政审个人情况总结范文
时间：2024-03-19 16:58:48
导语：如何才能写好一篇政审个人情况总结，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
一、做好国际田联接待工作。
1、响应和落实张总关于服务和提升本届南博会工作精神和要求：制定“东盟前协管部软硬件提升方案和工作计划。科学合理、认真组织、全面落实所制定的方案，为更好的服务本届东博会练好基本功和做好前期各项准备工作。
2、为确保南博会期间的消防安全：对酒店辖区进行全面的消防安全联合大检查，做好自查自纠和整改工作，及时消除潜在隐患。按计划组织酒店全体员工进行了一次具有针对性的消防灭火实战演练。
3、贯彻落实酒店动员大会的要求，坚持“安全第一，预防为主”的工作方针。对部门员工进行充分动员，要求部门全体人员站在政治的高度，高标准、严要求，从思想上认识到做好此次接待工作的重要性和必要性。对部门全体员工进行综合业务技能培训。内容：岗位执勤服务礼仪、对客服务技能、执勤言行举止规范、军训、交接班规范、消防操作技能训练、思想动员等通过一系列培训工作。使每个队员提高认识，调整好心态，以良好的精神面貌、积极主动的工作态度，随时以高标准的服务质量投入“南博会”工作中。
4、加班加点，认真配合、协助**公安分局国保大队、治安大队等政府相关职能部门做好涉及“南博会”酒店重点接待单位人员政审等各项安防准备工作的开展，落实。
5、对消防系统、监控系统进行全面维修工作，确保设施设备处于正常使用状态。
二、合理安排、加强管控，对客服务热情周到，部门涌现出一批好人好事。
1、爱岗敬业，坚持以“专心致志，真心实意、用爱心服务”，雨天，坚持部门优良传统做好为客人撑伞挡雨工作。及时周到、热情为客人搬送行李、叫出租车、送酒醉客人回房间等服务工作，客人为了表示感谢给予小费，但我们的队员都给予谢绝。因为，每个协管员都知道，这是我们应该做的，收了钱，服务性质就变质了。有了部门员工的共同努力，部门服务工作没有因服务质量问题被客人投诉。
2、科学合理、统筹安排 ，“南博会”期间全体队员取消轮休，禁止请假，以保证有足够的人力投入到日常工作中。
3、班前班后反复强调礼节礼貌要到位，注意检查仪容仪表，确保每个员工能以良好的精神面貌为客人提供服务。
4、加强现场督导，协调各项工作的有序开展，及时纠正和解决工作存在的不足，确保各班次各岗位工作标准和质量能按要求去落实和完成。
5、针对车位紧张的状况，部门同客户部及时沟通，提前做好合理安排，哪里该停哪里不该停，什么地方该停什么车，领班及各岗位值班员都做到心中有数，有序引导停放，安排好每一辆车，确保交通畅通。
6、保持高压态势，提高警惕，加强人防、技防的结合，全面做好各项安全防范工作。严格控制闲杂人员和物品进出管理工作，阻止在辖区进行的‘黄、赌、毒’等违法行为，维护和营造良好的四星级酒店氛围，确保停放车辆的安全。南博会期间，酒店辖区没有发生一起安全生产事故。
7、部门间的工作沟通配合较为顺畅。积极配合各部门工作的开展，出色圆满完成领导交给的各项工作任务和公差任务。
三、存在不足
1、车辆安排:车位较为紧张，但提前按留还是较到位。对大型活动接待一次性拾几辆大巴车难以安排停放，只能临时停放于**路绿花带边。
2、对客服务:个别员工思想开小差。
纵观本届南博会接待工作，在公司领导和物业部领导的正确领导下，协管部前后做了大量的工作，确保了酒店正常的经营秩序和辖区良好治安环境。我们将继续发扬酒店接待“南博会”工作精神，努力克服工作中存在不足，再接再厉，以全新的姿态投入到下一阶段的工作中去。对协管人员的素质、业务技能提出更高的标准，转变思想观念，加强大局观，以适应不断变化的新形势、新要求，为品牌服务尽心尽力！
篇2
阳光下的“一碗水端平”
一直以来,“个人申请、村(居)评议、乡镇审核、民政审批”的低保申报制度,却让息烽县各乡镇均不同程度地出现了“人情保、关系保、错保、漏保”等现象,群众怨气多、基层干部委屈多、群众就此上访多。
如何做到“一碗水端平”?
“今年第一季度,我县全面启动了低保评审团制度,在全县170个村(居)全面推行低保‘阳光评审’,把该不该吃低保、谁该吃低保的决策权交由村支两委成员、县乡‘两代表一委员’、群众代表、村民组长等组成的低保评审团,真正做到了还权于民。”该县民政局负责人李广说。
按照城乡低保对象“阳光评审”相关要求,首先应当由村民提出申请,村委会对申请户家庭成员、收入等情况进行核实,然后由低保评审团进行评议,并将评审结果张榜公示,村民无异议后再逐级上报。
“过去,我们大部分精力都耗在了与群众磨嘴皮子上。很多困难群众认为吃低保我说了就算,隔三差五来乡政府,要求给个低保名额。”该县西山乡鹿窝村党支部书记吴哲琴报怨道,甚至有些达不到低保条件的群众也往乡镇政府“钻”,希望领到那份“固定工资”。
该县县委书记黄秋斌介绍说,在2008年开展的“县委书记大接访”活动中,有近六成的群众是为低保而来。而今年1至5月,涉及低保的上访还没有一例反映到他这里,有问题、有矛盾,只要村(居)低保评审团一出面,事情就能迎刃而解。
实行低保“阳光评审”制度,将整个评审过程透明化、公开化,在促进社会公平、和谐稳定的同时,给群众一个明白,还干部一个清白。
“晾晒”家底:
晒出来的城乡新变化
“陈明先家孩子已经能自食其力,不能再靠国家了。”在今年一季度低保评审中,该县西山乡团圆山村村民陈明先被“刷”了下来。
“其实每次领低保金都不好意思,可那时孩子小,家庭生活确实困难。”在县乡两级民政部门的帮助下,去年4月,她争取到3000元小额信贷资金,发展起了家庭养殖业。到年底,4头大肥猪给他带来了5000多块钱的收益,不但还清了贷款,还将养猪规模扩大到8头。
“虽然被‘刷’下来了,但我没有怨言,反而还要感谢民政部门和村委会的领导,因为在我最困难的时候,是他们帮助我度过了难关。”陈明先说。
“王仁贵等8户群众虽然没有通过评审,但我们也看到,这几户人家仍然困难,今后,村委会将从项目扶持等方面进行帮衬,争取让你们早点富裕起来。”评审结束后,低保评审团团长、村党支部书记顾庆华在总结讲话中如是表示。
“造血式”扶贫:
幸福不是毛毛雨
今年一季度的低保集中评审会前,吃了3年低保的温泉镇温泉村洪水坝村民组村民赵福云主动找到低保评审团,表示要放弃吃低保。“过去我大腿骨质增生,无法自食其力,现在我的腿治好了,养活自己不成问题。”赵福云说。
“每天都等着领低保金过日子,不如争取点项目早日脱贫致富。”赵福云说,镇里、村里有项目,首先考虑的是能发展的农户,如果只知道伸手要救济,项目肯定落不到头上。
去年6月,镇里考虑在洪水坝村民组建一家农家店,他主动提出申请,在民政部门的帮助下,去年年底,他的农家店如期开张,经营下来,每月有500多元钱的收入,“如果再吃低保,增加国家负担,自己心中有愧”。而在温泉村,像赵福云那样主动放弃低保的群众就有12户。
“现在到村里要低保的少了,要项目的多了。”该县养龙司乡幸福村党支部书记何松介绍,该村今年巩固发展的300多亩蔬菜种植户中,低保户占到了四成。
在低保评审和发放过程中,该县针对低保对象的实际情况,整合社会资源,通过对口帮扶、提供小额信贷担保、开展职业技能培训、就业推荐等方式,增强低保户自身的“造血”功能,鼓励、扶持低保对象通过创业和就业逐步脱贫。今年一季度放弃吃低保的500多户低保户中,就有近100户通过民政部门就业和创业扶持,实现了脱贫。
篇3
去年，老人退了休，在家里总也闲不住。几个老哥们一合计，打算办个企业，找点事情干。上企业就得办手续，吃过闭门羹之苦的老人说什么也不愿意去了。可市场不等人啊，晚一天办手续，就意味着多一天的损失。老人最后被逼的没法子，只好硬着头皮来到了审批中心，哪知道这次却出乎他的预料，和多年前的境遇完全不同了，一进门,就得到了热情的接待，很顺利的办好了手续。 说到最后，老人又感慨地说：确实好呀，不但给我让了座，还给我倒了一杯水！ 听着老人兴奋的声音，看着老人满意的笑容，我的心里不由得感到一阵震撼：小小的一杯水，竟然换来了一颗心啊！我们的群众就这么容易满足！这就是服务的魅力！这就是奉献的回报！ 说到这里，我想起了中国的一句老话：“将心比心”，意思是说,想问题、办事情，要学会“换位思考”，多站在对方的角度来考虑、来感受。我们这个社会有细致的分工，分工虽然不同，但都是为社会服务，人人都是服务的对象，人人又都在为他人服务。在有些场合，你为别人服务，在更多的时候，你又在接受别人的服务。在我们服务他人的时候，就应该经常与对方“换把椅子坐一坐”，把自己摆在当事人的位置上想一想，问一问，这件事搁在自己身上会怎么办。“己所不欲，勿施于人”，位置摆正了，就会对当事人多一些理解，多一些沟通，就能够在感情上拉近距离，把群众的事当做自己的事，尽心办好。 是啊，反过头来想一想，假如,我们是那位老人，到窗口去办事，希望的又是什么？无非是希望窗口给我们一个笑脸、有个好态度；希望窗口赶快给我们办、有个高效率；希望窗口给我们把事情办成、有个好结果。“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”。只有我们经常性地“将心比心”、“换位思考”，以“假如我是一名服务对象”的态度对待工作，我们才能赢得老百姓的称赞。哪怕是小小一杯水，一个笑脸，也会换来群众的爱戴之心。 