单位学习制度范文

导语：如何才能写好一篇单位学习制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、引言

随着我国公共财政体制改革不断深入和科学事业蓬勃发展，原《科学事业单位会计制度》已不能适应新形势下财务管理工作的需要，经修订的《科学事业单位会计制度》（以下简称新制度）于2014年1 月1 日起施行。新制度强化了单位的预算管理，规范了科学事业单位的收入、支出核算，完善了结转结余资金管理，加强了资产和负债管理，强化财政资金的监管，对科研项目核算也提出了更高要求。但也存在问题，本文对此进行解读。

二、新《科学事业单位会计制度》变化及影响

（一）新《科学事业单位会计制度》变化

对比新旧科学事业会计制度的科目设置，其显著的特点是，新制度增设、合并、分立、取消、改变了原制度中的科目，包括增设“累计折旧”“在建工程”“累计摊销”等5 个科目，合并事业结余分配、经营结余为非财政补助结余分配等10 个科目，分立了“对外投资”为“短期投资”“长期投资”等3 个科目，取消了“待摊费用”等14 个科目，改变了“现金”等11 个会计科目名称。“零余额用款额度”“财政应返还额度”按照财政部印发的相关补充规定增设，现制度予以确定。

新会计制度上述科目变化体现出了我国公共财政机制改革成果，提高了会计信息质量，体现了资产真实性、完整性，同时加强了对科研项目的管理及财政性资金的监管，经过一年多的实践取得了较好的效果。然而通过实践观察，笔者发现新制度最大的问题在于科目设置不是简化了，而是繁杂了，这将会引发“会计信息可比性降低、会计信息明晰性降低”的重大缺陷，并已经在实践中产生了一些不良反应。如果不及时就此问题进行完善，很可能会对新制度的有效性产生影响。

（二）新《科学事业单位会计制度》影响

1．对会计信息可比性的影响。修改后的制度突出了科学事业单位的特点和职能，较好地体现了科学事业单位财务管理中主要任务——规范科研项目资金管理，但从会计核算原则角度出发，会计信息可比性受到影响。

新制度中将原事业支出分成科研支出、非科研支出、支撑业务支出、行政管理支出、后勤保障支出、离退休支出，非科研支出下设明细科目技术支出、学术活动支出、科普活动支出、试制产品支出、教学活动支出，与其他事业单位支出横向比较不够直观，同时为数据统计分析及核算带来诸多不便。从支出的性质是否用于科研项目是比较明晰，但缺乏事业支出整体概念，科目没有汇总级别，各科研项目支出情况不能直观反映，需将各支出科目汇总才能得到总体支出情况。

实务中以笔者单位为例，如需在特定时点统计单位或某项目支出情况，须将所有涉及的支出科目金额汇总，才能准确反映支出总额。虽然在报表设计上科学事业单位报表就此缺陷进行了弥补，设置了事业收入汇总和事业支出汇总，但就科目设置而言本身存在缺陷。从另一个角度说，制度设计时就已经意识到这个问题，为何还要这样设计？对于财政拨款事业单位而言，使用最频繁的科目就是支出科目，用好财政资金是最重要的任务，支出科目的设置直接影响核算准确性和效率。

上述科目设置是否合理，最直观的体现在年度部门决算上。除新制度中规定的资产负债表、收入支出表、财政补助收入支出表外，单位需创建各支出经济科目汇总表方可进行部门决算数据填报。决算时需编制工作底稿，将科研支出、非科研支出、支撑业务支出、行政管理支出、后勤保障支出、离退休支出中各经济支出科目按照基本支出和项目支出分别进行累加得到各支出经济分类科目合计数，以此为基础编报年度部门决算，如果不借助会计信息系统设置报表，手工汇总工作量大而且易于出错。同时会计制度设计与财务制度也存在差异。《科学事业单位财务制度》中第四章第二十三条明确指出事业支出，即科学事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。在科目设置中，上缴上级支出、对附属单位补助支出、经营支出、其他支出均作为一级科目，而事业支出则拆分成科研支出、非科研支出等六类支出作为一级科目。

2．对会计信息明晰性的影响。会计信息明晰性存在缺陷，主要表现为现有明细核算科目层级多，设置复杂，科目条目较多。

根据新制度关于会计科目使用说明，以“科研支出”科目为例，“科研支出”应当按照“基本支出”和“项目支出”，“财政补助支出”“非财政专项资金支出”和“其他资金支出”等层级进行明细核算，并按照《政府收支分类科目》中“支出功能分类”相关科目进行明细核算；“基本支出”和“项目支出”明细科目下应当按照《政府收支分类科目》中“支出经济分类”的款级科目进行明细核算；同时在“项目支出”明细科目下按照具体项目进行明细核算。

具体来看，根据财政部制定2014 年政府收支分类科目，其中支出经济分类科目共117 个，其中301 工资福利支出下设明细科目8 个，302 商品和服务支出下设明细科目41 个，303 对个人和家庭的补助下设明细科目14 个，304 对企事业单位的补贴下设明细科目5 个，305 转移性支出下设明细科目2 个，306 赠与下设明细科目2 个，307 债务利息支出下设明细科目6 个，308 债务还本支出下设明细科目2个，309 基本建设支出下设明细科目10 个，310 其他资本性支出下设明细科目14 个，311 贷款转贷及产权参股下设明细科目7 个，399 其他支出下设明细科目6 个。根据单位业务需要，一般在明细科目下还需再增设二级明细，如工资福利支出——基本工资，下设明细科目岗位工资、薪级工资；工资福利支出——津贴补贴，下设明细科目职工上下班交通补贴、独生子女费、粮油补贴、其他补贴、其他津贴；工资福利支出——社会保障缴费，下设基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育、残疾人就业保障金等明细科目等。

值得注意的是，科目说明明确指出，需按照要求明细核算，照此理解，相对于辅助核算就是在上级科目下设置明细科目进行核算。假设严格按照新制度科目说明，以“科研支出”为例，结合笔者所在单位情况，应设置核算科目如附图（1），去掉基本不使用的科目共设置明细科目118 个。假定单位科研项目为1 个计算，科研支出设置科目数量共3540 个，计算过程如下：118（经济分类科目）×5（支出功能分类）×3（资金性质分类）×2（基本或项目）=3540 个。如项目为N个，则科目数量为118×5×3+118×5×3×N=3540×（N+1）。除科研支出外，还有非科研支出、行政管理支出等5 个，其中非科研支出作为汇总级科目又分成技术支出、学术活动支出等5 个，10 个支出项下科目总计3540×10=35400 条。以上为考虑项目数量为一个的情况，如考虑支出项目数量因素则科目数将会呈几何级递增。

假定会计信息系统科目编码方案是4 ～ 2 ～ 2～ 2 ～ 2，则下设二级明细科目最多有99 个，一般情况下可以满足绝大多数会计科目明细科目设置的需要，如果“科研支出”科目根据项目设置明细科目，随着项目的增多，明细科目很可能会超过最大值，这样科目编码方案就无法满足需要，势必要调整编码方案，造成其他一级科目下的二级科目也被迫采用三位或更长的科目编码，科目也越来越复杂。

