安全生产奖惩与考核制度范文

导语：如何才能写好一篇安全生产奖惩与考核制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：安全管理 电厂企业 管理执行力

0 引言

随着社会经济的飞速发展和城市化建设进程的不断加快，国民经济发展不断壮大，自备电厂安全管理工作的重要性也得到了广泛的重视，然而，自备电厂企业生产过程中的安全影响因素仍然较多，如果安全管理措施应用不当，则会对员工自身安全造成严重威胁，甚至会给整个社会造成巨大的经济和人员损失。由此可见，提高自备电厂企业安全管理人员的执行力，避免发生违章指挥、违章作业问题，对于整个电厂系统工作效率和质量的提高具有十分重要的意义。

1主要影响因素

1.1 工作考核制度不合理

与自备电厂安全管理系统相配套的考核制度会对整个电厂系统运行的安全性产生直接影响，然而，还有部分自备电厂企业均未认识到考核制度的重要作用，也未对安全管理人员进行定期的考核评定，即使建立了考核制度，也未能严格执行和贯彻，仅仅通过大力度的惩罚措施进行监管，不仅无法达到应有的管理作用，还会加大员工的心理负担，长此以往员工难免会产生抵抗情绪，最终影响正常工作，带来负面效应。

1.2 现有管理制度落实不到位

现阶段，部分已经建立安全管理制度的自备电厂企业也未能切实有效地贯彻落实相关规定，或是制度执行力度不足，这就导致安全管理制度的有效作用无法得到充分发挥，企业管理人员对于安全管理执行力重要性认识不足，容易忽略管理过程中的细节问题，未严格惩罚违章操作人员，因而制度震慑效果较差。如2006年江苏某热电厂，因检修制度考核不到位，汽轮机油管同一点多次泄露未能及时维护，最终造成火灾，整个机组报废。损失惨重，教训深刻。

另一方面，部分自备电厂企业缺乏系统有效的安全培训制度，或是培训力度不足，尽管多次组织培训，但并未达到应有的效果，在具体工作过程中也未能有效贯彻岗位责任制度。

1.3 制度理解方面存在差异

近年来，我国逐步建设起了较为完善的电厂安全管理技术规范，然而，部分自备电厂相关规范的执行与理解仍然是薄弱环节，各种技术规范和制度的惩罚力度较弱，部分自备电厂企业员工队伍安全管理制度的认识也存在较大偏差，由此所导致的自备电厂安全事故发生率相对较高。

2执行力的有效途径

2.1 强化考核制度

一方面，要严格执行岗位责任制度。岗位责任制度的贯彻执行是提高电厂安全管理执行力的重要基础。只有严格查处各类违章、失职和失责行为，切实将员工个人利益与岗位责任融合为一体，才能够最 大限度强化工作人员对于安全管理工作重要性的认识与理解，从而保证制度规范的有效贯彻。另一方面，还行建立和实施全面的奖惩制度。对于电厂企业来说，安全管理制度的强化以及安全管理氛围的形成，还依托于名誉和经济等全方位的奖惩制度，对于员工的积极行为予以估计，使其不断强化，最终形成一种自然的执行力。因此，各个电厂企业应充分认识奖惩制度的重要作用，及时奖励安全工作绩效突出的员工，适当惩罚安全措施落实不到位的员工，建立积极典型，实施正确引导。同时，电厂企业还应建立完善的监督机制，增强监管力度，做到安全隐患防患于未然。根据以往电力系统的电厂安全管理经验，及时有效的监督措施是电厂安全管理的核心环节，强有力的监督管理有助于及时发现和处理电厂企业管理中存在的种种不足和问题，并采取积极的应对措施，督促工作人员改进自身行为。这就要求各个自备电厂企业要在各岗位设置专门监督人员，从而及时发现薄弱环节，提高安全管理执行力。

2.2 提高制度执行力度

建立健全人员执行力强化的基本保障在于完善全面的安全管理制度体系。因此，自备电厂企业应从自身实际情况出发，设计和实施一套系统有效的安全管理责任制度，明确落实岗位工作人员安全生产责任，提高监督管理力度。自备电厂企业安全管理总负责人应为企业主要责任人，各个工作人员根据岗位不同承担相应责任，避免发生相互推诿责任的现象，在日常工作中严格执行安全第一预防为主的基本原则。规定在企业内部层层分解安全生产责任，保证所有部门和员工完全明确自身安全生产职责，建立立体的安全管理责任体系，做到层层有人管，级级有人抓，从而整体提高员工安全管理责任意识，充分体现每个人在安全管理系统内部作用和价值，提高员工安全生产积极性和主动性。进一步细化电厂安全管理业务流程，保证每一业务流程均与相应的管理职责相互对应，逐步优化和细化业务流程，并以此为动力强化员工安全管理执行力。

2.3 深化安全工作重要性的认识

一方面，要在企业内部打造一种强化执行力的氛围，加强企业文化建设。企业文化指的是在长期的企业生产经营管理过程中，逐步形成的能够体现本企业特征的，员工认可并主动遵守的行为规范和思想倾向。目前，因为多数自备电厂企业缺乏成熟的企业文化，导致员工未形成对于安全管理工作的正确认识，思想松懈，最终造成安全管理工作弱化、安全工作偏离重点、安全管理基础不牢固等问题，并导致安全事故发生率有回升趋势。另一方面，自备电厂企业应定期组织员工接受安全培训和教育。作为安全管理工作的核心和重点，人员安全意识的重要性应得到企业的充分重视。自备电厂企业应通过专业化的安全培训，深化员工的安全意识，做好安全控制工作，做到安全管理与专业管理有机结合。同时，定期组织监督员深入岗位内部，对员工开展技能考核，并进行深入交谈，及时发展和处理员工思想意识方面存在的问题，最大限度降低思想松懈所致安全事故发生率，深刻认识安全管理工作的积极意义，最终促进电厂安全管理工作的进一步发展。

2.4加强领导现场管理监督力度

电厂是技术密集的企业 ，现场安全管理监督十分重要，比如汽轮机超速试验，锅炉安全阀校验，电气复杂倒闸操作，严禁烟火危险区域动火等，企业相关领导、负责人必须到现场监督执行。安全管理制度的生命力在于执行，以上重大操作都有相应制度规定，但有了制度不执行或者执行不力，制度就会成为一种摆设，安全事故也会随之而发生。

篇2

【关键词】房建施工；安全管理；难点；对策

0 引言

安全生产作为一个行业是能否安定及健康发展的一个重要依据，其管理面、管理难度以及管理深度相较于质量管理有过之而无不及。同时，作为高风险行业之一的建筑业，安全事故发生率一直处于相对较高的位置，尤其在当前大建设、大开发的情势下，高层建筑越来越多，造型越来越复杂，加之在大量使用大型施工机械，抢工期、赶进度等情形下，事故发生率有升不降。为保证作业人员生命健康安全，控制及有效降低事故发生概率，必然对安全管理提出了更严、更高的要求。而其中重中之重，便是施工现场的安全管理。下面，本人针对几点房建施工现场安全管理的难点进行简要分析并提出相应的对策及建议。

