食品销售经营范文

导语：如何才能写好一篇食品销售经营，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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天津市食品销售经营风险分级管理办法(试行)

第一章 总 则

第一条 为科学有效实施监管，合理配置监管资源，切实提高食品销售环节食品安全监管效能和水平，根据《中华人民共和国食品安全法》、《食品生产经营日常监督检查管理办法》、《食品生产经营风险分级管理办法(试行)》等规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称风险分级管理是指天津市市场和质量监督管理部门(以下简称市场监管部门)以风险分析为基础，结合食品销售经营者的食品类别、经营业态以及经营规模、食品安全管理能力和监督管理记录等情况，按照风险评价指标，划分食品销售经营者风险等级，并根据食品安全日常监管实际，对食品销售经营者实施不同程度的监督管理。

第三条 本办法所称食品销售经营者是指我市已经取得合法主体资格的食品、食用农产品销售者，集中交易市场开办者，网络食品交易第三方平台提供者，食用农产品贮存服务提供者。

第四条 食品销售经营风险分级管理工作应当遵循风险分析、量化评价、动态管理、客观公正的原则。

第五条 天津市市场和质量监督管理委员会(以下简称市市场监管委)负责制定天津市食品销售经营风险分级管理办法，并组织实施和检查指导。

第六条 区市场和质量监督管理局(以下简称区局)负责开展本辖区食品销售经营风险分级管理的具体工作。

第二章 风险分级

第七条　对食品销售经营者进行等级划分，应当结合销售环节食品安全风险特点，从食品(食用农产品)类别、经营规模(面积)、经营方式、经营项目、品种数量、供货商数量、经营场所设施设备情况等静态风险因素，和主体经营资质、经营条件保持、经营过程控制、管理制度建立及运行等动态风险因素，确定食品销售经营者风险等级，并根据食品销售经营者日常监督管理记录实施动态调整。

食品销售经营者风险等级从低到高划分为A级风险、B级风险、C级风险、D级风险四个等级。

第八条 市场监管部门确定食品销售经营者风险等级，采用评分方法进行，以百分制计算。其中，静态风险因素量化分值为40分，动态风险因素量化分值为60分。风险分值越高，风险等级越高。

第九条　市市场监管委参照国家食品药品监管总局《食品生产经营静态风险因素量化分值表》和《食品销售环节动态风险因素量化分值表》所列项目，并结合本市监管工作实际，制定本市《食品销售经营者静态风险因素量化分值表》(以下简称为《静态风险表》，见附件1)和《食品销售经营者动态风险因素量化分值表》(以下简称为《动态风险表》，见附件2)。

第十条　区局应当通过量化打分，将食品销售经营者静态风险因素量化分值，加上销售动态风险因素量化分值之和，确定食品销售经营者风险等级。

风险分值之和为0-30(含)分的，为A级风险;风险分值之和为30-45(含)分的，为B级风险;风险分值之和为45-60(含)分的，为C级风险;风险分值之和为60分以上的，为D级风险。

第十一条　区局根据食品销售经营者年度监督检查记录，调整食品销售经营者风险等级。

第三章 程序要求

第十二条　区局评定食品销售经营者静态风险因素量化分值时，应当根据《静态风险表》所列项目，逐项计分，累加确定食品销售经营者静态风险因素量化分值。

第十三条　区局评定食品销售经营者动态风险因素量化分值时，应当取本年度日常监督全项目检查结果的平均值确定食品销售经营者动态风险因素量化分值。

初次评定食品销售经营者动态风险因素量化分值时，应当组织人员进入销售经营场所按照《动态风险表》进行打分评价确定。

现场打分评价人员应当如实作出评价，并将食品销售经营者存在的主要风险及防范要求告知其负责人。

第十四条　评定新设立的食品销售经营者的风险等级，原则上区局应当在其设立一个月内完成初次风险等级评定。

第十五条　取得市级食品安全管理示范店称号的食品销售者、取得示范快检室称号的集中交易市场开办者以及取得放心肉菜示范超市称号的食品(食用农产品)销售者，区局可以将其风险分值核减5分。

取得区级食品安全管理示范店称号的食品销售者，区局可以将其风险分值核减3分。

第十六条　区局应当根据当年食品销售经营者日常监督检查、监督抽检、违法行为查处、食品安全事故应对、不安全食品召回等食品安全监督管理记录情况，对辖区内的食品销售经营者的下一年度风险等级进行动态调整。

第十七条　食品销售经营者存在下列情形之一的，下一年度风险等级可视情况调高一个或者两个等级：

(一)故意违反食品安全法律法规，且受到罚款、没收违法所得(非法财物)、责令停产停业等行政处罚的;

(二)有1次监督抽检不符合食品安全标准，且经查证未落实进货查验与查验记录义务的;

(三)违反食品安全法律法规规定，造成不良社会影响的;

(四)发生食品安全事故的;

(五)不按规定进行召回或者停止经营的;

(六)拒绝、逃避、阻挠执法人员进行监督检查，或者拒不配合执法人员依法进行案件调查的;

(七)具有法律、法规、规章和市市场监管委规定的其他可以上调风险等级的情形。

第十八条　食品销售经营者符合下列情形之一的，下一年度风险等级可以调低一个等级：

(一)连续3年食品安全监督管理记录没有违反本办法第十七条所列情形的;

(二)具有法律、法规、规章和市市场监管委规定的其他可以下调风险等级的情形。

第十九条　监管人员应当根据量化评价结果，填写《食品销售经营者风险等级确定表》(见附件3)，并根据第十七条、十八条的规定对风险等级进行动态调整，确定食品销售经营者年度风险等级。

第二十条　市场监管部门依托天津市食品安全日常监管(巡更)系统，采用信息化方式开展食品销售环节风险分级管理工作。

第四章　结果运用

第二十一条　市场监管部门应当根据食品销售经营者风险等级划分结果，对较高风险销售者的监管优先于较低风险销售者的监管，实现监管资源的科学配置和有效利用。

(一)对风险等级为A级风险的食品销售经营者，每年至少监督检查1次;

(二)对风险等级为B级风险的食品销售经营者，每年至少监督检查2次;

(三)对风险等级为C级风险的食品销售经营者，每年至少监督检查3次;

(四)对风险等级为D级风险的食品销售经营者，每年至少监督检查4次。

第二十二条　区局应当统计分析辖区内食品销售经营者风险分级结果，确定监管重点区域、重点业态、重点单位。及时排查食品安全风险隐患，在监督检查、监督抽检和风险监测中确定重点企业及重点品种，并合理调配监管力量，实施科学监管。

