村级账务审计问题范文

导语：如何才能写好一篇村级账务审计问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

财务会计账务审核制度问题对策

一、存在的问题分析

企业财务的账务审核在企业财务会计工作中是核心工作之一，做好企业内部的财务账务审核工作，无论对企业的财务管理还是发展都具有重要的作用，它的完成不但串联了企业财务管理的各个环节，还影响了企业运营等多方面的工作，因此必须具有全面的审核流程和严格的要求。但是就目前我国企业的形势而言，财务会计审核制度上依然存在了很多问题，以下对此一一进行分析。

1.假账现象。当前很多企业的财务会计工作都存在虚假账目的现象，如果不采取有效的措施进行管理和解决，势必会影响今后企业在经营管理方面的各项工作，甚至还会埋下巨大的资金安全隐患。出现假账现象的原因是多方面的，但最主要的是受到个人或集体经济利益的驱使，部分经营者以及会计工作人员受到金钱利益的诱惑，对利益过于追求甚至不惜做出违规违法的行为，随意修改账目信息从而非法获取利益。有些企业管理者为了避开缴税，选择在财务审核和账目记录上动手脚，或是与相关的工作人员串谋制造假账，借以躲避企业或个人在税务上的缴纳，而且还会让工作人员从中收取回扣以资鼓励，这些做法都使得当前存在了假账的现象。

2.漏账现象。很多企业通常都会为了提高市场竞争力、不断扩大规模采取各种渠道和方式，在这个过程中，企业管理者无论在对待财务内部监督的内容还是形式方面都规定了很多制约模式，这样很容易导致漏账情况发生。漏账直接导致的后果就是财务记录的不完整，财务管理人员并没有把企业所有的经营活动都纳入到财务的审核工作中，其不良的影响就是使得企业财务结果与实际情况出现较大的偏差，无法真正客观、真实地反应企业的经营状况和经营成果，甚至还会导致部分资金的流失，这为一些有不法企图者提供了作案的机会。如有的企业为增加经济效益或提高市场竞争力，在存货出库手续不完善的情况下就发出货物，导致相关的原始凭据不能及时传递到财务部门，使会计人员不能及时登记入账，从而出现存货账面库存数与实际库存数不一致的现象，即漏账现象。

3.错账现象。在企业的财务审核工作中，错账的现象时有发生，这与企业财务工作者个人的专业素质能力有关。在财务审核的操作中，会存在会计人员自身的操作失误而导致账目结果不准确的情况，比如一些企业为降低生产成本，采用最佳采购量和库存量的方式维持生产的正常运转，而采购和仓储保管工作的成本核算又属于财务会计的重要工作之一，在这个过程中一旦出现失误，很有可能直接导致企业在采购工作中的混乱。

二、优化方案的提出

1.加强企业内部审计建设。企业内部控制制度的健全与完善，能够有效控制资产的使用，使得企业内部财务信息不至于发生扭曲，真实准确地反映企业的经营状况，保证企业正常运营。因此，需要在企业内部设立相关机构，使得企业在会计信息处理和财务管理的过程得到科学有效的审查和监督，确保管理者能够接受到及时、准确、真实、完整的财务信息，使企业内部信息的精准率得到提高。在我国存在一些规模较小的企业，建立内部审计机构的可能性不大，那么可以由董事会或者企业章程规定的除财会机构之外的具有相应独立性的有关机构承担内部审计职责，这样能够有效减少因财务内部监督机制执行不到位而使得企业利益受到损失的情况发生。

2.建立健全企业财务的内部监督机制。建立健全企业财务的内部监督机制，能够对企业的各项经济业务进行有效的监督管理，保证资金合理使用，保障资金安全，提高资金使用效率。在企业的资金管理过程中，要对企业资金运行的全过程实行监控跟踪的管理机制，建立信息化管理模式，实现企业财务信息内部共享，并对资金的收支预算做出准确的判断和评估，科学估算固定资金和流动资金之间因素变化的变动关系及比率。在此基础上，加强对财务审计工作的管理，对资金的收支情况做好相应的记录，逐渐优化资本结构。

3.加强人员培训。由于财务账务审核的各项规定广泛存在于《公司法》、《会计法》、《税法》、《票据法》、《会计准则》、《会计人员从业道德规范》、《公司章程》等各种专门法律、法规、规章和企业内外部制度当中，因此要求我们的财务审核人员要具备一定的专业知识水平和较高的职业道德素养，正因为这样，所以必需加强对企业财务人员的专业知识培训，及时更新最近最新的财务专业知识，使财务人员的业务水平与企业管理的相关要求相符。普及先进的财务管理技术，引进先进的财务管理理念，并大力推广先进的财务管理审核软件，使财务人员的审核工作效率得以提高，同时还要保证企业财务账务审核人员对企业各项经济业务的授权审批程序和业务操作流程有详细的了解，有助于在审核工作中及时发现问题，思考问题，进而解决问题。

三、总结

随着我国经济的不断发展，各个企业的财务审核制度必须与市场发展相符合，存在的假账、漏账、错账的大量问题必须及时发现并解决，避免危害企业经济利益发展的情况延续。此外，还要加强企业内部的财务会计账务审核制度建设，不断建立并完善科学有效的财务制度，加强对企业财务工作人员在专业知识和操作技能上的培训，使企业的财务信息在内部的传递中更加公开化和透明化，企业的财务工作更加科学化和有效化，从而保证企业内部财务会计审核工作得到有效的开展，使企业实现经济效益与社会效益相结合，在竞争日益激烈的市场中不断发展。

参考文献：

[1]潘虹，张玉萍.浅谈基层财会管理存在的问题与对策[J].内蒙古科技与经济，2012，11（12）：46-47.

[2]瞿坤.论财务会计账务审核制度存在的问题及优化方法[J].财务会计，2013，12（07）：41-42.

篇2

1　农村财务管理的涵义

农村财务管理是对直接归农村集体经济组织所有、支配、管理的各种资产所发生的一切收入及其使用、分配等财务活动的核算、计划、监督与控制。农村财务管理的核心是要维护集体经济组织及其成员的合法权益。加强农村财务管理，是服务社会主义新农村建设的客观需要，也是规范村级财务管理的现实需要，还是加强村级干部队伍建设的制度需要。

2　农村财务管理的有效模式--村级会计委托

村级会计委托形象地说就是会计在乡(镇)里，出纳在村里。 2009年云南省在全省范围内全面推行村级会计委托服务，乡镇成立村级会计委托服务中心，免费为村集体经济组织记账，实行村级财务和资金委托的管理方式，服务的内容主要包括：会计核算、资金管理、财务收支、会计档案和提供会计信息。以笔者所在的县为例，全县统一模式，乡镇挂牌设立村级会计委托服务中心，按照统一管理、集中核算的管理方式开展委托工作。村级财务在坚持所有权、使用权、审批权、收益权不变的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原则，在对村级进行全面清产核资的基础上，由村集体和乡镇中心签订委托协议，将会计核算、资金管理委托乡镇村级会计委托服务中心代管，中心以村为主体分设账套、独立会计核算，取消村会计和出纳，设立村报账员。制定了县级村集体经济组织财务管理制度，具体规定了现金和银行存款、票据管理、集体资产台账管理、债权债务管理、财务审批、财务结报、民主理财及财务公开、一事一议筹资筹劳、财务审计、会计档案管理等十制度、明确规定中心主任、会计、出纳、审核、微机档案员和村报账员岗位职责等六职责，明晰账务处理流程和报账流程两流程。做到全县统一模式制度上墙，统一配备财务软件及相关设备，全面实行会计电算化，为加强村级财务管理提了基础保障，截止2015年末全县代管村集体资产4660万余元，其中货币资金1883万余元、固定资产及林木资产2688万元，2015年度代管村级收入3419万余元，支出2081万余元。

