安全管理工作意见建议范文

导语：如何才能写好一篇安全管理工作意见建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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食品安全是一项社会系统工程，是社会舆论关注的焦点、群众关心的热点，为进一步落实食品安全长效管理责任体系，实施食品从田间到餐桌的系统管理，切实维护人民群众身体健康和生命安全，根据《县人民政府办公室关于调整县食品安全委员会组成人员及成员部门工作职责的通知》、《县人民政府关于进一步加强食品安全工作的意见》和《县食品安全委员会办公室关于进一步加强基层食品安全监管网络建设的意见》文件精神，结合我镇实际情况，现就加强我镇食品安全工作提出如下意见：

一、进一步加强基层食品安全管理组织机构队伍建设

孙端镇成立由镇长担任主任、分管社事副镇长担任副主任、食品安全监管相关职能办公室和基层站所等负责人为成员的孙端镇食品安全工作委员会（以下简称：食安委）；食安委下设办公室（以下简称：食安办），办公室设在社事办内，由分管社事副镇长兼任主任、社事办主任担任副主任，办公室成员由食品安全监管相关职能办公室和基层站所人员组成。同时确定1名人员担任镇食品安全协管员，确保我镇食安办工作统一有序、顺畅高效。

加强行政村、生产经营企业食品安全监管队伍建设。每个村（居）确定1名村（居）妇女主任担任村（居）食品安全信息员；强化企事业单位（主要指农业、工业、建筑业、三产服务业、学校等企事业的食堂）食品安全主体责任，每个企业必须配备1名以上食品安全管理员。

二、进一步明确基层食品安全工作岗位职责

镇食安委要切实担负起辖区内食品安全监管工作总责，按照“属地负责制、首责管理制、责任追究制”原则，细化职责分工，层层分解任务，确保食品安全监管职责得到全面落实。

（一）镇食安办工作职责

在镇党委政府、食安委的领导下，负责组织、协调、开展辖区内食品安全工作，协调各成员单位的食品安全监管工作；制定本辖区食品安全工作总体规划、工作方案并组织实施和督查；明确并落实辖区内食品安全各环节涉及的职能办公室和基层站所的工作职责；牵头组织辖区内有关食品安全的综合整治、联合执法行动，负责监控辖区内的食品安全形势和食品安全信息收集上报；建立辖区内食品相关单位基础档案，协助食品安全监管部门开展执法监督；负责开展辖区内食品安全宣传教育工作，组织开展食品法律法规和安全常识的宣传活动，做好镇食品安全协管员、村（居）食品安全信息员、企业食品安全管理员的培训；配合有关部门做好辖区内食品安全事故的调查处理和应急救援等工作；完成县食安办交办的其他任务。

（二）镇食安委各成员单位工作职责

镇社事办：履行镇食安办的工作职责，负责全镇食品安全的综合协调；负责协调有关部门做好食品安全的宣传工作；组织新闻媒体做好食品安全宣传报道和舆论监督，引导社会舆论。（由宣传线、镇广电站配合）

镇经发办（农业线）：负责初级农产品生产环节的监管工作，对辖区内的全部农产品生产企业（种养殖户）进行全面普查，建立档案并签订食品安全长效管理目标责任书，督促种养企业必须配备1名以上食品安全管理员，落实食品安全监管职责；组织实施农产品质量认证和监管；负责组织对农产品农药残留、禽畜水产品药物残留量检测；负责动物防疫检疫；负责生猪定点屠宰管理，查处私屠滥宰等违法行为；负责农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品的监管；负责粮食收购、储存活动过程中的粮油质量；协同有关部门对粮油质量的监督管理；负责查处初级农产品生产环节的食品安全违法行为；参与初级农产品生产环节食品安全事故的调查处理。

镇经发办（工业线）：负责食品生产加工企业和规模以上企业食堂的食品安全监管工作，对辖区内的全部食品生产加工企业和规模以上企业食堂进行全面普查，建立档案并签订食品安全长效管理目标责任书，督促企业必须配备1名以上食品安全管理员，落实食品安全监管职责；负责对影响食品质量的生产环境及污染源进行监督管理；负责餐饮服务许可前的环评；依法审核食品建设项目。（由联厂干部配合）

镇城建办：负责建筑工地食堂的管理工作，对辖区内的全部建筑工地食堂进行全面普查，建立档案并签订食品安全长效管理目标责任书，督促建筑工地必须配备1名以上食品安全管理员，落实食品安全监管职责；负责马路市场的整治，取缔流动的无证经营的食品摊贩；牵头负责协调餐厨垃圾无害化处置工作，依法对餐厨垃圾收集、运输、处置过程中有关违法行为进行处罚。（由镇城监中队配合）

食品药品稽查大队陶堰中队：负责餐饮服务环节的食品安全监管工作，对辖区内的全部餐饮服务单位进行全面普查，建立档案并签订食品安全长效管理目标责任书，督促餐饮服务单位必须配备1名以上食品安全管理员，落实食品安全监管职责；负责食品生产加工环节的从业人员健康体检的监督检查，组织并督促食品安全知识培训；依法查处餐饮服务环节的食品安全违法行为，并将许可证吊销、注销情况及时通报工商部门；继续推广餐饮服务“五常法”管理和量化分级管理，落实监督信息公示制度；参与餐饮服务环节食品安全事故的调查处理。

陶堰工商所：负责流通领域的食品安全监管工作；对辖区内的全部食品流通单位进行全面普查，建立档案并签订食品安全长效管理目标责任书，督促食品流通单位必须配备1名以上食品安全管理员，落实食品安全监管职责；负责对所属农贸市场食品安全质量的监督管理工作；落实食品流通领域的市场准入制度，并加强管理和监督；负责食品流通领域从业人员健康体检监督检查，组织并督促食品安全知识培训；负责查处食品流通领域的食品安全违法行为；组织实施流通领域食品安全质量监测；负责食品的商标、包装标注、广告等监督管理；参与流通领域食品安全事故的调查处理。

齐贤质监分局：负责生产加工环节的食品安全监管工作，落实食品质量安全市场准入制度，并将食品生产许可证吊销、注销情况及时通报工商部门；负责食品生产加工环节的从业人员健康体检监督检查，组织并督促食品安全知识培训；查处生产领域中食品安全违法行为；负责食品生产领域质量监督检查抽验，推进食品行业品牌战略；参与生产加工环节食品安全事故的调查处理。

镇教育总支：负责学校食品安全管理和食品安全健康宣传工作；建立和完善学校突发食品安全事故的应急处理机制。

镇卫生院：负责食品安全事故的医疗救援工作；负责对食品从业人员健康体检的监督管理；负责对餐饮具集中消毒服务经营者的监督管理。

镇财政所：负责食品安全监管工作及实施食品放心工程的经费保障，并对资金使用情况进行监督。

镇派出所：负责依法查处涉嫌犯罪的制售假冒伪劣和有毒有害食品案件，严厉打击违法犯罪分子；维护执法秩序，查处抗拒执法的事件。

镇社管办：负责受理食品领域群众、投诉和举报案件，并交办、督促有关部门查处与回复。

镇纪委：负责参与重大食品安全事故的调查处理及督察督办；对重大食品安全事故责任单位、责任人以及在食品安全监管过程中有违法违规行为的部门和工作人员进行责任追究。

（三）镇食品安全协管员岗位职责

在镇食安办的领导下，协助做好辖区内食用农（林）产品生产基地、食品生产企业、餐饮服务单位、企业及学校食堂、农村集体聚餐等涉食重点对象的食品安全工作。开展食品安全宣传工作，做好农村安全信息员和企业管理员队伍的日常管理，指导信息员、管理员开展工作，协助做好辖区内食品从业人员培训和健康检查等工作；掌握本辖区食品安全基本情况，定期向食安办汇报食品安全违法违规行为和安全风险隐患。

