公共服务管理制度范文

导语：如何才能写好一篇公共服务管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

(一)就业服务的职能初级且不完善，难以满足变化的劳动力市场的要求

我国当前的就业服务职能局限在单一的岗位匹配、简单的职业指导。但大多数失业者文化水平低、缺乏市场需求的劳动技能，或对自身职业能力缺乏了解，或心理脆弱等，低层次的服务无法满足他们的真正需求。就业服务职能的不完善还体现在地区、群体差别。我国沿海发达地区的就业服务体系非常发达，形成了多元主体共同参与的多层次、多样化服务体系，能够灵活满足不同群体的需求，而中西部欠发达地区的就业服务还留有很深的计划烙印，服务僵化，政府垄断，而这些地区下岗职工、农民工等贫困人口相对较多，他们迫切的求职需求难以满足。

(二)营利性型服务驱逐非营利的现象普遍

就业服务产品种类繁多，有公益性较强的，也有可营利的。由于这些职能没有得到科学划分，致使公共就业服务机构在履行职能、财务管理等时无法实行归口管理。一方面在政府财政资金的支持下承担免费为下岗职工、农民工等弱势群体提供求职服务，另一方面又开展营利性的劳务市场业务。趋利机制使得服务机构更偏好于提供可收费的服务产品，而对难以获利的服务产品不愿提供，即使在政府强制要求下，也不过是聊以塞责而已，服务的质量因而难以得到保证。

(三)管理僵化，政出多门，职能交叉，难以有效协调

公共就业服务的各项职能之间的相关性非常强。例如，短期化的职业介绍往往需要长期持续性的就业计划予以支持，而个性化的求职帮助又会成为进入培训、再培训和创业计划的关键。这需要职能部门密切配合。例如，我国针对下岗职工开展的社区就业服务，创造的岗位涉及规划、城建、卫生、公安、工商、税务、民政、劳动和社会保障等多个部门，需要多方面的配合和支持。由于对这些部门之间的职责界定不清，服务重叠，经常发生矛盾，阻碍了社区就业服务工作的开展。

(四)与私人组织合作能力低，难以形成多元化、多层次供给的竞争性市场

就业服务需求具有多层次、多元化特点。就服务强度来看，有自助服务、一般服务和强化服务；就服务层次来看，有全国性劳动力调配、市场信息的传播和就业政策的解释，也有地方辖区的就业安排和指导；就服务主体来看，有政府行政性就业机构、民间营利性和非营利性组织。这样，就业服务格局才能提供高质量的服务。但是，我国当前的就业服务市场基本还是政府为主导的垄断格局，运行效率低下，同时民间机构力量弱小且不规范，二者难以有效合作，限制了就业服务功效的发挥。

二、制度安排的思路——基于公共品理论的策略选择

从上述问题来看，其症结的根源在于缺乏对公共就业服务内涵的全面、细致的把握。理论认识上的模糊使得制度安排的具体工作难以向纵深发展，阻碍了公共就业服务制度的成功构建。由此，必须对公共就业服务这一特殊的公共品做全面的分析，在此基础上选择制度构建的具体策略。

(一)公共就业服务产品的特性

尽管公共就业服务的制度安排、任务、战略和组织在不同的国家千差万别，但各种职能服务产品却有许多共同的基础。下面以国际劳动组织公认的四项基本职能为支点(如表－1所示)，具体分析服务产品的特性。

1．职业介绍)——职业中介的市场化和个性化服务的公益性同时加强。职业介绍是公共就业服务的最基本职能，目的是为求职者和空缺岗位进行撮合。不管在我国还是西方国家，该职能的特性都经历了一个从政府垄断的纯公共品到多元化供给主体的市场化过程。该职能的市场化表现在互联网技术的载体之下的自助服务的普及。求职者可以利用各种自助设施进行工作的查询而不再过多依赖公共就业服务工作人员。对于雇主而言，互联网可以为他们解决最通常的劳动力供给的需要。这些都意味着普通的职业介绍职能弱化，而高质量的职业介绍市场化能力很强，一般由私人职业介绍机构来承担。互联网技术在弱化政府某些职责的同时，针对弱势群体的个性化服务使公益性得以继续体现，这表现在对无法或不能利用自助设施的弱势群体、对不熟悉求职择业的人以及长期失业的人员进行个别辅导。

2．劳动力市场调整计划——政府为主导的多元化供给。失业的持续增长和劳动力市场的瞬息万变，使岗位匹配、直接创造和维持就业岗位等传统就业服务职能难以满足宏观势态发展的要求。因此，劳动力市场调整计划出现，并在很多国家成为替代职业介绍基本职能的主要职能。目的是利用政府干预的方式对劳动力市场供给和需求的失衡状况作出调整，创造一种有利于劳动力市场开发新岗位的环境，以弥补政府在维持现有就业机会、创造持续性岗位中能力的不足。具体调整计划包括求职帮助、培训和教育计划、直接创造工作岗位和工作经验，以及其他各种综合计划。这些纵深领域的服务意味着服务受益群体的分化和范围的缩小，通常以小组甚至是一对一的方式出现。这些调整计划的种类繁多，有公益性较强的服务，也有需要收费的个性化服务，由服务受益群体的不同特性决定。由于劳动力市场中弱势群体占大多数，需要政府在多元化供给中把持其主导地位。诸如教育和培训一类的服务产品更多是由私人办学机构来提供，因此政府必须与这些机构建立亲密的合作关系，通过外包、特许经营或者“代用券”制度等市场化运作的方式实现与私人机构的合作。

3．管理失业补贴——消极的政府就业政策。失业补贴作为消极的劳动力市场政策，公共就业服务需要对其提供三种服务：提供求职帮助或再就业服务；持续资格认证与求职认证；对失业补贴计划的总体管理。为平衡失业补贴的消极作用，帮助领取失业补贴的人员尽快重新就业，需要对其提供求职帮助，如制定求职计划、接受教育培训等，以作为继续领取补贴的条件。这要求失业补贴与其他职能特别是劳动力调整计划密切配合，建立合作伙伴关系，至少在补贴管理机构、公共就业服务和地方一级的一站式服务机构之间保持这种关系。

4．开发劳动力市场信息系统——政府和私营机构共同参与的竞争。劳动力市场信息开发职能对消除失业是间接性的，但它是自助服务最主要的信息提供者，这也决定了该职能的公益性。这一性质要求公共就业服务从全国范围搜集、加工、解释并劳动力市场信息，以满足不同客户的需求。但对信息的需求也造就了私营市场，公共就业服务机构不再是唯一的信息服务提供者，是政府和私营机构共同参与的竞争。

(二)公共就业服务中政府职责的界定

对公共就业服务产品性质的分析，初步明确了政府的职责。这些服务的强度随受益群体的不同而有很大差别，要想进一步明确公共就业各项服务的强度和界限，需要对受益群体的特性做详细分析。

公共就业服务的客户群体可以分为六大类：新失业者：长期失业者；新进入劳动力市场者；企业富余人员；残疾人、农民工、妇女群体；想提高生活标准的已就业者(如表－2所示)。其中，新失业者是指原本有工作但因技能落后、所在单位关闭或者某些个人因素被抛入失业大军，这些人缺乏渡过失业历程的经验，往往精神沮丧、求职迷茫，公共就业服务需要对其提供小范围的求职帮助，教授求职技巧，提高求职信心，或者提供培训使他们获得新的技能。对长期失业者而言，他们往往经历屡次失业打击，学习能力较差，存在这样或那样的再就业障碍，是最难也是最需要帮助的群体。需要实行“个案管理方法”，提供特殊就业咨询，制定长期就业扶持计划，进行持续追踪调查。这一职能在很多国家都得到了细致纵深的发展。对于新进入劳动力市场者，通常指应届毕业学生，他们掌握了最新的技能，但由于年轻而缺乏对职业的了解，公共就业服务除了对其提供职业介绍、求职咨询等外，应提供针对学生特点的直接创业计划，使他们尽快融入市场，使科技成果尽快转化为生产力。企业富余人员在我国表现为下岗职工群体，他们一般技能落后，年龄较大，知识水平较低，需要接受再培训和教育，掌握新的技能，或者提供创业计划，直接创造就业岗位实现就业。对残疾人、农民工和妇女这些比较特殊的失业群体，需要公共就业服务提供个性化或小组范围的深入咨询和教育培训，提出针对他们自身特点的就业帮助。对想提高生活标准的已就业者，可以通过收费的方式予以提供或完全交由私营机构。

