建立健全制度机制建设范文

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*市深入总结“树新形象、创新业绩”主题实践活动的经验做法，围绕“创新强省、创业富民”活动要求，建立了加强领导干部作风建设的四项制度，努力构筑领导班子作风建设长效机制，为全面深入推进效益和谐新*建设提供强有力的组织保证。

一是建立领导干部民主恳谈、民情沟通制度。规定各级领导班子成员要定期开展民主恳谈、民情沟通活动，结合建立民主恳谈日、民情沟通日等制度，每位领导班子成员每年要参加一次以上的民主恳谈或民情沟通活动。重点深入到联系镇（街道）、村（社区）或其它基层单位，特别是困难多、矛盾复杂的地方，面对面与基层干部群众进行交流沟通，了解掌握社情民意，广泛征求基层群众的意见建议，深入了解群众的所思所盼，特别是群众关心、社会关注、涉及群众切身利益的热点、难点问题。

二是建立领导干部联系困难群众制度。规定各级领导干部要在坚持联系群众制度的基础上，建立健全联系困难群众制度，全面推行“一户一策一干部”制度。每位领导干部要联系一户以上困难家庭，领导干部要通过上门走访、电话询问等方式，经常同所联系的困难群众保持沟通，随时掌握困难家庭的实际困难，积极开展帮扶工作。“七一”和春节等重大节假日期间，以及联系对象有特殊困难时，领导干部要主动上门走访，每年至少走访2次以上。积极向困难群众宣传党的方针政策，认真听取困难群众对党和政府的意见、要求，耐心做好解惑释疑工作，帮助他们找到致富脱贫的途径与办法，适当给予一定的钱物资助，使这些困难家庭早日解困，脱贫致富。

三是建立领导干部下基层办实事制度。规定各级领导班子成员要认真落实基层联系点制度，经常到联系点指导工作，帮助理清发展思路。结合下访和蹲点调研，深入了解基层急需办的实事，围绕基础设施、城乡住房、生态环境、扶贫开发、医疗卫生、教育保障等重点，每年确定1-2件实事项目。通过民主恳谈等形式，广泛听取基层干部群众的意见，形成为基层办实事方案。建立健全为民办实事承诺制，向社会公开承诺要办的实事项目。

四是建立领导干部破解难题责任制度。规定各级领导干部每年要通过多种途径，征求意见，听取民意，广泛排摸事关民生的重点问题、事关改革发展的关键问题、事关社会稳定的难点问题。把握轻重缓急，从群众反映最强烈的突出问题入手，从基层迫切需要解决的棘手问题着力，梳理确定一批急需解决的矛盾和难题。根据职责分工，明确领导责任，分解落实破解任务，破难任务以适当形式向社会公布。

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摘 要 班组是煤矿企业的基本单位，是加强煤矿企业管理，搞好安全生产的基础，因此必须制定一套科学、完善的管理制度，加强班组建设，建立一个求实善管p高素质的班组长管理队伍，注重员工安全教育和技能培训，只有这样，才能不断夯实班组安全管理基础，提高企业班组管理水平。

关键词 煤矿 班组 制度建设 安全

班组是煤矿企业的基本单位，是加强煤矿企业管理，搞好安全生产的基础，也是企业实现科学发展、安全发展、和谐发展的基本保证。班组安全管理工作的好坏，直接决定了企业安全管理工作的状况，只有班组的安全工作搞好了，事故频率减少了，整个企业的各项安全管理措施才能得到落实，安全管理工作才能收到实效。只有加强班组建设和管理，夯实企业安全管理基础，才能全面提升企业管理的整体水平，增强班组的执行力和战斗力。因此，搞好煤矿企业班组管理，促进安全管理，必须制定一套科学、完善的管理制度，建立一个求实善管p高素质的班组长管理队伍，注重员工安全教育和技能培训，只有这样，才能不断夯实班组安全管理基础，提高企业班组管理水平。