（四）村（居）食品安全信息员岗位职责

在镇食安办领导和安全协管员业务指导下，负责本村（居）辖区内规模以下企业食堂、粮食、蔬菜、水干果种植户、畜禽养殖户、生猪屠宰企业、农贸市场、超市、商店、餐饮服务单位、农村集体聚餐等涉食对象的食品安全协管工作。宣传食品安全知识，及时更新本村（居）食品安全宣传栏信息，配合相关部门开展宣传活动；对本村（居）食品安全情况和涉食单位经营动态进行经常性巡查并做好记录，最大限度制止食品安全违法违规行为并按要求记录上报；协助做好集体聚餐食品安全管理工作，督促聚餐发起人或举办者，做好聚餐申报和现场制作食品安全及环境卫生，负责本村（居）厨师调查摸底和登记上报，督促厨师办理好健康证；及时向镇食品安全协管员报告，可疑食物中毒、涉及食品安全的违法违规行为，食品安全隐患和举报投诉等信息，协助调查和处理村（居）内食品安全事件。

（五）企业食品安全管理员岗位职责

在镇食安办领导和行业职能部门监管下，全面负责本企业的食品安全工作，对本单位的食品安全承担直接责任。制定本单位食品安全管理制度及岗位责任制度，对执行情况进行督促检查；加强内部食品生产、加工、经营等各个环节的监管、控制，对发现的不符合要求的行为及时制止并提出处理意见并督促整改落实；配合所在地政府、行业职能部门对本单位食品安全情况进行监督检查，并如实提供有关情况；建立健全本单位食品安全管理档案，保存各种检查记录，做好本单位从业人员健康管理工作；制订本单位突发食品安全事件应急预案，及时向所在地政府和行业职能部门上报突发食品安全事件等信息，并配合做好紧急处理、协助调查等工作；按规定参加相关培训，定期组织本单位从业人员进行食品安全法律法规和食品安全知识培训。

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一、加强领导，落实医疗管理制度

各医院要建立健全医疗质量和安全管理组织，法定代表人是第一责任人，院长或分管领导、医疗服务质量监控部门人员是主要负责人，要制定好防范、处理医疗事故的预案，并组织全院医务人员学习，使之熟练掌握医疗事故或纠纷处理的流程。要建立医疗安全定期讨论制度，专题研究医疗质量和医疗安全工作，及时分析、掌握医疗安全动态，制定措施，解决问题。

各医院要严格遵守《医疗机构管理条例》、《执业医师法》、《护士条例》、《医院感染管理办法》、《病历书写基本规范》、《处方管理办法》、《医疗废物管理条例》、《医师外出会诊管理暂行规定》、*市卫生局《关于进一步加强会诊管理的通知》、《江苏省医院手术分级管理规范（试行）》等各项法律法规的规定，结合开展“以病人为中心，以提高医疗服务质量为主题”的医院管理年活动，切实加强医院基础管理，突出抓好各项核心医疗工作制度的落实，突出抓好各项诊疗规范的落实，突出抓好人员岗位职责的落实。

二、强化培训学习，提高医务人员业务素质

医务人员是保证医疗质量和医疗安全工作的主体，各医院要加强对全体医务人员进行卫生法律、法规、规章、诊疗护理规范和常规，医疗服务职业道德教育等方面的经常性培训和教育，对重点科室的人员要重点加强培训。各医院要注重人才队伍的培养和建设，强化三基三严培训，营造进修、短期培训、继续教育和人才成长的良好环境，进一步改善和优化人才队伍的知识能力和梯次结构，充分调动医务人员的积极性、创造性，实现人才团队的优化组合，要重视专科特色建设，注重医疗技术创新，根据疾病谱和医疗服务要求的变化，不断引进和开展新的诊疗方法，每个岗位上的医务人员都要恪守职责，加强自我防护，在医疗行为的每一个过程中，充分体现一切为病人服务的宗旨，努力做到既提高医疗水平，又达到防范医疗事故和纠纷发生，确保医疗安全的目的。

三、严格医疗质量监管，规范医疗活动

各医院要把质量管理摆在各项医疗工作的首位，加强基础质量、环节质量和终末质量管理，建立和完善监督评价和持续改进机制，落实安全措施，加强对医疗质量的全程管理，实施动态监控，尤其要加强对关键部门、关键人员、关键病人、关键环节、关键时间等的监督管理。一是放在重点病人，即急危重症和疑难病例的诊断和治疗，重视会诊和转诊工作，超出本医疗机构救治能力的患者要及时转诊；二是放在重点科室，如外科、妇产科、急诊科、手术室、儿科等要重点管理；三是放在重点时刻，如夜班、休息日、交接班之际，要配足力量，以应付突发事件，严格交接班制度，以免出现脱空断档；四是放在重要环节，要注重工作流程过程中的质量监督，及时纠正和处理未经批准擅自开展超范围手术、医务人员跨执业范围执业、医院任用非卫技人员等违法违规行为，严格执行规章制度、技术操作规范、常规和标准，保证医疗工作的规范顺利进行，要规范接诊流程，杜绝通过人情关系违反程序接诊、收治病人。

四、切实改善医疗服务，增进医患沟通

各医院要按照我局转发的《省卫生厅关于在全省医院开展“全面改善医疗服务专项活动”的通知》（皋卫发[20*]148号）的要求，坚持把“以病人为中心”的服务理念贯穿于医疗服务的每个环节，落实于每一次工作，通过落实诊疗责任制、改进服务流程、开展延伸服务、加强医患沟通、落实整体护理、加强会诊服务、缩短病人住院日、改善服务态度、严格控制费用、建立信息反馈和服务服务持续改进机制等措施，为病人提供及时、方便、温馨、细心、爱心、耐心和人性化的医疗服务。促进医院的形象明显提升，社会和百姓对医疗服务的满意度明显提高。

各医院要高度重视事前医患沟通机制的建立健全和落实，将医患沟通的各项措施贯穿病人就医的全过程。要研究制定各个医疗环节医患沟通的规范，采取多种方式加强与病人及家属的交流，要建立医患沟通办公室，注意沟通内容的层次性，根据病人病情的轻重、复杂程度以及预后的不同，由不同级别的医务人员进行沟通，对已经发生或有发生争议的苗头，要重点沟通；要热情接受患者对医疗服务的投诉并及时处理，认真倾听患者的意见，定期收集病人对医疗服务中的意见，并及时改进，注重问题发现在前，解决问题在先的处理原则，妥善化解各种医患矛盾，减少医疗争议，注重诚信服务，努力构建和谐医患关系。