第二十三条　区局监管人员在风险分级管理工作中不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。

第二十四条　食品销售经营者应当根据风险分级结果，改进和提高销售经营规范化水平，加强落实食品安全主体责任。

第五章　附 则

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一师十一团 二师二十七团

四师六十三团 六师新湖农场

七师一三一团 八师一五团

九师一七团 十师一八八团

十二师五一农场 十三师柳树泉农场

二、先进合作组织

一师幸福农场众顺枣业农民专业合作社

一师十三团丰采农机农民专业合作社

二师二十二团甘泉农产品专业种植合作社

二师二十四团亿源蔬菜种植专业合作社

三师五团绿糖心冬枣种植专业合作

四师六十四团霍城县可克达拉养殖专业合作社

四师七十七团昭苏县康苏养殖农民专业合作社

五师八十九团塔斯尔海世纪星种植专业合作社

六师军户农场健源食用菌专业合作社

六师新湖农场众新农机专业合作社

七师一二五团亿康源农民养殖专业合作社

七师一二八团前锦葡萄种植农民专业合作社

八师石河子总场天益农民养猪专业合作社

八师一四八团西营镇湖心驿养羊专业合作社

九师一六六团瑞景果蔬专业合作社

十师一八七团北屯市三桥农业专业合作社

十二师西山农牧场绿野鑫峰养殖专业合作社

十三师红星四场五连哈密旺农养猪专业合作社

十三师黄田农场一连赵氏美凤畜禽养殖合作社

十四师二二四团墨玉县枣杞红果品农民专业合作社

三、兵团职工自主创业最佳效益示范项目

一师七团鼎盛如意农机服务专业合作社温室大棚种植示范项目

一师十三团红福天枣业有限公司电子商务建设示范项目

二师二十五团巨祥畜牧养殖专业合作社示范项目

三师四十五团宝乐养殖农民专业合作社水上乐园项目

四师六十二团信谷家禽业产业化示范项目

四师六十三团鑫惠众塑业有限公司滴灌材料生产线建设项目

四师七团伊犁金粮源粮油有限责任公司面粉专用粉加工生产项目

五师九团特色养殖基地项目

六师一二团五家渠梧桐华胜畜禽养殖农民专业合作社种禽场建设项目

六师一一团昌红畜牧养殖专业合作社“互联网+”畜牧产业项目

七师一二六团育肥猪养殖基地项目

七师一三七团迎松牧业养殖区建设项目

八师一四三团食用菌工厂化生产项目

八师一四四团翔宇专业合作社项目

九师一六五团福山旅游公司服务创业园项目

十师一八四团佳驭修理厂项目

十师一八八团水产连“渔家乐”职工自主创业示范项目

十二师二二二团国明农业机械设备制造项目

十三师柳树泉农场设施农业旅游观光项目

十四师二二四团设施蔬菜规模化种植项目

四、十佳品牌

大漠绿岛 一师三团大漠绿岛专业合作社

绿宝 二师二十二团亚泰酒业有限责任公司

五团绿糖心冬枣 三师五团图木舒克市绿糖心合作社

香极地 四师六十九团伊犁香极地香料有限责任公司

霍热红 五师八十一团新疆北疆禽业养殖有限责任公司

天山健客 六师奇台农场硕之辰农业产业化专业合作社

炬雪 七师一二七团启明食品加工厂

冰山雪鱼 十师一八六团通达农产品产销专业合作社

凝霞 十二师二二二团新疆凝霞庄园葡萄酒业有限公司

熊猫果缘 十三师果然良品电子商务股份有限公司

五、百佳示范户

黎淑珍 罗开莲 魏 峰 桑 昊 张永彪 雷杨清 刘华林 刘承康 李昌德 时 杰 任文明 潘 丽 刘能勤 张 群 孙军超 杨聚科 刘 伟 许效芳 李永勤

吾斯曼・买海买提 姑丽帕哈・艾山 穆萨江・马木提 徐新华

阿的姑・热合曼 吾斯满江・阿巴克 艾山江・依米提 艾买提・依明

向卫明 代 刚 彭迎喜 张再江 何建平 王 芳 徐 娟 李 强 吕宴宾 黄金平 林 亮 魏 齐 张华方 李超凡 张道乾 冉群兰 代晓静 陈佰亿 刘 越 张 丽 李如新 谷铁锁 高永亮 李晓峰 蒋永明 马开新 王永平 石金业 周德高 陈 星 蒋明伟 卢怀军 高 飞 高 梅 孙 钢 袁宪生 李东方 陈宏伟 孙跃疆 余 霞 张延新 林荣中 冯奉春 刘作根张 赢 吴建设 屈正忠 王 军 谷军礼 王 军 魏树平 丁佰军 彭建新 王胜军 吴长江 王亚运 韩仲伟 张德雄 王代虎 李兴君 万 旭 潘国明 王 东 蒲永青 石新勇 王周瑜 王建峰 吴佩金 杨国利 郑先明

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何谓散装食品？《食品安全法》中没有给一个具体的解释。笔者认为，散装食品是指无预包装的食品、食品原料及加工半成品，但不包括新鲜果蔬，以及需清洗后加工的原粮、鲜冻畜禽产品和水产品等。那么，工商部门应当如何加强对散装食品的监管呢？

一、加大巡查力度，严把散装食品经营资格准入关

工商部门对散装食品经营户要实行每周巡查一次以上，严格审查散装食品经营户的经营资格，对证照不齐的经营户一律依法处理或予以取缔，积极取得当地政府的支持，和有关部门一起形成联动，加大打击无证无照经营食品的声势。

二、切实履行职责，严把散装食品质量准入关

一是监督检查散装食品零售经营户，是否建立执行食品进货检查验收制度，对初次交易的散装食品生产者或供货者，应当验明其营业执照、食品生产许可证或食品流通许可证，并保存其复印件。重点检查食品经营者对购进的散装食品是否按批次向供货人索取食品质量检验或检疫、检测合格证明。禁止销售没有食品质量检验或检疫、检测合格证明的散装食品。对已经销售的应当责令经营者召回；对已经进购的、没有食品质量检验或检疫、检测合格证明的散装食品，督促经营者立即下架退市，并做好记录留存备查，切实维护消费安全。凡未执行食品进货检验制度的，一律责令停止销售并督促整改。

二是监督检查散装食品零售经营户，是否建并执行食品进货台帐制度，检查散装食品经营户的食品进货台帐是否记录供货人、购进时间、食品名称、数量、保质期等事项，是否保存进货单据。从事批发的，是否记录购货人、购货时间、食品名称、数量及保质期等。告知经营户食品进（销）货台账和进货单据保存期不得少于2年。

三是监督检查散装食品零售经营户，是否建立并执行食品质量管理制度，根据散装食品保质期限，定期检查待售散装食品、库存散装食品的质量状况，及时清理过期变质食品。

四是监督检查食品经营者储存散装食品，是否在储存位置标明食品的名称、生产日期、保质期、生产者名称及联系方式等内容。食品经营者销售散装食品，应当在散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期、分装日期、保质期、生产经营者名称及联系方式、生产许可证编号等。凡是涂改、伪造散装食品、生产日期、分装日期、保质期的，一律依法重处；凡标签不符合规定的，一律责令整改或停止销售；在销售生鲜食品和熟食制品时，符合食品安全所需要的温度、空间隔离等特殊要求，防止交叉感染。

三、加强对散装食品销售人员的监督管理

散装食品应由专人负责销售，并为消费者提供分拣及包装服务。食品销售从业人员必须取得健康证明后方可从事食品经营，操作时须戴口罩、手套和帽子。患有《食品安全法》、《食品安全法实施条例》规定的不得从事接触直接入口食品工作疾病的从业人员，不得从事散装食品销售工作。

四、定期抽检，严厉打击流通领域销售不合格散装食品的行为

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1 基本情况

根据《中华人民共和国食品卫生法》第二十七条规定，中华人民共和国境内的所有食品生产经营者必须领取食品卫生许可证后方可营业。网络食品的销售是经营行为，其经营者应在《中华人民共和国食品卫生法》的规范范围之内，应该领取食品卫生许可证。经对南通市区目前已知的12家网络食品销售单位进行调查，结果显示：12家网络食品销售单位中8家有实体门店，4家无实体门店；有实体门店的8家中7家有食品卫生许可证，持证率为87.50%，无实体门店4家单位均没有卫生许可证，持证率为0.00%；总持证率为58.33%。

2 存在问题

2.1 无证经营现象较严重

有的网络食品经营者对《中华人民共和国食品卫生法》的相关规定不知晓，有的知道法律规定而存在侥幸心理，认为执法部门无法查到，同时销售的网络平台又无卫生许可证的资质审查要求，这些原因造成网络食品经营单位无卫生许可证经营问题严重。特别是无实体门店的销售者，无一家持有有效卫生许可证。从业人员健康证明持有率不高，12家经营户中，所有从业人员持有有效健康证明的仅有2家，其余10家从业人员健康证明均不齐全。