通过表－2的分析，公共就业服务要承担的职责主要体现在劳动力调整计划中，对于不同群体的服务强度有很大的差别。职业介绍一般通过自助方式实现，受益群体数量和规模也最大，是最低层次的服务；个性化服务或强化服务需要对求职者的技能、能力和兴趣等进行评估，提供有针对，对工作人员素质的要求很高，需要较高层级的机构配合；这些评估会成为进入培训、再培训和创业计划的关键，而培训一类的最高层级服务需要更高级次的政府机构统一调配，使其能与私人办学机构顺利合作。

三、完善我国公共就业服务制度的政策建议

通过上述分析，要想成功构建公共就业服务制度，平衡劳动力市场供需失衡的矛盾，降低失业率，实现和谐社会，必须完善这四大职能，并根据各职能的性质改善、调整就业机构的管理运行体制，建立起多层次、多主体、多样化的就业服务制度体系，使公共就业服务的功效得以最大发挥。

(一)完善公共就业服务职能，建立多层次、多样化的就业服务体系

1．建立统一的标准化的服务流程，为求职者服务。大多数公共就业服务的客户群体所需要的求职帮助可以利用自助服务设施自行完成，互联网的普及使这一职能的价值得以充分体现。瑞典每个月通过互联网进入公共就业服务的人数相当于劳动力总数的6％。自助服务成为最基础、最活跃的服务。新技术的普及要求对该层次的服务建立统一的标准化服务，便于监督管理和高效率服务。统一的标准化服务还体现在一站式服务中心的建立，将求职帮助、就业咨询、职业分配、帮助填写失业保险申领表、教育和培训机会的信息获取等职能整合在同一场所中，确保计划和服务的一体化和综合性，使客户普遍得到服务。

2．为失业者提供一般服务。一般服务是对自助服务的补充和拓展。互联网技术的普及弱化了传统的职业中介职能，转向提供更多的就业咨询和指导，诸如组织求职技巧的讲习班、大型职业招聘会、帮助求职者了解自己能力的职业指导、制定失业者连续性的扶持计划等一对一的深入咨询服务等。这些咨询和指导往往与职业匹配服务相结合，同时它也为求职者接受后期的教育和培训提供了指引。培训和教育使缺乏技能的人掌握新的技术，提供的方式有很多，如脱产和教室课程、在岗培训或二者结合，并根据劳动力市场需求随时调整。这些调整计划对帮助失业者提高就业能力、克服再就业障碍，重新融入工作环境效果明显。

3．针对特定群体，提供特殊的强化服务。我国劳动力市场中的劣势群体，包括年龄偏大、知识水平偏低、屡次就业失败的国企下岗职工、缺乏劳动技能的农民工、残疾人、妇女群体，以及因吸毒、酗酒、育婴、债务等个人问题而失业的群体等。对这些群体的就业帮助是公共就业服务公益性的集中体现。针对该群体的特性，需要发展特殊服务。(1)特殊就业咨询。需要针对他们的心理特点提供深入面谈，进行行业测试，推荐职业，甚至陪伴他们面试求职。这需要高素质的工作人员，并与社会救助等服务相配合。(2)培训教育。但因为这些群体的学习能力相对较低，培训教育比较困难，成效不显著。(3)直接创业计划。提供直接的就业岗位通常是针对该群体最直接的需要提供有效的求职帮助。一般要借助于社区、街道、中小企业等提供一些临时性、短期的岗位，建立非正规就业体系，政府提供必要的财政补贴，甚至直接参与岗位的创造，使该职能成为一项帮助弱势就业群体的基本社会保障“安全网”。

(二)构建合理的公共就业服务管理模式

1．权力下放，建立多中心的就业服务体系。公共就业服务机构作为一种专业性、地方性较强的公益机构，应当采取政事分开、自主管理的模式，地方服务机构有自己相对自主的权利，形成在政府委托之下覆盖全国的服务网络。在政府的监督管理之下，大力开展地方机构，充分利用地方的信息优势，密切与用工单位的合作关系，根据当地的经济结构、就业结构灵活提供服务。(1)专业性设置。针对不同的服务群体，设置下岗职工再就业中心、进城务工农民就业中心、青年就业中心、临时就业中心等，充分发挥专业化优势。(2)地区性设置。根据不同地区劳动力市场人口密集度、供需状况等设置社区就业服务中心，并采取多元化主体的供给模式，由政府机构、私营组织以及非营利性组织共同参与，充分发挥信息优势，根据辖区劳动力市场特点提供有针对性的服务。当然，保证这些服务中心之间的交流合作，政府必须承担起统一协调的职能，抵消结构调整对整个劳动力市场的负面影响，实现劳动力资源的有效配置。

2．部门整合，加强政府各相关职能部门的密切合作。实现就业或再就业是一项涉及众多政府职能部门的综合性工作，需要各部门密切配合协调，予以充分支持。(1)通过电子政务的建设使政府各职能部门及社会组织实现横向对接，协同开展工作，联动办理业务，使求职者可以享受到全方位的服务。(2)建立专业化就业市场，搭建纵向的统一就业体系，使部、省厅及区(县)、街道、社区连接，确保就业政策颁布实施、就业服务开展的连贯性和准确性。

3．打破政府垄断，提供竞争性的就业服务。就业服务领域需求的多样化为私营机构提供了广阔的市场空间。要求政府必须打破垄断，主动与私营机构合作，建立竞争性的就业服务体系。(1)开发劳动力市场信息；(2)劳动力教育和培训；(3)可以有效监控的服务，如失业保险的管理、失业人员的管理等。可以采取的契约合作模式有外包、市场测试、“代用券制度”，以及纯粹的私有化。政府要根据不同的就业服务公益性强弱，承担起相应的职责。对公益性较强的服务在外包过程中，政府要予以资金支持，严格监控，保证弱势群体能够免费获得公平、公正的服务。

[参考文献]

篇2

一、福利费纳入工资总额不会导致职工多缴个人所得税

财企[2009]242号第二条规定：企业为职工提供的交通、住房、通讯待遇，已经实行货币化改革的，按月按标准发放或支付的住房补贴、交通补贴或者车改补贴、通讯补贴，应当纳入职工工资总额，不再纳入职工福利费管理；尚未实行货币化改革的，企业发生的相关支出作为职工福利费管理，但根据国家有关企业住房制度改革政策的统一规定，不得再为职工购建住房。企业给职工发放的节日补助、未统一供餐而按月发放的午餐费补贴，应当纳入工资总额管理。

《国家税务总局关于企业工资薪金及职工福利费扣除问题的通知》(国税函[2009]3号)第三条：《企业所得税实施条例》第40条规定的企业职工福利费，包括以下内容：为职工卫生保健、生活、住房、交通等所发放的各项补贴和非货币利，包括企业向职工发放的因公外地就医费用、未实行医疗统筹企业职工医疗费用、职工供养直系亲属医疗补贴、供暖费补贴、职工防暑降温费、职工困难补贴，救济费、职工食堂经费补贴、职工交通补贴等。

即财企[2009]242号将按月以货币形式发放的住房补贴、交通补贴或者车改补贴、通讯补贴纳入了职工工资总额，扩大了工资总额的范围，但不会影响个人所得税的缴纳。

1、将交通、住房，通讯补贴纳入个税征税范围，《中华人民共和国个人所得税法实施条例》早就有规定，与财企[2009]242号的无关。

根据《中华人民共和国个人所得税法实施条例》第十四条规定中华人民共和国个人所得税法第四条第四项所说的福利费，是指根据国家有关规定，从企业、事业单位、国家机关、社会团体提留的福利费或者工会经费中支付给个人的生活补助费。