一、加强班组管理制度建设，夯实班组安全基础

俗话说：“没有规矩，不成方圆”。完善班组长管理制度是班组建设的基础工作，只有用制度来规范班组的行为，才能最大限度地发挥作用。一是建立了组织领导制度。在班组管理上，要分责任、分内容建立领导牵头的班组管理制度，要强化班组安全思想教育和强化班组长的安全管理及教育培训等内容，提出具体的要求，进行了明确的分工。特别是党委和工会要负责抓好安全宣传教育工作和开展班组各项活动的组织落实；安全管理部负责抓好班组安全管理和班组长安全档案的建立管理工作的组织落实；人力资源部负责抓好班组长动态考察考核备案和选拔任用制度的组织实施；各基层区科负责抓好班组长个人安全档案的建立和存档管理。形成基层单位、机关部门主要领导亲自抓、党委和行政分管领导重点抓、分线领导各负其责、主管部门具体负责、基层区队发挥主体作用的组织领导格局。二是为实现对现场管理人员的规范化管理，进一步提高现场管理人员的队伍素质，优化现场管理人员的队伍结构，保证现场管理人员的正常接续，重点从强化班组制度建设入手，制定如《现场管理人员规范管理的暂行办法》，《现场管理人员安全教育培训暂行办法》，建立班组长安全档案管理制度；班组长安全履职定期分析及讲评制度；班组长动态考察考核制度；班组长培养和选拔任用制度等项制度，进一步规范班组安全管理，为提高班组和班组长管理水平奠定基础。

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关键词 总承包 前期 安全管理

在如今建筑业产业结构加速调整，市场竞争日趋加大的环境下，工程总承包建设模式以其一体化、集成化的特点，在加大资源整合、提高生产效率方面的有力优势，逐步顺应当今工程建设行业发展规律和社会化大生产的要求，成为大中型建设项目建设的首选模式，受到目前国家、社会、行业的极大关注而不断引用并优化。然而因模式变化带来的安全管理问题在一定程度上也制约着该模式的优化发展。此模式下，分部分项工程较多，水、电、暖、土建等专业高度集中，分包队伍繁多，人员素质参差不齐且流动性大，各地方安全管理政策文件存有较大差异，给工程建设项目的综合安全管理带来巨大难题。为此前期安全管理机构及制度的建设完善尤其重要。

1.安全管理机构

安全管理是一项全方位的管理过程，涉及专业繁多，分部分项工程点多面广，工程项目总承包尤其如此，单一的以项目经理及专职安全员的安全管理机构，无论从时间、精力、专业技术等方面无法全面胜任并履行安全管理职责，将造成工程项目因人为因素而出现的隐患。因而一个专业配备合理，设置齐全的安全管理机构必须由以项目经理为第一责任人，专职安全工程师及项目所有专业负责人共同参与，从专业技术角度出发共同开展安全生产管理工作，以达到全员参与，专业突出，齐抓共管的目的。

2.安全管理制度

制度是组织活动开展的首要规范条件，一项完善的制度建设，可以有效规范组织及参与组织的人员的行为，通俗而言，制度需要告知组织及其人员如何规范的实施行为，如何运行，其范围如何，其程度如何，是否符合等。

工程建设总承包安全管理制度鉴于其安全责任的负总责原则，其制度制定需要包括的范围、层次、深度如何确定？

工程总承包作为建设项目管理责任的主体，单线管理上与各分包单位唇齿相依、相互制约、相互促进；多线管理上是各分包单位之间协调、管理、督促的纽带，总线上需要全面顾及项目整体安全环境的保证，安全制度的建立据此展开。

2.1综合安全管理制度

2.1.1项目现场安全管理规定

该规定是工程总承包现场同时针对项目本部及分包单位的综合性安全管理规定，是其他安全管理制度建立的纲领性文件及依据，规定中需要明确项目本部在项目整个生命周期中应该制定哪些安全管理制度，各种制度的审批、执行、修改程序及其实施范围、有效期限等；同时也明确提出分包单位进场施工必备的安全条件，针对施工行为所必须的安全管理规定；以及对各种制度符合与否的奖惩措施。其制定报批程序为：项目部负责编制，总部审核、批准、备案或提出意见返回项目部修改，项目部实施，如因外界因素发生变化需要修改，修改程序遵照报批程序。

2.1.2 项目现场综合应急预案

应急预案作为安全管理体系中的重要组成部分，是规范应急管理工作，提高应对风险和防范事故发生，减少参与组织活动人员伤亡、财产设备损失、环境损害并恢复组织活动环境的重要措施。

