水污染改善建议范文
时间：2024-03-19 11:46:50
导语：如何才能写好一篇水污染改善建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
中图分类号：TU991.21文献标识码：A 文章编号：
一、水污染控制系统的最优规划
水污染控制系统规划问题，从解决问题的途径分为两大类：第一类是水污染控制系统的最优规划问题，第二类是规划方案的模拟问题。最优规划问题简单来说是：应用数学规划方法，科学地组织污染物地排放或科学的协调各个治理环节，以便用尽量小的人为代价达到规定的水质目标。
当前，在我国应用系统分析技术研究水污染控制问题尚处在初级阶段。在这一研究工作中，掌握必要的现代技术是其一个方面，更重要的是把这些技术和我国的国情，以至每一个具体地区的实际情况结合起来，做出一个技术上先进、经济上合理的规划。
评价区域规划方案的优劣，必须建立一个优化用的经济目标函数，目前由于水质改进所带来的效益不易定量估算，因此最优化的目标函数经常只是一个费用函数。所以，下面将建立污水处理工程费用函数，在水质约束和技术约束条件下，寻求费用最小的控制方案。
二、费用函数的建立与讨论
以最小的经济代价寻求水环境质量，这是水污染控制系统规划的核心思想。也就是说，经济是评价水污染控制系统规划好坏的最基本依据。
从费用—效益分析看，水污染控制所去除污染物的总量与效益和费用之间存在如下关系：去除污染物量越大，临界费用越大，临界效益越小(临界费用和效益是指去除单位污染物所需费用价格和所得的效益价格)，其费用—效益函数曲线见图1.3-1，其中存在一个最佳水平点Q0，当污染物去除量为Q0(吨)时，净效益(即效益减去费用)为最大。最佳水平点相当于图中两条曲线的切线平行时，这两个切点连线在横轴上的焦点。
图1.3-1 污染物去除量与单价
Fig.1.3-1 The pollutant disposal amount and unit price
图1.3-2 污水处理费用的规模与处理效率的经济效应
Fig.1.3-2 The expenses of sewage treatment scale and ecomonomic effects of treat efficiency
污水处理活动的费用与污水处理的规模及污水处理的效率相关，如图1.3-2描述了这三者的关系，这是一种三维的结构。当污水的去除效率固定时，规模的经济效应如图中的C(Q)曲线所示，即处理水量(m3/d )增加时，总费用随之增加，但处理污水的单价(万元//m3/d)却降低，相当于图中曲线C(Q)的斜率随Q的增加而由大变小。当处理规模固定时，处理效率增高，污水处理费用增加，单位污染物的污水处理单价也增高，由此可见去除同样的污染物量，采用低级处理比高级处理经济。
协调好各种关系，从而达到既可以满足水体水质要求，又使系统的总费用最低，这是研究水污染控制系统规划问题的出发点与归宿。鉴于水质改进所带来的环境效益、社会效益不易定量估算，目标函数通常只是费用函数。因此，建立适当的费用函数是很重要的，它将为最优化方案提供评价的依据。
三、水体改善措施
1、在污染治理方面
（1）选择无污染排放或减少污染排放的新工艺，加强环境监督管理，最大限度地减少排污量，降低排污浓度。
（2）建立单独的污水处理设施，如污水处理设备、小型的污水处理站，或污水再生站等，改善排水水质。
（3）对垃圾进行集中处理，禁止向沿河岸倾倒生活垃圾和杂物，脏腐物等。
2、在防治方面
（1） 加强环保宣传，提高人们的环保意识，以便有利于环境的长远保护。清洁人员应及时对两岸的垃圾进行清理，对水体中废弃物进行打捞，防止水体污染。
篇2
【关键字】水污染；经验教训；治理措施
在实施第九个五年计划以来，我国在重点流域的水污染防治已经取得了初步成果，然而造成水污染的现状不是三年五载的结果，解决水污染问题需要一个长期缓慢的过程，同时由于我国长期追求经济利益而忽视了对环境的保护，坚持错误的“先污染，后治理”的策略，使得我国的水污染防治之路更加任道而重远。
1 重点流域水污染防治面临的主要问题
长期以来，我国重点流域水污染防治已经初步实现，但从时间和成效上看，水污染防治面临的形势依然相当严峻。
1.1 黄河、长江流域水环境问题亟待解决
目前，我国黄河、长江流域的水污染问题非常严重，由于人类的不合理利用和污染，黄河的水体水质基本上达到了V类，经济的快速发展也是以牺牲环境为代价，西部大开发也加重了对黄河流域水资源的污染。长江流域沿岸经济发展迅速，大部分地区已经实现城市化，增加了这些地区的污染物排放量，加重了对长江流域的污染。
1.2 城市生活污水逐年增加，污水处理设施建设严重滞后
我国人口数量的快速增加和越来越好的城市生活水平导致生活污水排放量也随之增长，而当前的城市污水处理厂已经不能满足日益增多的城市污水。同时由于我国落后的污水处理设施，不能满足城市化进程和工业建设，长期超负荷运行，远远不能满足实际需要。区域经济发展不适应于环境容量的影响。
1.3 经济政策不配套，污染治理资金严重短缺
目前我国的排污收费制度还不健全，收费项目不多，对超标的污水排放收费过低，尤其是一些大中型企业和事业单位，不能刺激其发挥污染防治的作用。长期以来，我国不断增加对水污染防治重点项目的资金投入，但是由于水污染防治是一项持续时间长，效益小的项目，导致后期污染治理资金严重短缺。
2 关于水污染防治的政策建议
通过对当前我国的所有水流域的情况进行调查和分析，发现我国目前的水环境所处的现状是：资源比较丰富，但是人口数量非常之多，造成人均所占有资源比较少。由于解决水环境污染相关的问题不是一件一朝一夕的事情，我们应该总结过去的经验教训，结合外国的一些成功案例，对具体问题要用认真负责的态度具体对待，以争取通过自己的努力早日解决我国水污染防治方面的所有问题。
2.1 在决策中控制新的水环境问题产生
根据当前我国的发展形势，在未来水利发展的道路上，不仅要时刻紧跟中国特色社会主义的发展步伐，还要更加注重可持续发展方向，这就要求国家的相关政府机构，在制定促进经济发展、改善人们生活水平的政策的同时，也要尽可能的避免在水利改革中产生的污染，并要对已产生或将产生的水污染问题，做出一系列准确、及时的解决方案。
2.2 资源的开发和利用要坚持开源节流并举的方法
笔者认为，在政府当局的有利政策之下，国家水利部门还必须采取一些具体的解决措施，这样我国的重点流域的水污染问题才会得到有效的解决。因此，水利局在面对中国水资源分布不均和水资源污染严重现象的时候，要采取多元化多渠道的方式来提高对水资源的利用率，例如：在社会生产和生活的时候，要尽可能的让人们采取喷灌滴灌等高科技水平灌溉技术；对耗水多的企业或工厂要实行限水政策；对城市居民生活用水实行梯级收费制度，以此来实现科学健康的用水模式，达到开源节流的同时进行。
2.3 制定完善环境经济政策
中国现今的环境保护政策虽然已经趋于完善，但在水利治理方面却存在着很大的漏洞。有些地区政府不顾环境好坏，一味的追求经济效益，地区生产总值，这样导致了水资源污染和浪费问题，因此，需要地方配合中央制定科学有效的水利政策，提高排放污水收费标准，争取实现“谁污染谁付费”的政策，通过增加和减少附加税促进企业的水污染防治，从根本上解决水污染水浪费问题。
2.4 运用科学技术解决水污染问题
依靠科学技术是实现真正的社会主义现代化建设的关键，合理科学治理水污染问题也必须依靠科学技术，所谓科技是第一生产力，相关的水利部门、开发部和科技部要率先引进水治理方面的人才，借鉴国外先进的技术设备，发明适合本国的水利设施。比如：实现水污染零排放机器，水污染进化纯净水技术和多倍利用水资源技术。
2.5 保护自然环境
政府大力号召人们保护环境，提高人们节约水资源意识，官民合作，共同监督国内工厂水资源利用水平，政府可以采取财政补贴的方式强制排放污水量大的企业更新水利用技术。
2.6 将区域经济发展与当地环境容量相互结合
科学事实告诉我们，一个区域的环境容量是有限的，如果超过了这个限额，就会超出环境的自我修复能力，最终，环境将会恶化，重点流域的水体也是如此，对此，笔者认为，人们在进行生产生活的时候，难免会给重点水域的水质造成影响，因此，在规划经济发展的同时，需要将当地的环境容量作为重要的因素进行考虑，从而使水域的保护更加切合实际，更加有效。
3 结语
总而言之，在当前水污染日益严重的形式下，解决水污染问题是我国的一项重大国策，只有给予水污染相关的问题足够的重视，各领域的群体才会团结起来，一致去解决，去改善。另外，笔者认为，对于治理水污染并非是一件一朝一夕能完成的事情，必须大家通过不懈的你努力，以持之以恒的态度走可持续的水污染的防治之路。
参考文献：
[1]刘蜂.关于我国重点流域水污染防治问题的思考[J].现代周刊，2010（8）.