按照《国家税务总局关于生活补助费范围确定问题的通知》(国税发[1998]155号)规定

一、企业、事业单位，国家机关、社会团体提留的福利费或者工会经费中支付给个人的生活补助费。

是指由于某些特定事件或原因而给纳税人或其家庭的正常生活造成一定困难，其任职单位按国家规定从提留的福利费或者工会经费中向其支付的临时性生活困难补助。

二、下列收入不属于免税的福利费范围，应当并入纳税人的工资、薪金收入计征个人所得税：

(一)从超出国家规定的比例或基数计提的福利费、工会经费中支付给个人的各种补贴、补助；

(二)从福利费和工会经费中支付给单位职工的人人有份的补贴、补助；

(三)单位为个人购买汽车、住房、电子计算机等不属于临时性生活困难补质的支出。

因此，对不符合条件发放的住房补贴、交通补贴及通讯补贴等职工福利费，不属于《个人所得税法》第四条规定的免征范围。

2、住房补贴、交通补贴或者车改补贴、通讯补贴无论纳入工资总额还是职工福利费，只是会计上核算项目的变化，不会影响个人所得税的相关规定。根据目前个人收入的构成情况，规定对一些不属于工资薪金性质的补贴、津贴或者不属于纳税人本人的工资薪金所得项目的收入，不予征税。这些项目包括：(1)独生子女补贴；(2)执行公务员工资制度未纳入基本工资总额的补贴，津贴和家属成员的副食补贴；(3)托儿补助费：④差旅费补贴、误餐补贴。

《国家税务总局大企业税收管理司关于2009年度税收自查有关政策问题的函》第二条第一款(企业向职工发放交通补贴的个人所得税问题)和第二款(企业向职工发放的通讯补贴的个人所得税问题)都分别强调了以上补贴应计缴个人所得税。

二、福利费纳入工资总额不影响企业所得税

交通、住房、通讯补贴按照财企[2009]42号的规定将其作为工资总额但是[2009]42号第七条有规定：在计算应纳税所得额时企业职工福利费财务管理同税收法律行政法规的规定不一致的，应当依照税收法律、行政法规的规定计算纳税。即交通、住房、通讯补贴仍参照国税函[2009]3号将其作为“职工福利费”按工资薪金总额的14％内税前扣除。

三、福利费纳入工资总额会影响“五险一金”基数

“五险一金”基数是职工上年的月平均工资，缴纳额度每个地区的规定都不同，基数是基本工资加津贴，有些地区以应发工资作为缴费基数缴纳。《住房公积金管理条例》第十六条，职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。

财企[2009]242号将交通、住房、通讯补贴纳入工资总额，提高了“五险一金”的缴费基数，为职工带来了“隐利”，也是政府改善民生的一项举措。

四、职工福利责的追溯调整

篇3

1、公务接待由局办公室统一扎口管理、统筹协调安排，分管领导负责审批。

2、市内公务来客一律实行工作餐制。各处（室）召开业务会议，应到局办公室开具《会议就餐审批单》，由各处（室）负责人签字、办公室负责人审核后报分管领导批准。全局性、综合性会议由局办公室统一安排。市外来客本着热情周到、对口接陪的原则，由相关处（室）接陪，其他无关处（室）和人员可以不陪。严格控制陪客人数，一般掌握在2—3人。

3、公务接待要严格履行事前审批手续，由有关处（室）向分管领导汇报后，到局办公室领取《来客就餐审批单》，经办公室初审后报分管领导批准。因特殊情况不能及时履行事前审批手续的，必须于事后两天内补办相关手续。

4、所有公务招待费报销，必须“两单一票”（审批单、菜单、正式发票）齐全。

5、严禁先斩后奏。对事先未履行审批手续，或事前未报告、事后也未及时补办相关手续，或“两单一票”不全的，不予核批。

6、严格控制接待标准和总额。公务接待必须严格控制在批准的金额范围内，不得突破。一般掌握在每客30元以内，省以上及外地重要客人掌握在每客50元以内。根据省、市有关规定，除特殊情况外，中午接待客人一般不安排酒水。晚上接待必须使用酒水的，须到办公室登记领取，不允许使用酒店酒水。特殊情况下需在酒店拿酒的，须经主陪领导批准同意。一般情况下不安排用烟，必须上烟的一般控制在20元/包左右。填单、审核、批准各环节都要按以上原则确定总的开支额度。

篇4

1实施“学科馆员”制度的必要性

1.1 向读者提供优质服务历来是图书馆工作的重要宗旨

在日益专业化和信息化的今天,图书馆的传统服务模式已难以满足读者的需求,面对各种载体文献巨增、网络信息资源庞杂,读者越来越趋向要求专业化、个性化的深层次服务。要提高图书馆的信息服务水平,提供针对性强的信息服务,就需要在图书馆和学科部门之间建立一个动态、交互的信息服务模式,使图书馆可以及时准确地了解学科部门的信息需求,使学科部门全面充分有效地利用图书馆的信息资源。这就要求图书馆要设置一定数量的与学校专业相谐调的学科馆员,从而加强图书馆与学科专业部门的联系。学科馆员可以充分利用自身专业知识背景和信息检索能力,为学科部门提供针对性强、效果良好的辅助和指导,使读者有效地利用馆藏信息资源,满足他们深层次的信息需求。

1.2 设立“学科馆员”可以合理建设丰富图书馆的馆藏资源[1]建立学科馆员制度

可以通过与对口学科专业的联系,开展交流,深入了解他们对图书馆资源建设的需求和建议,同时学科馆员自身的专业知识背景及对学科专业动态发展的了解,也使他们具有评价文献信息资源的能力,因此学科馆员可以协助采访部门进行馆藏资源建设,同时衡量学科的整个馆藏情况,弥补那些重要的馆藏缺口,以实现馆藏发展的最优控制。

2实行“学科馆员”制度的关健在人才

高校图书馆的学科馆员通常应该由具有一定专业水平的资深馆员担任。纵观国内外不同高等院校实施学科馆员的实际情况,学科馆员要具备以下的基本素质:(1)要有扎实的图书馆学、情报学方面的基础知识和技能,又要有深厚的学科知识底蕴;(2)要有强烈的信息意识、敏锐的信息能力和信息道德,能善于捕捉、确认、评价、加工和存储学科最新国内外文献信息;(3)要具备网络化的信息服务技能,能综合利用最新的信息采集、组织和检索技能,成为网络专家和网络资源导航员;(4)良好的思想素质和职业道德以及勇于创新的精神;(5)具备较高的外语水平和电脑操作能力;(6)人际交流能力、服务营销和公关能力。另外还要有团结协作的团队精神。

但是,长期以来,由于高校图书馆在高校内的地位普遍偏低,导致图书馆工作人员的文化水平和业务素质参差不齐,高素质人才凤毛麟角;加之机制陈旧,馆员缺乏学习和深造的机会,更没有形成良性的人才引入与流动机制。因此国内绝大多数高校图书馆的人才现状与“学科馆员”的素质要求相差甚远。人员素质的偏低,无形中给各高校图书馆“学科馆员”制度的尽快建立与实施造成了极大的困难。因此必须采取有效的措施,建立起一只高素质的学科馆员队伍。

3加强“学科馆员”的选拔和培养

首先,在现有馆员中进行选拔培养。高校图书馆可以从现有的图书馆员中,选拔那些符合学科馆员标准且有能力担任学科馆员的优秀馆员,送他们外出学习深造,经过培训,使之成为可以担当重任的“学科馆员”。

其次,引进和选聘馆员。直接从院系和外单位引进相关学科或图书馆学双学位人才,这样的人才由于熟悉学科发展趋势和动态,从事对口学科服务可以很快进入角色,并且服务的起点高、针对性强,是图书馆选拔学科馆员的一条捷径。对于那些还没有合适学科馆员的学科部门,图书馆可以聘请该院系的教授、专家担任图书馆的兼职“学科馆员”,图书馆给他们配备馆员助手,在共同建设学科馆藏和学科服务体系中,通过专家、教授的指导,使馆员助手们成长为合格的“学科馆员”。

再次,各高校决策者要高度重视和大力支持学科馆员的培养和选拔。各高校可以从本校的实际情况和发展远景规划出发,制定出一套科学规范、切实可行的学科馆员制度。比如选派德才兼备、勤奋好学、勇于创新的馆员,外出进修深造;鼓励、支持有条件的馆员在职攻读其他专业学位,完成学业后,让他们担任学科馆员,为图书馆做出新的更大贡献。