介于上述原因，项目现场综合应急预案的编制无需具体针对具体事项，但需要对其附件即专项应急预案或现场处置方案起到方针、政策上的指导作用，其主要内容包括该预案编制的目的、作用、适用范围、依据、构成体系、原则、工程项目概况、主要风险分析、组织机构、预警原则、响应程序、人员职责、后期处理及该预案的保障措施等。编制时应重点关注其目的、适用范围，构成体系、组织机构设置等方针、政策性规定，为其余专项应急预案或现场处置方案提供必要的依据。其编制、审核、批准、执行、修改程序遵照项目现场安全管理规定程序，评审方法参考《安全监管总局印发生产安全事故应急预案评审指南》进行评审。

2.2单项安全管理制度

该制度是指具体针对项目部某种组织活动所定的安全管理守则，制度中需要清楚明确该制度针对事项，实施人员，以及具体操作细则等要求。其编制、执行等程序为：项目现场专职安全工程师制定，项目部全体会审，项目经理批准执行，并报总部备案管理。

2.3专项安全管理制度

该制度是指具体针对某专项组织活动、施工行为所定的安全管理制度及专项应急预案或现场处置方案，其重点要求参考国家法规、行业标准、部门文件等资料，要求编制严谨，符合规定，数据精确，操作性强等。专项应急预案是针对具体的事故类别、危险源和应急保障制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，并作为综合应急预案的附件留存；现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所定的应急处置措施，可作为综合应急预案的附件留存。

专项安全管理制度中施工专项安全管理制度的编制，应重点参考行业标准，严格声明其中需要明确的数据和要求、依据的标准、和具体操作程序进行编制。

专项应急预案的编制，要求参考国家法规、行业标准等文件资料，按《应急预案编制导则》中格式编制，同时充分分析某组织活动或危险的状态，全面考虑可能出现的后果及不同级别、状态下的应对方式，明确事故应急组织单位、响应程序、处置方式、现场恢复方法，并说明该应急所需的资源储备及储存场所和使用方法等。

现场处置方案由于针对较为固定的装置、场所或设施、岗位，其制定应根据设施等的风险评估及危险性控制措施逐一编制，要求更加具体、简单、针对性强，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并做到事故发生时迅速反应、正确处置。

施工专项安全管理制度、专项应急预案、现场处置方案的编制、执行等程序参照单项安全管理制度执行，并报总部备案管理，其中专项应急预案和现场处置方案的评审方法同样参考《安全监管总局印发生产安全事故应急预案评审指南》进行评审，并将评审过程记录留存备案。

参考文献：

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关键词：惩治；预防；腐败；建设

一、强化内部监督职能，建立多层次的监督控制体系

教育是基础，是有效抵御各种错误倾向重要手段，我们必须深刻认识新形势下加强党风廉政建设教育的重要性，通过加强教育，不断提高党员干部的思想道德素质，增强廉政自律意识，筑牢广大党员干部的思想道德防线。

（一）整合监督资源，强化纪检监察和内审部门的监督效能。制度不仅靠职工自觉执行，而是需要外在监督检查等手段强制执行，以实现自觉执行与强制执行的统一。土右支行通过以监察、审计为主体，形成对各部门、各岗位的内容、项目和内部管理基本制度执行，各项业务工作环节和程序的监督检查，及时发现并解决存在的问题。把苗头性和倾向性的隐患及时处置到位，消灭在萌芽状态。

（二）加强后续整改，落实部门责任。支行领导要成立落实整改小组，负责抓各类检查后续整改事项，确保整改工作能落到实处。避免存在各类检查发现问题无人抓整改落实现象。同时对违反规章制度的行为要依照责任追究制度给予纪律的、行政的、经济的处罚，不断增强制度的权威性。

（三）要加强宣传教育。养成管理者自觉执行制度的习惯，筑牢遵纪守法的思想基础，要加强监督检查，及时发现和纠正各种违规行为，维护制度执行的刚性。突出加强财务管理，选人用人等重点领域的监督检查，加大对关键部门、关键岗位，关键环节制度执行情况和监督力度，确保制度执行不出现偏差，以铁的纪律维护制度执行到位。

二、加强制度建设，推进惩治和预防腐败体系建设

没有制度的约束，严格的管理，仅仅依靠人的自觉性，反腐败不可能彻底解决。我们必须结合实际，认真抓好党风廉政建设责任制各项规定的落实，进一步在健全制度、加大执行力度上下功夫。