很明显，如此庞大的科目体系，如果没有会计信息技术的帮助是无法实现的。目前各事业单位基本都采取会计信息系统进行业务处理，完全可以通过辅助核算解决明细核算问题。在计算机技术、互联网迅速发展的今天，“云计算”“大数据”等概念层出不穷，会计核算早已摆脱原有的手工簿记的方式，数据的获取、分析方式已不是简单通过翻账本实现的，而是多纬度多角度进行，会计数据信息应该是立体的而非平面的，如果将科目比作是“经线”的话，辅助项就可以视为“纬线”，相互交织完整的构成了会计信息整体。

三、新《科学事业单位会计制度》完善建议

（一）总体思路

1．增设科目。结合《事业单位会计制度》《科学事业单位财务制度》，设置5001 事业支出科目，同时突出行业特殊性，将科研支出等设置为明细科目。支出类科目参照事业单位会计制度，设置5001事业支出科目，下设科目500101 科研支出，500102非科研支出，500103 支撑业务支出，500104 行政管理支出，500106 后勤保障支出，500107 离退休支出；500102 非科研支出下设50010201 技术支出、50010202 学术活动支出、50010203 科普活动支出、50010204 试制产品支出、50010205 教学活动支出。将科研项目的直接费用和间接费用区分，有助于更好的界定和归集科研费用，准确反映科研费用支出范围，同时也能直观的反映出事业支出总额。

2．修改说明。将新制度中会计科目使用说明中支出类科目说明，涉及“明细”字样删除，保留“支出经济分类”款级科目明细核算。以科研支出为例，修改为：本科目应当按照“基本支出”和“项目支出”，区分“财政补助支出”“非财政专项资金支出”和“其他资金支出”等层级进行（明细）核算，并按照《政府收支分类科目》中“支出功能分类”相关科目进行（明细）核算；“基本支出”和“项目支出”明细科目下应当按照《政府收支分类科目》中“支出经济分类”的款级科目进行明细核算；同时在“项目支出”明细科目下按照具体项目进行（明细）核算。各单位可根据实际情况设置明细科目核算或辅助核算方式进行核算，以加强科研项目管理。

（二）具体建议

笔者认为，解决会计科目设置繁杂完全可借助辅助核算方式实现。假设按照设置辅助核算的方法，以“科研支出”为例，“科研支出”科目下不再按“项目”“支出功能分类”“资金性质”（财政补助支出、非财政专项资金支出、其他资金支出）增设明细科目，而是设置辅助核算。具体可增加“项目”“支出功能分类”“资金性质”字典，专设辅助账进行核算，可充分利用会计核算软件数据处理量大，运算数据快的特点，使会计信息更加全面、具体，有助于提高核算和项目管理水平。目前市场上通用会计核算软件可用于辅助核算，完全可以用于设置“项目”“支出功能分类”等而无需设置明细科目进行核算。按照设置辅助核算的思路，将“项目”“支出功能分类科目”设置为辅助核算，“科研支出”设置明细科目如图（1）：

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【关键词】 胆碱酯酶； 小儿危重病例评分； 多系统器官功能衰竭

Correlation Analysis of Serum Cholinesterase and Disease Severity and Prognosis in Critical Ill Children/FAN Sheng-lian，HE Qin，WANG Ying.//Medical Innovation of China，2014，11（12）：044-046

【Abstract】 Objective：To explore the value of serum cholinesterase in determining the disease severity and prognosis in critical ill children.Method：225 pediatric patients were admitted in our pediatric wards from March 2011 to November 2013.According to Pediatric Critical Illness Score （PCIS），they were divided into the non-critical ill group for 80 cases（>81 points），the critical ill group for 80 cases（71-81 points） and the extremely critical ill group for 65 cases（

【Key words】 Cholinesterase； Pediatric critical illness scoring； Multiple system organ failure

First-author’s address：The People’s Hospital of Guilin City，Guilin 541002，China

doi：10.3969/j.issn.1674-4985.2014.12.016

在临床工作中血清胆碱酯酶（CHE）的检测主要应用于协助诊断有机磷中毒，近年也作为评估肝实质损害的重要指标。在成人学科中，许多学者在多个系统疾病中发现并探讨了血清胆碱酯酶的临床意义[1-3]。闭宏娟等[4]的研究发现，血清CHE数值与新生儿感染具有一定相关性，可作为检测感染严重程度的指导指标。本科于2011年3月-2013年11月对收入病房的225例患儿的血清胆碱酯酶进行了检测及分析，以进一步探讨血清胆碱酯酶在小儿危重症中的诊疗意义，现报告如下。

1 资料与方法

1.1 一般资料 按小儿危重症病例评分法进行评分[5]，将2011年3月-2013年11月收入本院儿科病房的225例患儿分为危重儿145例（极危重65例、危重80例）及非危重儿80例。危重组145例患儿中，男78例，女67例，年龄28 d～14岁，原发病为重症肺炎68例，中枢神经系统感染36例，重症腹泻病13例，急性中毒11例，重症胰腺炎10例，脓毒症7例；非危重组80例患儿中，男46例，女34例，年龄1个月～12岁，原发病为支气管肺炎38例，支气管炎20例，腹泻病14例，急性肾小球肾炎8例。同时根据多系统器官功能衰竭（MSOF）诊断标准[5]，对所有选择患儿的系统器官功能进行评价，危重组中存在MSOF者69例，死亡11例；非危重组中发生MSOF者1例，死亡1例。有机磷中毒及肝炎病例均除外。两组患儿一般资料比较差异无统计学意义（P>0.05），具有可比性。

1.2 试验方法 所有患儿入院后24 h内收集各项生理参数和实验室检查结果的最差值，同时参照MSOF诊断标准评价所有患儿的系统器官功能，按评分分值将所有患儿分为非危重组（评分>81分）、危重组（评分71～81分）、极危重组（评分

1.3 统计学处理 采用SPSS 15.0软件对所得数据进行统计分析，计量资料用（x±s）表示，比较采用t检验，多组间数据采用单因素方差分析，计数资料采用 字2检验，以P

2 结果

极危重组血清胆碱酯酶活性明显低于危重组，危重组明显低于非危重组，不同PCIS评分组间的血清胆碱酯酶、MSOF发生率与死亡率比较，PCIS评分越低，血清胆碱酯酶活性越低，MSOF发生率越高，死亡率越高，差异均有统计学意义（P

3 讨论

胆碱酯酶依其催化底物的特异性分为乙酰胆碱酯酶（AchE）和丁酰胆碱酯酶（BuchE），前者又称真性胆碱酯酶，主要分布于神经组织，还分布于红细胞、血小板、巨噬细胞和血清等非神经组织中，是维持体内胆碱能神经冲动非常重要的水解酶，后者又称假性胆碱酯酶或拟胆碱酯酶（PchE），生理功能尚不十分清楚，主要分布于肝、脑白质和血清中。血清CHE主要是指PchE、AchE含量极少[6]。胆碱酯酶在肝脏合成后释放入血浆，当肝实质受损时，该酶的合成能力降低将导致其水平下降，所以，胆碱酯酶活性检测在临床上更多地被应用于评估肝实质损害的程度。在本研究中，发现危重症患儿的血清胆碱酯酶活性有明显下降，极危重组血清胆碱酯酶活性明显低于危重组，危重组明显低于非危重组，不同PCIS评分组间的血清胆碱酯酶、MSOF发生率与死亡率比较，差异均有统计学意义（P