4高校图书馆的长远发展,需要建立起科学、规范的“学科馆员”制度,才能最大限度地

发挥图书馆在学校教学科研中的重要作用,以实现图书馆“以信息资源为基础,以用户需求为根本,以学科馆员为主导”的服务宗旨。

高校图书馆的用户大多是某一学科的专家、教师、学生,随着他们对学科研究的深入,专业性就越强,对图书馆的服务方式和服务层次也相应提出更高的要求。学科馆员要主动加强与对口院系的联系,了解学科发展方向、科研项目及其进展程度,以及所需的文献信息资料。在现代信息环境下,高校图书馆的服务重心已经从一般转向信息咨询服务。面对图书馆丰富的馆藏资源,学科馆员只有紧密结合学科课程和科研项目,有针对性地建立和健全某学科馆藏,多层次全方位地开发馆藏,才能充分发挥图书馆在教学科研中的重要作用。因此,广泛深入地推行“学科馆员”制度,促进高校图书馆服务工作的主动性、针对性,使之更趋于个性化、人性化,是高校图书馆深化改革、提高服务质量的必然举措。

篇5

关键词：图书馆读者工作 互动性 探讨

中图分类号：G252 文献标识码：A 文章编号：1673-9795（2013）09（b）-0250-01

《高职院校图书馆管理规定》，图书馆要为高校教学服务，因为随着时代的发展，书将成为一种奢侈品，更有甚者断言未来的人，“进图书馆看书的人越来越少，看书的人越来越老，看书的人越来越挑”，但不能否认的是，书并没有失去其无与伦比的优势和特点，书的作用是“悦”，书与电脑是以个人为核心，尽管未来人们的选择越来越多，但“悦”的优势可能使它不会倒下。

所谓图书馆的读者工作互动性，具有现实性、交互性和开放性特征，要求工作人员具备较高的素质。互动的产生及其实质，指社会交往活动，主要是人的心理交感的行业交往过程。一般认为，德国社会学家G.齐美尔在1908年所著《社会学》一书中最早使用社会互动一词，稍后，在美国形成了相关的学派和系统理论。这样能使书得到最大效益的利用，为书找到合适的读者，为读者找到合适的书。

互动的类型：互动是一种最基本、最普遍的日常生活现象，表现为物质层面与精神层面上，各种互动方式，如言语的、肢体的、物质的、精神的等表现形式在日常生活中大量存在；语言的互动与非语言的互动；正式的、有组织的互动与非正式的、无组织的互动；传统的、习惯方式的互动与现代的、创新方式的互动等等。传统的互动基本上是直接的、面对面的初级群体的互动，现代社会的互动已日益超越时空界限，形成以大规模现代化运作手段为媒介的间接活动。可以说没有了互动，也就没有了读者服务工作，服务效益也就无从谈起。

在各种有关互动的分类法中，最值得注意的是从“过程”和“结构”这两个角度对互动所作的分类，互动是一种开放的心态，表现在首先是一个过程，一个由自我互动、人际互动和社会互动三个阶段组成的过程。作为“结构”意义上的互动，又可以划分为两个方面：宏观方面，表现为利益集团之间、民族之间、国家之间的互动；微观方面：则表现为所谓“角色互动。

我院图书馆在每年图书馆日那天举办读书比赛，以期引起学生对读书的兴趣，倡议全校教职员工爱书，读书，与书结缘，还与读者进行了有意义的征文活动，让学生在书中陶冶情操、怡养性情。懂得欣赏、懂得珍惜、懂得感恩。

机遇与收获：我院图书馆在有限的条件下构建了图书借阅系统：

设计借阅系统背景：利用管理系统全方位对全院员工实行开放服务。

系统主要功能：全面开放式服务、科学管理、简便高效、管理到位。

（1）主题突出：用于读者服务工作的一线，重点突出，减轻工作人员劳动强度。

（2）系统操作简单：进入相关界面后只需点击所在的页面链接即可。

（3）建立真实动态功能社区人员借阅档案；自动反馈信息，提示借阅现状和发展趋势。

①基本信息：提供读者姓名，性别、文化程度、身份证号码、住址、（学生所在系部）注册邮箱等。

②管理信息：对每批进馆的新书及时新书预告，让读者及时了解最新馆藏；既往借书记录及已借图书资料册数在系统中一应俱全。

③选择性点击录入相关查寻点：根据自己的个人兴趣及专业查找所需要的阅读点，如馆内图书的现有馆藏可自由点击、借阅。

（1）借阅管理功能：

①实现多元化区域化责任制管理：根据读者所在部门划分为教职员工和学生二大块。

②管理本馆读者随访方式简便快捷：服务随时随地开展，手续及时快捷办理。

③对既往借阅记录筛查与管理：有如读者到了借书期限没有及时归还，会提前告知读者本人，并规定读者在一定时间内归还。

④人性化、非罚款式动态管理：对年龄大的潜在读者可事先预约，开展上门服务；

（2）系统与互动管理功能：

①自动分析：在一定时期内对图书借阅的专业、兴趣、成员、性别等具体情况走向形成动态柱状图，可了解本馆未来的图书馆进书大致概况和服务趋势。

②互动管理：实现无成本交流，低成本管理，解答读者困惑，会自动告诉读者自己已错的图书离归还期限的时间，图书限借册数及对读者归还时间的提醒。

挑战与创新：计划经济的时候，图书馆都是手工借阅图书，手工分类加工和流通图书，现在因为图书馆充分应用日新月益的高科技信息技术，已实现了在版编目。同时利用未来发展下一代互联网、物联网、云计算，3G、4G数字技术的广泛应用，移动智能终端等战略性新兴产业的出现，无疑中会为图书馆带来重大的技术革命，对图书馆发展传统模式不仅提供了机遇，而且是一个严峻的挑战。今年恰逢学院升格后的第二次教学水平评估，是对教学水平的一次全面检验，同时，也将促进其自身各方面的发展：

图书馆要从五个方面加大读者服务工作的发展力度，更加注重藏书结构，大力提升结构专业和对未来新兴专业的支持意识。更加注重强化对读者的服务意识，开展一站式服务创新，充分满足新增专业对图书馆服务的个性化需求，更加注重读者工和服务流程，全面提升读者服务效率，本部门工作人员带领新手实现开放式服务，对来馆的读者进行新书介绍；更加注重用多种方式，诸如互动、免费提供有效快捷的服务。虽然图书馆存在缺乏对服务工作人员足够的专业培训的困难，需要加快专业人才培养。比如建议在农业、繁育种业、畜牧业、生物产业、生命科学等相关专业方面，对相关人员进行有针对性的对口培训，扩大服务范围，在服务方面应该有一些服务创新。

一是，藏书结构创新：比如，新购图书的进馆，这是最浅层次的创新。

二是，激励机制及组织创新：只有组织上的创新，才能更好地激励这些工作人员实现工作的创新。

三是，业务开展规则的创新，其中牵涉到很多概念的创新。

篇6

关键词：国库集中收付制度 教育系统 财务管理 挑战建议

一、引言

国库集中收付制度指的是根据单一的账户体系，将预算单位的所有财政资金纳入到单一的账户体系中去，并通过国库单一账户体系将资金支付到商品和劳务供应者或用款单位的一项国库管理制度。国库集中收付制度的实施给教育系统的财务管理工作带来了许多的难题，只有解决了这些问题，教育系统的财务管理工作才能做得更好。

二、各区县教育系统财务管理中的一些挑战

（一）整体预算能力得到了提高，以基层单位为主

在还没有实施国库收付制度之前，各区县的教育部门是通过零基预算法编制支出预算，并且是在整个部门的预算基础之上将所有的财政资金、预算资金等纳入预算收入的。但是，在进行国库收付制度改革之后，相比于之前教育行政部门没有了预算资金拨付的能力，只能对预算单位的各项预算进行审核和监督，所以这就需要行政部门准确的预计预算相应的经费、人员构成，以便于下年度正常的下拨预算经费。再加上之后的教育经费将直接由财政部门直接下拨，而不经手行政教育部门，并且年末未使用完的经费将会被注销授权支付额度。这就使得对教育系统的预算能力有了更高的要求，特别是基层单位。

（二）统筹教育经费的核算方面的挑战

根据国库集中收付制度的相关规定，基层单位只能按照其本身特质去执行相关规定，并且也只能开设零余额账户；国库集中收付制度中存在着两种支付的方式，包括：财政直接支付和财政授权支付。这两种方式不完全相同，但是都是财政部门与商品供应商或者劳务供应商的直接交易。用款单位在向财政部门申请支付时，要提供各个部门与供应商之前的签订的支付合同。各区县的教育系统对学校的各种采购及建设项目都采取集中的管理模式，这是为了能够降低交易费用，节约成本，便于管理。国库集中收付制度实施后，需要各个基层单位分别向财政部门申请资金支付，这就加大了操作难度，复化了资金的申请过程。