（一）增强反腐倡廉制度的创新力。由于人们认识事物不可能一步到位，社会实际不断发展变化，任何制度都会有不完善甚至过时的地方。这就需要与时俱进加以修改。要抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，建立健全决策权，执行权，监督权既相互制约又相互协调的权力结构运行机制。为此，要深化领导决策，干部人事等制度改革，构建科学有效的权力运行监督制约机制；加强对权力运行过程重点部位的监督，进一步完善行政许可、行政执法等部门工作人员的行为规范。把制度创新融入人民银行改革发展的进程中，密切关注在履行职责过程中出现的新问题，新现象，主动查找问题，及时建章立制。

（二）提高反腐倡廉制度的执行力。制度和法律是一种权威，是一种诚信，不认真执行就会动摇人们的信念。必须认真执行各项制度，使权力运行到哪里，制度就约束到哪里。加大制度执行力要全面推进，落实到人。一是要把制度理念渗透到全体党员的行为准则之中，营造人人学习制度，个个遵守制度，大家执行制度的良好氛围，真正形成用制度规范行为，按制度办事，靠制度管人的机制。二是对各项制度要进行细化分解，注重制度的系统配套，提高落实制度的针对性和有效性。三是制度面前人人平等。对违反制度的行为，不管涉及什么人，都要敢抓敢管，一视同仁。四是用科学的程序保证制度的有效执行。把反腐倡廉的程序性制度建设作为依靠制度防治腐败的重要方面，真正形成保证制度有效执行的内在机制。

（三）加大反腐倡廉的保障力。制度建设是一项系统工程。纪检监察部门要积极争取党组的支持，加强对反腐倡廉制度的学习宣传教育，充分利用中心组学习，以坚持改造主观世界和改造客观世界相互促进为基本要求，以学习党的理论和路线方针政策为内容，以自学、集中学习、研讨为基本形式，促进党员干部学深吃透反腐倡廉的各项制度。建立健全制度执行的考核评价机制，把执行制度的情况作为党风廉政建设责任制考核，述职述廉的重要内容，将落实反腐倡廉制度情况与单位争先创优，领导干部考核和干部任免等结合起来，确保执行制度有压力，有动力，有效力。纪检监察部门要加强对反腐倡廉制度执行情况的监督检查。要建立健全反腐倡廉制度问责机制，对于在执行制度方面出现重大失误，不按制度程序办事的，除了责成纠正外，对负有责任的领导干部要追究责任，保证制度的执行力。

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2、要转变观念强化意识，树立安全天字号工程思想，安全是一切工作的重中之重。要求各级管理干部必须克服松懈麻痹和盲目乐观的思想，防微杜渐，时刻警钟长鸣。

3、要深入推进安全文化建设，引领和提升安全理念。充分认识安全工作的长期性、复杂性和艰巨性，创新安全文化的发展体系，唱响关爱生命主旋律，实现安全文化与安全管理的有效结合。

4、要健全制度，从严管理，强化责任追究，严格执行岗位安全生产责任制等行之有效的安全管理制度。强化安检队伍自身建设，不断提高安检人员的业务素质和责任心。建立健全设备，材料供应和维修质量的的责任跟踪机制。

5、要强化区队班组基层管理，深入推进三基和安全质量标准化建设。

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根据省建设厅、省监察厅《关于开展城乡规划效能监察的通知》（鄂建[2005]142号）的精神，按照孝感市规划局、孝感监察局规划效能建设领导小组的通知要求，我局通过健全制度、强化职能、规范程序，逐步提高了规划管理工作效率，城乡规划效能建设取得了明显的成效，简要总结如下：

一、加强组织领导，深入宣传城乡规划效能监察工作

成立了以局长丁小炎同志为组长，监察局领导为副组长的云梦县城乡规划效能监察领导小组，制定了城乡规划效能监察工作实施方案，在此之后，我们有针对性地开展了法律法规、技术规范等相关知识的学习，切实保证了城乡规划效能监察工作的深入开展。