五、有效防范，妥善处理医疗纠纷和事故

要制定防范损害后果扩大的预防措施，明确领导机构和承担具体工作的相关部门在争议发生后的各自工作职责和范围。对已发生的医疗事故或可能引发医疗事故和纠纷的医疗过失行为，应组织强有力的技术力量，积极采取有效治疗措施，防止损害后果的扩大，减少损失。医疗争议发生后，医院要按照规定留取证据，尤其要避免伪造医疗文书的行为，要及时告知有关处理途径，及时向公安机关求助，必要时与患者所在地政府、单位取得联系，协同处理，防止事态扩大。医院领导要靠前解释，讲究诚信，注意处理技巧，切忌背后操作。在保证医务人员权益和人身安全的情况下，经治医师也要到场参与处理，感受气氛，汲取教训。要认真执行报告制度，医疗事故争议发生后，除履行内部报告制度外，要在第一时间向辖区镇卫生所和局医政科报告，处理结束后，要按照卫生部《重大医疗过失行为和医疗事故报告制度的规定》向局医政科作出书面报告。

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【关键词】配电网；安全；管理

0 引言

配电网即分配电能的重要网络，是由架空线路、电缆、杆塔、配电变压器、隔离开关、无功补偿电容以及一些附属设施等组成的。配电网是我国主要的供电网络，因此配电网时候安全就显得特别重要。如果发生重大事故，不仅会使用户无那法正常使用电能，更能造成一线人员的身体危害，造成人力物力的重大损失。因此我国在配电网的安全保证上一定要加大力度，根据现配电网的现状，我们必须要针对存在的问题提出最佳解决方案。

1 配电网施工安全管理的重要性

能源的使用很重要，电能的使用是我国走向经济社会的重要产业，而在我国的一些突发事故中的数据显示，电力行业出现的危机不容小觑。出现问题的主要原因可以分为两大方面，即人员问题和硬件问题。从业人员的文化素质高低不同，不能进行自我保护也不能保证出现问题的急救措施的使用；硬件问题就是配电网施工自身出现的安全问题。问题的解决方案不可或缺的就是对配电网施工时重要的管理措施。

2 配网安全管理现状分析及存在问题

2.1 硬件方面

随着我国的经济发展，电力也在迅速发展，但是在少数的一些地区尤其是农村地区仍旧存在很多问题，比如结构简单不坚固，设备更新状况不容乐观，供电能力不充足，自然灾害的防护措施不到位，维护配电网的措施不完善等。而且，出现问题时也不能做到专业解决，有些甚至是施工人员手动操作处理，又加大了不安全性。

配电线并不是简单的电路设置，而是接线非常复杂的电线以满足其用户量大的需求性。因此，如果发生停电等故障光靠工作人员是不能解决整体大问题的，需要用户和工作人员之间的联系和配合，较快的进行安全检查。而用户自己处理故障问题时，由于不了解情况，很容易造成更大的安全漏洞，会给工作人员解决问题造成更大的困扰。

2.2 人员素质方面

对于配电网的工作人员，除了必须要有很强的专业知识以外，更需要对安全意识有所提高。要是只考虑省事，不能做到考虑问题严谨或者按照相关的程序操作，突发的安全事故很有可能造成人力物力更大的影响。因此也要求工作人员责任心强，办事严谨细心，只有做到按程序工作，才能保证自己及他人的人身安全。专业人员并不单单指对工作任务的了解，更应该有很强的人身安全的意识，即便相关业务在过硬，不注重安全性，也不能说了解这个岗位的工作和性质。

电网技术的发展迅速，人员的分配也会造成一些问题的暴露。工作人员数量不足，造成很多一人多职的现象。这种问题的产生必然会造成工人工作效率低，甚至优于休息不足会产生较大的问题，严重影响整个电网的发展状况。

另外，应届毕业生也反应出一些问题。应届毕业生理论基础过硬但是经验技术不足，只能在后方学习和记录。一线的工作人员还是年龄偏大的技术人员，虽然工作经验丰富，但是意识都不够强，健康状况也不容乐观。这样的人才分配很明显不够合理，会影响电配网整体的发展趋势。

2.3 安全管理方面

安全管理性需要不断提高。配电安全的管理并不像主网设施，很多主网上的问题并不存在。比如冷备用状态，只在主网上有所使用，在配网上并不需要。而且配网需要用户的协助，这就更需要确定用户的安全，解决电网中不安全的成分，当然最重要的就是行程一个有效的安全管理系统。

安全管理不仅要提出更要注重执行力度。一些企业只注重企业的效益不注重管理模式，造成管理制度执行的不到位。另外也要注重配网的风险管理，只有管理人员的业务精能力强，再配上强稳的管理力度才能保证配网的安全管理。

然后，最重要的就是对配电网管理的监督。在企业中，下级应该严格遵循上级的要求和指示，但是在上下级任务传输的过程中也会出现一些相对应的问题。上级指示并明确，下级也没有将材料进行具体的分析和研究而是直接发送到基层单位，最终不仅影响整个电力系统的预期的结果也对整个安全生产产生巨大的影响。工作人员应该有良好的辨识能力，将防范和落实做到位，积极维护整体的安全系统并严格监督电网管理的安全性，做到第一时间发现问题第一时间解决问题。

2.4 设备和材料方面存在的问题

配电网在整个工程建设中正在不断加强，但是部分设备和材料都不能及时供应，导致整个加工成的建设都存在问题，甚至出现停滞状态。因此对于材料和设备上的要求也同样严格，保证材料供大于求的同时也同样对每一个材料的质量进行严格的把关。做到下单子及时，输送材料及时，材料供应及时并质量一流，绝对不在原材料的问题上给整体的安全带来影响。保证从最基本的问题上解决安全隐患。

3 加强配电网工程安全管理工作的建议

3.1 落实配电网工程安全管理责任

（1）建设单位要落实配电网工程安全管理责任。保证专人专项，电力工厂建设单位即一个项目的法人，必须要有责任心，付得起责任，履行法人在安全方面应该监督的职责，在加强项目过程的安全性原则的前提下，落实最适应安全管理制度和项目责任到位的方案，推动整个管理系统的进步，保证电力系统的最大安全性，第一时间解除安全隐患。

（2）施工单位要落实施工现场安全管理责任。除了责任人外，最重要的就是施工现场安全的保证，施工现场应该严格要求，落实对于安全管理的责任，按照时间空间等方式进行隐患的排查和解决。实事求是，根据不同的项目要求作出对应的保护措施，甚至要求保证对于季节气候和一些突发环境问题的解决，做到将安全问题作为第一位，绝对保证安全性的提高，将隐患减到最小。

（3）监理单位要切实履行安全监理责任。监督是解决安全问题必不可少的一部分，监理单位也就有责任保证一个项目的安全管理。作为监理单位，应该加大对施工单位的监理力度，将自身体系达到更细化并完善自身的监理手法和方式，合理配置安全监理的资源。对存在问题的项目进行时时监督，定期整理，小问题绝对杜绝，大问题停工整改，绝对不能忽视在施工过程中出现的任何安全问题。

3.2 保障安全管理费用投入

保障安全管理费用应该做到规范细致，绝对不私自占有或挪用一分一毫，规范提取，严格按照安全管理费用的使用标准。建设单位应该及时和配电网的施工单位进行沟通，了解该项目的进展情况，保证及时供给安全管理费用的同时了解该费用的使用方向。以便于更好的将每笔费用进行核实，保证及时对费用进行审查和监督。