2.2 “索证”工作不到位

12家单位中“索证”工作较完善，所售各类食品各批次基本有检测报告或合格证的仅有1家，5家单位仅有部分产品索证，其余6家单位完全没有索证。

2.3 食品贮存、运输、销售、标签不符合要求

很多进口食品无中文标识，部分国产食品无标识齐全的厂名、厂址、生产日期、保质期限、配料表等。食品在贮存、运输、销售等环节卫生条件大多达不到要求，特别是进行家庭式网络食品销售的4家单位，均无专用食品仓库，全部存在生活区和食品经营区混用问题。

3 监管难点

由于网络食品销售者大多通过淘宝网、易趣网等网络平台进行食品销售，网络管理员虽然要求经营者提供经营场所等相关资料，但无法到现场核实经营者所提供的经营地址，家庭住址等详细信息的真实性。监管部门根据这些信息很难找到经营者真实的经营场所或家庭住址，因而对其无法进行有效的监管。

对进行家庭式网络食品销售的经营者，执法部门对其检查时必须遵守《宪法》中第三十九条 “中华人民共和国公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅”的规定，如无司法部门出具的搜查证进入经营者住宅进行检查，事实上是一种违法行为。而司法部门的搜查证一般是在刑事案件的调查中才能出具，对行政执法行为中出具搜查证《行政处罚法》中并无明确规定。这种情况大大增加了对家庭式销售网络食品的经营者执法检查的难度。

4 监管建议

采取有效措施让平台网站切实负起网络食品卫生管理的责任。监管部门应与网络食品销售的平台网站取得联系，要求其建立起一套切实可行的审查制度和程序，保证经营者所提供的详细信息真实性。同时要求其按照法律的有关规定，加强对经营者的资质审查工作，未领取相关证照者不得在网上销售。严格对网络食品的“索证”资料的审查工作，要求经营者提供齐全的检验合格证或化验单，保证所售食品的来源合法，质量安全。

各相关执法部门在网络食品监管中应做到整体联动、联合执法，特别是要做好资源共享、信息互通的工作，形成有效的沟通协同体系。充分利用公安部门在互联网监控的技术优势，努力摸清网络食品销售单位的真实信息，以纳入日常监管范围。

加大对非法网络食品销售行为的打击力度，对居民住宅检查涉及违宪的问题，应争取司法部门支持，避免发生执法违法问题。通过严厉打击非法行为，消除部分违法经营者的侥幸心理。

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1、市场开办者、经营者应履行哪些食品安全职责？

市场开办者、经营者应履行的职责有：

（1）负责市场内食品安全日常管理工作；

（2）检查进场销售的食品的相关凭证，严把食品准入关；

（3）解释或说明市场内经营的食品安全方面的有关情况；

（4）及时发现和处理市场内出现的食品安全方面的问题；

（5）向有关行政执法机关报告市场内发现的违法经营活动；

（6）指导商品经营者建立和正确使用商品经营台帐；

（7）传达贯彻政府和行政管理部门规范食品安全的有关规定。

2、经营者应向供货厂（商）家索取的证件有哪些？

经营（生产商供货的）预包装定型食品等，经营者应与相关生产厂（商）家签订供货合同，并将食品生产厂（商）家合法有效的营业执照、生产许可证、卫生许可证、商标注册证等复印留存备查，每批次进货要索取产品检验证明和法定供货票据。

3、什么是食品安全“三承诺”？

食品安全“三承诺”是指生产厂家对供货商、供货商对商场（或市场经营者）、商场对消费者的连环质量承诺。

“三承诺”是推进流通领域诚信体系建设，构建完备的企业自律机制，实现对流通领域商品质量长效监管的关键。商家和市场开办单位通过签订相关责任书的形式落实“三承诺”。积极推进消费争议“先行赔付制度”，建立解决企业与消费者纠纷的绿色通道。

4、超市在食品安全方面应建立哪些制度？

（1）索照、索证、索票、索卡制度。收货部门在收货时，向供应商索取营业执照、卫生合格证、进货时的相关票据、业务联系卡，以便审查食品的内在质量是否符合国家标准，以及食品供应程序的合法性和标准性。

（2）先行赔付制度。公开承诺，如消费者因购买、食（饮）用食品使其合法权益受到侵害，不管是销售者的责任还是生产者的责任，都可以直接要求提供该食品的销售者赔偿损失，即销售者负有先行赔偿消费者损失的法定义务，不得借口属于生产者的责任而拒绝消费者的赔偿要求。

（3）商品入库验收制度。单品少于10件的，100%开箱检验；超过10件的，抽检3%。验货须在公司指定范围内、防损监督下进行。对不合格食品一律拒收，以保证店内食品的质量。

（4）食品安全责任制度。执行好经理、主管巡店制，营

运部门做好商品陈列及加高层的整理，加大对商品保质期的检查力度，在柜台上发现过期商品，及时下柜。

5、食品经营者自律责任有哪些？

(1)进货查验责任。对涉及人体健康和人身、财产安全

的重点商品，一要查验供货商的资质证明，索取其营业执照和特种行业经营许可证（复印件），看供货商的资格是否合法；二要查验商品质量，索取商品质量合格证明（检验报告）、销售发票（销售单）等有关证明文件，看商品质量是否合格。索取的有关证件，要求经营者存档备查。

(2)进销货建帐责任。建立重点商品进销货台帐是实施商品检查、监管的重要基础。进货台帐记载进货时间、商品来源、名称、规格、数量和索证种类等内容；销货台帐记载销售去向、销售时间及所售商品的名称、规格、数量等内容。

(3)销售承诺责任。销售承诺是利用社会和消费者的监督，加强质量监管、促进诚信经营的一种有效措施。“卡随货走”管理制度就是要求重点商品的经营者在销售时，主动向购货方出具由工商机关监制的《商品销售信誉卡》，明确告知自己的地址、联系方式和商品名称、规格、商品质量保证和售后服务保证。

(4)不合格商品退市责任。认真做好上柜商品尤其是食品、药品、饮料、化妆品等易变质商品的经常性清查，及时发现质量不合格和超过保质期的商品并立即撤柜，停止销

售；查实存在严重质量问题，或可能影响人身和财产安全的，依据销货台帐召回，并向当地工商机关报告，防止不合格商品继续流通或进入消费领域。

6、经营者建立购销台帐的内容什么？

食品经营者要建立商品购销台帐，注明进销货食品名称、数量、供货渠道，为食品质量安全管理提供可追溯来源的依据。

7、食品经营者对不合格的食品应作何处理？

凡被确定为强制退出市场的食品，经营者应立即将不合格食品撤出交易现场，就地封存。对市场自检或执法部门检查中发现的病害肉品、注水肉、重金属残留超标或农药残留严重超标的蔬菜，根据有关规定由定点屠宰单位或执法部门送到指定单位监督销毁和无害化处理并进行相应的溯源管理。

8、食用农产品、水生动植物的种植，养殖及其他生产过程中，禁止下列行为：

（1）、使用国家、省明令禁止使用

的农药；

（2）、使用盐酸克伦特罗（俗称“瘦肉精”）、孔雀石绿及使用《食品动物禁用的兽药及其化合物清单》中的兽药以及国家新公布的其他禁止使用的兽药、饲料、饲料添加剂；

（3）、使用未经国家批准注册的农药、兽药、饲料、饲料添加剂等农业（水产）投入品；

（4）、对农产品、水生动植物产品使用非食用色素或使用含甲醛、甲醛次盐酸氢钠及其他含毒有害物质的液体进行浸泡；

（5）、超限量使用国家规定的农药、兽药、鱼药、饲料添加剂，或者违反农药使用安全间隔期、动物用药休药期的规定；

（6）、在污染物质超标的水中营养殖、捕捞水生动植物；

（7）、法律、法规禁止的其他行为。

9、进口食品需要提供哪些证明材料才允许进行广告宣传？

（1）、营业执照；

（2）、卫生许可证；

（3）、保健食品广告，应当具有或者提供国务院卫生行政部门核发的《保健食品批准证书》、《进口保健食品批准证书》；

（4）、新资源食品广告，应当具有或者提供国务院卫生行政部门的新资源食品试生产卫生审查批准文件或者新资源食品卫生审查批准文件；

（5）、特殊营养食品广告，应当具有或者提供省级卫生行政部门核发的准许生产的批准文件；

（6）、进口食品广告，应当具有或者提供输出国（地区）批准生产的证明文件，口岸进口食品卫生监督检验机构签发的卫生证书，中文标签；

（7）、关于广告内容真实性的其他证明文件。

10、食品广告如何宣传才符合法律规定？

食品广告宣传时必须真实、合法、科学、准确，符合社会主义精神文明建设的要求，不得欺骗和误导消费者，不得妨碍社会安定和危害人身、财产安全，不得损害社会公共利益，不得损害未成年人和残疾人的身心健康，不得妨碍环境和自然资源保护等。