二、建立健全制度扎实推进规划效能监察工作

按照我县开展城乡规划效能监察的实施方案，在实施阶段，重点抓了八个制度的建立：《城乡规划听证制度》、《城乡规划政务公开制度》、《城市规划行政过错责任追究制度》、《云梦县城乡规划与建设项目公示制度》、《城乡规划信息咨询及查询制度》、《云梦县城市规划委员会工作制度》、《云梦县规划局违法违纪案件举报和查处制度》、《云梦县建设项目审批制度》。并通过与监察部门的联合监督，形成了抓制度建设与抓效能监察工作的有机结合，使得各项制度的落实效果十分理想，效能监察工作也取得了实质性的成效。

三、认真履行职能，逐步落城乡规划编制工作

规划的编制是规划工作的基础，同时也是开展规划效能监察工作的基本要求。今年我局除完成总体规划修编、分区规划、控制性详细规划外，还完成了19个示范村的规划编制工作。城关肖李、建新、黄湖、辛李、群力等几个城中村，作为城区的一个重要部分，正在编制详细规划。同时我县将重新测绘60平方公里的地形现状图，除城区外，覆盖了“一主两翼”工业走廊和相连几个镇区。测绘工作已经委托于省测绘二院进行航测，年底将出成果。

四、强化依法行政，树立勤政、廉政意识

开展城乡规划效能监察，实行《城市规划行政过错责任追究制》以来，我局干部职工责任感明显增强，个人的主观能动性和工作积极性得到了充分发挥，过去是领导管人，现在是制度管人、管事，真正建立起了一种行之有效的内部监管机制，都严格按办事流程办事，环环相扣、层层相关，避免了管理、执法过程中存在的“吃、拿、卡、要”等现象，取得了良好的社会反响。

五、转变思想观念，增强管理即服务意识

通过开展城乡效能建设，不断改进了工作作风，简化了审批程序，提高了办事效率。工作人员寓管理于服务之中，在建设项目报建、选址、放线、办证过程中，采取承诺时限、超前介入、全程服务、急事急办、特事特办等方式，优化了服务质量，有力推动了文明机关的创建，提升了社会公信力。

六、规范审批程序，提高规划管理的效能

今年我县在规划项目审批上，严格实行了相关制度，坚决执行建设项目“一书两证”和“四线”规划管制。对于重大的城市规划、建设实行规划委员会工作制度，在其它规划项目审批上落实批前、批后公示制度，采取利用公众场所、新闻媒体、云梦规划网站等手段进行公示的办法，让广大群众对规划审批有了参与权和知情权，使规划审批更加公开透明、合情合法。

七、完善举报制度，严肃查处违纪违法案件

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（二）严格执行“收支两条线”规定。即“收”要实行票款分离，直收统管，将能纳入政府服务中心集中收费的单位和项目要全部纳入政府服务中心，防止个别单位乱收费和收费不开票等行为的发生；“支”要统一开支标准，规范支出管理，从而将收支全部纳入正常循环渠道。通过建立财政票据电子开票、自动化核销系统，有效防止超标、违规开票等行为的发生，确保非税收入及时足额缴入国库，从源头上堵塞财政资金流失的漏洞。

（三）建立健全资产监控体系。应从资产的形成、配置、使用、产权变更到处置全过程管理单位资产，建立一套完整的资产监控体系，从而彻底解决了经营性物业资产重复建设、资源浪费、资金缺乏监管等问题。进一步强化政府采购制度，拓宽采购类别，不断推动政府采购工作的制度化、规范化和法制化。

（四）深入推行国库集中支付改革。建立新型国库单一账户体系和管理信息系统，财政拨款由国库直达商品和劳务供应者或用款单位，改变了以往资金分散、层层拨付的做法，减少了资金支付的中间环节，有效地防止财政资金被挪作他用，彻底解决了公款私存、账外设账、多头开户等问题。在总结经验的基础上，按照“分步实施，稳步推进”的原则，逐步扩大国库集中支付范围，预计第三批再纳入教育、公、检、法、统计、审计、招商局、卫生和劳动等单位，实现全区财政性资金缴库和拨付方式以国库集中支付为主要形式的财政国库管理制度。

（五）健全制度，完善惠民惠农政策落实工作机制。

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为加强实施依法治局、普法教育工作的领导，专门成立了工作领导小组，局长任组长，是依法行政第一责任人，负责全局依法行政和普法教育工作的领导，并指定一名副局长分管具体工作，由办公室主任具体负责落实。局领导总是带头学习、主动宣传，做到事事处处宣传，同时在局领导岗位变动后，对做好衔接，使依普工作开展不脱节，保障了我局依法行政、依普工作的组织领导。