看看我们身边的事情吧，我们的举手之劳，赢得了多少由衷的称赞： 老徐是一位下岗职工，生活十分艰难，为了养家糊口，准备开办一家药店。他本着试试看的态度，来到“中心”药监局窗口。经询问才知道，他并不具备条件，但药监局窗口的同志并没有撒手不管，而是主动服务，耐心的指导，帮他解决了很多困难，顺利地办起了药店。高兴的他不仅向中心写来了热情洋溢的感谢信，而且逢人就讲：我到审批中心，没递一支烟，没请一顿饭，就把事办成了。 交运珠玑货运市场集中了许多个体业户，市交通局窗口先后为他们办理了几十件审批项目，并为他们提供了周到细致的咨询服务。该市场经营业户被交通局窗口的优质服务所感动，自发地向“中心 ”和交通局窗口献上了一面锦旗“热情服务为市场，快捷审批助业户”，表达了由衷的感激之情。 还有残联、规划局的上门审批，工商、林业局的加班加点，以及建设、质监局的跟踪帮办，等等，都为许许多多的企业和群众解决了一个又一个困难，办了一件又一件实事，换来了一颗又一颗感激之心。正是这一件件平凡的小事，为我们中心赢得了99.%的群众满意率，树起了良好社会形象。 透过这一件件平凡的小事。我们也更加明白了这样一个道理：从一句热情的话语、一个友善的举动入手，从应该做、能够做的一件件小事做起，我们才能营造一个热情服务的窗口大气候，才能把中心的风采展现给社会，才能真正实践我们的宗旨：全心全意为人民服务！ 一杯水滋润了群众的心田，一杯水拉近了我们与群众的距
离，一杯水更架起了政府与群众的桥梁。朋友们，让我们从一杯水做起吧！ 我为窗口添光彩 市国土资源局 邓苏芹 走出校门，应聘来到行政审批中心国土资源局窗口。进入这座庄严、神秘的大楼，看到宽敞的大厅，整洁的办公柜台，舒适的工作环境，感觉一切是那么的新奇、美好。 我的工作很普通，就是为居民、企业办理土地使用证书，每天要接待来自全市各行各业的当事人,审验上百套申请材料，书写上百个证书。日复一日，周而复始地重复着同一套机械式动作。看着一摞摞待处理的材料，瞅着那些总也填写不完的证书，渐渐地，刚来时的新鲜劲儿没了，初到时的神秘感也荡然无存了。 一天下午，我正在核对表格，忽然，一股难闻的气味扑面而来。抬头一看，一个面孔黑紫、喷着酒气的人来申请土地使用证。我忍住恶心，看了一下材料后告诉他，还缺少一份原始数据，请他补齐手续后再来。谁知他一听便大发雷霆，拍着柜台高声叫骂，无论我怎样解释，他就是不听。想想自己一个土地管理专业的毕业生，本想在政府机关发挥一下聪明才智，没成想干的却是这么枯燥无味的活，理想和现实之间的差距这么大，学生时代的理想、抱负什么时候才能实现？ 一次，香港力高房地产开发有限公司来窗口申请办理土地使用证。该公司承接了我市通伸居民小区旧城改造工程，投资8亿元，建筑面积30万平方米，可为通伸附近的居民提供宽敞漂亮、经济实惠的住房，是市政府重点建设项目之一。如此之大的工程项目，按行政审批承诺时限的规定，从受理申请、现场勘测，到最后政府公文批复、颁发土地使用证书，需要150个工作日。为确保该项目在最短时间内开工建设，我们遵照局党委的部署，调动一切积极因素，特事特办。为此，我和伙伴们兵分两路，一路在窗口审验申请材料，一路到现场实地勘测、边界确权。通伸小区面积大且分散，再加上当时居民尚未迁出，给勘测工作造成很大困难。如果按传统的方法勘测，需要10个人干15天。为了让外商在最短的时间内拿到证书，局里专门花巨资购买了美国进口的全球卫星定位勘测系统，我们5个人只用了不到3天的时间便完成了复杂的现场测量工作，绘出了完整美观的、误差不超过0.1毫米的现场土地定界图，在短短的5个工作日内就办结了全部的手续。捧着鲜红烫金的《中华人民共和国国有土地使用证》，香港力高房地产开发有限公司副总经理邱祖强先生激动地说，香港特区政府的行政审批以高速、高效闻名，像这么大的工程，在香港审批*也要15天，没想到烟台市人民政府的审批速度这么快，烟台市国土资源局的办事效率这么高，实践证明，我们来烟台投资的决策是完全正确的。 通过这件事我深深认识到，不论在什么岗位，不论干什么事情，不论接触什么人，只要努力干好本职工作，对人民对社会有所贡献，才能受到应有的尊重和肯定，才能体现自己的人生价值。一年多来，我们国土资源局的窗口已经颁发了近10万份土地证，使市区80%以上居民的住房能够上市交易、抵押贷款、继承转让。自己刚刚踏入社会不久，一个普通的工作人员，干的是平凡的工作，也许，我暂时还不能深刻理解窗口工作的意义，也许，思想认识还上升不到优化全市发展环境的高度。但我知道，我的工作是土地资源管理的一部分，我的窗口连着千家万户，连着五湖四海一片天。只要遵守“中心”的管理规定，热情为群众服务，干好本职工作，就是为政府树立形象，就是为“中心”赢得荣誉，就是为窗口争光添彩！ 立足窗口服务 添我红盾光彩 市工商局 刘晓红 清晨，当我迎着朝阳，迈步走进行政审批中心工商局服务窗口时，我的心情就象和煦的阳光一
样的明媚灿烂，我自豪、我骄傲，因为我是一名光荣的工商行政管理干部。从事工商工作16来，我真正了解了工商工作丰富的内涵，体会到了工商事业的神圣和伟大，也更加热爱着工商、热爱着红盾，而最让我为之热爱和深深眷恋的是我现在所从事的岗位——行政审批中心工商局服务窗口。这里有我平凡的工作、这里有我一腔的热情、这里有我执着的人生追求。人们常说，爱会产生动力，爱意味着责任。正是在爱的动力和责任的驱使下，我在服务窗口的工作实践中，探索总结了“一个到位”、“五个服务”的工作方法，使它成为我立足服务窗口，添我红盾光彩的集中展现和最佳轨迹。 一个到位，就是认识到位。张高丽同志说过，“所有的政府机关都是服务的机关，所有的政府机关工作岗位都是服务的岗位，所有的政府机关工作人员都是人民的服务员”。位置找准了，思想问题解决了，工作才有饱满的热情。雷锋同志说过：“有了伟大的热情，才有伟大的行动”。我们要时刻牢记自己是人民公仆，树立高尚的道德观和服务观，以全心全意为人民服务作为最高准则，来规范自己的言行，在自己的本职工作岗位上踏踏实实地努力实践“三个代表”的重要思想。以服务企业为已任，扎扎实实、勤勤恳恳地做好本职工作。树立群众观点，谦虚谨慎，平等待人，对待企业要有火一般的热情，想企业所想，急企业所急，真正把企业和群众的事情办好。 五个服务：一是微笑服务。一张笑脸，一声问候，往往会起到春风化雨般的效果。当业户第一次面对我们，我们的微笑，就象一颗定心丸，给了他们应有的自尊和信心；当业户提交的材料有所遗漏、不合要求，我们的微笑，就象冬日里的一轮太阳，温暖着他们的心；当我们与业户的意见出现分歧、不被他们理解时，我们的微笑，就象一缕春风，化解了彼此之间的矛盾。服务需要微笑，服务必须微笑。微笑服务是做好窗口服务工作的催化剂、油，是自始至终贯穿于服务之中的一条主线。 二是“一口清”服务。对自己职责范围内的业务，不仅要熟练、要精通，而且要一次性对业户讲清应该提交的所有*和材料，避免业户多跑腿。要做到这点，没有捷径可走，只有不断加强学习，提高素质，博采众长，使自己成为企业登记管理的“专家型”人才，要不断更新知识结构，熟练掌握相关的法律法规知识，而且要灵活掌握，灵活运用。如果我们在最短的时间、以最快的速度、最优的服务为业户办理完毕所有登记事项，那就等于为企业节省了时间，增加了效益。这是做好窗口服务工作最具实际内容、最具说服力的一项服务，是任何热情洋溢的语言都无法比拟的，难道还有比这种服务更让业户满意和感激的吗？ 三是换位服务。就是我们在受理服务过程中，把自己与业户所处的位置（角色）对换。假如我们就是一名前来办理登记事项的业户，并且在办理过程中是遇到了某种困难或特殊的情况，我们会是一种怎样的心情？希望得到一种怎样的解答？需要一种怎样的服务？这样，我们就会设身处地地为业户着想，帮助他们想办法、出主意、耐心解答每一个问题，千方百计地为他们解决实际困难。如果我们这样做了，即使业户的某种愿望没有达成或是我们的工作出现了一点纰漏，那么业户也会给予我们应有的理解和谅解的。因为我们是在尽心尽责地做着，因为我们付出了，所以我们才会得到同样的回报。可以说，在窗口受理服务中，换位服务就象一座架在服务与被服务者之间的桥梁，能够缩短距离、相互沟通、相互理解。 四是延伸服务。服务无止境，服务必须要延伸。从业户第一次前来领取登记申请书，到他们满意地拿到工商执照，事情是办完了，但是，我们的服务并没有因此而结束。当业户离开时，我们应该告诉他们还需要办理哪些后置审批手续，到哪些相关部门办理，提醒他们每年的3月15
篇4
二、工作目标任务及措施
(一)强化廉政教育，着力打造干部队伍。深入学习党的十七大精神，进一步解放思想、统一认识，把注意力和着眼点放在解决民生问题这个重点上来，处处围绕大局想问题、干事情，教育干部职工心系群众，贴近服务。通过走出去，请进来各种行之有效的途径重点宣传党规国法，弘扬时代精神，抓住主旋律，引导干部职工学典型、做典型，爱岗敬业、廉洁从政。采取正反两个方面教育的方法，多读、多听、多看正反两个方面的视听资料，通过写笔记、谈体会、观后感等方式加深理解、固化教育成果。深入开展“情系民生，廉政勤政”为主题的党风廉政宣传教育月活动，深刻剖析和全面总结制约国土资源管理事业发展的问题和原因，结合工作实际，找到并制定切实可行的措施和办法，推动国土资源管理工作全面拓展。结合纪律作风整顿，以机关办事大厅为平台，继续深化业务技能培训和岗位练兵，以a、b角和岗位轮换为抓手，全面加强综合业务能力教育，通过业务骨干辅导、定期业务操练、模拟业务处理等形式，推进业务学习向纵深发展，促进全员业务知识基本均衡。用一年左右的时间，基本实现“一岗精、两岗通、三岗懂”，干部职工业务技能明显提高。(二)强化行风建设，着力提升部门形象。