1 安全生产管理中存在的问题及原因分析

1.1 安全管理缺少投入，重点是缺乏安全管理人员上至项目部，下至劳务公司，均存在安全人员严重缺失的现象，若严格按照《建设工程安全生产管理条例》中相关规定进行配置，怕鲜有企业能满足其中看似“苛刻”的条件，但当真正面对大型工程时，才发现屈指可数的安全人员就算 24小时不眠不休监督检查，也无法覆盖整个工作面，从而施工现场将出现大量安全监视死角，为安全事故的滋生提供温床。同时，就算人员配备数目达到了要求，人员质量却参差不齐。大部分项目部没有配备专职安全人员，大都由其他技术、管理人员兼职安全管理。这样，在无牢靠职业素质的前提下进行管理，则不能起到应有的作用，管理常常不到位且缺乏专业说服性，更无从谈起真真正正地开展安全教育培训、隐患排查及安全大检查等活动了，安全管理成了一句空话，安全检查、教育成为了一个形式。另外，其他安全员、安全协管员的业务素质普遍较低，不具备与所从事的施工生产相适应的安全生产知识、管理经验、管理能力以及责任心（特别表现在部分安全员对现场用电、机械设备等知识的严重欠缺），导致施工现场缺乏应有的安全监管的作用。

1.2 技术负责人安全生产素质低下项目部技术负责人普遍对自身岗位职责存在认识偏差，认为技术负责人便是单纯地负责技术管理，而往往忽视技术同安全的联系。比如在编制模板装拆、外架搭设、临电布置等相关方案以及安全技术交底时，大都四处摘抄、七拼八凑，为应付安全检查而编制，完全没有结合自身项目的实际情况，缺乏针对性、可实施性，导致施工过程中根本无法做到按方案进行施工，任凭作业班组自行其事，甚至有依照现场搭设结果而相应改变方案以免拆除重建的情况发生，存在大量安全隐患。

1.3 安全生产考核制度存在漏洞，缺乏可实施性一个项目的组建，如果说人员配备、资金投入是硬件保障，那么安全生产考核制度的可控则可纳入软件保障。大部分项目部对自身管理人员以及劳务的考核制度，明显罚大过奖。在处罚条例无限细化的同时，奖励依据模糊、实施性差，这样一来，无论对管理人员还是作业人员，在某一层面上讲，容易产生被动情绪，缺乏检查纠错的积极性。同时，违规作业人员及管理者所受到的处罚，往往最终难以真正兑现于违规者本人，而真正的罚金支付者却是财大气粗的劳务公司老板或工头，这样一来可能使受检人员对经济控制缺乏敏感性、甚至无动于衷，二来可能让奖惩支付变质为购买行为，可以理解为“花钱买违规”。

2 对策及建议

2.1 增加安全成本投入及专职安全人员的引进几乎所有项目部都高呼“安全高于一切”的口号，信誓旦旦地宣布采用“安全―――质量―――进度―――成本”的控制形式，但真正照此行动的却是少之又少，实际上，却是以“成本―――进度―――质量―――安全”的混蛋模式经营。要改变这一现状，真正做到以安全生产为第一要素，首先就需要加大安全生产的成本投入，而这其中的最为重要的就是组建起一支基本安全管理人员队伍，这支队伍不能再像现在及过去一样，虽培训了很多安全员、安全工程师，但多是为应付企业资质就位、投标需要而设，而当现场需要时，又无法提供。这支安全管理队伍中部分人员可以是项目经理（承揽工程较多或工程规模较大）定向培训和培养的，以后就跟随其在项目部专职从事安全管理工作；可以属于公司培养储备的，在公司各项目部间调配使用；对于一些常规、规模较小的工程可允许现场相关有能力人员兼职或一名安全员负责 2～3 个工地，人员不够时再由项目承包人从市场聘用。这些安全员学历高低无关紧要，重要是经历过现场实战，除了积累了扎实地专业知识和丰富的现场安全生产经验，还需要具有敏锐的观察力、灵活的协调能力以及极强的工作责任心。同时，在劳务方面，项目部应结合实际情况，发展若干名劳务方的安全员、及安全协管员以满足实际人员配备需求，以配合项目部安全管理人员进行管理。

篇3

《××集团安全生产奖惩实施细则》并结合股份公司实际情况 特制定本公司安全生产奖惩与考核制度。

奖励

1.全面完成上级下达的安全生产指标，落实安全生产岗位责任制，认真贯彻执行安全生产方针、政策、法规及规章制度的。

2.对在生产中发现的重大事故隐患及时采取措施加以整改和预防及发现违章操作及时制止的。

3.安全生产管理台账齐全，记录准确的。

4.在安全教育培训中工作突出的。

5.各级主管领导能在房地产开发、经营活动中认真贯彻安全生产五同时的。

6.一年中未发生轻伤、重伤等安全事故的单位。

7.在安全管理工作及生产过程中做出突出贡献的个人及单位，股份公司将视情节予以奖励。

一、处罚

根据谁主管谁负责，谁出问题谁承担的原则，对发生违章违纪造成损失的，按以下规定予以处罚。

1.违反操作规程及安全有关规定进行操作的，对直接领导处以100元罚款，对责任人处以50元罚款。

2.接到违章通知书后未按期进行整改的，处以单位200元罚款。

3.特种作业人员未持证上岗，每发现一人次处以20元罚款。

4.安全管理账不健全或丢失的，视情节予以扣除奖金。

5.出现各类事故未按规定时间上报或故意隐瞒不报的，视情节予以处罚并予以通

篇4

关键词：施工管理；安全；质量；成本；分析；控制

随着我国经济的快速发展，建筑业日益受到全社会的重视，长期以来，建筑施工业的市场竞争异常剧烈。如何才能在竞争立于不败之地，这是摆在众多施工企业面前的一个严峻的问题。解决这一问题的关键其实就在于企业自身管理工作的好坏。

一、建筑工程施工管理的重要性

(1)管理工作的好坏，很大程度上左右着企业效益、企业信誉乃至企业存亡。组织建筑工程施工除了必备的技术条件和技术装备，更重要的是必须具有与之相符的组织管理水平。

(2)施工当中存在的特殊性。建筑的类型样式繁多，规模要求各不相同，施工作业过程受各种因素影响频繁，多工种交叉施工、多种技术综合应用、多道工序同时进行或交叉进行的复杂情况极为普遍，在这些生产过程中都需要高效有力的管理来保证施工作业有序进行。

(3)随着建筑业的发展，新技术、新工艺、新材料、新装备不断出现，结构复杂、功能特殊、施工技术要求更高的新工程不断涌现，这种日新月异的变化在推动施工生产技术水平不断提高的同时，对施工管理水平的要求也越来越高，因而施工管理工作日益受到重视。