推行村级会计委托服务8年来，农村集体财务管理从根本上得到了改善。特别是长期以来村级缺乏专业会计人员，会计基础工作薄弱，债权、债务不清等问题基本得到了解决，有效解决了村集体账务不健全的问题，结束了过去那种农村财务白条抵账、回忆账、多头账、包包账的历史，使村级账务由糊涂账变成明白账。

3　当前农村财务管理存在的主要问题及原因

3.1　村级会计委托机构存在的主要问题

3.1.1　机构不健全

乡镇村级会计委托服务中心是在整合乡镇农经站现有人员基础上设立的，但乡镇机构改革撤消了乡镇农经站，中心不再单独挂牌，致使村级会计委托服务中心在管理体制上存在着主管部门、单位性质不明确的问题，导致工作中经常出现扯皮推诿现象，直接影响着村级会计服务工作的正常开展。

3.1.2　人员素质不高

村级会计委托服务中心工作人员整体素质不高，直接影响农村财务管理的质量和效果。乡镇会计委托服务中心没有专门的人员编制，工作人员基本是农经员兼职且部分人员未取得会计从业资格证书，造成工作人员不稳定，且难以适应村级财务工作质和量上的要求，如一个有33个村包含5个社区的镇，村级会计服务中心只有3名兼职工作人员，持会计从业资格证书的只有2人，目前全县中心工作人员33人，持会计从业资格证书只有17人，仅占51.51%。

3.2　村级资金管理存在的主要问题

3.2.1　账外账和私设小金库。村集体虽然签订了委托记账协议，但没有将全部财务收支交服务中心核算和管理，由村直接收取的资金如房屋租金、山林承包款、捐赠收入等未进入服务中心统一开设的银行存款账户，以村干部个人名义储存。资金收支管理、使用混乱，形成账外挂账，村级资金安全完整得不到保障。

3.2.2　资金收支缺乏有效监管。实行委托加强了核算职能，但对各村的经济活动内容不掌握，只能以账论账。村开支随意性大，村干部人人收钱，人人管钱，形成谁收钱，谁花钱，再加上审批手续不健全，个别村干部管钱、花钱、批钱自己一人负责，会计核算成了记账员，失去了应有的监督，报账不及时，白条列支现象普遍存在。

3.3　村级财务公开不规范

3.3.1　公开存在走过场，搞形式的问题。村级财务公开流于形式，在公开内容上轻描淡写，没有涉及实质性的问题，甚至出现内容与形式不一致的情况。部分村的财务公开就是直接复印几张账页粘贴在公示栏，财务公开数据不真实、不准确、不完整。

3.3.2　无监督，不透明。有些村账务一年或几年不与群众见面，使民主理财、财务公开等管理制度成为一纸空文，使村级财务管理失去了应有的监督和约束力。

3.4　村级财务管理制度不完善

3.4.1　制度不健全，无章可行。有的村在财务管理方面没有制度，财务管理无章可循。

3.4.2　执行不严，有章不循。虽然制定了相关制度，财务人员却听之任之，财务手续混乱，内部制约失控。村报账员未按结报制度及时报账，报账手续不全，部分村大量列支会议费，但无相关会议记录材料;部分工程建设未进行公开竞价或招标，未签订施工合同，工程完工没有结算，支付款项未按规定取得合规的票据等。

3.4.3　集体资产产权登记管理缺乏统一完善的操作程序。清产核资工作滞后，台账不清，资产处置不报告、对外发包不向群众公布。

3.4.4　村级一事一议筹资捐资管理制度不完善，筹资捐资管理工作难于规范。在一事一议 公益事业项目建设筹资捐资管理中，村、组对一事一议 筹资捐资交会计委托中心管理有顾虑，给资金管理及工作带来了困难。

3.5　各方监督不到位

3.5.1　重核算、轻监管。村级会计委托工作中只注重核算，缺乏行使村级财务监督职能的积极性。

3.5.2　村级报账员缺乏财务知识，对村财务监督不够，管理不严。

3.5.3　村财务公开制度形同虚设。村集体对财务公开随意性很大，什么时间公开，公开什么内容，怎样公开很大程度取决于村干部对财务工作和民主监督的认识，村民难以监督。

3.5.4　村务监督委员监督不到位、不完全。从监督内容来看，主要是对村支出的监督，对支出是否合理合法进行审核，但是对收入是否入账并不能加以有效监督，另外由于村务监督委员缺乏财务知识，要想监督到位是很难的。

3.5.5　审计监督缺失。会计委托中心工作人员基本上由乡镇农经员兼职，农经人员对村集体进行审计形成既是运动员又是裁判员，县、乡农经管理部门审计监督弱化。

4　加强农村财务管理的对策建议

4.1　强化委托中心机构建设，完善工作机制

村级会计委托是实现村级资金、资产、资源规范管理，促进农村稳定和谐发展的有效措施，其作用的发挥，需要各级党委政府的高度重视。首先要从明确村级会计委托中心管理体制入手，明确县级管理机构、细化责任、强化措施，规范对乡镇村级会计委托中心的监督与管理工作，适当增加人员编制，相对稳定工作人员，从体制和管理上提高中心工作人员的积极性，建立健全农村财务管理长效机制。其次是在工作人员调配上引入竞争机制，对现有人员难以满足工作需求的适当考虑政府购买服务，财政部门要加强对农村财会人员的培训，切实提高中心工作人员的业务素质。再次是村集体经济组织的积极配合，广大群众的监督认可。形成思想认识统一、机构人员到位、工作措施具体有力、责任明确的村级财务管理体系，为农村财务健康运行提供强大的机制保证。

4.2　建立健全制度，规范财务行为

4.2.1　完善农村财务管理制度。各级部门特别是县级财政、农业部门对所制定的相关村集体经济组织财务管理制度和报账流程等规定中，已不适应当前农村财务管理工作的规定、条款，进行全面梳理完善，乡镇要结合实际对各项具体实施办法和工作流程进行梳理完善，推进财务管理工作制度化、规范化。

4.2.2　完善村级资金管理制度。明晰村级资金拨付流程，强化资金支出审批，从源头上治理账外账和小金库问题，对不按资金管理程序拨付资金，造成村集体经济组织资金管理混乱和流失的，明确追究其责任相关规定，确保村集体经济组织资金全部纳入乡镇会计委托服务中心统一管理、统一核算。

4.2.3　完善村级一事一议 筹资捐资制度。建立完善一事一议管理制度，规范议事、筹资、建设等程序，财政、农业部门做好事前引导、事中指导、事后审计，保证一事一议制度执行中的公开透明，保护农民的合法权益。

4.2.4　完善村级资产登记管理制度。规范资产资源承包、租赁、出让、拍卖行为，使集体资源得到合理利用和有效保护。完善村级资产台账，所有资产上报委托中心登记管理，三年一届的村两委换届工作中，要认真开展清产核资工作，进行资产产权登记规范管理。

4.3　健全财务监督管理机制

4.3.1　健全村务监督委员会机构，规范村务监督委员的职责、工作制度和议事规则。充分发挥村务监督委员的作用，贯彻落实农民群众依法行使的民主权利，保证农民的知情权、参与权、监督权。

4.3.2　完善村级会计委托中心监督机制。建立中心工作考核责任制，对农村财务管理工作业绩突出的，按《会计法》规定给予一定奖励。提高中心工作人员的综合业务水平，充分发挥委托中心的监督职能，加强对村集体经济业务和财务收支的监督。

4.3.3　主管部门和乡镇配备专职或兼职财务审计人员或审计小组，切实履行财务审计监督职责，对农村财务进行常规性审计和村干部离任审计，必要时由县审计部门直接进行审计。