二、建立健全制度

坚持把依法行政工作列入重要议事日程，抓好工作落实和监督.按机关法律培训和普法宣传教育要求，建立行政机关领导和工作人员学法制度，认真组织学习贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政决定》、省政府《公民权益依法保障行动计划》、市委“法制”和区委、区政府法制建设相关文件，统一思想认识，提高依法行政、按章办事的责任意识。按照机关建设要求，认真遵守《区商贸旅游局规章制度》，规范了《机关车辆使用管理制度》、《公务接待规定（试行）》。建立机关工作人员考核机制，并纳入本行政机关的年度工作目标责任制考核。

三、规范行政管理

建立决策程序规则，对重大问题或事项实行公开征求意见或专家论证制度。落实依法行政信息公开制度和责任，完善信息公开指南、公开目录、依申请公开工作，为公众查阅提供便利条件。指定的行政规范性文件以法定形式向社会公布，并依据《区规范性文件制定程序规定》的要求和期限报送备案和上报目录。强化行政应急管理，根据部门职责，先后制定了《区旅游突发事件应急预案》、《区生活必需品应急供应及重要物资储备预案》、《区商贸旅游局应对日全食工作预案》，建立健全突发事件应对机制，提高市民群众应对突发事件的能力。

四、做好其它依法行政和普法教育工作

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治理“小金库”工作是深入贯彻落实科学发展观、完善社会主义市场经济体制、建设和谐社会的必然要求，是保证国家机关清正廉洁、预防腐败现象发生的重要举措。“小金库”诱发和滋生腐败现象，损害国家、单位和群众利益，扰乱正常财经秩序，败坏党风政风和社会风气，危害极大，必须从全面学习实践科学发展观的高度出发，从完善社会主义市场经济、建设和谐社会的大局出发，进一步提高对“小金库”防治工作的认识。

各单位要认真学习贯彻总书记在全会上的重要讲话和中央有关“小金库”治理工作的文件精神，落实《建立健全惩治和预防腐败体系年工作规划》，弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的清风正气，抵制铺张浪费、贪图享受的歪风邪气。

要从提高统计能力、提高数据质量和提高政府统计公信力的战略高度，把“小金库”防治工作作为促进统计事业科学发展的一项重点任务，列入重要议事日程，将治理“小金库”工作和中央认真贯彻厉行节约八项要求结合起来。

要认真学习《会计法》、《预算法》等相关财政法律、法规，了解和掌握国家财务政策，依法行政，严肃财经纪律，提高执行财务制度的自觉性，将有关财务政策贯彻落实在财务管理活动之中，下大决心、下大力气在统计部门清除“小金库”问题。

二、健全制度，进一步推进统计部门财务工作制度化

近年来，国家对部门财务管理的要求越来越高，越来越严，与此相适应，在财务管理方面有不少新的要求和新的规定，各单位应据此建立健全内部财务管理制度，完善工作机制和工作程序，努力做到依法办事、按章行事、规范处事，从制度、流程上堵塞漏洞，防止“小金库”的发生。

一是建立健全财务机构岗位责任制。各单位应根据国家有关会计法规，结合单位实际和内部管理的需要，建立相应的财务机构，配备相应的会计人员，制定职责分明的岗位责任制，明确各项支出的审批程序和支出手续，明确领导的审批权限，明确与支出有关的相关人员的签字手续等。

二是建立健全货币资金管理制度，包括现金管理制度、银行存款管理制度、票据及印章管理制度以及往来款项管理制度等。

三是建立健全财产物资管理制度，包括固定资产管理制度、材料及低值易耗品管理制度等。

四是建立健全收入支出管理制度，对各项支出，国家有规定的应当严格执行国家规定，并明确因情况特殊超标准开支的处理程序；对国家无规定而由单位自定的，应当明确其报批的程序和标准；公务招待、公务用车、出国（境）经费等支出项目的审批核定、节约控制应有严格的制度规范；统计资料出版、委托调查等，应有程序简明、制衡有力的内控制度。应以财务独立核算、经费统一管理为标准，保证各项收入支出由财务部门统一管理、统一核算。