由于无论是感染因素或非感染因素所引起的危急重症在其发生发展过程中，均会出现机体内环境失衡、体液因素变化、炎性介质释放、全身炎性反应综合征及脏器功能障碍等一系列复杂的变化。这一过程中，由于氧输送减少、氧耗增加，炎症、毒素的作用以及多脏器功能受损等，危重患者往往都伴随有肝功能不全或减退，肝功能受损会造成CHE合成不足，而且缺氧、二氧化碳潴留以及休克等影响脏器血液灌注，使中枢神经系统产生CHE受抑制，心功能不全及胃肠道功能减弱，导致胃肠淤血水肿，产生胆碱酯酶的能力也受到抑制[7]。还有，危重患者因病情导致大量蛋白消耗，其消耗程度远远大于合成速度，消耗造成白蛋白、血清胆碱酯酶等蛋白质分解代谢增强；毛细血管通透性的增加使血清中的胆碱酯酶与其他血浆蛋白一起外漏至组织间隙中，即出现毛细血管渗漏综合征以及早期液体治疗使血清胆碱酯酶被稀释等，以上这些因素都会造成血清胆碱酯酶的活性下降。此外，遭受严重打击的机体对刺激产生应激反应，过度的应激反应会对机体造成比原发打击更重的损伤，因此机体的炎症反应强度将受到高度精密的调节。近年来的研究热点“胆碱能抗炎通路”可通过抑制促炎细胞因子的合成反馈地监控和调节炎症反应[8-9]。神经系统通过迷走神经释放更多的乙酰胆碱（Ach）作用于巨噬细胞等炎性细胞表面的α7烟碱型Ach受体，抑制炎性细胞合成释放炎性因子，以免炎性反应失控。而胆碱酯酶作为胆碱能信号传递的重要调控环节，机体须通过某些机制下调胆碱酯酶活性才能保证Ach发挥作用[10]。熊军等[11]研究也表明，急性发病时CHE下降是机体的自我保护性反应。因此，及时关注这一反映危重症病情的信号，早期对危重儿的病情进行准确的评估及预测并进行有效的调控、阻止病情进一步恶化是改善患儿预后的关键。

目前小儿危重症的病情及预后主要是根据PCIS评分表及系统器官功能衰竭情况进行评估，但评估系统中检测指标较多，还有些检查项目基层单位尚未普及，而本研究提示血清胆碱酯酶活性水平与危重儿的病危程度及预后有明显的相关性，其检测方法简便、快捷、经济，在临床工作中有很强的实用价值，值得推广应用。

参考文献

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[4]闭宏娟，张清.新生儿重症感染中胆碱酯酶检测意义[J].中外医学研究，2013，10（36）：51-52.

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关键词：血液净化；血液透析；蛋白结合类尿毒症毒素

临床研究发现蛋白结合类毒素很难被一般性的血液透析清除，最终使得维持性的血液透析即HDM患者体内的毒素水平能够有效提升，马尿酸、硫酸吲哚酚以及硫酸对甲酚作为此种毒素的典型代表，不但对肾脏有一定的毒性，其还会损害别的器官与组织，比如脑组织、心脏以及血管内皮等，是尿毒症心血管在治疗之前出现并发症的重要诱发因素。怎样科学合理的清除MHD患者血清蛋白结合类尿毒症毒素成了现阶段血液净化人员关注的重点。

1 资料与方法

1.1一般资料 选取2012年3月～2014年3月在我院血液净化中心的血液透析患者96例作为此次研究对象，患者的年龄各不相同，其中年龄患者19～86岁，透析的时间都大于6个月；另外自体动静瘘功能相对较好的患者；另外96例患者中男性患者60例，女性患者36例。需要特别注意的是，有慢性消耗性疾病、营养不良、肠内或者肠外营养人员、肝脏功能不全的患者不纳入研究人群中。

1.2方法 血液透析组使用低通量聚砜膜透析器，4h/次，血流的速度为220～280ml/min，血液透析滤过组同样4h/次，血流的速度控制在220～280ml/min，使用之后置换，置换液量依据超滤血流比30%进行计算。血液灌流结合血液透析组灌流器串联于透析器之前，结合治疗2h之后将灌流器移开，之后再次单独的实施血液透析的治疗，血流的速度在180～250ml/min，上面的治疗方法全部使用碳酸氢盐透析液，透析液的流动速度需要控制在500ml/min。

1.3统计学分析 采用SPSS16.0统计学软件进行统计学分析，计量资料用（x±s）表示，组间差异、组内差异采用t检验，计数资料比较采用χ2检验，P

2 结果

2.1 IS以及PCS清除效果分析 血清IS清除的效果是：血液透析组从治疗之前的（30.95±12.5）ug/ml有效降到治疗之后的（21.01±10.40）ug/ml，P

2.2血清PCS清除效果 血液透析组从治疗之前的（24.86±13.63）ug/ml有效降到治疗之后的（16.79±8.47）ugml，P

3 讨论

实际上IS以及PCS是饮食中蛋白质于肠道和肝脏中的代谢产物，而HA则是食品内的苯甲酸通过相关作用转化而来的，此类毒素主要通过肾脏过肾小管有机阴离子的转运系统从人体内的血液中摄取同时随着尿液有效排除，血清的PCS以及IS浓度也会随之升高[1]。而通过相关机理而不断循环的PCS以及IS均有着非常高的蛋白结合率，使得一般HD很难把它有效的实施清除，蓄积而出现的毒性作用也相对较为显著，尿毒症的水平PCS以及IS能够利用介导氧化应激一直抗衰老基因的表达等机制诱发严重的心血管或者肾脏等损害[2]。

HP利用吸附效果对体内的内源性以及外源性毒物实施清理，不过对小分子的物质其清除的作用不明显，和血液透析结合则能够起到优势互补的效果[3]。此次研究对于高蛋白的结合率PCS以及IS清除效果相对较为明显，血液灌流结合血液透析治疗方法的最终治疗效果更优。现阶段国内外使用吸附技术对蛋白结合类的毒素实施清除的研究还非常少，目前还没有血液灌流结合血液透析对多种蛋白联合类毒素实施清除的相关研究。研究显示血液灌流结合血液透析的清除效果要比血液透析以及血液透析滤过的效果更好。

参考文献：

[1]缪立英，何小舟，邢昌赢，等.不同血液净化方法清除维持性血液透析患者血清成纤维细胞生长因子23的效果比较[J].中华肾脏病杂志，2013，29（2）：150-151.