4.3.4　坚持村级财务一年一审，村干部任期届满或离任时按规定进行审计。审计工作结束，形成书面审计报告，由审计负责人签名后，报县、乡经管部门备案，审计结论在财务公开栏和村民代表会议上进行公开。

篇3

关键词：农村集体经济；审计监督；审计模式

中图分类号：F302.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）03-0092-02

近年来，随着农村经济的快速发展和各项惠农政策的倾斜，农村集体经济组织的资金流量不断增大。因此，加强农村集体经济的审计监督十分重要，是农村集体经济管理中十分重要的一环。

一、主要做法

为解决云和县农村集体财务监管力量薄弱、农村审计监督流于形式、账务处理不规范、非生产性支出尤其是招待费支出过高、工程管理不到位、村干部骗（套）取财政资金、公款私存等问题，2015年1月，经云和县编办批复，云和县农村审计中心正式成立，财政安排了农村审计中心建设、运行专项资金30万元。该中心设置模式为：在云和县农村经济管理服务总站增挂农村审计中心的牌子，隶属于云和县农业局，负责农村集体资产管理指导、监督农村集体经济组织的财务核算、审计工作，办公室设在云和县农业局。目前，审计中心有6名专职审计人员。

二、取得的成效

1.审计工作迅速推进，审计成效显现。截至2015年7月底，县农审中心已对28个村开展审计，审计涉及资金13 919.81万元，发现违规金额766.5万元，其中向个人收回违规资金26万元，移送县纪委案件线索1件，提出审计建议63条，落实审计整改84条。通过督促整改、落实责任、纪委通报等措施，进一步严肃了国家的财经纪律，增强了村干部的财经法纪意识和廉洁自律意识，促进了基层干部廉政建设。

2.规范了财务行为，完善了管理制度。农审中心在摸清村集体财务家底的基础上，对村级财务管理等方面的问题，提出针对性的意见和建议，并通过联合主管部门的力量，边审边改，促进了农村集体“三资”管理的不断规范。如审计后推行的村级财务“零招待”等制度，有效地控制了农村集体非生产性支出，截至2015年6月底，全县170个村级招待费支出同比降低80.93%。县纪委、县农业局联合发文的《关于加强村级财务票据规范化管理的实施意见》，明确要求各村集体严格使用财税部门监制的发票或符合财税制度规定的规范性票据，收支票据要做到记录真实、内容完整、填写规范、及时结报、逐笔逐项公开，改变了票据不合规、支出随意的局面。

3.解决了职责不清，赢得了群众信任。农审中心作为专职的农村审计机构，改变了以往“三资”中心自已做账自已审、县农经站在农村经济管理中既当“教练员”，又当“裁判员”的局面，走出了农村内审人员业务不精、力量不足的困境，增强了农村审计机构和人员的独立性，解决了职责不清、体制不顺的难题。半年多来，农审中心通过突出重点、分类实施的原则确定审计项目，采取严查账务与实地勘察相结合的审计方式，力求审深审透、不留死角，极大地提高了农村审计的权威性和公信度，得到了党委政府充分肯定和群众的支持拥护。

4.减少了基层矛盾，促进了社会稳定。当前，少数村由于村干部自身水平低、村级财务监管不到位，财务管理仍然不够规范，严重影响了党群、干群关系，群众上访、举报事件实有发生。农审中心通过对群众反映的问题进行深查细查，出具事实清楚、结论正确的审计报告。经审计确实有问题的村干部按规定做出相应处理，给群众一个交代；没有问题的村干部也得以消除误会。很大程度上减少了基层矛盾，减少了群众上访事件的发生，促进了农村社会的进一步稳定。

三、几点建议

1.加强技能培训，提高业务水平。要定期开展业务培训和教育，重点对农村审计人员的政治理论教育、职业道德教育和审计专业知识及技能的培训，培养一支业务过硬，作风严谨、客观公正的农村审计队伍。同时，要坚持持证上岗制度，使农村审计工作逐步达到制度化、规范化。

篇4

关键词：农村财务；管理

中图分类号：F275 文献标识码：A

1 农村财务管理面临的问题

现在的农村财务管理复杂而艰巨，主要是收入低、债务大、账务混乱、审计落实不到位等，就其形成原因和表现主要有：

1.1 收入问题

事情杂，收入低是当前村级最突出的问题。事情杂主要表现在：必需每人肩挑多职才能面对上级对口单位；向下要面对几千群众百姓，要过问和解决的事很多；一些惠民政策、工程项目的争取、实施；随时要应对突发事件。

农村干部的收入主要有：财政支付的工资福利；财政支付的办公经费；上级组织部门返还的党建活动费用；以个人关系或日常工作名誉协调的工作补助；各种专项工作款；集体企业经济收入；资源性收入。

1.2 债务问题

1.2.1 原积累债务

即1999年实行村民自治委员会前产生的债务。虽然最近几年，上级意识到了其中的危害性，逐步加大了化解村级债务的力度，也化解了不少村级债务。但是仍然还有部分因为种种原因没有得到化解和妥善处理。

1.2.2 新生债务

由于地方财力有限、上级的补助不到位、超标准建造、提前建造、认识不够等原因造成了新的债务产生。如：“老年活动中心建设、村庄道路及田间道路硬化等，虽然大部分工程的出发点是好的，群众也常赞同，但是超出了大家的承受能力，仅有投劳的热情，无资金援助能力，债务的形成就变成必然。

1.2.3 管理不善变相形成债务

少数农村管理制度不完善，村规民约不健全，执行力度不严厉，没有制约村民法定代表人投资权、负债权的有效法律体系，缺乏过失追究制度等，变相形成村级债务。

1.2.4 任期过短，新官不理旧账形成债务

实行村民自治以来，实行3a任期制，普遍村干部有一种理念：头年看，二年摸着干，三年等着换。所以新官上任是不会积极还债的，有钱只会打点关系，为其位子买“保险”、保运转。债务不但不会减少，只会扩大。

1.2.5 惩处不力，效仿严重，变相形成债务

村组干部贪赃枉法、侵占集体资产是常有的事；事后没被处理或处理较轻也是常事，尤其是有集体经济收入、资源性好的村、组人员。群众眼睛是雪亮的，一看就明白，争抢、效仿油然而生，对社会的负面影响相当大。

1.3 账务（会计）处理问题

1.3.1 村账镇管

“村账镇管”虽然是目前大力推行、有效的管理方式，但由于村民委员会实行的是自治，它有权自行管理好自己的人、财、物。这就导致在没有书面委托书的情况下，“村账镇管”、“名不正言不顺”。

1.3.2 做账不及时，只收不做，做大账，没有形成会计强有力的监督作用

由于“村账镇管”后，乡镇管理部门实际在岗人员少，没有足够人手做好该工作。这在实事上导致了“村账镇管”制度不能真正发挥监督作用。

1.3.3 票据不规范，难于形成约束力

现实中，不少地方已将收入票据规范统一，而支出票据难于杜绝白条、白单，这又恰恰是农村账务管理的重要问题所在。农村财务收入不多，支出零散，如果对支出票据不作严格要求，势必不能够形成有效约束力。

1.3.4 存在重复报账、收入不入账、账面现金太大、私设小金库现象

农村专项款支出从镇财政所报销，其他支出从经管站报销。个别村出纳会将专项支出的部分单子复印一份，稍做完善，又到经管站报销。还有部分村主要领导将协调的各种补助、捐助款项占为己有，不入账。一些村主要领导默许、鼓励出纳坐收坐支，或有钱就都转移到自设小金库里。村民监督委员会作用发挥不力，没有起到民主监督的作用。