11、经营者禁止销售下列食品

（1）、无进货票据及相关有效证明的食品；

（2）、无品名、产地、厂名、厂址、生产日期、批号、（或者代号）、规格、配方等；

（3）、伪造产地或者伪造、冒用厂名、厂址、注册商标、认证标志、名优标志的食品；

（4）、掺杂、掺假、以假充真、以次充好、以不合格食品冒充合格食品；

（5）、不符合国家兽药、饲料添加剂残留量规定的肉类及肉制品，农药残留量超过国家规定的农产品；

（6）、使用国家禁止使用农药、保鲜剂生产、加工的蔬菜、水果、畜禽和水生动植物产品及其制品，用农药、化肥浸泡过的粮食；

（7）、使用非食品色素的冻肉、鲜肉、禽类、鲜奶、水果、蔬菜和水生动植物产品及其制品；

（8）、用非食用化学物品浸泡的畜禽产品、水生动植物产品及其制品，用非食用酒精兑制的酒类；

（9）、含有囊虫等致病性寄生虫的肉、禽及水生动植物产品及其制品；

（10）、经检测不合格的蔬菜、水果、水生动植物产品及其制品；

（11）、超过保质期或腐败变质的食品；

（12）非定点屠宰、注水的畜禽及其产品；

（13）、卫生行政管理部门因预防疾病等特殊需要而规定禁止生产经营的其他食品。

12、哪些生产、经销伪劣食品的行为应追究刑事责任？

根据《中华人民共和国刑法》第140条规定：“生产者、销售者在产品中掺杂、掺假，以假充真、以次充好或者以不合格产品冒充合格产品，销售金额五万元以上不满二十万元的，处二年以下有期徒刑或拘役，并处或者单处销售金额50%以上二倍以下罚金；销售金额在二十万元以上不满五十万元的，处二年以上七年以下有期限徒刑，并处销售金额50%以上二倍以下罚金；销售金额五十万元以上不满二百万元的，处七年以上有期限徒刑，并处销售金额50%以上二倍以下罚金；销售金额在二百万元以上的，处十五年有期徒刑或者无期徒刑，并处销售金额50%以上二倍以下罚金或者没收财产。

第143条规定：“生产、销售不符合卫生标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额50%以上二倍以下罚金；对身体健康造成严重危害的，处三年以上七年以下有期限徒刑，并处销售金额50%以上二倍以下罚金；后果特别严重的，处七年以上有期限徒刑或者无期徒刑，并处销售金额50%以上二倍以下罚金或者没收财产。

第144条规定：“在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额50%以上二倍以下罚金；造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患的，对身体健康造成严重危害的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处销售金额50%以上二倍以下罚金；致人死亡或者对人体健康造成特别严重危害的依照《刑法》第141条的规定处罚。

二、食品消费者相关常识

1、什么是食品？

食品是指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。

2、什么是无公害食品、绿色食品、保健食品？

无公害食品是指产地环境、生产过程、产品质量符合国家有关标准和规范的要求，经认证合格获得认证证书并允许使用无公害农产品标志的未经加工或初加工的食用农产品。

绿色食品是指遵循可持续发展原则，按照特定生产方式生产，经专门机构认定，许可使用绿色食品标志商标的无污染的安全、优质、营养类食品。

保健食品是指具有特定保健功能，适宜于特定人群，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的的食品。

3、什么是食品标签？

食品标签是指包装上的文字、图形、符号及一切说明物。

4、什么是食品的保质期、保存期？

食品的保质期（最佳食用期）是指在标签规定的条件下，保持食品质量（品质）的期限。在此期限内，食品完全适于销售，并符合标签或产品标准中规定的质量（品质）。

食品的保存期（推荐的最终食用期）是指在标签规定的条件下，食品可以食用的最终日期；超过此期限，产品质量（品质）可能发生变化，因此食品不再适于销售

5、购货凭证及其作用

购货凭证是消费维权的最直接有力的第一证据，能充分地证明消费者与经营者之间的消费关系。不要认为它小而无用，它是所购物品的销售单位、商品名称、数量、价格、规格型号的证明，一旦发生消费权益受到侵害时，凭此凭证向维权组织或其他有关部门提出保护的请求。为了使维权组织或其他有关部门能及时妥善处理好消费者的投诉、申诉，做好调解工作，消费者在消费食品的过程中，应当向经营者索要购货凭证。经营者应当依法履行义务，主动向消费者提供购货凭证，对消费者索要购货凭证的，必须向消费者出具购货凭证，不得拒绝。

6、购买包装食品应注意的问题：

（1）认明商品的商标标识

名优商品一般使用“注册商标”，在包装物上印有商标标识及“注册”或r字样，由于印的太小，不大引人注意。假劣商品正是抓住这一点，使用与名优商品相近似的装潢图案，为逃避法律的制裁，一般不使用名优商品的注册商标标识。消费者如不认清商标，仅

凭大概印象的购买，就容易上当。因此，购买商品时应养成注意观察商品注册商标的习惯。

（2）、注意包装印刷质量

名优商品包装装潢图案清晰，色彩、色度较好，且用料比较考究，而假劣商品使用的多为废次商标标识或手工印制，存在走形走版，图案模糊，颜色不正，封口不整齐，装订粘贴不正等现象。近年来，由于制假手段的提高，有些假劣商品的包装亦相当精美，消费者应从不同的方面加以识别。

（3）、注意包装上的说明，避免购到“三无”产品。

依照国家规定，商品在包装上应标明品名、厂名、厂址、规格型号，成份、标重、出厂日期、安全使用期（保质量）等说明内容。假劣商品常常不表明这些内容，最常见的是没有厂名、厂址、生产日期（简称“三无”产品）或只标注中国制造。对“三无”商品消费者切忌购买，如有发现还应即时向有关行政管理部门举报查处。

（4）、注意选择购物场所

一般讲，正规大中型商业企业有较为严格规范的管理制度，而且注重企业的声誉和形象，出现假劣商品的可能性较小，发生消费争议也容易解决，故建议消费者在消费时应尽量选择大中型商场，而小摊点或是无证经营者的“名优”商品假劣较多。

（5）、要学习了解掌握商品的有关知识，切莫轻信一些商品广告，避免权益受到损害。

7、购买十五类食品，查验“qs”标志：

目前，国家对十五类食品实行“qs”强制认证，消费者在购买这十五类食品时，应当查验“qs”认证标志，同时按上述购买包装食品应注意的问题来选择购买。十五类实行“qs”强制认证的食品为：（目前又有新增的内容，请自行查询）

（1）、大米。（2）、面粉。（3）、食用植物油。（4）、酱油。（5）、食醋。（6）、肉制品：腌腊肉制品，酱卤肉制品，熏烧烤肉制品，熏煮香肠火腿制品。（7）、乳制品：液体乳，乳粉，其他乳制品。（8）、饮料：瓶装饮用水，碳酸饮料，茶饮料，果（蔬）汁及其饮料，含乳饮料及植物蛋白饮料，固体饮料。（9）、糖：白砂糖，绵白糖，赤砂糖，冰糖，方糖。（10）、味精。（11）、方便面。（12）、饼干。（13）、罐头。（14）、冷冻饮品。（15）、速冻面米，膨化食品。

