更善于言辞，沟通能力较强，在视觉、听觉、语言表达等方面的能力均高于男性。高校知识女性在这些方面的优势就足以证明这一点，女性的这些性别优势都为女性的成才奠定了良好的基础。

      3.女性潜能开发教育

      既然女性具有如此之多的优势，而现实中成功  女性的比例却远远低于男性，这其中原因之一，就是  女性潜能没有得到很好的开发，高校知识女性的巨  大潜能尚有待于进一步挖掘。要通过社会性别教  育，使女性充分认识到自身潜能和优势建立自信心  和责任感，增强“独立意识”，将自身的生理和心理优  势充分发挥出来。同时，社会也应创造女性潜能开发的必要条件，最大限度地发挥女性潜俞和优势，使  那隐性人才变为显性人才。

    (三)开展社会性别教育的主要方式方法

      1.高校应成为社会性别教育的主渠道

      在我国，目前已有部分高校开设了女性学、社会性别等课程，如黑龙江中医药大学，在本科生、留学生、本硕连读等学生中开设了女性学课程，较为系统地讲授了两性的生理、心理差异，社会性别等基本理  论以及女性潜能的开发等知识，受到学生的欢迎。  高校知识女性在这方面的努力，必将开辟全社会性  别教育的先河，为在全社会开展性别教育奠定良好的基础。但也必须看到，开设女性学的只是部分高校，普及率还不高，女性学在学科建设、课程建设等方面还有很多工作要做。

      2.广泛开展社会性别教育与培训

      由于以往社会性别教育的缺失，对于社会各层  次、各类型群体，最现实的办法，是进行广泛的社会、性别教育与培训。这种培训绝不仅限于女性，也包  括男性，不仅限于学生，也包括各级领导和各类人群。通过培训，普及社会性别知识，提高全社会性别意识。各级领导要从关心、帮助、鼓励女性持续发展的角度出发，根据女性的生理、心理特点及其成才规律，充分搭建女性职工教育平台，建立妇女保护机制。各级工会、女工委员会以及妇联组织，要充分发挥”女工之家”的作用，在做好女职工的贴心人和事业上的帮扶者的同时，承担起社会性别教育与培训的职责，科学设计教学计划，采用适合职工特点的教育形式，达到提高全体社会成员社会性别意识的目的。

篇5

关键词：人力资本 知识经济 投资

人力资本理论产生的历史背景

经济增长的因素是什么？古典经济学家认为自由贸易是促进经济增长的动因，著名经济学家罗伯特逊（D・H・Rohertson）认为对外贸易是“经济增长的发动机”(Engine for Growth)。诺克斯认为“国际贸易不仅是简单地把一定数量的资源加以最适当的配置的手段，它尤其是经济增长的发动机”。马克思也提出了内涵与外延两种经济增长方式，并揭示了外延式扩大再生产的规律性。新古典经济学家用生产函数方法分析了内涵式的扩大再生产，并将技术进步因素从资本与劳动中分离出来，认为技术进步是经济增长的源泉。二次世界大战后，随着科技的进步，经济的发展以及经济理论与研究方法的不断演进，特别是宏观经济学的兴起和统计计量方法的不断成熟，人们更多地注意总投资、总收入、总储备与总消费这些总量的相互关系。而通过对这些总量的分析发现：造成不同国家和地区以相同的实物投入而带来差额悬殊的收益增长的主要因素在于人力资源的质量与存量上的差异。于是，人力资本便成了人们研究的焦点，人力资本理论也应运而行。

人力资本理论的历史回顾

在人力资本的研究中，最具开创性的当数舒尔茨(Schultz)的人力资本理论和贝克尔(Becker)人力资本投资理论。

1960年，舒尔茨在《人力资本的投资》的演说中指出，传统的古典经济学单纯从自然资源、土地和资金的角度出发，不能解释生产力提高的全部原因。舒尔茨认为，二战以来，一些战败国如西德、日本以及一些自然资源贫乏的国家如瑞士、丹麦其经济都高速增长；而一些资源丰裕的发展中国家，经济发展却不尽人意。其根本原因在于被人们乃至众多经济学家所忽视了的重要因素――人力资本的不同。舒尔茨进而得出结论：人力资本是社会进步的决定性原因；一国人力资本存量越大，质量越高，其劳动生产率就越高。同时，人力的取得并非是免费的，它的形成是投资的结果。而且只有那些掌握了知识与技能的人力资源才是一切生产资源中最重要的资源。另外，人力资本具有收益递增的特性，也能改善物质资本的生产效率。对此，舒尔茨采用收益率法测算了美国1929-1957年间人力资本投资中最重要的教育投资在经济增长的贡献的比例竞高达33%，这一数据足以证明人力资本在经济增长中的重要作用。

贝克尔在研究人类家庭时，提出了“时间价值”理论与儿童“量―质”权衡理论以及人力资本投资―收益均衡模型，即人力资本投资的边际成本的当前值等于未来收益的贴现值。贝克尔指出，父母对子女的感情投入上所花费的时间是无法由技术进步所取代的。不发达国家“低水平均衡”的根源在于较高的贴现率使得父母对子女投资减少进而形成恶性循环。而发达国家“高水平均衡”是由于其人力资本相对于物质资本的积累突破某一界限从而使社会总的人力资本增长达到一个更高的水平。

20世纪50年代后，更多的学者进行人力资本的研究。其中最具代表性的是卢卡斯(Lucas，1988)、罗迈尔(Romer，l986，1990)提出的“新增长理论”。他们在古典的生产函数模型中加入了人力资本，从而确立了人力资本在经济增长中的重要地位。1988年，卢卡斯用人力资本解释了经济持续增长，从而使人力资本内在化。卢卡斯假定人力资本投资的边际产出率递减并引入人力资本外部效应，即社会平均人力资本水平，同时，又假定私人人力资本投资有收益递增的效应，从而证明了人力资本增长率正比于人力资本投入产出率，正比于社会平均人力资本和私人人力资本在最终产品的边际产出率，反比于时间贴现率。1986年和1990年，罗迈尔把技术进步内主化，他认为，特殊的知识和专业化的人力资本是促进经济增长的重要因素，他们具有收益递增的特性，同时，还能提高物质资本的使用效率从而也产生递增收益，促进经济增长。罗迈尔指出，知识的再生产决定于人力资本的投资和原有的知识的积累，并且积累的知识越多，用于生产知识的人力资本边际产出率越高。由此我们可以得出：人均收入百分率的增长与社会投资于研究开发的人力资本的比重及人力资本在研究开发过程中的边际产出率成正比，与时间贴现率成反比。因而，一些国家投资于研究和开发的人力资本太小，而被“锁”在“低收入陷井”里。

对人力资本理论的评述

人力资本理论解释了：资本―收入比率为何随经济增长不断下降；国民收入的增长为何远大于投入的土地、物质资本和劳动力等资源总量以及战后工人工资何以大幅度上升等，这些都是传统经济理论无法解释的问题。因而，人力资本理论极大地推动了经济学的发展与完善，其奠基人舒尔茨也因此获得诺贝尔经济学奖，这是对这些著名经济学家的肯定，也是对人力资本理论的充分肯定。

当然，人力资本理论作为一门年轻的科学，也有许多不尽人意之处：人力资本理论的许多研究都夸大了人力资本的作用；人力资本理论仅阐述了人力资本在经济增长中的重要作用而忽视了它在经济发展目标实现中的地位，而经济发展又具有比经济增长更为丰富的内容；人力资本理论的研究方法也存在许多问题。首先，人力资本理论存在计算上的难点。人力资本理论强调人力资本的大量投入才能保证人力资源质量和经济增长的目标实现。然而，人力资本投入的范围却十分广泛，其产出间接地由人力资本投入到具体的生产实践中所从事的经济活动结果中体现出来。因此，要评价人力资本投资对经济目标实现中的贡献率将力不从心。其次，人力资本理论必然带有某种片面性。因为单纯的人力资本投入不可能成为单独的生产能力，还必须同非人力资本结合起来，才能对生产活动产生影响。因此，把人力资本同非人力资本的作用从这“集体产品”中分离出来，必将夸大或缩小一些因素的作用。再次，人力资本存在着不稳定性。人力资本的载体是社会中的个人，其个人的思想、经历和感情都将极大地影响工作的态度和积极性。现代激励理论早已证明：人力资本的激励水平将极大地影响其存量价值的体现。另外，社会制度、生存环境对人力资本价值体现也存在不同程度的影响。

人力资本投资的特点分析

从一般的意义上讲，人力资本投资与物质资本投资并无本质区别，也是一种投资行为――即人力资本投资，都是将当前一部分稀缺资源用于积累，以期在未来形成更高的生产能力与经济效率。区别仅在于物质资本是体现在各种硬件物品上，而人力资本则是蕴含于人本身的。

但与物质资本投资相比较，人力资本投资也存在着某些明显的不同之处。

人力资本投资不完全依赖于物质生产过程人力资本投资的基本功能在于开发和积累人的智能、技能与体能等。因此，既可以与物质生产过程相结合，也可以与物质生产过程相脱离，单纯地表现为独立的人类智力发展与体力生长这样一种精神的过程，即人力资本将投资的概念大大拓宽了。

人力资本投资具有连续性与可调整性。人力资本的形成是连续不断的多次投资行为过程。在这个过程中，人们能够根据社会科技进步与创新的状态和经济实践的需要来不断地调整投资方向和内容，改变自己的知识与技能结构，即人力资本在人的寿命期间内能够不断地调整与更新。一般来说，人的知识与技能越得到充分利用，其生产效率也越高。

人力资本形成的时间过程一般要比物质资本更长。人力资本的形成可能需要几十年，甚至伴随人的终生，因此，这势必会产生：由于从人力资本投资到取得投资收益的时间间隔被相应拉长，因而收益具有滞后性和长效性；投资期的延长增大了人力资本投资的不确定性。

