公路工程建设监理规定范文

导语：如何才能写好一篇公路工程建设监理规定，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词:高速公路;监理;责任明确;风险防范

随着高速公路建设事业的发展,高速公路工程建设监理制度越来越被广泛应用,相应的工程监理建设制度本身也在不断完善。监理工作纷繁复杂,从工程质量、工程进度、投资、安全、环境保护到合同管理、信息管理以及综合协调无不包括在内,在这多个监理项目和环节中必定存在着不可避免的责任和不可预知的风险。如果在工程监理过程中出现重大责任事故或是工程失控,那所造成的损失是不可估量的,甚至使整个工程前功尽弃。而要减少和避免这样的损失就必须在工程建设监理工程中明确监理责任,同时预知潜在风险,采取措施加以防范。这是任何高速公路建设都不可回避的问题。

一、高速公路工程建设监理责任的明确

(一)高速公路工程建设监理工作分析

工程项目监理是受项目建设单位(业主)委托,对工程施工的计划、进度、技术方案与工艺、工程施工质量、工程计量与支付、合同履行等进行全面地、有效地监督与管理。高速公路工程监理工作的主要就是“五控两管一协调”,即工程质量控制、进度控制、投资控制、安全控制、环境保护控制,合同管理、信息管理和综合协调。监理单位接受高速公路工程建设单位委托后,根据监理合同规定,建立完善的监理机构,配备监理人员和设备。高速公路工程监理工作主要由总监理工程师负责,工作机构、人员和检测设备可按需要设立和配备,监理机构内部分工合作、各司其职。

高速公路工程项目实施监理制度,是建设管理体制的重要内容,是提高投资效益和施工管理水平,确保高速公路工程质量和按时竣工的措施。

(二)高速公路工程建设监理职责及责任明确

高速公路工程建设监理主要采用三级监理工程师体制:即设立总监理工程师办公室及分支机构总监理工程师代表处、高级驻地监理工程师办公室、各合同段驻地监理工程师办公室。

总监办的职责:对全线的监理组织及监理工作进行监督、协调和管理。对项目的工程质量、建设周期和工程造价的总体水平进行监控把关;协调处理重大工程变更、包括技术、索赔、延期、价格、质量等高级驻地办的职责,审查承包商提交的总体施工组织计划和年度计划,当工程进度滞后时主持对承包商进度计划进行调整,并报总监办审定;指导驻地办督促承包商建立与健全质量管理体系;巡视全段丁地,检查工程质量以确保全路段工程质量;对承包商所做的控制指标试验进行核实或做复核性试验。各合同驻地办的主要职责:全面熟悉合同条款、设计图纸并指出设计图纸中的错误,负责审批承包商提交的计量报表;主持工地例会,研究和尽可能解决施工中的各种问题;在总监办、高级驻地办的授权范围内签署和签发各种指令证书和报告等。

为保障高速公路将建设工程顺利完成,监理工作一定要做到分工明确,责任到人。在高速公路工程建设项目中,监理体制各部门明确了自身该负的责任,才能保障准确无误的工作,只有这样才能避免工程建设出现混乱,保障施工进度。如果监理工作做不到责任明确,无论是哪一环节出现问题,都将直接影响高速公路工程建设的工作效率,进而影响整个工程,正所谓“千里之堤,毁于蚁穴”,同时也会给自身的监理工作带来不便,所以,高速公路工程建设监理工作必须责任明确。

二、高速公路工程建设监理风险防范

(一) 高速公路工程建设监理存在的风险

由于高速公路工程建设项目工期长、地域广、工作人员多、施工难度大,在施工过程中一定存在不可预知的风险,而工作在实施过程中也面临着很多困难和问题。在这里侧重分析监理工作中的主要风险因素。

管理风险。

由于监理制度和监理部门内部的管理机制、责任制度、处罚制度、监督制度不够健全,造成监理机构运作不灵对监理工作形成风险。

行为风险

委托人未按合同规定,干预监理工作使监理工作不能完全独立。或者是由于监理人员自身的行为违反合同规定造成工程损失,这些都被视为行为风险。

素质风险

由于监理人的业务素质不熟练、个人职业道德素质低等因素,工作失误或者工作敷衍造成工程质量出现问题而损害工程利益,这属于素质风险。

社会环境风险

监理市场不规范以及社会对监理工作的错误理解,把工程责任都推到监理部门身上,造成监理工作要承担过多的不必要风险,使监理工作步履维艰。

(二)高速公路工程建设监理的风险防范措施

1、提高防范风险的思想意识

在高速公路工程建设过程中完全地回避风险不可能也不实际,回避一种风险可能产生另一种风险,绝对没有风险的情况几乎不存在,要树立勇敢面对、正确面对风险的思想意识。有了正确防范风险思想意识的指导,才能把风险降到最低。

2、完善监理体制的设置

高速公路工程建设监理中虽然已经存在三级监理工程师体制但还不够完善,无论是监理体制本身还是在监理体制的实施过程中,都需要进行不断地完善和发展。比如积极探索更有效的监理体制或者在现有的监理体制上设置新的监理部门和机构以补足现有监理体制的不足以及监理工作细节的补充和完善,监理体制任何一个环节的缺陷都不能被忽视。这样不仅能避免不必要的风险还可以使监理制度才能向更深、更广的领域发展。

3、熟悉合同条文以及法律、法规

监理人应熟悉合同条文以及法律、法规,明确自身所有的义务及权利,保障监管的独立性,这是使自身的监管工作有条不紊的保障。同时应尽量减少与委托人合同条款的变更,这样既保障了委托人的利益,也维护了自身的权益,同时减少了不必要的风险。

加强质量监理

质量是监理工作的关键,监理工作的一切都应以质量为中心。加强质量监理可以将监理工作细化,注重测量、施工、验收中每一细节的监管。同时增加现场监管,确保工程施工过程中无质量问题,而不是过后补救。从各个环节加强质量监理,这是规避风险必经之路。

提高监理人员素质

对工程监理人员进行岗前培训,进行思想教育,树立起“严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟”的工作作风。对监理人员要加强管理,严格规章制度,明确岗位职责,实行岗位责任制,建立考核和考勤制度,使各项工作有章可循,树立良好的工作作风。

完善监理市场机制

加强监理宣传教育,提高社会对监理制度的认识。国家应加强对建立市场的管理,规范监理市场行为,为监理机制的发展创造良好的环境。以减少社会风险对监理工作的影响。

高速公路在我国迅速发展,其质量和安全问题也越来越突出。监理工作在其中的意义和作用不言而喻。完善的公路监理可以有效保证高速公路的使用质量,而监理工作的完善要切实做到责任明确,并采取有效措施防范风险。这样,工程监理必将在未来我国高速公路建设中产生出巨大的经济和社会效益。

参考文献:

[1] 叶青媚.论高速公路建设监理工作[J].城市建设与商业网点,2009,(23).

[2] 冯丽霞.如何做好公路工程监理[J].黑龙江交通科技,2007,(01).

[3] 王浩金.对高速公路质量监理的探讨[J].广东科技,2007,(03).

[4] 杨忠林.公路工程监理探讨[J]. 黑龙江交通科技,2006,(10).

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【关键词】公路工程建设；工程建设监理；监理行业

中图分类号：U41文献标识码：A文章编号：1006-0278（2012）06-043-01

一、我国公路工程监理存在的问题

（一）现行的工程监理法律、法规建设不完善

我国现行的《公路法》、《公路工程施工监理办法》和《公路工程施工监理规范》等一系列法律、法规颁布实施，虽然有力地保证了公路工程监理事业的健康发展，但在具体的法律条文方面仍存在一些问题。首先，监理责任不明确。近年来，我国出现了不少重大的施工安全事故，均主张监理应对施工安全承担相应的责任。但是，要监理这方面承担责任，首先相关的法律、法规就应该对监理在施工安全监督方面的权力和责任作出明确的规定，而现有的法律对监理承担施工安全监督的责任并无任何具体的规定，且国内外的监理合同、施工合同示范文本也无此类条款。其次，缺乏真正全面明确监理制度的法律文件。尽管国家要求在全国范围内推行工程监理制度，却将监理制度限定在施工阶段，使工程监理只能在施工质量方面进行管理；尽管《招投标法》从理论上界定了强制监理的法律范围，但是在具体实施过程中却存在许多不规范行为，在市场里的不正当竞争现象也层出不穷。

（二）政府主管部门重视程度低，政企不分现象突出

政府职能部门从制度上或者法规上并没有体现出对建设工程项目强制实施并全面推广的全方位、全过程监理的客观要求。当前工程监理任务主要是实现施工过程监理，对于设计监理、检测监理等还没有全面推广，这也是存在于工程建设、管理方面的一个盲点。致使在工程的设计方面不断发生设计质量较低和一些设计单位超资质承揽工程设计的现象，从而导致设计上失误甚至是错误，使工程施工中出现大量变更，工程总预算超出等问题。