8、购买生猪产品，查验“三证二票”

“三证”即《营业执照》、《卫生许可证》、《健康证》，“二票”即《昆明市生猪定点屠宰场屠宰生猪凭证》、《动物产品检疫合格证》。根据《昆明市生猪屠宰管理规定》，生猪实行定点屠宰，严格实行宰前检疫，未经检疫和检疫不合格的生猪产品不得出厂（场）。经检疫合格的生猪产品，必须由动

物防疫监督机构加盖验讫印章，并出具检疫证明。经营者到

定点屠宰厂（场）进货销售，必须取得《昆明市生猪定点屠宰场屠宰生猪凭证》、《/！/动物产品检疫合格证》方能上市。

消费者在购买生猪产品时，除要查看经营者的《营业执

照》、《卫生许可证》、《健康证》外，还应查看动物防疫监督机构的检疫合格证。

9、消费者在购买食品时应注意的问题？

消费者在购买食品时应该做到：一是尽量到大型商店购买；二是购买时请注意看该店是否悬挂有营业执照及其它相关的卫生许可证；三是在购买食品时注意查看食品的出厂时间及保质期限；四是购买食品时应向经营者索要购货凭证和小票；五是尽量不要贪图购买价格便宜的食品及过期变质食品。

10、消费者发现及购买到假冒伪劣食品时如何处理？

消费者发现及购买到假冒伪劣食品时应该采取的措施是：一是立即停止食用；二是保留发现及购买到的假冒劣质及不合格食品及其它的证据（购货凭证）；三是立即拨打工商“12315”或者到所在地工商部门进行举报。

11、预包装食品标签的强制标示内容有哪些？

预包装食品标签的强制标示内容主要有：

（1）、食品名称；

（2）、配料清单；

（3）、配料的定量标示；

（4）、净含量和沥干物（固形物）含量；

（5）、制造者、经销者的名称和地址；

（6）、日期标示贮藏说明；

（7）、产品标准号；

（8）、质量（品质）等级；

（9）、其他强制标示内容。

12、特殊营养食品的标签应遵循什么原则？

根据《特殊营养食品标签标准》（gb13432-92）的规定，特殊营养食品的标签，除必须遵循gb7718第三章的规定外，还应遵循以下原则：

（1）、必须标明产品在保质期内所能保证的热量数值和营养素含量。

（2）、不得暗示食用该食品可以不经医务人员、营养专家或其他有关人员的指导。

（3）、不得标注以下内容：

a、对某种疾病有“预防”或“治疗”作用。

b、“返老还童”、“延年益寿”、“白发变黑”、“齿落更生”、“抗癌治癌”或其他类似用语。

篇7

食品安全问题频发，不少专家学者直指食品安全监管制度仍需健全。

实施办法明确了县级以上人民政府要建立健全行政监管、生产经营者自律、社会监督有机结合的食品安全全程监督管理工作机制。为“完善落实食品安全监督管理责任制”，实施办法特别规定“将食品安全监督管理工作纳入政府年度工作目标考核”。

同时，实施办法注重充分发挥基层组织和群众监督的作用，规定县级以上食品安全委员会办公室可以在城市社区、农村等聘请食品安全群众监督员，开展食品安全社会监督，并明确了村(居)民委员会在协助配合食品安全监管方面的职责。

此外，实施办法在规定鼓励投诉举报的基础上，明确了县级以上人民政府应当建立健全食品安全有奖举报制度，保护举报人的合法权益等内容，还规定省食品安全委员会办公室设立并公布全省统一的食品安全举报电话。

过期食品，要建立销毁台账

目前，市场上已过期或者临近保质期的食品退回供货商(生产者)，重新回炉或者改头换面后重新上市销售现象较为严重。

对此，实施办法设立了过期变质食品销毁制度，规定食品经营者对过期食品“应当立即下架，停止销售，及时销毁，不得退回供货商或者生产者，并建立销毁记录台账。有条件的经营者应当以拍照、摄像等方式记录销毁情况。销毁记录台账保存期限不得少于一年”。

对于临近保质期的食品销售管理，实施办法规定：“食品经营者应当建立临近保质期食品的销售管理制度，根据食品特性设立相对独立的销售区，并设置醒目标志告知消费者。”

食品添加剂，须规范使用

近期媒体曝光的“染色馒头”、“牛肉膏”等事件，反映出食品生产经营中非法添加及滥用食品添加剂问题比较突出。

实施办法从源头上把关，规定了食品添加剂的生产依法实行许可制度，“未取得食品添加剂生产许可证的，不得从事食品添加剂生产活动。”

对于食品添加剂的销售者，实施办法规定其“应当建立食品添加剂进货查验记录和销售记录制度，如实记录食品添加剂的名称、规格、数量、供货者(购货者)名称及联系方式、进货(销售)日期等内容，或者保留载有相关信息的进货(销售)票据。记录台账、票据的保存期限不得少于二年”。同时规定“不得销售无生产许可证、标签不规范或者来源不明的食品添加剂”。

而对于食品添加剂使用者，则规定“应当按照国家有关规定和食品安全标准采购、使用和保管食品添加剂”、“不得采购或者使用无生产许可证、标签不规范或者来源不明的食品添加剂”、“不得在食品生产经营中超出食品安全标准关于食品添加剂的品种、使用范围、用量的规定使用食品添加剂”、“不得在食品生产经营中使用食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质”等。

食品小作坊，实行目录管理

食品生产加工小作坊是食品安全法授权省级人大常委会制定具体办法的事项，实施办法专设一节进行规范。

对于食品生产加工小作坊的设立，实施办法要求“应当经工商行政管理部门预先核准名称后，向县级质量监督部门申请取得食品生产加工小作坊生产许可证，凭食品生产加工小作坊生产许可证办理工商登记。”

实施办法规定对食品生产加工小作坊实行目录管理，并明确禁止将特定的食品种类列入允许食品生产加工小作坊生产目录，包括“乳制品、罐头制品、果冻等高风险食品”、“专供婴幼儿、老年人、病人、孕产妇等特定人群的主辅食品”、“声称具有特定保健功能的食品”等。

此外，实施办法还规定了食品生产加工小作坊建立进货查验记录制度、对生产的产品进行检验、生产的食品应当附有标签等具体内容。

食品摊贩，有相应的场所经营

食品摊贩流动性强、不稳定，监管较为困难。该内容是食品安全法授权省级人大常委会制定具体办法的事项，实施办法专设一节进行规范。

实施办法按照堵疏结合的原则，规定：“市、县(市、区)、乡(镇)人民政府应当按照方便群众生活、合理布局的原则，统筹规划，确定相应的临时经营场所，供食品摊贩从事经营。鼓励食品摊贩进入集中交易市场、店铺等固定场所经营。”

在政府职能分工上，实施办法明确政府规划确定的临时经营场所内的食品摊贩，由食品药品监督管理和工商行政管理部门根据各自职责分别进行监管；临时经营场所外的食品摊贩，由城市管理部门依据职责进行监管。

考虑到实践中全省各地具体情况差别较大，具体管理模式需要因地制宜，为便于基层政府对摊贩管理模式进行有益探索，实施办法还规定县级以上人民政府可以建立符合本地实际情况的食品摊贩管理模式。

餐饮具消毒，严控设立条件

集中消毒餐饮具作为食品相关产品，近年来发展迅速，使用范围不断扩大，但准入门槛过低、经营不规范等问题较为突出，亟需规范。

实施办法专设一节，首先规定了餐饮具集中消毒服务经营者的设立条件，包括“生产场所距离垃圾堆放处、污水池等可能污染餐饮具的污染源三十米以上，且不得建于居民楼内，面积不得小于三百平方米……生产场所布局合理，按清洗消毒工艺流程设置回收粗洗区、清洗消毒间、包装间、成品阃、包装材料间，消毒工艺流程不得存在逆向或者交叉”。