1、严肃纪律，加强管理，确保机关秩序良好运行。重点解决迟到、早退、串岗等突出问题。杜绝等、靠、要思想，严禁利用工作时间和工作设备处理私事私务；消除上网聊天、电子游戏等与工作无关的活动。各科室和局属
各单位要强化内部约束和外部协调，在确保人、财、物安全的前提下高效运转，协调和谐。
2、转变作风，改善服务，确保机关效能建设创优。重点解决门难进、脸难看、事难办问题，杜绝有令不行、有禁不止、等行为。干部职工要认真履行职责，换位思考，切实履行首问负责制和首接责任制，严禁出现因解释错误或工作纰漏致办事人就同一件事跑多趟现象。办事程序和办事标准一律公开，并坚决做到公平、公正。严格按照市委政府倡导的“七个严禁”、“五办”作风的要求，深入开展机关效能建设，要在改善服务质量、提高办事效率上有新的改进，树立国土资源部门良好形象。
3、团结协作，和谐共事，创建风清气正的办事环境。重点解决本位主义，只围绕小单位或个人利益不以大局为重等突出问题。凡事从大局出发，从长远考虑，心胸开阔，讲团结讲和气。问题摆在当面，正视矛盾和挫折，相互理解和支持配合、和谐共事。杜绝在大是大非面前是非不分，盲目跟从。领导要带头示范，从自身做起。严禁在业务活动中谋私利、徇私情，正确处理人情世故，时刻把手中的权力归属于人民，切忌随心所欲
。(三)强化全程监管，着力规范权力运行。
1、加强民主决策权力运行的规范。全面推行国土资源行政审批流程管理，坚持和完善集体会审制度，限时办结、督办制度，确保权力规范高效运行。参与项目建设、资金管理、干部选拔任用等重大事项，坚持民主决策，防止个别人或少数人说了算。严格执行《党组议事规则》，加强决策透明度和群众参与度，坚持党务政务公开，确保权力在阳光下运行，提高工作公信力。
2、加强土地、矿业权市场建设的监管。深入推进土地、矿产资源市场化配置，落实矿业权分类出让和新设立矿业权招拍挂出让制度。加快采矿权有偿化处置，着力研究解决矿业权出让中的“双轨制”。认真执行经营性土地使用权和工业用地招拍挂出让的各项规定，严格按程序操作运行，防止随意设置限制条件，不断健全和完善规范有序的土地、矿业权市场运行机制。
3、加强国土资源重点项目的监督检查。要围绕土地开发整理、矿山地质环境恢复治理等重点项目的立项、设计、施工、监理、验收及资金拨付等各个环节，开展监督检查、重点监督检查各项工程招标、政府采购、财务“收支两条线”的执行情况，预防国土资源部门
工作人员为承包工程打招呼，确保国土资源重点项目安全、优质。
篇5
现将20*年上半年工作情况总结如下：
一、创新区域综合监管模式，完善监管机制。
我们在前几年综合执法计划监管工作的基础上，着重在监管的广度、宽度、深度方面逐步拓展，突出重点、强化措施、依法行政、狠抓落实。一是年初下发了《关于下发20*年监管计划的通知》文件，将全区已知的1028家企业分片包到各科、队，明确监管频次、监管季度等工作内容；二是结合区域综合监管，重点抓好食品安全和特种设备安全监察工作，为保证工作的顺利开展，下发了《*市质量技术监督局苏家屯分局食品质量安全突发事件应急预案》、《*市质量技术监督局苏家屯分局特种设备安全事故应急预案》（沈质技监苏家屯[20*]9号）两个文件，指导工作；三是为保证区域综合监管工作的顺利实施，激发区域监管工作人员的极积性，分局与各科、队签订了区域综合监管责任状。将责任落实到具体人，《责任状》中详细规定了各自的工作分工、责任区域及相应的奖惩措施，实行谁监管的区域出现问题谁负责的原则；四是分局考核小组按照季、月汇报，半年进行一次考评，年终进行一次考核的方式，对分局7个监管小组，从监管企业情况、原始记录情况、办理案件情况、新增企业情况、上报及宣传工作情况等六大方面进行考核。截止到5月末，苏家屯分局共出动监管人员1300人次，监管企业420家，发现安全隐患13处，下达整改通知书13份，办理案件12起，罚没款2.15万元。
二、迎*、保安全，积极开展各项专项整治工作。
1.组织开展28大类食品无证查处工作。苏家屯分局按市局文件要求，对我区无证食品生产企业进行了一次检查，共出动执法人员46人次。目前我区共有肉鸡分割生产企业14家，还未申证，但这些企业已经就食品生产许可证，开始了相关的硬件和软件材料的准备工作，并向市局提出申报。
2.开展农药生产企业专项检查。苏家屯分局共出动执法检查人员100余人次，对辖区内的1家农药生产厂，2家化肥生产厂，农资、化肥、农药、种子经销商20余家，农机经销部8家进行了执法检查。我们本着方便农民，深入到田间地头进行宣传农药、化肥的质量鉴别常识，计量法等法律法规知识，指导农民对发现的质量、计量违法行为如何处理，受到农民的好评。
3.开展“*核心区与缓冲区”特种设备安全监察专项整治工作。
（1）*核心区部分：
*体院龙源大学生公寓有限公司宾馆部在用一台客梯检验合格至20*年9月26日，其维保单位为：东芝电梯（*）有限公司，《事故应急措施和救援预案》正在完备之中。
食堂部在用的立式锅炉一台，内检结论为允许运行，内检至2010年4月6日；外检结论为允许运行，整改项目为：①缺制度、记录不全，②排污管未接至安全地点，③水位表未划最高最低水位线。外检至2009年5月5日。目前，第②、③项按照要求已经整改完毕。锅炉操作制度、交接班记录、锅炉运行记录正在完善中。
食堂部的原5台夹层锅正在更换成3台有监检证书的夹层锅，目前已经安装。5月16日进行夹层锅本体的安装检验。
食堂部在用的3台货梯、超市在用的1台货梯正在签订维保合同。
食堂部的分汽缸于5月15日下午开始更新、安装。
*体育学院在用电梯2部，均检验至2009年3月24日，维保单位是安装单位*远大博兰特公司按照买卖合同维保2年。
体院地源热泵内有蒸发器9台，冷凝器11台，正在办理安装告知、建立安全技术档案等事宜，5月16日市特检院进行检验。
（2）*缓冲区部分
*市绿岛学校已经报停5部客梯，东楼刚刚安装了一部客梯，是*博林特电梯有限公司生产的，免费维保一年的；检验至2009年4月10日。在用一台6吨锅炉，于20*年5月5日予以查封，目前仍在停用之中。
4.开展特种设备安全生产百日督查专项行动。主要对本辖区内生产领域、流通领域、党政机关、商场宾馆、游乐场所等单位、场所的特种设备进行安全监察。现已制定出督查实施方案，于5月26日开始，对辖区内的特种设备使用情况做以全面的督查。凡发现的一般隐患，立即责令企业整改；对重大隐患挂牌督办，跟踪落实，直至隐患彻底消除。于7月20日前，将百日督查专项行动形成总结报送市局。
5.开展部分重点产品质量专项整治。制定了专项整治行动方案，以分局11号文件下发，家俱、服装、油漆涂料等三类产品为我区第一批整治的重点产品。检查的重点单位是有过质量违法记录、国内外消费者投诉、媒体暴光、国外通报和召回、质量安全控制体系不健全或运行无效以及抽查不合格的企业和生产加工假冒伪劣产品的黑窝点。4—7月，组织完成家俱、服装、油漆涂料等三类产品生产企业100%摸清底数，建立质量档案的任务。7—8月，组织对三类产品生产企业现行企业标准进行100%复审。9月做好有关专项整治信息、数据的汇总和上报工作。现已按文件要求，组织开展了强制性产品认证（3C认证）监督检查，检查了15家企业，存在无证生产、超项生产等问题，现正在整改中。
6.按要求开展“迅雷行动”，我分局对全区危险化学品和剧毒农药生产厂家进行了监督检查。共检查2家危险化学品生产厂家，都已停产（巨澜化工、辽河化工），1家农药厂正常生产，无违规生产行为。
三、努力做好各项基础性工作，成果显著。
1.积极开展农业标准化工作，帮农助农。永乐葡萄生产被列为第六批国家农业标准化示范区项目。我分局制定了《葡萄生产国家农业标准化示范区建设实施方案》，以文件形式下发，争取用三年时间完成该项目验收。现阶段正在查询、检索国内外有关标准与资料，建立健全葡萄产品技术标准体系。
2.积极开展名牌产品申报工作。今年帮助*市永乐经济技术开发有限公司生产的香野牌白鸡心葡萄、*市耘垦食品有限公司生产的耘垦鲜鸡等8家企业生产的产品申报了*市名牌产品，通过品牌效应，推动企业产品质量上水平，帮助企业提高经济效益和社会地位。
3.认真做好审批大厅代码年检工作，为区内各企事业单位服务。从去年下半年开始，我分局的代码年检工作统一到苏家屯区行政审批大厅办理。由于我分局从事代码工作的人员少，全区每年需要新办、换证、年审的企业达几千家，再加上咨询电话非常多，导致代码审批窗口工作压力巨大。我分局及时抽调人员，协助窗口工作，保证了各单位能够及时办理代码相关业务。我分局窗口人员服务态度热情、业务素质高、工作速度快，深受区内企事业单位的好评。
4.狠抓队伍建设，实施阳光操作，将服务贯穿于质量监督、监察、监管工作全过程。我分局提出“四不”原则，即要做到工作中不设卡、程序中不出错、执法中不徇私、帮扶中不怠慢；重点整治了“门难进、脸难看、话难听、事难办、效率低”的问题；明确规定1人不执法，下去检查不在企业用餐，不办人情案等硬性规定；上半年苏家屯分局没出现过吃、拿、卡、要等情况，受到企业高度评价。