（三）对基层业务人员的工作水平有了更高的要求

国库集中收付制度下的相关工作都是通过管理软件来实现的，所以这就要求管理人员要熟练的掌握软件的相关知识技能。预算更加的精细化，这就需要会计人员在已有的预算技能基础上，结合学校的特色及学校的发展战略去编制学校的项目支出预算。对于预算资金的使用，需要管理人员要有明确的规划，同时清楚的明确了解预算资金的来源及分类。在国库集中收付制度后，基层单位的预算由会计人员编制，而基层单位的工作人员则负责管理资金的使用和规划。这相比于改革之前，对基层业务人员的工作水平有了更高的要求。需要他们加深了解单位的预算编制，并且有很高的业务能力才能做好相应的工作。

三、对各区县教育系统财务管理的改进建议

（一）加强预算的编制，提高预算资金的使用率

（1）提供预算基础依据。为了使国库集中收付制度下的预算更加的精细化，可以根据基层单位自身经营的实际情况，按学生教师人数、校园面积及使用情况等，为预算提供预算基础。另外，根据各个学校的特色及发展战略，明确学校的科研、培训、课题等的经费。教育系统内的各个部门要共同配合，共同努力，以求做好教育系统的财务管理工作。

（2）清楚的划分包括教育行政部门、基层单位及财务部门等的相应职责；落实预算的执行，对预算的整个过程进行监控管理。国库集中支付制度下的资金预算相比之前更加透明；在预算的编制、申请及资金的使用上，教育行政部门、学校及财务部门之间要加强联系合作，这样才能做好财务的管理工作。另外，对于预算的执行情况，要定期的进行跟踪调查，加强预算的执行力度。

（二）健全完善会计核算、监督体系，提高预算资金的使用效率

1、根据资金的类别采取不同的会计核算方式

在编制合并财务报表之前，在母公司的统一下，子公司会采用和子公司相同的会计政策。而对于不同类型的资金采取分开预算、管理、支出的管理方式。对于教育行政部门和学校等的资金进行分离处理。

2、强化预算监督，优化预算申报及使用程序

目前的预算申报及使用程序复杂，涉及多个单位部门。同一个项目可能需要同一单位重复多次审批。为了简化申报及使用程序，应该建立健全预算管理系统，实行电子化申请报告，提高工作效率。

（三）提高财务人员的业务水平

1、加强财务人员的理论知识技能及预算管理系统软件的学习

随着时代的变迁，财务方面的法律也在不断的变化更新。财务人员之前的知识技能已经不再适用于现有的要求，需要及时的加强新知识的学习。之前的财务管理没有用到预算管理系统软件，所以在国库集中收付制度后，就要求财务人员能够熟练的运用预算管理系统软件，以便能够更好的完成财务管理工作。

2、引进优秀的新生财务力量

在新的财务人员选拔时，不但要考虑其自身的素质能力是否优秀，还要根据单位不同的需求进行不同层次的选择。对单位的财务人员要加强考核，奖优罚劣，切实的提高整体财务人员的业务水平。

四、结束语

虽然国库集中收付制度下，要想做好教育系统的财务管理工作将会遇到许多的挑战，但是为了做好财务管理工作，我们应该勇敢的面对这些挑战并且解决管理工作中所出现的一些问题，从而做好财务管理工作。

参考文献：

篇7

为积极稳妥地做好直管公有住宅楼房的出售工作，现将几个具体问题的处理意见通知如下：

一、各单位要认真贯彻执行《关于延长1997年向职工出售公有住宅楼房的价格和有关政策执行期限的通知》〔（98）京房改字第015号〕，凡符合市政府规定可以出售的楼房，均应向住户出售。住房在1998年6月30日之前提出申请购房的，都应予以登记。

二、住户申请购房时，应交清所欠的房租后再办理购房登记手续。因拖欠供暖费的责任在住房所在单位（个人签定供暖协议交纳供暖费的除外），应允许住房登记购房，不得以此为由限制购房。

篇8

    优质的公共经济管理,对体现社会公平、改善民生、维护公民权益能够发挥积极有效的促进作用。社会健康成熟发展的显着特征在于,不仅可以实现公共需求的优化提升,还可以做好产品与服务的合理分配。新时期,公共经济发展中全覆盖、优质共享、民生改善的实践目标逐步被重视,以政府组织为核心,全面提供优质公共产品、优化公共服务已经成为核心任务。

    发展公共经济可有效满足民生需求,其内涵以及范畴伴随社会发展建设水平的全面提升,持续拓宽,由传统生存需求,逐步丰富至劳动保障、卫生服务、教育管理等综合需求层面,令改善民生逐步变为当前保护民众利益,实现社会文明和谐发展的根本。政府开展公共经济管理阶段中,需要承担优质服务、提品、统筹财政支出等重要职能,契合民生需要。因此应由从多层面入手,制定科学有效的服务管理策略,方能真正改善民生,满足大众需求,构建和谐社会,实现持续发展。

    二、公共经济管理对民生的影响

    (一)公共产品服务可全面满足民生需求

    改革开放进程的持续深入,令民众不再仅仅满足于生存水平的提升,更注重教育、福利待遇等方面的核心需求。而公共经济管理中提供的公共产品服务则较难跟上需求的扩充步伐速率。基于教育、保障服务与医疗事业呈现的外部产品特征,虽然部分内容可以通过私人经济实现,但最为核心有效的供应方仍旧为政府机构。因此,只有政府全面服务社会,优化公共产品管理,方能真正满足大众需求,改善民生。

    (二)公共经济职能可推进公平发展

    改善民生,并非是部分人群受益,而应是大群体、甚至是整体群众的受益,是全社会生活水平的优化提升,即体现良好的公平性。为此只有借助政府力量,做好市场资源的优化协调,方能实现优化民生。

    (三)公共支出能优化市场调节

    公共产品的全面供应,需要政府机构提供合理的补助管理模式。由效率以及公平的角度来讲,较为契合的是,政府组织可通过间接生产,扮演好掌舵人的角色,借助市场秩序的有效管控协调,采用有效的支出预算管理规划,对经济实现刺激影响,进而营造公平有序的公共产品管理供应环境,吸引多方参与实践活动,进而通过良好的公共支出模式,实现市场的优化调节。

    (四)健全公共财政制度,实现法治化公共经济管理

    为优化改善民生,公共财政制度应予以全面完善。当前显着的民生问题在于供应有限,因此应优化调节财政支出体系结构,有效缩减非公共性投入支出,使服务投资向着公共服务的模式发展,并将重点制定为公共教育服务、社会与医疗保障服务,扩充公共投入至民生范畴领域之中,全面给予公共产品服务以有效的支持,方能优化改善民生,实现以人为本的科学发展。为完善制度保障,应持续丰富公共事务,合理应对逐步复杂多元的公共问题。政府机构也应持续优化公共经济的实践管理效率,合理应用法律工具,实现公共经济的制度化和规范化。同时完善法规体系,组织开展规范的公共经济实践活动,将法律体系引入其中,做好公共经济实践与权责职能的明确规范,令公共经济真正的依法、守法,实现预期目标,在制度层面上全面保障民生利益。

    三、强化公共经济管理,优化改善民生

    为全面改善民生,保障公民利益,公共经济管理还应明确同改善民生的核心联系,并基于改善民生的核心诉求实现优化调节。政府机构应合理转变工作职能,健全公共服务模式,优化公共服务管理。政府应承担起必要的满足民众公共需求的核心职能,将公共资源有效的倾斜至社会管理和公共服务层面,进而推进社会事业的全面、持续优化与民生的良好改善。

    同时,还应提升公共政策的合理公平性,实现科学决策,引入民主化管理,完善群众积极参与制定并监督决策的科学管理制度。应通过全面调研、综合评估、合理决策、有效执行、优化监督管理,通过政策保障推进社会各类资源的合理公平应用与分配。