同时，要求餐饮具集中消毒服务经营者“应当依法办理工商登记，并在开业前向所在地卫生行政部门申请卫生监督审核”。

现场制售食品，各有归口

歌舞厅、网吧、商场、超市等公共场所现场制作销售的食品，应该由哪个部门管理?因食品安全实行分段颁发许可证和分段监管体制，实践中食品业态种类繁多，混合经营的情况比较普遍，有些多种业态并存的食品生产经营行为难以简单划入生产、流通或者餐饮的某一环节。

实施条例对争议较大的现场制售行为的监管部门作了明确：“面包糕饼、卤味烤禽等现场制售形式的食品经营活动，以及在歌舞厅、网吧等休闲娱乐场所内提供餐饮服务及现场制售活动的，由食品药品监督管理部门负责监督管理；商场、超市的现场制售活动以及食品交易市场中的现场制售活动，由工商行政管理部门负责监督管理。”

篇8

我局全面贯彻落实省、市局工作会议精神，认真落实县委、县委政府和市食药监局的总体要求和部署，始终保持打击保健食品、化妆品生产经营违法违规行为的高压态势，进一步促进全县保健食品、化妆品生产经营秩序好转。现将2018年工作总结如下：

一、建立健全保健食品化妆品基础档案

一是全面排查，摸清底数。采取拉网式排查方式，全面排查，做到底数清、户数明。完成全县10个乡镇（街道）保健食品化妆品生产经营（使用）企业基数摸排工作，截至目前全县有保健食品生产经营企业93户，化妆品生产经营（使用）企业190户。

二是严格规范保健食品经营市场准入。按照国家相关法律法规、标准要求严格市场准入，并实行“一户一档”许可档案管理。截至目前共办理食品经营许可证53户（其中，注销5户，变更5户，新办43户。  ）

三是建立健全保健食品化妆品生产经营（使用）单位信用档案。全县目前共建立保健食品生产经营单位信用档案93户，化妆品生产经营（使用）单位信用档案 150户。

二、加强日常监管与专项整治，规范生产经营行为

（一）按照《云南省食品药品监督管理局关于开展旅游市场保健食品专项整治的通知》（云食药监保〔2017〕10号）要求，开展严查保健食品在销售环节行政许可手续是否齐全、经销商索证索票等制度是否落实、保健食品广告宣传是否存在违法宣传、销售行为是否存在营销欺诈等问题的打击活动。截止目前，共出动83人次，41辆车次检查保健食品专营店、大中型商场（超市）、药品经营店134户次。未检查出以上各类违法行为。

（二）根据某某省食品药品监督管理局关于核查不合格化妆品的通知要求，认真开展核查了开展了关于62、70批次染发类不合格化妆品和21批次祛痘类不合格化妆品、85、88批次染发类不合格化妆品、35批次染发类不合格化妆品、80批次染发类不合格化妆品和28批次祛斑/美白类化妆品不合格的核查工作，经核查均未发现涉及《通告》所列的不合格化妆品。不合格化妆品专项检查工作，核查内容，根据对照《通知》所列的不合格产品信息名单，围绕经营单位索证索票、进货查验、台帐管理执行情况、以及产品库存情况逐一进行核对检查，经核查，在县辖区内的化妆品经营、使用单位均未发现涉及《通知》所列的不合格产品。

（三）开展美容美发机构经营使用化妆品安全专项整治工作。根据《某某省美容美发机构经营使用化妆品安全专项整治方案》要求，结合我县实际，制定专项整治工作方案，专项整治范围为全县经营和使用化妆品的美容美发机构；以群众反映强烈、有举报投诉或在监督抽检中发现问题的美容美发机构为重点整治对象；以育发、染发、烫发、祛斑、防晒、、健美等特殊用途化妆品以及进口化妆品为重点品种，严厉打击非法添加、非法经营和非法标识等违法违规行为，规范美容美发机构化妆品经营使用秩序。我局按整治方案要求，积极按时间安排，对县辖区内美容美发机构开展全面摸底调查整治工作，全县辖区有美容美发机构经营使用化妆品单位103户，有职工人数236人，管理人员103人，经营（使用）非特殊用途化妆品：发用类73种、护肤类106种、美容修饰类68种，均经营（使用）国产化妆品216种；经营（使用）特殊用途化妆品：育发类3种、染发类176种、烫发类51种、健美类1种、除臭类3种、祛班类31种、防晒类32种。共出动执法人员123人次，车辆96辆次，检查美容美发经营使用单位103户。结合日常监管对美容美发机构经营和使用化妆品的产品合法性、产品标签、索证索票、台账管理和产品质量等方面进行监督检查，暂未发现美容美发机构违法违规经营使用化妆品行为。

（四）开展食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治行动。根据《某某市人民政府食品安全委员会办公室印发某某食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治行动方案的通知》及《某某市食品药品监督管理局关于印发某某市食品保健食品欺诈和虚假宣传整治工作方案的通知》要求，我县及时成立领导小组，制定整治实施方案，精心部署，明确目标、任务，细化责任，确保整治工作的有序开展。坚持问题导向，强化监管精准的靶向性。加强辖区内食品、保健食品监管力度，坚持问题导向，突出整治五类违法违规行为。截至目前，共出动执法人员369人次，车辆124辆次，检查食品生产企业168户次，检查食品经营单位2904户次，检查保健食品经营单位172户次，检查电视购物、电话营销、会议营销、网络营销食品或保健食品次数62户次，监测食品、保健食品广告31条，受理投诉举报23起，责令整改8户，积极上报整治工作简讯9篇，由国家食品药品监督管理总局采用3篇。立案查办食品经营违法违规案件4件，罚款1600元。立案查处保健食品违法行为案件1起，结案率100%，没款5000元，货值金额：2609元，没收违法保健食品8个种类共计113盒。

（五）保健食品委托生产和网络销售专项整治及网络销售化妆品安全专项检查。继续扎实推进食品保健食品欺诈和虚假宣传整治工作，贯彻落实“四个最严”的要求，加强网络销售化妆品安全监管，进一步规范保健食品、化妆品生产经营秩序，确保产品质量安全，有效维护消费者合法权益，根据《某某市食品药品监督管理局办公室转发省局<关于开展保健食品委托生产和网络销售专项整治的通知>的通知》《某某市食品药品监督管理局转发<某某省食品药品监督管理局关于开展网络销售化妆品安全专项检查的通知>的通知》文件要求，结合我县实际，认真开展专项检查，出动执法人员58人次，执法车辆23台次，检查化妆品生产经营或专营店、大中型商场（超市）、理发美容机构189户次，检查保健食品生产经营或专营店、大中型商场（超市）、药品经营企业172户次，受理投诉举报8起，责令整改8户。在整治过程中暂时未发现违法行为。

（六）开展人2018年保健食品化妆品专项整治活动。根据《某某市食品药品监督管理局关于2018年保健食品和化妆品专项整治方案》，我局及时制定专项整治方案，开展保健食品专营店、药店、大中型商场（超市）、化妆品连锁或专营店、美容美发店及宾馆、酒店使用化妆品单位进行监督检查，重点检查经营单位保健食品、化妆品的进货渠道、标签标识、产品合格标记、仓储条件、进货台帐、建立执行索证索票制度的情况，切实保障保健食品化妆品的食用使用安全，累计出动执法人员133人次，执法车辆65台次，检查保健食品生产经营或专营店、大中型商场（超市）、药品经营企业172户次，受理投诉举报8起，责令整改8户、累计出动执法人员109人次，执法车辆59台次，检查化妆品生产经营或专营店、大中型商场（超市）、美容美发及宾馆酒店经营（使用）化妆品单位352户次。在检查中发现有少量超过保质期限的化妆品经营户4户，对其采取当场销毁处理，受理1起网络举报违法销售化妆品事件。

三、加强监督抽样

根据专项整治文件要求，结合日常监管中发现的问题有针对性地进行监督抽样，完成了市级分配的增强免疫力类保健食品2批次、防晒类化妆品2批次的抽样任务，合格率达100%。