3.3 建立健全安全管理应急工作体系

施工单位应该保证人员对安全管理的培训的同时建立良好的安全事故应急工作体系。保证建设单位、施工单位和建立单位都有至少一种对于工程安全的应急方案，并落实各部分的措施，使每一步骤在突况下都有实用性并与国家、地方的应急部门想联系，保证应急工作的可实施性和有效性。建立单位应该在实施之前将预算中存在的安全隐患告知施工单位，施工单位在实施的过程中也应该根据现场的具体方案和配电网的特点、范围找到该项目的危险源和危险环节，并根据该环节作出适应的调整或者列出可行的措施方案。监理部门则应该在施工的过程中帮助施工单位找到存在的危险源，并及时处理点危险，将危害和损失降低到最小。

4 结束语

近阶段，电力安全事故也正在专拣较少，人们对安全隐患也越来越重视，但是安全问题在对于每一个人来说仍是一个大问题，安全管理仍出现不少的漏洞，暴露出很多的不足，这就需要工作人员在有更高的技术性同时，也应该强化更高的安全意识，不违法，积极按照规定进行施工，不断加强对于安全的实训和学习，坚决杜绝安全问题的发生，尽最大可能的减少安全隐患。

【参考文献】

[1]刘强.浅谈建筑安全管理[J].科技情报开发与经济，2011（08）.

[2]吴丽萍.加强建筑施工安全生产促进企业和谐发展[J].科技情报开发与经济，2010（35）.

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关键词：国防教育学生军训安全管理

一、加强组织领导

学生军训是一项系统的复杂工程，涉及学生、家庭、学校、部队等各个层面，社会关注度高、影响面广，必须强化组织领导，确保绝对安全。一要成立领导机构。军训任务下达后，部队和学校要及时召开协调会，共同成立由单位主官挂帅的学生军训安全工作领导小组，把军训期间安全工作纳入单位经常性管理工作范畴。同时，要结合军训特点实际，指定安全意识强的人员担任安全督导员，细化安全分工，明确职能任务，压实各级责任，确保军训期间安全工作有人抓、有人管。二要抓好建章立制。安全工作领导小组要依据军训时间、军训内容、军训环境、天气变化等情况，精准研判评估军训中可能发生的各种安全风险，认真研究制定军训期间人员管理、训练组织、车辆运输、食品安全等规章制度，建立安全预防、应急突发事件处置等措施预案，确保一旦出现安全风险能够有效应对、有力化解。三要搞好人员培训。军训展开前，安全工作领导小组要对承训官兵和其他相关人员进行安全知识业务培训。可组织培训人员学习掌握学生军训工作有关政策法规，特别是相关安全工作制度规定，认真学习安全条例、保密工作条例、道路交通安全法和预防犯罪工作条例等安全工作专项法规，强化参训人员依法防范事故意识；围绕以往学生军训发生的事故案例进行原因剖析、讨论交流，增强参训人员预防事故、发现事故、处理事故的综合素质，为加强学生军训安全工作组织领导提供人才支撑。

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一、主要工作目标

1、特种设备万台事故率（按07年统计口径）不超过0.5，无重特大事故；万台设备死亡人数不超过0.49；

2、新增特种设备设备注册登记率100%；

3、重点监控设备作业人员持证上岗率100%；

4、列入计划的设备定检率100%；

5、制造、安装监督检验率100%

6、重大隐患整改督查率100%；

7、生产企业违规案件查处率100%；

8、较大以上事故结案率100%。

二、主要工作措施

（一）加强安全管理基础工作

1、加强化工、冶金、浴室、宾馆饭店等重点企业、重点设备的监督检查，督促使用单位加强安全管理，及时落实事故隐患整改工作。

2、加强对特种设备制造、安装、维保等生产企业的监督检查，严肃惩处违规违法行为。

3、加强特种设备安全基础管理工作，健全并不断完善企业特种设备各类基础台帐。

4、加强气瓶安全管理，提高气瓶充装、使用环节的安全可靠性。

5、经常性地开展特种设备安全法规标准的宣传活动，特别要充分利用“节日”、“黄金周”、“安全生产月”等时机，组织开展特种设备安全知识进工厂、进校园、进社区等活动。通过社会化宣传活动，普及特种设备安全法规知识和安全使用常识，提升全社会安全生产意识，增强特种设备安全监察工作的影响力。

6、开展特种设备使用单位企业法人和设备管理人员的培训工作，通过典型事故案例分析，增强企业特种设备安全责任意识。严格规范特种设备作业人员培训考核工作，确保考核质量。

7、完善安全监察组织网络的建设。根据《南通市特种设备安全监察协管员、监管员管理办法》，修订完善特种设备协管员、监管员管理制度，明确工作职责，规范工作程序。进一步确定协管、监管的范围和区域，努力实现特种设备安全监察员、协管员、监管员整体联动的安全监察工作格局，努力消灭监管的盲区和死角。

8、加强事故调查处理工作。按照“四不放过”的原则，主动、积极、科学地开展特种设备事故调查处理，提高事故结案率，完善上报和统计分析工作。不断从事故中总结经验、汲取教训，防范同类事故再度发生。

9、制定特种设备应急救援体系建设规划，主动融入政府应急救援体系,推动企业编制特种设备应急救援预案并组织演练。督促并指导使用单位制定针对不同设备的专项预案，特别要加强对重点监控设备应急预案演练的督导。

（二）继续巩固提高专项整治成果

1、进一步深入开展特种设备安全隐患排查和起重机械专项整治工作，在2007年开展特种设备安全隐患排查和起重机械专项整治工作的基础上，继续督促企业按照国家、省、南通市的要求，改造吊运熔融金属的起重机械和简易升降机，消除事故隐患。

2、针对钢丝绳、船舶钢结构行业特种设备安全管理薄弱这一情况，对钢丝绳、船舶钢结构生产企业特种设备开展专项整治，提升钢丝绳、船舶钢结构生产企业特种设备安全管理水平。

3、继续加强对气瓶检验站和充装站的监督检查，进一步巩固气瓶充装专项整治成果，坚持“自有瓶”充装监管制度，努力推行科学的管理方法和手段，坚决查处违法违规行为。

（三）完善监管模式全面落实安全主体责任

1、督促企业采取有效措施，认真落实好企业安全主体责任，继续加强对特种设备使用单位的“安全责任告知”，凡新登记的特种设备使用单位办理设备注册时必须先进行安全责任告知，对尚未告知的使用单位，通过检查、检验等逐一进行告知，力争安全责任告知覆盖面达到100%。要督促特种设备使用单位加强安全管理，认真核查“三落实、两有证、一检验”的情况，着重落实安全责任告知的有效性。认真研究对策，在督促企业全面落实安全主体责任的有效性上下功夫，要有所突破。

2、认真总结推广“落实特种设备使用单位安全责任标杆企业”工作经验，深入开展特种设备使用单位安全管理达标活动。气瓶充装单位、重点设备监控单位、特种设备制造单位的特种设备安全管理必须全部达标，同时，辖区内至少要完成100家企业的特种设备安全管理达标任务。

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关键词：安全生产；应急管理；体系

中图分类号：TU 文献标识码：A文章编号：16723198（2012）10016701

当前，我国工业化、城镇化加速发展，经济增长方式比较粗放，工业布局不够合理，生产安全事故频发，安全生产应急管理起步晚、基础弱，安全生产形势非常严峻。本文探索提出完善应急管理体系的建议，对进一步加强安全生产应急管理能力建设具有重要的现实意义。