二、建筑工程施工管理的安全、质量、成本问题分析

1、安全问题分析

人们总是从不同角度强调施工安全的重要性，究其普遍性，主要体现在以下几方面：

(1)建筑企业不够重视安全生产及文明施工。在管理工作中，未能将施工的安全管理工作摆到应有位置，未能真正认识到建筑施工安全生产责任重大。关于下发的建筑施工安全生产文件，不能及时传达和贯彻落实到每一个施工现场和每一道施工工序，安全施工监管薄弱，检查、处罚不到位。部分企业领导、项目经理忙于其他日常事务，对安全生产的相关文件无暇深入领会和落实，只停留于口头上讲安全生产，被动应付检查走过场，从而影响了施工安全工作的落实。

(2)建筑施工安全生产体系和建筑施工安全生产责任制不健全。建筑施工安全生产体系形同虚设，安全生产机构名存实亡，工作无从开展，不能认真落实建筑施工安全生产责任制，经济承包合同不规范，不能逐级(即从施工企业-项目部-班组-施工作业人员)落实安全生产指标。

(3)安全经费投入不足，安全设施、设备、用品、用具等配备不到位。安全经费和设施的投入，是进行安全生产，抓好安全生产的重要保证。目前，由于建设资金不到位、垫资、不正当竞争或者违法分包、转包等因素，施工现场没有配备足够的安全设施的情况时有发生，存在严重的安全隐患。

(4)建筑施工现场的安全技术和措施方面存在问题。主要表现为以下方面：施工安全资料造假，不按规范标准建档，脚手架搭设不够规范，模板工程及基坑支护不够重视或疏于管理，现场施工用电不规范，施工机具存在防护不到位或防护不规范现象，不按规定配置漏电保护器的现象极为常见，塔吊和外用电梯安装、维护和拆除以包代管疏于管理，施工现场文明施工意识淡薄等。

2、质量问题分析

(1)在建筑施工企业中，其内部管理存在问题。如管理职责不落实，资源配置不充分。大部分施工质量不合格的出现都与管理职责不落实密切相关，对分承包队伍的评价选择和管理不能满足实现质量目标的需要，对劳务分承包队伍的评价大多只停留在其所持证件的验证，忽视对其实际质量保证能力的评价和考察，预防与纠错的机制形同虚设。

(2)政府监管不到位，竣工验收把关不严。有些工程违反法定建设程序，未办理相应手续就盲目开工建设。有些工程层层转包，企业资质审查不严。有些工程施工图纸未经审查就开始施工，边施工边设计，盲目追求施工进度，留下很多质量隐患。验收作为工程质量的最后一道关口，随着政府监管部门职能的转变，实行竣工验收备案制后，工程质量由业主负责，建设单位(甲方)在验收过程中处于主导地位，一些质量监督部门监督不力，竣工验收并没有发挥其应有的作用。

(3)建材产品的质量问题也直接影响到工程的质量。近年来，部分建材价格持续上涨，受工程成本和预算结算方式的影响，一些施工企业只能靠各种强压手段来消化高成本，因此，不同程度地存在着偷工减料、以次充好等现象。如用不合格的钢材代替优质钢材，用低标号水泥代替高标号水泥等，这些问题直接影响到建筑的寿命和安全性，后患无穷。

3、成本控制问题分析

成本控制贯穿于整个项目的管理过程，具体如下：

(1)投标环节存在的问题。由于受外部环境的影响和企业内部管理水平的制约，主要存在以下两方面的问题：建筑市场竞争日益激烈，投标报价风险加剧。投标单位为提高中标率，在报价时恶性竞争，相应压低报价，使造价降低幅度达到预算成本难以接受的程度，严重地制约了项目的效益水平；投标费用难以控制，由于建筑市场管理尚不规范，到处存在拉关系、找门路的情况，投标费用占企业管理费的比例偏大，且有逐年上升之势。

(2)项目评估环节存在的问题。企业对中标项目进行评估，目的是通过评估编制该项目的目标责任成本预算，测算项目效益指标，然后根据评估结果签订项订项目目标责任合同，明确利润指标及其他经济措标。评估中标测存在的问题主要有：项目评估依据不统一，项目评估思路与方法随意性强，为了提高项目评估效益指标，有意压低应上交费用。变相降低项目应承担的劳动保险费等政策性费用。有违国家政策，侵害国家和职工的长远利益。

(3)施工生产环节存存的问题。目前，一些企业在施工过程中主要存在以下三方面问题：①项目成本核算基础工作薄弱。许多企业没有建立成本核算制度，成本核算对象的确定过于简单，人为地简化了成本核算环节，或是成本费用的归集与分配不配比，实际成本与预算成本不对应，不能满足成本分析和考核的需要；②成本管理流于形式，制度约束不到位。如不能严格按照组织设计方案进行施工，不按设计要求实施。分阶段的成本分析工作过于肤浅．不利于及时发现问题并予以解决。合同管理有待完善，合同的签订与执行不够规范严谨，隐性问题较多，有的采取先施工后算帐的做法．结果出了问题互相扯皮，甚至闹上法庭；③全员成本意识差。领导对成本管理的重视程度不够，轻视管理，成本决策随意性强，不惜以提高成本为代价争创名优工程等，员工由于成本责任分解不到位，奖罚不明确，在工作中不注重精打细算，损失浪费较为普遍。

(4)考核及奖惩环节存在的问题。项目竣工后由于种种原因决算工作较为滞后，有的一拖多年，给绩效考核带来困难。由于绩效考核不及时，项目完工后的费用控制常常被忽视，费用支出时有发生，对项目效益影响较大。此外，项目绩效考核存在奖罚不对等的现象。项目盈利了皆大欢喜，奖金不少发，亏损了就找客观原凶，千方百计减轻处罚或不予处罚。这种奖罚不对等，实质是企业缺乏公正的激励与约束机制，不利于调动广大员工的积极性，必然损害企业的长期利益。

三、建筑工程施工管理的安全、质量、成本问题控制措施

1、重视安全生产

(1)安全生产是施工企业的大事，施工技术员是工人的直接领导，必须十分重视安全。在施工中做到一事一交底，事事派专人负责，随时随地纠正和处理违章作业，消除不安全因素，保证工人的人身安全，防止事故发生，具体措施如下：建章立制，完善体系，层层把关，逐级签订安全生产目标责任书。监督人员应检查和督促施工企业建立健全安全生产责任制和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和安全生产操作规程，完善安全保障体系。

(2)在建设工程招投标中。单列工程项目的安全生产及文明施工专项经费，专款专用，并按《建筑法》落实建设工程意外伤害保险制度，通过行政手段收取风险抵押金，单列工程项目的安全生产及文明施工专项经费，独立于招投标之外，设立独立资金账户，在报建时统一收取。并通过施工安全监督机构。视其各阶段施工安全评价的达标情况，分阶段拨付，确保专项费用的正常实施使用，避免违规挪用或不投入。