四、抗震救灾，众志成城，凝聚力量献爱心。
在“5.12汶川地震”发生后，苏家屯分局全体干部职工心系灾区人民，积极响应区委、区政府、区委组织部抗震救灾的号召，发扬“一方有难、八方支援”的精神，先后组织了两次捐款行动。一是全局22名干部职工及3名临时工在5月16日捐款共计3300元，交到*市苏家屯区慈善会，统一送往灾区；二是全局19名党员在5月22日召开了“情系灾区、众志成城、抗震救灾”专题民主生活会，以交纳特殊党费的形式，捐款共计2250元，交到区委组织部，统一送往灾区。还有多名同志以个人名义，以不同渠道、多种方式捐款，希望尽我们的微薄之力，帮助灾区人民重建家园。
下半年工作目标：
1.努力做好区域综合监管工作，按要求完成全年计划。
2.重点抓好食品安全和特种设备安全监察工作，确保地区人民群众生命财产安全。
3.按照国家、省、市要求，做好*食品点对点供应，特别要做好*食品供应定点单位华润雪花（辽宁）有限公司的驻厂监管工作，为*会的顺利举办保驾护航。
篇6
一、创新区域综合监管模式，完善监管机制
我们在前几年综合执法计划监管工作的基础上，着重在监管的广度、宽度、深度方面逐步拓展，突出重点、强化措施、依法行政、狠抓落实。一是年初下发了《关于下发2008年监管计划的通知》（沈质技监苏家屯[2008]6号）文件，将全区已知的1028家企业分片包到各科、队，明确监管频次、监管季度等工作内容；二是结合区域综合监管，重点抓好食品安全和特种设备安全监察工作，为保证工作的顺利开展，下发了《沈阳市质量技术监督局苏家屯分局食品质量安全突发事件应急预案》（沈质技监苏家屯[2008]8号）、《沈阳市质量技术监督局苏家屯分局特种设备安全事故应急预案》（沈质技监苏家屯[2008]9号）两个文件，指导工作；三是为保证区域综合监管工作的顺利实施，激发区域监管工作人员的极积性，分局与各科、队签订了区域综合监管责任状。将责任落实到具体人，《责任状》中详细规定了各自的工作分工、责任区域及相应的奖惩措施，实行谁监管的区域出现问题谁负责的原则；四是分局考核小组按照季、月汇报，半年进行一次考评，年终进行一次考核的方式，对分局7个监管小组，从监管企业情况、原始记录情况、办理案件情况、新增企业情况、上报及宣传工作情况等六大方面进行考核。截止到5月末，苏家屯分局共出动监管人员1300人次，监管企业420家，发现安全隐患13处，下达整改通知书13份，办理案件12起，罚没款2.15万元。
二、迎奥运、保安全，积极开展各项专项整治工作
1.组织开展28大类食品无证查处工作。苏家屯分局按市局文件要求，对我区无证食品生产企业进行了一次检查，共出动执法人员46人次。目前我区共有肉鸡分割生产企业14家，还未申证，但这些企业已经就食品生产许可证，开始了相关的硬件和软件材料的准备工作，并向市局提出申报。
2.开展农药生产企业专项检查。苏家屯分局共出动执法检查人员100余人次，对辖区内的1家农药生产厂，2家化肥生产厂，农资、化肥、农药、种子经销商20余家，农机经销部8家进行了执法检查。我们本着方便农民，深入到田间地头进行宣传农药、化肥的质量鉴别常识，计量法等法律法规知识，指导农民对发现的质量、计量违法行为如何处理，受到农民的好评。
3.开展“奥运核心区与缓冲区”特种设备安全监察专项整治工作。
（1）奥运核心区部分：
沈阳体院龙源大学生公寓有限公司宾馆部在用一台客梯检验合格至2008年9月26日，其维保单位为：东芝电梯（沈阳）有限公司，《事故应急措施和救援预案》正在完备之中。
食堂部在用的立式锅炉一台，内检结论为允许运行，内检至2010年4月6日；外检结论为允许运行，整改项目为：①缺制度、记录不全，②排污管未接至安全地点，③水位表未划最高最低水位线。外检至2009年5月5日。目前，第②、③项按照要求已经整改完毕。锅炉操作制度、交接班记录、锅炉运行记录正在完善中。
食堂部的原5台夹层锅正在更换成3台有监检证书的夹层锅，目前已经安装。5月16日进行夹层锅本体的安装检验。
食堂部在用的3台货梯、超市在用的1台货梯正在签订维保合同。
食堂部的分汽缸于5月15日下午开始更新、安装。
沈阳体育学院在用电梯2部，均检验至2009年3月24日，维保单位是安装单位沈阳远大博兰特公司按照买卖合同维保2年。
体院地源热泵内有蒸发器9台，冷凝器11台，正在办理安装告知、建立安全技术档案等事宜，5月16日市特检院进行检验。
（2）奥运缓冲区部分
沈阳市绿岛学校已经报停5部客梯，东楼刚刚安装了一部客梯，是沈阳博林特电梯有限公司生产的，免费维保一年的；检验至2009年4月10日。在用一台6吨锅炉，于2008年5月5日予以查封，目前仍在停用之中。
4.开展特种设备安全生产百日督查专项行动。主要对本辖区内生产领域、流通领域、党政机关、商场宾馆、游乐场所等单位、场所的特种设备进行安全监察。现已制定出督查实施方案，于5月26日开始，对辖区内的特种设备使用情况做以全面的督查。凡发现的一般隐患，立即责令企业整改；对重大隐患挂牌督办，跟踪落实，直至隐患彻底消除。于7月20日前，将百日督查专项行动形成总结报送市局。
5.开展部分重点产品质量专项整治。制定了专项整治行动方案，以分局11号文件下发，家俱、服装、油漆涂料等三类产品为我区第一批整治的重点产品。检查的重点单位是有过质量违法记录、国内外消费者投诉、媒体暴光、国外通报和召回、质量安全控制体系不健全或运行无效以及抽查不合格的企业和生产加工假冒伪劣产品的黑窝点。4—7月，组织完成家俱、服装、油漆涂料等三类产品生产企业100%摸清底数，建立质量档案的任务。7—8月，组织对三类产品生产企业现行企业标准进行100%复审。9月做好有关专项整治信息、数据的汇总和上报工作。现已按文件要求，组织开展了强制性产品认证（3C认证）监督检查，检查了15家企业，存在无证生产、超项生产等问题，现正在整改中。
6.按要求开展“迅雷行动”，我分局对全区危险化学品和剧毒农药生产厂家进行了监督检查。共检查2家危险化学品生产厂家，都已停产（巨澜化工、辽河化工），1家农药厂正常生产，无违规生产行为。
三、努力做好各项基础性工作，成果显著
1.积极开展农业标准化工作，帮农助农。永乐葡萄生产被列为第六批国家农业标准化示范区项目。我分局制定了《葡萄生产国家农业标准化示范区建设实施方案》，以文件形式下发，争取用三年时间完成该项目验收。现阶段正在查询、检索国内外有关标准与资料，建立健全葡萄产品技术标准体系。
2.积极开展名牌产品申报工作。今年帮助沈阳市永乐经济技术开发有限公司生产的香野牌白鸡心葡萄、沈阳市耘垦食品有限公司生产的耘垦鲜鸡等8家企业生产的产品申报了沈阳市名牌产品，通过品牌效应，推动企业产品质量上水平，帮助企业提高经济效益和社会地位。
3.认真做好审批大厅代码年检工作，为区内各企事业单位服务。从去年下半年开始，我分局的代码年检工作统一到苏家屯区行政审批大厅办理。由于我分局从事代码工作的人员少，全区每年需要新办、换证、年审的企业达几千家，再加上咨询电话非常多，导致代码审批窗口工作压力巨大。我分局及时抽调人员，协助窗口工作，保证了各单位能够及时办理代码相关业务。我分局窗口人员服务态度热情、业务素质高、工作速度快，深受区内企事业单位的好评。
4.狠抓队伍建设，实施阳光操作，将服务贯穿于质量监督、监察、监管工作全过程。我分局提出“四不”原则，即要做到工作中不设卡、程序中不出错、执法中不徇私、帮扶中不怠慢；重点整治了“门难进、脸难看、话难听、事难办、效率低”的问题；明确规定1人不执法，下去检查不在企业用餐，不办人情案等硬性规定；上半年苏家屯分局没出现过吃、拿、卡、要等情况，受到企业高度评价。
篇7
孩子如此逆反，究竟是想证明什么？他们为什么非要与父母的期待背道而驰？在孩子叛逆性格形成的背后，父母又起到了怎样的催化作用？
过度关爱也会培植出孩子的逆反心理（程东河，男，37岁，工程师）
与青春的少男少女朝夕相处，父母可会总结出一个规律：“父母越关爱，孩子越逆反；父母对孩子越无微不至，孩子越叛逆得彻头彻尾。”
拿我嫂子来说，她对宝贝闺女的关心真是到了每根头发丝、每个脚趾头。比如，有一回，我路过嫂子任职的酒店，她穿着旗袍丝袜，冒着零下十几度的低温从酒店里冲出来追上我，只为给女儿捎句话：“记得让蒙蒙回去喝柠檬水。”哥嫂收入不高，每月加起来才3000元钱。但我侄女在同学当中，买的手机和MP4都是最高档的。嫂子每天5点半钟就起来，采购女儿爱吃的鱼虾、禽肉、精细蔬菜、热带水果，只要觉得对女儿长身体有用的东西，哪怕孩子吃腻了，也强压着她吃。侄女12岁了，做发型、买衣服、配眼镜，嫂子都要做主。然而小美女并不领情：“我妈让我烦死了！我交什么朋友她都要‘政审’；听什么音乐她要‘监控’；就连喝饮料也得按她说的来！天天像紧箍咒似的，让我喘不过气来。”
为了反抗做“芭比娃娃”的命运，侄女的逆反心理越来越严重，脾气也越来越大。她常常故意伤嫂子的心，跟她对着干。有时，我妈爸看不下眼，也帮着训蒙蒙。这下，效果更糟了：“除了我妈，现在全家人都不待见我，说我是不懂事的坏丫头。这种吃白眼的日子我受够了，真不想在家呆了！”为此，嫂子向我哭诉过多次，我劝她能不能少给侄女一点儿约束和关怀，毕竟孩子大了，已不再需要事无巨细的关心，很多事可以自己拿主意了。可嫂子却做不到。后来我发现，她之所以放不开手，是把照顾蒙蒙当作了精神支柱和“安慰剂”，想从亲子关系中印证自己的重要性。这说明她内心比较空虚，缺少排解余暇的渠道。谁愿意当别人的“安慰剂”呢？孩子也是一样，有了独立意愿后，自然会对“保姆式”的关爱产生不满，用种种逆反行为来对抗。