四、拓宽渠道，加强宣传教育培训

一是以“3.15国际消费者权益日”为契机，通过悬挂横幅，散发材料，设置展版，现场解答咨询、受理群众投诉等多种形式开展宣传咨询服务活动。接受群众咨询150余人次，印制发放如何选购保健食品、化妆品，保健食品、化妆品的购买和食用常识、警惕保健食品五大非法宣传陷阱等各类《理性选择、科学使用保健食品》系列宣传材料200余份，并展示了市场上较为典型的假冒伪劣保健食品并督促、指导保健食品生产经营单位加强自身管理，努力营造“严格规范操作，保障安全有效”的良好氛围。二是利用科技宣传周及食品安全宣传周，积极开展药品、保健食品、化妆品联合宣传教育活动，宣传药品、保健食品、化妆品相关知识、政策。提醒消费者合理购买，科学食用保健食品和正确使用化妆品，同时鼓励消费者充分利用12331投诉举报电话，及时举报、投诉问题产品。三是开展从业人员培训。4月8日和8月3日分别开展了全县保健食品和化妆品从业人员培训，从而提高从业人员的法律意识和法制观念，强化企业自律意识。

五、存在的主要困难和问题

通过采取措施，扎实有效地开展工作，取得了阶段性成效，但在工作中也存在一些问题，一是食品药品安全监管随机构改革职能调整后监督任务繁重，监管力量严重不足，另外由于相关法律法规不健全，导致在执法实践中法律适用难于把控；二是监管技术支撑体系不完善，县级缺乏相应的检验检测设备、技术，日常监管中识别、判定假劣产品难度较大；三是保健食品、化妆品从业人员特别是保健食品专营店从业人员法律法规意识普遍不强，文化素质不高，制度难于落实到位。四是一些保健食品、化妆品标签、标识标注不规范，市场上甚至出现产品标注同一个批准文号却有不同包装款式的产品。五是我县大部分保健食品、化妆品经营企业店面规模小，经营状况不景气，由于从业人员素质不高对索证索票和进货验收登记管理不够重视，加之有些企业经营销售假冒保健食品、化妆品并非故意，其主观恶性不大，一旦发生违法经营销售行为，行政处罚力度难于从重处罚。

六、下一步工作打算

下一步，我们将不断总结经验，扬长避短，深入探索保健食品、化妆品监管新思路，进一步加强组织领导，在加大投入、加强监管上狠下功夫，始终对销售不合格保健食品、化妆品质量监测保持高压态势，力争把全县的保健食品、化妆品监管工作抓得更好、更扎实，以更加努力的工作保障人民群众饮食安全。

一要加强队队伍建设，夯实工作基础。加强执法人员的法律法规和相关知识的培训，提高执法人员监管水平，并加强保健食品生产经营企业负责人和从业人员的培训，提高企业依法守法经营和从业人员的业务素质。

二要日常监管与专项整治并重，规范生产经营行为。认真开展保健食品、化妆品经营企业、专营店、大中型商场（超市）药店、美容美发及宾馆酒店使用化妆品单位等日常监督与专项检查力度，督促、指导经营单位建立和落实进货检查验收、产品进销台帐登记等制度，确保有效追溯保健食品、化妆品产品流向、把好产品货源安全关，不断规范保健食品、化妆品生产经营行为，对投诉举报以及在监督检查中发现的违法违规线索给查处。切实保障保健食品、化妆品食用使用安全。

篇9

零售药店试点销售配方乳粉

活动现场，上海市食药监局介绍了零售药店试点销售婴幼儿配方乳粉的工作情况，公布了第一批试点药房名单；为试点企业代表――上海第一医药商店的婴幼儿配方乳粉销售专区揭牌，标志着本市零售药店开始试点专柜（区）销售婴幼儿配方乳粉。目前第一医药、雷允上西区、童涵春、复美、华氏、国大、上海药房等7家知名连锁药品经营企业的82家门店将开展销售婴幼儿配方乳粉工作，门店遍及全市各区县。

试点药店达到“五个统一”（统一销售区域、统一标志、统一承诺、统一亮证经营、统一监督电话）和“四个规范”（经营主体资格合法规范、乳粉质量合格和入市退市规范、食品经营行为合法规范、各项制度健全规范）的要求，通过设置专柜（区）销售、存储婴幼儿配方乳粉，把婴幼儿配方乳粉的进、销、存纳入上海市药品零售远程动态电子监管范畴。在药店试点销售婴幼儿配方乳粉，有利于将药品经营领域有效的管理模式推广、运用到婴幼儿配方乳粉的管理中；有利于进一步规范婴幼儿配方乳粉进货、销售、退市等环节的监督管理，完善长效管理机制。上海市食药监局将及时跟踪、指导药店试点工作，不断总结经验，提高全市婴幼儿配方乳粉销售管理的规范化水平。

举办“公众开放日”活动

市民代表在市食品药品检验所、市食品药品包装材料测试所，以及基层食药监所，参观了食品安全宣传展板，了解了检测机构的职责、食品安全检测项目、食品检验受理流程等情况；观看了蔬菜中农药残留、猪肉中瘦肉精含量以及生鲜肉、咸肉中亚硝酸盐等项目的快速检测活动；参与了部分快速检测项目的亲身体验，提高了对食品安全检测技术的认识。

篇10

1流通领域食品安全监管基本状况

1.1市场食品安全在流通领域的状况（参考了2008年数据）

近年来，由于大力推行认证、索证、索票、信用档案、场厂（地）挂钩等准入制度，市场食品安全把关作用得到加强。调查显示，食品安全的国家标准普遍推行，其中32%的企业采用了国际标准；农副产品批发市场中，4.45％通过了ISO9000、ISO14000和OSHMS18000三类国际通行的质量管理体系认证，27.11％设立了无公害产品专区，16.31％设立了绿色食品专区，6.14％设立了有机食品专区，三者相加近50％；超市公司中，注重食品安全基础建设的占91%，建立加工食品安全制度的占73%，注重环境因素的占59%，实行食品卫生安全岗位责任制的达91%，把食品安全指标量化并作为考核依据的达86%。2004年，全国32.9万家食品经销企业中,有15.1万家建立了进货验收制度，14.5万家建立了购销台账制度，11.9万家建立了销售食品质量承诺制度。

1.2食品安全监管人员在市场实行监管作业

批发市场普遍实行了自检制度，实施检测的零售店铺数量逐年增加，大中城市商务部门定点检测机构已覆盖了较大的范围，并形成了企业自检、社会中介机构受托检测和政府部门监督抽检三道“防线”。据调查，农副产品批发市场中，42.6％设立了检测室，55.1％配备了专职检测人员，其中最多配备了62人；连锁超市中，73%配备了食品安全管理人员和操作人员，建立了目标责任体系，21%向其所属门店派出卫生质量巡查专员。

2食品经营者的自律及防范

2.1食品经营者自律

1）食品经营者为食品安全第一责任人,必须对经营的食品安全负首要责任，严把食品质量入市关

2）食品经营者要建立健全内部质量管理制度，落实领导、部门负责人和工作人员的食品质量查验责任，设立食品质量监督员。严格执行食品质量查验,查验食品质量的真实性，严防有毒有害、污染、变质、不合格食品、冒牌食品进入经营场所，严防食品安全事故发生

3）食品经营者应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，对所经营的食品向消费者做出质量承诺。

4）食品经营者经销的食品质量必须合格、价格合理、计量准确，不经销有毒有害、污染、变质、过期、不合格食品或者无厂名厂址、无生产日期、无保质日期的食品、冒牌食品。

5）食品经营者销售食品必须向消费者提供相关质量合格证明，出具销售发票等购物凭证。

6）食品经营者对消费者发现存在质量问题的食品、包装标识不符合规定的食品，或者经国家有关部门抽查检验判定为不合格食品，或者经工商行政管理、质量检验检疫等部门确认的消费者申诉举报的假冒伪劣食品，可凭购物发票等凭证予以退换，并依法予以赔偿。