[2]曾立东.浅谈关于我国重点流域水污染防治问题的思考[J].中国科技发展商报，2011（2）.
[3]陈春华，夏陈星.初探我国重点流域水污染防治问题的思考[J].水利水电特刊，2011（5）.
篇3
关键词：城区河道；水污染；现状；清淤去污；全面规划
改革开放在中国已历经30多年，中国正由一个农业大国向工业大国转变。但在相当长的时间内，人们环境保护意识不强，在发展经济的过程中，经济增长方式粗放，企业片面追求经济效益，忽视环境效益和生态效益。而辉县地区具备发展经济的优越的自然条件.因此，掌握对该地区河道水污染情况及污染原因，提出有针对性的改善对策，为辉县的规划和经济建设提供可靠的依据，是环保工作的一个重要课题。下面将针对影响过城河水质的因素,污染源对城区生态系统的影响分别进行论述，探讨其恢复保护的对策措施。
笔者认为，我市城区河道水质污染问题产生的原因主要是人为主观因素的造成的。经过多年的一线工作经验和实际调查，影响城区河道水质的因素主要有以下几方面：
（一）地理位置对河道水质的影响
我市的河道主要分排洪河和过城河，过城河均已成为城市纳污河。近几年，政府对小污染企业进行关闭，我市工业废水排放量有所下降。但城市生活废水、商业废水排放量猛增，未经处理直接排放的污水、废水及随意弃置的生活垃圾导致部分河道水质污染十分严重，水质极差，蚊虫孽生，严重影响着城市景观、生态环境。同时污染地下水源，影响居民的身体健康。
（二）个别企业超标排污
近年来，政府对小污染企业进行关闭，我市工业废水排放量有所下降，但随着经济的快速发展，大中企业的工业废水排放量猛增。在国家环保标准的不断提高，环保执法力度的不断加大的情况下，绝大多数企业建设了污染治理设施，一般情况下可以达标排放。但是由于现行环保法律制度严重滞后和惩罚力度过小，存在着“守法成本高、违法成本低”的现象，导致个别企业故意不正常运转污染防治设施而超标排污，甚至非法直接排污，加剧了河道污染。
（三）河流自净能力不足
众所周知，水生植物可提高水体的自净能力，水生植物能行光合作用下吸收环境中CO2、放出O2改善水体质量，且能消除水体中许多污染元素。目前水生植物在我市城区的河流中鲜为少见，河床也被生活垃圾所覆盖，极难看到绿色。
（四）水污染防治法规定不具体、不明确《水污染防治法》（1996年修正）第19条第1、2款明确规定“城市污水应当进行集中治理”，“国务院有关部门和地方各级人民政府必须把保护城市水源和防治城市水污染纳入城市建设规划,建设和完善城市排水管网,有计划地建设城市污水集中处理设施,加强城市水环境综合整治”。但由于没有对此款规定相应的法律责任，因而对人民政府的要求形同虚设；《水污染防治法实施细则》要求组织建设城市污水集中处理设施，但在法律责任部分却没有对城市建设管理部门违反此条作出规定。
针对关于影响城区河道水质的因素的分析，我建议采取以下措施，恢复城区河道的良好生态环境：
1.清淤去污，净化河道。污染物来源多且坡度缓的水域，通常累积较厚的污泥。有机物百分含量高达二位数，而水体的化学需氧量（CODMN）达15毫克/升时，就是国标规定最差的Ⅴ类水了。污泥是水下的污染源库，在气温变化大或持续高温时，底泥上翻进入水体形成黑臭或造成污染事故。因此，在有较厚污泥堆积的水域，清除污泥是削减水域污染物、改善水环境的必要措施。在清淤去污的同时，种植水生植物，提高水体的自净能力。
2.我市加强城市内河水系统保护，采用加深、拓宽，疏浚河道、开挖新河或修建其它水利工程设施，将水质较好的水体引入城市水系，达到稀释城市水域污染物浓度的作用。虽然没有削减城市污染物总量，但它在活化水环境、改善水域生物生态系统和水环境面貌上有积极作用。同时，对河道流经主城区的河道进行生态景观建设，建造节地型河流绿化带和适宜的基础设施，使河道具有亲水、安全的特性，营造人与河流和谐相处的环境，为城市居民提供健康、舒适、优美的休闲娱乐环境。
3.要加强对沿河污染源的控制。要对沿河城区实施彻底的截污工程，逐步提高污水集中处理率，有效防治城市径流污染源。对城区的生活污水，要结合新农村建设，通过发展生态农业、建设单元式生活污水处理设施等，全面提高沿河生活污水处理能力和资源化水平。对工业废水，要在节能减排目标的约束下，通过实施清洁生产、强化经济措施和环保执法监督等措施来确保达标或减量排放。
4.大力开展现有污水处理厂的升级改造。毫无疑问，城市水污染控制的主要方法应是对城市主要排放源进行直接控制，按其排放量程序，依次为生活排污（建设城市污水处理厂）、工业排污（工业污染源控制与管理）。不断提高再生水处理技术和能力，加大再生水的利用量。将城市污水处理厂深度处理后的再生水作为河道的主水源，使之既可以涵养地下水源，缓解城市漏斗，也可以改善过城河和辉县市市区的环境质量，为市区的市民打造一片亲水空间，是一次借水发展的契机，也是污水处理策略的一次转型。
总之，我市城区河道的生态化综合整治工作涉及面广、情况复杂、任务艰巨，是一项复杂的系统工程。单靠环境保护部门的努力远远不够，应由政府牵头，建立强有力的组织领导体系，综合运用法律的、经济的、行政的手段，统一调度、全面规划，确保城区河道和百泉景观河流生态化整治工作的有效实施。
篇4
【关键词】 大凌河；污染源；COD；控制措施
doi：10.3969/j.issn.1004-7484（x）.2013.06.608 文章编号：1004-7484（2013）-06-3361-02
1 大凌河自然概况
大凌河是锦州市第一大河流，发源于凌源县打鹿沟，流经葫芦岛市的建昌、朝阳市的朝阳县、北票市和锦州市的义县和凌海市，于凌海市西八千乡姜家街南注入渤海辽东湾。全长397km。总流域面积23549km2，锦州境内流域面积2985.9km2，境内河长151.5km，大凌河多年平均径流量20.18亿m3。
2 大凌河水污染现状评价与分析
从污染源普查结果看，大凌河主要污染物为化学耗氧量，即COD。其排放总量8923.25吨，占流域污染物总量73.29%。
2.1 大凌河水环境COD污染因子现状评价 对2006――2008年大凌河水环境中COD污染因子进行了监测与评价，见表1。
2.2 大凌河污染趋势分析 化学耗氧量在2001年――2007年间一直处于超Ⅴ类标准状态，最近三年达到Ⅴ类标准，该项是大凌河的主要污染物之一。在这十年间处于明显的下降趋势。结果表明大凌河水质近年逐渐变好。
2.3 大凌河污染的原因 我市大凌河流域接纳的废水中，有52.37%的废水来源于工业源，有41.41%污水来源于生活源有6.22%来源于工业集中式污染治理设施废水排放。其中主要污染物COD排放占污染物总量82.56%。
2.3.1 大凌河流域的重点工业污染源主要集中在造纸、啤酒、食品加工、皮革、矿山、钢铁等行业。工业污染源超标排放主要原因基本有下面几点 ①少数企业为了节省成本，污水处理装置不完全运作，造成偷排[1-2]；②环保设施后期建设延期，导致超标排放；③平时管理不严密，经常有跑冒滴漏现象发生[3-4]；④应急措施不够完善，出现事故时造成环境污染。
2.3.2 生活污水对大凌河水质的污染也是不容忽视的。
3 进一步改善大凌河水质的建议
在国家节能减排政策的约束下，有效降低了COD的排放量，改善了大凌河的水质[5-6]。通过上述污染分析，为进一步改善大凌河水质，提高人民生活质量，保障人民身体健康，提出以下建议：
3.1 提倡源头治理，实现节能减排 加强机制纸及纸板制造业等企业的生产工艺管理，投入环保专项资金，保障水污染治理设施正常运行，保障设施处理效率，从源头削减污染。
3.2 扩大、加强监督监测管理范围、力度，对于排放污水超标的企业，更要增加监测频次，不定期监测，用经济处罚、媒体曝光等手段，促使超标排放的企业限期治理，增进企业和政府的联系，实现环境保护意识思想上的统一。
3.3 加强对生活源的控制 大凌河（锦州段）生活污染源主要来源于农村，因为农村没有生活垃圾、生活污水和畜禽粪便的处理设施，污水大多随意排放，严重影响农村人居环境，对周围水环境质量带来极大威胁，因此必须加大控制力度，鼓励畜禽粪便资源化，确保养殖废水达标排放，严格控制氮、磷严重超标地区的氮肥、磷肥施用量，禁止使用高毒农药。
通过建立无公害、绿色和有机食品基地，加大生态示范区和生态农业县建设力度，防治农业面源污染。畜禽养殖业废水不得排入敏感水域和有特殊功能的水域，排放去向应符合国家和地方的有关规定。用于直接还田的畜禽粪便，必须进行无害化处理，畜禽粪便还田时，不能超过当地的最大农田负荷量，避免造成面源污染和地下水污染。
3.4 扩大污水处理厂规模，提高污水处理能力，随着经济的不断发展，生产生活污水也将逐年增加，建议建设锦州市城北污水厂，主要处理城北重点企业废水及生活污水。另外完善污水截流干管工程建设，以确保城市污水得到全面处理，改善大凌河水质。
参考文献
[1] 段然，曾理，吴滋翰.清水江流域水质污染现状评价及趋势分析[J].环保科技，2012，18（3）：23-27.