由于利益的驱使，一些政府主管部门总想着从下属的企业中获取相对的利益，而很多企业又想利用政府主管部门的权力来承揽业务。例如个别地方的质量监督站，既可以在受政府委托时行使政府质量监督的职能，又能够自己组建监理公司利用职权争取监理项目。这样的情况充分的体现了如何在现实中实现管理学中的双赢理论。然而没有政府庇护的一些监理公司就只好望人项背，像这样不平等市场竞争环境又如何能够推动企业的长足发展！

（三）监理企业缺乏自我积累及发展能力

目前，我国公路工程监理企业有80%是依附于政府、协会、高等院校、科研院所、勘察设计等企事业单位，导致了部分监理企业产权不清晰、责权不明确、法人治理结构不健全，不能作为完整的独立法人自主经营、自负盈亏。企业的经营支出必须要经母体单位审核批准，企业经营的利润全部无偿上交，企业没有用来自我发展的资金，难以引进高科技监理设备与高素质的人才，企业自我发展无从可谈。严重挫伤了企业经营者和监理人员的积极性。这些企业往往缺乏活力与市场竞争意识，监理作用不能得到充分有效的发挥。

二、完善我国公路工程监理的对策

（一）加强法制建设，完善建设监理法律法规体系

加强法制建设，进一步完善建设监理法律法规体系；建立以法律法规为基础的公正、公平的竞争环境。进一步明确监理的责任，特别是对监理在施工安全监督方面的权力和责任方面的立法；明确规定监理制度，消除不必要、模糊的法律、法规条文，强化监理合同的严肃性，减少监理合同中模棱两可的解释条款；建立强制性的从业人员再教育体制，提高从业门栏，尽快出台关于监理员从业资格的管理法规，提高监理费取费标准。

（二）加强政府的监督力度，规范市场行为

各行政管理部门要转变政府职能，改变以往的管理模式和方法，从市场上退下来，不利用职权为所属的企业包揽业务，不干扰正常的市场秩序，减少微观监控，加强对工程的宏观监督管理。以形成一个公开、公平的竞争机制，创造一个良好的市场环境。另外，政府定期组织执法检查，把好政策、技术审批关，工程实行专款专用，由银行把关，不得对工程过多地干预，随意压低、拖欠监理费，变相搞阴阳合同，规范业主在招标过程中明招暗定、暗箱操作弊病，评标不要以监理费报价为主要的评价方案，要体现监理业的专业特点，重点考察监理方案、监理人员能力、企业信誉等技术性和信誉度指标，严格按照建设程序办事。

（三）推进监理企业改革，建立科学化、现代化的管理体系

公路工程监理企业要努力改变原来依附母体的现状，从根本上转变企业的经营机制，建立政企分开、权责明确、产权清晰的经营体制，运用科学的管理手段、真正意义上实现自主经营、自负盈亏，建立以法人实体为主要运行模式，确立一套以市场为主体的现代化企业制度。只有建立了这样的企业经营理念，才能增强企业文化，促进员工工作积极性、提高预案责任心和企业凝聚力，才能确立自己的经营路线，提高企业效益、增加产值，积累原始资金，这样才有利于企业向更有力的方向发展，增强自主创新的经营理念，在市场竞争激烈的今天，运用灵活应变的能力，增强自身竞争力。

参考文献：

[1]张治军.公路工程施工监理中的关键问题探讨[J].科技信息，2010（23）.

[2]王展意.我国公路工程监理制的发展历程[J].交通建设与管理，2010（Z1）.

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关键词：公路工程；监理；问题；对策；控制；现状

1公路工程施工监理基本概述

公路在一个国家的社会经济发展中起着非常重要的作用，尤其是对我国来说，改革开放以来经济发展水平不断提高，对公路的需求也逐步加大，近些年来国家为了扩大内需，更是在公共投入方面加大投资力度，特别是在交通建设方面，而随着公路建设的进行，公路工程监理制度在我国得到了广泛的应用与发展。公路工程施工监理是公路公路工程质量保证体系的重要组成部分，它顺应了市场的需要而存在的，但是由于其在我国出现的时间比较晚，存在时间短，从而公路工程监理还存在一些问题，影响着我国公路工程建设工作，因此，对问题的解决也使我国公路工程监理能更加完善。

2 公路工程监理的作用

公路工程监理制度建立起建设单位、施工单位、监理单位三方相互制约的管理模式。这种模式主要有以下特点：一是参建各方的责权利更为合理、明确，有利于建设各方增强合同意识，提高管理水平；二是突破建设单位“自编、自导、自演”的小生产管理方式的局限。有利于积累经验，促进建设项目管理向专业化、社会化方式转变。由于工程监理制度的引入，开始在制度上建立起一种比较科学的制约机制，工程管理逐步从单纯依靠行政手段向信合同、守程序、讲科学的依法管理的方向过渡。公路工程监理制度在我国公路工程建设过程中正在不断完善，水平也不断提高，对我国的公路建设发展发挥着越来越重要的作用。

3 公路工程监理的现状

3.1业务范围过于单一

由于监理企业的业务范围单一，而造成人才的需求渠道狭窄，这样不利于人才的吸收与培养，同时又由于监理人员对工程的不熟悉，也不利于监理工作的顺利开展，容易造成利润来源的相对单一，抵御市场风险的能力减弱。

3.2监理体制不健全，责任主体不明确

监理企业实体不明确，目前由于历史原因，现有公路工程监理企业，虽然名义上是独立法人。但还是由上级领导决定监理企业的高层的聘用和任命，上级专管也控制和监管着各项重大的组织变革，严重剥夺了监理企业的自。

3.3监理企业从业人员参差不齐

缺乏精力充沛又有专业知识、管理经验，懂监理的中年骨干专业力量，也缺乏集综合组织、协调和管理经验的一体的监理人员，从而使得形成的知识结构不合理，专业不配套。由于监理单位对招聘人员基本无约束力和流动性又强的缘故，而造成监理队伍不稳定，不利于监理经验的积累。

3.4建设单位和社会各界对监理的不信任

在工程的建设过程中，许多监理企业所起到的作用确实微乎其微，只需要监理到最后的工程资料下面签字就行了。建设单位和社会各界对监理不信任的原因之一就是认识不足，二就是由于现阶段监理企业缺乏自。监理队伍整体素质不是很高，许多监理人员在监理工作中很少有作为，甚至有的监理人员在工程中，利用职权牟取私利，伤害工程建设单位的利益和工程利益。

4 加强公路工程施工监理的对策

4.1规范公路工程监理市场。随着我国公路工程项目的大力开展，公路工程监理已经形成一个市场，但是这个市场还需要进一步的规范。首先需要国家出善的法律法规，形成一套普遍适用的工程监理制度，明确监理工作中各方的权利义务关系；其次，规范市场准入制度。要更加严格监理市场的准入，对进入监理市场的单位进行全方面测评，确保其具备了开始监理工作的资源与水平。

4.2加强人才队伍建设。工程监理工作是一项技术性工作，而公路工程监理就需要更加专业的公路工程方面的人才。同时要完善监理人才专业技术资格论证体系，使真正掌握相关技术及经验的人员才可以从事监理工作。

4.3保障监理各方的独立与协调。监理工作是公路工程项目进行中业主、承包方、监理单位三方进行制约的最重要保障。所以，要想达到项目监理的目标，就必须确保监理单位的独立性，明确其拥有的权利，同时也要加强三方之间的交流与沟通，促进协调，共同完成公路工程项目建设目标。

4.4拓展监理业务领域

根据国家深化投资体制改革的要求，积极介入从事工程建设前期工作，提供工程咨询、前期工作服务，在项目的决策、实施阶段为业主提供咨询服务及编制相关文件，对工程的可行性研究、勘察、初步设计直至招标工作实行阶段服务。积极探索尝试工程项目管理服务，代表业主对工程项目进行全方位、全过程或部分阶段的项目管理服务，包括进行工程的总体设计、项目定义、工程招标、选择设计、采购、施工承包商，对设计、采购、施工、试运行等进行全面管理服务工作。通过在公路项目的不同建设阶段为业主提供全方位、高水平的专业化技术服务，实现贯穿公路项目建设全过程的监理服务工作目标。

4.5加强监督管理

政府公路建设管理部门应严格审核审批，监督管理监理人员从业资格及监理单位从业资质，逐步提高监理行业从业水平；通过对在建公路项目监理人员及监理工作的严格检查和日常监管，杜绝皮包监理单位的存在，严格管理公路建设项目监理人员上岗资格及工作程序，从而维护公路建设监理市场秩序，保证监理行业健康、持续、稳定发展。通过对监理从业人员进行年度专业技术教育，培养提高工程建设经济、法律和组织管理等方面的理论知识以及监理业务经验知识；通过在每个公路建设项目开工前进行特定的、有针对性的岗前专业培训，保证项目监理工作科学、高效、正确的进行。