(3)建立施工安全生产及文明施工不良行为公布制度和档案库。对违规及不良行为，给予记载建档和公布，并在有关单位资质审查、市场准入、招投标资格审查、项目经理及其它相关资格人的资格审核等方面，依法进行行政处罚，确保规范行为的良性循环、良性发展。建立对企业负责人、项目经理、安全管理人员安全生产知识和安全管理能力考核制度以及施工特种作业人必持证上岗制度。制定心急救援预案。行政主管部门应制定本地建筑业重大生产安全事故预案，增强本地建筑业安全生产事故的抢险救援能力。施工企业和项目施工现场要制定本企业及施工现场有关食物中毒、传染病、自然灾害、生产安全事故等的心急救援预案，建立应急救援组织或配置应急救援人员和器材装备，防止事故发生，具备应急救援能力。

2、建立质量保证体系

(1)加强工程质量监督的政府职能。工程质量监督工作不能因工程监理制的推行而削弱，特别是其中的政府职能还必须加强。①加大对监理单位现场监理工作的监督力度；②加大对设计、勘察单位的监督力度；③加大对工程质量的监督力度。

(2)施工企业必须建立健全质量责任制。①从企业实际出发构筑企业内部管理组织结构，企业管理组织必须结构合理、功能优化、职责分明。②建立规范的工作秩序。工作秩序是一种责任要求和纪律要求，更是企业效率的保障，因此，要按照企业组织结构和分工协作的体系建立相应的工作秩序。

(3)必须加大监理单位在施工现场的监督力度。①健全监理工作制度，落实监理人员岗位责任制。特别是现场监理人员应切实履行对隐蔽工程、关键部位、重要工序的监督、验收职责。②规范、健全审核批准程序。对承(分)包人员资格，对进场原材料、构配件、设备的质量，对分项工程、隐蔽工程、工序质量、设计变更等切实采取检查、审核复验、平行检查的工作方式。严格执行验收、审批程序。最后，按规定组织分部工程验收，参加单位工程验收，并提出相应的质量评估报告。

3、切实加强成本控制

(1)投标环节的成本管理应做好三个“建立”：①建立工程信息筛选跟踪机制。对建筑市场上的招投标信息进行认真分析，分清项目的立项和审批证件的真伪，判断是否具有跟踪价值，去伪存真；②建立投标报价压价预警机制。以本企业历史数据或同行业报价中标资料为依据，结合项目类别、投资主体、地区差异等因素分别制定报价最大优惠幅度。报价最大优惠幅度不应侵蚀直接成本和必需的管理费指标，否则应考虑投标风险问题；③建立行之有效的投标工作绩效考核制度。结合企业历史资料和当年工作目标编制投标费用年度预算，对其实行可控管理，并专设科目实行明细核算，便于对比分析，考核节余或超支。对投标费用实行与项目总价相关联的总额控制，纳入投标工作考核目标，投标人员的奖罚要与投标结果和中标项目的利润水平相挂钩，中标项目的利润水平依照项目评估结果确定。

(2)以科学合理原则做好项目评估工作

企业要以国家预算定额为依据，结合本企业管理水平，以科学合理的原则编制本企业施工成本定额，作为本企业成本管理的指导文件，并以此为依据进行项目评估。按分部分项工程编制项目目标责任成本预算，测算项目盈利水平，然后依据评估结果并综介考虑其他因素签订项目目标责任合同，明确利润指标、其他指标和对项目的考核及奖惩标准。

(3)施工生产环节应抓好“五个必须”

①必须根据项目施工生产组织的特点和管理需要，按可控性原则合理划分成本中心和费用中心。以此作为成本费用归集考核的对象；②必须对项目目标责任成本预算按可控性原则二次分解到各成本中心、费用中心，作为对各成本中心、费用中心考核和奖惩的标准；③必须定期对各成本中心、费用中心执行责任成本的情况进行分析、考核与奖惩。通过分析发现问题，及时纠正；④必须完善项目内部控制制度，包括建立员工岗位责任制、各项支出的授权审批制度、资产安全管理制度、施工现场管理制度、合同管理制度、工作业绩考核与奖惩制度等，并在实际工作中严格执行，为项目规范、有序、高效地施工和完成项目评估指标做好制度上的保证；⑤必须加强上级业务部门对项目成本管理工作的检查、指导和监督，重点包括目标责任成本预算的执行情况以及项目各项管理活动遵循成本效益原则的程度，发现成本管理中的不规范行为。及时提出纠正措施和改进意见，避免企业遭受更大的损失。

篇5

【关键词】地方政府 安全生产监管 制度 【中图分类号】D035.5 【文献标识码】A

安全生产监管是政府治理活动中的重要组成部分，是政府监管部门以加强生产安全、防止和减少生产安全事故、保障人民群众生命和财产安全、促进经济社会持续健康发展为目的的一系列措施与活动。近年来各地方政府通过各种手段与方法不断调整政策与管理方式，并提供大量人、财、物力的支持，以期减少事故发生，但效果甚微，生产安全事故率仍居高不下，安全生产监管问题逐渐成为阻碍政府治理能力发展的重大顽疾，安全生产监管部门也被看作是政府部门中“花费最多，效果最小，责任最大”的部门之一。

地方政府安全生产监管制度存在的问题

第一，监管责任不明确。首先，监管存在空白地带。个别监管部门忽略监管部门与人员之间的衔接部分或监管地带，害怕承担过多责任，导致事故；其次，推诿责任。监管部门在事故发生时很大部分精力都在研究如何将本部门的责任摘除，很少部分精力用于研究如何改进监管；再次，监管中存在多头监管。同一企业同一问题由多个监管部门负责，但在出现监管问题时由多个部门共同承担责任；最后，存在“小管大”问题。由于官本位思想影响，一些由较高行政级别政府管理的企业并不屑于接受低级别安监部门的监管，造成监管效果大打折扣。

第二，日常监管制度不完整。首先，对第三方评估机构的监管制度不完善。目前只要求监管部门在监管与审批过程中将评估机构提供的预评估报告进行审核备案，不要求对其真实性进行复查，因此一些企业或评估机构存有侥幸心理，虚报、瞒报资质或提供虚假预评估报告。其次，对停工整改项目的复查机制不健全。对停工整改项目，只要求企业整改结束后针对整改项目向监管部门提出重新审查的申请，监管部门再对整改项目进行重新审核，导致很多企业在停工整改过程中仍然继续生产，或边整改边生产，最终造成生产安全事故发生。