[2] 王凤珍，鸟凤兰.二次供水水质污染原因及对策[J].内蒙古水利，2012，4（140）：85-86.
[3] 李贤冠.二次供水卫生管理存在的问题与对策分析[J].中国社会医学杂志，2013，30（1）：71-72.
[4] 李皖宁，富景辉.城市二次供水设施卫生现状及监督管理[J].中国卫生监督杂志，2011，18（4）：396-398.
篇5
关键词：水资源污染治理技术策略
中图分类号：TV21文献标识码： A
前言：“水是生命之源”，在水资源日益短缺，水污染日益严重的今天，关注水资源，保护水资源已经迫在眉睫。信息时代为我们去关注水资源问题提供了各种各样的便捷。我国是一个用水大国，也是一个极度缺水的国家，因此必须要重视水资源保护的工作。
1.我国水资源污染的现状
随着我国的经济发展步伐越来越快，国家在水环境保护的投入越来越多，虽然在一定程度上缓解了水污染程度，但仍存在着不小的问题。首先，近些年来国家对水环境保护的投入虽然与日俱增，但与经济增长的速度是不成正比的，快速增长中的企业污染是造成水污染的重要原因。水污染的排放量始终保持在较高的程度上，大部分水体污染程度虽得到初期控制，并没有呈现出好转的迹象，仍有30%以上的水质为劣等或最劣等水质，水体富营养化现象严重。其次，水环境监管力度不够。国务院已经明令各地区加强对水环境污染物的控制，并由环保部门与企业、地方政府签订污染物总量减排目标责任制，并将减排指标分解落实到地方政府和重点排污单位。然而，部分水环境监管部门的能力并没有完全满足水环境管理的能力，执法力度仍有待进一步加强，地方环保行政主管部门仍受制于地方发展经济目标的实现，违法破坏环境的现象仍屡见不鲜。
2.治理水资源污染的有效策略
针对环境污染问题，我国提出应当“防治结合，以防为主”。对水污染的防治应当结合经济手段，行政手段和法律手段，下面结合国外水污染治理的经验以及我国的实际情况提出几点有利于我国水污染防治的建议 ：
2.1 完善我国水资源保护法律体系，继续深入水污染防治立法，加快水污染“费改税”工作，尽早开征水污染税。不管是我国现行的《环境保护法》，新的《水污染防治法》，还是现行的《排污费征收使用管理条例》对水污染的防治还远远不够完备，仍然有许多需要完善的地方，比如立法目标过低，且概念模糊 ；对违法企业的惩罚力度不够 ；未明确规定地方政府的环境法律责任 ；未明确规定对地下水污染防治的监管责任 ；饮用水水源保护区管理制度仍待完善等等。因此，开征水污染税已经迫在眉睫。
2.2 加强国际深度合作，在治污手段、治污技术方面加强国际合作。
尤其值得一提的是，目前在国际河流合作开发中存在着的信息不对称问题、解决国际河流中“水争端”的问题以及各国齐心协力保护所属流域的水资源问题，在针对国家河流的保护中，各国更应该加强国际合作，及时共享信息，从而有效地避免隐形存在的矛盾和争议。
2.3 提高自主研发水平，加大污水处理技术研发投入，提高污水处理能力。
截止 2011 年底，我国已经建成并运行的污水处理厂已超过 3000 家，并且污水处理行业的工业增加值也逐年增加，可见我国的污水处理业正在兴起，当然，要提高污水处理的效率，减少污水处理的成本，就势必要改进污水处理技术，提高污水处理能力
2.4 加大执法力度，建立和完善多级监督体制。
目前我国在水污染执法实施中，仍旧存在着很多有法不依、执法不严、违法不究的问题，主要体现在工业企业推广绿色环保节水净水设备、控制工业企业排污量、足额征收水排污费等方面。各级政府的环保部门应当与水利部门、卫生部门和市政管理部门等行政机关密切配合，协同管理，同时还应鼓励民间组织对水务监管部门的执法和工业企业的排污进行监督。
2.5 开辟水污染治理的多种融资模式。
我国在这方面也有过值得借鉴的成功案例。2003 年，南京市在治理秦淮河时，曾推出了秦淮河环境整治项目的项目法人制，在当年 7 月，南京市政府授权成立了集融资、建设、管理和经营为一体的秦淮河开发治理有限公司，不仅实现了公益化项目的市场化融资，在最大程度上解决了治理项目的资金问题，而且有利于秦淮河的可持续保护与发展。还可以探讨将更多的融资方式运用到水污染治理上，比如 BOT 模式，市场证券化等等。
2.6 研究适合我国国情的水污染物排放权交易模式 , 并适时试点乃至在全国范围内开放水污染物排放权交易市场。
国内目前运行的比较的良好的污染物排放权交易市场有天津排放权交易所、北京环境交易所和上海环境能源交易所，但主要是针对二氧化硫、化学需氧量等主要污染物和二氧化碳等温室气体的排放量所进行的交易。因此可以借鉴大气污染物的排放权交易，在我国适时推出水污染权排放交易。
2.7 继续加大爱水、节水、护水和治水的宣传和教育工作，提高我国人民保护水资源的意识，动员全民加入爱水、节水、护水和治水的行列。不仅要做好“六五”世界环境日的宣传工作，更要加大平时对水资源保护的宣传力度。“保护环境，人人有责”，只有人人都能在生活中注重保护水资源，才能从根本上解决水资源浪费和水资源污染的问题。
2.8多管齐下, 治理水资源污染
第一, 加强投入, 建立污水处理工厂, 集中处理城市生活污水。政府部门要加大治污工作的资金投入, 在县以上城市建立污水处理厂, 集中处理生活污水。在工业废水的企业也要加大投入,建立污染处理工厂; 有条件的在工业水区内建立污水处理厂, 集中处理工业废水。第二, 合理规划和布局。各级政府要从大局和整体利益出发, 合理规范布局工业小区, 禁止在饮用水河流、水源保护区周围建立污染企业, 同时要控制企业的污水排放总量, 降低水污染。第三, 调整乡镇企业的产业结构。工业废水的主要来源是乡镇企业中的造纸、化工、印染、电镀等小企业排放的废水, 这些企业产值并不大, 但控制住这些企业的发展, 在很大程度上控制住了乡镇企业的污染。第四, 提高企业技术水平。要引导企业扩大生产规模, 推行集约化经营, 采用新工艺、新技术,减轻环境污染。对新建企业, 大力推广清洁生产和清洁工艺,减少污水排放量。对老企业加强技术改造,提高技术含量, 以降低污染源。同时,要开发污染处理技术, 使污染物能综合利用, 化害为利, 变废为宝, 提高企业经济效益。
2.9加快水污染治理技术的开发和推广
水污染的控制需要依靠政府的管制和公众的监督，对水污染的治理还需要依靠先进的科技。科技的进步必将带来先进的技术和管理来获取水污染治理的高效率、高效益。政府应加强水污染治理技术及相关产品研发的扶持力度，对治理污水有特殊贡献的企业和个人进行奖励；对企业污水处理工艺展开针对性的改进和技术路线的优化。此外，应积极推进污水治理技术服务业的发展，推进水污染治理的市场化。让污水治理行业在市场中活跃起来，市场的导向作用必将使得污水治理目标更早地实现。
当然，除了以上几点，还必须采取严格水环境准入标准、鼓励企业参与到水污染防治上、建立饮用水污染应急预警体系等措施。
3.结语：水污染的治理是一项长期的任务，也是当前加强和改善水资源现状的一项重要举措。为了给人民群众营造良好的水资源环境，加强水污染的治理及各项措施的研究，尤其是水资源严重短缺的我国来说，加强政府的环境管制与公众参与相协助的环境管理体系，以促进政府、公众、企业共同为改善水资源环境而努力。
参考文献
[1]韩兆先,吕艳丽.关于当前我国水污染治理问题的思考[J].科技信息,2009(13)
[2]江曙光.中国水污染现状及防治对策[J].现代农业科技,2010(07)
篇6
[论文摘要]文章利用近5年个省水质监测资料，进行了综合分析研究，从变化趋势分析辽宁近期水污染将继续呈上升趋势，并提出防治水污染的对策
1水文水资源状况
全省卞要水系有辽河、浑河、太子河、大辽河、绕阳河、大小凌河等，大中小河流有200余条，其中流域面积大于1 000km2的干支流45条。全省有大中小型水库896座，其中大型水库22座。
全省多年平均降水量687 mm， 70%-80%降水量集中在6-9月，多年平均地表水量324. 7亿m3，加上地卜水量后，水资源总量为362. 9亿m3，水资源量在地区、年际、年内分配也很不平衡。辽宁省水资源知缺，人均水量不足900 m3人均为全国的1/3左右，是北方严重缺水的省份。
2水污染现状