苛求孩子，力图把其塑造成父母心中的理想化形象，是诱发孩子“逆反心理”的又一诱因（刘勇，男，41岁，公司经理）
儿子还在娘胎里时，老婆就开始了培养天才少年的计划。从3岁起，老婆就用助力车驮着他“赶场子”上兴趣班。看电视成了他的一种奢侈品，而且还有条件限制：做对一道带星号的奥数题，看5分钟！老婆还要在一旁掐分掐秒地“监督”，不许多看一分钟。我于心不忍，常为儿子打抱不平。老婆总是理直气壮地说：“换你来管儿子，爷儿俩不天天混在一起打游戏、看动画片才怪呢。你现在纵容儿子，就等于害了儿子！你想让他在刚上起跑线时就认输吗？”
12岁之前，老婆的教子策略的确很成功，孩子的钢琴10级、声乐9级、围棋业余6段，英语竞赛拿过省一等奖，当然他也被逼成了800度的近视眼。老婆的高期待和贴身防护像高压舱一样，把孩子与外界完全隔绝了，让他意识不到自己的童年是个“另类”。然而，自从他上了寄宿制初中，一接触到外面的“新鲜”空气，就被“氧化了”：迷恋上网、写博、电子音乐，还有各式各样的电视节目和电影，没有电视机，他也能网上“收看无极限”了。现在，他不弹琴、不下棋、不练声、不读英语，想成为郎郎第二、少年常昊、哈佛男孩儿的梦想早被他抛到脑后了。他甚至对妈妈说：“你知道天天被你逼着走有多苦有多累吗？你要是再逼我学这学那，我就退学！”气得老婆几乎吐血。“如果你不想成为精英，将来凭啥过上好日子、看遍世界？”儿子不慌不忙地说：“人生的路又不止你说的一条。将来我开家网上小店，当‘网络倒爷’赚了钱，不是一样周游世界？还不必向老板请假，多爽！”老婆为此天天和儿子进行“控制与反控制”大战，她说恨不得儿子减去10岁，重新变成乖娃娃。
经过反思，我终于明白了：正是前10多年视听需求上的闭塞和压抑，才使儿子内心的需求以一种空前的能量爆发出来，渐渐走向了我们期待的反面。于是，我就开导老婆：“哪里有压迫哪里就有反抗。你有心栽花花不开，反倒让孩子长出了一身的刺。其实，人生就是一场马拉松，虽然起跑很重要，但如果在前半程就拼尽了全力，哪还有后劲儿完成后半程？我想我们正是不懂这个道理，才适得其反的。”
孩子都有两面性，父母单凭一面就看扁他（她），让孩子自尊心受伤，久而久之自然会滋生逆反心理（崔久龄，女，36岁，网球教练）
现在，许多孩子在家与在校的表现两样：在家时，懒散、混乱、惰性十足、耍赖不讲理，而在学校，与同龄人一起竞争和比较，孩子就会“改头换面”了。如果父母单看孩子在家里的表现，就给他扣上“朽木不可雕”、“不可救药”、“人见人厌”的帽子，否定他的一切，亲子关系肯定搞不好，孩子很容易产生逆反心理。
我姐就犯过这样的错误。她儿子在家一直懒散、马虎、不拘小节，她恨铁不成钢，逮着机会就要敲打他，还给他起了个绰号“扶不起的阿斗”，使孩子大为不满。为了证明自己能成材，他在学校拼命学习和表现，期末被评为班级的三好学生。当他把证书拿给我姐看时，她竟然不相信，认为证书是假的，还说儿子“买假证来满足虚荣心”，这种贬损让孩子的自尊心大受伤害。反正父母心中已经把他定性了，所以他开始自暴自弃，事事跟父母顶着干，我姐气得急火攻心，晕过去3回了。
等她平静下来，我就劝她：“所谓‘爱之深，恨之切’，其实都是伤害亲子关系的做法。孩子也是有独立人格、独立意识和自尊的，你越是多做肯定教育，想方设法维护他的自尊，给予他充分的信赖，他才会越不容易逆反，朝好的方向发展。就算再差劲儿的孩子，身上也有闪光点。没有比相信他是一个积极的好孩子，更能帮助他克服逆反心态的了。”我姐沉默了很久，承认了自己教子方法不妥。
父母用居高临下的口气对我们训话，是我们最反感的事情（常英昊，男，15岁）
长到15岁，父母还把你当小孩子，跟你一讲话就用教训的口气，准你这样，不准你那样，这样的高压政策，怎能让人心平气和地沟通？不炸毛、不犯倔才怪呢！上次，我跟班主任闹了一点儿误会，我爸不容分说就打了我一顿，还让我跟着他和我妈买礼品向老师赔礼道歉。我刚说：“一人做事一人当，要赔礼也得我去。要是老师不收礼，你们不更没面子？”我爸气得又擂了我一拳：“我吃过的盐比你吃过的饭还多。惹事生非的东西！一点儿人情世故不懂，还在这里煽风点火……”只不过是和老师争执了几句，用得着这么兴师动众吗？这让我以后在学校怎么呆？那天我一犯倔，离家6个小时，也不接他们的电话。他们又是报警，又是去电视台登“寻人启事”，等我回家时，我家的电话号码还在电视荧屏上滚动着呢。我妈抱着我又哭又笑，我也哭了。我就想不通，自己的事儿自己解决，这是我的自由和权利呀，为什么他们非要把我当成“超级婴儿”，事事包办呢？
“出走事件”后，我们开了个家庭会议，父母最终同意了：以后凡涉及我的事都要先征询一下我的意见。这是搞好亲子关系的一种方式，也是对我人格的一种尊重。
同龄人中，为逆反而逆反的情况也很多，我认为他们是对长辈的感恩心还不够（段萱，女，16岁）
我周围的很多同学专干父母禁止的事，专结交父母看不上的朋友。我曾经问他们，为什么要如此逆反？他们说，就是为了证明自己长大了，自己是自己的主宰，不需要别人来指手划脚了。他们感觉跟父母对着干“很爽”，可以体味到身体内部新生的力量感。一个男生还举例说：“如果你特别逆反，父母怕你出事，最终只能屈服于你，就像现在你用力架住老爸的胳膊，让他的巴掌落不到你身上一样爽！”很显然，在这个年龄段，我们和父母的力量对比发生了变化：我们似乎成了“赢家”，至少可以与父母“势均力敌”了。但当我问他们“用逆反心态来逼迫父母，有没有考虑过父母的心情和感受时”，他们都愣住了。
可见，凡是为逆反而逆反，或者感到“谁也奈何不了我很爽”的同学，感恩心都是非常薄弱的。他们从未尝试过换位思考，也没设身处地体谅父母在其成长过程中经历的担忧、期待和焦虑。其实，我们今天的成长压力，有一多半是由父母在承受着，择校、交赞助费、请家教，哪样不是要冒风险的事？因为背负着巨大的经济和心理压力，父母很可能有误会我们、错怪我们的时候。这时，我们可以去跟父母“谈判”，讲述自己的困惑和委屈，但最好不要情急之下做出让父母伤心的事来。因为我们的逆反心理是一把双刃剑，它在伤害到父母的同时，也伤害到我们自己，让我们在冲动之时，干出令自己后悔的事情。
本刊观点：青春期的孩子是否每个人都逆反？显然不是。青少年行为心理学家做过一个调研，发现只有那些在学习或生活的自主性上受到压制和约束的孩子，才会爆发出比较严重的“逆反欲”。也就是说，如果父母和师长无限制地剥夺这个年龄段的孩子的自主空间，孩子就会以“逆反”的非常规方式来争夺自己的“话语权”。在对青少年逆反心理的访谈中，我们发现一个有趣的事实：再怎么倔犟、逆反的孩子，当他们面对某些亲友和师长的时候，逆反心理也会收敛很多，变得愿意听从和合作。在妈妈面前逆反的孩子，也许在爸爸面前温文有礼；在父母面前倔犟不合作的孩子，也许在老师或亲友面前十分“讲道理”。
怎样解决孩子的“逆反状态”？专家的建议是，不妨从别的家庭或成员那里学几招，看他们是如何与孩子相处的。要让孩子肯合作、不逆反，父母们应做到：一、给孩子充分自主空间。当孩子面临抉择时，我们只给予一些建议，而不是代他做决定；二、充分地尊重孩子，客观地评价孩子，多肯定他的进步和努力；三、放低我们对孩子理想化教育的标准；四、利用一切机会进行亲子交流，让沟通在亲切的氛围中进行，最终和他们成为无话不谈的“铁哥们儿”。
篇8
关键词：制度效率 行政效率 区域经济发展水平 差距
引言
改革开放以来，由于优惠政策的倾斜，东南沿海地区集聚了大部分优质生产要素，珠三角、长三角以及环渤海区域一跃成为无可非议的“增加极”。但是，随着优惠政策的逐渐取消以及向欠发达地区的转移，我国区域经济不平衡发展态势并没有得到缓解。近几年，虽然很多欠发达省份的人均经济总量增长速度较快，但是就绝对数量来说仍然与发达省份存在巨大落差，各种优质生产要素仍然趋向或活跃在经济发达区域。很明显，目前吸引要素集中的因子已经从优惠政策等外生变量转化为制度效率等内生变量。这种制度效率因子在发达区域三十几年的发展过程中已经内化为一种全社会的行为“习惯”，它能够有效减少各种行为之间的摩擦和内耗，成为吸引优质要素和决定经济发展态势的关键。
本文将利用2011年我国31个省区市的面板数据，来比较各地区在制度效率方面的差异，并据此与各地的经济发展水平作多元回归分析，探讨制度效率各因子与区域经济发展水平之间的影响方向和相关系数，总结分析欠发达地区制度效率低下的表现和根源，并提出相应的结论和政策建议。
文献综述
（一）制度与制度效率
Williamson（1975）等人提出了新制度经济学，该理论的核心是探讨“为什么正交易费用的存在使得在构建经济模型时必须将制度视为内生变量”。继科斯提出“交易成本”理论之后，诺思提出制度安排并不仅仅是为了降低交易费用，而且还有助于降低发展中国家和地区的转型费用（North and Wallis，1994）。至于制度经济学如何应用于中国实践，从上世纪90年代初，我国很多学者就给予了极大关注。如探讨我国改革开放制度变迁的方式和弊端以及向市场化过渡的三个阶段（杨瑞龙，1993）；制度变迁与中国经济改革的关系（杨友才，2010）等。