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及时成立了局“作风创建年”活动领导组及办公室，统筹组织安排全局机关作风创建年的全面工作。结合本局的实际，制定了我局的机关作风创建年活动工作，给我局此次机关作风创建年活动确定了“树形象、优作风”的主题。局长亲自动员，强调制度管理，重塑自我认识。及时召开“作风创建年”主题活动动员大会，局党委副书记、局长余朝坤作动员讲话。重点强调要严格机关制度管理，文明办公。要求全局同志要以作风创建年活动为契机，不断自我批判，找出深藏在背后的思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风五个方面存在的问题，与时俱进地培育新的良好风气，维护好局机关的良好形象：政治坚定、勤奋好学;真情为民，开拓创新;依法行政，公道正派;民主和谐、清廉节俭。

二、制定学习制度，形成良好学习风气

在活动一开始，我局就制订了周密的，健全并落实了个人自学、分组学习、集中学习等学习制度：一是要求大家网上学习;二是领导带头集中学习党的十七届三中全会、省委八届六次全会、市委二届八次全会和县委七届七次全会、县人大二次，县委江书记在县经委七届三次全会上的讲话、《公务员法》、“一章四条例”和“四项制度”等;三是以股室为单位每周分组学习讨论一次，每次学习讨论时间不少于3小时，并有记录。

三、注重制度管理，构建长效机制

作风创建是一项长期的工作，活动有阶段，创建无止境，必须始终坚持，因此，我局围绕“立足当前，突出重点，同时长远考虑，坚持经常”的思路，以解决作风创建中的突出问题为重点，加强建章立制，用制度管人管事，强化监管督查，努力使全局干部在服务质量和办事效率上有新的改进，在人民群众对机关工作的满意度上有新的提高。

1、实行个体岗位考核。根据高效、统一的原则，对局内每个股室和每个岗位在管理过程中所应承担的工作内容、数量和质量以及完成工作的程序、标准和时限，应有的权利和应负的责任等进行明确的规定。

2、规范科室工作流程。实行“政务公开”、“首问责任制”、“限时办结制”等工作制度。第一个接待的工作人员必须做好答复和联系工作;凡符合政策规定、手续资料齐备的办事要求，相关科室应当即办结。各股室对不能自行处理的工作，及时向分管副局长汇报;分管副局长对不能自行处理的工作要及时向局长汇报;急事随时汇报，特殊情况股长可直接向局长汇报。

四、结合实际，认真开展相关活动

一是认真开展主题实践活动，针对甲型h1n1流行病毒预防工作，组织开展了对县生猪定点屠宰场和省活猪储蓄基地的检查工作，确保进出入商品的安全性。

二是针对工业企业受国际金融危机影响，铅锌产品价格下滑导致全县工业总体下滑的实际情况，组织开展了铅锌生产课题的专题调研活动，对铅锌产品整个生产过程、成本核算作了深入细致的调查了解，为县委政府提出了充分的决策参考依据。

三是在单位内部开展全方位的交心谈心活动，主要领导通过召开全局职工大会交流思想，分管领导对分管工作及人员谈工作体会和思想交流，并组织开展分管股室各人员之间的交心谈心活动，股室负责人开展对股室人员的交心谈心活动，意在通过交心谈心促进全局工作的进步。

四是组织开展对照检查活动，要求局机关全体人员每人都要从学习、纪律、执行力、党性意识、宗旨观念、行为规范等方面，结合各自岗位职责进行认真的对照自查，分别写出自查报告，找出存在的问题，并提出整改方案措施。

五是印发征求意见函，向相关部门及企业征求领导班子及领导成员在工作、学习、生活中存在的问题和不足，并逐项梳理，反馈给相关人员，使其有针对的制定整改措施和方案。

六是在全局范围内组织开展公开承诺践诺活动，主要领导代表单位作出总体承诺，分管领导、股室负责人、个人分别结合各自工作分工作出承诺。

五、认真查找存在的问题

通过深入开展调研活动、听取群众意见，召开会议查找，印发征求意见函三种形式对单位和领导成员存在的问题进行查找。一般干部采取相互查找，股室内部查找，会议查找三种形式进行查找。要求全体人员都要写出自查报告交机关办公室。通过梳理，单位总体上还存在三个问题：一是学习不够，没有很好坚持机关学习制度，定期集中学习少;二是在作风上还存在不适应科学发展观要求的问题，工作纪律还存在软、散、懒的情况;三是不够创新，工作内容不够丰富，对工业企业的宏观调控力度不够。

六、提出整改措施

结合我局单位工作内容和工作目标，提出了四项整改措施：一是纪委要加大监督检查力度，对部门工作纪律、上班纪律以及分解到各股室的各项工作任务按期进行认真督查，使机关作风在短期内有较大转变。二是要对各股室、各位职工的岗位分工、工作任务分解进行进一步的细化，明确责任。按时按质完成上级部门及局机关安排的各项工作任务，做到任务有人完成、责任有人承担。三是要求各分管领导要针对各自分管工作召集一次分管股室的专题会议，结合工作实际，分析研究学习、工作、生活中存在的不足和问题，就如何解决存在的问题，促进工作开展拿出具体的办法和措施。四是要采取有力措施、切实提高机关工作效率，建立机关定期学习制度，营造良好的学习氛围，以学习促进职工素质的提高和机关作风的转变，使机关工作效率得到提高。

七、认真整改落实，机关作风得到明显改善

根据存在的问题和不足，按照制定的整改措施认真开展了整改活动，在整改中紧扣县委政府提出的目标任务，充分认识作风问题“细节决定成败”的特征，重点从六个方面整改：

一是抓学习。制定完善了学习制度，解决了“不真学”、“不深学”的问题。

二是抓纪律落实。建立完善了内部纪律监督、责任追究机制，解决了纪律执行不严的问题。

三是抓执行力。完善了岗位责任制和监督考核评价机制，解决了责任不明确，干好干坏一个样的问题。

四是抓党性修养。结合单位工作，认真开展好主题实践活动，增强了实践锻炼，解决了党性不强的问题。

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一、责任化、问题化、兴趣化：增强干部学习内动力

(一)干部岗位责任化

机关干部的主要任务是为社会提供公共服务，然而，现代政府又是分工型政府，不同部门承担着不同的服务职能。理论上说，部门职能的最小分解就是具体的岗位责任。因职设岗，因岗设人是公务员机构设置的基本原则。但是，从实践来看，许多机关单位由于部门利益驱动，因人设岗、因岗设职、因职设酬导致人满为患、人浮于事的后果。还有很多单位，虽然按照因职设岗、因岗设人的机构组织原则来组织人事，但是对具体的岗位责任、报酬没有轻重分别和细化明确。岗位考核也流于形式和表面，机关干部只要准时上下班就可以轻松获取“大锅饭式”的岗位报酬。怎么还有动力去学习呢?所以，干部，就应该把于的那一部分责任化即落实岗位责任制。责任一定要分轻重，考核赏罚一定要分明，这样，岗位责任才有可能成为引导、驱动干部优化服务行为的动力。