7）食品经营者应当积极负责的维护消

费者权益。对质量不符合规定的食品，应当立即停止销售、进行清理、登记、向工商行政管理或者质量检验检疫、卫生行政等部门报告。

2.2经营者自律是根除违法经营行为的关键。

近年来，尽管各地农村工商所花费了大量人力、物力、财力整治流通领域食品经营者销售超过保质期、“三无”、变质等食品和未建立并遵守进货查验记录制度（进销货台账制度）的违法行为，但这些违法行为在农村尤其偏远农村依然不同程度地存在。分析其存在的原因，重要一点在于农村流通领域食品经营者未真正担负起社会责任、严格做到自律经营。

1）广泛宣传《食品安全法》

农村工商所可通过各种形式和途径广泛宣传《食品安全法》，让每个农村食品经营者知晓该法，并入心入脑，增强经营者自律意识。需要注意的是，在宣传时，农村工商所一定要创新宣传的方式方法，以通俗易懂的语言和食品经营者容易接受的方式进行宣传。比如，笔者所在的农村工商所，就在该法颁布之前，向辖区内的所有流通领域食品经营者发放了“食品安全温馨提示书”，把农村食品经营者最常见的6种违法经营食品行为和相应付出的违法成本以表格的形式一一列举在提示书上，并在提示书中提醒他们如何去做才能降低食品经营成本，食品经营者一看提示书就明白自己该如何自律，很容易接受工商部门的善意提醒。

2）加大市场检查的频率和查处的力度

农村工商所要加大对农村尤其是偏远农村食品经营者的市场巡查频率，认真、细致地查找经营者店堂和仓库中的食品，检查其建立并遵守进货查验记录制度情况。发现其有违法经营食品行为，刚开始时务必要考虑到广大农村食品经营者的实际状况和心理接受能力，建议推行行政指导和柔性执法，保护绝大多数农村食品经营者守法的积极性，相信他们会自觉行动起来，担负起社会责任，改正违法行为，做到自律经营，绝不能粗暴执法，一罚了事。但对那些屡教不改者，要坚决依法予以重罚，直至其关门倒闭，以此警示其他食品经营者，促使其自律经营。

3食品安全监管工作还存在有以下问题（以农村为例）

3.1集市散裸装食品的“两防”设施不够完善，农村集市食品近60%为散装、裸装，虽然有的业户添置了网罩，解决了防蝇问题，但防尘效果不理想。食品店的散裸装食品标示不清晰，调查发现，农村商店所售的散装食品多数无原料说明，无加工日期，无保质期，消费者正当权益得不到保障。

3.2农村杂货店食品混放严重。农村杂货店规模较小，卫生状况较差，商品类别较杂，洗化用品与食品混放，存在食品被污染的隐患。

3.3销售三无产品、超期食品现象依然存在。部分经营业户销售本应淘汰的过期商品，少数业户为牟取利润违规销售三无产品，损害了消费者的权益。

3.4部分食品质量堪忧。集市和小食品店出售的果冻、汽水等食品普遍存在色素、有害菌超标现象。部分饮料由糖精、色素和水简易勾兑而成，未经杀菌处理，便进入市场流通。

3.5部分食品外包装质量低劣危害人体健康。许多小企业、小作坊为降低成本，选用质量低劣的塑料袋或塑制瓶进行食品外包装，有些企业使用未经充分消毒杀菌的二次包装，对消费者健康构成潜在威胁。

3.6导致问题出现的原因来自三个方面：1）部分生产企业和批发商、零售商盲目逐利，形成了劣质食品供应链。一些小企业、小作坊为降低成本，用不合格原料加工食品，以低价战略向农村倾销；部分批发商贪图利润，批量采购低价劣质产品；一些零售商只顾“适销对路”，对食品质量置若罔闻，销售低价“三无”商品。很多劣质食品和“三无”食品，正是通过这一供应链条流入农村市场。2）农村消费能力偏低，农民食品安全意识薄弱。农村总体经济水平不高，农民购买能力不强，质量过硬的名优食品难以占领市场。很多农民缺乏安全意识和自我保护意识，容易成为假冒伪劣食品的受害者。同时，多数农民辨伪能力不强，在消费时没有查验证照和索要发票的习惯，给一些“三无”食品、过期不合格食品和城市淘汰食品流入农村埋下了隐患。3）农村市场存在监管薄弱环节。食品安全工作已呈现出“跨区域流通、多部门交织”的特点，多数劣质食品由外地加工窝点制造并向本地输出，打掉这些加工黑窝点，需要区域合作、部门配合，存在一定难度。农村食品销售网点多、分布散、流动大，难以实现集中监管。

4加强流通领域食品安全监管的意见建议

4.1建立健全食品安全长效监管体制。

要有效整合监管资源，促进监管工作高效有力地施行，真正形成各监管部门各司其职、相互协助、无缝对接的联动机制。要健全食品安全监管体系，完善各项监管制度，切实做到监管工作全履盖和经常化。

4.2强化食品安全监管能力建设

加强食品安全监管能力建设，是做好监管工作的前提和基础。根据当前食品安全监管状况，还要继续加强执法人员业务培训，提高执法水平，提高整体防范食品安全能力。充分发挥社区居民的作用，鼓励其积极举报违法案件，达到实时监管的效果。

4.3强化食品源头监管

要继续加强农产品源头的监管，充分利用现有政策，加快无公害基地和无公害产品建设，对已通过认证的无公害基地的产品实行动态监管。要继续加强对外来食品的监管，建立健全各项监管制度，实现食品质量监管关口前移，对食品质量安全卫生情况进行跟踪监测，把好食品市场准入关，确保食品源头安全.

4.4加强食品流通领域监管

要大力倡导现代流通组织方式和经营方式，大力发展连锁经营和物流配送；要切实落实经销企业进货检查验收、索证索票、购销台账和质量承诺制度；全面落实市场巡查制度，完善食品质量监测制度，严格实行不合格食品的退市、销毁、公布制度，加大对违法经营行为的打击力度，确保流通环节经营秩序规范。

4.5加大餐饮消费环节的食品安全监管力度

餐饮卫生是食品安全的重要环节。要进一步加大对餐饮卫生的监管力度，实施食品卫生监督量化分级管理制度，建立完善对餐饮单位食品、餐具等进行经常性检查、监测机制，保障食品消费安全。要加大对无证经营的整治，开展集中整治卫生不合格现象，规范其经营行为，保证食品清洁卫生。

4.6加强食品安全宣传和培训教育

要采取多种宣传形式，宣传食品安全知识，提高广大老百姓食品安全意识、维权意识，增强防范能力。要加大对食品生产经营业主和从业人员的培训，进一步提高食品生产经营业主的自觉性和自律性，增强企业法人的第一责任意识、法制意识、社会公德意识，把好食品安全“入口关”。

4.7发挥行业协会作用。

充分发挥行业协会和中介组织在制定、落实国家和行业标准、产业政策等方面的作用，在诚信建设、规范经营行为等方面形成自律机制，从而作为支撑食品流通安全的重要社会组织

致谢

本论文设计在老师的悉心指导和严格要求下业已完成，从课题选择到具体的写作过程，无不凝聚着老师的心血和汗水，在我的毕业论文写作期间，老师为我提供了种种专业知识上的指导和一些富于创造性的建议，没有这样的帮助和关怀，我不会这么顺利的完成毕业论文。在此向老师表示深深的感谢和崇高的敬意。

在临近毕业之际，我还要借此机会向在这四年中给予了我帮助和指导的所有老师表示由衷的谢意，感谢他们四年来的辛勤栽培。不积跬步何以至千里，各位任课老师认真负责，在他们的悉心帮助和支持下，我能够很好的掌握和运用专业知识，并在设计中得以体现，顺利完成毕业论文。