关于制度效率的分析，诺思最早建立了实证模型，依据交易成本不同来判断制度效率高低。并且，他认为，交易成本是不断增加的，但是交易费用和制度效率并不一定就存在着非常严格的负相关关系，在某些情况下存在特殊性。其后，韦森（2001）把制度看作是“约束机制”和“激励机制”的结合，并据此将制度效率定义为“制度安排本身产生的激励所引致的经济增长”。
国内一些学者往往借用经济学中常见的成本——收益分析法，将制度的运作看作是一种产品，通过衡量其成本和收益的高低来判断制度效率。如林毅夫（1994）认为，在交易成本相同的情况下，能提供较多服务的制度更有效率。袁庆明（2002）也提到，制度成本包括制度变革过程中的界定、设计、组织等成本和制度运行过程中的组织、维持、实施等费用；制度收益则指制度降低交易成本、减少外部性和不确定性的程度。
（二）制度效率与区域经济发展水平差异
目前，随着我国经济一体化程度持续加深、交通成本急速下降、要素流动性不断加大、技术低成本快速扩散、政策普惠化明显、政治经济体制改革日益深化，区域之间经济发展差异的根源已经从资源禀赋、区位要素、优惠政策、技术差异等外生变量中陆续抽离并趋于收敛，而应归结于某种在长期发展过程中逐渐凝结于内部化的因子，其核心就是制度效率的高低。完善的、低运行成本的制度可以提高整个社会运行效率，降低交易成本，增加绩效。如果制度缺失、不完善或者自身运行效率太低，会导致社会成员之间的互动过于繁琐，货币成本和时间成本太高，人们为了自身利益最大化而陷入无休止的争斗之中，整个区域陷入低效率运行状态，势必会阻碍经济发展。
笔者认为，区域制度效率主要体现在两个方面：政府的行政效率、政府提供制度的效率。首先，政府的行政效率。规范的、有效率的政府是推动社会降低运行成本，进入良性循环的必要条件。对于这一点，新加坡等国的政府调控模式和管理方式已经给出了很好的示范和验证。其次，政府所供给的制度效率。如果政府所制定的规则能够有效降低交易成本，减少不确定性和风险，为人们之间的合作提供保障，有效保护产权，为经济主体提供激励与约束机制，促进经济发展以及社会进步，那么制度就是有效率的。两者的关系在于，只要前者是有效率的，并且有着不断改善的内在驱动力，那么就会通过政府不断地试错、纠错，以及积极调整，最终会保证供给制度的高效性。如果前者就是低效的，那么也意味着自身并不具备改善供给效率的能力。同时政府所供给的制度效率反过来会影响到其行政效率。
欠发达区域低制度效率的表现
制度效率已经成为区域经济发展差异和未来发展潜力的决定性因素。制度的低效率导致对生产要素使用的低效率，使得优质要素流出，区域竞争力降低。制度效率作用于区域经济发展主要体现在两个方面：发展成本低，社会风险低。很多欠发达区域的经济发展从一开始就面临多种约束，如知识存量约束、技术约束、意识形态约束、权利约束等，这些约束共同影响了其制度竞争力和制度效率的提高。在现有的制度框架下，社会运行模式会保持一定的延续性，低效率的制度会得到保留而有效率的制度得不到实施，即传统的社会制度运行模式还存在着较大惯性，政府和市场之间的界限模糊甚至错位，既得利益群体所主导的格局导致制度运行的路径依赖严重，具体表现为：
（一）政府对企业的直接干预及暗箱操作
目前仍然存在众多的政府主管部门通过项目审批、能源、运输和重要物资的分配与人事任命对企业进行直接或间接干预。这些都会造成企业过多的寻租活动，带来社会资源的严重浪费和企业运行效率的低下。除此之外，暗箱操作现象大量存在，各种行为不能公开透明，绩效无法量化。无论是在微观的企事业单位内部还是在宏观的城市管理层面，各项事务都较难规范化、制度化、量化处理，信息闭塞，缺乏民主和监督，不能对经济行为形成良好的激励。
（二）各部门行政效率极低
和珠江三角洲等发达区域相比，欠发达省份非常明显的差别在于行政办事效率极其低下。国际上将政府从业人员人数占地区总人数的比重在1%～3%作为判断政府机构是否精干和高效的重要标准。但是这一指标在我国很多地区达到5%，甚至10%。很多落后地区多次表面上试图努力，但始终摆脱不了政府机构“精简——膨胀——再精简——再膨胀“的怪圈。除此之外，行政管理费用占财政支出的比例过高，大量的财政收入用于公车、接待、考察等个人消费，以及向下的设租和向上的寻租上。同时，行政手续复杂、程序繁琐也严重影响到企业和个人的经济效率和日常生活。
（三）民众的改革意识缺乏
很多欠发达地区的民众长期陷于这种低效制度，并已经习以为常、思维僵化，甚至没意识到自身的某些行为会继续助长这种情况恶化。比如说，大部分东北地区的民众一旦涉及到办理与政府公共服务相关的业务时，第一个想法就是寻求相关政府部门熟人的帮助，这种“人情思维”在欠发达地区普遍存在。在这种氛围下，社会各部门各行业的工作人员都严重缺乏服务意识和市场化意识，普遍的人为设置关卡和障碍，造成全社会成员彼此成本和精力的内耗。
假说和验证
制度效率体现在制度安排对于区域人均财富的影响上，本文仅试图以几个简单的指标对该问题进行验证。
本文假设：第一，各省区的制度效率与各省区的经济发展水平之间具有正相关关系；第二，政府消费水平与制度效率水平正相关。因为政府消费指政府为社会提供公共服务的支出和政府免费或以较低价格向居民提供的消费货物和服务所承担的净支出。第三，政府工作人员占职工人数的比例与制度效率负相关。第四，地方财政支出和地方财政收入之比与制度效率负相关。第五，行政管理费用占地方财政支出的比例与制度效率负相关。
本文以全国31个省市区的面板数据为基础，其数据全部来自于《中国统计年鉴2012》。其次，以各省份的人均GDP（RG）表示该地区现阶段经济发展水平高低。其次，从数据的可考核性、可操作性、易得性角度出发，本文选用了四个指标表示该地区制度效率的高低，分别是：各省政府消费支出占最终消费支出的比例（ZX）、政府行政人员占职工人数的比例（ZR）、地方财政支出和地方财政收入的比例（ZC）、行政管理费用占地方财政支出的比例（ZG）。
由于以上五个指标测度单位不同，根据需要，对原始值采用阀值法进行无量纲化处理。公式如下：
Ii=（Xi-Xmin）/（Xmax-Xmin）
其中，Ii 为每列第i个指标无量纲化处理后的值，Xi为每列指标的原始值，Xmax、Xmin分别为参加比较的同列指标中的最大原始值和最小原始值。处理后得到的数据见表1。
根据已经选定的指标体系，利用SPSS17.0统计软件，进行线性回归分析，以RG为因变量，ZG、ZX、 ZC、ZR为自变量，根据系数表中的回归系数，可以得到如下回归方程：
RG=0.797+0.602ZX-0.365ZR
-0.717ZC-0.540ZG
首先，ZX的系数为正，说明ZX和RG正相关；ZR、ZC、ZG的符号为负，这说明这三者和RG负相关。其次，回归方程检验：F=39.432，在F值分布表中，F0.05（4，26）=2.74，小于F值39.432，这说明了a=0.05的水平下，回归方程是有显著意义的。复相关系数R=0.932，表明方程的总体相关性很高。根据F=t2计算出的各指标的F值见表2。
F0.05（1，26）=4.22，上表中只有ZR的F值小于4.22，说明变量ZR对RG没有显著影响，其他变量都有显著影响。
该总体方程以及ZX、ZC、ZG等变量都可以通过检验，说明ZX、ZC、ZG都对RG存在显著影响。ZX的系数为正，说明ZX和RG正相关，且影响系数为0.602，即ZX增加1%，RG会相应增加0.602%；ZC的系数为负，说明ZC和RG负相关，且影响系数为0.717，即ZC下降1%，RG会相应增加0.717%；ZG的系数为负， ZG和RG负相关，且影响系数为0.540，ZG下降1%，RG会相应增加0.540%。
结论及其政策含义
综上所述，可以看出，各省政府消费支出占最终消费支出的比例、政府行政人员占职工人数的比例、地方财政支出和地方财政收入的比例、行政管理费用占地方财政支出的比例都是决定制度效率的因子，进而都会影响各地区经济发展水平高低。其中，除了政府行政人员占总职工人数的比例之外，各指标与制度效率都有严格的正或负相关关系，政府行政人员占总职工人数的比例与制度效率并不是严格的负相关关系。因为政府行政人员的比例并不是越低越好，因为比例过低即人员严重缺乏的话反而不能为民众提供更全面更便捷的公共服务，应该维持在一个合理的比例范围。
高效率的制度是有效减少发展中的不确定性以及降低社会运行成本，实现区域经济增长的关键。但是，在区域发展过程中，低效率的制度并不必然被高效率的制度所取代。欠发达地区的低效率运行仍然顽固根植于其体制内部，说明对低效率制度的改革异常艰难。提高制度效率的途径主要有：
（一）地方政府权力限定
政府的根本职能是为企业的生产经营与市场的有序运行提供全方位的服务，实现政府宏观发展目标与企业微观决策行为的有机藕合。政府行为的选择应谨慎，明确权力界限，权力过大或过小都不能确保社会经济的正常运转。首先，必须对地方政府的权力予以适当约束，树立正确的思维方式和价值取向，才能保证制度安排不偏离效率的轨道。其次，妥善处理政府和市场的关系，逐渐清晰两者的边界，同时也要适当为民间的制度创新提供空间。政府应通过各种制度改革致力于提高民众的利益，而不是利用权力在现有的资源分配内与民争利，从而导致出现制度悖论。
（二）克服制度惯性和路径依赖