人力投资支出与消费支出的界限不明显。人力资本的形成常常与某些消费支出相互交织，因此，难以准确计量某一种人力资本的支出量和人力资本的形成量。同时，在人力资本的形成中，无论是成本支出，还是投资收益，都包含着某些无法直接用货币来加以计量的成分。

人力资本投资的形式分析

人力资本的特征决定了人力资本投资比物质资本投资宽泛得多，至少应包括下述四个方面。

保健投资。即通过对医疗、卫生、营养、保健等服务来恢复维持和改善提高人的健康水平，进而提高人的生产能力。由于人的健康状况决定了人的体力，而后者又是人的智力和精神活动的基础，因此，保健投资是其他各种人力资本投资的重要基础。

教育投资。即以一定的成本支出来获得在各种正规的学校里系统地接受初等、中等、高等文化知识教育的机会这样一种智力活动，它是整个人力投资中最核心的组织部分。教育越发达，国民的科学文化素质与思想道德品格越高，蕴含的生产能力和经济能量也就越大。

教育投资的成本支出主要包括受教育者为接受学校教育而花费的一切有形成本和因上学接受教育而放弃了从事其他经济活动所损失的收入。但从产出方面看，前者使受教育者智能增长，它体现在学生的特定素质和知识含量中。这种素质和知识含量会带来生产力的提高，从而比没有接受教育的同类劳动者会产生更多的收入，该收入增量可以视为对教育投资的收益和回报。

在职培训。又叫非正规教育投资，主要是指在正式的学校以外由企业和其他机构为职工提高生产技术、学习和掌握新技能而举办和提供的教育与培训。在职培训更贴近于生产实践，更侧重于实际生产知识与操作技能的培养和提高。为此，职工和企业需要付出时间、精力以及物质资源，这些构成了成本支出。但同时，职工经过培训而增加了技能，又会比没参加培训者提供更高的边际生产率。所以，与正规教育投资一样，非正规教育投资也是在降低现期收入、提高现期支出的同时提高未来收益。

人力迁移投资。即通过花费一定的成本支出来实现人口与劳动力在地域或产业间的迁移与流动，变更就业机会，以便更好地满足自身的偏好，创造更高的收入。

我国成功入世与申奥使我国经济彻底融入世界经济的大潮之中，这既给我国的经济发展带来了难得的机会，但又带来了更大的挑战，其中，制约着我国比较优势与竞争优势发挥显现的瓶颈因素就是我国人力资本素质低下的问题。因此，有效实施人力资本开发、努力优化人力资本就应当成为国家具有头等重要性的战略任务。为此，我们应该根据人力资本理论，做好以下几个方面的工作。

严格控制人口数量，努力提高人口质量。人力资本理论认为，只有将人口与劳动力数量控制在适度的规模，才能有效地推进人口质量的改善和提高。因此，我们既要严格实行计划生育政策，又要坚持身体素质、科技文化素质与思想道德素质并重，努力塑造健全完美的国民品格。

建立良好的人力资本投资体制，促进人力资本投资健康发展。

科斯认为：“对个人权利无限制实际上是无权利的制度”；诺思也指出：“制度及其强制的有效性决定了交易成本，制度降低了每项交易的交易成本和生产成本”。可见完善的人力资本投资体制对人力资本的发展极其重要，它不仅可以节约交易成本，还有利于人力资本发展从而人口素质的改善与提高。因此，我们必须建立与市场经济运行机制相适应的人力投资体制，坚持市场与政府相结合，以市场调节为主。凡是在外部性不明显的地方，均由市场来调节。

深化经济体制改革，完善法律与制度建设，为人力资本发展创造良好的制度环境。

参考资料：

1． [英]阿瑟・刘易斯，《经济增长理论》，商务印书馆，1998年。

2． 加里・S・贝克尔，《人力资本》，北京大学出版社，1987年。

3． L・舒尔茨，《论人力资本投资》，北京经济学院出版社，1990年。

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关键词 农业信息化；新型职业农民；内涵；培训途径

中图分类号 G725 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2017）01-0043-06

一、引言

农业信息化是农业现代化的制高点，不断推进信息技术与农业农村的深度融合，发展智慧农业，充分发挥互联网在繁荣农村经济和推动脱贫攻坚中的作用，促进农业转型升级，实现农民收入持续增长是我国“十三五”规划的重要内容。2005年以来的中央1号文件都对农业信息化建设提出了工作要求，2016年中央1号文件也明确提出，大力推进“互联网+”现代农业，应用物联网、云计算、大数据、移动互联网等现代信息技术，推动农业全产业链改造升级，目的就是为了通过“互联网+”信息技术与农业的深度融合，促进农业现代化发展。

农业信息化包括农业生产经营过程信息化、市场流通管理信息化、资源环境管理信息化以及农业服务体系信息化，见图1。农业生产经营过程信息化主要是农作物栽培或畜禽饲养过程的数字化管理、精准作业，以及与农业经营相关的固定资产、资金等的信息化管理，目的是通过信息采集、自动化控制等提高农产品生产效率，降低劳动成本，扩大农业生产效益。农业资源环境管理信息化为生产经营过程信息化提供各种资源服务，通过物联网、大数据技术实时监测与农业生产经营有关的资源和环境信息，实现风险管理和灾害预警。农业市场流通管理信息化主要是农业生产资料购买以及农产品销售过程的网络化，通过二维码、电子商务和移动互联网等信息化技术提高物流效率、降低流通成本。农业服务体系信息化包括新型农民的培育培训、科学技术、政策机制、专项资金、信息以及行政办公等所有农业服务的信息化，能够利用信息技术随时随地为农业现代化发展提供保障服务。农业服务体系信息化为农业信息化的其他组成部分服务。

农业信息化能够改善劳动条件、提高农产品生产质量和生产效益、降低劳动成本、提升流通效率、保护生态环境，符合农业现代化发展趋势。但是农业和工业不同，农业虽然是立国之本，同时又是弱质产业，一方面，生产周期长，生产过程复杂，需要在一个广阔的地域空间分散作业，很难通过精细化分工提高生产效率[1]，因而农业信息化对农民的要求比工业信息化对工人的要求高很多；另一方面，农产品是自然再生产和资源再生产的结合体，受市场风险和自然风险双重影响，很容易出现丰产不丰收的现象[2]，造成对农业信息化投入意愿低、短期回报难等问题，信息技术对农业发展的推动作用并没有得到很好体现。政府、企业以及社会资本对农业信息化的长期投入严重不足，与发达国家相比，中国农业信息化的发展还需要一个长期的、渐进的过程。

人是农业现代化的第一要素，是信息技术系统建设和应用的主体，农业信息化的关键是要有信息化素质的新型职业农民，而当前最大的问题是不断发展的农业信息化要求与传统职业农民信息技术素养缺乏之间的矛盾长期存在，而且有扩大趋势。农业信息化发展不仅对农民个人素质提出了更高的要求，对培育培训的内容和方式也提出了新的挑战，积极探索新形势下的培育培训途径与策略，积极培育培训大批新型职业农民是推动农业信息化、实现农业现代化的根本保证。

二、农业信息化背景下新型职业农民的内涵

（一）新型职业农民的内涵

2012年中央1文件首次提出“大力培育新型职业农民”，2013年农业部专门下发《新型职业农民培育试点工作指导意见》，2014年和2015年中央1号文件都强调通过“积极发展现代农业职业教育，建立公益性农民培养培训制度，大力培养新型职业农民”。2016年中央1号文件进一步明确提出：“将职业农民培育纳入国家教育培训发展规划，基本形成职业农民教育培训体系，把职业农民培养成建设现代农业的主导力量”。新型职业农民的培育已经成为国家农业发展顶层设计的重要内容，是推进农业现代化建设的核心和基础。

新型职业农民和传统农民的内涵有本质的区别，见图2，总的来说包括个人基本素质属性、职业价值属性以及生产经营模式选择属性等三方面差别[3]。

个人基本素质属性。传统的农民主要是简单重复体力劳动的从事者，而新型职业农民则具有相应的学历，掌握科学文化知识和现代农业生产技能，同时又有经营管理能力、金融能力和自我发展能力，综合素质高，善于接受新事物和新技术，有一定的创新创业意识。

职业价值属性。传统的“农民”是一种身份的界定，而新型职业农民是现代农业产业化进程中产生的新职业类型，有自己稳定的职业特征和职业技能，突出强调职业性属性，社会认同度高；自身认可职业农民身份，长期以农业生产、经营或者服务作为职业；希望通过新型职业农民的身份获得较高的经济收入，实现自我价值；具备职业道德，有一定的社会责任感。

生产经营模式选择属性。新型职业农民符合农业的产业化、规模化和效益化发展趋势，具备一定的农业生产技能，有利用新技术替代传统的、落后的生产工艺的能力；有较强的经营管理能力，市场化意识和风险管理意识强，能够通过市场化运作实现农业生产经营利益最大化。

（二）信息化背景下新型职业农民的新要求

随着农业信息化的不断推进，对新型职业农民的内涵有了新的要求，主要是在原有的个人基本素质属性、职业价值属性以及生产经营模式选择属性中融入相关的信息素养要求。在个人基本素质属性上，必须要有获取、评价和使用信息资源的能力，拥有信息化意识、信息化知识与能力和信息化手段等三方面的信息化素质[4]。基本素质要求善于接受各种信息产品和信息技术，并愿意主动了解和运用，包括能使用电脑或者智能手机等智能终端为农业生产经营服务。职业价值属性方面表现为能够利用信息技术宣传自身的新型职业农民身份，并获取社会认同感，同时能够通过信息系统与平台的应用提升职业价值。生产经营模式选择属性方面能够利用信息技术以及自动控制技术等降低劳动成本，提高劳动效率和农产品质量，能够利用电子商务平台促进农产品的流通，实现市场化运作，并追求利益最大化。