1.4 审计问题

1.4.1 审计人员与会计人员没分开

据调查，大多数乡镇的农经站、审计站、统计站实行的是一套班子三块牌子，也就是会计人员与审计人员同属一类人，这就使审计变得没有意义。

1.4.2 基层职工并不完全以编职来确定实际岗位

人员调动性非常大，在岗不在编或在编不在岗现象突出。且真正懂财务、会审计、能审计的人员屈指可数，根本不能完成那么多的审计任务。

1.4.3 乡镇审计站权力有限，不能构成震慑作用

当审计结果出来时，乡镇审计站对审计结果没有强制处置权，根本起不到震慑作用。只能是隔靴搔痒，与群众的企望相差甚远的结果根本没起到打击、震慑作用。

2 解决农村财务管理问题的工作建议

2.1 健全完善制度

2.1.1 要健全和完善“村账镇管”制度

要明确它的 “”属性。只有在有书面委托书的情况下，才能“村账镇管”；会计员要相对固定，文化素质、业务知识、个人修养要高，才能起到实效；要量力而行，不能贪多；推进村小组的账务管理。

2.1.2 要健全和完善“村规民约”

行之有效的“村规民约”是村民自治的根本保证，必须重视“村规民约”的制定、实施和完善。

2.1.3 要健全和完善过失追究的约束机制

对村、组干部要按照“谁举债、谁签字、谁负责到底”的原则，对法定代表人举债权、投资权建立一套完整的约束机制和过失追究制，防止新债务的扩大。

2.2 加强农村账务审计力度

2.2.1 明确责任

结合财务公开工作，对群众反映突出的问题进行审计，如：对 “四荒”、“机动地”、“果园”等资源性资产租、转、卖的审计；结合农村美化亮化工程，组织对村 “一事一议”筹资筹劳审计；结合集体土地征、占、用情况，进行安置补偿费专项审计；结合村、组干部换届选举工作，组织对村、组干部的离任审计等。除了专项审计，还要加强对村级办公经费、村干部工资及补贴、伙食费等开支情况的审计，要审查这些支出活动是否合理，是否符合有关政策、制度的规定。

2.2.2 要注重工作方法

在审计中，要严格规范程序，依法审计，做到“严、细、活、准”。“严”，就是对每一审计事项都严格按照相关的法律、法规来定性，严格纪律、严格程序、严格审计，坚决排除任何干扰；“细”，就是对每一张原始凭证，每一本会计账簿都细心的翻阅，反复地查看，详细地记录，对经济事项进行前后对比、核对，绝不漏掉任何可疑点；“活”，就是采取灵活多样的方式、方法，做到查账与调查相结合，与干部座谈和与群众座谈相结合，并注意运用查询、分析等多种审计技巧，以验证经济业务的真实性、合法性和效益性，实事求是地反应被审计单位的真实状况；“准”，就是确保审计得出的数字精确无误，一分不差，审计结论有理有据，绝不似是而非。

2.2.3 要注重审计结果的实际运用

审计出来的结果是要为农村经济工作服务，指导好村级如何加强管理和防范于未燃。对待审计结果要客观公证，既不能咬着历史不放，也不能纵容不法分子为所欲为。对审计出来的好做法、好经验也要大力宣传和学习；存在问题要根据情节轻重来分别处理。并根据产生问题的漏洞，完善、制定出行之有效的村规民约。

2.3 全面实行村财务公开

2.3.1 加大公开力度，形成制度

对尚未开展财务公开工作的村、组要加大工作指导力度，督促其尽快全面公开；对已经全面公开的村、组要注意建立健全制度，用制度来约束公开工作，提高工作质量；对财务管理基础较好、工作比较规范的村、组，要立足于巩固、坚持、创新。

2.3.2 丰富和拓展公开内容

要根据农村的实际情况和群众的要求拓展公开内容。要把“一事一议”筹资筹劳情况、粮食直补情况、农村医保、农村养保、农村低保、土地征占补偿费情况、村组债务情况等群众关心的事项作为村务、财务重点公开的内容。

2.3.3 加强财务检查和监督

村委会要成立和完善村民监督委员会，要充分发挥其职权和作用，经常听取群众的意见和建议，敢于说“不”；乡镇经管部门也要加强对村、组财务的监督和检查，对于财务混乱、财务不公开或假公开、群众反映问题较多的村组，要帮助其搞好财务清理整顿工作，解决其存在的问题，尽早还老百姓一个知情权。

2.3.4 做好人员培训工作

要定期组织一些会计理论知识、财会法律法规、国家政策等方面的培训工作，使村、组干部、会计人员、监督委员会成员都参加，让其及时了解和掌握相应的会计记账方法、会计准则、财会制度及国家帮农、惠农政策知识，打消其“瞎子不怕老虎”的违法违纪行为。

2.3.5 定期举办财务执行听证会

篇5

【关键词】：集体财产； 农村财务； 公开工作

农村财务公开指的是村集体采取便于广大群众理解c接受的方式，将村集体的财务状况，定期进行整合，如实地汇报给当地群众，使村集体的财务状况处于公开、透明的状态下，受到广大村民的监督。农村财务公开能有效地促进村集体民主管理、民主监督。农村财务公开将村镇的经济问题与村民一同讨论，一方面，使群众参与到村务管理之中，增强村民的民主管理意识；另一方面，此举可以听取到群众不同的声音，对提高决策的科学性有所助益。以农村财务公开为开端，能够带动建立一整套农村民主管理体制，推进农村其他工作的民主化、透明化、公开化。

1 我国农村财务公开工作现状及存在问题

1.1村级民主理财小组成员会计专业知识缺乏，根本不能有效的发挥监督作用。一般在选举民主理财小组成员时，大家只注重当选人的威信，而忽略了年龄结构和知识水平，选出的理财小组成员往往年龄结构偏大，文化水平偏低，受能力所限，理财监督一般只停留在账务的表层，只能直观地查看单据，了解大致收支情况，很难发现账务中存在的较为复杂的问题。

1.2民主理财未能真正覆盖到村级整个经济领域，对重大的经济事项的决策参于不够，缺乏参政议事的主动性。如对集体资产的转让、租赁、各类经济合同的订立及重大投资项目的计划制订及招投标等一般由村主要领导或村两委班子决定，很少请民主理财小组参与。

1.3不少村民民主观念淡薄，参与监督的意识不强。当前，随村民外出务工、做生意的日渐增多而导致召开村民会议难度也不断加大，民主理财更难落到实处。有些村根本不按期开展民主理财活动，也不按照规定程序召开例会集中审议，一般都是将村干部签过字的单据加盖审核章了事，或会计拿着报账单到理财小组成员家签字，有的干脆由村干部代签，民主监督变成走过场。有些村虽也按时召开会议理财，但理财小组成员怕得罪领导干部，一切围绕村委会的指示办事，民主监督组织变成了村委会的办事机构。

1.4财务公开流于形式，与落实农村群众知情权的要求不相适应。有的村把财务公开当做应付检查的运动，把收支情况贴上墙并拍照留念应付完检查后随即揭掉；有的地方搞半公开，只公开主要项目，不公开明细，有的村只公布一些无关紧要的内容，对群众十分关心的重大财务事项比如基建费的支出、承包费的收缴等却不愿作全面、如实的公开；有些地方干脆直接在数字上做手脚，如把村民最关心的招待费问题，分解成几个数字，转换成几个科目向群众作虚假公开，或把一些敏感开支全部列入“其他”一个栏目，将真实情况隐藏起来，欺瞒群众，逃避监督。

1.5财务公开形式单一、时间模式化。各村财务公开形式基本都是贴在村头的墙上，容易遭人为破坏。财务公开时间固定化，一些重大收支如集体债权债务和财产物资处理、土地征用补偿及分配、集体建设项目招投标、工程预决算和工程款的结算审计情况等内容无法做到跟踪连续公示。