依据省水环境监测中心2001年监测的水质资料，得出全省河流水污染严重。其中以位于中部城市群的下辽河(包括辽河中下游、绕阳河)、浑河、太子河(包括大辽河)水污染最为严重，其次，辽西沿海(大小凌河等)污染也较严重。
（1）废水排放量。全省监测260余个排污曰，有50. 4%排污口直接排入干流，49. 6%的排污口排入支流，间接流入干流。排污口下辽河约50个，浑太河100个，(其中有抚顺三宝台，沈阳细河2条最大排污沟)，辽西沿海50多个，鸭绿江39个，辽东沿海20多个。
全年各河流接纳废污水排放量29. 5亿t，其中排入浑太河17. 2亿t，占全省排污量的58. 3%，排入下辽河2. 70亿t，辽西沿海3. 18亿t、辽东沿海3. 94亿t，鸭绿江2. 51亿t。
(2)接纳主要污染物排放量。全省共接纳污染物排放量177. 97万t。其中生化需氧量29. 8万t，氨氮5. 32万t，悬浮物56. 3万t，高锰酸盐指数86. 5万t，挥发酚486 t。
(3)水质评价。2001年全省监测29条河流，57个河段，评价河长2 356. 1 km，污染严重的V类水质及污染极严重的超V类水质河长为1 294 km，占评价河长的54. 9%，其中，下辽河评价河长476. 6 km，有河长367. 0 km为V类及超V类水质，占评价河长77%，是污染最严重的河流。
浑太河评价河长822 km，有河长624 km为V类及超V类水质，占评价河长的75. 9%，也是污染最严重河流。
辽西沿海评价河长650 km，有239 km为V类及超V类水质，占评价河长的36. 4%是污染严重河流。
辽东沿海评价河长290. 5 km，有64 km为V类及超V类水质，占评价河长的22%为重污染河流。
鸭绿江评价河长111 km，均为III ，11类水质。
全省主要污染物严重超标，有的河段最大超标倍数较大，其中:生化需氧量以排入大凌河的海州为26. 7倍;氨氮海州为24. 9倍，浑河黄腊佗38. 1倍;高锰酸盐指数海州7. 0倍;挥发酚以小凌河锦州147倍为最大，下辽河马虎山55. 6倍、太子河木溪56. 6倍为次大;总汞大凌河沈家洼子为8. 2倍;氯化物以大辽河营曰23. 3倍为最大。
3水污染变化趋势
依据省水利厅1997一2001年水资源公报中水质资料采用以下两种方法进行分析:
3. 1用基木资料统计数据进行趋势分析
(1)全省河流接纳废污水排放量。5年来在28. 1-29. 7亿m3之间变化。2001年29. 5亿m3略有上升，其中辽东沿海、鸭绿江排入污水量略有上升，浑太河稳定在17. 0-17. 4亿m3，下辽河在2. 60-3. 30亿m3之间。
(2)主要污染物排放量。用1998-2001年资料分类统计排放量。2000年，2001年分别是166万t，177万t，较1998年207万t，1999年245万t，每年偏少70万t左右，分析原囚是对水污染较轻的悬浮物排放量近2年减少50万t左右，还有生化需氧量也减少10- 20万t所致。挥发酚排放量从1998年的1 300万t，下降到2001年的486万t。
(3)河流水质评价。以枯水期及全年污染严重的V类及超V类水质为例。1997年枯水期评价河段58个，河长2 441. 1km， V类及超V类水质河长1 292 km，占评价河长52. 9%。1998年评价河段60个，河长2 396. 1 km，枯水期V类及超V类水质河长1 208 km，占评价河长50.4 % ;全年V类及超V类水质河长1 204 km，占评价河长50.2% 。1999年枯水期评价河段58个，河长2 396. 1 km，V类及超V类水质河长1 374km，占评价河长57. 3%。2000年评价河段57个，河长2 356. 1km，枯水期V类及超V类水质河长1 399 km，占评价河长59.4%;全年V类及超V类水质河长1 554 km，占评价河长66% 。2001年评价河段57个，河长2 356. 1 km，枯水期V类及超V类水质1 395 km，占评价河长60 %;全年V类及超V类水质河长1 294 km占评价河长54.9% 。5年中水质污染最严重的河流是下辽河，2000年枯水期评价河段10个，河长476. 6 km，仅有开原一个河段为1}类水质(囚上游清河水库放水)，其余为V类及超V类水质，V类水质1个河段，超V类水质8个河段，河长417 km，占评价河长87. 5%，几乎达到全流域水质极为严重污染。还有污染最严重的浑太河，1999年枯水期评价河段22个，河长822 km ，V类及超V类水质河段19个，河长658 km}占评价河长80. 0%，这两河系枯水期的水己丧失了使用价位。丰水期河水污染受洪水稀释形响，小于枯水期，5 a的V类及超V类水质河长，占评价河长30. 6%-38%之间波动。从以上资料看出，严重污染的V类及极为严重污染的超`i类水质河长明显呈上升趋势。
综上5年资料分析，表明辽宁省水污染明显呈上升趋势，虽然废污水排放量及主要污染物排放量数量变化不大，也是上升趋势，其污染浓度在增大，由于主要污染物超标严重，使排污量中浓度加大，导致河流水质类别上升，V类及超V类水质的河段数及河长增加，水污染程度加大。
3. 2用肯达尔检验法进行趋势分析
辽宁省河流有显著的季节性特点，且水污染受多种因素影响变化较大等原因，采用季节性肯达尔检验法进行趋势分析。其方法是将历年各月主要水污染物数据进行比较，其特点是不考虑相对值的数据排列，统v量几乎不受漏测值或小于检测限等的影响，减少奇异值对趋势的影响。
选用全省29条河流50个站点的化学需氧量、氨氮、挥发酚3种主要水污染物，监测资料进行分析计算如下:
（1）化学需氧量的趋势分析。分析计算50个站中，有27站呈上升趋势，占54%;21站无趋势，占42%;2站下降趋势，占’4%。
旱上升趋势的27站中，从河流分布来看，辽河干支流监测111站，有6站呈上升趋势，其中4站呈.显著上升趋势;太子河干支流11站，有7站旱上升趋势，其中5站旱显著上升趋势;浑河干支流8站，只有抚顺站呈上升趋势;大小凌河12站，有8站旱上升趋势，其中7站旱显著上升趋势;辽东沿海诸河6站，有4站呈显著上升趋势。
（2）氨氮的趋势分析。分析的48站中，有15站呈上升趋势，占31%;有7站呈下降趋势，占15%;有26站无趋势，占54%。
呈上升趋势的巧站中，有辽河沙宝台、工宝庆，大辽河二岔河，太子河唐马寨，浑河抚顺、浑河大闸，大凌河沈家洼子、上窝堡、海州等9站，呈.显著上升趋势;其余6站是大东山堡、海城、东洲、沙里寨、桓仁、梨树沟呈上升趋势。
(3)挥发酚的趋势分析。分析49站中有4站呈上升趋势占8%;10站呈下降趋势，占20%，35站无趋势，占72 %。
呈上升趋势的4站中有营曰、上窝堡、哈巴气3站旱显著上升趋势，沙宝台一站呈上升趋势。对以上3种水污染物趋势分析成果，采用叠加法统计法分析后，50个站中有34站旱上升趋势，占68%(其中呈上升趋势的有7站，呈显著上升趋势的27站)，呈下降趋势一站，无趋势15站。可以明显的看出，水污染呈上升趋势。
综合以上两种趋势分析结果，说明辽宁省水污染呈上升趋势，顶测近期将继续呈上升趋势，水污染形势严峻。
4水污染防治对策
水环境是人类生存和社会经济持续发展的必要条件和关键因素，近年来辽宁省水污染己危及人民生活、身体健康和社会经济发展，在严重缺水供水关系紧张和水污染双重压力下，防治水污染、保护和改善水环境，显得特别迫切和重要，不但有现实的重大意义，更有深远的战略意义。建议对策如下:
(1)依法治水，依法管水。大力宣传积极认真贯彻落实《水法》、《环境保护法》、《水污染防治法》等有关法规。当前辽宁省水污染首先是由于工业污染继续加重，农业生活污染也日益突出，水污染程度与日俱增，由少到多，由轻到重，由点到面l迅速发展，危及人民生活身体健康和社会经济发展。因此必须大力加强普法教育宣传，增强广大人民法治观念和保护水环境意识，提高对水环境恶化危害的认识。
对那此污染严重，又治理无望的企业坚决实行关、停、井、转，绝不让继续污染水资源。有关部门应对污染源加强监督侣·理，严格执法。坚决做到有法必依，执法必严，违法必究。