农业现代化对传统农民提出了更高要求，而农业信息化对新型职业农民提出了更高的要求，新型职业农民的内涵发展必须符合农业现代化和信息化发展趋势的要求。当前我国农业经营主体还是以传统农民为主，老龄化、兼业化现象严重，整体素质偏低，能够主动获取和利用信息技术资源的比例很少，对信息技术的重要性缺乏认知，信息意识淡薄。“十三五”期间，通过持续的培育培训增加新型职业农民比例，提高新型职业农民的信息化素质已经迫在眉睫。

三、新型职业农民的培育培训途径

（一）新型职业农民的培育途径

培育和培训是两种不同的手段，培育是指把潜在的对象培养教育成信息职业农民，实现劳动力的转移，而培训则注重培养训练，通过培训促进传统农民实现素质和能力的提升，使其能够满足新环境的发展要求。培育讲究目的性和长期性，而培训则注重手段性和短期性，把培育和培训相结合才是壮大新型职业农民队伍的根本途径。

在培育途径分析之前，必须要明确新型职业农民潜在的培育对象，这样才能做到有的放矢。潜在的培育对象主要是年龄45岁以下、初中学历以上的农村青年、返乡农民工、大中专院校毕业生、退伍军人、企业主以及农技推广人员等愿意将农业生产经营作为长期职业，并具有一定的农业产业基础和现代农业经营意识的人群[5]。针对该类人群的相应培育途径包括：

第一，帮助新型职业农民建立职业认可。加强制度和政策建设，打破城乡二元制结构和现有的户籍制度，在子女入学、购房优惠、人才认定、职称评定、养老等多方面提供保障措施[6]，让新型职业农民获得社会的认可。加强典型宣传，改变以往落后观念，新型职业农民不是代表贫穷落后、社会地位低下的传统农民身份的延续，而是一种新型的能够充分实现自我价值的职业。

第二，帮助新型职业农民获得收益。通过土地流转、财政支农项目和惠农优惠政策为新型职业农民生产经营给予扶持，同时在税收、金融信贷、农业保险等方面为新型职业农民降低生产经营风险提供保障。让新型职业农民的收益和其他高端职业收入有可比性，同时体现智力劳动的特点。

第三，根据新型职业农民特点创新培育培训模式。根据现代化农业生产经营、农民生活学习特点和教育规律，长期提供相关素质和技术教育培训。一方面，通过教师下乡，就地就近开展教育培训，让农民能够方便快捷接受教育培训；另一方面，通过理论教学与实践教学相结合，素质教育和技能教育相结合，在田间地头、合作社和农业企业等联合实践基地开展多种形式培训。还可以“半农半读”进入农业中高等院校学习并获得相应的资格认定。

第四，提供长期发展平台和载体。注重符合本地特色以及农业现代化发展趋势的新型农业经营主体培育，让每个新型职业农民都有一个成长的平台。加强新型职业农民的认定与考核，实行职业准入，通过认定的职业农民在相关农业项目立项、成果审定、技术培训等方面可享受基层农技推广机构科技人员同等待遇。

（二）信息化背景下新型职业农民的培训途径

信息化背景下，信息化素质的提升是新型职业农民新的发展要求，同时基于信息系统的在线课堂、远程教育、互动教育等新的培训模式为新型职业农民培训提供了新的教学途径。培训是短期提升能力的最佳途径，持续多样化、贯穿工作过程的培训形式能够大幅提升培训对象的能力。新型职业农民的培训对象包括潜在的培育对象以及原有的种养大户、家庭农场主、合作社带头人等。

如图3所示，农业信息化背景下，新型职业农民的能力建设包括个人信息化素质的提升、信息技术与平台的应用建设能力、信息化生产经营能力以及信息化职业技能与发展能力。新型业农民的能力建设需要依托农村信息化建设、基于信息系统的综合素质培训体系建设以及基于信息系统的技能体系与实践培训基地建设。

第一，农村信息化建设是信息化背景下新型职业农民能力建设的基础。农村信息化建设主要是通过信息基础设施以及信息系统平台和资源的建设，实现农村管理的信息化、农村社会服务的信息化、农村农业经济发展的信息化以及农村文化的信息化[7]。农村信息化建设一方面能够通过改善农村的信息化环境和获取信息的途径，提高农民的信息化意识和能力，为信息技术与平台的应用建设、信息化生产经营提供硬件条件。

第二，基于信息系统的综合素质培训体系建设注重于新型职业农民综合素质的提高。新型职业农民的综合素质包括科学文化知识水平、学历水平、道德水平、信息化素质、创新意识、“工匠精神”以及自我管理与发展能力等。基于信息系统的综合素质培训体系建设要求建设培训的信息系统平台以及涵盖各方面的资源体系。资源内容建设必须以本地需求为导向，既能满足新型职业农民综合素质提升的要求，又有本地特色，通俗易懂、寓教于乐，符合本地农民教育学习方式。

第三，基于信息系统的技能体系与实践培训基地建设注重于新型职业农民技能的提高。新型职业农民技能的要求包括生产经营技能、信息技术与平台应用技能以及职业技能与发展能力。基于信息系统的技能体系与实践培训基地建设要求在传统课堂听课、实践基地技能练习、生产企业观摩参观的基础上，能够通过信息系统为新型职业农民提供随时随地的技能学习与实践环境，并且能够为实际生产经营中的问题提供远程支持。

通过基于信息系统的综合素质培训体系建设以及技能体系与实践培训基地建设，构建基于云计算、大数据、虚拟现实以及移动互联网技术等信息技术的虚拟网络教学环境，通过基于智能终端的远程课堂、在线课堂、互动课堂以及跟踪服务，促进新型农民随时随地的综合素质提升以及技能培训，实现新型职业农民培训的移动化、智能化和终身化。

农村信息化建设、基于信息系统的综合素质培训体系建设以及基于信息系统的技能体系与实践培训基地建设都离不开持续的资金和政策保障。各级政府都需要优化财政支农资金的使用，把新型职业农民培育培训与在职教育和农村基础教育发展相结合，经费纳入各级财政预算，根据需要持续增加投入，并划拨农业信息化建设所需专项资金，加强农村信息化的建设、用于培训的信息系统平台建设以及特色培训信息资源的开发。建立健全新型职业农民培育培训扶持政策，对信息技术在农业生产经营以及农民培育培训的应用给予政策支持。

四、信息化背景下新型职业农民培育培训中的几个关键问题

（一）新型职业农民培育培训中各部分的定位

将新型职业农民培育作为职业教育的一种，纳入国家教育培训发展整体规划，并重点加以支持，形成职业农民完善的教育培训体系。依托已有的高等教育、中等职业教育以及农村基础教育资源，利用农业生产的间隙，鼓励农民通过“半农半读”等方式就地就近接受职业教育。

农业信息化背景下的新型职业农民培育培训是教育信息化的一种应用场景。各级政府是培训工作开展的主体，通过统一的信息系统建设，整合区域资源，充分发挥规模效应和集约效益，提高资金的利用效率。与当地农业生产企业、合作社建立联合培训基地，并建设基于信息系统的远程课堂和在线课堂，支持电脑、平板以及智能手机等多终端接入，让农民能够随时随地接受培训，也能够得到专家远程的视频诊断[8]。与高校、农业科研院所、农技推广服务机构以及其他农业发展相关社会组织合作打造一支高质量的农业职业培训师资队伍，同时将本地专业技术人员、农业技术骨干、土专家吸收进师资队伍，鼓励他们积极从自身技能出发，制作培育培训资源并在信息平台共享。

（二）新型职业农民培育培训所需信息化环境的建设途径与原则

依托农村信息化建设、基于信息系统的综合素质培训体系建设以及基于信息系统的技能体系与实践培训基地建设开展新型职业农民培育培训，都必须以信息系统为中心的信息化环境建设为载体。依靠地方教育局、农业局与人力资源社会保障局等政府部门通力合作，将农民培训所用的信息系统建设与现有农村基础教育信息化建设相结合，整合资源、统筹规划、共建共享，提高资源利用率。信息化环境的建设途径包括准备阶段、基础设施建设阶段、应用与持续改进阶段。

准备阶段。管理者、建设者应充分认识到信息技术在新型职业农民培育培训中的重要性，并积极通过调研完成建设规划和顶层设计，通过上级政府部门、企业以及社会组织等多渠道筹措资金，开展相关人员的能力培训，为信息化环境的建设提供资源保证和思想保障。建设规划方案注重符合本地需求原则，追求资源效益最大化，不片面追求系统的“高大上、大而全”，对应用场景充分认证的基础上再开展相应的基础设施建设。

基础设施建设阶段。基础设施建设包括基于信息系统的综合素质培训体系建设以及技能体系与实践培训基地建设，构建基于云计算、大数据、虚拟现实以及移动互联网技术等信息技术的虚拟网络教学环境。把握从本地新型职业农民实际需求出发的原则，注重本地特色应用和资源建设，并根据农民学习和使用信息终端的特点，开发适用于本地新型职业农民培育的信息系统和虚拟化学习环境。

应用与持续创新阶段。要实现所建设系统在日常培育培训中的应用，形成常规性应用工程，并完成本地培育培训所需的优质特色资源的生成与共享、模式优化与创新之后形成基于信息系统的区域特色以及区域示范的新型职业农民培育培训工程建设。通过常规性应用与持续发展创新相结合的原则，实现信息技术与农民培训不断融合，最终形成一个促进新型职业农民全面自由发展的、服务终身教育、突破时空限制的智慧型教育教学环境[9]。

（三）适应农业信息化发展趋势改进培育培训模式

在注重培训的同时必须加强日常农民综合素质的提高，通过电视、网络等宣传媒介，促进农民现代科技意识、信息化意识的形成，刺激新型职业农民对信息技术和资源的需求，然后再重点开展包括信息化素质的综合素质培训，最后再进行信息系统和技术建设应用能力培训。新型职业农民有了基本的信息化素质之后，信息技术与平台的应用建设能力以及信息化生产经营能力的培训更容易取得实际效果。同时必须要形成规模化经营主体，能够让基于信息技术的生产经营有更大的应用载体，通过规模化经营主体的示范带动，小型的经营主体模仿跟进，最终发挥信息化农业生产经营的规模效应。采用“线上线下”“参与―分享”相结合的培训模式，既能够通过培训信息平台在线学习，又有地方性的农民科技教育培训中心或者村一级设置基层学习中心站点作为农民线下集体学习的场所[10]。农民往往更加注重实践技能的学习，本地的特色农业园区、农业企业和农民专业合作社作为技能实践基地，形成一个基于虚拟网络和现实的开放性学习环境，保证农民终身学习，促进农民职业能力的持续发展。