1.6财务公开后的信息反馈机制不健全。一些村只公开、不答疑，对群众提出的质疑置之不理。未能发挥财务公开的作用，失去村级财务公开的真正意义和目的。

2 做好农村财务公开工作的对策

2.1 健全领导机制，加强系统培训

健全以党委书记为首的村务公开工作领导小组机制，村镇各有关部门应采取合理的分类方法，分批对各村的支部书记以及村主任、农村财务公开监督小组组长等相关人员，就村务公开的意义、各项法律规章制度、财务管理制度、针对农村的法律法规以及民主管理办法等等进行系统而有效的培训，一方面有助于村干部明确自身权利，使其正确行使民利，摆正自身应有的权利与义务；另一方面，引导基层干部转变自身对民主管理观念，明确自身职责，了解自身不足，进而思考今后工作中应该如何改进工作，形成工作合力，提高依法行政水平，与村民一同构建和谐农村社会环境。

2.2 提高村干部以及村民对村级财务审计的认识

财务审计是一项需要持之以恒的工作，是管理好村内财务，使村内财务走向透明化、公开化的必要途径。村级财务审计工作的好坏，直接关系到村内财务违法乱纪现象的多寡，做好了村级财务审计工作，才能积极有效防止财务违规违纪的发生。正是由于财务审计工作的重要性，广大基层干部更应提高对此项工作的重视。村干部应该意识到村级财产审计工作并不是应付了事，而是对村内管理规范化、制度化的促进，做好审计工作，能有效地发现村内财务问题，防微杜渐，帮助我国农村经济更好发展。村财审计工作不是找岔子、抓辫子，而是对村内财务的有效监督措施。

2.3 加强对农经站工作人员的管理，逐步壮大农经队伍

提高农经站工作人员的业务素质，加强对他们的管理与培训显得尤为重要。加强对农经站工作人员的管理，首要的对其进行政治理论的培训，并提高其业务技能，进而提高他们的整体素质，，为农经工作贡献力量。与此同时还需要广泛吸收新人才，不断壮大农经队伍。

2.4 加强农村财务管理，防范风险

要扎实做好农村财务公开工作，最重要的是加强农村财务管理，从而防范财务审计出现问题的风险。乡镇农经站要负责监督各村落实好重大收入事项提前报告制；村干部要严格落实开户问题。统筹落实好各村开户制度，由农经站统一开设总账户，在由其为各村设置分户，杜绝各村私自到金融部门取款的现象发生；各乡镇要自觉上交超额资金，当发现库存现金超额时，要主动将其上交，有农经站进行代管；对发现逃避代管行为的，除追究村主要干部、村报账员责任外，还要追究农经站长和主管会计的责任，从而有效地避免因财务管理混乱而引发的一系列问题。

3 结束语

我国正处在全面建成小康社会，加快社会主义现代化建设的新的发展阶段，农村改革、发展和稳定的任务十分的繁重。级政府及农经管理部门进一步强化了农村集体财务的管理和监督，民主理财是村集体经济组织成员对本集体经济组织的财务经济活动进行民主管理、民主决策、民主监督的过程，是保证农民群众依法行使民利，管理村内公共事务和公益事业，对村干部进行民主监督的一种有效形式，是村级财务管理规范化建设的核心内容，农村财务公开工作虽然存在问题，但若不断完善制度进行改进，必能使该工作扎实有效有序地进行。

篇6

1清查内容：各乡镇要按照《村集体经济组织会计制度》要求。摸清村级债务债权规模和结构，掌握村级债务债权的实际情况。村级债权重点清查外部单位欠村级款项，包括政府、外部企业、征地部门等欠款，外部个人欠款，内部所属单位欠款，农户历年税费尾欠，集体成员借款，其他应收未收款；村级债务重点清查村级借款（贷款）金额、用途、利息、未偿还情况。

2清查范围：对截至年底以前的村级债权债务及年新增加的债务数分别进行全面彻底清查。

3清查程序

1各乡镇在全面清理各村债务债权情况时。对借款金额、来源、用途、利息及未偿还的情况，内部成员债务债权往来情况及农业税尾欠等项目分类型列表，分别由债务人和债权人确认债务债权情况。

2各村将清理确认的债务债权情况进行张榜公布。如有债务人、债权人及群众提出异议或反映强烈的问题，要重新清查核实。如无异议，经确认无误后，债务人和债权人要签字认可。同时，按债务债权发生的时间、数量、经手人、证明人等情况分类登记造册。

3各村确认的债务债权情况由村民主理财小组进行审核。对审核审计出来的问题，村集体经济组织重新进行核实认定。

4村集体经济组织会同村民主理财小组、乡（镇）经管站根据审计、民主公开确认的债务债权情况。共同签字后，上报县农牧局。

二、清查的主要原则

1实事求是客观公正。将清查核实结果公开，各乡镇要组织各村通过民主、公开、公正等程序明晰债务债权关系。张榜公布；对有异议和群众反映突出的问题，应重新进行调查核实；经确认后的村级债务债权，要实事求是地按债务债权发生的时间、数量、经手人、证明人等情况分类登记造册。确认结果要按清查程序，由村集体经济组织、村民主理财小组、乡（镇）经管站共同签名盖章。

2公开民主。真实透明。各乡镇要派驻乡经管员或财会人员，安排足够时间，帮助村集体经济组织按照程序规范操作。对于在清理核实中出现的村集体经济组织违规操作、数据不真实问题，必须责令重新清理，确保规范、准确。进行债务债权摸底清理统计的过程中要充分体现公开透明、客观公正。村集体经济组织不仅要接受乡镇的指导监督，还要接受本集体经济组织成员的民主监督。

3因地制宜、分类填报。各乡镇在统计村级债务债权的过程中，对于撤并调整的村组。应依据核算单位确定债务债权责任。要按照“并村不并账”原则，对于原集体经济组织单独设账，独立进行收益分配和经济活动的核算单位，仍以原集体经济组织账目进行填报，对于不属于村民委员会或村集体经济组织的债务要从账务上划转剥离，不计入统计范畴；对于要转入新村集体经济组织的账务的债务要进行核实、梳理、确认，防止和纠正虚假债务。

三、加强领导。强化督查

篇7

1.1财务活动的监管不足我国财政部2004年颁布了《村集体经济组织会计制度》(以下简称《制度》)，其目的旨在规范村级财务工作。《制度》中对村级财务活动的监督管理有明文规定，要求村级财务活动必须接受集体内部的民主群众监督和上级相关部门的指导和监督。在对海南南部十三个旅游村镇的调查中发现，这些监督还不是很到位。在民主群众监督方面，国家要求通过民主选举的方式推选若干德才兼备的村民群众成立一个民主理财小组，负责审查和监督日常的村级财务活动。但在现实中，一方面存在村民文化水平普遍偏低，财务知识相当匮乏的状况;另一方面，在很多偏远地区，村级的经济发展比较落后，导致出现“无财可理，无财可管”的局面。因此村民选举代表的主观积极性并不高，在这样的情况下，由村领导“指定”往往就代替了民主“选举”。此时，旅游村镇领导指定的人往往是其可信赖的人，有的是其直系亲属，有的是其关系朋友，最终造成了自己人监督自己人的局面，因而本质上是一种无效监督。而上级主管部门的监督，一般是以年终检查工作的形式进行财务监督，主观随意性较大，不能形成真正的村镇财务监督力。另外，国家也要求村级财务年末要公开，并且要公布每个月份和每个季度的收支明细，并把各种财务账目明细报表粘贴在显要位置，以利于群众监督。这一点基本上都得到了执行，但很多仅仅是为了应付上级机关的年末检查，为了账面数据满足相关部门的要求而应付过关。这些因素最终导致对村级财务管理监督的缺失。