(2)加强水质监测评价工作。统一管理水资源，要对水量、水质井重。水质监测是水环境的重要组成部分，是保护和改善水环境的重要基础工作，是尖兵、耳目。要加大投入，充实培训利技人员，充实加强设备，加强资料分析和利研，进-步调性规划健全水质监测网络，加强污染源调查，建立健全排污口档案，加强河流水库和排污口水污染的监测评价。根据水污染主要变化适时、定期监测评价，及时全面地掌握水质污染变化动态，为上级决策和社会公众提供水质评价信息。
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一、统一思想，提高认识
水是生命之源，河流水环境质量好坏与沿河群众的生产生活息息相关，直接关系到广大群众的饮水安全、身体健康和社会稳定，也关系到一个地区的城镇形象和发展环境。加强河流水污染防治，保护好全镇水环境既是以人为本的体现，也是践行科学发展观、做好城乡环境综合治理工作、实现经济可持续发展和又好又快发展的需要。近年来，随着水污染防治工作的不断加强和深入，全镇水环境质量得到一定程度的改善，但部分河段的水质还常年未达标，场镇生活污水、生活垃圾、畜禽养殖场、屠宰场、水产养殖等还未得到有效治理，农村面污染源治理难度较大。各村（居）、镇级相关部门、各企事业单位要充分认识进一步加强全镇水环境保护必要性和艰巨性，按县委政府要求，切实抓好河流水污染防治工作。
二、明确任务，狠抓治理
1、抓好场镇生活污水治理。对场镇的生活污水，新建房屋必须100%配套建设沼气池，原有建筑物的生活污水，要采取单户建沼气池、联户建沼气池、单位建沼气池、集中区域建沼气群、统筹规划建大沼气池等多种形式，千方百计对场镇生活污水进行收集处理。所有纳入治理范围的村（社区）原有建筑的生活污水处理率要达到30%以上。对农村生活污水，要结合新农村建设，以农村户用沼气池建设为载体，对人畜粪污、生活污水进行处理，处理后的沼液用于农灌。
2、抓好畜禽养殖场和屠宰场的治理。对启昌食品养猪场的废水要经沼气池处理后用于农灌，不能直接外排；屠宰场的屠宰废水要经生化设施处理后达标排放；畜禽养殖场、屠宰场的粪便等固体废物，要进行有效收集，综合利用，不得随意倾倒。对全镇所有水域，要严禁肥水养鱼；对网箱养鱼要科学合理规划与布局，对水体污染严重的水域、饮用水源保护区内的网箱养鱼要取缔和禁止。
3、抓好河流沿岸的生态保护。加大河流沿岸的退耕还林还草、天然林保护力度，做好土地利用的合理规划与控制，防止水土流失；在农村逐步推行生态农业模式，科学合理使用农药和化肥。
4、抓好河道与河面的管理。对河面漂浮物、水葫芦等要定期或不定期进行打捞，每月要对每条河流至少集中组织两次全面清理打捞。对污染严重的河道要进行清淤，并做好河面船舶污染的控制工作。
三、分解职责，整体联动
水污染防治是一项系统工程，必须统筹考虑各方面因素，多管齐下，才能抓好水环境保护的各项工作。各村（居）、镇级相关部门要按照各自的职责，密切协作，整体联动，共同抓好工作实施，确保各项目标任务全面完成。各单位的职责明确如下：
1、镇联系领导：对所联系的整治河流的水污染防治工作，搞好调查研究，加强检查指导，协调解决有关重大问题，提出整治工作的意见和建议。
2、各村（居）：对所辖整治河段的各类污染整治负总责。负责辖区内场镇生活污水治理工作的实施。
3、镇纪委办公室：负责会同有关部门加强监督检查，对不履行职责、违反有关法律、法规和政策，导致发生重大环境污染事故、危害人民群众身体健康及社会稳定的单位和个人依法予以查处并追究责任。
4、环境治理办公室：负责领导小组办公室日常工作；负责河流水污染防治工作的指导、督促，对完成情况进行考核。
5、财政所：负责协调、指导财政资金向水污染治理倾斜，监督财政资金使用。
6、农技站：负责抓好流域内水库监督管理，组织取缔肥水养鱼、清理整顿网箱养鱼，协调解决保障流域基本生态用水。抓好农业面源治理工作，引导流域内农户合理施用化肥、农药以及农用塑料薄膜使用回收，大力推广沼气池建设。
8、林业站：负责抓好幼林抚育、天然林保护、退耕还林工作，组织将相关项目向河流流域安排。
9、国土所、建管站、规划站：负责河道两旁建筑工地排污设施建设管理监督工作。负责监督禁止乱采、乱挖，牵头开展矿山地质环境修复治理。负责治污项目实施方案的审查和工程验收。
10、安全办：负责做好水上船舶污染防治的监督管理工作。
11、畜牧站：负责组织制定畜禽养殖污染防治规划，抓好畜禽养殖行业的污染治理。负责组织制定屠宰污染防治规划，抓好屠宰场的污染治理。
12、中心卫生院：负责组织制定医疗废物收集、转运、处置规划，并监督运行。
13、场镇物业管理公司：抓好城（镇）生活垃圾的收集、转运、处置设施建设，并监督运行，协助相关项目的申报。
四、落实措施，强化保障
（一）加强领导，强化组织
各村（居）、镇级相关部门要按照镇党委政府的要求，成立以村长（居）主任为组长的河流水污染防治工作领导小组，对所辖整治河段的各类污染整治负总责。镇级相关部门主要负责人要亲自抓，并明确具体的工作人员，做好指导、督促、协调工作。
（二）加强宣传，营造氛围
要加大宣传动员力度，充分利用宣传车进行广泛宣传，赢得全社会支持、理解与配合；通过标语、橱窗、展板、标牌等方式宣传到社区，到村、社、户，特别是要重点做好对沿河村民的入户宣传，使广大群众积极参与到河流水环境保护工作中来；要针对性地开展对畜禽养殖业、水产养殖业、屠宰场业主的宣传教育，促使其自觉遵守环保法律法规和履行治污主体责任的意识；通过各种会议、文件进行宣传，提高各级干部的认识，从而积极营造政府组织领导，部门齐抓共管，全民参与保护的良好氛围，掀起全镇河流水污染防治工作的新。
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淮河发源于河南省桐柏山，地跨豫、皖、苏、鲁四省35个地（市）、158个县（市、区），全长1000公里，流域总面积约27万平方公里。
淮河流域水污染始于20世纪70年代后期，进入80年代，水污染事故频发，水质恶化加剧，给沿淮人民身体健康和经济社会发展带来了严重危害。“五十年代淘米洗菜，六十年代洗衣灌溉，七十年代水质变坏，八十年代鱼虾绝代，九十年代身心受害”，这首歌谣是淮河流域水质变化过程的真实写照。
1994年5月国务院环委会在安徽省蚌埠市召开了第一次淮河流域环保执法检查现场会，揭开了淮河治污的序幕。随后，相继制定和实施了淮河流域水污染防治规划及“九五”、“十五”计划。
经过13年治理，尽管淮河流域排污总量有所削减，但由于污染物的长期积累，淮河流域水污染形势依然十分严峻。
从排污量来看，淮河流域排污总量居高不下。2005年，淮河流域废水排放量41．7亿吨，COD（化学需氧量）排放量104．2万吨，是“九五”目标的2．8倍，“十五”目标的1．6倍，“十一五”目标的1．2倍；氨氮排放量14．0万吨，是“十五”目标的1．2倍，“十一五”目标的1．3倍。
从水质来看，污染仍然十分严重。今年上半年，淮河干流14个监测断面II、III类水质比例仅占14％，Ⅳ类水质比例占29％，Ⅴ类、劣Ⅴ类水质所占的比例高达57％。淮河支流总体上呈中度污染。
从饮用水源来看，饮水安全状况堪忧。2005年，淮河流域63个主要集中式饮用水源地中有12个未能达到功能要求，100万人的饮水安全受到威胁。需要说明的是，囿于条件限制，饮用水源地有毒有害特定污染指标未监测，否则不达标的情况将更严重。
淮河流域水污染痼疾“久治不愈”的原因
第一，自然、社会与经济的先天不足增加了淮河流域的治污难度。淮河流域治污的先天不足主要表现在：
一是自然条件差。淮河流域水资源并不丰富，多年平均降雨量为883毫米，多年平均河川径流量为621亿立方米，水资源总量仅为全国的3．4％；降水时空分布极不均匀，年内6－9月雨量约占全年降雨量70％；年际之间降雨变化剧烈，最大年降雨量是最小年降雨量的3－5倍；坡降小，流速缓，水体自净能力差；闸坝林立，全流域有大小5000多个闸坝，大量水资源拦蓄后，水环境容量大为降低。
二是人口压力大。2006年。淮河流域总人口约1．7亿，平均人口密度为630人／平方公里，居七大流域之首。淮河流域“十五”水污染防治中期评估表明，淮河流域生活污水污染负荷占总负荷的比例已高达63％，治理生活污染的压力已经超过了治理工业污染的压力。