篇7

关键词 煤矿企业 政工工作 重要性 决策建议

中图分类号：F270 文献标识码：A

时代在发展，企业在进步的同时，许多新的问题、新的情况会随着社会的发展、每个人的思想变化而反映到工作中来，这就要求思想政治工作的内容必须与时俱进，根据问题的不同来不断更新自己的知识层次；要掌握理论方面的知识，要对社会科学、自然科学以及企业专业技术方面的知识加以了解。对问题的处理建议要能够起到对症下药的作用，对职工关心的热点和焦点问题，以正确的舆论导向给予引导和教育，鼓励职工开展技术创新活动，召开一次先进管理经验交流会，对班组先进的工作管理经验和工作方法进行交流和推广；探索与建立对职工的激励机制，正确把握、处理各种利益之间的关系；保证职工收入与工作业绩挂钩，这是当代思想政治需要创新的工作内容。

1当前下煤炭企业政工工作开展的现状

在当下我国的煤炭企业当中，企业政工工作的开展并不顺利，其中有以下几点原因：

1.1企业性质决定

在煤矿企业当中，我国的煤炭企业还是将生产经营放在公司的首位。因为煤炭企业更注重盈利这一环节，通过经济效益可以更好地促进企业的再生产和扩大化，从而支持整个企业的更好发展。因此，在煤炭企业的发展当中，经济效益始终是煤炭企业所追求的第一目标，这样便导致政工工作的开展仍然处于一个相对尴尬的境地。

1.2政工工作枯燥无味

由于政工工作开展更加倾向于思想报告，而且反复的内容在不同的场合和会议上反复强调。长此以往，便会受到员工和领导的忽视。所以，在实际的企业当中，政工工作的开展很容易遭到排斥，员工和领导层都认为政工工作更加倾向于说教，没有实际的现实意义，不如利益来的切合实际，使得企业能够切实感受到带来的现实受益，因此对于其重视度不高。

1.3政工人员固步自封

同时，由于政工工作人员大多数都是常年的在此岗位上工作，而且年龄趋向于老龄化，所以对于知识和思想的宣传方法陈旧，没有特色，每次的宣传和讲授都没有新的亮点以及新的知识，长此以往，便会导致政工工作的开展直接受阻。政工工作人员素质偏低，而且多由于岗位原因，很少进行调动便固步自封着也是当下在煤炭企业中存在的一个较为实际的问题，因此，这些情况都导致了在煤炭企业当中，政工工作无法全面展开的原因，这些因素从另一个侧面讲也制约着企业的长久发展。

2煤炭企业政工工作开展的作用和意义

2.1政工工作开展可以提高安全意识

通过对于每年的新闻报道我们可以发现，几乎每年都有不同程度的煤矿事故发生，而探究事故发生的主要原因就在于领导与员工意识不强，思想不重视。煤炭工作性质比较特殊，必须加强安全意识的培养以及专业技能的培训。因此，从思想上提高煤炭企业的安全生产，积极开展煤炭企业政工工作是非常重要。借助政工工作的开展，可以加强煤炭企业的安全系数，通过强化员工安全生产意识，来提高他们作业操作的安全性。从而确保企业在一个安全的环境中生产作业，充分调动员工积极性，提高生产力和创造力，这样不仅可以保障员工安全，也可以为社会创造出更多的价值。

2.2政工工作开展可以指导工作人员工作

煤炭企业的政工工作要以煤炭企业独有特点为出发点，因为煤炭企业同其他的企业相比最大的特点就在于企业内部结构比较复杂，而且更加趋向于专业化发展。因此，政工工作开展过程当中，结合实际情况有效开展，这要求政工人员要不断了解煤炭行业所涉及的专业方面知识，并应用到实践中。目前，我国大多煤炭企业没有配备专职人员开展政工工作，兼职人员也是以行政工作为主，这些都成为影响企业稳定发展的重要因素。

2.3政工工作开展可以优化内部管理

煤炭企业的政工部门是上传下达、传达党政思想和公司管理层决策的重要组织机构，也可以说政工工作的开展对于协调各个部门具有积极的作用。因此，煤炭企业在进行内部管理过程中，可以将其适当融入到管理范围当中，通过政工工作的开展同公司管理的相互渗透可以在传达精神的同时优化煤炭企业的内部管理。政工工作可以根据各部门的职能标准制定具有启发性的政治工作，从而促进政工工作的健康运转。这样，通过三者相互结合，不仅可以提高煤炭企业的管理效率，对于增强政工工作的开展也具有十分重要的现实意义。

3提高政工工作效率的建议

（1）从体制入手，激发政工人员的工作激情。当下我国煤炭企业的政工人员之所以在一定程度上固步自封，是因为跟体制有很大的关系。因为在政工人员当中，调动很少，而且没有竞争压力。所以他们在工作当中便没有积极进取的心态，长久发展下去，便形成了政工人员没有努力学习新知识的局面，这样便直接导致政工人员工作开展质量不高。因此我们要改变长久以来的一岗终身制，通过竞争上岗，择优（下转第7页）（上接第3页）录用来增强内部员工的工作激情。利用“鲶鱼效应”来保证政工人员内部始终形成一种积极向上的工作氛围，同时企业也应当积极吸收一些优秀的专业人才，利用他们的专业知识来为政工团队注入新鲜血液，增强他们的活力。

（2）加大培训力度，增强政工人员的综合素质。目前部分煤炭企业政工干部对于思想工作的开展无论是从经验还是能力方面而言，都是比较强的。在专业的业务素养方面无可挑剔，但是伴随着时代的发展，办公和宣传方式已经发生了巨大的变化，他们能否跟上时代的脚步就是当下他们所面对的又一挑战。纵观当下，煤矿企业的政工人员的现代科学文化知识普遍不够丰富，对新时期加强思想政治教育工作相关但又必备的如计算机、网络技术知识、法律知识和教育科学知识都比较匮乏。但是在现代的企业管理当中，这些专业知识也是必备的，无论是从自身的学习角度讲还是从宣传的角度讲，都需要借助先进的科学设备来进一步推广政工思想。

因此，这就需要政工人员不断对专业知识进行及时补充，通过不断强化自身的实力来更好地做好政工工作。企业再次也应当好煤炭企业政工的培训工作，定期组织专业学习和员工进修是保持企业时代性、先进性的重要保障，这样，他们既可以适应社会的变化，也可以在企业管理当中发挥自己的作用。因为，只有这样，才能将专业知识结合融入到实际工作中，充分发挥政工工作的作用。只有通过不断系统、专业的学习，才能促进煤炭企业政工工作的顺利开展。因此，煤炭企业也应该尽可能多地为政工员工提供这样的学习环境，从而在提升他们综合素质的同时，更好地为企业服务。

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关键词: 高等职业教育 发展现状 存在问题 问题根源 发展对策

我国高等职业教育的发展从无到有,从小到大,在高等教育中占据举足轻重的地位。截至2008年3月,全国高职高专院校已达1168所,占普通高校的60%,有近880万的在校生,700多种专业,涵盖一、二、三产业和新兴产业,教育思路普遍为“以服务为宗旨,以就业为导向,走产学研结合发展道路”。中国特色的高职教育体系的逐步建立,在新型工业化、劳动力转移与再就业等方面发挥着不可替代的作用。

一、我国高等职业教育发展的现状和存在的问题

高职教育是我国高等教育的一条主渠道,丰富了高等教育体系,促进了高等教育由精英型向大众型转变。

(一)发展的现状

首先,高职教育体系初步形成。《职业教育法》和《高等教育法》确立了高职教育的法律地位。“大力发展职业教育,投入职业教育,提升并发展职业教育层次”是政府和教育行政部门的共识。近年职业教育被确认为“国家教育事业的重要组成部分”,受到社会各界的认可、接受和重视,其发展速度加快,迎来了职业学校“火爆热潮”。职业教育办学方向向就业本位回归,不再是中职升高职、高职升本科,也不再盲目地转向普通教育,而是在高中阶段教育的基础上培养高技能国际化可用人才。

其次,人才培养特征逐步明确。教育部《关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》将其人才培养基本特征归纳为:“以培养高等技术应用性专门人才为根本任务;以适应社会需要为目标,以培养技术应用能力为主线设计学生的知识、能力、素质结构和培养方案;毕业生应具有扎实基础理论知识、技术应用能力强、知识面较宽、素质高等特点;以“应用”为主旨的特征构建课程和教学内容体系;实践教学的主要目的是培养学生技术应用能力,并在教学计划中占较大比重;“双师型”教师队伍建设是提高高职高专教育教学质量的关键;学校与社会用人部门结合、师生与实际劳动者结合、理论与实践结合是人才培养的基本途径。这便为高职教育指明了发展方向。

再次,发展规模迅速扩大,占高等教育的一半。2005年高职高专招生人数达268.1万人,是1998年的5.6倍,占普通高校本专科招生数的比例也由1998年的39.8%提高到2005年的53.1%,年均递增1.9个百分点,在校生人数从117万增加到近880万。高职教育成为与人民群众利益联系最直接、最密切的高等教育。

(二)存在的问题

第一,办学目标存在偏差,办学理念不够明确。我国高职举办形式主要有三种:普通本科院校建置二级职业技术学院、普通专科学校改制、重点中等专业学校升格。这样的历史沿革,使某些高职院校不能准确把握职业教育的性质,仍沿袭普通教育办学模式和思路,将高职办成本科的压缩型和中专的放大型。某些高职院校办学存在浮躁心理,在专业设置、教学过程、教学方法和评价上,向本科院校看齐,没有把高职教育办学目标落实到教学实践中,也没有突出高职教育的特色。