    财权向中央集成、事权下放的管理模式,将令保障事业、服务管理以及公共产品服务较多得由地方政府部门担负。基于其财政能力的限定,以及融资渠道的有限,会对公共事务产生不良影响,降低公共产品服务的整体质量与可靠性。为此,应有效提升民生工程的实效性,通过有效划分、明确权责,做好中央和地方的公共经济良好协调、优质社会管理,承担必要的权责,方能提升公共经济管理水平。再者,为维护大众合法权益,应注重群众诉求表达,拓展政务公开。应在进行公共利益管理以及事务决策制定阶段中,广泛征求民众意见,创建有效的公众表达诉求、传达信息的良好制度,发挥媒体桥梁作用,丰富舆论渠道。民生决策管理中,应真正令大众全面参与,通过开放研讨,明确各方利益需要,全面改善民生,实现科学发展。

篇9

一、“全响应”机制的建构

自2010年年底开始，西城区委社会工委牵头，组织街道和有关职能部门，聘请专业咨询研究机构，开展了“全响应”社会服务管理可行性研究和实践探索。目前，在西城区的绝大部分街道都已搭建了“全响应”社会服务管理平台，并建立了区级“全响应”社会服务管理指挥中枢。通过统一的数据中心、调度平台、服务渠道以及多个业务系统，实现了民生服务、城市管理、应急处理、绩效考评等功能。

西城“全响应”机制强调以社会为本位，以多元参与为核心，以构建全方位响应链为手段，以优化社会治理结构、社会管理良性运转为目标，是多元主体参与社会服务管理的制度体现。该机制的主要功能包括：

一是整合管理资源。以社会为本位，注重整合政府和社会两种管理资源。“全响应”社会服务管理把社会作为一个整体，不仅限于政府的社会服务管理资源，同时重视其他主体和社会自身的管理资源，尊重了社会的运行规律，从根源上提升社会服务管理的能力。

二是建立响应链。以感知、传递、响应三大环节为核心，建立响应链。动员社会各种力量，建立社会服务管理的感知系统、传导系统和响应机制：全面感知社会需求；通畅服务管理的网络，快速传递社会需求和动态信息至各级政府部门和社会成员；建立分工明确、合作协同的工作机制，全面、快速、合理地响应社会服务管理诉求。

三是创建管理网络。即政府管理、社会协作、居民参与三大网络。政府管理网络，及时化解基层矛盾、维护社会稳定安全，为居民、特别是弱势群体提供基本公共服务；重视社情民意，主动回应民众需求。社会协作网络，扶持社会组织和便民服务商的发展，规范、调控、激励社会服务创新行为，形成多样的社会化服务力量。公众参与网络，搭建社区居民诉求表达和相互服务的沟通平台，鼓励居民的自我服务与交流。

为实现上述功能目标，构建了两大支持系统：一是政府主导的社会服务管理系统。主要通过区街两级城市社会服务管理指挥中心、社区楼门（院）长信息系统，建立起集应急处置、城市管理、综治维稳、民生服务为一体的精细化、全覆盖的城市社会服务管理系统。二是社会力量参与的社会服务与自治管理系统。主要通过区街两级社会服务中心、社区网（楼宇网），建立起集社会组织培育、基层民主自治、民意诉求表达于一体的全参与、多联动的社会参与系统。两个层面的系统平台相互贯通，构成了“全响应”机制的支持系统。

西城“全响应”机制，是北京市西城区委、区政府敏锐地感知社会转型带来的社会利益结构变化，意识到公民需求出现的新趋势，针对现行行政管理体制的缺陷所做的努力，亦即基层社会服务管理创新的大胆尝试。这个机制以洞察和响应民众需求为起点，以回应和解决民众遇到的热点难点问题为落脚点，依托信息化技术平台，整合联动组织资源，构建感知、传递、回应、解决民众需求问题的组织体系，形成了集社会服务管理理念、组织、工具整合的“三位一体”工作模式，为基层社会服务管理制度的变革提供了宝贵的经验。

二、“全响应”机制的三大要素

西城“全响应”机制的建立，源自于对计划经济遗留的基层行政管理观念与方式的深刻反思，体现了基层政府在现有体制框架下积极回应民意，改进传统管理模式的巨大努力；同时回答了基层政府职能转变的方向与方式问题，提供了基层社会服务管理经验学习的范例。按照西城区委、区政府自己的总结，“全响应”机制力求探索“响应谁”、“谁响应”和“怎么响应”三个核心问题，目的是“实现社会服务管理全覆盖、全感知、全时空、全参与、全联动，促进社会健康、持续、和谐发展。”我们可以用社会服务管理理念、组织、工具整合的“三位一体”框架来解析西城“全响应”机制的三大要素。

（一）理念要素：民本立场与民生关怀

西城“全响应”机制是根据北京市西城区发展状况，在了解、分析、判断主要社会问题的基础上，以全面回应区域内居民需求为突破口，力求解决百姓重点关注和遇到困难的问题。从设立邻里居民生活便利项目，如买菜和解决居民停车难到完善养老服务方式等，下沉公共服务职能；再到快速反应社区各类突发性问题等，西城“全响应”机制所采取的行动，均立足于一个明确的观念，即以民众为本，反映民意和关注民生。

西城“全响应”机制在两个基本问题上下了大工夫：一是解决如何知晓和获得民情民意的问题，即获知民众意愿“是什么”，从而保证了政府公共服务项目与民众真实需求之间的有效衔接，实现从民众诉求到政府回应的对接，为政府工作确立了方向和目标。二是解决如何有效回应民情民意，解决现实需求问题，即实现民众意愿“怎么办”，从而保证政府执行力支持预设的服务目标实现，完成政府内部以及政府与社会力量，多元参与主体之间的对接与整合，为预设目标达成建立了基本的组织制度保证。

实现前一对接，获知民意表达是关键。西城“全响应”机制构建的民众利益感知、传导、响应系统，打造了民意表达、利益传导的途径。在社区层面，“全响应”实施了“一本，一会，一单”的民生工作法。建立健全这项制度，采取了多项措施。社区民情日记制度：按照服务管理网格，要求社区党组、社区居委会成员按照一事一记、一日反馈的原则，对居民关心的热点、难点问题进行收集、整理反馈，社区服务站设立社情民意收集窗口，负责登记居民的需求和意见。社区议事会制度：建立由居民代表、辖区单位代表、社会组织代表、驻社区科站队所组成的社区议事决策平台，定期共同商议，每月召开一次，处理解决社区民生工作遇到的问题，整合社区资源，解决居民日常生活中反映强烈的重点难点问题。社情民意转交督办制度：社区通过民情日记收集汇总的问题，能够解决的，要求责任人进社区解决并反馈居民；不能解决的，可以通过社情民意转交督办单，将问题转给街道相关科室或驻街站队所予以解决。

与此同时，在区委、区政府层面，建立区级民生统筹督导制度：由社会建设工作领导小组办公室牵头，建立社情民意调查分析机制，每个季度对全区社情民意进行收集、汇总、梳理、分析、形成报告，对共性问题加强调研，为领导部门决策提供参考；完善“全响应”工作联系会议，协调解决共性问题，分解任务，具体落实；建立“访听解”工作督导机制，由区委、区政府督查室牵头，会同相关部门，每个季度对各个部门联系街道、社区情况进行督查；建立区领导和职能部门联系街道、社区制度，各级领导定期定点深入街道和社区举行座谈会。推行区级职能部门社区调研制度，听取基层群众意见。开展机关干部融入社区活动，帮助社区解决困难，并将此项实绩作为年终干部考评的重要参考依据。

（二）组织要素：“三级联动”与动员式协同

西城“全响应”机制的运行依托于一整套组织体系来支撑，而政府内组织的资源整合，政府与驻区各类组织协同、互动，特别是政府对社会各种资源广泛的动员，为“全响应”机制运转搭建了组织平台。其组织基础可以用“三级联动”与动员式协同来概括。

“三级联动”是运用信息化技术将政府组织系统自上而下整合起来，围绕着民生诉求事务，协同聚合政府的资源，处置问题。在这个框架下，运用高科技手段，区政府及其职能部门、街道和社区三个层面分别承担“全响应”链条上的统分责任。区级层面，作为“全响应”指挥中枢，承担着统筹全区社会管理服务网格化工作，掌握并汇总各类数据和基本情况为决策提供支持；对上报的问题进行审核、派发，并对街道、职能部门的工作进行监督、考核；指挥重要事件以及需要其协调解决的问题的处置。街道层面，统一设计基本功能模块，规范技术标准，将多个业务系统进行整合，建立“全响应”社会管理服务指挥中心，实现民生服务、城市管理、应急处理、绩效评分、分析研判、统筹协调等功能。社区层面，通过楼门（院）长信息系统，为社情民意的感知、传递、处理提供技术支撑。