1 探索有效措施，推进安全生产应急管理科技创新

要在立足我国安全生产应急管理实践，跟踪国外危机管理的学术前沿以及借鉴吸收其积极成果的基础上，推进安全生产应急管理的基础理论研究和学术创新。提炼应急管理或危机管理的核心主题和科学问题，规范研究方法和分析技术，尤其是加强经验分析和理论检验，整合各学科的应急管理研究力量以形成研究合力，加强实务部门的联系，强化应急管理或危机管理的实践性与应用性，指导我国安全生产应急管理规范和发展。

2 进一步健全完善安全生产应急管理机制

（1）重视社会力量作用，建立多元化安全生产应急管理机制。

建立政府主导，个人、私人组织和非政府组织多元化参与的安全生产应急管理机制，让个人、企业及其他社会组织积极、主动地参与，将社会力量融入到政府应急管理流程的每个阶段，形成全流程的、全风险的合作体系，增强政府与社会的互动性，同政府共同防范和应对安全生产突发事件，提高安全生产应急管理水平。

（2）建立应急资源整合、调拨机制。

应急资源体系是围绕应急管理的目标，由相关人员、技术装备、应急物资、信息管理、软硬件基础设施等因素共同构成的特殊系统。建立应急资源整合、调拨机制，首先要掌握分散在政府各部门和社会的应急物资和应急力量，建立资源布局的混合整数规划模型，完善应急资源数据库；二是通过现代信息和管理技术整合采购、运输、储存、分拨、配送等各种功能活动，对各类安全生产突发事件所需的应急资源实施高效率的计划、组织、实施和控制。三是要利用“市场机制来弥补政府在应急管理过程中作用的局限性”［詹承豫等:《大城市应急法制建设探索》，第20页，中国法制出版社，2008年版］，政府要制定一个应急资源需求目录，标明可能需要的物资种类、规格型号、数量规模、质量标准等，并注明与之相对应的生产企业、生产能力和所需生产时间等一系列明细等，避免应急资源不必要的闲置浪费。四是建立应急资源征用补偿制度，比如调用企业应急救援队伍参与应急处置，要有相应的补偿制度。

（3）进一步完善现有的工作机制。

首先健全政府部门之间的协调机制，充分发挥各级政府安全生产委员会框架下的应急救援联络员会议制度的作用，务求实效。其次，要强化由自然灾害引发生产安全事故灾难的预警机制，加强安监、地震、气象、环境保护等部门的密切协作，形成信息共享、协同应对的格局。第三要健全完善综合监管部门与专业监管部门应急工作机制。第四，要建立健全区域性专业救援队伍间的应急联动和信息共享工作机制。第五，加强机构建设，提高履职能力，充分发挥安全生产应急管理机构协调中枢的作用。第六，推进安全生产信息平台建设，并实现政府各部门信息平台的互联互通，保障信息快速、有效传递，确保信息共享。

3 转变观念，推进应急管理常态化

安全生产应急管理应是一种积极地、主动地、有意识地采取的事前、事中和事后有计划的、连续的动态管理过程。这种思维方式的特征是重在预防，要追根溯源，标本兼治，以本为主。中国行政管理学会课题组建议从统一领导和总体协调机制、中枢应急决策和信息传递机制、分类管理和分级响应机制、平战结合的应急保障机制等方面来加强政府的应急管理机制建设［中国行政管理学会课题组:《政府应急管理机制研究》，《中国行政管理》2005年第1期］。目前，我国安全生产应急管理机构和专业救援指挥机构的建立，为安全生产应急管理提供了组织保障，今后要注重完善应急预案体系，提高应急预案质量，健全安全生产应急管理法制，将安全生产应急管理纳入政府对社会的常态管理。

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一、指导思想

通过开展道路交通安全社会化管理工作，建立健全道路交通安全工作领导责任制，将道路交通安全社会化管理和安全生产管理有机结合，做到同部署、同考核、同奖惩，完善规章制度，加强车辆管理，教育干部职工自觉遵守交通安全管理法规，不断提高全系统道路交通安全管理工作水平和质量，预防和减少道路交通事故的发生。

二、工作目标

总体目标：建立责任明晰的道路交通安全管理机制；做好道路交通安全基础和源头管控工作；广泛宣传交通安全知识，不断提高各类驾驶人员的道路交通安全守法意识，在城市道路规划中将交通安全设施建设作为重要内容，形成齐抓共管、规范有序、安全和谐的良好局面。

具体目标：

1、会同有关部门，制定全市道路交通安全中、长期规划。

2、在城市道路规划中将交通安全设施建设作为重要内容，与道路主体工程同步规划、同步设计。

3、不发生一次死亡3人（含3人）以上、负事故同等以上责任特大道路交通事故。

三、组织机构

成立市规划局系统“道路交通安全社会化管理领导小组”。

领导小组下设办公室。办公室设在局交通处，汪路兼办公室主任，常文军、袁亚东任副主任。

四、工作措施

（一）各直属单位，各区规划分局，机关各处室要在领导小组的领导下，按照职责分工，建立分工明确、协调配合、齐抓共管的道路交通安全管理运行机制。

（二）积极开展道路交通安全宣传教育工作，经常性开展本单位干部、职工交通安全法律、法规教育，每年不少于4次。

（三）加快推进编制全市道路交通安全中、长期规划。

（四）在城市道路规划中将交通安全设施建设作为重要内容，与道路主体工程同步规划、同步设计。

（五）积极配合交警支队做好智能交通系统总体规划，以及各类智能交通设施的布点规划。

（六）积极出台建设项目交通影响评价管理办法，争取在规划阶段就能预见未来的交通影响，从而就能有效地避免建设项目带来的负面影响，正面的引导城市建设和发展，构建和谐的交通环境。促进城市与交通协调发展。。

五、工作制度

（一）联系会议制度

1、全体成员单位每季度召开一次例会，研究、部署本系统道路交通安全社会化管理工作。

2、定期通报各单位的排查和整治情况，预防和减少交通事故的发生。

3、定期或不定期开展道路交通安全工作专项检查工作。

（二）重大事项报告制度

1、各单位要及时报告本单位重大交通安全隐患及排查整治情况。

2、各单位要及时报告本单位发生的重大交通事故及人员伤亡和财产损失情况。

3、各单位要及时报告交办、督办等工作的完成情况。

4、各单位认为需要向局领导小组报告的其它情况应一并报告。

（三）考核奖惩制度

局交通安全社会化管理实行百分制考核，落实责任，兑现奖惩。由局道路交通安全社会化管理领导小组每年年终对各单位进行考评。对取得突出成绩的单位和个人进行表彰、奖励，对年终考核不合格单位进行通报批评，对发生交通事故的，按安全生产有关规定追究责任。

六、工作要求

（一）提高思想认识。实行道路交通安全社会化管理，是"以人为本，执政为民"的重要体现，是预防和减少交通事故，创建"平安"，构建和谐社会的重要举措，是今后一个时期全市安全生产工作的一项重要任务。本系统各单位必须充分认识开展这项工作的重要性和紧迫性，切实把实行道路交通安全社会化管理抓紧、抓好、抓落实。

（二）开展隐患自查。各单位要结合本单位实际，进一步细化工作目标，迅速启动本单位的道路交通安全社会化管理工作。各单位要结合“安全生产百日督查专项活动”，在7月中旬自行组织开展一次道路交通安全隐患集中排查行动，排查要组织严密，有责任人、有记录、有整改措施。