1.2法律意识有待加强尽管国家不断出台新的会计制度规范，但由于会计人员文化水平的限制，重新接受新的知识有一定的难度，对经济业务使用新财务制度进行会计处理还并非易事。在这样的情况下，他们干脆弃用新的财务制度，还是沿用老的财务制度进行账务处理，或者继续使用原来本身就很不规范的财务处理方法来做账，例如有的村里还在使用很不规范的流水账，白条抵库现象也屡见不鲜，成本费用随意列支也常有发生。另外村镇领导很多也存在“天高皇帝远”的思想，导致村镇的事情他们说了算，置国家的明文规定，法律条款而不顾，我行我素，以言代法，缺乏基本的法制观念也导致了财务制度形同虚设，财务核算的不规范也就在情理之中了。

1.3财务风险管理制度缺失风险管理是经济管理的重要内容。旅游村镇发展与旅游相关的产业，也面临着筹资风险，融资风险，投资风险等财务风险。风险时刻都有可能发生，特别是当前的经济发展瞬息万变，市场行情变化叵测，筹资不到位，投资不准确，就会造成巨大的风险和损失。刚刚进行旅游开发的村镇，对经济发展的愿望比较迫切，对任何的旅游开发项目都充满巨大的热情和期待，这容易造成投资的盲目性，一旦村民把自己多年积累的血汗钱拿出来进行投资入股，如果旅游项目开发失败，出现了村民意料之外的结局，又会引发思想动荡，行为过激的事件发生，这非常不利于旅游村镇的长远发展。而当前，在旅游村镇的财务工作中，还普遍缺乏基本的风险规避意识。因此，做好财务风险管理工作，有利于旅游村镇的健康发展。

2完善旅游村镇财务制度建设的措施

2.1加强旅游村镇财务工作人员的职业道德教育会计职业道德建设一直受到学者的广泛关注。加强会计人员的职业道德建设，是旅游村镇财务制度建设中非常重要的一环，对规范旅游村镇的财务管理工作，促进旅游村镇的经济发展有着重要意义。我国对财务工作人员基本的道德规范要求包括“遵纪守法”、“坚持原则”和“尽职尽责”等。具体到旅游村镇的财务工作人员而言，就是要通过职业道德教育，首先使他们能够真正热爱自己的本职工作，能够自觉遵守国家的若干财务制度规范。使其能够积极主动地关心广大村民的集体利益，通过正确规范核算各项经济业务，从而达到自觉遵守财经法规，保护旅游村镇集体资产，账务处理正确真实地反映各项经济活动内容的目的。其次就是要求他们做到实事求是，克已奉公。在具体经办的业务处理中，要按照制度要求认真审核原始凭证是否真实有效，票据填制是否完善，是否合乎规范要求。要求在实际工作中不能弄虚作假，不能按照领导的意图做账，或者做两套账等违法行为。最后要相互协作，相互支持。财务核算管理工作在现实中非常复杂，各种经济业务都会出现，这要求财务工作者本身也要相互帮助，相互协作，互通有无，取长补短，通过相互参考，相互指导才能不断提升自己的财务核算业务能力，最终满足财务工作的要求。

2.2政府增加对旅游村镇财务制度建设的支持力度根据公共产品基本理论，农村公共产品是指用于满足农村公共需要，具有非竞争性和非排他性的社会产品。这种消费的非竞争和非排他性也就决定了收费的困难。由于旅游村镇的财务制度建设也类似于村镇的道路建设，均存在收费困难问题，是一种具有公共品性质的产品。众所周知，公共品如果通过私人供给，由于收费困难，往往会导致供给不足，此时，最好的方式就是通过政府进行供给，这样既可以解决私人供给不足的问题，又同时能够提高供给的效率。具体到旅游村镇的财务制度建设，就是要求政府提供各种支持。首先，政府可以委派专家进行财务知识的培训，专家亲临现场进行授课，能够有效地和当地村镇领导，财务工作人员进行沟通，能够准确的获得第一手的财务制度建设所碰到的实际问题资料，通过现场把脉，解决问题就能有的放矢，工作效率就能大大提高，村镇领导和财务基础工作人员也容易接受专家的授课和具体建议，培训就能起到实质性的效果。其次是委派财务人员进驻旅游村镇进行账务处理，由于有的村镇财务制度建设还是一片空白，此时，就需要政府派驻专门的财务人员去实地做账，通过选派政治思想素质过硬，工作作风优良，专业基础知识扎实的财务工作人员定期到各个村镇进行财务核算，能够有效解决旅游村镇财务人才不足，财务制度建设缺失的问题。最后，可以选派一些村镇的优秀青年到当地的高等院校进行财务知识的学习，以此提升财务工作的能力。我们通过访谈了解，旅游村镇的很多青年都有强烈地提升自己知识能力的愿望，如果政府能送他们去培训，一方面能充分发挥地方高校服务地方经济的潜能，又能提升当地青年的文化素养，对其本人和地方财务工作，乃至当地经济的发展都很有帮助，这样一举两得的事情政府应该大力倡导，并积极推行。

2.3完善旅游村镇财务监督制度首先要健全民主理财制度。民主理财制度的基本思想就是要充分发挥群众主动监督村镇财务活动的积极性，走一条永不褪色的群众路线。但在实践中，民主理财制度的建设走了样，有的村镇财务变成了“家族财政”。这需要在上级部门的统一协调下，实施农村民主选举，促进民主政治建设。通过民主选举，真正挑选出能够代表村民利益，能认真履行自己权利职责，不谋私利，能为大家尽心尽力办事的人士担任民主理财代表，在日常事务中监督执行各项财务管理制度的实际执行情况，例如支出审批、财务预算、财务公开等国家要求的村镇财务活动。其次，就是要做好事前预防，事中控制，事后检查。事前预防就是力求把各种财务问题消灭在萌芽状态，如对日常开支金额，领导的财务授权大小，都要通过民主审议的形式获得通过后方可执行。事中控制就是要求对不符合国家财经法规的经济事项要及时中止，对超出限额的开支要及时予以制止，对不合法或不合理的凭证不予登记入账等。事后检查就是要求上级领导进行年终检查时要真正履行好自己的职责，不能走过场敷衍了事。

2.4推广财务审计制度根据现代制度经济学的信息不对称理论，由于受托人和委托人掌握着不同数量和质量的经济信息，根据经济学对人性的基本假设，不同的利益主体都有最大化自己利益的倾向，因此信息不对称会最终导致逆向选择和道德风险。具体到村镇主体而言，村民是委托人，村镇领导是受托人，村镇领导会利用村民的无知选择没有财务工作能力的熟人实施财务核算，导致逆向选择。同时也会在具体的村镇日常事务管理过程中，利用自己的优势信息，为自己谋取福利，如吃喝公款，为自己的亲属熟人包揽工程等。而审计能够比较有效的解决村镇经济中信息不对称产生的各种道德风险和逆向选择问题。审计按照审计主体可以分为国家审计，民间审计，内部审计。审计在规范公司单位财务制度方面起着不可替代的作用。以前由于村镇的经济比较落后，经济活动也相对简单，无论实施国家审计还是内部审计，意义都不是很大。但随着村镇逐渐进行旅游开发，筹集和使用的资金也逐渐增多，经济管理活动日趋复杂，在这样的背景下，偷窃集体资产，损公肥私，中饱私囊的道德风险行为就有可能发生，如果财务制度不健全，一些别有用心的人员就会利用制度漏洞谋取私利。而通过年终审计，无论采取国家审计还是内部审计形式，都可以充分发挥财务监督管理的作用，有效保障旅游村镇集体财产安全。这为完善旅游村镇的财务制度也很有帮助。另外，如果条件允许，还可以采用连续审计的方式进行审计，因为连续审计相比传统审计而言有不可比拟的优势。