第三，监管考核机制不健全。对安全生产监管部门来说，目前衡量监管效果的主要考核依据就是事故的死亡人数，并且事故类型的划分也是以此作为依据。但安全生产监管的效果不能仅凭事故死亡人数来判断，因为安全生产监管中更多的问题出现在日常监管与生产过程中，考核的重点应该放在监管的过程中而非仅仅停留在事故的结果与死亡人数上，死亡人数只是一个表象，可以作为其中一个考察指标，但并不应该作为唯一的指标。考核过程中忽略了日常监管的环节，只注重结果与死亡人数，容易造成监管人员不重视日常监管，只注重事故发生时的结果与责任推卸问题。

第四，监管奖惩机制不完善。从监管部门角度砜矗奖惩机制以罚为主，忽略奖励。但就安全生产监管而言，成功监管或认真履行监管职责的效果不好体现，一旦出现问题却十分明显：平时监管中监管人员做了大量的监管工作，可能只因为一次意外事故就将平时的工作成绩全部抹去，与有些监管工作做的不到位的人员一样接受事故的惩罚；或者有些日常监管不到位的人员并没有在其负责区域或企业发生生产安全事故，完全是由于运气原因。这必然会造成负责日常监管人员的心理不平衡。奖惩机制忽略日常监管的积累，以结果为导向是导致监管工作不能够顺利进行的重要原因，监管工作一直处于一种“费力不讨好”的尴尬状态。从企业角度来看，对企业的奖惩机制并不健全，存在“一刀切”现象。按照规定，无论企业规模大小，发生生产安全事故的责任与罚款数量均以死亡人数挂钩，因此造成小企业不会进行安全生产管理，大企业不屑于做安全生产管理。

解决地方政府安全生产监管制度问题的对策

明确监管责任。从监管关系来看，通过修改日常监管制度，调整日常监管关系，变交叉监管关系为平级监管关系，明确规定同级别管属企业危化品安全生产监管由对应同级别安监部门负责。比如，区级管属企业日常监管只由其所在区安监局负责，市级管属企业由市安监局负责。特殊企业或部门的安监管理不应一律遵从属地化监管要求，应归属相应监管部门单独负责，比如海关应该划归海关总署的安监部门负责日常监管，而非由地方政府负责。通过法律手段理顺监管部门与被监管企业之间的关系，明确监管责任，避免多头监管。

完善日常监管制度。在日常监管制度中，首先，应明确增加对三方评估机构资质的审核制度，防止企业在项目审批过程中出具不合格安全生产预评估报告，或安全生产预评估报告由缺乏评估资质的机构出具这一问题。其次，应明确增加安全生产日常监管过程中对建筑施工单位资质的审核制度。按照现行制度规定，建筑单位的资质审核主要由城建部门与工商部门负责，在日常监管过程中或项目生产建设过程中，安监部门并不具有检查建筑施工单位资质的职能，容易造成建筑施工单位实际生产过程中的人员更换或挂靠行为，而监管部门却很难发现。此外，减少法律法规中的人为可控空间。通过法律法规的不断完善逐渐缩小监管中寻租空间和人为可操作性，对某些人情因素加以适当的控制，规范监管人员行为，强化制度在监管中的绝对主导地位。

调整监管考核机制。调整目前监管奖惩与考核制度中以死亡人数为唯一考核准则目标的做法，这种做法造成监管部门以事故死亡人数为主要监管目标，而非提高安全生产监管的实际质量，实际生产安全隐患并没有得到根本解决。建议在现有德、能、勤、绩、廉的公务员考核机制基础上针对安全生产监管部门的实际情况调整考核机制。允许监管人员负责企业在一个规定时间周期内或可控范围与次数内发生生产安全事故，将容错机制纳入到安全生产监管的考核范畴之内。对部门来说降低对死亡人数的强制指标限制，将监管的实际过程与政策执行情况纳入考核指标当中；对监管人员来说，加强对日常监管的考核比重，通过细化日常监管的各项指标考核监管人员的实际工作情况，将生产安全事故作为其中的一项内容进行考核，降低该项考核指标的权重。鼓励安全生产监管者在监管过程中发现并纠正被监管者提供虚假信息的行为，并作为监管考核的一项重要内容。加大安全生产监管者不作为的处罚力度，将监管不作为行为纳入监管的考核机制当中。

改进监管的问责机制。在事故追责上实行日常监管主体与事故责任主体一致，或事故责任主体中至少应包含日常监管主体。但在问责过程中不能机械的按行政级别或事故等级划分责任大小，容易出现“吃瓜捞”与规避责任。建议按照事故的实际情况进行问责，打破唯事故等级与行政级别对应的问责制度。在事故前的监管过程中明确各监管部门的责任与负责监管的具体内容，事故发生时按事前规定与要求对负有监管责任的部门定责。在事后的问责过程中，如果由于机制问题本身造成无法确定责任归属问题，应根据事故及时修改问责机制，并启动国家赔偿机制。通过不断完善追责制度，用法律手段消除多部门重复监管和监管盲区。

总之，安全生产监管制度是安全生产监管的根本，需根据我国的实际国情不断完善改进与调整，逐步适应我国市场经济的快速发展与社会的极速变迁。地方政府安全生产监管仍有很大的提升空间，需在实践中不断改革探索、砥砺前行。

（作者分别为东北大学博士研究生；东北大学教授）

【注：本文系国家社科基金重点项目“国家治理现代化视域下的中国政府治理模式改革研究”（项目编号：15AGL017）的阶段性成果】

【参考文献】

①娄成武、魏淑艳：《现代管理学原理》，北京：中国人民大学出版社，2013年。

篇6

一、健全完善制度，创新规范机制

为确保公司班组安全建设顺利开展，公司成立了以公司总经理任组长，公司党委副书记、副总经理、工会主席为副组长，各生产部室、单位负责人为成员的的企业班组建设活动领导小组，负责班组安全建设活动的日常工作，并定期对班组的开展情况进行检查指导。班组的根本任务是完成各项安全生产任务。作为企业最小的基层组织，“没有规矩，不成方圆”，加强班组制度建设，靠制度管人管事，有利于落实工作职责，有利于规范职工行为，有利于提高工作效率，有利于科学地评估工作绩效，对提高班组建设水平具有重要意义。公司从建立健全规章制度，规范班组运作行为着手，制定和完善了班组各项管理制度，制定了考核奖惩办法，每月对班组进行考核，奖优罚劣，以此来促进安全生产。