第二,对高职教育认识不足使其社会认可度不高。“万般皆下品,唯有读书高”,现代社会“读书”指单纯做学问。中国人潜意识里将读书做学问和做工的人分成高低贵贱,做工的蓝领阶层在中国人心中没有地位,专门以培养高级蓝领为己任的职业教育也就缺乏良好的发展环境。不少人重学术轻应用,重学历轻能力,重普教轻职教,重“白领”轻“蓝领”,视高职教育为“次等教育”,学生们不愿上,家长们不支持,用人单位不重视,社会认可度低,使得高职院校招生难,制约了高职院校的正常发展,阻碍了尊重技术应用型人才社会氛围的形成。正如潘懋元先生所言:“中国也是很奇怪,人人都要找职业,但职业两个字出现在校门上就感到不光彩。”[1]

第三,对高职教育不够重视。政策不到位,经费投入难以保障。国家把资金主要投入普通高等教育,据统计85.2%的高职院校主要经费来源渠道单一,分别为:34.7%的学校主要依赖学费,30.7%的学校主要依靠地方政府拨款,16.8%的学校主要依靠自筹,2%的学校主要来源于中央政府,1%的学校主要依靠企业拨款。其中33%的学校经费投入难以保证。几乎所有高职院校在师资、实验实训条件、实习基地、课程设置、教材建设等方面都存在困难,基本没有新的财政投入,主要靠收取学费运转,资金来源单一,缺口较大。而高职教育培养的则是应用性人才,注重实践性教学,对教学设备仿真性和先进性要求很高,资金来源不足便大大制约高职教育目标的实现。

第四,师资力量薄弱,“双师型”教师缺乏,阻碍教学水平的提高,难以适应技能型人才的培养要求。高职院校教师来源有三:一是招聘普通高校的本科或研究生;二是聘请普通高校的教师或反聘离退休教师;三是聘请企业行业的管理、技术人员为兼职教师。从普通高校吸收的教师从学校到学校,没有接受过职业技术教育理论和教学方法培训,缺乏在企业或生产一线工作的经验,理论与实践脱节,难以对学生进行实操指导,无法胜任技能培训工作。加上校企合作机制不完善,高职院校很难长期稳定地聘请到企业技术、管理人员作兼职。职教师资补充渠道也存在困难,师范类院校没有培养高职教师任务;教师到企业进行实践学习的机会又非常有限。而一刀切的教师职称晋升条件,又注重学历和学术水平,轻视实践能力,不利于“双师型”教师队伍建设。

二、存在问题的根源分析

第一,政府和社会对高职教育的定位模糊。《职业教育法》第十三条规定:职业学校教育分为初等、中等、高等职业学校教育。初等、中等职业学校教育分别由初等、中等职业学校实施;高等职业学校教育根据需要和条件由高等职业学校实施,或由普通高等学校实施。其他学校按照教育行政部门的统筹规划,可以实施同层次的职业学校教育。高职教育是职业教育的最高阶段。职业教育本质是通过学校集中地、系统地提供专业应用的教育,降低社会扩大再生产的人力资源成本,提高社会生产效率和总体竞争力,是社会和经济发展到一定阶段的产物。因此,高职教育的定位,是在普通教育基础上针对具体职业提供的教育,这也是社会对院校培养高层次人才的期望。[2]然而我国实行人力资源宏观管理双轨制,目前职业教育主管部门之一是劳动和社会保障部,其主导下的高职教育定位为非创造性职业的高级技工、技师的教育,而不是面向全体人力资源。这种高职教育无论在层次还是范围上,都与社会总体期望不相符。另外高级技工、技师的培养有其内在规律,需大量实际工作经验积累,并非几年学校教育就可以实现的,即使拥有相关证书,也无法满足用人单位的需求,变成“夹生饭”,导致社会对此类证书怀疑,使高职教育证书贬值。

第二,对高职教育的定义模糊及对政府在高职教育发展过程中的推动和引导作用认识不清。有学者提出高职教育是为了培养高技能应用型人才的观点。但人才类型的区别只在进行宏观统计的时候有指导意义,对实践上人才的具体培养并没有现实指导意义。所谓应用型和研究型之间无客观划分标准。在“创新”成为推进社会发展主旋律的情况下,创新的基础是技术的积累,技术的积累必然要求技术的大量应用,应用和研究在各个层次上都是交织在一起的。对个人而言,根据社会发展形势,转换职业是大势所趋,尤其是我国采取双向自主选择的就业模式,大部分学生所从事的职业与在校专业之间出现不一致很正常,且随着社会快速发展,职业的内容不断变化,在未来发展不确定的情形下,期望在高职这个学校教育阶段就将学生的职业发展进行定型,既不现实更不可能。

我国政府对高职教育的推动和引导,体现在财政投入上。为提高社会对职教的接受程度,有学者提出就业准入制度的建议。但高职教育是一个持续发展的过程,如果总靠政府不断投入作为发展动力,那么随着规模的扩大,势必导致政府投入不断增加,长此以往就变成政府的财政包袱。至于试图通过就业准入制度来加强职业教育尤其是高职教育的发展,与社会主义市场经济的原则相悖。通过不断扩大就业准入的范围这种行政干预方式发展职业教育,所带来的问题不容忽视。在我国这样一个劳动力资源充裕的大国,进行大范围的就业准入监察并不具可操作性。另外就业准入的行政干预,与采取各种手段提高就业率的社会需求和政府宏观政策不相符,违背劳动力就业的市场规律。利用行政手段,采取拔苗助长方式片面加强职教,加大政府工作量,很难得到企业支持。

第三,从事高职教育的人才缺乏。能够真正满足社会需要的高职教育人才,往往也是本行业的优秀人才,企业愿意提供优厚的待遇挽留人才,而在企业也更能发挥自己的长处,取得更多成就。学校能够给他们发挥的平台不多,进入高职教育领域,属于改变职业发展道路,这些人才从事高职教育的兴趣往往不浓厚。另外进入教育领域工作的学历、证书等门槛也限制了他们。许多学校因评估、创建需要,要求博士之类学历,这对真正能够从事高职教育的人才是苛求,处在各行业中的人才关注的是实际职业发展成就,学历、职称对他们没有现实意义。于是高职院校只能使用现有师资,所开展的高职教育往往是对职业的表面、肤浅的理解,闭门造车难以得到社会认可。

三、我国高等职业教育发展的对策

要建立与市场需求和劳动就业紧密结合,灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代高等职业教育体系。笔者认为应采取以下策略:

第一,摒弃传统观念,提升思想认识,准确定位,充分认识发展高职教育的重要性。高职教育目标是培养适应先进生产力要求的,高级应用型、技能型的生产第一线人才,具有综合能力的高素质劳动者。高职教育应充分体现其“高等性”和“职业性”,必须明确贯彻培养目标是提高教育水平的根本,发展高职教育是落实科学发展观的必然要求,有利于人力资源的开发,有利于推动现代化生产和国际竞争力的提高,是构建和谐社会的重要因素。要实现培养目标的准确定位,高职院校必须克服浮躁、攀比心理,不能过多考虑“高等性”而忽视“职业性”。

第二,争取政府经费投入,建立多渠道经费保障机制。首先,提高政府对高职教育经费的投入。其次,政府应按教育成本确定经费配置比例,调整普通高等教育与高职教育经费的分配结构,提供公平的教育财政政策,再次,职教经费投入应在政府统筹管理下,鼓励行业、企事业、社团和公民个人等各种力量办学,充分调动企业办职教的积极性。用法律条文明确企业的责任和义务,对企业、个人、社团投资举办或捐赠职教实行税收优惠政策,形成多渠道办学投入机制。

第三,提高师资素质,壮大“双师”队伍,提高教学质量。教师队伍的强弱直接关系教学成败,建设一支有质有量的双师型教师队伍是切实提高教育质量的根本条件。高职教育人才培养的特殊性,要求教师有扎实的专业理论功底和较强的职业技能,具备教师和工程师的双重素质和能力。要通过产学结合、校企合作,使教师获取企业先进的新技术、新知识、新方法,为实现教学目标打下良好的基础。首先要让教师走出去,深入企业行业实践挂职。有计划、有步骤地组织教师到与所教专业相关的部门、企业或办得好的职业院校参与实践、进修,弥补、充实欠缺的相关知识技能,丰富从事高职教育的经验。加强内培是当前解决“双师”问题的主要渠道。其次把专家请进来从事教学活动。从相关企事业单位选聘具有一定学术地位的专家、工程师或高级技师担任客座教授或兼职教师,既弥补了“双师”师资的不足,又加强了学校与企业、社会的联系,还为学生就业铺平了道路。另外要规范教师职称评定标准。参照生产、建设、管理、服务第一线的专业人员评定办法,从制度上保证“双师型”教师队伍的建设与发展。[3]高职院校要成立专门机构,制定“双师型”教师建设规划,确定培训内容与形式,制定规章制度,培训成果与奖金、职称、竞岗等各种利益直接挂钩。充分发挥经济杠杆的作用,通过分配制度改革使教师获得实惠,加强基础设施建设,为“双师素质型”教师队伍建设提供条件。重视青年教师培养和教师的继续教育及终生教育,培养高层次的职业教育师资和职业学校校长。可效仿美国在大学就开设职业教育硕士与博士课程和职业学校校长高级课程,颁发职业学校校长资格证书和职业指导协调能力证书。