4.6完善监理企业自身的建设

一个监理企业要做大做强、要赢得社会的认可，就必须做好自身的建设。首先，要完善企业各项规章制度，规范每一个监理运作程序，使监理过程规范化、程序化，严格遵守行业自律。一是服务质量自律，要按照国家的法律、法规、标准、规范和合同协议提供公路工程监理服务；二是职业道德自律，表现在严格履行合同，不损害工程建设各方利益；三是服务价格自律，严格遵循国家规定的行业价格标准，抵制恶意压价行为，自觉维护行业秩序。其次，是监理人员要廉洁自律，真正用心为业主服务、为业主着想，必要时也可以指导或帮助施工单位健全其管理制度。如果能做到这些，监理一定会得到业主、施工单位及社会各界的认可和尊重，其权威性也会随着项目的实施而逐步建立。

5 结束语

公路工程监理工作是公路建设质量的有力保证。在监理过程中，要重视建立有效组织机构来实施监理工作，同时离不开专业监理人员和必要的仪器设备作为工作保障。要继续深化对监理重要性的认识，提高监理的社会地位和工作地位，使建设监理事业健康发展，进一步走上科学化、规范化、制度化的轨道。需要企业自身的重视，执业人员的努力，也需要主管部门的协调、管理和支持。随着我国公路建设进一步深入，与国际惯例的进一步接轨，我国公路工程监理管理水平从而推动监理企业科学、健康、和谐、持续发展。

参考文献：

[1]杜琼益．公路建设工程监理综述[J]．科技信息，2008(18)．

[2]陈纲浅．谈公路工程监理在公路建设中的作用[J]．广东科技，2010(4)．

[3]喻生祥．加强公路施工质量监理的几点思考[J]．科技与生活，2010(14)．

[4]郄利华．简析公路工程监理过程中的问题及对策[J]．科技信息，2008(31)．

[5]吕进军．浅谈公路公路工程监理的几个环节．科技资讯，2004(7).

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关键词： 公路工程；质量监理；误区；解决措施

Abstract: With the continuous economic development, road works has also been a rapid development, but some quality problems are also emerging. Highway engineering quality supervision is an important system to ensure the quality of highway construction; this article will analyzes some of the problems and solutions in highway engineering quality supervision.Key words: highway engineering; quality supervision; misunderstanding; solutions

中图分类号：U415.1文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）03-0020-02

我国从1985年实行监理制度以来，走过了十几年的艰难历程，其间的经验和教训，对我们今天的改革和发展具有重要的意义。面对新世纪，新的时期，加入WTO后如何与国际接轨，是摆在我们每一个公路建设者、监理工作者面前的重要任务。

公路工程质量监理是我国为确保公路工程数量，提高公路建设水平而先后实施的一种制度，是我国公路建设三级质量保证体系中的一个重要环节。由于公路工程质量监理对公路工程质量进行监督和管理，使人们对这种制度的实施存在一些不同看法和错误认识，在实际运作中就产生了一些问题，给监理工作带来了一定的困难。

1、当前监理工作的误区

FIDIC制定的《土木工程施工合同条件》已经被国际承包市场普遍可和广泛应用，对业主、监理工程师、承包人的责任、权利进行了详细的规定，是工程建设项目有序进行的保证书。我国也开始参照执行。由于我国的建设监理制起步较晚，计划经济的体制决定了我国监理制度从一建立就有其自身的特点，没有形成社会化的监理模式，至今仍存在着一些误区。

（1）、公路工程施工监理对工程质量实施全方位、全天侯的微观控制，道道工序检查，层层把关签字对工程质量监督全面严格。施工监理对公路工程质量进行等级签定更为确切、符合实际。

（2）、施工监理是监理单位根据合同文件及监理服务合同的要求，在施工准备阶段、施工阶段及缺陷责任期阶段，对工程质量、费用、进度和合同事宜进行的监督和管理。

2、监理制度仅局限于施工阶段

（1）、监理制度应该贯穿工程建设项目的始终，包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段。但目前，我国监理工作一般仅限于工程建设项目的施工阶段，监理人员接受委托后，工程马上开工，造成监理人员只能边干边熟悉情况，对工程并未深入的掌握和熟悉，尤其是高速公路建设工程，规模相对较大，技术复杂程度相对较高，战线较长，影响因素很多，不利于监理工作的顺利开展。

（2）、监理单位必须接受质监机构对其监理资格、监理质量控制体系及监理工作质量的监督检查，同时公路工程质量监督对公路工程质量的宏观控制也有赖于施工监理日常检查的微观控制。

（3）、施工监理是监理工程师利用业主对业主行为无规范业主行为规范是否，直接关系到工程建设项目能否顺利进行，建设目标能否如期实现。有对监理工作干预较多，有的不通过监理工程师直接给承包人下达指令。造成不必要的纠纷和误解。其实，监理工程师应该是工程建设项目现场的唯一管理者，业主委托了监理，就应由监理工程师去实现对工程建设项目的监督与管理，业主的意见和决策均应通过监理工程师实施，而业主所要做的，是如何做好对监理的管理，而非直接对工程建设项目的管理。

业主不规范，是一个普遍的现象。这就要求监理人员必须熟悉监理委托合同，审时度势，正确处理好与业主的关系，从大局出发，顾客第一，为业主服务，对业主负责。只有这样才能取得业主的信任，以利于监理工作的开展，规范业主的行为，使业主转变计划经济体制下的观念，是确保工程建设项目顺利进行的先决条件。可以通过对业主招投标或业主招标的方式来解决这一问题。

3、人力资源管理是监理行业实现现代化企业管理的重要组成部分

所谓人力资源管理就是“通过对人和事的管理，处理人与人之间的关系，人与事的配合，以充分发挥人的潜能，并对人的各种活动予以计划、组织、指挥和控制，以实现组织的目标。”现代人力资源管理是一种专业性很强的管理工作，它决不仅仅是人力资源管理部门的活动，而是企业各个组成部分的整体活动，是公司战略规划的重要组成部分。

（1）、监理公司要做好监理工作，提高服务质量，就必须重视人力资源管理，吸纳大批高素质人才，培养造成就一支政治思想过硬、精通专业技术的监理工程师队伍，认真去研究监理工作中发生的新情况，新问题，这是我们做好监理工作的首要条件。

4、把监理工程师当作质检员

（1）、监理是受业主委托，代表业主对工程质量、投资、进度及合同进行监控的，是独立于业主和承包商的公正的第三方。监理工程师作为公正的第三方，依据监理合同和工程建设承包合同进行监理，不是承包人的质检员。这个问题涉及到职责问题，还涉及到验收程序。各项验收，必须在承包人自检合格的基础上，报请监理工程师验收。承包人有确保提供合格产品的责任，监理负责检验工程产品，承包人不能把监理当作自己的质检员，监理也不能把自己等同于承包人的质检员，监理的检查要全面。虽然监理制度的推行在保证工程质量、控制投资等方面取得了较大成绩，但是，目前监理的“三控两管一协调”的功能和作用由于受一些不良意识、不良行为、不良因素的制约和影响，还远远没有得到充分发挥。

（2）、工程质量是监理出来的，监理工程师的任务是要求承包商建立健全的质量体系，对采购的材料、配件、设备的质量承担相应的责任，并妥善保管及按照规定进行检验和试验，不合格的绝对不许使用，否则，监理可责令停工。

（3）、监理工程师不仅要进行检查，而且还应对其生产厂家的资质、生产工艺、生产主要设备、产品的质量控制和检测手段等进行审查和实地考察，对产品的包装、标志进行了解，以防假冒伪劣产品进入现场。

现在，有一种说法，“工程建设中有事情找监理”，工程有问题，监理首当其冲，这种认识未免偏颇。监理是按照业主的授权，依据监理合同和工程建设承包合同对工程建设项目进行监督管理。监理的质量责任可以理解为，在设计阶段有设计质量问题的，设计监理应承担相应责任在施工阶段，由于施工原因造成工程质量问题的，不论监理是否检测到和发现承包人的不合格产品，监理应承担相应责任，但是不能因此而免除承包人的责任。因为工程建设承包合同中明确规定了承包人需向业主提品的质量标准，这需要“三方”端正思想意识。

（4）、监理工程师在具体项目实施中除完善自身的质量保证资料外，更重要的责任是对施工企业的质量保证资料实施全过程跟踪，并检查督促施工企业及时、准确地做好各种施工记录、工序自检记录、隐蔽工程记录、材料设备检验记录等技术资料，充分发挥并落实施工技术人员、试验检测人员各自的作用与职责，杜绝质量保证资料不真实、不可靠现象的发生。

质量监督部门实施对参加工程建设主体的全过程质量监控。为使质量保证资料发挥其应有作用，以防将不合格工程当成合格工程鉴定，必须加强质量保证资料的监控力度。要求记录系统完整，内容真实、签证齐全、内容符合设计文件、施工规范及检评标准要求的规定。对伪造资料的人员责令清退出场。严格把住质量鉴定关，依据公路工程质量检验评定标准的要求，对施工资料和图表残缺、缺乏最基本的数据或有伪造涂改资料者，不予检验评定。资料不全者应按要求予以扣分。