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一、指导思想

认真贯彻落实《幼儿园管理条例》《幼儿园管理规程》，坚持“以人为本”，“安全第一、预防为主”的方针，强化安全监督检查和岗位责任，建立安全管理工作责任制和责任追究制，促进全县幼儿园安全管理工作步入规范化轨道。

二、总体目标

幼儿园安全工作要以预防安全责任事故为重点，消除事故隐患，强化安全工作责任制和责任追究制，提高对各类事故的预防和控制能力，达到“三个到位”：一是幼儿安全教育工作到位；二是幼儿园安全工作责任落实到位；三是幼儿园安全工作各项管理制度和具体措施到位，实现全县幼儿园无安全事故的目标。所有幼儿园要全部创建成县级以上平安校园，传达室建成标准化校园警务室。

三、主要内容

幼儿园安全管理工作的主要内容是：安全防范、消防安全、园舍安全、食品安全、安全教育等方面的工作。

（一）安全防范

根据《中小学、幼儿园安全技术防范系统要求》，努力推进校园视频监控系统、一键报警、周界报警的配备和建设，切实加强技防设施的管理和使用频度，保证安防设施发挥应有实效。

在公安及教育主管部门的指导下，按照标准化校园警务室的要求，推进校园警务室规范化建设，配备相应的设施和专职安全人员。做好幼儿上下学时段的安全防控工作。逐步实现科学高效的安全管理，切实保障教师和幼儿的人身安全。

（二）消防安全

1.加强对教职工、幼儿的消防安全教育，加强对消防器材、设施的使用、管理和养护，保障消防安全疏散通道、安全出口随时畅通无阻，保障消防安全疏散标志、应急照明灯等设施时刻处于正常状态。

2.明确消防安全责任，切实开展消防“四个能力”建设，经常开展消防安全工作检查，及时消除消防安全隐患。

3.校园重点部位坚持每日检查、巡查制度，并建立检查记录。

4.制订符合本园实际的消防应急疏散预案，按要求每季度开展一次演练，确保每个教职工、幼儿知晓应急疏散流程。

（三）园舍安全

1.加强园舍的管理与维修，消除事故隐患。要定期对园舍进行检查，发现危房要立即停止使用并及时上报，对破旧房屋要及时维修；尤其每年雨季、大雪、冰冻等恶劣天气前后，必须对园舍进行全方位的安全排查，发现隐患要立即排除，一时难以排除的要合理调整作息时间，任何人不得私自启用有安全隐患的园舍。

2.民办幼儿园租借民宅时，要租借布局合理、光线良好、经相关部门认可的适合办园条件的民宅，要随时对房屋安全状况进行监测，确保教师和幼儿的生命安全。

（四）食品安全

1.食堂技防监控等相关设施完备，安全防范到位，操作流程规范，布局合理，符合A、B级食堂和透明厨房建设标准。

2.规章制度健全，岗位责任明确，自主经营，严禁外包，不得以营利为目的。

3.健全采购制度，大宗食品（米、面、油、肉等）及课间点心必须按市县要求购买或配送，按规定索证索票并加强管理。要定点采购蔬菜类物品并索取有效证件，对品种、数量、日期进行登记，严禁购买无生产日期、无保质期、无厂址的“三无”及过期食品。园内不得开设小商店。

4.定期对食品管理人员及食堂工作人员进行培训，提高安全意识和服务意识。食堂工作人员须持健康证上岗，严禁非工作人员进入食品操作间，加工食品时要操作规范，生熟隔离存放，做好食品留样。

（五）安全教育

1.对幼儿进行安全教育，必须适应幼儿的身心发展水平和年龄特点，采取示范与讲解相结合，通过儿歌、游戏和模拟相关活动等方式，注意正面引导和随机教育，建立安全教育工作的长效机制，把安全教育落到实处。

2.加强交通安全教育，使幼儿了解基本的交通规则，认识交通标识，教育幼儿从小树立交通安全意识，不闯红灯、不乱穿马路、走人行道，养成遵守交通规则的良好习惯。教育幼儿及家长不驾驶不乘坐农用车、报废车、三轮车等“三无”及超载车辆。

3.加强消防安全教育，要让幼儿懂得玩火的危险性，让幼儿掌握简单的自救技能。

4.加强食品安全教育，教育幼儿不吃腐烂的、有异味的食物，不随便捡食和饮用不明物质，教育并要求幼儿不得外带食品、饮料进园，不到摊点上购买食品。

5.加强防触电、防溺水教育，教育幼儿不能随便玩电器，不拉电线，不用剪刀剪电线，不用小刀刻划电线，不将铁丝等插到电源插座里等等。

6.教育幼儿不能擅自到塘边、河边玩耍、游泳。

7.加强幼儿玩玩具安全教育，针对不同的玩具，教会幼儿玩耍时应注意的不同要求。

8.协同家长加强幼儿各种生活安全教育。

（六） 其他安全

1.门卫安全

门卫要具备履行安全防护职责的基本条件，加强对外来人员、车辆的安全检查，做好人员进出登记，严格把握“一讯问二联系三登记四放行”的工作程序，严防不明身份及有危险倾向的人员进入幼儿园，严禁携带危险、不安全物品的人员入园。幼儿集体在园期间，禁止家长和外来人员进入，入园时，要严防家长将犬只带入校园。 “三防”措施到位，配备钢叉、盾牌、警棍、防割手套等必要的安全防护设备，按照标准化校园警务室标准建好传达室。

2.卫生及饮用水安全

幼儿园要认真落实《托儿所、幼儿园卫生保健制度》，建立健全幼儿园内部卫生管理制度，配备专兼职医务人员和卫生医疗设施。要坚持幼儿入园体检制度，幼儿入园应到当地妇幼保健机构进行健康检查。要搞好晨检工作，做到幼儿一人一巾一杯，做好在园幼儿预防接种工作以及幼儿物品和教玩具、活动室、寝室消毒工作，严格防止传染病和流行性疾病发生。幼儿园的饮用水要符合国家饮用水标准，注意二次供水安全卫生，确保幼儿的饮用水安全。

3.用药安全

严格规范幼儿园健康服务管理。各幼儿园必须按照有关文件规定，严格管理幼儿健康服务工作。因常见疾病防治需要而组织幼儿群体服药时，强化做到“五个”必须，即必须事先经医疗卫生专家论证，必须经县级以上卫生计生行政部门商同级教育行政部门同意并制订详细的防治方案，必须坚持学生和家长知情同意、自愿参加的原则，必须有卫生技术人员进行现场指导，必须向证照俱全的正规医药生产、经营企业购买药品。不得擅自或越权组织幼儿群体服药。

4.外出安全

幼儿园不宜组织幼儿远出郊游或组织其他外出活动，如确需组织幼儿外出，须报教育局审批，坚持安全、就近、就地、徒步的原则，制定详细的活动方案并有严密的安全防范措施，对活动的线路要提前勘查，车辆及驾驶人员要符合《校车安全管理条例》的相关要求，确保不发生任何安全责任事故。