(二)岗位责任问题化

干部岗位责任化是增强干部责任心的前提。但是，这还不够，因为知道自身肩负岗位责任和能不能最好地完成岗位责任是两回事。要最有效地完成岗位责任，需要根据具体的社会现实和工作现实，把自身岗位责任转化成需要解决的几个问题，即岗位责任问题化。如果把岗位责任当作目标，在目标和现实之间必定有差距或者距离，那么导致这些差距和距离的问题在哪里?需要有一个依据责任目标挖掘问题的工作程序或机制。比如，教师要提高教学质量，那么首先要明确导致个人教学质量不高的核心问题，是理论研究不足、教学方法创新不够还是教学经验总结不够?促进干部自身根据岗位责任要求不断查找工作中存在的问题，增强干部的责任心和问题意识。带着责任心去发现和解决问题和不带着责任心去发现和解决问题效果会大不一样。比如某部门科室干部收到一个市民投诉，反映一个问题，但是这个问题不属于该部门或科室职责范畴，如果干部没有责任心，直接回复：“该问题不属于本部门职责范畴”就可以了。但是如果带着责任心去处理这个投诉，就会促使分析思考：为什么市民会有这样一个投诉，这个投诉为什么会投错部门，应该如何最好地帮助市民及时解决这一问题。要分析投诉问题的性质，根据问题性质归属职责部门并告知市民理由和联系渠道，如何建立完善部门间信息沟通互动的渠道等等。在这么一个过程中，干部需要学会怎么去界定一个社会问题，怎么去与市民之间实现满意的互动，怎么尽最大可能为市民提供帮助。当然，这么一来是增加了不少麻烦，但只有不厌其烦，才能去发现自身解决各种类型复杂问题的能力瓶颈或者能力短板，才会有更多接触并感知现实问题的机会，才会有带着问题的好奇心去思考和学习的可能。如果干部没有责任意识、没有问题意识，怎么会有研究意识和学习意识呢?没有学习意识，怎么会有学习动力呢?因此，与其教导干部要学习，还不如教导干部带着责任心去发现问题、挖掘问题、去分析和研究问题，并促进逐步制定每周、每月、问题记录分析制度和交流制度。这样，既有利于把单位部门的职责大问题消化在日常的岗位小问题中，又有利于把干部的岗位责任转化到切实解决群众关心的问题中去，转化到干部为解决问题而自主研究、学习的过程中去。

(三)责任问题兴趣化

干部具备了责任心、有了问题意识，就会去主动去研究、解决。在研究、解决问题过程中，必然有许多疑问和好奇。这就为增强学习兴趣奠定了基础。但问题是。如何把好奇转化为乐趣呢?古人言：“学之者不如知之者，知之者不如好之者，好之者不如乐之者”。把探索问题引导到一个有乐趣的学习过程中是一件需要有领导艺术的事，因为这个过程一完成。意味着干部的学习状态由“要我学习”转入“我要学习”的境界。根据心理学的成功激励原理，关键要创造干部从学习中获取成功的滋味的相关有利条件。首先，要有好导师。单位里，要为年轻人建立导师联系制度，导师必须是一批把事业当作乐趣的核心团体，通过导师行为激励年轻干部心系事业、志乐事业。其次，要有好环境。要营造一种轻松、愉快的学习氛围，需要一些愉快的基因传导。怎么增加一些愉快的基因?创造一个舒适安静的学习氛围，多选一些幽默、精彩的讲座到单位，或者请一些行业青年创业能手进行经验交流，尽量避免把学习营造成枯燥、空洞、郁闷、痛苦的气氛并加以强化。再次，要促进表达。有些干部爱好学习，工作成绩突出，要多鼓励他们表达，交流经验和知识，表达也是一种激励和促进，增加学习的乐趣和信心。最后，建立一些课题兴趣小组，挖掘一些大家比较感兴趣的问题进行调研、讨论，及时公布兴趣小组的最新发现。

二、制度化、考核化、激励化：增强干部学习外动力

(一)干部学习制度化

如果说不断提高执政能力是机关干部应尽的职责，那么，在变化日益迅速的信息社会，干部学习就可以通过制度加以规范。一方面通过干部学习制度让干部获得基本的能力提升的权利，另一方面，通过制度来规范单位和个人在学习中应尽的责任。首先，通过制度规定学习的经费保障，并提供个人学历提升的经费报销制度。其次，通过制度规定月度、年度非学历教育、党性学习、专业培训等不同种类学习的计划和安排。再次。制度规定干部学习时间及其保障条件。很多单位干部想提升学历，结果单位在时间上不予支持，造成部分干部学习动力大减，有些单位领导，宁愿支持年轻干部去频频参加各种社会应酬，也不鼓励、提供一些学习的时间来提升下属的素质。因此，要通过制度对干部不同学习的时间加以保障，通过制度减少年轻干部疲于应酬的机会，鼓励他们把宝贵时间用于学习上。

(二)学习制度考核化

首先，学习制度的执行要有专门的考核组织和考核机制。目前，很多单位除了组织人事部门干部教育继续教育考核外，基本对学习没有什么考核。一些单位对有经验的年轻干部辛苦考取硕士生甚至博士生视而不见，在考核时毫无反映指标，还高调声称重视引进高学历人才。真正的人才可能来自外部引进，但更多的要靠内部培养。需要在工作和学习考核上把干部学历提升、各种专业培训按照不同档次和投入量细化为指标，作为对干部自我提升的激励。其次，学习考核要重视数量，更要重视质量。学习不是目的，学习制度不是目的，学习考核也不是目的，学习效果和质量才是目的。怎么对学习的效果和质量进行考核呢，建议考核单位可以通过干部学期到勤率考核或者年度专题交流考核来检测该干部一段时间的学习效果。如果在专题交流中考核组织发现没有什么良好的学习态度、组织纪律、知识进展和能力进展，可以对学习经费减少报销，或减少对学习方面的奖励。

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关键词：高等职业院校　弹性学习制　研究与对策

一、引言

中国入世后，我国的高等职业教育有了突飞猛进的发展，新的教学理念不断提升，新的教学模式不断形成，新的教学制度不断完善，有力地推动了高职教育教学的改革和创新。面对激烈的市场竞争和教育国际化的冲击，面对我国教育的新形势和市场对人才的需求，我们认为民办高职教育要进行改革，尤其是民办高职院校的教学要改革。就创新教学而言，民办高职教学制度的改革是关键，要大胆地借鉴全日制本科院校改革的经验和国外先进的教学制度，全方位实施弹性学习制度。实行弹性学习制度是民办高职教育教学满足社会和多种不同学习者的需求，是顺利完成全民终身教育的重要保证。改革开放，尤其是我国入世以来，多种教育体系在我国已形成，市场对人才的需求和规格要求发生了质的变化，学生就业的岗位和择业理念也发生了根本的转变，学历教育并不是学习者的唯一要求，技能和实践操作能力、创新能力、创新技能和献身精神显得越来越重要。因此，民办高职教育应立足自身教育的特点和内在特征，彻底改变那种“以学生教育”为主体的教学理念，使教学呈现个体化、多样化、能力化、创新化的新格局，向终身教育过渡和发展，体现高职教育的自我价值。要体现终身教育的基本特征，不断拓展教育和教学的内涵，就必须改革教学制度，实行弹性学制，变“死”为“活”，全面发展。

二、民办高职院校科学实施弹性学习制的内涵

1.民办高职院校要科学改革学习体制，顺利实行弹性学习制度，必须放宽招生和入学的年龄限制，允许学习者分阶段完成学业或允许学习者边学习边从事生产劳动（保留学习者的学籍）。这样一方面，可形成和完善终身教育体系，提高全民素质，为小康社会建设培养后备力量；另一方面，有利于高职教育双重任务、多种培养目标的完成，改变单纯进行学历教育，给学习者以自主的可能或空间（就业、转岗、升学、自我助学等）；同时有利于高职院校自主发展和扩大办学规模，职前职后并举，寻找新的生源，充分利用高职教育资源，提高社会、经济和教育效益，促进高职快速发展。