5、监理工作的主要任务

《中华人民共和国建筑法》中明确定义：实现建筑工程监理前，建设单位应将委托的工程监理单位、监理内容及权限，书面通知被监理的建筑施工企业。建筑工程监理应依照法律、行政法规及有关技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和资金使用等方面，代表建设单位实施监督。在工程建设项目中，目前监理工程师只是进行施工阶段的监理工作，而这一阶段主要是质量控制。从目前情况看，让一个监理单位同时具备建设项目投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段的监理能力还比较困难，大多数监理公司也达不到这一水平。结合现阶段的监理工作，监理工程师的工作应重点体现在施工招投标管理和工程承包合同管理两个方面，并向设计监理发展。

监理工程师在具体项目实施中除完善自身的质量合格证资料外，更重要的责任是对施工企业的质量保证资料实施全过程跟踪，并检查督促施工企业及时、准确地做好各种施工记录、工序自检记录、隐蔽工程记录、材料设备检查记录等技术资料，充分发挥并落实施工技术人员、试验检测人员各自的作用与职责，杜绝质量保证资料不真实、不可靠现象的发生。

质量监督部门实施对参加工程建设主体的全过程质量监控。为使质量保证资料发挥其应有作用，以防将不合适工程当成合格工程鉴定，必须加强质量保证资料的监控力度，要求记录系统完整，内容真实、签证齐全、内容符合设计文件、施工规范及检评标准要求的规定。对伪造资料的人员责令清退出场。严格把住质量鉴定关，依据公路工程质量检验评定标准的要求，对施工资料和图表残缺、缺乏最基本的数据或有伪造涂改资料者，不予检验评定，资料不全者应按要求予以扣分。

6、监理单位的权利问题

监理单位的权利问题也即监理工程师的权利问题，是一个较为敏感的话题，容易引起监理单位与业主之间及承包人之间的矛盾。处理不好，势必造成工程管理的混乱。因此，关于监理工程师的权利，应在工程建设监理合同中作出明确规定。

（1）、监理工程师的决定权：㈠在工程承包合同议定的价格范围内，工程款支付的审核、签认；㈡结算工程款的复核与否定，没有监理工程师的确认，业主不得支付工程款；㈢对索赔事项的审核，确认。㈣对设计、施工总包单位选定的分包单位的批准或否决。

（2）、监理工程师的审批权：㈠审批承包人的施工组织设计或施工方案，㈡工程施工开工令、停工令、复工令，㈢对工程中使用的材料、设备施工质量检验，㈣对施工进度进行检查、监督，对工程实际竣工日期提前或延误期限的签定。

7、当前监理工作应解决的问题

①规范业主行为，是“三制”良性发展的先决条件，是工程建设项目实施的必要条件。

②工程款应该严格按照合同中约定的支付方式进行支付，工程计量应按照投标书中的工程量清单中表列序号对照计量，对工程变更应按照合同中约定的计量、计价方法予以确认。工程预付款的扣除应按照计量、计价方法予以确认。工程预付款的扣除应按照规定予以计量并扣除。目前，监理工作很难做到这一点，但是，随着投资主体多元化，监理工程师必须胜任此项工作。

③加强对分包单位资质的审核，严禁转包。严格招行监理程序，填写“分包单位资格报审表”，并请业主进行认定总承包人承包分包人的责任并对业主负责，工程报验由总承包人组织并填写相应监理表格，报请监理验收，监理一般不宜对分包人直接指令，监理要加强对分包人现场情况的检查，做到对分包人有效控制许；不许承包人对工程进行转包，严禁分包人再次分包。

④监理人员要加强合同法、招投标法等法律法规的学习，依法对合同进行管理。

⑤监理表格要规范化，统一化。目前，监理行业都有自己不同的监理表格，各地区又有各地区的监理表格，监理市场应有一套统一的监理表格，并应有一套与相配套的监理应用软件，正如同财务软件一样，能够使承包人及时上报，监理单位及时核定、整理、并向业主报告，并能与工程建设其他部门紧密。

⑥承包人应加强监理知识的学习，提高承包人对“监理”的认识，懂得监理程序与要求等，便于工程项目的实施。

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【关键词】公路工程；施工技术；质量控制

1 公路工程施工技术要素

（1）路基层施工。公路工程建设普遍来看都是建设时间长、对技术要求较高的工程，因此施工的各个环节都是较为繁琐复杂的，施工期间也会受到各种外界因素的影响及环境条件的约束。但要想最大程度上建造出优质的公路，打好基础走好第一步是尤为关键的，路基层的施工就是公路建设的基础。路基施工中要想有牢固的地基建设，就需要通过精准的计算与绘制图纸来实现，将该部分做好，也是做好一小部分施工了。对路基的质量要求是很高的，要密实、均匀、稳定，采用足够强度充分压实，公路的使用年限大部分掌握在路基的稳定程度上，如果公路常年都在维护、修补，会给交通造成很大的麻烦，因此一次施工，就要确保做稳做好，使公路的使用年限尽可能增长。路基的细微之处，有石方、土方、路肩、路床、边沟、边坡，在这些方面都有相关的要求，目的是使路基更为稳定，深度和偏差大小均有规范要求。再有就是对水温的控制也有标准，要保持相对稳定，由于热胀冷缩的关系，路基会随着温度的变化而出现冻胀情况，因此要预想水文条件最恶劣的情况下地基的情况，选择最好的方案进行施工，这些需要优质的施工材料作为大前提，普遍会选用机械对路基进行填筑，并对压实后的路基进行详细检查，密实度与强度是否符合相关标准，由此看来选用合适的机械也是很重要的一方面。由于路基的施工将原本平衡的地层状态进行了改动，破坏了原有的平衡状态后会导致不停的遭受各种各样自然因素的侵袭，所以也要对路基进行多方面、多种类的防护。

（2）路面施工。在公路工程施工中以沥青路面和水泥混凝土路面为主，它们各有各的长处。沥青路面具有降噪功能好、无缝隙、平整耐磨、施工工期短等特点。水泥混凝土路面稳定性较好，强度够高，夜晚能见度高，有较强的耐久性。沥青路面施工可分为两大类，层铺法和拌合法。层铺法是将沥青分层摊铺开来，分层摊铺矿料和进行碾压。层铺法一般在天气较为干燥和温度较高的时候施工，并且在雨季到来前15d 左右最高温度不高于15℃时完工。拌合法是在专业的沥青拌合场将一定级配的沥青和矿料受热后充分搅拌完全，然后运往施工现场进行摊铺、碾压。混合料分为沥青混凝土混合料和沥青碎石混合料两种，由于混合料摊铺时温度的不稳定，还分为热拌热铺、热拌冷铺和冷拌冷铺。热拌热铺顾名思义就是在专用搅拌设备加热搅拌完全后马上送往施工现场进行摊铺压实； 混合料在加热后间隔一段时间再进行摊铺压实为热拌冷铺，这种多用在小范围的修补。水泥混凝土路面有很多种，主要是素混凝土路面的应用最为广泛，也包括钢筋混凝土、连续配筋混凝土、预应力混凝土、装配式混凝土、钢纤维混凝土、碾压混凝土等等。

2 公路工程质量控制

（1）执行招投标制度。应当坚决执行招投标制度，以此择选出满足施工需求、符合施工条件的施工团队，打击走后门、暗箱操作等污秽行为，谨防业主与承包团队串通一气，使得国家财产蒙受不必要的损失。

（2）执行建设监理制度。建设监理作为除业主与承包商外的第三方，按照有关的规定规范对承包商进行全面的监督、管理与监察，无论是在施工技术手段上或者经济的运行上，还是工程质量上，我国近年来监理行业伴随工程的发展已经提升到了一个高度上，逐步迈向成熟，但仍然有美中不足之处。监理公司的工作人员素质需要整体提升，行业人数也无法满足对承包团队的各个环节逐一监察，应当对监理人员进行合理范围内的增加，弥补监管漏洞。

（3）建立质量监管小组。在公路工程的施工期间，建立一个以项目经理为领导的质量监管小组，小组内各司其职。项目经理聚集小组内组员对施工图纸进行会审、讨论。在工程施工期间，对每一个环节，严格遵从相关规定程序进行建设。增强施工团队的管理力度，行使职能，杜绝让民工不按规范自行开工、没有系统化的管理，尽最大可能消除一切可能引发事故的质量隐患。

项目经理应当制定一整套健全完善的岗位责任制，将每个岗位工作人员的职责明确划分，与此同时设立奖惩制度，一旦发生质量事故，就要将事故原因查个水落石出，根据责任制分清责任关系，按章处罚，绝不留情。我国现行的法律法规已经明确指出，当发生质量事故时，应负责任的责任人不管是否在原岗位工作，无论走到哪里，都不能逃脱应负的责任，民事或者刑事都一样。

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【关键词】：桥梁监理；存在的问题；对策

中图分类号： TU997 文献标识码： A 前言

目前，城市化进程日益加快，我国的建设行业也迅速发展，无数的桥梁和公路都修建。许多先进的施工技术也被研发出来，使得诸多的外部限制性因素被不断突破。但是，新闻也会不时地报道出一此关于公路、桥梁出现裂痕或者是坍塌等情况的出现。存在这此问题关键有两方面原因:一是由于我国的公路桥梁工程建设尚处于发展阶段，在建设经验方而还很欠缺，尤其是对于精细、高端的工程来说，一是由于不完善的建设工程监理体制，公路与桥梁监理单位在监督公路桥梁建设方面没有做到位，没能真正发挥出监督功能，这就让承建单位有空子可钻，为一己私利而串通承建单位，做出偷工减料的行为。而监理工作不够到位，必然会导致工程质量的下降。因此，做好监理工作至关重要。