5.接送安全。严格实行幼儿接送卡制度，防止幼儿丢失。

(七)健全制度

1.建立健全幼儿园安全岗位责任制，完善各项安全制度，做到安全工作制度化、规范化、科学化。

2.建立突发事故应急预案制度，完善保障措施，健全处理机制，根据要求每季度开展一次安全应急演练，确保一旦发生突发事件，各项应急工作能有条不紊地开展，把危害和损失降到最低限度。

3.要建立安全工作档案制度，把上级安全工作文件和各项安全工作制度及措施、应急预案、安全排查记录、安全工作会议记录等分类归档。

4.安全隐患排查制度。定期对园舍、消防、食品、器材等方面进行安全检查，及时消除隐患，幼儿园要主动协调并积极配合相关部门开展校园周边治安环境整治工作，及时向当地政府和有关部门反映情况，加强专项整治，着力净化幼儿园周边治安环境，每季度集中整治不少于1次，日常安全检查每天1次。

5.民办园安全年检制度。开办幼儿园必须安全验收合格。教育局每学期进行1～2次安全专项督查，年度末进行安全考核验收（具体时间另行通知），合格的发放《幼儿园安全合格证》，未取得合格证的不予年检。

四、工作要求

（一）提高思想认识

加强幼儿园安全管理，是幼儿园一切工作的重中之重，尤其是我县民办幼儿园点多、面广，安全设施基础薄弱，管理难度很大。各乡镇中心小学、各幼儿园及各挂包科室责任人要充分认识到工作的艰巨性、复杂性，加强领导，强化责任，建立安全工作长效管理机制，确保全县广大幼儿、教师生命财产安全。

（二）明确工作责任

按照“谁主管谁负责”的原则，独立公办幼儿园和民办幼儿园园长是幼儿园安全教育和管理的第一责任人（中心小学校长是未独立公办幼儿园安全教育和管理的第一责任人，对本辖区的幼儿园负有监管责任）。如因安全教育不力，管理不善，安全措施不到位，造成幼儿园财产损失和教师、幼儿伤亡的，应负直接责任。

建立教育局科室挂园责任网络，落实“一岗双责”，明确责任人、具体工作责任人，对挂包的幼儿园安全工作要深入实际指导、督查，对安全隐患要提出有效的整改措施，并督查整改到位，确保幼儿园安全无事故。

各幼儿园要进一步完善安全管理岗位责任制，将各项安全工作措施和各项安全工作落实到人，实行定点、定时、定人负责，层层签订责任状，逐级负责，使各项制度、措施落到实处，努力形成人人有责任、人人有压力、人人积极主动做好安全工作的良好氛围。

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【关键词】电力企业；班组；安全建设；工作机制；措施

1 建立“以管事为中心”的安全责任体系，强化组织落实，为班组安全建设奠定组织保证

搞好班组安全建设工作，其首要任务是班组在作业过程中的反违章工作是否能正常开展，各种作业是否按标准化、规范化的要求进行。而要做好这些工作，必须理清班组安全建设工作到底是谁的责任，理清谁是班组安全建设工作的责任主体。我公司总经理在班组安全建设工作会议上强调：“公司各级领导干部要把加强班组安全建设当作自己义不容辞的责任，摆上重要位置，理清思路，找准定位，抓好落实。根据总经理的指示，按照“统一领导、分级管理”的原则，我们落实了以下组织措施：

一是明确公司安全监察部是负责班组安全建设和反违章工作的归口管理部门，制定完善工作制度，监督、评估、考核工作质量。在积极组织开展现场安全督察，加强对班组违章行为和违章人员考核的基础上，积极督促各专业部门开展班组安全管理工作，追究部门、单位在班组安全管理方面的管理责任。二是明确运维、调控、基建、营销等生产主管部门，按照“谁主管、谁负责”的原则，制定本专业相关班组的安全管理和反违章工作细则，策划、开展本专业班组安全工作，开展安全宣传和教育培训，落实反违章工作。三是明确人资部门负责安全技术培训工作，定期举办班组长、违章人员的安全技术培训班，努力提高一线员工的职业技能和安全意识。四是明确基层工区、车间为班组安全工作责任，负责本单位各班组的安全管理工作，对班组安全工作进行管理、检查、考核，将各班组的安全工作实绩与与绩效挂钩。由于公司制定了“以管事为中心”的班组安全建设责任体系，从而是班组安全建设工作从组织上得到了保证。

2 以培训竞赛为载体，努力提升职业素养，为班组安全建设提供技术储备

开展班组安全建设，业务技能培训是重要工作之一。班组成员的技能水平是班组安全工作的支撑。加强技能培训，建立完善的培训机制，将安全培训纳入工作计划，并建立于安全生产技术相关的激励机制，鼓励员工不断提高安全技能水平。

一是注重健全完善学习型班组的创建机制，深入开展“每日一问、每周一讲、每月一考”的“三个一”全员培训活动。组织班组长赴兄弟单位参观学习，帮助他们拓宽视野，拓展思路，提升管理水平。

二是广泛开展以“强素质、创业绩、保安全、促发展”为主题的岗位竞赛、技能竞赛双元制大比武活动，着力改进生产技能人员传统竞赛模式，引导员工在日常工作中争贡献，在比赛项目中竞技艺，形成“全民健身”与“竞技体育”协调推进的新机制。2012年，我公司先后组队参加了省电力公司组织的调度继保专业、调度监控专业、安全督察人员督察业务、设备状态检修等专业的劳动竞赛和专业技能竞赛。先后有7名选手在省公司技能竞赛中进入前3名，5个班组在专业竞赛中获团体名次，其中调度专业获得全省第一名、状态检修专业获得全省第二名的好成绩。由于物质和精神奖励制度的倾斜，广大员工参加各种培训和竞赛的积极性空前高涨，一线员工普遍得到了培训，业务技能得到普遍提升，从而有力促进了各生产班组的安全建设工作。

三是深入开展“安康杯”竞赛活动，促进班组安全建设工作。我们紧密结合供电企业的实际，充分利用工会组织的优势，把搞好劳动保护、增强职工安全意识、提高职工安全生产技能作为重点，有针对性地开展了长短结合的安全竞赛活动。总结推广了先进基层单位安全生产小指标考核办法，总结先进班组安全建设的经验，由于我们把安全生产作为争创职工之家的先决条件，基层分工会、工会小组提出建家首先要建安全之家，用温馨的“家境”培养职工良好的心理素质。

3 以专项活动为抓手，建立活动平台，使班组安全建设与日常安全工作相结合

为把班组安全建设工作落到实处，防止发生“两张皮”，公司组织了与日常安全管理工作紧密相关的专项安全活动，以推动和促进班组安全建设工作。

一是在生产班组开展了“我是安全督察员”活动。为广泛宣传“相互关爱、共保平安”的安全理念，教育和激励班组成员从“要我安全”向“我要安全”转变，营造班组安全生产自主管理的氛围，根据公司企业文化建设和班组安全建设的需要，公司在各班组开展了“我是安全督查员”活动。以积分制考核工作质量，督察内容应包括施工检修过程、设备管理、倒闸操作、运行管理、“两票”管理、班组安全例行工作、劳动纪律等工作中存在的违章。班组轮值安全督察员凡发现一起违章，按公司《违章500例》的违章分值得2—6分，每发现一个问题得1分，发现一个安全隐患，经单位安监部或单位领导认定确实，得活动分5分。未发现违章、问题、安全隐患不得分。活动分值全年累积，作为年度评优的推荐依据。