2.科学实行学分制、创设模块教学体系、开放式教学和创新能力培养是建立和实行弹性学习制度的重要前提。按学分制规定选修，按社会需求灵活组合专业教学模块，根据模块教学计划和专业特点科学实施开放式教学，以创新能力为培养核心，以教学手段的创新打造专业名牌，以学科建设为龙头，带动学校自身的建设和发展。学生在学校修完规定的学分就可提前毕业，直接参加社会生产实践活动，修完一定学分的学生也可申请就业、自主创业或开发新的产品，进行科学研究，一段时间后可回到学习岗位继续完成自己的学业。通过这种弹性学习制度的实施，就基本构筑了多种成长、成才和创新之路，也为日益发展的高职教育带来生机和活力。同时，弹性学习制度，也必将有力地推动民办高职院校的内部改革，深化用人机制改革，甚至它会影响到整个高职教育人才培养模式的根本转变。

根据我们的认识和研究体会，认为高职院校要实施弹性学习制度，首先要将教学制度改革为学分制，建立科学完善的学分体系和管理体系。第二，开设选修课，建立学生选修课管理体系，将选修课的教学与管理纳入院校教学之列。第三，建立多种自由学习的空间（如教室、多媒体阅览室、实验室、综合学习室、实践实验、实习、实训和开放式教学等）。第四，建立一支高水平的、学术型的、多学科交叉型的、适合民办高职教育特点的“双师型”教师队伍。第五，进一步完善考试、考核体系和管理体系，立足职教、面向市场、灵活组织评定学生的学习成绩，全面完成弹性学习制度的评价工作。

三、民办高职院校科学实施弹性学习制的对策

1.民办高职院校应严格执行国家、省（自治区）招生计划，积极创造条件，创办特色学校和特色专业，以吸引更多有志青年学生报考学校，特色专业应立足当地经济建设实际，以突出应用性人才为重点，以弥补当地经济快速发展对专业人才的需求。

2.加快学校名师培养，充分与省内外知名高校联缘，充分利用国家有关方针、政策，积极创设优越条件，吸引国内外名师到校任教或讲学，一方面增强教育教学、科研、生产实践教学的能力；另一方面通过名师效应，带动学校向规模发展，扩大学校的教育教学知名度。

3.制订适合本地区需要的人才培养计划，加大模块教学力度；根据当地生产、建设、服务、流通等生产需要，及时调整专业教学计划，修改生产实习、实训计划，制定分阶段和全程实习、实训考核标准，严格执行国家技能培训计划，积极将人才培养战略转移到社会需求上来，以满足当地经济建设对专业人才的需求，创造人才培养新模式。在弹性学习制度中，模块教学十分重要，模块教学要做到几个体现：一是体现现代教育观念，寓思想、品质、行为于一体，以德为先；二是体现专业特色，培养一专多能、技术超群的一线技术人员；三是彻底打破现行以教材为本的课堂教学模式，变专业“群”为模块，变大专业为小专业，变粗为精，在“精”、“细”、“能力”、“技术”上下功夫。

4.进一步调整教师人才队伍，合理打造一流师资队伍，以培养为主体，加强教师队伍建设，造就“双师型”教师队伍。通过校企联合、走出去请进来、校内培训、校外培养等手段，迅速扩大和培养一支适合目前民办高等职业教育的“双师型”教师队伍，以满足弹性学习制对教师的客观要求。

5.创造条件，调整专业计划，积极实施学分制。实施学分制是保证弹性学习制的重要条件之一，教学科研部门应加大学分制研究，编排学分制学习需要的教学设施、学习档案、成绩管理制度、学生活动记录和必要的教材、实习场所、实验室等，使学分制真正落实到实处，为贯彻弹性学习制创造条件。

6.打造更加灵活的就业环境，学校应与企业、人才市场等部门联合为学生的就业打造平台，为学生就业和实习、再就业创造条件，学生只要有了就业场所或部门，弹性学习制才有可能落到实处，否则还谈什么弹性学习制。最典型的如：定单教育，厂矿联合办学，走教学、就业、生产产业链。

7.跟踪培养、培训。对实行弹性学习的学生，学校要组织得力力量实施跟踪教学，做到边工作、边培训、边考核、边毕业。一方面，使学生和社会真正体会到弹性学习制的优越性，另一方面，使企业、用人单位体会到教育的现代性，使学生的工作和从事生产建设融为一体，打造就业新渠道。

四、几个体会

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一、加强组织领导，确保宣传思想工作和精神文明建设的深入开展

为确保宣传思想工作和精神文明建设落到实处，成立了由党组书记、局长赵建勇任组长、副局长闫启景任副组长、机关各科室负责人参加的领导小组，保证了年度工作的组织领导和全年任务的落实。每年上级的宣传工作要点下发后，领导小组都及时组织学习，研究制定落实计划和工作措施，保证落到实处。一是明确了宣传思想工作和精神文明建设的第一责任人，把宣传思想工作和精神文明建设的落实情况纳入领导小组组长年度工作目标内容。二是把宣传思想工作和精神文明建设纳入科室工作目标治理考核，办公室具体抓落实，把责任明确到了单位和个人。三是将有关宣传思想工作和精神文明建设任务纳入党建工作目标责任制，对党支部做出明确要求。通过以上措施，使宣传思想工作和精神文明建设走上了制度化的轨道，收到了较好的效果，推动了水务局各项工作的开展，支部建设得到加强，党员先锋模范作用得到了充分发挥。

二、积极开展思想政治工作，提升职工思想道德水平

树立以人为本的思想，进一步加强思想政治工作。主要是拓宽教育渠道，抓了如下几个方面的工作。一是积极开展形势教育。要求党员带头学习时事政治，在党组成员先学一步的基础上，由班子成员做一次形势报告。使本单位全体职工紧跟国家形势发展步伐，进一步增强运用理论解决实际问题的能力。二是《公民道德建设实施纲要》的学习经常化。在组织集中学习的基础上均不定期地组织干部职工学习，适时讨论交流，辅之以各种活动实施。号召干部职工自觉遵守社会公德、职业道德和家庭美德，做遵纪守法公民。三是加强对党员队伍的教育治理。认真落实党员学习的“”制度，进一步加大了对党员的教育治理力度。要求党支部开展党员责任区建设，每个党员结合工作岗位的特点，协助党支部做好日常的沟通和思想工作。今年9月，我们在“把党的旗帜亮出来”演讲比赛中名列第三名。四是以各项活动为载体，打造团队精神，营造了“忠诚、敬业、执行”的良好氛围。我们针对水务局实际，适时组织开展各种活动，激励大家好学上进、勤奋敬业、争做贡献，在本单位形成了上下一心、团结友爱、健康向上的风气。五是加强了领导与职工间的沟通交流，使水务局更加和谐、稳定。我们把以人为本的思想贯穿在领导的思想中，把走群众路线作为领导的思想方法和工作方法，紧密联系群众、紧紧依靠群众，建立了和谐、融洽的人际关系。良好的人际环境转而成为水务局的宝贵财富，成为水务局效益不竭的源泉。在”把党的旗帜亮出来”活动中，局领导抱着对员工的满腔热忱、充分信赖和真诚依靠，深入职工和老百姓中，虚心听取职工以及老百姓对领导班子、领导个人的意见和建议，对自己谋略能力、领导才能、工作水平、生活作风等方方面面的情况重新熟悉和定位，明确了自己努力和发展的方向。在党性分析和整改提高阶段，就群众对党组、支部和个人的意见、建议分门别类归纳整理，分别制定了整改措施，并自觉接受群众监督，进一步密切了干群、党群关系，调动了群众热爱单位、多做贡献的热情。