制度改革具有明显的路径依赖特性，一种制度是否高效都会长期存在并影响其后的制度安排。发达地区往往是沿着良性循环的轨道，资本流动性增强，交易成本降低，社会风险分散，制度效率较高。而欠发达区域则往往沿着效率低下的路径下滑，甚至被锁定在某种状态下难以自拔。当落后区域固执于一个制度框架时，则无法摆脱其所限定的政府职能、意识形态、市场化程度、产权结构等制度因子的影响，改革与创新只能在有限的范围内和范式下进行。只有打破这种制度惯性，勇于承担转变所需要的成本和阵痛，实质性的制度效率提高才有可能。
（三）社会提供可置信的承诺
诺斯（1994）写道：“一个社会可得的技术潜力之所以不能实现，在于其游戏规则所暗含的激励结构未能有效地促进生产性努力”。在所有的制度安排中，最核心的就是界定良好的产权制度、强有力的法治制度、高度的契约精神和诚信意识。这些都能保证社会可以提供可置信的承诺，帮助经济主体建立合理明确的交易预期，减少不确定性和风险，降低交易费用，把阻碍市场各经济主体之间安全交易的摩擦系数降至最低，建立起与高效率制度相适应的社会信用结构和体系。
（四）提高政府行政效率
政府的制度效率改革包括两部分，作为制度的重要供给者所提供的制度产品的效率提高，以及政府自身的行政效率提高。欠发达区域政府行政效率极低是导致较高社会摩擦和内耗的重要原因。首先，应推进行政方式改革，提高政府效能，加强服务意识，全面推行政务公开。二是推进行政审批制度改革，减少审批环节和繁琐的行政干预，降低民众的社会活动成本。三是改善行政执法，推进行政执法规范化，减少人为因素的大量干预。最后需要改变对外排斥的区域内部保护方式，加强区域之间的合作与资源共享。
（五）制度系统优化
单独在某一领域或行业内的制度改革并不足以对区域经济发展产生实质性影响，需要的是各领域范围的制度改革相互协调配套及结构合理，提升制度系统的有序性和整体功能，力争发挥制度的最佳绩效。避免出现彼此之间的“不适应”，甚至是冲突，否则制度系统的改革还会成为阻碍。除此之外，还要注重非正式制度的影响和匹配。非正式制度，如行为习惯、文化信仰、社会结构和组织都影响着价值观念和实施机制的发展，从而压制了制度改革的灵活性。因此，欲破解经济发展的制度效率瓶颈，制度整体领域内的种种完善和合理架构也非常重要。
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篇9
挖掘自身优势农业增效农民增收全面实现小康乡镇
我们界牌镇位于天长市东面高邮湖畔，与江苏省菱塘回族乡毗邻。距县城25公里。三面环水，水资源非常丰富。全镇共有11个行政村，其中南尖村是全市唯一的回民村，136个村民小组，总人口15294人。辖区内总面积63.66平方公里，其中可耕地面积达3万亩，可水产养殖面积1.3万多亩。全乡境内有5个自然形成的小湖泊和2个人工小水库，总蓄水面积1800亩，容量500万立方米。
全镇水资源丰富，具有浓郁的江南特色，土质肥沃，尤其是水资源在全市28个乡镇中条件得天独厚，适应鱼、虾、蟹、田螺等各类水产养殖以及粮食、制种、蔬菜、花卉等多种农作物生长。
近年来，围绕市委、市政府全面建设小康社会的目标进程，我们利用自身优势，水陆一起来，搞两栖作战，党委政府主要起到了引导、组织、协调、服务的作用，以专业村建设，基础设施建设，乡镇企业和村民自治建设为重点，以增加农民收入，村级集体积累和乡级财政收入为目的，加快改革开放步伐，巩固乡镇机构改革成果，积极调整产业结构。大力推进产业化进程，放手发展非公有制经济，不断加大基础设施建设力度，确保了我镇农业的可持续发展。
一、积极探索，不断深化乡镇机构改革。
乡镇一级机关要继续按照依法行政、精简、效能的要求，继续转变政府职能，切实改进工作作风，大力推进政务公开，简化行政审批手续和办事程序，增强为“三农”服务的意识，做好政府该做的事。要积极稳妥地开展区划调整工作，通过科学合理地调整乡镇区划，加强基层政权建设，提高乡镇行政管理效率，促进农村经济和社会的全面发展。积极推进事业职能运作模式创新、所有制形式创新和法人治理结构创新。对于那些承担社会公益职能，必须由国家举办的事业单位要坚决稳住，政府要在人力、财力、物力上予以重点保障；对那些可由市场配置资源、社会力量承担的经营性事业单位，要坚决放开，促使其与财政脱钩，在追求经济效益的同时，实现社会效益，决不能再走全部由政府包揽的老路。通过机构改革，我觉得我们实现了以下几个方面的转变：
1、创新了乡镇行政管理体制，加快了政府职能转变步伐
乡镇综合配套改革，在理顺职责的基础上，建立新型的机关、事业机构运行体系，加快了政府职能转变步伐，促进了机关作风转变，提高了行政效率。一是机构交叉重叠问题得到了有效解决，部门职能界定明晰、工作职责明确。二是实现了精兵简政，提高了工作效率。经过了精简机构、精简人员、竞争上岗磨练，乡镇机关干部执政为民的责任意识、上下一致的服务意识、只争朝夕的效率意识明显增强，深入基层、深入群众、深入实际的工作作风蔚然成风。三是乡镇工作节奏明显加快，行政效能明显提高。改革后，乡镇行政机关和事业站所减人不减事，一个萝卜一个坑，有的一人身兼数职，每人每岗都有明确的职责、严格的考核，容不得推诿扯皮、敷衍塞责，从而加快了工作节奏，提高了工作效能。
2、切实减轻了农民负担，有效巩固了农村税费改革成果
有调查材料显示，我国目前县乡两级财政收入只占全国财政收入的21％，但县乡两级财政供养的人员却占了全国财政供养人员总数的71％，乡镇平均每68个农民就要供养一名机关干部或事业人员，农民负担由此可见一斑。乡镇综合配套改革后，乡镇减少支出超过20万元。减轻农民负担、巩固农村税费改革成果迈出了坚实的一步。
3、调整优化了干部队伍，激发增强了乡镇发展活力
长期以来，乡镇机构设置过多过滥、领导职数设置过多过滥、财政供养人员过多过滥，已严重阻碍了农村经济社会的发展，而在全市城乡一体化进程中，乡镇发展的快慢，直接决定全市发展的快慢。本次乡镇综合配套改革在调整机构设置、优化人员队伍的基础上，建立充满活力的乡镇行政、事业管理运行体系，使得乡镇行政资源、人力资源和社会资源得到优化整合，使得经济社会加速发展的活力得到全面激发。乡镇新一届党政领导班子立党为公、执政为民的理念更强了，干部群众抢抓机遇、团结拼博的干劲更足了，乡镇统筹协调、快速发展的势头更猛了。
二、强化村民自治，进一步推进农村民主法制建设
农业、农村和农民问题历来是党和政府十分关注的重大问题。为解决"三农"问题，中央相继推出了诸如实行家庭承包责任制、发展乡镇企业、推行村民自治、实行税费改革等重大举措，有力地促进了农村经济发展和社会稳定。其中，村民自治发挥了不可或缺的重要作用。
依法治国是建设社会主义法治国家的基本方略，村级民主是社会主义民主的基础性工作，而农村村级民主法制建设的首要问题是以什么组织形式为基础，针对哪些事务，由谁来主导。但在国家《村委会组织法》修改之前，乡镇政府与村民委员会是领导与被领导的关系，村民自治组织没有摆脱政府附属的性质，国家仍可直接具体管理、控制自治组织的活动。在这种体制下搞民主法制建设的首要目的当然是保障和维护这种体制。1998年修订了《村委会组织法》，把乡镇政府对村民委员会的"领导"关系改为"指导"关系，政府不再干预村民自治范围内的事务，彻底实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，自治组织民主决定自治范围内的各项事务。这一修改肯定了广大农民的自治实践，为推动新型的村民自治提供了政治体制上的条件和法律上的保障。至此，村级民主法制建设的切入点和基本途径就找到了，即建立于村民自治这一基础，其核心问题是建立自治性质的民主组织形式，主体是全体村民，重点是关于自治的制度建设，主要任务是农村经济和社会事务管理的民主化和法制化，主要目标是扩大农民的直接民利，为农村的政治文明建设创造良好的环境。
根据广大农民的自治实践，需要特别强调两个问题。第一，民主组织形式是个关键。虽然土地承包关系和家庭承包责任制以及农民的承包化经营，为农民自我管理提供了充分的物质条件，但农村基层民主政治体制不会自然而然地产生。由于农村土地集体所有制的特点，特别是乡镇一级习惯于任免村干部、下达各种指令干预农民承包关系和生产经营活动，农民以个人力量保障其经济利益是十分困难的。我国农村的生产力还处在不发达阶段，而农民的民利则更落后一些。他们不仅离参与国家管理尚有很大差距，甚至还没有真正达到管理自己事务的程度。之所以如此，关键就是没有建立起实现农民民利的组织形式，版权所有使农民的民利和其他权利无法具体落实。因此，应当依照法律把村民自治组织建立起来，把素质高、能力强、有水平、有威信的人推选进村委会，这是农村基层民主法制建设的前提。第二，强化直接民主是个核心。虽然有自治组织形式，但不能实现村民的直接民利，也是徒有其名，没有民主的作用。例如有些村委会还是个别人说了算，甚至理解成村民自治就是村主任自治或村委会自治，这就偏离了自治的性质。必须把"四民主两公开"作为实现村民自治的基本标准，让农民通过直接行使民利，在自治的形式下统一起来，克服分散性，积聚群众的力量，切实管理自己的事务。有了村民自治这个基础，才能为农民进一步介入管理国家事务提供政治条件，发挥农民在国家政治和决策中的作用。这就是村民自治在国家整体民主法制建设中的伟大意义。以上说明，村民自治不仅是农村基层民主法制建设的基本途径，而且搞好村民自治对于推进国家政治体制改革具有非常重要的作用。