第四,构建以就业为导向、注重工学结合,院校与企事业单位合作进行人才培养的机制,实施“订单”式人才培养模式。高职院校人才培养不仅要让学生掌握科学文化知识,更要教会其掌握实际操作技术和技能。基础理论、基本文化知识以“适用”为度,重点是动手操作和实践应用。笔者认为应从四方面着手:首先要加快改革创新步伐,开设实用课程,找准高职定位。坚持以就业为导向,培养技术型人才,提高受教育者的就业能力和适应职业变化的能力。科学设置专业,要考虑区域性产业结构差异和人才需求的动态变化,以适应市场变化。打破教师“一言堂”,实行弹性学习,以便学生参加社会实践,掌握相应岗位的从业技能。其次,要坚持校企结合,探索与企业紧密对接的模式。没有企业行业参与,高职教育就失去发展原动力。高职院校应主动密切地与企业联系,厂校合作,不断改善实训、实习基地条件,探索实训基地建设的校企组合新模式,企业提供设备、技术和师资支持,鼓励学生深入生产实际,开展技术推广和技术革新等创新和实践活动,加强和推进校外顶岗实习力度,使校内生产性实训、校外顶岗实习比例逐步加大,提高学生的实际动手能力。[4]再次,要实行与企业的“订单”式培养模式。教育部与劳动保障部等六部委正在开展的职业院校技能型紧缺人才培养培训工程,涉及259所高职院校将与企业合作,“订单”式培养数控、汽车维修、计算机与软件技术、护理等四个专业领域的紧缺人才,以就业为导向实施教学,引入新加坡的“教学工厂”和德国“项目教学法”及“行业导向教学法”,调整课程设置与教学大纲,强化能力培养,运用现代化教学手段,不断提高教学质量。最后,要从法律、法规和相关政策上作出规定。要明确高职教育的性质、地位和作用,做到有章可循,有法可依。对影响人才培养模式的办学定位、经费、师资、课程体系和教学内容方式等进行规范管理。

高职教育要立足于自身特点,以就业为导向,只有重视能力建设和“双师型”教师队伍建设,才能充分发挥其基本功能,为社会输送既有较强的综合职业能力和基本的科学文化素养,又熟练掌握现代职业技能的高素质劳动者,从而满足社会主义市场经济对多样化人才的需要。

参考文献:

[1]潘懋元.我对高等职业教育的看法[J].职业技术教育,2004,(18).

[2]陈凌峰.现行人力资源宏观管理双轨制下高等职业教育定位初探[J].广东技术师范学院学报,2007,(9).

[3]施新.高职院校“双师型”教师队伍建设的现状分析与对策思考[J].职教论坛,2006,(26).

[4]邓水兰,温治忠.论新时期高等职业教育的改革与发展[J].教育与职业,2007,(1).

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关键词:金融危机;农村剩余劳动力;就近转移

中图分类号:F241.3 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)17-0041-02

一、农村剩余劳动力就近转移的必然性

1.农民工自身素质低下,已不适应现代企业的需要。随着科学技术的发展和高科技产品及设备的更新,迫使农民工向中高端产业和技术型劳动者转移。

2.金融危机的爆发,使不少企业大幅裁员,城市下岗人员队伍持续扩大、高校扩招引发的大学生就业难造成的激烈的就业竞争,进一步恶化农民就业形势。

3.农村劳动力“异地转移”对流出地带来很多负面影响,如流出地土地被搁置、抛荒,土地资源严重浪费;引发严重的农村家庭问题,“留守老人”缺乏照顾,老人养老难问题凸显;“留守儿童”由于缺少父母的关爱与呵护,产生心理问题;流动人员与配偶的长期分离,导致夫妻关系冷淡、感情弱化,影响家庭和睦。

4.劳动力大量无序、非理性涌入城市,严重挑战着城市的公共产品供给能力,且对城市管理带来巨大压力。

5.进入新世纪,政府从加快推进我国工业化、城镇化进程,尽快实现全面建设小康社会的奋斗目标的全局出发,着眼于切实解决“三农问题”、扭转城乡差距不断拉大的趋势,提出了建设社会主义新农村的重大战略目标,为发展和改革指明了方向。国家对“三农问题”一如既往的重视,使农民看到了农村继续发展的潜力和希望,随着农村发展环境和条件的不断改善,拓展了农村劳动力本地就业空间和渠道。

二、实现农村剩余劳动力就近转移的途径

长期以来,在谈及农村劳动力转移问题时,人们都一味强调农村劳动力向城镇和大中城市转移,而轻视、忽略了农业内部吸纳、消化劳动力的潜能和空间。事实上,农业内部仍然存在可挖掘的就业空间和机会

1.深入挖掘农业内部就业潜力

一是借国家投资用于刺激经济复苏和发展的契机,大力发展、完善农村公共基础设施建设,借此机会转移大批农村劳动力。国家对农业的投入主要用于有利于增进农业发展潜力的基础性领域,国家财政大力支持农田水利、公路设施、生态环境、土壤改良等农业基础性领域、建立农业基础设施长期投入机制,建立中国农业基础设施中长期投入机制。这部分基础设施建设既促进了新农村建设的发展,又使大量农村劳动力在家门口就可以就业。

二是顺应经济发展和人们生活水平不断提高的要求,积极调整农业产业结构,大力发展劳动密集型农业产业和产品,如水果、花卉、肉类、奶类、蛋类等,这些产品与单纯的粮食种植相比,需要更多的劳动力投入,能更多、更好地吸纳农村劳动力。调整农村产业结构,农业剩余劳动力在农业内部转移,实际上就是种植业劳动力向林业、牧业、渔业的转移。同时,进一步抓好农副产品的深度加工,实现农村集约化经营,则可吸纳更多的劳动力。在农业开发上,必须综合开发和利用耕地、水面、空间资源,发展资金、技术、劳动密集型的高效农业;在投资政策上,要进一步加强政府扶持力度,增加对农业综合开发资金投入,实行科技、资金、物资和政策综合配套;在税收政策上,对开发性农业要给给予优惠。通过对农业的综合开发,充分挖掘农业内部的就业潜力。

三是大力推进农业产业化发展,拉长农业产业链。农业产业化是指以市场为导向,以农户为基础,以“龙头”企业为依托,以经济效益为中心,以系列化服务为手段,通过实施种养加、销、农工商一体化经营,将农业再生产过程的产前、产中、产后诸环节连接成为一个完整的产业系统。要进一步做大做强“龙头”企业,增强“龙头”企业的带动和辐射力,积极探索形成农户、基层经济合作组织、“龙头”企业之间的新型契约合作关系,引导企业做好农产品的精细加工、深加工、产品运输和销售工作,逐步健全农户与企业利益共享、风险分担的合作机制。农业产业化的过程,就是变大批农村劳动力为非农从业人员的过程。

四是加快发展农村旅游业,做好休闲农业文章,逐步把农民引向建立在农业产业基础之上的非农就业岗位,提高农村劳动力的就业质量和效益。以某市江堤乐园为例,原是一片荒芜的河滩地,经当地农民倾力打造变成了现在的旅游休闲胜地,既增加了农民收入,也带动了周边地区劳动力的就业,同时也加强了城市和农村的互动,起到了城市和乡村同效发展的作用。

2.做好农村土地流转工作

现在,许多种地的农民转变为“农业工人”,就近打工就业如花卉、养猪等基地变成“工厂”,农民在家门口就能领到工资、赚到红利,增加收入。

像五指山市南圣镇什贺村花卉示范基地,2008年8月投资建设,由什贺村三十户农民以土地出租的方式与海南皓然生态农业公司联合创办。据了解,五指山市政府投资100万元搭建的棚架设施作为农民股份入股,并拥有相应的农业设施产权。农民以土地出租方式与公司联合经营,农户每亩可获得780元土地租金收入,加上花卉销售分红及务工共三项收入,累计每亩年纯收入在一万元以上。

农民在公司的带动下不但学到了现代农业的种植和管理知识,还学到了先进的市场理念和闯市场的招数,也为农村富余劳动力的转移就业提供了技术支撑。该基地直接解决当地富余劳动力近500人就业。

在依法、自愿、有偿原则下,发挥各地农业的突出优势,鼓励农民土地长中短期流转,增加农民收入,促进农民就业。

3.大力发展乡镇企业,加快农村小城镇的形成步伐

当前,要充分利用由于金融危机原因而被迫回流的那部分“人才”,发展乡镇企业。他们有在大企业务工的经验,大多“身怀绝技”,又具有现代化企业经营管理的“切身体验”,一旦让他们加入乡镇企业队伍,必定能极大推动乡镇企业的迅猛发展。

在乡镇企业发展的同时,要大力推进农村小城镇建设,引导乡镇企业集中布局,形成集聚效应,加快城镇化步伐。乡镇企业和小城镇有着天然的联系,一方面,乡镇企业为小城镇建设提供资金支持;另一方面,小城镇是乡镇企业健康成长的摇篮,两者相互依存、相互促进,可带动餐饮、商业网点、交通、销售市场等事业的繁荣和发展,这些都为容纳农村剩余劳动力提供广阔的空间。

4.大力发展乡镇民营企业,

实现农村剩余劳动力向工商业等非农业产业转移,要继续大力发展乡镇民营企业。要因势利导,推动一些乡镇民营企业上水平、上档次、上规模,扩大乡镇民营企业的发展空间与领域,使其更多地吸收农村剩余劳动力。要大力发展农村第三产业。第三产业是劳动密集型产业,它是转移农村剩余劳动力的一个重要领域。从总体上看,只有工业和第三产业大发展,才能为农村剩余劳动力提供较多的就业机会。

5.加大对农村劳动力素质的培训力度

劳动力素质高的地区的劳动力,转移速度要快于劳动力素质低的地区。对此,应做到通过就业培训,增加农民的文化知识,提高农民的科学文化水平;加强对农民进行市场经济和法律知识教育,增强农民的市场观念和法制观念;提高农村中等职业教育的比重,扩大职业教育办学规模;举办行业技术培训班,提高农民的技能水平。

Research on the rural labor force local transfer

ZHU Huan-zhi

(Town party school,Guanxian,Shandong province,Guan xian,252500,China)