值得注意的是，在西城“全响应”机制中，公共服务事项处于下沉态势，显示了服务提供前移的目标，以提高服务对于居民的便利性和可及程度。组织体系的跟进很明显。2012年5月，西城区出台文件，进一步明确提出加强街道统辖辖区发展的作用，指出强化街道在社会服务管理中的主体地位、强化街道公共服务能力、强化街道统筹辖区发展能力，从而推动基层社会服务管理精细化、标准化、日常化。据此规定，规范街道与职能部门派驻机构的关系，街道对专业管理部门的日常服务负有监督之责；建立职能部门工作事项下街道社区准入制度，街道负责统筹、组织、协调辖区内各组织和单位，对促进地区发展和需要跨部门协作的重大事项进行研究协商；行政和专业管理部门单位的负责人需参加所在街道的地区管理委员会，共同参与地区管理，并建立协调联动机制。这凸显了西城区社会服务管理机制充实基层、权力下放，属地为主的管理意图。

与此同时，围绕“全响应”机制，西城区委、区政府寻求社会资源的支持和协作。在政府主导下，“全响应”机制在部门协作响应链之外，动员和融通社会力量共享资源、共享发展，以增强基层公共服务供给能力。“全响应”机制拓展了与驻区单位资源共享“响应链”，通过共建互助将驻区优质资源向社区群众开放，缓解居民停车困难、活动场地不足、老年人就餐资源缺少的问题；通过社会组织公益服务的“响应链”，完善孵化社会公益组织的机制，支持“枢纽型”社会组织与街道培育服务性、公益性和互组织，实现政社共治；通过专业社会服务资源的“响应链”，开发专业社工人力资源，增强社工专业应用能力，等等。

（三）工具要素：搭建信息化平台、改进工作流程与实施覆盖

搭建信息化平台。这在汇集社情民意、整合资源、建立联动的社会服务管理组织体系等方面发挥了巨大作用。通过建立社会服务管理基础信息库，实现社会服务管理事项的统计分析，有效发现薄弱环节和重点方向。搭建基础信息库及其采集与更新机制，实现人、地、事、物、组织等基础信息的精细管理与综合查询，支撑区街两级基础数据共享、社会服务管理的响应调度。建立社会服务管理决策支持系统，为基层的辅助决策提供数据支撑。

改进工作流程。响应民众需求，优化公共服务，以流程再造为民众提供高效“无缝隙”的服务。“全响应”网格化社会服务管理平台，以街道为单位，同时区里设立一个总平台，老百姓在家里通过“一键通”，以及登录网站等方式，可以享受到各种生活服务。不仅能够为居民提供政务、便民、商业、公益等服务，还可以根据需求变化，更新服务项目。

实施网格全覆盖。将服务管理延伸，不留管理的缺位和死角，能够最大限度地感知、传递和响应来自民众的诉求。西城区委、区政府积极构建基层全感知网格，强化城市化网格管理；全面推广楼门（院）长信息系统（全响应基层数据采集终端），充分利用楼门（院）长、社会工作者组织，实现楼门（院）长网格管理。城市管理网格和社区楼门（院）长网格相结合，构建了完善的基层全感知网格，实现了全覆盖的精细化管理。

三、“全响应”机制度可持续发展的设想

“全响应”机制通过汇集民意、整合资源，广泛社会动员与组织联动，以信息平台支持与网格全面覆盖的设计来运行。它致力于探索、解决社会服务管理中“响应谁”、“谁响应”和“怎么响应”的问题，但是它依然有两个问题值得进一步深思，这关系到这项制度的发展及其可持续能力的开发。笔者认为，这两个相互关联的问题是“回应什么”以及维持并促进“全响应”机制发展的条件是什么。

首先，“回应什么”。问题的提出基于两个前提：第一，政府的资源是有限的，政府公共服务的供给是有选择性的；第二，政府职能活动的范围是有限的和有边界的。确立政府职能边界和范围除了社会需求、可控资源能力之外，还需要明示政府决策行动的价值导向。两个前提的设问，实质上是期待决策者回答，在一定的城市发展阶段上，城市政府对一些公共问题以及解决这些问题所需调配资源的排位顺序是怎么样的？从某种意义上说，这体现着政府对社会公平正义的认知、理解角度和侧重点。为此，一方面，考量着政府对战略性、长期性发展问题的选择与把握；另一方面，则关系到确立短期意义上的资源配置目标和方向，以及完善社会共治，提升多元合作治理能力的制度基础、规则设计和方式途径等问题。

其次，维持和发展“全响应”机制的条件。如果将“全响应”机制作为创新基层社会建设和管理的组织制度，就会期待这一制度能够维持并增量发展，产生更大的管理绩效。“全响应”机制搭建了基础信息化系统平台，将信息自下而上采集和汇集，将服务和管理指令自上而下地传达执行。这奠定了整合、联动、快速反应的良好基础，为处在问题高发期的政府提供了信息来源通道。要维持“全响应”机制还需要四个关键条件：一是大规模数据信息平台的维持以及后台管理部门的融通，将合理的职能分工与统筹协调有机联系起来，防范彼此间信息孤岛、信息屏障和围绕信息化平台建设的部门利益驱动。二是“全响应”机制延伸了政府行政管理的长度，使管理的触角伸展到更加微观的空间，信息化问题汲纳的后面需要人去解决问题。这需要政府调动并增加大规模的人力支持，响应并处置不断提出的问题，而且随着问题的专业化水准提高，政府动员人力的专业化水准也要不断提高。政府还需要考虑这些人的职业生涯发展问题。三是随着不断增加的人员或组织进入公共事务管理，为形成良性的政社合作关系，调集社会资源支持，政府及其工作人员的角色以及行为方式需要改变，彼此信任的重建尤其关键。四是需要强大而有力的财政资金支持整个制度系统的运行。

这样，围绕“全响应”机制的发展与可持续能力提升，应该对以下问题予以进一步思考，这包含了短期和中短期的排序：

一是对“全响应”机制运行以来的管理绩效以及公众满意度进行评估，了解“全响应”机制运行的客观情况，把握现实，整合问题清单，为下一步制度改进和确定行动方向提供重要的决策依据。

二是进一步明确所关注问题的排序，以及排序的标准和依据。这样做有四重意义：能够识别问题或需求的不同层次（例如战略性、策略性，长期性、短期性，全局性、区域性），明确工作的着力点和位置；能够为不同层级政府和部门的责任划分提供依据；科学合理安排和分配财政资金的轻重缓急；选择多样化或组合的管理方式或公共服务供给途径。

三是进一步理清地方政府及部门间在主要管理领域集分权的原则、事权与财权匹配类型和管理事项范围。只有完善政府行政管理的基本制度，才能解决社会服务管理制度设计无法实施的状况。

篇10

关键词：云和县；实有人口；服务管理

中图分类号：D63-3 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）17-0032-02

社会管理说到底是对人的管理和服务。实有人口服务管理作为一个新概念，是对流动人口、常住人口服务管理的进一步提升，近年来被中央综治委所倡导。实有人口是指在规定的标准时点上，一个地区内实际居留的人口，是一个动态概念；包括了该地区内的常住户籍人口、流动人口和境外人员。实有人口服务管理的重点和难点是做好流动人口的服务管理，目标是实现动态化管理，维护社会管理秩序，并以实有人口为服务对象，逐步扩大基本公共服务均等化，逐步使大多数流动人口稳定下来，在城镇和农村各得其所。

一、云和县实施实有人口服务管理的意义

（一）实施实有人口服务管理是“小县大城”向“小县名城”转变的现实需要

云和县自2001年提出并实施“小县大城”发展战略以来，人口、资源不断向县城集聚，通过做大做强县城，带动全县的发展。经过十一年实践，城市化率达到60.4%，高于全国平均水平13个百分点，县城集聚了74%的人口、88%的学生和90%的企业。流动人口和进城农民这两个群体虽然常年生活在县城、服务于县城，但与城里人相比，基本公共服务还存在一定差距。如何让这两个群体更好地融入城市生活，加强对他们的服务和管理，是“小县大城”向“小县名城”转变必须要解决好的一个重大问题。