三、健全各项制度，保证了理论学习的进一步深化

我们贯穿深入学习、落实“三个代表”重要思想、中心“两个条例”、科学发展观和十七大精神，以建立健全各项制度为主要突破口，狠抓理论学习，建立完善了各类规章制度，较好地完成了理论学习与实际工作相结合的各项任务。一是完善学习制度。我们对学习制度进行了进一步完善，使其更贴近本单位的实际情况，更便于操作，学习任务更加细化。坚持每月一次专题学习，有计划、有制度、有中心发言人、有学习成果，内容上做到中心学习任务与服务工作、创效工作结合。围绕学习科学发展观，进行了专题交流，提高了学习的质量。二是完善了干部职工学习制度。为了根除干部职工学习放任自流的问题，克服形式主义，把开展学习交流作为提高学习质量、保证学习效果的重要途径。

四、加大宣传工作和精神文明建设

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在“树正气、转作风、促发展”集中教育实践活动中，我分析和总结的自己在工作中的各个想法，一下就是我的心得体会：

一、抓好“四个一”。即：一是制定一个计划。全局各单位都制订了“树正气、转作风、促发展”的理论学习计划，并把理论学习作为当前重要任务来抓。二是掀起一个热潮。局属各单位分别以党委(支部)会、干部职工大会等不同形式，传达学习“树正气、转作风、促发展”集中教育实践活动精神;利用电子显示屏、专题简报、黑板报等媒介，对活动主题、阶段划分、内容安排等进行广泛动员宣传。三是搭建一个阵地。在城建动态开设专栏，及时宣传局机关及局属各单位学习贯彻“树正气、转作风、促发展”主题教育活动的情况，加强学习交流，促进共同提高。四是搞好一次学习讨论。组织机关党员干部重点是县以上干部交流学习感受和体会，对照自身思想认识和工作实际，查找差距和不足，明确下步努力方向。

二、念好“四字经”。即：一是在学习内容上求“深”。在原原本本学习市里规定17篇书目的基础上，要求党员干部结合自己的思想和工作实际，认真撰写心得体会，切实在全面准确深刻领“树正气、转作风、促发展”会实质上下功夫，力求学懂吃透“树正气、转作风、促发展”集中教育的实质。二是在学习方法上求“活”。把个人学习和集体学习相结合，把主题教育学习与网上公务员在线学习结合起来，

并邀请专家授课，把书本学习和搞好服务相结合，提高党员学习能力。三是在学习制度上求“严”。严格落实党委中心组及机关学习制度，将“树正气、转作风、促发展”理论学习作为今年理论学习的重要内容之一，严格按照制度开展学习活动。四是在学习效果上求“实”。局活动办公室为每名党员干部配发了专门的学习笔记本，并翻印了市里下发的《学习资料汇编》600本。对市里明确的学习书目，坚持做到一个不少，对市里明确的学习内容，坚持一个不减，同时要求每名党员干部学习有笔记、学后有心得。

三、注重“四个结合”。即：一是与完成当前各项工作任务相结合。要求党员干部要把学习成果转化为抓好市政基础设施建设、完成城市创建任务、规范建设市场秩序和提升行业服务效能等工作任务结合起来，用活动促进工作，用工作成绩检验活动实效。二是与建设学习型机关相结合。以“树正气、转作风、促发展”的理论学习贯彻为主线，设计个性学习菜单，将主题教育活动融入到学习型机关的建设中。三是与党员干部思想教育结合起来。通过学习，从根本上转变干部职工的思想观念，克服自我满足、因循守旧等倾向，树立敢想、敢干、敢创新、敢于争先的思想意识。四是与同党风廉政党课教育结合起来，利用电子屏滚动播出廉政警句格言和党风廉政宣传教育信息，提高党员干部的党性修养。

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我办党组对开展“庸懒散”专项治理工作高度重视，及时召开专题会议进行传达学习，研究制定了实施方案，明确了工作目标、治理重点、主要措施和时间安排，成立了以办党组书记为组长的领导小组，加强对专项治理工作的组织领导。召开了机关全体会议进行动员部署，进一步提高了全体机关干部对开展专项治理突出解决办事效率低下问题的重要性和紧迫性的认识，把大家的思想和行动迅速统一到专项治理工作中来，形成了办党组成员率先垂范，全体干部广泛参与的良好氛围，确保了治理工作取得实效，不走过场。

二、突出重点，深入查摆问题

对照专项治理重点，办党组通过召开座谈会、发放征求意见函等多种形式，广泛向口岸各联检查验单位和港航生产服务企业征求意见和建议。在办机关内部，通过个人查摆、班子成员座谈、班子成员与分管科室座谈等形式，每位干部也都认真查摆了自身在精神状态、纪律作风等方面存在的问题，特别是在服务基层、服务企业、服务群众方面存在的薄弱环节，并剖析了思想根源。经梳理归类，主要存在以下问题：

（一）思想不够解放，存在创新不足、因循守旧问题。思维方式上有时习惯于凭经验考虑问题，工作的原则性有余，灵活性不足，解决新情况、新问题，思路不宽，方法不多，进展不快，尤其是帮助企业应对危机，破解发展难题方面，还没有做到大胆探索创新思维方式，存有求稳怕乱、被动应付现象，满足于对上级指示精神传达贯彻了，研究部署了，稳稳当当经过了，缺乏知难而上的胆识和开拓进取的意识，有时存在标准不高、要求不严、局面打不开的问题。

（二）服务不够主动，存在作风不实、效率不高问题。主要表现在到联检查验单位和港航生产服务企业一般性了解情况多，有针对性地进行专题调研不够，指导基层工作、帮助解决其在工作和生产经营中的热点难点问题的效能和主动性有待提高。随着我市经济社会的快速发展，对外开放的不断扩大，蓝色经济区和高端产业聚集区建设的全面实施，特别是三大造船业基地和十大重点造船企业的飞速发展，对我们提出了新的更高的要求，企业需要我们做的工作也越来越多，尤其是迫切要求我们进一步扩大口岸的对外开放，而我们在工作套路和工作效率等方面还不能完全适应形势发展的需要，个别干部存在慢作为和敷衍塞责的现象，缺乏为企业、为基层、为群众服务的良好意识。

（三）管理不够规范，存在制度不健全、落实不到位问题。虽然我办多年来一直高度重视制度建设，定期梳理修订各项制度，但在一些方面和环节上还存在制度空白，在已有制度的运行机制和落实力度上还存在差距，有的制度只停留在纸上、会上，而未能很好地得到贯彻执行，内部管理水平有待进一步提升。

（四）纪律不够严明，存在思想松懈、行为散漫问题。虽然领导班子成员没有发生违法违纪情况，但立党为公、执政为民、艰苦奋斗的意识不强，领导作风还不够深入，开展经常性党风廉政教育和深入细致的思想政治工作还不够，在廉洁自律和生活小节方面不同程度地存在思想警惕性不足、把关不严的问题等。个别机关干部的事业心、责任感不够强，不能严格遵守工作纪律，存在迟到早退、上班时间串岗聊天、登陆与业务工作无关的网站等现象。

以上问题的存在，究其思想根源，主要是宗旨观念不强、大局观念缺乏、责任意识淡薄、对制度的重要性认识不够，等等。

三、注重实效，扎实整改提高

针对查摆出的问题及其思想根源，结合口岸工作实际，办党组按照“有清晰的整改目标，有具体的整改事项，有详细的整改时限，有切实的整改措施”的要求，认真制定了解决“庸懒散”问题的整改措施。