篇10

摘要:随着国内外旅游的快速发展,我国旅游产业已成为国民经济的重要产业,迫切需要加强对旅游经济的宏观管理。本文首先分析了旅游经济系统的内在联系和动态运行过程,分析了宏观旅游经济的内容和特点,然后在此基础上,重点论述了宏观旅游管理的目标、职能、过程和特征,为加强我国宏观旅游管理提供理论依据和实践指导。

关键词:旅游经济;宏观旅游经济;宏观旅游管理

随着我国国际国内旅游的快速发展,特别是国家把旅游业作为国民经济的重要产业加快培育和发展,迫切需要加强对旅游经济的管理。在实践中,旅游管理不仅涉及微观旅游活动主体,包括旅游者和旅游企业的经济行为和决策,而且涉及到宏观旅游经济管理主体,即国家旅游管理部门的宏观决策与调控,而连接微观旅游活动和宏观旅游经济运行的桥梁就是旅游市场。因此,旅游管理既包括对微观旅游活动的微观旅游管理,对旅游市场活动的市场管理,也包括对宏观旅游经济运行和发展的宏观旅游管理,需要从理论上了解和掌握宏观旅游管理的目标、职能、过程和特征,才能有效地加强和指导宏观旅游管理的实践。

一、宏观旅游经济的含义

现代旅游经济,是一个包括旅游者消费活动、旅游企业经营活动、旅游市场活动和宏观旅游经济运行的经济子系统,是国民经济系统的重要组成部分。从系统论角度分析,旅游经济系统,既体现了旅游活动相关的各组成要素的集合,以及它们之间的内在联系和运行过程(见图1),还从动态角度反映了整个旅游活动发生和发展的过程和规律性。

(一)旅游经济活动

旅游经济活动,一般包括三个层面的活动,即旅游者的旅游活动、旅游经营者的经营服务活动和旅游组织的管理活动。第一个层面是旅游者的旅游活动,通常包括旅游者从购买旅游产品并离开居住地开始,经过一定距离的空间移动而到达旅游目的地,通过在旅游目的地的活动而满足其旅游需求,再返回居住地的全部过程。这个过程大致可以划分为三个组成部分:一是旅游者在旅游客源地选择、决定和购买旅游产品过程,只有当旅游者购买了旅游产品后才可能成为现实的旅游者;二是旅游者往返于旅游客源地和旅游目的地的空间移动过程,实质上就是旅游活动中必不可少的旅行消费过程;三是在旅游目的地所有旅游活动的消费过程,是满足旅游者需求的主要内容,也是旅游活动的核心内容。第二个层面是旅游经营者的经营服务活动,主要指旅游企业为保证旅游者的旅游活动顺利有效进行,直接提供各种旅游服务的所有经营活动过程。由于旅游活动内容复杂、涉及面广,因此必然涉及旅游客源地和旅游目的地的许多企业。按照现代旅游经济系统模型分析,旅游经营者的经营服务活动可大致分为旅行商、长途交通运输企业、旅游接待企业三部分。旅行商的经营服务活动包括旅游客源地和旅游目的地两部分,前者的主要职能是销售旅游产品,招徕和组织旅游者的旅游活动;后者的主要职能是整合旅游目的地的旅游要素,做好旅游者的接待组织活动等。长途交通运输企业、旅游接待企业则按照旅行商安排的旅游线路,做好旅游者空间运送及旅游活动的所有接待服务活动。主要从事旅游经济研究、旅游规划设计和旅游行政管理。第三个层面是旅游组织的管理活动,主要是指旅游目的地政府旅游组织和其它非政府旅游组织,通过旅游行政管理、宏观调控、行业自律和中介咨询等活动,提供旅游信息服务、规范旅游市场秩序、规范旅游企业行为,为旅游者的旅游活动和旅游经营者的经营服务活动创造良好的市场环境和社会环境,保证旅游者的旅游活动顺利而有效地进行,实现旅游经营者的经营服务目的和旅游组织的管理目标。

(二)宏观旅游经济内容和特点

在旅游经济系统中,宏观旅游经济体现了宏观旅游经济活动的内在联系和运行过程,是旅游发展过程中各环节、各部门、各地区相互作用、相互制约而形成的综合体,其主要包括以下三个方面的内容和特点。

1.宏观旅游经济,是旅游再生产过程中生产、分配、交换和消费等环节相互联系、相互作用、相互制约而纵横交错形成的综合体。从横向看,宏观旅游经济活动表现为生产、分配、交换和消费各子系统活动同时并存的经济活动过程;从纵向看,宏观旅游经济运行像一般社会再生产一样,是按照生产、分配、交换和消费各子系统活动依次进行,并不断循环往复的经济运行过程。因此,这种纵横交错的旅游经济总量和结构的运行和化,就形成了旅游经济再生产过程中各环节相互联系、相互作用、相互制约的宏观旅游经济系统。

2.宏观旅游经济,是旅游产业内部各行业之间相互联系、相互作用、相互制约而构成的综合体。旅游产业是由多种旅游服务要素构成的经济产业,其既包括直接为旅游者服务的旅行社业、旅游住宿业、旅游餐饮业、旅游运输业、旅游景观业、旅游娱乐业、旅游购物业等,也包括部分或间接为旅游者服务的邮电通讯、医疗卫生、金融保险、文化科学、教育培训、城市建设、环境保护及工农业等众多行业。其从纵向上表现为各产业、行业和企业之间上下指导和执行的经济层次关系,从横向上表现为各产业和行业之间相互联系、相互作用和相互协调的经济序列关系,从而形成多层次、多序列立体交叉的宏观旅游经济系统。

3.宏观旅游经济,是各区域旅游发展相互联系、相互作用、相互制约的综合体。任何旅游者、旅游企业和旅游行业的活动都必然是在一定的空间中进行的,因此一定的区域旅游布局构成了宏观旅游经济的空间表现形式。从纵向看,区域旅游布局主要表现为国家级、省级、地市级、县级的上下联系的区域旅游的层次布局结构,如不同级别的风景区、度假区、森林公园和景区景点等;从横向看,区域旅游布局主要表现跨省区、跨地市区、跨县区等相互联系、相互作用和相互制约的空间布局结构,体的旅游景区等,从而构成多个旅游区域相结合的宏观旅游经济系统。

二、宏观旅游管理的目标

宏观旅游管理,是指国家旅游管理机构和相关部门,按照客观经济规律的要求和旅游发展的总体目标,运用决策、规划、组织、调控、监督和服务等职能,统筹协调旅游发展中各环节、各部门、各地区之间的关系,实现宏观旅游经济的良性运行与发展,不断提高旅游产业的经济效益、社会效益和生态环境效益,促进旅游的可持续发展。加强宏观旅游管理,首先必须明确宏观旅游管理的目标。所谓宏观旅游管理目标,是指国家促进旅游发展和调控旅游经济运行的总体目标。由于旅游活动是一种综合性经济社会活动,其涉及面广、环节多、层次多,因此宏观旅游管理目标也必然是多方面性和多层次性的。从总体上分析,宏观旅游管理的目标通常可以分为政治目标、经济目标、社会目标和发展目标四个方面。

1.政治目标

宏观旅游管理的政治目标,是按照“以人为本”的发展目标和要求,在实现全面建设小康社会的过程中,通过旅游活动的广泛开展,不断满足人们日益增长的物质文化需求,不断增强公民的爱国主义意识,不断提高人民群众的科学文化素养,从而促进人的全面发展。同时,还要充分发挥旅游的“民间外交”功能,通过大力发展国际旅游(包括出入境旅游),促进与其他国家和地区之间的政治、经济、文化和科技的交流与合作,提升国家的国际地位和政治影响力,提高我国在国际上的国家竞争力等。

2.经济目标

宏观旅游管理的经济目标,是通过有效配置旅游资源和生产要素,提供质量高、数量多、类型全的旅游产精神文明的建设和协调发展。同时,在有效满足国内外旅游者需求的同时,为旅游经营者带来更多的收益,促进旅游目的地群众收入增加,带动相关产业发展,为国家增加更多的税收和外汇收入,推动旅游服务贸易和国际服务贸易,从而促进整个国民经济又快又好地发展。

3.社会目标

宏观旅游管理的社会目标,是通过旅游活动和加强宏观旅游管理,在满足国内外旅游者跨文化交流、增进人们相互之间的友谊和理解的同时,引进先进的科学技术和文化知识,改变传统落后的生活方式和消费观念,促进旅游企业文化建设和旅游行业职工素质提高,增加旅游目的地的社会就业,改善旅游目的地居民的生活水平和生活质量,推动与促进旅游目的地各项社会事业的繁荣兴旺与发展等。

4.发展目标

宏观旅游管理的发展目标,是通过加强旅游宏观管理,不断丰富旅游活动内容,为旅游者创造良好的旅游环境,促进旅游企业健康发展,推动旅游业和相关产业发展,促进生态环境和文化遗产保护,改善生活环境和生活质量,不断提高人们的生活水平,为实现旅游目的地及整个国家经济社会可持续发展创造良好的条件。从宏观旅游管理的阶段性目标看,一般可以分为近期目标、中期目标和远期目标。近期目标主要是实现旅游总供给和总需求之间的总量平衡和结构平衡,更好地满足人们的旅游需求;中期目标主要是实现旅游行业结构和旅游区域布局的合理化,实现旅游经济持续健康地增长与发展;远期目标是实现旅游经济全面协调可持续发展,在满足当代人的需求同时,还必须为后代人的发展创造良好的生存与发展的条件。

三、宏观旅游管理的职能

宏观旅游管理的主体是国家旅游管理组织,客体是宏观旅游经济活动、运行和发展,简言之,宏观旅游管理就是国家对宏观旅游经济运行和发展的管理。正确理解宏观旅游管理的涵义,还必须注意宏观旅游管理与微观旅游管理、旅游市场管理之间的区别和联系,并正确把握宏观旅游管理的主要职能。