二、学习先进典型，完善内部考核

一是公司组织班组长以上生产管理人员认真学习了“白国周班组管理法”，实行了班组安全生产目标控制考核激励约束机制，提高了班组长的待遇，把安全生产的控制目标层层分解落实到班组，推行了安全、生产、效益结构工资制，严格落实考核奖惩，奖优罚劣。有力地促进了区队班组长的管理水平。2011年评选出了十几个先进班组，对公司的班组建设起到了较好的促进作用。二是真正贯彻落实了“安全第一、预防为主”的方针，把班组安全建设作为企业安全生产的整体工作重点，以夯实安全生产基础为目的，今年准备评出优秀安全班组、优秀班组长、先进个人30个，以先进的班组安全文化理念、先进班组安全管理，提高安全生产管理水平，为促进公司的安全生产奠定坚实的基础。三是不断完善班组安全生产责任制，进一步强化安全生产是班组第一要务、是班组长第一责任的安全意识，把企业的安全责任层层传递到班组长和班组的每一位安检员、质监员、瓦斯检查员和群众安全监督员，以及每一个岗位作业人员，严格考核奖惩，确保责任落实不衰减、制度执行不走样、安全监督不弱化。同时正确处理好安全与生产的关系，合理确定班组生产量化指标，防止出现重生产、轻安全、抢进度的不良倾向。

四、创新管理模式，促进安全生产

公司还积极开展了“三无型”班组创建活动，即“无工伤”、“无三违”、“无不合格品”，通过班前安排、班前学习、承诺签名、安全宣誓等手段，严格执行了班前布置、班后总结和交接班等制度，把开展好班前会、班前安全宣誓作为了现场管理的第一道程序，重点把握现场管理的每一个过程和每一个细节，加强对重点作业场所、硐室卫生及时清理，对重点部位设置醒目的安全警示标识，推行作业现场精细化管理，努力实现班组各项安全管理工作内容指标化、要求标准化、步骤程序化、考核制度化、管理系统化，努力构建文明整洁的作业环境。

五、开展文化建设，提升全员素质

一是注重了安全文化宣传。充分利用广播、电视、宣传橱窗、固定板报、流动板报、《信息》等多种宣传形式，及时报道公司在班组安全建设的进展情况，总结推广好的经验、好的做法，为公司安全生产营造了良好的安全文化氛围。

二是公司还开展了争做“优秀班长”、“岗位明星”和“我为企业找隐患”、“我当一天安全员”活动，倡导员工学习政治、学文化、学技术、学业务，让员工自觉养成学习的良好习惯，增强职工的安全素质和岗位技能，提高员工发现安全隐患、识别安全隐患、排查安全隐患的能力和水平，实现从“要我安全”到“我要安全”的根本性转变。

六、突出核心位置以人为本管理

篇7

煤炭企业薪酬管理市场竞争

一、推行人本管理战略提升煤炭企业向心力

（一）人本管理的意义

所谓人本管理，不同于“见物不见人”或把人作为工具、手段的传统管理模式，而是在深刻认识人在社会经济活动中的作用的基础上，突出人在管理中的地位，实现以人为中心的管理。企业中的人本管理，就是首先确立人在管理过程中的主导地位，继而围绕着调动企业中人的主动性、积极性和创造性去展开企业的一切管理活动和以尽可能少的消耗获取尽可能多的产出的实践，来锻炼人的意志、脑力、智力和体力。台湾著名管理学家陈怡安教授，把人本管理的核心总结为三句话，即：“点亮人性的光辉；回归生命的价值；共创繁荣和幸福”。这三句话，全面地体现了人本管理的目标和最高宗旨。

（二）煤矿企业人本管理的途径

煤矿企业要有效地进行人本管理，必须建立一整套完善的管理机制，激励员工奋发向上，形成“以矿为家、矿兴我荣、矿衰我耻”的意识，使员工和煤矿企业真正形成命运共同体，实现员工与企业的共同发展。

一是建立健全人本管理机制。主要有动力机制有，实施利益激励机制，即：创造满足员工各种需求的条件，激发员工的上进动机；压力机制，即：在用人、选人、工资、奖励等管理工作中，充分发挥优胜劣汰的竞争机制；同时，建立企业福利制度，因为企业福利也是一种激励和增强企业凝聚力的手段等等。二是开展人本管理工程。主要有精神风貌工程，即：通过各种精神激励手段，振奋员工的精神。教育员工树立正确的人生观、价值观，增强事业心、责任感、职业道德；环境影响工程，即：进一步加快煤矿企业技术装备的现代化进程，加强煤矿安全生产管理，改善煤矿员工的工作条件和环境，加快矿区绿化、美化建设；煤矿员工培育工程，即：全面提高煤矿员工素质，不断培育员工成长和进步等等。

总之，当前煤矿企业只有逐步推进精细化管理向更高层次发展，通过转变观念、强化责任、严格考核，建立健全人本管理机制，切实开展好人本管理工程，才能在激烈的市场竞争中取得优势，才能真正实现煤矿企业与员工的共同发展。

二、建立健全薪酬激励机制

（一）建立健全薪酬体系的有效途径

体系企业管理中的激励机制至关重要，而科学的薪酬体系在激励机制中起着不可替代的作用。主要从以下三个方面建立健全薪酬体系：首先，形成标准的职位管理体系，包括标准的职位设置、职位序列、职位说明书等；其次，做好职位评估工作，建立科学的量化评估系统来评价职位价值；再次，根据员工为企业所做的贡献确定员工应该获得的报酬，从而使员工从重视职位的高低转变到重视提升自身能力方面。只有员工充分认识到自己为企业所做的贡献大小，认识到自身价值的高低并树立一个正确的努力目标，才能为个人、企业的长远发展做出贡献，最终实现企业价值的最大化。

（二）建立健全绩效考核制度和激励淘汰机制的方法

可以使用“绩效・考核・激励淘汰・绩效”这一流程来对绩效考核和激励淘汰之间的关系进行描述，由此我们可以看出，由于绩效而考核，由于考核而激励淘汰，由于激励淘汰而有绩效，绩效考核和激励淘汰之间存在着非常密切的联系。

只有建立健全绩效考核制度和激励淘汰机制，实现科学的考核，才能够为员工的奖惩提供重要的参考。企业应该重视科学标准的评价机制的利用，对员工及时进行准确、公平的考核，从而对员工实现科学有效的激励。绩效考核制度必须具备科学性，有效结合定性考核与定量考核，实现考核的制度化和规范化。对于所有员工的贡献和过失必须准确的不带个人感彩的进行判断，准确评定所有员工所做出的贡献的绝对量和相对量，对于奖励谁和惩罚谁要做出公正的决定。公正和公平的奖惩，应该建立在公正和公平的考核基础上。以“绩效”为主线的员工考核是建立健全激励机制的核心内容。科学有效的绩效考核制度和激励淘汰机制，一方面可以使员工比业绩、论贡献的积极性得到激发；另一方面，也可以为发现人才、培养人才、使用人才找到可靠的依据，从而使得员工队伍整体素质的提升得到有效的促进。

（三）将文化精神激励与物质激励相结合

企业必须在完善物质激励的同时，建立起精神激励机制，在较高层次上调动员工的工作积极性，这样能够取得较好的激励效果，维持更长的激励时间。在满足了员工的物质生活条件、生活环境和福利待遇等基本需要之后，他们肯定会追求更为高层次的需求。如果只采取物质激励的形式，就不利于员工工作积极性的继续发挥。企业一方面要提供给员工一份和他们的贡献相对应的报酬，使他们能够分享到自己所创造的财富，另一方面，也应该通过满足他们的精神需求来激励员工。