2.5加强旅游村镇财务档案的管理工作旅游村镇的财务档案管理也是其财务制度建设的重要内容之一。完善的财务档案有利于村镇民主监督，有利于上级领导部门的检查，也有利于开展审计工作。要健全财务档案资料，就要求完整的保留经济业务活动的原始凭证，每月的记账凭证都要完整地装订成册，做好现金日记账的登记工作，月末总分类账的汇总和结账都要仔细检查是否正确，是否出现遗漏。更换会计工作人员要做好交接工作，要有完整的文档记录。同时也保护好财务账簿的防火，防盗工作等。

3结论

篇8

关键词：农村集体“三资”；管理；存在问题；建议

中图分类号：F302.6文献标识码：A文章编号：1674-0432（2014）-01-15-1

1农村集体“三资”管理存在的主要问题

1.1职能不明

管理方式方面。我国农村特别是边远乡村，大量青壮年外出务工，留守在家的多为老人、妇女和小孩，他们对村级事务的参与意识和民主监督意识不强，加上农村专业管理人员缺乏，乡镇及上级主管部门监督职能受限，农村“三资”的支配和管理基本上由村干部说了算，存在村官腐败问题；管理职能方面。按国务院有关规定，农村“三资”管理的上级主管部门为各级农经管理部门，但在很多地方各部门缺乏明确的职责分工，在履职过程中存在重复交叉、缺位和越位等问题；审计检查方面。各地普遍未将农村集体“三资”管理纳入有关部门常规审计范围，缺乏审计监督长效机制，很多农村集体“三资”管理长期未进行审计检查，管理中存在的问题长期得不到揭示和纠正。

1.2家底不清

资金管理方面。对村级集体的一些自有资金、社会捐赠资金等，管理非常松散，坐支或账外结算的问题突出，资金核算不完整；资产管理方面。未建立完整的资产管理台账，特别是对集体投资建设的公益用房、倒闭后集体企业资产、社会捐赠资产等，未纳入账务核算和台账登记管理；对国家政策性补助形成的公益性资产，未进行权属划分，造成权属虚置；资源管理方面。对集体所有的耕地、林地、山地、水域等自然资源，未进行完整详细的登记管理，经过多轮对外承包后，有的改变了性质，有的资源价值缩水，有的长期被私人占用，损害了集体利益。

1.3管理不规范

民主机制不健全。在实际操作中，很多村都绕过理财小组直接办理“三资”事务，村民监督职能难以有效履行，“村官一言堂”问题严重；村务公开流于形式，一些村往往对一些重大和群众敏感的问题进行回避，群众无法了解真实情况；交易管理不规范。一些村对集体房屋、耕地、林地、山地、水域等资产、资源的开发、承包、流转以及处置时，存在程序不合法、过程不公开、收入不入或少入账等问题，尤其是合同签订和文书档案管理方面问题突出；传统方式不科学。由于农村集体“三资”构成情况复杂、分布范围广泛、管理人员更换频繁，传统手段管理难度非常大。

2加强农村集体“三资”管理工作的建议

2.1理顺职能，明确责任

管理模式的选择应因地制宜，不搞一刀切。我国农村地域辽阔，基础条件和经济发展情况差异性大，对具备管理能力的乡村，应实行“村资村自管”模式，充分发挥村民自治和村集体自主发展经济的积极性，确保农村“三资”管理的合法性；对不具备管理能力的乡村，应实行“村资乡代管”模式，由乡（镇）设置以“村级会计委托服务”为主要内容的农村“三资”管理机构，履行对村级“三资”的代管职能；明确和细化各部门在农村“三资”管理中的职责。村民委员会是农村“三资”管理的责任主体，乡（镇）党委、政府是农村“三资”管理的组织者，农经部门是农村“三资”管理的业务主管部门，财政部门主要对农村“三资”履行会计指导服务和财政监督职能。各部门应设置农村“三资”专门或兼职管理机构及人员，既发挥各自优势，又统筹协调推进。

2.2界定范围，摸清家底

资金管理方面。将上级所有转移支付及补助、补偿资金、社会捐赠资金、“一事一议”资金、经营各项收入以及货币资金和有价证券等全部纳入账务核算，做到日清月结、账款相符，确保资金管理、账务核算的真实、准确、完整；资产管理方面。将集体资产分为经营性和非经营性资产，建立资产管理台账、卡片账，详细记录各类资产的保管、使用、处置、收益等情况，做到产权明晰、责任具体、账实一致；资源管理方面。将村集体所有分为收益性和非收益性资源，建立资源管理台账，详细记录资源名称、资源面积、经营方式、经营单位（人）、经营收益、合同编号、合同到期日等情况，确保资源发包、流转、收益等规范、公正、透明；债务管理方面。建立债权债务管理台账，详细记录债权债务人、金额、性质、收回、偿还情况等，避免因债权债务引发矛盾，维护债权债务人的合法权益。

2.3健全制度，规范管理

篇9

关键词:农村 财务管理 原因 对策

农村财务管理是整个农村经济管理的基础,也是广大群众十分关注的热点问题。农村财务管理的好坏,直接关系到农村集体经济的发展和社会的稳定。近年来,虽然有关部门就如何加强农村财务管理出台了一些相关政策,但绝大多数农村财务管理中仍然存在着资产管理不规范、账务管理混乱、会计核算不规范等诸多问题。因此,解决当前农村财务管理中所存在的问题,是摆在各级政府面前的重大课题。

一、当前农村财务管理中存在的问题

1、执行制度不严,账目管理混乱。

有些地方财务制度形同虚设,违法乱纪案件较多。村级财务制度明文规定,账款要分管。一些地方财务管理制度不落实,村级组织收入管理不善,有的土地征用收入、发包及上交收入不人账。有的村干部包揽了会计、出纳之职,直接经手现金收支,买了东西开了票,回去告诉会计入账。有的村账目管理混乱,存在大量账外资产,村干部吃喝玩乐的费用全在集体资金里面报销,集体资金几乎成了干部们挥霍的“小金库”。 例如有的村没有制订财务管理制度,有的村财务管理制度与现行实际情况不适应、不配套,出现脱节,有的村虽有财务管理制度,但缺乏资金收入、使用及效益措施,导致村级财务管理制度不完善、不健全、不规范,接受群众监督乏力,不断出现违纪现象。村干部既管钱又用钱,收不入账,公款私存私用。这些都直接导致了党群、干群关系恶化,给农村增添了许多不稳定因素。

2、会计队伍不稳定,财会人员业务素质不高。

账务处理不及时,程序手续不清楚,有的村部分财产早已卖了或报废,但账面没作任何处理;自制凭证使用不恰当,会计处理问题不确切,会计科目使用混乱,如把“接待费用”记到“生产费用”科目上,“折旧费”和“待摊费用”相混淆等等。一任书记.一任会计.变更频繁。这种频繁更换的情况,既影响了会计人员的积极性,也影响了会计核算的连续性,难以起到监督管理财务的作用。

3、财务公开质量不高,公开不及时。

据调查,只有部分村做到了按规定时间公开财务,近1/3的村只能做到半年或一年公开一次,约1/6的村没有公开。有些村的财务公开存在弄虚作假、避重就轻的情况,事情能见得“阳光”的就公开,见不得“阳光”的就不公开;有些村的财务公开表述不清,条理不明,内容不详细,群众无法了解真实情况,势必怀疑公开内容的真实性。许多村根本没有设村级档案室,会计档案资料只好长期放于会计或出纳家中。不按规定装订传票,年终将账本和单据用报纸一包,随便乱放。有些村民小组的财务会计资料从未办理过交接手续,造成村民小组的账目不清,连续性差。