五是建立完善包括预算执行、资产使用、支出情况、人员增减变化等方面的财务会计分析制度，以发现问题，堵塞漏洞。

六要完善市、县调查队财务管理制度，各调查总队要根据本地实际，进一步明确市、县调查队财务工作的流程和职责权限，为市、县调查队财务工作的规范运行提供制度保障。

三、强化管理，进一步推进统计部门财务工作规范化

各单位要在学习领会国家财务政策的基础上，严格财务管理，规范财务行为，确保每一笔业务有章可循，处置规范，从源头上预防“小金库”的发生。

一是加强预算管理。各单位要根据财政部有关财政科学化、精细化的要求，全面推行综合预算，各项中央、地方财政资金及其他收入必须全部纳入预决算管理，真正做到“收入一个笼子，预算一个盘子，支出一个口子”；要根据财政部的有关规定，全面细化预算编制，基本支出预算要按经济分类“款”级科目细化到具体支出用途，项目支出预算要按功能分类细化到具体单位和具体项目，并按经济分类进一步细化到具体支出用途，以增强预算的科学性、严肃性和规范性，减少预算支出的随意性和盲目性；要采取切实可行的措施，改善项目支出预算评审论证和绩效考评工作。

二是严格银行账户管理，严格执行国库集中支付制度。要严格执行银行账户开设、使用、年检等管理规定；对单位现有的银行账户进行清理，避免银行账户过多过滥；严格执行零余额账户管理办法；要按照财政部的要求，在统计系统全面执行国库集中支付制度。

三是全面实施政府采购制度。各单位要按照有关规定，细化政府采购预算，促进采购预算与单位预算的结合；要进一步规范货物、工程和服务的采购活动，合理确定采购需求标准；进一步拓宽采购类别，凡是符合政府采购范围规定的支出项目都要实施政府采购，提高政府采购支出占应采购规模的比重。

四是严格支出管理，强化预算约束。要严格控制一般性支出，降低行政运行成本，基本支出要严格执行国家的有关政策及规定，不得擅自扩大开支范围和提高开支标准；项目支出严格按预算批准的用途执行，不得自行变更项目内容和使用范围，资金的拨付要与项目执行情况挂钩。

五是加强国有资产管理。认真执行财政部有关行政事业单位国有资产管理的规定，规范国有资产管理工作；细化资产配置、资产使用和资产处置等环节的管理权限和工作流程；加强国有资产出租、出借及处置的收入管理，严格实行“收支两条线”管理；要建立健全相关固定资产明细核算制度，及时办理基本建设竣工验收。

六是规范会计基础工作。要认真执行《会计基础规范》，加强会计基础工作；要建立符合规定的会计账簿，严格按照相关制度规定审核原始凭证、设置会计科目、填制会计凭证、登记会计账簿，并做到及时、定期结账对账，认真完整地编制财务报表。

四、与时俱进，进一步提升统计部门财务管理水平

财务工作是统计事业正常运转与发展的基础和保障，在国家部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线管理等财政预算改革不断深入的大背景下，统计部门的财务管理也要与时俱进。

积极推动科学化和精细化管理。统计部门财务工作要以科学合理、精细可行为第一要务。考虑到统计部门预算分配的实际情况，根据财政部的要求，国家统计局将在年启动统计调查项目支出定额标准体系建设，争取用两到三年的时间完成覆盖全部统计调查项目的支出定额标准体系建设，为统计部门财务管理向科学精细迈进创造条件。

主动增强财务管理工作透明度。各单位要严格执行国务院《政务信息公开条例》，大力推行政务公开，增强财务管理的透明度，将本单位财务收支情况定期向本单位职工、向社会公开，自觉接受群众监督、社会监督；要努力促进预算分配公平、公开、透明，逐步将预算分配政策、预算编制程序、预算收支安排、决算等预算管理信息向社会公开。

设法提高资金使用效益。各单位要科学调度资金，合理安排资金，提高资金的使用效率，降低资金结余率，尽可能让有限的资金发挥最大的作用；要充分发挥资产的效益，合理使用固定资产，减少国有资产闲置率，提升国有资产使用率；要加强项目成本核算，健全完善统计调查项目管理，保证项目投入的效益；要优化预算执行管理和结余资金管理，适当调整工作节奏，均衡资金使用，从年起，要根据关键时间点的预算执行率，按相应比例调减预算执行率较低单位下年度的预算。