（二）实施实有人口服务管理是社会管理创新的必然要求

改革开放以来，“单位人”逐渐转变为“社会人”，人口的流动促进了生产力的极大解放；与此同时，也给延续了数十年的以户籍制度为主导的传统人口管理模式带来极大挑战。2011年9月，云和县在全市率先完成行政区划调整，将原云和镇的社会管理任务分解到新成立的4个街道，破解了行政体制方面的最大障碍，夯实了社会管理的机制保障。在户籍制度改革缓慢、城乡二元结构仍然存在的背景下，以实有人口作为政府的服务管理对象将是下阶段我县社会管理创新的重中之重，就是要在社会管理中坚持“温暖、亲和、透明、全覆盖和无差异”的阳光理念，克服原来“以户管人”的局限性，促进“以管为主”向“以服务为主”的转变，扩大政府服务的覆盖范围，从而更好地维护社会管理秩序，更好地促进经济社会发展，更好地推进“阳光政府”建设。

（三）实施实有人口服务管理是破解企业“用工荒”的切实要求

云和县的木制玩具、阀门、轴承行业对劳动力的依赖较大，近年来也逐渐出现普工与技术工招工难的问题。加强实有人口服务管理，有利于进一步优化务工环境，有利于促进城市的共建共享，是保障务工人员“进得来、留得住”的重要举措。

二、实有人口服务管理过程中存在的主要问题

（一）管理体制难以适应现实需要

第一，人口管理制度仍停滞于户籍管理层面。户籍制度以静态管理为主，由于一些流动人口在居住地没有户籍登记，或是登记后没有随着居住状况及时更新，户籍制度的管理功能在这些人身上已经失效，大大降低了户籍管理在维护社会治安中发挥的效能。第二，居住证的作用尚未完全发挥。第三，基层社区管理力量有限，往往造成因力量不足而管不到底，管理措施不能有效落实。

（二）人口管理信息化水平较低

近年来，虽然各地、各部门人口管理信息化硬件建设水平都有很大提高，但缺乏统一的平台和系统整合，难以做到互联互通和信息共享，制约了信息化水平的提高。一是信息沟通渠道不畅。尽管各业务部门如公安、计划生育、人力社保、民政等部门都自行设立了数据库，但缺乏可参照实行的统一的人口信息标准规范，系统之间缺乏兼容性和关联性，造成多头输入、重复输入、数据交换困难的情况；流出地与流入地之间的信息互通、交流协作也是远远不够。二是数据库信息准确度不够，动态更新不及时。三是信息化应用水平参差不齐。各个部门、具体工作人员对信息资源的重视程度各不相同，在采集人口信息的方式方法和工作效率方面也有所差异。

（三）各部门之间职责尚未理顺

实有人口管理需要整合各方资源形成合力，但实际工作中，机构设置、职能分配、经费保障等方面还存在不足。一是部门职能交叉、缺乏合力。目前，与实有人口的管理与服务相联系的各部门仍处在条块分割、各自为政的状态，管理效能较低。二是缺乏有效制约措施。实有人口管理工作没有纳入部门、街道、乡镇考核目标，缺乏具体明确的管理职责、任务和指标，督促、考核措施不够。三是社会各方之间缺乏协调整合。大多数用工单位、房屋出租人，未能主动承担对流动人口协助服务管理的责任和义务，不登记，不上报。

三、加强实有人口服务管理的措施和对策

加强实有人口服务管理，要坚持以人为本，积极稳妥有序推进户籍制度改革，积极推进基本公务服务均等化。要立足“实有人口”和“实有房屋”全覆盖管理的目标，大力推广“以证管人、以房管人、以业管人”和“一站式”流动人口服务管理新模式，提升实有人口服务管理水平，推进“阳光政府”建设。

（一）坚持组织网络化，夯实服务管理基础

一是构建“三级网络”。建立健全县、乡镇（街道）、村（居委、社区、企业）流动人口服务管理组织网络，认真贯彻落实《浙江省流动人口登记条例》的有关工作职责，重点落实好宾馆、旅店、医院、用人单位、房屋出租人、物业服务单位的流动人口信息登记义务。二是配优协管队伍。乡镇（街道）建立专职协管员队伍，由民警、协警和信息录入管理员等人员组成。每个乡镇（街道）配备1名信息录入员，民警、协警的人数按乡镇（街道）流动人口数，由县公安局统一配备。村（居委、社区、企业）建立兼职协管员队伍，由治保（调解）干部、保安人员、计生服务员、出租房主、私营企业主等人员组成。协管员人数根据流动人口数和管辖区域的实际情况确定。

（二）坚持登记精细化，提高信息采集质量

健全的人口信息是流动人口（进城农民）服务管理的基础，要按照“底子清、情况明、反应快”的目标要求，全面提升信息登记率与合格率。一是注重普查。要按照“区不漏户、户不漏人、人不漏项”的工作要求，整合乡镇（街道）干部、公安民警、专管员、协管员等多种力量，开展以乡镇（街道）为单位的流动人口（进城农民）登记服务月活动，全方位摸清流动人口（进城农民）流出流入底数。二是突出排查。协管员建立本村（居委、社区、企业）流动人口排查登记档案，随时做到来有登记走有注销，确保底数清晰。三是加强稽查。县流动人口服务管理中心建立登记信息质量稽查考核机制，出台稽查考核办法，采取实地抽检、网上随机抽检等稽查方式，经常性地开展稽查活动，发现问题及时通报并督促整改。

（三）坚持管理信息化，提升社会管理水平

以信息化推进实有人口服务管理的科学化，在云和县流动人口服务管理中心设立专门科室，负责协调、指导流动人口（进城农民）信息采集、录入、提供和。一是建立“一网一线”的交流平台。依托“阳光政务”项目和县政府网站，建立流动人口信息专栏，提供网上信息服务，及时就业、教育、维权等方面信息；设立流动人口服务热线，提供咨询等服务。二是建立实有人口信息数据库。一方面，要完善公安专网流动人口信息数据库，确保公安职能的有效发挥;另一方面，要建立流动人口综合信息数据库，实现机关职能部门和各乡镇（街道）资源共享。三是建立乡镇（街道）流动人口信息直报点，直接将有关信息录入公安流动人口数据库。在医院、学校、中介部门、工商、农办等单位设立信息远程申报点，直接将流动人口基本信息报送县流动人口服务管理中心。

（四）坚持服务市民化，推进公共服务均等

一是不断优化公共服务。全县各级各部门要突破传统思想，牢固树立“新老居民一视同仁”的服务理念，在流动人口（进城农民）计划生育、子女入学、医疗卫生及居住生活等方面提供优质服务。二是切实加强教育培训。切实加强对流动人口（进城农民）职业技术、创业技能和安全生产等方面的培训指导，充分利用劳动力市场平台，为转移就业提供有效帮助。三是深化便民服务项目。四是推进社区志愿服务。五是全力落实维权帮扶。要切实加大劳动监察力度，健全日常巡查和劳动投诉举报、受理查处等各项制度，依法查处侵害流动人口（进城农民）合法权益的各种不法行为；开通用工投诉、工伤认定、工资清欠等绿色通道，努力打造“零欠薪”城市。

（五）坚持保障长效化，着力加强工作保障

一是搭建“一站式”平台。云和县前期已经整合了公安、计生、乡镇、人力社保等部门服务管理资源，在县行政服务中心大厅设立县流动人口服务管理窗口，下阶段要进一步加强调研，深入了解群众需求，不断优化服务项目，搭建行政服务中心、流动人口服务管理中心、乡镇（街道）阳光便民服务中心之间相互联动的“一站式”服务管理平台。二是健全长效制度保障。及时总结流动人口服务管理中心运行经验，完善各项制度，以制度促进服务水平提升和部门之间的协作，从人员管理、登记管理、稽查考核等方面，加强工作规范和监督。三是落实固定经费。流动人口（进城农民）服务管理工作经费要列入县、乡镇（街道）财政预算，具体做到“人员经费、考核经费、服务经费”三到位。

参考文献：