二、加强现行农村财务管理制度的措施

1、健全财务会计制度,强化法制意识。

领导重视是抓好农村财务工作的关键,各级领导要进一步提高对农村财务管理工作的认识,特别是乡(镇)领导应把农村财会管理工作列入重要的议事日程,积极支持财务工作,帮助解决一些实际问题。同时,还要认真学习《会计法》和《会计基础工作规范》,严格执行财经纪律,增强法制观念。严格执行村集体经济组织财务制度和会计制度,建立简明、规范、适用的财务管理制度和内部控制制度。着重抓好民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、票据管理制度、会计档案管理制度、财务开支审批制度、会计人员管理制度、村干部离任审计制度等。

2、强化素质,严格制度,提高会计水平。

认真搞好农村会计委派和农村财务集中统一管理工作,选取一批政治可靠、素质高、业务能力强的年轻财会人员充实到农村财务管理第一线,逐步形成一支稳定的会计队伍。通过不断的培训,进一步提高他们的素质,为农村财务管理的进一步发展打下良好的基础。要对现阶段的农村会计进行一次清理工作,把思想素质好、政策水平高、业务技术精、有开拓进取精神、责任心强的中青年调到农村会计岗位上去。农村财务管理既是一项政策性很强的工作,又是一项业务性极强的工作。因此,稳定财会人员队伍,提高财会人员素质至关重要。财会人员被确定之后,一般不要随意变动,财会人员的任免和调换应由村民委员会提名,经村民会议或者村民代表会议讨论通过,并经乡镇农经站审核。农经部门要加强对农村财会队伍的管理,认真做好村级财会人员的培训、发证、年检等工作;认真组织村级财会人员学习财经法规和政策,教育和督促他们自觉遵守财经纪律,坚持原则,爱岗敬业,廉洁奉公;要保护和支持村级财会人员依法行使职权,保障其合法权益,对违反财务规定的单位和会计人员按有关法规进行严肃处理。

3、深入实施财务公开和民主理财制度。

各乡镇要全面建立村级财务公开制度,统一规定财务公开时间、内容及格式,并在便于群众观看的固定公开栏上按季公布财务明细账。凡属土地征用补偿及分配、村内“一事一议”筹资筹劳、粮食生产直补等重大事项都要及时公开;建立健全民主理财小组和民主理财办法,民主理财小组应当充分履行监督职责,制定相应的议事规则,定期举行民主理财活动,并有完整的活动记录,真正做到民主决策、民主管理、民主监督。进一步明确民主理财小组的职责建立责任追究制、村民民主评议制。通过制度约束人,对不合格的民主理财小组成员坚决通过合法程序及时罢免。同时,加强村民委员会和村民组长的任期经济责任审计,坚决打击农村经济活动中的各种违法乱纪行为,以净化农村的经济环境。

三、总结

我国农村发展正处在结构变革和社会转型的关键时期,为了保证农村综合改革和全面建设小康社会的顺利进行,农村财务会计工作就必须逐步走向法制化、规范化轨道,使农村社会稳定。从而实现全面建设社会主义小康社会和建设社会主义新农村的宏伟目标。

参考文献:

[1]长莉.会计人员性别结构现状及原因分析[J].辽宁经济,2005(6)

[2]马众.加强妇女教育促进妇女人力资源向人力资本转变[J].妇女研究论丛,2004(3)

[3]庞长兰.会计人员应具备的素质探讨[J].会计研究,2006(1)

篇10

一、村级财务存在的问题

（一）村级收入后劲不足，收入来源主要靠补助。

欠发达地区的大部分村级集体经济都非常薄弱，生产性投入严重不足，当地资源没有得到充分的开发利用；在每年村级总收入中，各级政府补助收入是主要来源，自身的投资收益微乎其微。

（二）村级支出结构不合理，非生产性支出较大。

从支出情况看，除财政安排的专项资金外，许多村没有自行安排农业发展支出；非生产性支出占很大部分，并呈逐年上升态势。非生产性开支中招待费支出比重大、且增长过快；村干部外出学习考察费支出也有增加趋势。

（三）财务监督不严。

有的村支出监督不严，违规给村干部报销各类费用；有的村民主监督走过场，财务公开不到位；有的会计兼职工作量大，致使对票证审核经常出现失误。

（四）票据使用不合规。

由于村干部历来对票据的使用不够重视，再加上会计审核把关不严，一直以来行政村白条列支情况较普遍，特别是大额工程款列支，很少有取得税务发票的，既不符合发票管理的规定，也使他人偷逃了税收。

（五）挤占项目资金。

由于村集体经济薄弱，收入来源少，有的村将项目资金用于行政开支，在项目资金中列支村民医疗保险、住房保险、村干部补贴，以及电话费等村日常开支。

（六）少数村负债累累搞建设。

少数村主要领导发展意识过于超前，对现有政策缺乏理解，盲目乐观，没有考虑到后果的严重性，大大超过了自身能力搞建设，除了上级政府逐年补助部分资金外，主要靠借贷来完成，致使村财务陷入困境。

（七）会计核算不规范。

一是账务处理不规范。有的会计在进行会计处理时随意性较大，导致统计数据不正确，不能真实反映村级财务运行情况。

二是账款结报不及时。有的村由于报账人员或村干部长期脱岗，无法正常结报；有的村甚至全年没结报，造成当年财务数据空白。

三是福利费提取使用随意。有的村在福利费中列支旅游支出、发放养老金等，致使福利费出现较大赤字；在年末收益分配时，未按规定程序审批，就从当年结余中转入福利费，以弥补赤字。

（八）会计档案保管不善。

少数会计对会计档案的保管没有引起足够重视，会计资料输入电脑后没有全部打印成纸质资料；会计档案不全，有些会计资料没有及时分类归档，几年过去就丢失了。

二、完善村级财务管理的对策与建议

（一）促进村级经济发展。

村级经济对补收入的依赖程度过高，经营性收入明显不足，缺乏稳定的经济来源，对村级经济的可持续发展将会带来不利影响。欠发达地区自然资源丰富，各行政村应在当地政府的帮扶下，转变经营理念，加大生产性投入，合理开发利用当地资源，盘活闲置集体资产，重点实施“造血型”集体经济项目，以形成稳定的收入来源，促进村级经济发展。

（二）严控非生产性支出。

严格控制村级财务非生产性支出，将有限的农村集体资金用在“刀刃”上，使其发挥更大的效益。具体为在突击滥支乱用集体资金，将村集体资金私存、私借、私分，用村集体资金请客送礼，以各种名义公款旅游，盲目举债搞各项建设等方面予以严格控制，以确保村级集体资产的安全和完整。

（三）完善“双”工作。

乡镇和相关职能部门按照职责做好各自的相应工作，全面推进村级财务管理规范化、制度化建设；加强完善村级财务委托“双”工作，做到“三到位”：人员配备到位，办公设施配置到位，乡镇主要领导负总责、分工明确、责任落实到位。

（四）加大外部检查力度。

乡镇和相关职能部门应加大日常检查处理力度，开展乡镇之间村级财务运行情况的对口互查和交叉检查；加强农村财务审计监督，重点是加强程序审计、非生产性支出审计和项目审计。

（五）强化村级财务监督。

乡镇农村财务规范化管理中心、村民主理财监督小组要切实履行村级财务运行过程中的监督职责，对违反规定的支出，不得审批，不得报销、入账；严格执行村级财务公开制度，将村级财务收支、大额资金使用、干部报酬、招待费支出等情况定期进行专项公布，接受群众的监督。

（六）完善村级财务制度。

建立健全农村集体经济组织财务管理办法，并根据具体情况进行完善、补充、细化，使财务管理制度在执行过程中更加具体化，改变过去笼统要求、无具体标准、有制度难执行的状况，把各项制度真正落实到位。