三是经济欠发达。淮河流域大部分地区属于经济欠发达地区，2005年全流域GDP约为1．6万亿元，超过全国1／8的人口只创造了不足全国1／11的社会财富。经济欠发达不仅使各地经济发展需求迫切，增加了环境压力，同时使污染治理资金筹措面临重重困难。
四是结构污染突出。造纸、酿造、化工、制药、皮革等重污染行业仍是流域主导产业，也是工业污染物的主要来源。造纸及纸制品业、化学原料及化学制品制造业、煤炭开采及洗选业、电（热）力的生产和供应业、食品制造业、纺织业、饮料制造业等7个行业的COD排放量占全部重点工业企业的80．5％，其中化学原料及化学制品制造业、食品制造业两行业氨氮排放量占全部重点工业企业的84．6％，结构性污染问题十分突出。
五是面源污染严重。农业是淮河流域主产业之一，全流域约有耕地1333万公顷，占全国可耕地的1／8，化肥农药的粗放使用导致面源污染严重。现在的问题是面源污染底数不清，初步估计淮河流域面源污染占COD总负荷的40％（清华大学估算为70％）。此外，缺乏对面源污染的实质性控制措施，将成为今后淮河流域水污染治理的一个主要难题。
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第二，环境保护让位于经济发展。最直接表现就是污染物总量的控制指标远远超过环境容量，并且环境保护计划中污染物总量的控制指标还在不断增加。《淮河流域水污染防治“九五”计划》中规定，到2000年，淮河流域COD最大允许排放总量为36．8万吨／年：“十五”计划规定，到2005年，淮河流域COD排放总量控制在64．3万吨／年，氨氮排放总量控制在11．3万吨／年：“十一五”计划规定，到2010年，淮河流域COD排放量控制在88．4万吨／年，氨氮排放量控制在10．7万吨／年。淮河流域的实际环境承载能力如何呢？2005年，水利部提出淮河流域主要污染物COD和氨氮的入河排放总量应该分别控制在38．2万吨／年和2．66万吨／年，国家环保总局也在此前提出COD和氨氮的入河排放总量应该分别控制在40．0万吨／年和3．28万吨／年。如果说“九五”计划中确定的淮河流域COD最大允许排污总量36．8万吨／年是保证水质变清的必要条件的话，那么“十五”和“十一五”计划中确定的COD和氨氮控制指标，早已让位于地方的经济发展，也从根本上放弃了水质变清的目的。按照国家环保总局提出的淮河流域环境容量，“十一五”计划中COD控制排放量是环境容量的2．2倍，氨氮控制排放量是环境容量的3．3倍，根本无从保证淮河流域的水质改善。
第三，治污工程建设严重滞后。《淮河流域水污染防治“九五”计划》安排修建城市污水处理厂59座，到2000年底，建成并运行12座，占20．3％；在建32座，占54．2％；未动工的15座，占25．4％。《淮河流域水污染防治“十五”计划》中，共安排了488个项目，计划投资255．9亿元。到2005年底，已完工项目342个，占70．1％；在建项目88个，占18．0％；未动工项目58个，占11．9％。累计完成治理投资144．6亿元，占56．5％。由于工程措施没有及时跟上，导致污染物治理老账未还，又欠新账，淮河水污染积重难返。
第四，环境污染治理责任长期得不到落实。尽管早在1995年出台的《淮河流域水污染防治暂行条例》第五条就明确规定：“河南、安徽、江苏、山东四省人民政府各对本省淮河流域水环境质量负责，必须采取措施确保本省淮河流域水污染防治目标的实现。四省人民政府应当将淮河流域水污染治理任务分解到有关市（地）、县，签订目标责任书，限期完成，并将该项工作作为考核有关干部政绩的重要内容。”但是“九五”、“十五”淮河水污染防治目标没有实现，并没有哪一个地方领导因此而受到处罚甚至影响升迁。责任不追究的直接后果就是在各级领导中形成了这样一种认识：年年喊达标，年年不达标，狼来了喊多了，也就没有人信了。这里仅举了一个政府的例子，其实，《条例》中规定的“自1998年1月1日起，禁止一切工业企业向淮河流域水体超标排放水污染物”等针对企业的规定也从未得到严格执行，如果“十一五”依然如此，淮河污染治理也就真的没有希望了。
根治淮河污染的对策建议
要想从根本上解决淮河污染问题，必须从以下三方面入手。
一是要坚持环境容量不动摇。淮河流域水质能否改善并最终实现变清的目标，坚持环境容量不动摇是关键，即主要污染物COD和氨氮的入河排放总量应该分别控制在40．0万吨／年和3．28万吨／年（环保总局数据）或38．2万吨／年和2．66万吨／年（水利部数据）。为此，各地要按照环境容量规划经济社会发展目标，要实行强制淘汰制度，加大工业结构调整力度，促进工业企业深度治理；要大力发展循环经济，积极推进清洁生产；要严格执行环境影响评价和“三同时”制度，暂停审批超过污染物总量控制指标地区的新增污染物排放量的建设项目；要严格化肥、农药的使用和畜禽养殖污染的治理，有效控制面源污染；要加快污水处理设施和管网配套建设，有效控制城镇生活污染；要加强闸坝调控，增加水体自净能力。
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【关键词】 产业结构 环境税 CGE模型
一、引言
近年来，随着西部大开放战略的实施，云南省的经济得到了较快发展，但存在着经济增长模式相对粗放、产业布局不合理等问题。这些问题使得云南省资源环境压力日益加大，为了全省经济的可持续发展，必须考虑环境的可承载能力，进行产业结构的优化升级。作为宏观调控手段之一的环境税的开征显得尤为必要。目前我国环境税已进入税收立法和税制设计的重要阶段，未来几年逐步推出和推广环境税已成定论。那么，开征环境税对云南的经济发展到底存在何种影响？对产业结构优化升级是否有积极意义呢？对此，本文将构建CGE模型进行模拟研究分析，以期为云南省乃至全国开征环境税提供借鉴。
之所以选用CGE模型是因为相比于传统的研究模型，CGE模型有更好的广泛性和适用性。西班牙学者F.J.Andre等利用CGE模型评估了在安达卢西亚进行环境税改革的环境和经济效应，结果显示，利用环境税去补偿雇员工资税时，“就业双重红利”很可能出现；Wissema以爱尔兰为研究对象，构建了一个碳税与能源税CGE模型，分析得出在10—15欧元每吨二氧化碳的税率利于碳排放的减少；日本学者Shiro Taked在一个多部门动态CGE模型中引入了二氧化碳税，模拟结果表明：当用环境税替代资本税时会出现环境改善和国民收入的持续增长。国内很多学者利用CGE模型对国内征收二氧化碳税或二氧化硫税的效应进行模拟，王德发在上海2002年投入产出表数据的基础上，创建了一个比较静态CGE模型，分析了在消费环节加征5%的煤炭税对经济和社会产生的政策效应；武业军和宣晓伟则利用CGE模型分析了在中国征收硫税对整个中国GDP以及工业产值的影响；魏涛远等在CGE模型基础上分析了征收碳税对中国经济与温室气体排放的影响。
二、CGE模型的构建
1、数据来源及假设条件
本文综合考虑对GDP的贡献率和对环境的影响，基于云南省2007年的投入产出表，选取了10个部门的投入产出数据作为模型的原始数据来源。这10个部门包括：01农林牧渔业、02食品制造及烟草加工业、03化学工业、04金属冶炼及压延加工业、05燃气生产和供应业、06交通运输及仓储业、07信息传输、计算机服务和软件业、08住宿和餐饮业、09房地产业、10租赁和商务服务业。
假定市场中只有一个消费者，每个部门只有一个竞争性企业，且只生产一种产品，一个企业所生产的产品将作为另一企业的生产资料，除此之外，还包括劳动力和资本两个生产要素，即假设s为投入要素个数，k为部门个数，则s=12，k=10。假设水污染税所增加的成本直接反映在价格的提高上，将税率这一变量通过价格作用引入CGE模型中。
2、模型的构建
为了分析水污染税税率对云南省产业结构的影响，将构建包括生产行为、消费行为、价格方程、市场均衡以及宏观闭合五部分的区域性CGE模型，通过这几方面的联立方程求解，对所得结果进行分析。
（1）生产者行为方程。本文选取柯布道格拉斯生产函数来表述生产者的生产行为。方程假设：s为投入要素（包括资本和劳动力）的个数；k为部门个数。Xij为j部门对i要 3、数据处理与税率设置
本文所用数据来源于2007年的云南省投入产出表，并将原始数据做相应处理得到模型中使用的参数值，将参数值代入模型中，利用matlab软件计算可解得方程。