一、工程监理的原则及主要内容

1、工程监理的产生

建设监理是市场经济的产物。在西方，工程咨询是在市场经济发展到一定程度后需要一个非常专业的第三方来进行监督、协调工程管理方面的工作，从而在保护有关各方利益的情况下产生的。公路工程监理对整个公路建设都起着至关重要的作用。在公路工程实践中，影响公路工程项目的主要影响因素，包含人、设备、材料、环境以及方法等因素，因此为了保障公路工程质量，需要对这些相关因素进行有效的管理。在公路施工过程中，采用科学合理的方式进行管理，构建起符合我国国情的公路工程管理方式以及监理模式，能够使我国的公路工程总体质量得到提升，从而构建更为完善的公路工程产品。

2、工程监理的原则

公路工程监理的原则主要包含有以下几个方面:

(1)从全局出发;

(2)以科学的需求为主;

(3)现场监督以及积极整改;

(4)采用科学的方式进行管理。

3、工程监理的内容

为了适应我国的公路工程建设需要，确保工程建设的质量，使工程建设满足社会经济发展的需求和建设费用不超标等一系列条件，我国在20世纪80年代中后期引人工程监理这一概念。目前工程监理已经广泛应用于我国工程建设中，给我国的工程建设带来了很大的便利，提高了我国工程建设特别是公路工程建设的质量，减少了很多豆腐渣工程。监理主要是从相对宏观的角度进行施工管理，对施工进度进行督促并且保障施工质量。监理的工作主要包含以下方面:

(1)审查―对承建单位的规划、施工资质以及相关的更改进行检查;

(2)督促―对施工进度进行督促;

(3)检查―对于施工中的材料、施工档案以及施工质量进行检查并且验收。

在监理的过程中，监理单位主要采用国家相关标准、公路施工合同以及业主的要求进行监理。

二、公路桥梁监理中存在的问题

1、监理工作人员的素质水平总体不高

监理工作对从事监理的工作人员有着很高的要求，即一专多能，也就是要求从事人员既要有至少一个方面的特长，又要有其它多个方面的综合知识和能力，协调能力要强。目前监理工作人员，实际上离要求还差很多，缺少经验丰富又科班出身的专业人才。其中不少的监理工作人员有相关的专业知识和技能，却在实践经验方而有所欠缺，缺乏对全局的掌控能力，因而使得监理工作的开展难以实现理想中的成效。如今我国正逐步提高对监理工作人员的要求，要求监理人员上岗必须持有国家资格证书，然而我们还是发现如今有不小的一部分工作人员既不是专业出身，有着薄弱的基础，又没有经过系统的学习，尽管于里持证，可是他们在学习和钻研方而做出的努力不够，从而导致其在专业素质方而的欠缺，一直停滞不前。我国人多数是属于民营的监理单位，工作人员存在很人的流动性，有一此监理人员都是紧急雇用过来的，因而其工作能力和素质难以保证，另外，在施工中还能经常见到一个工程调换多个监理人员的现象。

2、监理工作人员的责任感欠缺

监理工作人员的素质与监理工作的效果直接相关联。监理人员敷衍和应付差事的现象在监理工作中时常发生，通常只做简单地巡查，没有真正重视起自己应尽的职责，能应付的就尽量应付，有时发现问题不愿去深究原因，这就导致了监理工作无法真正被落到实处。还有不少监理工作人员身兼数职，往往是徒有其名，对自己的监理责任却没有真正履行。

3、监理单位存在不完善的相关体制

监理作为监督管理部门就应该依据国家的相关规定来对施工各步骤进行严格的审核，凡事以事实和质量为依据，不该牵涉到利益问题。可是，如今的状况却是监理机构和企业相关联。无法保证监理工作的公平，无法坚定监理的立场。这最终的后果就是无法顺利进行工程施工，有损委托方的利益。

4、监理行业中存在不正当竞争的现象

部分工程选择监理单位的主要方式是竞标，建设单位放在首位的必然是资金和利益，往往只看中监理单位给出的低价，而对其实例和资质却人人忽视了，就更不要说考察监理人员的素质了。就监理单位的角度来看，彼此为了中标而不良竞争、压价，这实际也损害了各自的利益。若是单位低价中标了，却没有具各雄厚的实力，那么低费用自然不会有高质量和高素质的工作人员，往往数量少、素质低，这使工程质量受到严重损害，也不利于控制工程投资方面。

5、管理监理行业存在不完善的体制

如今，政府是主要的监管部门，因为对监理行业监管存在不完善的监管制度，尽管我国已经明确法规和标准来对监理制度进行规范，然而政府监管的内容过多，就导致了对监理的管理不及时和低效率。

三、解决公路桥梁监理问题的对策

1、加强对监理工作人员的培训，提高整体素质

关于监理工作人员的质量要有保证，前提是具有国家级资格证书，还要进行定期的培训和考核，从而使其专业技能和相关知识更加扎实。在对其进行培训时，要积极将一此国际行业中的新技术、新知识引进来，使监理人员的视野不断得以开拓。通过相关法规的贯彻来坚持与时俱进，通过选拔机制来实现优势劣汰，促使工作人员从根本上重视提高自身的业务水平。在人才选拔的过程中，尽可能使选择的工作人员具有一定专业基础，从而有助于监理行业的良性发展。

2、完善现有的相关监理的法律法规

如今监理工作的完整性还有待于法规的进一步规范和界定，使得监理工作能实现全而发挥。一旦发现工程存在问题或事故，责任就会被建设方归于监理方，这主要还是因为欠缺明确的相关规定，监理单位的权益得不到维护。近儿年时常会发生这类现象，由于责任认定含糊不清，因而也使层出不穷的案件出现。因此，只有相关规定得以完善，各案件有法可依了，类似的问题才会从根本上得到解决。

3、健全监理体制

由于监理单位基本都不是独立机构，一般都与建设公司有所牵连。这就会导致监理立场的不中立，会使监理的实际作用受到影响。因此，应该改进让监理单位转为独立企业法人，没有了利益的联系，才能使监理工作立足于工程的质量和利益，做到公平公正，认真管理和监督施工过程。

4、规范监理行业的竞争机制

招标的方式本身没有问题，可是如今监理单位一味压价，这就使得招标的本意被扭曲了，招标方往往因此看中价格而对监理单位实际考察方而忽略了。因此，政府以后要力求确保招标的公平性和公正性，加强这方面的监管。招标方更要全方位地权衡监理单位的实际情况和价格，立足长远目光，选择最合理的监理单位，让各方利益都有所保障。

5、严把验收关

对工程的施工而言，监理有管理和监督两方而的职责，要严格把关公路桥梁施工中的各个环节。工程建设方完成自检后，监理人员还要继续检查施工。因为监理人员的责任被过于放人了，这就使得建设方的自检往往只是走过场。因此，监理工作人员的验收工作，一定要严谨，严格依据相关的法律法规，一旦发现不合格情况，就要求建设方必须采取修改措施。检查要反复进行，直到真正验收合格，才出验收报告。

总结

公路工程产品质量关系到使用者的生命安全，尤其是现阶段，公路工程项目蓬勃发展使对公路工程质量的要求更加突出。公路工程产品质量取决于良好的工程监理，工程监理是一个全方位的工作，需要国家制定相应的质量监督制度。在工程项目的监理中，采取有效的工程项目管理方式，能够保障管理的正常运行，从而保证工程项目的质量。当前，工程项目应采用系统化的管理方式，进一步增强工程监理的自觉性，提高质量意识，加强项目管理力度，以提高公路工程质量，更好地为社会主义经济建设服务。

参考文献：

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关键词：建筑工程；工程监理；问题；对策

中图分类号： TU198文献标识码：A 文章编号：

引言

工程监理在保证工程项目质量、保护国家利益和社会公共利益以及业主合法权益等方面日益显现它的巨大作用。当前我国工程监理的形势，总体上是好的，是健康发展的，但是但是依旧有很多的因素导致监理工作受到影响，因此还需要不断地完善监理工作质量。

1、公路工程监理的作用

公路工程监理制度是以国际通用FIDIC土木工程合同为基础，建立起建设单位、施工单位、监理单位三方相互制约的管理模式。这种模式适合市场经济的需要，适应了企业为主体的市场经济运行模式。它主要有以下特点：一是参建各方的责权利更为合理、明确，有利于建设各方增强合同意识，提高管理水平；二是突破建设单位“自编、自导、自演”的小生产管理方式的局限，有利于积累经验，促进建设项目管理向专业化、社会化方式转变。由于工程监理制度的引入，开始在制度上建立起一种比较科学的制约机制，工程管理逐步从单纯依靠行政手段向信合同、守程序、讲科学的依法管理的方向过渡。公路工程监理制度在我国公路工程建设过程中正不断完善，水平也不断提高，对我国的公路建设发展发挥着越来越重要的作用，我国公路建设质量的稳步提高正说明了这一点。