二是在各生产班组中开展了“零违章班组”创建活动，促进各单位和班组开展反违章工作。所谓“零违章班组”，是指生产型班组在一个考核期内，未违反国家和电力行业安全生产法律法规、规程标准，未违反安全生产规章制度、反事故措施、安全管理要求，未发生可能对人身、电网和设备构成危害并诱发事故的人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全因素，经考核合格的认定为“零违章班组”。“零违章班组”考评，由班组自评申报，经单位审核，报公司考核办公室考核批准。考核依据以国家电网公司《安全工作规定》、《电力安全工作规程》、《安全生产典型违章100条》等与安全生产相关的法律法规、规程制度、安全管理和技术管理文件等。每季度为一个考核周期，百分制考核，标准分为100分，违章每记1分，扣考核分1分，其它安全隐患每条扣考核分0.5分。本项活动从2011年开展以来，作为基层单位对班组安全建设和反违章工作的抓手，公司系统共304个班组和农村供电所参加了“零违章班组”创建活动，2012年共有280个班组成功创建“零违章班组”，有30个班组应违章、不安全事件被“零违章班组”创建活动考核，该项活动促进了班组班组安全工作的开展。

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Abstract: Since long, our country dossier supervisory work relative lag, existence dossier consciousness is weak, the control system not to be perfect, the administrative personnels to provide the insufficiency, the hardware condition meets the file safe storage requirement not completely, the informationization, the modernized level not higher question, to a certain extent has limited the dossier function display. This article has carried on the analysis regarding this, in view of these questions, proposed strengthens the university dossier supervisory work comprehensively several suggestions.

关键词：高校人事档案管理 人事档案管理制度 信息化建设

Key words:The university dossier management dossier control system informationization constructs

作者简介：张丽娜（1981―），女，汉族，陕西宝鸡人，黄冈师范学院人事处，研究实习员，硕士研究生，研究方向：行政管理。

一、目前高校人事档案管理中存在的问题

1、相关机构及人员的人事档案意识薄弱，对高校人事档案管理的重要性认识不够。长期以来，相当一部分人员对高校人事档案管理工作认识不足，认为人事档案就是裁剪、装订、保管等事务工作，与教学和科研没有直接联系，不能为高校创造经济效益，只要不丢失、不泄密，能应付干部调动或提拔时的查档工作就行。因此，使得人事档案管理工作变得默默无闻，很少有人过问，在一定程度上缺乏应有的理解与重视，人事档案管理工作处于“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的尴尬境地。

2、人事档案管理的相关制度不健全、落实不到位。有的高校没有明确制定管理人员的岗位职责，缺乏系统、完备的规章制度；有的只有查（借）阅制度；有的虽然制定了制度，但由于管理不规范，在工作中无法落实，严重影响了档案管理工作的制度化、规范化发展。

3、人事档案管理人员配备不足，管理队伍有待加强。随着高校师资队伍的不断壮大，教职工人事档案数量增多，个人材料进档频繁，档案管理工作任务繁重，但由于重视不够，高校人事档案室很少设置有专职的档案管理人员，少数有专职人事档案管理人员的，也往往没有接受过系统的档案专业知识和技术培训；兼职人员也无法保证有足够的时间和精力对人事档案进行管理，导致高校人事档案建设滞后，档案管理只能在低水平层面上进行。这将不利于高校人事档案管理工作水平的提高。

4、人事档案保管的硬件条件不能完全符合档案安全保管的要求。档案库房多是普通办公用房，有的把档案库房安排在办公楼顶楼、底层或者地下室，档案长期受到高温潮湿的危害；库房门窗多为普通门窗，封闭不严，起不到防盗、防光及控制库房温湿度的作用，没有配置档案安全保管“八防”设施，与档案安全保管要求差距很大。

5、人事档案信息化、现代化水平不高。目前很多高校人事档案管理工作还局限于纸质档案的建立和保管层面上，管理的重心还是实体管理，没有随着科学技术手段的不断更新而实现人事档案的电子化。一些人事档案室的电脑仅局限于打印档案目录，无法进行人事信息的查询和检索，更无法实现对人事信息的筛选、排序、分类、汇总，信息化水平比较低，由此导致很多人事统计工作只能靠手工完成，造成人力资源的极大浪费。这些问题的存在与高校人事制度改革的需要严重冲突。

二、加强高校人事档案管理的几点建议

1、加强人事档案的宣传教育工作，切实提高广大教职工的人事档案意识。人事档案管理部门要加强宣传力度，真正从思想上引起广大教职工对人事档案工作的高度重视和支持。各级领导要高度重视，切实加强领导，经常了解档案工作情况和存在的问题；同时在组织上、制度上给予保证，并在人力、物力、财力上给予大力支持，使人事档案管理工作得以顺利进行。人事档案管理人员应当增强服务意识，积极主动地开发利用人事信息，为高校人事制度改革、人才评聘等重大人事决策提供具有前瞻性、参考性的人事档案信息，真正把人事档案部门转变成具有较强综合服务职能的人事档案信息中心。

2、要建立健全并认真贯彻落实人事档案方面的各项规章制度，使档案管理工作有章可循，促进人事档案管理工作制度化、规范化发展。面对新时期新任务新要求，紧密围绕《干部档案工作条例》的要求，结合高校人事档案管理工作的实际，进一步完善各项相关制度，对人事档案的接收、传递、保管、查阅、档案材料的收集、审核、整理等环节做出明确而严格的规定。档案工作者必须严格遵守相关制度，不断规范人事档案管理。

3、增加人事档案管理人员配备，不断提高人员业务素质。首先，高校人事档案部门应该落实有专人负责，根据档案册数的增长配备足够的专兼职档案管理人员，确保有足够的人员、时间和精力对人事档案进行归档、建档及对档案材料进行开发利用。其次，人事档案工作是一项政策性、专业性、技术性很强的工作，因此要求工作人员严守工作纪律，不断提高自身的政治素质、业务素质和职业道德修养，拓宽知识面，不断提高档案管理人员的政策水平和业务技能，充分应用现代科学技术来推进人事档案管理工作的科学化和规范化。

4、加强档案保管的基础设施建设，提供必要的物质基础。要积极采取措施，加大基础设施建设力度，设立专门的档案室，按照档案安全保管的要求配备档案柜和必要的防护设备，确保人事档案的完好保存。

5、加快高校人事档案信息化建设，依靠现代化科技手段实现档案的现代化管理。充分听取人事档案工作第一线人员的意见，选用适合本校人事档案管理工作的管理软件，实现人事档案信息化。在此基础上，建立人事档案信息查询系统，对相关管理部门和个人设置访问权限，利用网络平台了解人事档案信息，在一定范围内实现人事档案信息公开。这样不仅可以使人事档案管理人员从繁杂的档案收集、整理、保管、检索工作中解放出来，而且可以更快捷、更准确地为人事工作提供全方位的优质服务。

全面加强高校人事档案管理，促进档案管理尽快从封闭型向开放型转变，从手工操作型向现代管理型转变，从实体档案管理向虚拟档案管理转变，使档案管理者向信息管理者转变，这样，才能更好地推动人事档案工作更好的发展。

参考文献：

[1]贺焱，改革学校人事档案管理工作的思考[J].云南档案，2008.3

[2]潘廷将，试论高校实施“人才强校”战略对人事档案管理工作的要求[J].右江民族医学院学报，2008.4