经济基础决定上层建筑，上层建筑又反作用于经济基础。村民自治属于上层建筑的范畴，这几年的村民自治实践证明它对农村经济体制改革的保障作用是非常明显的。农村经过20多年改革，确立了集体土地家庭承包制和统分结合的双层经营体制、农民成为市场主体等伟大成果。为了保障农村经济改革的成果，控制政府过度干预农民的权利，防止退回计划经济的老路，抵制少数农村干部违背党的政策的和违法行为，必须强化农民捍卫自己合法权益的权利。另外，因共同的土地和经济关系而联系起来的农民，受深厚的农村文化和社会传统的影响，比城市居民更容易接受社区自治所形成的权威，也更倾向于经济和社会关系的稳定。由于这两个因素，农民有自发组织起来的强烈愿望，共同保护其经济利益。这种背景使村民自治必须要把农村一些最重要的权利作为村民自治的核心内容：农民作为市场主体的资格和权利；自行决定其市场活动的权利；作为村集体经济组织成员有民主管理的权利；作为农村社区成员有管理本社区事务的权利。显而易见，村民自治是农民要求在市场经济中身份独立的一个明显标志。村民自治保障了农民的这种独立，也就保障了农民的经济利益。因此，村民自治不仅是农民追求民利的活动，而且还是把民利作为保障其经济权利和经济利益的重要手段。一旦经济权利成为村民在自治组织中的基本权利，村民自治的框架就基本建立起来了，因为自治组织统一承担了经济管理和社会管理的双重职能，有条件使农村实现协调发展。
根据这些情况，评价一个村的村民自治搞得是否成功，不是只看其制定了多少规章制度，关键要看它对农村经济发展所产生的实际效果。这至少有以下几个方面：首先，是否巩固了农村改革的成果、稳定了党的农村经济政策、维护了农民的利益、理顺了农村的生产关系、调动了农民的积极性；其次，是否巩固了农村家庭承包制度、保障了农民的经营自、保证了农民的市场主体的权利、分散了农民的市场风险、深化了农村的社会化服务；第三，是否为农村经济的进一步发展和深化改革提供了宽松的环境、鼓励农民为发展农村生产力创造新模式、促进了农村经济和社会协调发展。
从民主政治建设的角度看，实行村民自治的最重要意义是为改变政府以各种形式直接管理农民的传统模式提供了新的经验。我国两千多年以来，这个传统模式基本上处于一个超稳定状态，没有受到根本触动。即使最近20年农村实行经济改革，人们已经发现这个传统模式影响了农村经济的发展和稳定，却仍在普遍沿用，这已成为农村进一步发展的障碍。因此，村民自治的重要意义不仅在于树立了一个严格法律实施或把法律作为治理工具的典型，更重要的是创造了一种在今后很长时期都将具有代表性的农村基层社会管理模式。应当指出，搞依法治村是把实行村民自治作为一个重要任务和主要标准之一。在这个特定实践范围内，依法治村在一定程度上是实现村民自治的手段，是通过依法建立村民自治为农民的直接民主创设一种组织形式。由这个视角观察，依法治村显然比依法治县或依法治省的口号具有更深刻的意义。因为后两者没有为社会提供新的民主组织形式，也没有改变组织法所设定的国家管理体制，主要是强调国家行为以法律为依据，其重点对象是国家行为的规则和方式，如依法办事、依法行政，等等。可见，它们与村民自治基础上的依法治村模式有明显区别。一种是国家行为方式及其观念的转变，一种是农民民主组织形式的转变。前者属于国家管理体制问题，后者是社会政治基础建设问题。总之，村民自治顺应了我国农村向社会主义市场经济体制转变的时代要求，农村基层由国家管理向社会自我管理转变已成必然趋势，村民自治将成为农村基层社会自我管理的基本组织形式。这种基层社会管理模式的出现是农村社会形态已处在转型时期的一个重要标志。由于农村家庭承包制在我国农村将作为基本经济关系长期存在，它为实行村民自治提供了产生和发展的基础，因而在农村从温饱到小康再到现代化的长期历史过程中，村民自治型社会管理模式都具有普遍适用性。村民自治的实践为正确处理农村中国家管理模式与自我管理模式之间的矛盾，促进农村政治、经济和文化的协调发展，提供了非常成功的经验。
三、大力发展农村合作经济组织，组织引导农民入市场版权所有
当前，我国农村正处在一个关键的时期，这决定了农业生产必须实现专业化生产，规模化经营，科学化管理，标准化运作，社会化服务，才能适应现代农业发展的要求，才能实现农产品的商品化，最终使农产品由商品转化为货币。农村合作经济组织是以专业化生产，专业化技术服务为合作基础的，要起好步，开好头，强筋壮骨，加快发展。一是要实现千家万户的小生产与千变万化的大市场的有效对接。长期以来，农产品卖难始终是农民群众头疼和担扰的一个问题，农民开发市场的能力低，农户分散经营，抵御商场风险的能力差，也始终是众多农民收入增长缓慢的一个重要原因。发挥农村合作经济组织的作用，可能形成强大的市场开发，产品推销，价格协调能力，让千家万户的农产品集合成大批量市场畅销货源与千变万化的市场对接，获取较高的利润。“农合会”要增强市场意识和竞争意识，熟悉和掌握市场经济的游戏规则，以市场为导向，引导农民生产出更多更好的适销对路的产品，建立农民利益保护机制，增强市场竞争能力，有效规避市场风险，在市场的浪潮中做好“舵手”和“航标”。强化销售手段，不断加强销售网络建设，培育起一支实力强大的农民经纪人队伍，担负起及时销售农产品的责任，切实解决好农产品卖难问题，积极应对国际市场竞争的压力，通过交易的联合形成“航母效应”，实现国内市场和国际市场的对接，提高农民在国际经贸活动中的主体地位，加快农业和农村经济对外开放的步伐。二是实现企业和农户的有效对接。发展行业经济和特色区域性产品，是农业发展的重要方向，大力培育龙头企业，提高农产品的附加值，同时，在联合会与有实力龙头企业对接的同时，注重农民企业家的培养。在农业产业化经营活动中，由于经营条件不同，经营内容不同，经营的方式也不同；至于什么样的经营规则能把双方的博弈关系处理好；全凭企业家，特别是农民中成长起来的企业家，与农民在多次的市场交易中磨合确定的。在实践中，农业产业化出现的特点之一是，很多龙头企业由过去带动千家万户，逐渐变成带动大户、优势农户、企业与大户之间分工分业，许多大户在这种分工与协作中成长为企业家。在农业产业中成长起来的企业家。有强大的优势力量，知道怎样和农民打交道。合作经济组织在培养农民企业家的过程中，便能逐步形成行业发展的壮大。使农民在生产，加工和流通等各个环节中获得利润，促进农民增收。
建好一个“桥梁”。提高农民的组织化程度，发展龙头企业，专业合作组织，专业协合等的市场主体，成为农村经济结构战略性调整的一个重要的任务。解决这个问题就必须在家庭承包经营基本制度的基础上，进一步推进农村的体制创新。造成新的市场主体，一靠市场，二靠政策。靠市场就是靠利益机制。只要有利可图，农民就会在技术，信息产品销售等方面自发地合作起来。而靠政策就是要为其健康发展提供更宽松的环境。进一步鼓励农民和企业创新农业经营机制。而农村合作经济组织，正是有效地把这些组织融入到这个阵营里最好时机。也是政府和农民沟通、协商的“桥梁”性组织，它们都是代表农民的利益的，而在我国正是缺乏这样一个好的“桥梁”。为此，合作经济组织的建立和发展，使其真正成为农民心声与利益的代言人，与政府一道共同维护好农民的合法权益。使农业产业化的各个行业都融会到农村合作经济组织中来，不断壮大行业发展的队伍，开创出一条形之效的，真正有内容的合作经济组织与大市场的对接之路。
四、从当前乡镇角度看存在的几个问题
1、乡级财政基础薄弱，运行极度困难。
在财政运行方面，由于受地理区域限制，我镇乡镇企业发展还不十分令人满意，农业基础设施还相对落后，历年陈欠债务给乡镇带来了非常大的负担；乡镇机构改革后政府机构虽然得到了精简，但是文教口仍然存在人员过多、人头费用基数大，加之近年来逐步提高工资、补贴，乡镇财政刚性支出不断增加。而另一方面，农村税费改革后取消了涉农收费，农业税逐步降低以致全面取消，对乡镇财力影响很大。乡镇财政赤字增多，有的乡镇负债重重，工资不能及时发放，县市补贴长期拖欠，难以维持正常运转。
2、优化乡镇资源配置，避免重复建设与投入。
目前，我国乡镇初级卫生保健条件得到了基本的改善，乡镇医院基础设施建设日趋完善。而计划生育服务设施的建设造成了资源的重复浪费现象，96年我省开始建立乡级计划生育服务机构，为了迎接各级考核检查，乡镇计划生育服务所每年要花好几万的投入，有的几乎成了一所小医院，与现有的计划生育服务所工作人员不配套，每个乡镇只有两至三名计育员，又要人流、上环，还要承担大量的生殖健康检查及孕环检工作任务，试想，一所医院只有两名医生，工作又能如何循环？县级要求乡镇必须在规定时间内使乡镇计生服务基础设施达到一定的要求，并纳入年终乡镇人口目标考核，致使乡镇每年在计生投入上达到了乡镇财政无法承担的程度。我们认为此类重复建设的现象完全可以避免，乡镇应利用现有的医疗条件，在医院开展生殖健康及育龄妇女的生殖技术服务，避免乡镇服务所重复建设的资源浪费。
强化功能，推动改革。本着“少花钱、多办事，重管理、求实效”的原则，提高项目建设质量，提高资金投入效益，克服过去项目建设中重建设、轻管理的倾向，实现运行效益最大化。以体系建设推动管理体制和运行机制改革，按照精简、统一、效能的原则，切实解决现行管理体制存在的层次过多、职能交叉、职责不清等问题，积极探索提高体系运转效能和支撑能力的新方法、新途径，合理调整管理机构和职能，理顺相互关系，提高运行效率。
3、建立和完善与村民自治相配套的法律制度