2、公路工程监理工作质量的影响因素

2.1监理市场的影响

一般来说，公路工程在建设过程中，常常会受到施工周期、地质环境等条件影响，这样一来，在监理过程中，出现大量不规范的行为，其中最为典型的是工程转包行为。而所存在的不规范行为既违背相应监理规范要求，又阻碍监理市场的顺利发展。另外，有些监理部门在进入市场时，常常会使用大量不正当的竞争手段，这样一来，不仅降低公路工程监理质量，而且又难以将监理作用完全发挥出来。

2.2监理人员的影响因素

道德品质与专业技能是衡量监理人员的两个重要的方面。道德品质包括了监理人员的职业道德与其自身的道德品质。由于监理人员从事的工作与工程施工单位所从事的工作存在着某种意义上的对立性，因此，在出现工程质量问题时，监理工作必然会触及施工单位的根本性利益，施工单位必然会与监理人员发生一定的冲突，在这种情况下，监理人员的道德品质决定了其监理工作的立场，是站在人民利益一边还是屈从于小集团的利益，并不是一个难以抉择的大问题。鉴于监理人员手中的对于工程质量的“生杀”大权，我国的许多施工单位都会采取“非常”手段软硬兼施地拉拢打击诱惑监理人员，以达到其背后的偷工减料视人民利益于空气的卑劣目的。而我国的监理队伍中也不乏主动索贿的素质低下的监理人员。

2.3公路工程监理制度的影响

从理论上来说，公路工程质量监理制度应当贯穿于工程建设的全过程，其中包括前期的投资决策、施工项目的可行性研究、设计阶段以及实际施工四个阶段的监理工作。但就目前我国公路工程监理工作来看，监理单位的监理工作只是局限在实际施工阶段，这就严重影响了我国监理市场的有序发展。

第一，前期的投资决策。从实践来看，公路工程建设过程中存在着因前期投资决策不规范而导致程序混乱的现象，这种影响有时候是致命性的，并成为公路工程的正常施工的桎梏，进而影响到工程监理的工作质量。

第二，设计阶段。从实践来看，虽然公路工程监理人员对施工工程中的质量、安全以及施工进度等，都是亲自抓、负总责，但实际上并不是所有的工程监理人员都可以参与公路工程建设项目的设计监理工作中去，所以往往对施工图和一些设计不明确。在这样的条件下，公路工程监理人员在实际监理过程中经常会觉得施工图或者设计资料方面存在着很多的问题。现实中存在的这种现象，将会对工程监理人员的正常工作造成严重的影响，打乱其工作安排，很可能会引起停工或者窝工。

第三，招标投阶段。与设计阶段的情况相似，由于公路工程监理人员没有真正的参与到施工项目的招投标过程中去，对实际情况也不太了解，因此实践中承包方与投资方成为一家的现象也并非鲜例，诸如此类的不合理问题时有发生；令人感到疑惑的是工程项目的投资方在与当地政府所签订的协议中规定：该公路工程的计量一定要由投资方、监理方和建设方共同签字才能生效。基于此我们可以看到，投资方自己的直接介入，已经严重干扰到了施工的质量和施工进程。

2.4业主的影响

实践中我们会经常的看到，有些业主在公路工程建设过程中在不断变相的更改合同上关于监理方的权限，甚至利用行政手段的越权干预来行使工程项目的监理职能，导致监理工作比较混乱。一般情况下，业主只是委托人，而不应当参与监理工作，但实际上却并非如此；业主的主动参与，很可能导致监理人员的权责难以统一，公路工程监理工作质量很难保障。

3、提升公路监理工作质量的对策

3.1促进建筑工程监理市场的规范化建设，严格规范监理市场的市场行为

首先，从中标单位的选择上，业主就应该注意要严格按照《招标投标法》中的相关规定实行公开招标，选择正规的监理企业承揽监理业务，尽量避免出现内部监理和同体监理的情况。同时，还要强化监理委托程序，按照相关规定办理委托手续。其次，政府监管部门还要加强对竣工备案制度的建设，严格查办工程监理的情况，对于工程监理的不招标状况以及挂靠、转包工程，进行重点查办，不允许验收备案。针对我国目前招投标市场的混乱情况，有关部门应该尽快制定规范工程监理招标和招标市场监管方面的法规和制度方针，使市场运行有良好的保障机制，从而规范市场的秩序。

3.2提高监理人员的综合素质

监理人员进行监理工作，除了要具备相应的工程专业技术之外，同时还需要具备较高水平的道德素质与法律素质，这样才能够有效地开展监理工作，促进监理工作质量的提高。因此，监理单位管理人员必须积极开展相关的教育培训工作，帮助监理人员形成正确的监理观念与学习习惯，并在不断学习与实践中，提高自身的综合素质，为提高公路工程监理工作质量提供人力资源基础。

3.3建立完善的监理机构，健全相应的监理制度

一方面，监理完善机的监理机构，并且明确指出监理机构人员的责任与义务，同时将这些责任和义务予以落实。在每一个关键施工环节，都必须安排专人进行负责，重视程序化控制。另一方面，为确保监理工作的顺利实施，在施工之前，要对监理工作的责任、义务等明确指出，而且对程序与行为都进行限制，减少弄虚作假现象出现。此外，要不定期对监理人员工作加以检查，以提高公路监理工作的质量。

3.4全面实施全过程监理

实践证明：对于一个工程项目而言，实行全过程监理尤为必要，仅仅进行施工阶段的监理，并不能使整个项目的投资效益发挥的最大，有些方面的隐含问题也不能及时得到纠正。如果做到了项目的全过程监理，同时处理好业主、监理、设计、承包商四个方面的关系，明确各自的管理职能和工作权限，规范运作行为，才能够确保工程质量，提高投资效益。无论是在工程的准备阶段、施工阶段还是在交工阶段都要全过程监理。切实做到分工明确、各负其责，以便对每道工序进行全方位、全过程的控制和管理。

3.5规范业主行为

对业主，应加强对他们进行有关政策，法律法规的教育和培训，提高其对建设监理制的认识，逐步使委托监理真正成为法规化、制度化的程序，加强政府监督，扶持监理行业健康发展。

结束语

公路工程监理工作具有极其重要的作用，但是我国目前的监理制度还存在着一定的不足，受到很多因素的影响。因此在进行工程施工的时候，应该对监理工作进行强化，从而保证工程顺利开展，进一步提高当下我国的公路工程监理水平。

参考文献

[1]胡晓光.简述公路工程监理工作质量的影响因素[J].中国新技术新产品.2011.

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为了更全面地推进公路工程建设的监管制度，提高公路建筑工程的质量。笔者在分析了目前的监管管理模式，探析的混合监理模式的缺陷，剖析了混合型监管模式出现的原由后，提出了如何搞好公路工程的相关意见和建议。

关键词：

公路工程；混合监理；方法策略

一、现阶段公路工程监理模式的形式及其存在的问题

在现阶段，公路工程运行的监理模式是由业主和社会监理单位共同进行监理的模式，公路工程的业主可能是行政事业的机关或者是投资者。针对这样的情况，我国的公路工程监理模式主要有以下几种。其一、总监办公室的相关管理人员由业主自行进行选择和组织。采用这种形式是因为业主都是带有行政管理性质的工程管理机构和带有行政管理性质的一个专业化的职能政府职能部门。与之相对应，专业性的社会监理单位则是由分管标段的驻地监理办公室委托。其二、社会监理单位主要承担进度监理以及质量监理，业主直接控制费用管理和合同管理等部分。其三、在业主的办事机构中设置管理部门，在现场监督的过程中，业主办公室派遣相关人员直接参与，现场的监理是由领导的上级部门和业主所组织的领导小组进行直接的指挥，也就是说社会监理在很大程度上以业主的意见和建议为主，进行现场的监理。这种业主主导的管理形式的出现，由几个因素共同导致的。首先，对公路监理这方面的立法的程度不够，现有的经济合同方面的法律法规对公路工程的实际监管是不够详细和具体的。一部针对性强、详细的、操作性强的关于公路工程监管的专门法是现在所迫切需要的。通过正式的法律，严格区分业主、监理和承包商之间的管理范围，明确自己的责任和权益，约束其相关行为，是保证三者各司其事和公平公正的重要条件。其次，大部分的业主对工程建设的监理机制在认识上有一定的误解，并没有清楚的明白其相关职能。再次，在市场经济的体制下，目前正在运行的业主项目法人责任制的落实情况不尽如人意，大多数人都没把对业主的定位还没有明晰，业主的独立自主的项目法人地位还没有明确。这表明在业主手中所拥有的建设管理权、工程质量的监督权至今没有很好的发挥作用。另外，业主在工程监理的作用是很大的，但他们自身还没提高应有的素质。比如，在对高科技的运用上和对专业团队的咨询意识没有形成，他们的错误认知没有得到纠正。因此，把社会监理人当成了在他们管理范围之内的人。而监理人员的综合素质低，更是严重的阻碍了社会监理的进一步发展。