三、结语

煤炭企业搞好安全管理，必须认清企业安全生产面临的新形势、新任务，牢固树立以人为本的思想，以提高职工安全意识和素质为切入点，加大投入，打牢基础，实施精细化管理，只有这样，才能实现安全生产的健康、稳定发展。在当今时代，企业管理中的激励机制是否有效直接关系到企业能否长远发展。企业员工充分发挥工作的积极性的动力来源就是企业管理中的激励机制。采取最好的方式实现员工的激励，对于企业的管理是至关重要的。企业一定要对员工的激励引起足够的重视，结合企业自身特点，对各种激励机制进行综合运用，保证企业的激励机制与企业自身特色相符合、与时代特点相适应、与员工需求相一致，企业管理中的激励机制值得相关人士进行进一步的研究，从而促进企业的长久生存和发展。

参考文献：

[1]边宏宇，赵焱.新经济因素对煤炭成本管理的影响[J].煤炭经济研究，2007，（2）.

[2]杨冬华.试论煤矿企业成本控制与职工收入的关系[J].煤矿开采，2008，（9）.

[3]张平，沈进，刘昊.关于国企激励性薪酬制度的问题与对策探析[J]. 市场周刊.理论研究，2006，（11）.

篇8

1安全生产情况

认真开展春季安全大检查，厂部对此次安全大检查作了周密部署，召开了动员会，并提出了具体要求，各分场、部门、有关科室按厂里的统一部署，组织职工认真学习各项规程和有关文件，并认真开展自查，对查出的缺陷、隐患坚持边查边改。厂安委会成员分两批对厂内生产现场和各多经单位进行了安全大检查，对厂区内各生产现场和防汛措施进行了重点查看，落实到有关单位进行整改，有效地保障了全厂的安全生产。

三）设备检修及更改情况

2.狠抓安全工作，确保安全局面

安全是电力企业永恒的主题，是企业发展的基础与保证。今年以来我们始终坚持“安全第一，预防为主”方针。在抓好经济效益的同时，狠抓安全生产工作，紧紧围绕“抓落实、严考核、重实效”的九字方针，开展了行之有效的安全管理工作。

第一，安全生产责任落实到位。逐级签订了《安全目标责任书》，并健全了厂、车间、班组三级安全网。落实了安全生产奖惩考核制度，安全目标明确，责任压力到位，对在安全上出现的问题坚决不推诿、不扯皮，对违反制度造成的事故，坚决做到不手软，不姑息迁就，落实责任严肃处理，并且我公司考核办对责任制完成情况实行随机考核，考核结果与工资资金相挂钩，从而提高了职工抓安全、保安全的责任心和积极性。

第二，以反习惯性违章为重点，进一步增强广大职工的安全意识和自我保护意识。在工作中，严格执行“两票三制”，做好事故预想和危险点分析，并不断完善安全监督约束机制，严格落实安全责任制，加大安全执法力度，把“安全第一”始终贯穿于安全生产的全过程。

第三，加大安全教育宣传力度。通过漫画、黑板报等形式，大力开展安全教育活动，做到警钟常鸣，提高防范意识。

3、抓好生产管理，努力提高设备健康运行水平

运行管理的好坏，对电厂来说至关重要，它对机组能否稳定安全经济运行及节能降耗都起着决定性的因素。我公司各生产管理科室从明确责任入手，理清思路逐月对各运行单位进行考核，做到奖罚分明。各生产车间则要对自己的经济指标每月进行一次分析，值长室每月进行一次汇总，对运行中存在的较大问题，组织专人专题进行讨论，拿出具体措施，专人负责落实。

当然，在生产中只抓运行管理只是一个方面，设备的检修状况，对设备运行的安全可靠性更是有着直接的影响。今年的设备管理中，我们主要是抓了消缺率和检修工艺两项工作。我们严格要求每运行班一班三查，安教科一天一查设备运行状况，发现问题及时汇报并督促处理，要求检修人员做到大缺陷不过夜，小缺陷不过班，保证主设备消缺率100%。辅助设备消缺率98%以上。其次，我们还在检修中严把检修工艺关，明确验收质量标准，要求设备专责人必须深入生产现场了解设备状况，检查设备检修质量。

篇9

抓好“五项工作”（重点领域场专项整治、安全标准化建设、职业健康监管、事故应急救援管理、安全生产源头监管），坚持关口前移，重心下移，严格履行对食品、危化品、烟花爆竹、交通、危房危岩的安全监管责任，不断创新安全生产监管工作，加快安全生产长效机制建设，努力预防和减少一般事故，确保人民群众生命财产安全，确保全办安全生产形势的进一步稳定好转，为全办经济社会又好又快发展提供强有力的安全生产保障。

二、高度重视，加强领导。

各村（居）、机关企事业单位要高度重视，把安全生产工作纳入重要的议事日程。主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，相关单位要配合抓，坚持每周排查安全隐患，及时研究安全隐患整改措施；坚持每半月安全隐患零报告制度，由主要领导签字后报办事处安全管理办公室；坚持每月召开一次专题研究会，研究本村（居）、本单位安全工作。办事处坚持每月召开一次安全生产形势分析会，每季度对安全生产工作进行一次总结布置，重大节日进行专题研究，并组织专项检查。

三、明确任务，落实责任。

根据安全生产“属地管理、分级负责”、“谁主管，谁负责”和“一岗双责”的原则，进一步明确各分管领导的安全生产责任，实行驻片领导责任制，驻片领导为驻村（居）的安全生产第一责任人，驻村（居）干部和村（居）书记主任为具体责任人，确保每一个领域的安全管理有一名领导负责具体抓。办事处与各（村）居签订《安全管理目标责任书》，同时扩大签订责任书的范围。今年，除了驻片领导、驻村（居）人员、各村（居）签订责任书外，同时还要与辖区各重点单位签订责任书，如市场、码头、建筑工地、娱乐场所、宾馆、饭店等，要求单位和业主层层落实安全责任，将安全管理工作落到实处。

四、创新思路，搞好配合。

安全管理是一项复杂的系统工程，涉及的单位多、人员广，关系到各村（居）、各单位和企业自身。因此，必须充分调动各方面的力量，积极参与辖区的安全管理工作。一是办事处与各职能部门在3月中旬召开一次安全生产联系会，建立一种固定的安全生产联系机制。二是联系有关职能部门对安全工作开展联合检查行动。三是互通情报。要充分利用广播、板报、讲座、资料等宣传形式，扎实抓好安全知识宣传教育活动。四是安全管理办公室要切实履行职责，积极主动配合各职能部门抓好安全工作。