(一）加强学习不松懈，不断提高思想觉悟。严格学习制度，统一学习计划，落实学习时间，明确学习内容，改进学习方法，增强学习效果，使学习制度化、经常化。认真学习宣传十精神，贯彻落实中央关于改进工作作风的“八项规定”和党的群众路线教育实践活动集中解决“”问题的要求，加强对党员干部特别是领导干部的廉洁勤政和艰苦奋斗教育，坚决制止各种不正之风，扎实开展反腐倡廉教育，树立和维护口岸办机关党员干部廉洁勤政、服务为民的良好形象。同时，以口岸法律法规、中央和省、市出台的一系列保持经济稳定增长、促进科学发展的政策措施为重点内容，加强业务学习研究，不断提高发展意识。

(二)转变作风不拖沓，切实增强宗旨意识。进一步强化“企业创造财富，政府营造环境”、“院内的事企业干，院外的事政府办”和“群众利益无小事”的理念，坚持党的思想路线和群众路线，大兴调查研究之风，切实提高宗旨意识和服务意识。调研内容要以口岸综合管理工作中存在的突出问题、影响口岸发展的热点、难点问题为重点。当前，尤其是要在转方式调结构、加强口岸综合管理、扩大港口码头开放、开辟新的国际航线等方面开展专项调研。通过走访调研，现场办公，提前介入，超前服务，积极为港航和修造船企业解决在生产经营中遇到的热点难点问题。

(三)深化服务不敷衍，全面提升行政效能。进一步加强“服务型”机关建设，严格服务标准，规范行政行为，理顺办事程序，缩短办事时效。实行政务公开，推行“阳光作业”，主动接受社会监督；提倡文明用语，杜绝服务忌语；树立主动服务、热情服务的作风；提高工作效率，急企业所急，帮企业所需，杜绝工作推诿扯皮和服务态度“冷、横、硬”现象的发生。进一步加强帮扶村工作和扶贫结对工作，察民情、听民意、访民苦、解民忧，竭尽所能办实事，千方百计解难事，全心全意办好事。

(四)完善制度不落空，建立长效约束机制。以实现“标准明确、责任清晰、考核严格、奖惩兑现”为目标，建立“转作风、重规范、求创新、提效能”的防治“庸懒散”长效机制，确保已有的制度能够有效落实，缺失的制度能够及时建立，建立的制度能够随实际情况变化不断完善。开展专项治理过程中，办党组重新修订完善了机关现有制度，并印发给每位机关工作人员。一是完善了《政治学习制度》、《考勤及请销假制度》、《执行禁酒令制度》等，进一步严格学习制度和工作纪律，明确党员干部的行为规范，将坚持学习制度、遵守工作纪律的情况纳入机关干部的年终考核，作为评先选优的重要依据。二是完善了《政务公开制度》、《服务承诺制度》、《首问负责制度》等，规范了新开国际客货班轮航线及机场口岸新增国际航线、航班申报流程，按照“依法、高效、透明”的要求，向社会公开职责权限、法律依据、办事时限和责任追究，设立了监督电话，向社会聘请了义务监督员，进一步规范了执法、服务行为，促进了行政效能的提高，实现了“零投诉、无”目标。

四、巩固成果，明确下步方向

由于目标明确，措施得当，组织有力，在全体机关干部的共同努力下，我办“庸懒散”专项治理工作取得了明显的阶段性成效，主要表现在以下方面：

（一）思想理论水平显著提高。班子成员和全体干部把理论学习摆在治理“庸懒散”的重要位置，立足于从思想上肃清作风和效率上存在问题的深刻根源，通过学习，既提高了理论水平和工作能力，又增强了保持崇高理想和旺盛工作热情的自觉性和主动性。自开展专项治理以来，同志们在工作任务重、压力大的情况下，利用节假日和休息时间自学，做到了工作、学习“两不误、双促进、一样勤”。

（二）机关干部作风明显转变。在治理“庸懒散”工作中，通过认真学习调研、深入分析检查和扎实整改落实，全体干部经受了一场深刻的思想教育，党性观念进一步增强，为民服务的宗旨意识不断得到强化，组织纪律观念、事业心、责任感、集体观念进一步增强，大局意识、团结协作意识得到提高，机关作风有了新的转变，呈现出良好的精神风貌，真正达到以治理促进当前工作、以当前工作进展检验治理成效的目的。

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学习、实践、创新活动在我单位的扎实开展，有力地推动了单位中心工作的顺利进行，同时，也有力的证明了学习的必要性，实践的重要性和创新的优越性。现在将该相活动在我单位的开展情况总结如下：

一、领导高度重视。上级布置“学习、实践、创新”活动伊始，单位主要领导立即在单位召开了中层以上干部会议，及时贯彻了上级指示精神，并对该项活动在单位的开展做了详细部署。同时采取问卷调查、开座谈会和个别探讨等方式，对生产一线职工和机关各科室室人员的思想反映进行了认真调查分析。调查结果表明，多数干部职工的认识是明确的，对活动抱有欢迎心理和积极态度，但在个别一线职工中也存在对个人没有多大帮助的厌烦思想。根据情况，我们调整了活动方案。确定了活动的主要内容和开展形式。主要为：⒈确定由支部牵头，组织拟订活动计划；⒉办公室依照计划安排，督促各部门依照活动计划逐步开展工作，并收集各项信息，汇总情报；⒊以党小组为单位，组织党员率先行动，继而带动广大职工广泛参与。

二、组织措施到位。按照活动计划，我们进行做了如下安排：

⒈动员。召开党员会，动员全体党员积极参与；召开各部门负责人会议，以部门为单位展开讨论，分层落实；以班组为单位，讨论、学习，根据单位的活动计划，结合自己的工作性质和实际情况制定各自的具体方案，并报主管领导通过。

⒉由办公室根据活动精神制定考核办法，对参与积极、态度认真、效果明显的个人和部门给予奖励；行动迟缓、效果差的部门给其负责人以相应处罚。考核结果作为年度考核内容之一，与成绩挂钩，影响年度考核成绩和评先、职务续聘。

⒊学习内容以本专业为主，以单位中心任务为中心，形式不限，具体内容不限，学习时限不限。考核的具体形式为专业技术理论考核动手能力考核相结合，每半年一次理论考核，每一年一次动手能力考核。具体考核办法另行制定。

三、活动轰轰烈烈。通过层层动员，广大干部职工的积极性很快被调动起来了。以班组、部门为单位，职工自觉参与讨论学习的情形随处可见。设计室在王则信主任的带动下，学习气氛异常浓厚。个园林开发软件和设计人员经常加班加点，以单位为家，熬夜到夜里点钟都已形成习惯。各自的业务水平飞速提高，短短个月里，完成了天秀园林设计软件的升级，设计成果质量也有了质的突破，受到有关专家的高度评价。科研室三位科研人员也表现出了空前的热情，在专业学术方面投入了全部精力，自觉加强业务学习，并形成了良好的学习交流氛围，互进互勉，团结一致，把今年的科研学术气氛完全调动起来了。短短个月里，他们在中国花卉报、中国园林、三门峡日报等报刊发表有分量的专业信息、学术论文篇，受到同行的好评。