五、加大培训，进一步加强统计部门财务队伍建设

各单位要以最大的努力，加大财务培训力度，全面提升财务管理人员依法理财、科学理财的工作水平。

一是加大财务人员业务培训的力度。国家统计局统计教育中心要将统计部门财务业务骨干培训列入每年的干部教育培训计划，各调查总队也要有必要的财务人员培训安排；鼓励和支持财务人员参加会计人员继续教育和财政部门安排的培训；要通过培训，全面提高统计系统财务人员的业务素养和工作能力。

二是加强对分管领导的财经法规、财政政策培训，增强领导干部遵守财经纪律的意识和能力；各单位主要领导要切实承担起“第一责任人”的职责，了解财政政策，依法理财，严格管理。

三是结合“小金库”治理工作中查出的典型案例，组织开展廉政警示教育。帮助干部从思想深处筑牢拒腐防变的堤坝，切实提高法制意识，做到学法、守法、用法，自觉维护法律尊严。

六、强化监督，进一步完善内部监督制约机制

纪检监察、财务、人事和行政管理等部门要形成工作合力，建立健全有效的财务约束和监督机制。

一是建立财务工作联席会议制度，及时沟通信息、交流情况，就加强财务工作监督检查提出意见和建议。

二是要加强审计监督。加大专项审计力度，积极探索绩效审计，不断提高各单位的资金使用效益；积极推进经济责任审计，扩大审计覆盖面；认真抓好审计意见的落实和整改工作，强化后续审计，促进财务管理工作水平的提高。

三是完善经常性财务检查制度，并把“小金库”作为经常性财务检查的重点。各单位要充分利用内部及外部力量，每两年至少组织一次财务专项检查，做到对违规问题的早预防，早发现，早处理。

四是将财务工作纳入统计巡查工作的范畴，加强监督检查。

篇10

廉政文化建设是一个系统工程，要建设好，任务重、难度大。目前在我县的一些干部中存在认识模糊的问题：有的认为，腐败发生了，加大查处力度就可以解决问题，抓廉政文化建设没有必要；有的认为，加强廉政文化建设，会禁锢人们的思想，影响发展等等。怎样解决一些领导干部的错误认识呢？一是让领导干部认真学习《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败实施纲要》，正确认识教育、制度、监督三者之间的辨证关系；二是纪检监察战线上的广大干部，应主动多给本部门、本地区党委（党组）多汇报、多请示，变被动为主动，争取领导支持，从而加强领导；三是正确引导社会舆论，尤其是各级纪检监察干部，要克服困难，千方百计创作一些人民群众喜闻乐见的廉政文化方面的文艺作品，让社会了解，让群众满意，从而让领导认可，逐步加强领导、提高认识。

二、理清思路，健全制度，保证廉政文化建设健康发展。

思路决定出路，在廉政文化建设中，一方面是广大党员干部要自觉遵守党风廉政建设的有关规定，从思想认识上不去违纪犯规；另一方面就是让广大人民群众了解党纪政纪，自觉地监督广大党员干部。当前，我县的廉政文化建设存在流于形式、应付上级检查的现象，没有完整的工作规范、制度保证廉政文化建设健康发展。怎样才能保证廉政文化建设健康发展呢？一是结合实际，制定好廉政文化建设的规划。廉政文化建设规划要按照1—2年近期、3—4年中期、5—10年长期来制定。规划的内容要遵循贴近实际、贴近生活、贴近群众的“三贴近”原则，寓教育于文化活动中，做到以德感人、以理服人、以情动人，增强说服力、吸引力、感染力和亲和力；二是廉政文化建设要纳入武隆大文化建设。廉政文化建设要做到三个结合：廉政文化要与武隆的乡土文化相结合，与武隆的旅游文化相结合，与现代文化相结合，决不能游离与武隆的大文化之外。同时，要把廉政文化纳入全县的政治文明建设、精神文明建设之中同规划、同部署、同落实；三是建立健全廉政文化建设的考核评价制度。要让全县各级各部门重视廉政文化，开创各施其责的局面，必须要有一套较为科学的考核评价体系。县委应将其列入全县各级各部门的目标考核内容之一，各级各部门党委党组在述职述廉中应有廉政文化建设的内容。同时，县纪委应对乡镇纪委和部门纪检组建立廉政文化奖惩制约机制。