（1）模型中的参数值。模型中涉及的参数？琢ij为直接消耗系数，是指在生产经营过程中第j部门产品的单位总产出中所直接消耗的第i部门生产的其作为中间投入的价值量，可表达为：？琢ij=Xij/Xj，根据云南省2007年投入产出表的数据，我们可以求得Xij、Xj的值，并求得？琢ij 的值，如表1所示。
亦可通过投入产出表求得模型中所用到的其他参数：Xij/Xi，Fi/Xi，XMi//Xi的取值，如表2所示。
（2）水污染税税率的选取。对污水企业征收水污染税，会引起征税企业产品价格的变化，从而使得以此产品作为中间投入的各部门投入要素的相对价格发生变化，导致各部门的要素投入量、消费者的需求量、各部门的产出价格和产出水平等因素发生相应地变化，最终引导云南省产业结构的调整。本文将水污染税模拟税率设置为5%，10%，15%，模拟不同税率设计对云南省产业结构的影响。
三、模拟结果及分析
在10个部门中，化学工业、食品制造及烟草加工业、金属冶炼及压延加工业属于水污染较多的行业，且总体看来，化学工业产品作为中间资料在其他部门中的投入大于另两部门产品作为中间资料在其他部门的投入，即平均而言，α3j>α2j，α3j>α4j。所以以下模拟分析均以征收水污染税导致化学工业部门产品（化工产品）价格变化为出发点，分析化工产品价格变化对各部门的要素投入量、消费者的需求量、各部门的产出价格和产出水平、资本和劳动投入量的影响，从而分析其对云南省产业结构的影响。
1、对投资需求的影响
从表3的模拟结果可以看出：征收水污染税，会引起化工产品价格的提高，从而使各个部门减少对它的中间投入。且随着征收的税率越高，其减少的百分比的比重就越高。
随着化工产品需求量的减少，化学工业行业要想继续获得利润，维持自身的持续发展，就必须提高其现有的技术水平，提高生产效率。且以水为原材料的化学工业企业和其他各企业为了减少水污染税所带来的成本，势必会引入除污设备，来减少污水的排放量，这将带动环保产业的发展。
2、对消费需求的影响
通过表4的模拟结果可知，征收水污染税导致的化工产品价格的提高会不同程度地影响消费者对各个部门产品的消费需求：对农林牧渔业的消费需求随着化工产品价格的提高而下降，其下降幅度大于化工产品价格提高的幅度，且污染税税率越高，下降比例越大；对其余9部门的需求均增加，但对食品制造及烟草加工业、化学工业、金属冶炼及压延加工业的需求变化的增幅小于化工产品价格的增幅，且污染税税率越高，该增幅越小，甚至为负；消费者对其余6部门产品的需求增幅均大于化工产品价格增幅，其中对房地产业的需求增加最明显，且随着污染税税率的提高，增幅也相应增大。
受消费者偏好的影响，从长期发展看，征收水污染税能更好地促进房地产业、信息传输、计算机服务和软件业等水污染较轻行业的发展，并限制食品制造及烟草加工业、化学工业、金属冶炼及压延加工业这3个水污染较重行业的发展，迫使这几个受限行业加强对其行业内污水的处理。
3、对各部门产出价格和产出水平的影响
从表5—7可以看出，就产出价格影响而言，不论征收的水污染税税率如何，食品制造及烟草加工业、化学工业、金属冶炼及压延加工业的产出价格将随中间投入的化工产品的价格提高而提高。其中，食品制造及烟草加工业、化学工业产品价格的增幅大于中间投入的化工产品的价格增幅，但随着税率的增加，增幅减小。而其他7部门的产出价格将随中间投入的化工产品的价格提高而降低。其中，降幅最为明显的是房地产业，其次是信息传输、计算机服务和软件业，且除租赁和商务服务业外，其余6部门的降幅随税率的提高而减小。
就产出水平影响而言，除交通运输及仓储业、信息传输、计算机服务和软件业、房地产业、租赁和商务服务业外，其余部门的产出水平随化工产品价格的提高而降低。
综合考虑产出价格和产出水平可看出，征收水污染税使得食品制造及烟草加工业、化学工业、金属冶炼及压延加工业的产出价格提高，产出水平却下降。长期以往，在技术水平不变的前提下，这几个行业的生产规模会缩小，而其他产出价格下降、产出水平提高的行业的生产规模会扩大（虽然农林牧渔业、燃气生产和供应业、住宿和餐饮业的产出价格下降，产出水平也下降，但产出水平下降的幅度远小于产出价格下降的幅度，可近似于规模会扩大的行业）。
4、对各部门资本和劳动力的影响
从表8—9可以看出，征收水污染税会使云南省各个部门对资本和劳动力的投入提高，且燃气生产和供应业、交通运输及仓储业、信息传输、计算机服务和软件业、住宿和餐饮业、房地产业、租赁和商务服务业的投资增幅均大于1，其中以房地产业表现最为明显，而农林牧渔业及其他几个对水污染较重的部门的投资增幅却小于1，可以说征收水污染税使得资本和劳动力更多地投向了水污染较轻的行业（清洁能源产业和第三产业），利于这几个行业的发展，利于云南产业结构的优化调整。
随着征收税率的提高，各行业对资本和劳动力的投入增幅将减少，但削减的幅度远小于税率提高的幅度，可见就增加各部门资本与劳动投入而言，水污染税税率的设置有较大的空间。
四、结论与政策建议
综上分析可知，征收水污染税，通过价格机制的作用能在一定程度上促进云南省产业结构的调整。
1、从投资需求看
水污染税的实施，降低了各个部门对水污染的化工产品的投入量（本文立足于化工产品展开分析，实际上只要是具有水污染的产品，各部门均会因为征收水污染税导致的产品成本提高而减少对它的投入），且由于征收水污染税带来的生产水污染产品的企业成本的提高，使得企业可实现的利润减少，在利润最大化的驱使下，企业将减少污染品的生产，或通过技术创新，选择适当的污染控制技术，研究开发新的更有效的减少污染的工艺过程，从而以推行清洁生产的方式减少所缴税费，降低产品附带的税收成本。
2、从消费需求看
水污染税的实施，有利于借助税收政策引导消费者，使其更倾向于减少高水污染产品的消费，而更偏好于清洁能源产业和第三产业的产品消费，这种消费方式的转变有利于培养人们的绿色消费观和绿色消费行为，使每个家庭的消费观念和行为模式按照可持续发展的方向进行，从长远来看，这将有利于缩减高污染产业的发展而促进环保型产业的发展。
3、从产出价格和产出水平看
水污染税的征收，使得水资源使用较多、水污染较严重的产业的产品价格提高，而资源使用较少、水污染较轻的产业产品价格却相对降低，使得后者更具有价格竞争力，进而促进其产出水平的提高，利于其发展壮大。
4、从资本和劳动力投入来看
水污染税的实施，使得各部门增加了资本和劳动力的投入，尤其是清洁能源产业和第三产业，这将有利于增加就业，利于云南产业的整体发展和优化发展。
从上述模拟结构可以看出，所设置的三种不同的水污染税税率对云南省产业结构的影响差异性较小，因此只要不是过于极端的过大或过小的水污染税税率，其对云南省产业结构的影响将都如上文所述。
总之，从整体状况看，水污染税的实施能有效地促进云南省产业结构的调整。所以，本文建议应尽快开征水污染税，并以此为试点，逐步开征其他环境税。鉴于环境税在我国尚属新事物，处于试点阶段，因此应当以排污企业为主要纳税人，因为造纸厂、化工厂等企业的排污行为是造成我国环境污染，尤其是水污染现象日益严重的主要原因，所以可以这些企业为征收对象，进行试点征收（本文的分析也是基于对化学工业部门征收水污染税为基点展开的）。对于那些从事污染严重的个人加工行业的自然人也可纳入征税范围。可将污染物的排放量做为标准，实行差别税率，对污染物排放量较大的企业，征收较高税率，反之以低税率征收，以此刺激企业改进生产工艺，减少排污量。
（注：基金项目：云南大学笹川基金优秀青年教育基金资助项目。）
【参考文献】
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篇10
关键词：区域环境 环境审计 审计内容 建议
随着我国区域经济迅猛发展，各个地区的生态环境遭受严重破坏，区域环境审计越来越受到社会公众的广泛关注。区域环境审计对推进主体功能区发展战略、加快经济转型升级具有重要意义，有利于引导区域经济发展与生态环境承载能力相适应，实现可持续发展。本文参考相关研究文献，对区域环境审计的涵义进行阐述，并回顾相关理论研究。在此基础上，重点探讨区域环境审计的内容，为推动我国区域环境审计研究提供参考。
一、区域环境审计的涵义及其研究现状
（一）区域环境审计的涵义