(一)宏观旅游管理和微观旅游管理的区别和联系

宏观旅游管理和微观旅游管理的区别,主要是管理的对象不同。微观旅游管理的对象,通常是指对旅游者活动和旅游企业经营活动的管理,是以个体旅游活动为客体的管理;而宏观旅游管理则是对宏观旅游经济活动和运行的管理,是以旅游经济总量和结构变化为客体的管理。宏观旅游管理和微观旅游管理的联系,主要表现为两者是互为前提的。微观旅游活动是宏观旅游经济活动的细胞,宏观旅游经济活动和运行必须以微观旅游活动为基础,因此宏观旅游管理是建立在微观旅游管理基础之上的;同时,由于宏观旅游经济活动和运行直接影响着个体旅游活动的进行,因此宏观旅游管理又是微观旅游管理的重要前提条件,并对微观旅游管理具有重要的指导和协调作用。旅游市场是连接个体旅游活动和宏观旅游经济运行的桥梁,决定了宏观旅游管理和市场管理既有区别又有联系。旅游市场管理,不仅包括对微观旅游活动的作用和影响,对旅游市场的规制、监督和调控等,也包括在宏观旅游管理指导下,对旅游市场机制和功能作用的有效发挥,因此旅游市场管理是宏观旅游管理的对象。但是,在具体的旅游市场管理中,往往又包含了某些宏观旅游管理的职能和内容,如对微观旅游活动主体的监管,对旅游市场供求的调控等,因此旅游市场管理与宏观旅游管理又是密切联系的。

(三)宏观旅游管理的主要职能

宏观旅游管理,通常是通过各种管理职能对宏观旅游经济活动和运行进行管理。从旅游管理的实践看,宏观旅游管理的职能主要包括决策、规划、组织、调控、监督和服务等方面。

1.旅游决策职能

是指政府对旅游发展目标、发展模式、发展重点和政策措施做出选择和决定的职能,其贯穿于整个宏观旅游管理的全过程。在现阶段,由于我国社会主义市场经济体制还处于完善过程中,因此政府决策职能在旅游发展中具有十分重要的地位和作用,由此形成了具有我国社会主义市场经济特色的“政府主导型”旅游发展模式,各级政府在旅游发展目标、发展重点和促进旅游发展的各种措施方面,还发挥着重要的决策职能和主导作用。

2.旅游规划职能

是根据旅游决策职能确定的

旅游发展目标和发展重点,对旅游资源配置和生产力要素进行统筹安排的职能。如政府通过制定旅游发展战略和规划,统筹安排和配置旅游资源要素;通过确定实现旅游发展目标的政策措施,促进宏观旅游经济健康持续地发展;通过采取各种宏观调控方法和手段,促进宏观旅游经济有效地运行等。

3.旅游组织职能

是为了有效实现旅游决策目标和规划的要求,建立旅游组织体系、配备相应人员、明确职责权力、调配旅游要素的职能。其包括建立旅游行政管理机构,促进旅游中介组织和旅游企业发展;形成合理的旅游管理体制,明确政府旅游部门、行业中介组织、旅游企业之间的权责利;开发和各种生产要素的有效配置等。

4.旅游调控职能

是对旅游决策目标和规划实施过程中的内外关系、发展变化进行协调和控制,以保证旅游决策目标和规划的顺利实现。如政府通过制定产业政策,调控生产要素价格,实施各种税收政策,实行转移支付制度,采用合理的经济杠杆等,调节旅游收入的分配和再分配,以缩小地区差别和贫富差距,实现旅游经济统筹协调地发展。

5.旅游监督职能

是通过建立健全法律体系,提供完善的法规和制度,规范旅游市场主体行为,保护各类产权主体的合法权益,规范旅游市场秩序,维护良好的旅游环境,限范不正当的旅游竞争行为,创造公平、公开和公正的旅游竞争环境,促进旅游企业在竞争中优胜劣汰,不断提高旅游服务质量和经济效益。

5.旅游服务职能

是政府通过提供各种旅游公共产品和服务,包括提供各种交通基础设施、城市公共设施、供水供电等公共产品和安全救援、医疗卫生、教育培训等公共服务,为旅游者的旅游活动和旅游企业的经营服务活动创造良好的宏观环境和外部条件。

四、宏观旅游管理的过程

宏观旅游管理过程,是作为管理主体的国家旅游管理机构,运用宏观旅游管理职能作用于管理客体的过程,简言之就是宏观旅游管理系统的有效运转和发挥作用的过程。宏观旅游管理系统的运转过程,是通过旅游的宏观决策系统、宏观执行系统、宏观调控系统和宏观信息系统,在时间上有序、在空间上并存的相互联系、相互促进下,共同对宏观旅游经济运行和发展发挥作用的过程(图2)。

1.旅游宏观决策系统

是国家宏观层面的决策系统,其决策内容包括确定旅游管理体制的基本模式,制定旅游法律法规、旅游发展规划和产业政策,调控旅游经济总量和结构变化,实现区域旅游布局合理化,促进旅游经济增长,统筹协调旅游发展等。由于旅游宏观决策是一种高层次的决策,因此对旅游行业、旅游区域、旅游企业的决策具有重要的指导性。为了保证旅游宏观决策的科学化,必须根据有关的政策规定和各种信息,按照科学的决策程序,在科学论证的基础上做出科学的宏观决策,以指导宏观旅游经济的有效运行和发展。

2.旅游宏观执行系统

是实现宏观旅游经济活动和运行的系统,即完成旅游生产、分配、交换和消费的再生产过程。在社会主义市场经济体制下,旅游宏观执行系统的有效实施,离不开计划机制和市场机制的共同作用。计划机制,是通过国家的旅游发展规划和指导性计划,保证宏观旅游经济活动和运行的方向和目标;而市场机制,则是通过市场配置资源的功能,促进宏观旅游经济活动按照客观经济规律有效地运行和发展。段综合形成的调控系统和监督机制,是正确执行旅游发展战略和规划,促进宏观旅游经济有效运行的重要保障。旅游宏观调控的手段,主要是法律手段、行政手段和经济手段,三者有机结合而形成监督和调节旅游宏观旅游经济活动的调控机制,并及时发现宏观旅游经济运行中的问题,反馈旅游宏观决策系统和执行系统,及时进行调控,保证宏观旅游经济活动和运行的有效进行。

4.旅游宏观信息系统

是有关宏观旅游经济活动和运行的旅游信息和信息工作系统,是旅游政策子系统、旅游统计子系统、旅游会计子系统、旅游市场情报子系统及相关信息子系统的综合体。旅游宏观信息既来自于旅游宏观调控系统的有关情况,又来自于宏观旅游经济系统运行的结果,不仅是旅游宏观决策的重要依据,对宏观旅游经济活动和运行也具有十分重要的指导作用。因此,旅游宏观信息工作贯穿于整个宏观旅游管理的全过程。

五、宏观旅游管理的特征

宏观旅游管理,既是对旅游全行业的管理,也是对宏观旅游经济活动和运行的管理,因此,宏观旅游管理具有不同于微观旅游管理的特征,主要体现在以下几方面。

1.宏观旅游管理的权威性

宏观旅游管理的依据是国家有关法律、法规和政策,因此宏观旅游管理是国家意志的体现,是政府行政管理的重要组成部分,具有强烈的行政权威性。一方面,宏观旅游管理必须通过制定和实施各种法律、法规和政策,来促进和保障旅游活动和宏观旅游经济运行沿着正确的方向发展,实现国家发展旅游的目标和任务。另一方面,宏观旅游管理又必须根据有关法律、法规和政策,完善旅游市场机制,规范旅游企业行为,保护旅游者合法权益,维护旅游市场秩序,确保旅游活动和宏观旅游经济运行有序地进行,促进旅游经济健康持续地发展。如果宏观旅游管理没有权威性,则旅游活动和宏观旅游经济运行必将是盲目、混乱和低效率的,也就无法实现旅游发展的目标和任务。

2.宏观旅游管理的政策性

宏观旅游管理是政府有效管理旅游活动和调控旅游经济运行的行为,因此其具有很强的政策性特点。主要表现在:一方面宏观旅游管理必须体现政府鲜明的政策倾向,即体现国家发展旅游的意志和目标,认真贯彻落实国家对旅游发展的总方针和总决策,确保旅游活动和宏观旅游经济运行符合社会主义市场经济的要求。另一方面,由于旅游活动广泛性和旅游经济的综合性,要求宏观旅游管理必须正确处理各部门、各层次、各环节的关系,而统筹这些关系具有较强的政策性,即必须依法行政,按照有关的法律、法规和政策进行合理的协调和正确的处理,才能使旅游发展获得良好的经济、社会和环境效益。

3.宏观旅游管理的全局性

旅游活动是一种综合性社会文化活动,为保障旅游活动的顺利进行,宏观旅游经济运行必然涉及众多的行业和部门,不仅协调范围广泛,而且协调难度也比较大,使宏观旅游管理不同于一般的经济管理,而是一种全局性、综合性较强的宏观管理活动。因此,在宏观旅游管理中必须正确处理好全局与局部的关系,一方面必须遵循旅游活动规律和宏观旅游经济运行特点,从全局上统筹安排和合理配置食、住、行、游、购、娱等旅游素,确保旅游活动和宏观旅游经济运行顺利地进行;另一方面,必须立足全局来协调处理好各局部的关系,使局部利益服从全局利益,尽量避免“政出多门,多头管理”,不断提高宏观旅游管理的整体效率和效果。

4.宏观旅游管理的服务性

宏观旅游管理的服务性特点,强调宏观旅游管理必须服务于旅游活动和宏观旅游经济运行的客观需要。既要通过加强宏观旅游管理,为旅游者活动和旅游企业经营活动提供良好的宏观环境和公共服务,最大限度地满足旅游者的消费需求和旅游企经营的需要;又要通过科学地引导旅游者的消费活动,规范旅游企业的经营行为,促进旅游市场机制作用的有效发挥,维护良好的旅游市场秩序,创造一种公平的市场竞争环境和条件,保障旅游活动有效地开展,促进宏观旅游经济正常地运转,实现旅游的可持续发展。