五、健全制度，强化管理。

各村（居）委、各单位要根据本辖区、本单位的实际情况，建立切实有效的安全管理制度。驻村（居）领导及干部要指导村（居）建立健全安全工作档案，重点包括《安全会议记录》、《安全检查记录》、《安全宣传资料》及相关文件的整理归档。同时，还要建立健全安全管理台帐，将辖区重点单位的安全工作开展情况、安全隐患的整改落实情况记录在册，并对重点单位、部位实行重点监控，对安全隐患要及时督促整改。为进一步做好安全生产管理工作，确保辖区安全，使安全工作的重要性深入厂矿、企事业单位，根据区安全生产工作会议精神及要求，凡驻辖区有关单位和个人要在4月底前向办事处安全生产管理办公室缴纳一定的保证金。若单位或个人在年度内未发生安全生产责任事故，其保证金退还或转为下一年度保证金；若发生安全生产责任事故，其保证金不予退还。缴纳安全保证金详见附表。

六、加强宣传，提高意识。

牢固树立安全发展理念，建立健全宣传教育培训活动的目标责任制管理考核制度，强力推进各项工作的开展。一是积极开展“安全文化示范企业”和“安全社区”创建活动，努力提高企业的安全管理水平和广大群众的安全素质。二是加强安全生产宣传信息工作，强化正面宣传，加强舆论引导，促进工作落实。三是加强企业负责人、安全管理人员、特种作业人员、重点行业企业从业人员的强制性教育培训，达到考核合格，持证上岗。四是针对不同岗位特点开展全员安全培训教育，加强对新员工、转岗人员和农民工的安全教育和管理；认真落实企业职工全员教育培训、三级教育、再教育、岗前教育等安全教育培训管理制度，提高职工的安全意识、岗位安全技能和事故状态下的应急处置避险能力；五是积极组织开展“安全生产月”、“安康杯”等活动为载体，开展安全生产方针政策、法律法规、安全科技知识“五进”（进村、进社区、进校园、进企业、进家庭）活动，充分发挥舆论媒体的宣传监督作用，推进宣传教育工作，广泛营造“关爱生命，关注安全”的浓厚氛围。

篇10

贯彻落实区委政府和上级主管部门的有关安全生产工作精神，围绕安全工作中心，有针对性地提出一系列工作措施，特别突出煤矿的安全生产主体责任，抓好基层和基础工作。结合煤矿安全生产的实际，制定具体措施方案，抓好贯彻落实，推动安全生产工作再上新台阶。

(一)、完善安全监管组织、机制和保障体系

一、公司将成立区煤矿安全生产领导小组，负责煤矿安全生产工作的决策、部署和领导，研究制定安全监管计划、方案和措施，组织安全监管执法和检查督查，并实施安全考核。二、进一步完善公司各级领导、职能部门和各岗位安全生产责任制，完善考核奖惩保障措施，公司技术人员挂钩负责煤矿日常安全监管和安全质量标准化建设工作，并进一步建立完善片区周查月检、安全隐患分级管理制度和重大隐患排查治理机制，对日常检查中发现的问题、隐患进行登记建档，严格按照定人、定措施、定时间的“三定”原则逐条督促限期整改，实行隐患整改追踪、反馈和销号制度，确保每个查及的问题和隐患落实整改到位。

(二)、积极推进安全机制、管理创新和科技进步

公司将根据矿井技术改造情况以及安全生产条件、管理水平的变化情况，开展煤矿测评分类并采取相应监管办法和措施。实行重点区域重点监控，对公司所有的煤矿进行重新模底、排查，明确受水害和火灾(自燃)威胁区域，追踪督促落实整改。全面安装使用煤矿安全监控系统，建立完善区级网络监控平台，并引进应用“煤矿安全生产风险管理系统(msrms)”，努力提高公司煤矿风险管理和安全监控科技水平。

(三)、强化煤矿企业安全生产主体责任

一、按要求配足专业技术人员，完善井下现场安全生产8小时跟班管理制度，并坚持做好周检工作，每周由矿长组织一次安全生产检查，检查覆盖率达100%，对查出的隐患进行分类定级管理，及时抓好整改，发现重大隐患立即停产停工整改。二、加强技术基础工作，每个矿井每年及时由技术负责人组织编制《矿井灾害预防和处理计划》和《煤矿应急救援预案》，每季度根据实际情况的变化及时修改和补充，并严格按照有关规定绘制完善12种与现场实际相符的图纸，用以指导矿井安全生产。三、强化法人代表和管理人员下井带班制度，公司法定代表人每月下井不少于10天，煤矿主要负责人或矿长(井长)每月下井不少于20天，矿井安全生产管理人员每月下井不少于22天。落实夜班带班和现场指挥制度，各煤矿每班至少有一名矿级管理人员带班下井，深入重点区域和关键环节，并与工人同上班同下班，确保安全生产各项措施落实到区队和班组。

(四)、继续推进煤矿安全质量标准化建设

认真总结近年来公司煤矿安全质量标准化建设的经验与做法，查找差距和不足，按照公司煤矿安全质量标准化建设三年规划和建设方案，进一步完善激励和奖惩约束机制，形成一切利好政策向达标矿井倾斜的良好氛围。继续实行安全质量标准化工作监管责任制考核制度，安排公司所有工程技术人员分别挂钩列入安全质量标准化建设矿井，实行分类指导，加强技术管理和服务，严格兑现奖罚，确保年实现公司80%的煤矿达到安全质量标准化，有效提升煤矿安全基础水平。

(五)、加强煤矿建设项目监管

强化对公司资源整合、基建、联合改造和改建矿井的监管，严格进度和责任考核，促进安全有序施工建设，确保矿井按期完成施工任务并通过竣工验收。加强并规范资源整合项目监管指导，明确期限，全面推进施工建设进度，保证按规定期限提交竣工验收。

(六)、加强和改进安全技术管理

严格各矿井专职技术负责人配备制度，建立健全以技术负责人为核心的技术管理体系。加强技术基础工作，完善技术基础资料、《矿井水文地质基础资料档案》和12种反映生产实际的图纸，采掘工程平面图做到每半个月实测填图一次，并实行季度交换制度。加强矿井“一通三防”技术管理，完善优化通风系统，积极推进煤矿瓦斯治理示范区和示范矿工程建设，提高煤矿抗灾减灾能力。严抓巷道封闭管理，强化密闭拆封审批制度，从源头上消除安全隐患。高度重视抓好矿井水害防治工作，扎实开展每月一次由技术负责人组织的水害调查核实和论证工作，摸清矿区水文地质和周边老窑采空区、地表水的水情水患，实行水患调查核实报告和水文地质基础资料档案月交换制度。对改建和新建的矿井，一律推广使用螺杆式空压机，提高安全保障水平。推动采煤方法和支护改革，淘汰落后采煤方法、生生产工艺和技术装备，积极推广先进适用安全生产技术和装备，提高采掘机械化程度，提升煤矿安全生产技术水平和保障能力。