依据区域经济学、生态经济学和环境审计的相关理论，本文提出了区域环境审计的涵义：基于区域经济发展和生态环境保护的政策制度，审计部门以区域环境承载能力为导向，结合环境污染问题和环境治理的区域特征，通过检查区域环境保护政策的有效性及其执行情况，分析环保资金的收缴与管理使用情况，评价区域环境绩效，最终形成区域环境审计报告，并提出相关建议，以此完善区域经济发展战略与环境保护政策制度，解决环境治理问题，从而实现区域经济发展与生态环境保护相协调。
（二）我国区域环境审计的研究现状
1.湖泊流域环境审计。浙江省审计学会课题组（2004）对太湖流域水污染的综合治理问题进行环境审计调查研究，并从审计机构体制、环境信息披露与环境会计等多方面提出了改进建议。黄溶冰等（2010）依据复杂适应系统相关理论，探索了适合我国太湖流域水污染审计的治理模式。伍金条等（2010）提出了鄱阳湖生态经济区建设的切入点，认为应对国家政策的执行情况、水利枢纽工程的建设项目、专项资金等方面加强环境审计力度。宋莎莎等（2010）对滇池水污染治理的环境审计进行调查研究，并提出了相关改进建议。
2.江河流域环境审计。严飞（2004）对江苏淮河流域的环境信息系统建设情况和污染源的控制情况等方面进行了审前调查，发现区域体制和地区发展不平衡等问题，导致环境保护政策未能有效执行，认为应在淮河流域水污染防治中进行资金、项目、污染源治理等多方面环境审计。李芳（2011）在对渭河流域水污染的特点以及工程绩效问题进行分析的基础上，提出渭河流域水污染治理的绩效审计模式。厦门市审计学会课题组（2013）结合地方审计部门的实际情况，提出应以环境政策评价为目标、以环保项目与环保资金为基础、以环保法规执行为重点，有效开展九龙江流域环境审计。
3.理论体系方面的环境审计。杨肃昌等（2013）对区域环境审计进行文献综述，并在此基础上提出应把握区域经济发展政策与产业发展动态，以区域环境承载力为导向，联系环境问题与治理的区域特征，拓宽研究领域并创新研究方法等建议。审计署驻重庆特派办理论研究会课题组（2013）提出区域环境审计的涵义，并从宏观与微观两个方面，阐述区域环境审计的总体目标与思路。
综合上述研究文献，从研究视角来看，大部分文献是基于审计领域进行研究，对于区域经济、环境管理领域的研究偏少；从研究内容来看，我国区域环境审计大多以合规性审计为主，对环境绩效审计与环境责任审计的研究较少；从研究方法来看，实证研究和案例研究所占的比重较大，对区域经济学、生态经济学和环境管理学等理论运用较少。总体而言，我国区域环境审计研究主要集中于扩大研究视角、完善研究内容以及创新研究方法等方面，并借鉴国外先进的理论研究。
二、区域环境审计的内容
（一）区域环境“免疫力”审计
1.总体承载能力。区域环境“免疫力”是指某一区域内环境对人类活动造成影响的最大承受能力，例如大气、水、动植物等都有各自的承受能力限度，环境污染超过最大限度，这一生态平衡就会遭受破坏。近年来，我国关于重要流域水污染的防治规划，其根本依据就是相关重要流域所能承载污染的最大限度。区域环境承载能力是确立一个地区经济可持续发展的限制条件，也是建立区域环境审计目标和评价标准的重要依据，审计人员可以通过当地环保部门取得区域环境的最大承载能力。具体来说，审计人员应对区域环境承载力进行评价，确定区域内的主要环境问题，进而探寻区域环境承载能力所适合的经济发展战略和环境污染评价标准，制定相应的环境信息披露政策制度。
2.当前环境污染状况。审计人员可以通过上级监管部门的检查结果，以及专业监测部门所收集的数据获知区域内的环境质量状况。根据区域环境的总体承载能力，判断该区域内环境污染是否超标，检查区域内各个企业污染物的排放总量是否在环境承载能力评价标准的限度范围内。
（二）区域环境管理审计
1.环境保护政策的有效性。某一区域内的环境保护政策对生态环境保护有效与否直接关系到区域环境质量的高低，审计人员应通过一系列的程序与方法对环境保护政策的总体目标、具体措施、评价指标等方面进行综合分析，并提出完善政策制度的相关建议。
2.环境保护政策的执行情况。环境保护政策的执行情况审计主要包括：是否建立有效的部门协调机制；各项环境保护措施的落实情况；建设项目是否遵守环境保护法律法规，严格执行“三同时”制度；区域内重污染行业落实环境保护政策的情况。
3.环境保护的规划情况。对环境保护规划的战略目标、具体内容及其指标体系的制定情况进行总体评价；审查环境保护规划的实施过程与结果；区域内重污染企业的环境会计制度与环境保护规划是否充分有效。
（三）区域环保资金审计
1.环保资金的收缴情况。主要审查排污费、垃圾处理费和污水处理费等环保资金的征收是否及时、足额，有无应征未征、违规减免的情况；分析收缴核算的真实性、合规性，以及环保资金增减变动的原因。
2.环保资金的管理使用。主要包括：评价资金管理使用的经济性、有效性；监管部门是否及时、足额拨付环保资金，有无弄虚作假，以及挪用、贪污等问题；资金使用是否符合国家规定，投向是否符合产业发展战略，资金使用是否达到预期效果；有无因管理不善、决策失误、可行性研究不充分等原因造成环保资金浪费等问题。
（四）区域环境绩效审计
区域环境审计的关键是基于经济发展与生态环境保护的区域特征，对区域内环境保护状况与环境治理进行环境绩效审计，从而改善区域生态环境，促进区域经济可持续发展。审计部门应从动态与静态两个层面，分析区域经济活动对生态环境现状及其未来的影响。建立合理的环境绩效评价体系，对区域环境保护进行有效评价，分析区域经济与生态环境的现状、未来发展趋势，最终形成区域环境审计报告，提出区域环境保护的相关建议，以促进区域经济与环境保护协调发展。
三、推进区域环境审计的相关建议
（一）深化区域环境审计的理论体系研究
我国区域环境审计研究处于起步阶段，需要深化研究相关理论体系。区域环境审计的理论体系主要由两个方面组成：一是理论基础，包括区域生态经济学、环境治理学、政府公共管理理论、受托环保责任理论、企业社会责任理论，是正确认识区域环境审计、形成区域环境审计基本理论的前提；二是基本理论，包括区域环境审计的涵义、本质特征、目标、内容以及报告等方面，是创新区域环境审计制度、正确指导区域环境审计实践的理论基础（李璐等，2012）。此外，要加快制定操作性强的区域环境审计细则、执业标准和评价指标，解决好怎么审、审什么、怎么衡量等实际问题，使区域环境审计更加制度化、规范化。
（二）结合经济发展与环境治理的区域性特征
当前，我国已实施《全国主体功能区规划》，依据不同区域的环境承载能力、现已开发程度和未来发展潜力等因素，统筹规划区域经济发展与城镇化建设，逐步形成区域经济发展与生态环境保护相协调的国土开发格局，这为深化区域环境审计研究提供了政策支持与指导。同时，由于各个地区的经济结构和经济发展水平不同，自然条件和生态环境现状存在较大差异，环境治理问题也呈现出区域性差异。因此，区域环境审计应结合区域经济发展特点、产业结构特征、环境质量现状与环境治理问题的区域性特征，制定出区域环境审计的差异化审计策略。
（三）加强区域环境审计跨部门的组织协调
区域环境审计的难点在于其区域性、专业性与协同性。因此，审计人员应当注重联合审计机制，借助当地环保部门、水利部门和农业部门的专业条件，了解区域环境质量状况。应当制定跨部门、多领域合作的环境审计法律制度，由审计部门与其他部门构建联合环境审计主体，加强部门间的组织协调力度，推动区域环境审计跨部门的组织协调与统筹安排，促进经验交流与信息共享，积极有效的开展环境审计。
（四）组建区域环境审计专业队伍
审计部门开展区域环境审计最需要解决的是专业人才缺乏问题。拥有一支专业化程度高，胜任能力强的审计队伍是至关重要的。环境污染问题的成因复杂、跨领域性导致区域环境审计涉及很多不同领域的专业问题。审计部门可以借区域环境审计的契机，吸引环境经济学、环境管理学、生态经济学、区域经济学等方面的专业人才，采取多种形式进行专业培训，培养出审计部门自己的专家人才；同时，审计部门可以对内部审计人员进行培训，加强审计人员在环境管理学、区域经济学等方面的理论学习，提升区域环境审计的技术性、专业性与综合性。此外，可以设置环境审计的外部专家机制，形成区域环境审计的专家队伍，提高区域环境审计的效率和效果。J
参考文献：