二、目前公路工程监理模式的弊端

在推行社会监理制度之初，采用混合监理方式是必由之路。业主的监理在一定的程度上可以完善社会监督了缺陷。对业主授予一定的监理职能，并尽量不去干涉业主监理的过程，这样有利于发挥社会监理的积极作用。但是，我们不能因为此种监理模式的优势而忽略了其缺点。第一、阻碍提高公路项目的管理效率的提高。大部分的总监办公室的共组人员都由业主选派，对公路工程的监理方面并没有多么深入的了解。由并不专业的总监办公室人员来管理专业化的社会监理单位人员，这不利于发挥专业人员的相关管理知识，社会监理的提高管理水平的“三控两管一一协调”等将不能充分发挥功效。如果将社会监理人员作为传统意义上的监工，是对其才能的浪费，没有把他们进行充分的利用，造成了人才资源的浪费。对业主而言，业主从事并不专业的具体管理工作，效率底下，而且会分散他们的精力，使其不能专注于筹措资金、协调关系和对项目实施的宏观调控。第三、各个管理机构的职能不清。这种模式下的监理机构是有两个完全不同性质的单位组建起来的，职能的专一化程度不够。在业务上，他们形成了从属关系和交叉关系，有些方面两边都管，而有些方面两边可能都没有涉及到。所以，如果发生事故，无论是法律还是道德方面，都不好追究责任，相互的依赖和相互推脱而难以分清责任。这样导致了权力分散，不能政出一家的情况，造成大量的内耗，还容易让承包人找出漏洞。最后，这样的监理模式效率底下。目前的监理方式没有把监理工程师放到一个合适的位置，使监理工作变得更加复杂，缺乏统一性。办事所需要的手续太繁杂，办事效率低下。

三、现阶段如何搞好公路工程的监理工作

1、新型的监理模式需要高素质的监理人才公路监理是一项复杂且需要很强责任心的工作，所以，高素质的监理人才对搞好公路工程是至关重要的。一个有较高的素质，高尚的情操、敬业的精神、良好的文化素养和健康的身心都是一个监理人员所必需具备的。而对技术方面、经济方面等知识的了解，有着对协调各方关系的能力，更是成为一个优秀的监理人员应该具有的素质。

2、分清监理的职能和权限，按依据和程序办事在进行实际操作时，要按照相关规定分清监理的职能和权限，按照依据和程序进行管理。监理工程师运用在各阶段进行全面的监督管理和财务支付的签字和否决权等方法来保证工程的进度和质量。监理工程师行驶自身的职权必须是在国家有关公路工程建设的政策、法规和法律及政府已经批准的建设计划之内，不能超越自身的权限。另一方面，完善监理程序，把用来指导监理工程师、协调监理和承包人工作的监理程序进行好好的规范。按程序进行劳力、机械设备的检查，进行施工组织设计的审批，进行开工令的签发。上道工序未经验收不得进行下一步，严查中间计量，对质量不符合的工程和合同以外的工程坚决不进行签字批准。

总之，在改革开发的今天，我国经济有着很大的提高，对公路建设的数量大大增多，对质量上也有了更高的要求，社会监理是目前我国在现阶段进行社会监理的一种必要的方式。这种方式有着很强的适应能力和极大的潜力，对其进行规范和改革使其适应我国公路工程的实情是我们从事公路监管人员应该做的。从改变现阶段公路监管模式的漏洞，提高监管人员的素质开始，完善公路监理机制，是搞好的公路工程的第一步。只有这样才能使我国的对公路工程监理工作更上一层楼。建造出高质量的公路工程，并达到国际的水平指日可待。

参考文献：

[1]李海鹏,郗祥远.新型建管体制下油气储运监理模式研究[J].新西部.2010(09)

[2]王鉴.中外联合监理模式的探索与实践[J].建设监理.2010(06)

[3]李应富.解决我国混合型监理模式现存问题的措施浅析[J].民营科技.2009(08)

[4]王元鹏.浅论铁路建设工程大标段联合体监理模式[J].铁道工程学报.2008(10)

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【关键词】工程监理；定义；特点；作用 施工监理；要点

目前，我国的公路与桥梁工程建设在经济社会日新月异的发展形势下，也在快速发展，但在取得了辉煌成就的同时，路桥建设中也暴露了一些严重的问题，安全事故的发生令人谈之色变，这些事故对人民生命财产安全造成了严重的威胁，也使相关部门和企业造成了极大的经济损失。路桥工程出现的问题究其原因，不外乎有关部门及企业在路桥建设中监管力度较弱，路桥建设监理功能发挥欠缺、建设单位在施工中以次充好，偷工减料等等原因，这些事故的发生，给路桥工程建设和监管部门提出了警示，所以，做好路桥工程建设中的施工监理是一件意义重大的工作。

一、桥梁工程监理综述

除桥梁工程的建设、施工单位外，工程建设监理组织机构作为一个重要的责任主体，其对路桥工程安全生产所进行的严格监督和把关，对于消除施工现场的安全隐患，防止人员伤亡事件的发生具有十分重要的作用，因此，工程建设监理组织要在桥梁工程的施工中，将安全监理的职责落实到位，保证项目投资、进度、质量的达标，作为前期的基础性工作，它对安全隐患的消除具有重要的意义。

所谓工程监理，是指按业主的委托和授权监理单位依据相关法规、监理合同、相关工程建设合同等，对工程的施工实施整体的监督管理。

所谓工程建设监理，就是运用监理人员本人的工程建设知识技能和经验，为业主提供监督管理服务，努力使工程项目能够如期完成交工，工程建设监理不参与施工生产，以项目达标为主旨，监理工程师在监理过程中承担服务责任。

二、对桥梁工程监理工作者的素质要求

桥梁工程监理工作者在桥梁的工程施工全过程中，对施工单位的每个工作环节进行全方位的监督，作为业主利益的代表者，其素质要求主要有如下几方面：

首先，桥梁工程的监理者一定要具备基本的业务知识和技能，熟悉国家相关的法律、法规及政府主管部门下发的相关建设计划、规划等等；其次，桥梁工程的监理工作者要能够全面了解工程所有批准的书面文件及资料，熟悉国家颁布的相关规范、标准、规程、规定等；再次， 桥梁工程监理工作者要熟悉建设单位和施工承包单位所签订的合同文件的具体内容、细节等，对监理合同委托书的监理职责权力的具体条款做到悉知明了；最后，桥梁工程监理工作者在合同期内，要能够监理与承包人之间包括重要函件、会议纪要及监理工程师批准的技术方案、指令、报表等等的重要资料。

三、桥梁施工中的监理工作要点

1.对施工者进行严格的资质审查

监理工程师要对承包商的施工队伍、技术人员的业务素质进行严格审查，在确认合格后，才能准许施工单位开工。

2.进场材料的把关

造成工程质量和事故的原因中工程材料质量最为重要，因此，对所用原材料的鉴定复测和检验必须严格，在材料进场后，监理单位应对材料的规格、型号等诸方面逐一对照、核点，把好质量关。

3.桥梁施工测量的监理

桥梁施工中的测量是施工作业的必要依据，施工测量质量如何，直接关系着桥梁质量的优化，因此，它是桥梁质量控制中的关键点，也是最基础的作业环节，在桥梁施工测量的监理中，监理工作者要依据相关的程序和过程，进行严格有效的监理，其主要的工作内容是，对高程、平面控制基点桩、桥梁中心桩及测量资料的复测、核对；布网是否通视；基点埋石的牢靠性，编号是否清晰。对于大型桥梁的桥位校测，应全程监测。如果在监理中发现了存在的问题，要立即作出处理，在施工测量确认达标后，监理工程师方可签字。

四、施工阶段的质量监理的环节

（1）桥梁的基础

桥梁的最下部结构就是基础，基础承受着上部结构的荷载并与下部结构荷载传递给地基，在基础工程的施工中，要结合实际做好地基、基层基地等方面的处理，基础属于隐蔽工程，在完工前要请专业工程师以上的监理进行现场的认可确认，各阶段工程施工程序要留好照片档案。

（2）桥台和桥墩

在桥台和桥墩施工时，因为振捣不均或其他施工手段的缺陷，很容易造成外观质量的欠缺，因此，监理人员应着重注意外观质量是否具备光滑之美感，还应注意结构物各部位的外形尺寸与设计图纸是否吻合。

（3）桥梁上部结构

在桥梁的上部结构施工中， 监理工作的难度相对较大，因为桥梁的上部结构中施工技术、工序都很复杂，工艺的要求也比较精确，因此，监理人员对承包商提出严格要求，必须按照设计图纸进行施工，此外，还要严格旁站监理制度，保证结构物的承载能力完全达标。

（4）桥面

桥面极易受到天气的影响，在施工时如果质量欠缺，就会造成日后的修补、维修等遗留问题，有些桥面的监理工作还有：桥面铺装是否达到要求的质量标准，防水和排水设备是否完善，桥面的栏杆的坚固性是否合格，人行道的设计是否科学等等；在桥面工程的监理过程中要对左右桥面标高的诸多问题予以严格控制，要以完善的监理制度来对各道工序做深入细致的严格监理，这些监理工作的具体内容是对相关的申请报告的审查、对施工材料是否合格检验、钢筋绑扎的质量是否达标等等。只有监理工作的万无一失，才能防患于未然。

（5）安全保障监理

在安全保障监理中，监理工程师必须要做好两方面的工作，其一，对公路桥梁施工工程的所有的安全设施、应急措施等进行总体的细致监理，强化施工单位和施工人员的安全意识，消除所有安全隐患，全方位的实现安全施工；其二，加强质量监管，保证工程产品的优质化，保证工程后的运行安全。

五、结语

总之，在我国交通事业的发展日益迅猛的形势下，公路桥梁的建设更是成就斐然，公路桥梁的工程质量的监理具有非常重要的意义，工作任务也日趋繁重，作为公路工程的桥梁施工监理工作者，一定要严格遵守国家的法律法规和有关的技术规范，恪尽职守，精益求精，为提升我国工程质量水平而付出不懈的努力。

参考文献：

[1]吴晓彬.贯入法在公路与桥梁建设中的应用[J]民营科技.2011（08）

[2]冯波.浅谈桥梁施工监理及质量控制要点[J]中国新技术新产品2012（11）

篇10

根据本人在滨德高速公路项目中对监理档案资料的整理工作实践，认为要做好公路工程监理资料的整理工作，必须从以下几个阶段入手。

【关键词】公路工程；监理；档案；整理

一、充分认识工程项目监理资料整理工作的重要性

在整个公路建设过程中，现场监理内业资料是项目实施过程中对工程监督管理的原始记录，有着极其重要的作用，具体体现在以下几个方面：

首先，监理资料是评定工程质量、竣工交付使用的必要条件，作为工程项目竣工验收备案前必须审查的档案材料。

第二，它充分反映了监理在施工过程中对加强质量控制、投资控制、进度控制以及合同管理等方面所做的工作。也是对监理工作各项控制与管理工作的重要依据和文件凭证。同时可作为日后各类纠纷问题的原始依据。

第三，顺利、准确、完整、系统的做好竣工资料的整理，是工程验收工作中的重要内容之一。

第四，档案资料在工程建设完成之后，在使用、维修过程中同样有着有利的技术依据。

二、明确资料整理分工，加强资料分类管理。

（一）资料整理工作划分

根据档案资料整理办法要求，公路工程项目竣工文件材料的收集、整理与组卷按下列分工：

1、项目准备阶段的工程管理性文件和交、竣工验收阶段形成的文件，由交通主管部门和建设单位等承办机构负责收集组卷。

2、公路工程设计文件由建设单位负责组卷。

3、公路工程施工阶段形成的文件材料，由施工单位负责组卷。

4、公路工程监理工作形成的监理文件材料由监理单位负责组卷。

5、科研课题文件材料由承办单位负责收集、整理。

6、交通安全设施、机电系统项目文件材料由负责的施工单位负责收集、整理。

7、声像（照片）档案由形成单位按时间整理组卷。

（二）资料整理内容和分类

文件材料的整理必须按照施工中档案形成的规律，尽量维护其在的历史上固有的来源、时间、内容和形式等方面的有机联系，保持文件材料的原始性、准确性、系统性、完整性。

1、往来文件。如监理工程师与建设单位、施工单位等单位之间的有关质量、进度和费用，以及合同管理的往来函件和报告等，均应分类编号归档保存。

2、管理性文件。如监理工作指令、开工令、停工令、复工令、备忘录、会议纪要、监理日志以及与有关单位的来往文件等，按阶段、问题分类整理组卷。

3、依据性文件。如监理规划、监理实施细则等，在文件形成后连同批复文件成套一并组卷。

4、工作性文件，包含工程质量控制、计量管理、进度控制、技术管理、工程变更、计量支付、合同管理等文件，均要分别单独组卷。

5、监理日志：监理日志、监理人员所负责的工地及其职责范围内的主要工作都应记录。监理日志按时间先后顺序单独组卷。

6、监理月报，包括工作概况、工程进度、工程质量、工程费用及支付情况、工程延误及主要原因、存在问题或困难、重要纠纷和争论、异常天气情况等，按年度组卷。

7、过程控制资料，包括材料检验记录、现场施工旁站和巡视记录、工序验收记录、整改工程检查记录、监理独立抽检、抽查试验等，按分项分部工程排序单独组卷。

8、影像资料：随着工程进度应不断的保留各施工阶段的图片资料，以便对各阶段的施工情况核查。

三、加强组织领导，落实职责分工。

加强档案资料工作的管理是工程监理的客观最直接的需求，在监理业务档案的管理方面，需建立健全档案资料组织管理体系，明确管理原则和人员管理职责，真正实现档案收集、管理与工程建设同步。

（一）设置专职档案管理人员

根据档案资料管理工作的特殊性，为确保资料整理工作的连续性和系统性，要求监理单位在开工伊始就要设立专职档案资料管理人员，专门负责本项目监理部全部档案资料的管理，其具体工作是：

1）负责搜集、整理建设单位、设计单位等向监理单位提供的有关文件材料等；

2）负责收集本监理项目自身形成的需监理归档的资料，如监理规划、监理实施细则、监理月报、会议纪要、通知和指令等；以及在监理过程中形成的，监理单位下发的各类质量、进度、费用、安全环保等控制性的整改要求及记录等；

3）对各专业监理文件、资料的形成、积累、组卷和归档进行指导、监督和检查；

4）督促施工单位严格做好施工资料的归档、移交工作，按照国家和地方档案管理的要求做好资料归档工作；

5）按照相关档案管理的法律和法规，编制、汇总监理项目的档案目录和清单，并负责最终档案资料的移交。

（二）做好预立卷工作，保证资料的全面、完整。

加强预立卷管理工作，在项目的一开始，各单位就应该按照“编制办法”做好文件材料的预立卷，对于搞好公路竣工文件档案工作具有重要作用。

1、要及时、真实、有序做好资料整理，就要从第一次工地例会上强调工程资料的重要性，根据项目需要，及时建立起资料收集整理的大体框架，并把监理规范中的监理工作的基本表格提供给施工单位，要求按规定做好报验程序，确保各项施工资料必须真实、合格的原则。

2、确保文件材料的齐全和完整。由于高速公路建设过程中形成的文件材料具有内容差异性大、收集归档周期长等特点，要求档案管理人员要加强资料的及时收集和规整工作，确保工程与施工进展同步，杜绝在工程竣工后许多文件材料残缺不全或原始资料遗失。

（三）加强责任分工，确保监理日志的连续性、完整性。

监理日记记录了整个监理过程，它是反映工程进展情况的重要资料，必须与现场实际情况相结合来记录。要确保监理日志的连续性、完整性，需做好以下几方面：

1、由于监理资料主要形成于整个施工监理过程，因此，在监理过程中，监理项目部就应该积极加强引导，实行明确责任分工，严格档案管理制度，将档案管理工作细化，做到职责分明。

2、监理项目要制定专门的资料交接制度，如监理人员如有更换，需提前做好工作交接，及时、全面的做好各项记录，确保归档资料的连续、完整。

3、应把监理资料的记录和管理纳入人员绩效考核范围，从每个监理人员负责的监理资料质量，来评估监理人员的工作质量，适当时候可考虑与经济挂钩，效果会更好。

（四）实行计算机辅助管理操作系统

计算机技术的应用，一方面可以弥补传统档案工作中存在的效率低，受人为因素影响大等缺陷；另一方面可以减少损害，保护原件。

在滨德高速公路项目档案管理工作中，就充分运用了档案管理工作软件，采用分类上传，统一模板，自动生成资料文件目录的形式，不仅仅节省了资料人工录入、整理的时间，而且提高了资料收集、加工和利用的水平，更保证了资料的准确性、完整性和系统性，并方便对施工过程中的数据资料及时进行检索，加快了工作效率，为滨德高速公路的档案整理工作提供了有力支持。

四、确保及时整理，真实完善，分类有序

作为资料，很多具有较强的时效性，特别是规定了具体时间的指令性文件，资料的时效性显得尤为重要。因此要做好资料的收集整理工作，必须要做到及时整理，及时保存。此外，真实性作为资料的第一要素，要求所有归档资料要真实、公正、客观的反映施工全过程，这不仅仅是对所监理项目的负责，更是对自己工作的负责。

总之，监理档案资料的整理，需要在平时的监理过程中稳步、持续的开展，由于工程性质的不同，监理资料的复杂性、繁琐性、专业性各异，因此，要做好最终监理资料的归档、移交工作，仅仅依靠专职档案管理人员一人的力量是远远不够的，必须监理项目部内部所有的人员齐心合力，在监理过程中明确分工，各司其职，才能确保公路工程竣工档案的完整、准确、系统，顺利、圆满完成档案资料的最终上交。

参考文献

[1]段宝方.建设监理档案的构成和管理[J].档案学通讯.2002.（3）：37-38