乡镇行政执法现状存在问题范文

导语：如何才能写好一篇乡镇行政执法现状存在问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】检察机关 环境保护 监督机制

一、检察机关对政府环境行政部门的执法监督不及时，检举渠道不畅通

法律监督是宪法和法律赋于人民检察院的重要职责，正确及时的履行对政府环境行政部门的执法的法律监督职能是非常重要的，但检察机关在日常的工作中，偏重于被动司法，基层检察院一直处于案多人少的状况长时期内得不到解决，导致被动司法的工作压力很大，无多余精力及时主动的对政府环保部门进行监督检查，且检察人员法律监督意识不强，导致检察机关对环境违法犯罪的监督不力。

检举渠道不畅通是另一个导致检察机关对政府环境行政部门监督不力的重要原因，人民群众对检察机关的监督职能了解很少，一旦发生环境污染事件，政府环境行政部门不能及时处理时，就会觉得没有其他救助渠道可以维护自己的合法权益。新的《民事诉讼法》颁布以后，对于公益诉讼也提出了可具操作的法律规定，对人民群众维护自己的环境权提供了强有力的法律保障。

二、检察机关对环保部门、国土资源部门进行法律监督中发现执法机关存在执法不规范，导致检察监督不彻底

检察院在对环保部门监督中发现，环保局在办理涉嫌犯罪案件中存在问题，一是执法人员对取证程序规定意识淡薄，不具备执法资格的人员进行检测取样，造成执法后期的检测报告没有法律效力。二是执法人员对物证取证、密封、保存的重要性认识不够，草率处理，致使无法及时进行重新取样或者鉴定。三是环保警察大队的作用发挥不够，未指导好取证，在控制现场、人员的力度不够，造成取证困难。四是省级环保部门认定基层的检测数据渠道不畅。解决好现场取样后，县级、市级监测机构出具报告相对容易，但依照司法解释的规定，还需要省级认可，如何申请、认可程序、认可期限都不明确。

检察院在对国土资源部门进行法律监督中发现，国土局办理涉罪案件存在的问题，一是执法人员证据意识较低，通过检察行政执法卷宗，发现执法人员询问当事人的笔录较为简单，当事人是否为事前明知涉案土地的土地类别没有询问，也没有证据证明涉案土地的土地类别已经公示，且没有询问相关证人以佐证当事人的陈述。二是执法人员对违法占用农用地的面积认定较粗糙，现场勘测笔录仅有最终草图和地域四邻，没有详细的勘测过程，也没有邀请村委会干部或者其他群众作为见证人签名。三是鉴定文书相互冲突。土地规划鉴定书认定根据相关乡镇土地利用总体规划认定涉案土地为基本农田，但根据土地利用现状图对比，认定涉案土地为耕地，对于刑事诉讼而言，证据不严谨。四是公安机关要求国土局出具对耕地破坏程度的鉴定书，但国土部门无权出具，如果到国家级的鉴定机构进行鉴定，周期较长，费用较大，国土部门暂无能承担。五是行政干预较多，在发现的涉罪案件中，大部分属于城市里的重点企业工程或者乡镇公益事业用地占用，存在先违法占地，后办理审批手续的情况。六是考虑经济发展较多，在企业违法占地中，无论是城市市区还是乡镇，都掺杂了经济发展需要的因素，而国土部门又无力改变现状。

首先，要履行检察职责，打击预防并举，增强环境资源保护效果

发挥批捕、公诉职能，确保打击与预防效果。检察机关应当实行打击与教育相结合的方式，对犯罪情节严重的，一律批准逮捕，提起公诉；对犯罪情节较轻，积极主动弥补和恢复生态环境的，予以从宽处理。从而达到查办一案，教育一片的法律和社会效果。针对检察机关在对行政执法中遇到的一些具体问题，导致一些违法犯罪案件的流失，对生态环境造成了严重的威胁，检察机关应当主动向政府部门提出可操作性的司法建议，使每一起破坏环境并达到刑事立案标准的案件都能得到及时办理，相关的责任人也能得到相应的法律责任追究。

加强对环境资源犯罪的审判监督，确保打击到位。对检察院移送的破坏环境资源的犯罪案件，一律实行跟踪检察。监督该类案件注意突出重点，对事实证据、法律适用、量刑、审判程序及审判人员渎职等存在问题的几种情形应该提起抗诉。对量刑偏轻的破坏环境资源犯罪案件，综合运用纠正违法、检察建议、工作通报等其他刑事审判监督的方式。

其次，强化检察职能，查办渎职犯罪，发挥民行监督作用

严厉查办破坏环境资源渎职犯罪。不断拓宽渎职犯罪案件线索来源渠道，注意从群众反映强烈的领域，从披露的重大事件中摸排案件线索，尤其注重从盗伐林木案件入手，重点查明采伐手续是否齐全、真实，是否存在渎职行为。经常邀请公诉、侦监等部门干警参加证据比对，引导调查取证，提高办案质量。

再次，延伸检察义务，保护民生民利，积极维护社会稳定

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一、依法行政的基本情况

近几年来，尤其是区划调整后，龙子湖区依法行政工作取得了较为明显的成效，全区依法行政管理逐步走上规范化、制度化的轨道，建立了权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，促进了各项法律、法规的全面实施，保证了依法行政工作落实到实处、深入民心。

（一）建立健全了依法行政制度体系

我区各级政府和各行政职能部门都比较重视依法行政各项制度的建立和健全，普遍推行了行政执法责任制、行政执法过错追究制，部分单位建立了评议考核机制，完善了执法程序、政务公开等工作制度。明确了各级各部门依法行政工作责任、权力、义务，建立健全了依法行政工作落实与个人升迁、奖惩的“裙带”关系，通过对执法主体严格要求、执法依据客观公正、执法行为以人为本等方面进行整体“亮相”，最大限度地避免各职能部门职责“交叉”、职能“错位”的等问题。真正做到了以制度管人，以制度办事的良性发展环境，从而克服了行政工作的随意性，促进了廉政建设，加强了作风建设，提升了民意。

（二）普遍增强了依法行政的意识

近几年来，全区各级政府和各部门的领导在重大工作决策，推行新的工作方法，解决工作中出现的问题时，都首先考虑所作做的工作是否合法，从而保证了决策的合法性。为了增强所属人员依法行政工作意识和能力，全区每年都要举办各种有关行政法规知识培训、集训班，营造了人人学法、懂法、守法、依法行政的良好氛围。尤其是对执法部门的工作人员做到上岗前有培训、上岗后有考核，并将法律知识培训和业务知识培训作为一项经常性的工作，列入年度工作计划。通过各种形式的法律学习培训，提高了领导干部和执法人员依法行政的自觉性，依法办事已逐步成为行政机关和行政执法人员的自觉行动。

（三）真正提高了依法行政的能力

提高领导干部及工作人员依法行政的能力是落实依法行政工作核心，是提高办事工作效率的根本点，是促进社会和经济发展全面发展的最终目的。近几年来，龙子湖区一直把提高领导干部及工作人员的依法行政能力作为构建和谐龙子湖区、率先崛起龙子湖区的重要手段，主要体现在三个方面：一是决策性更加科学。各行政职能部门普遍建立了重要决策分析、论证制度和重大事项报告制度等。一些单位和部门在出台重一些新的意见（办法）前，通常采取走访、座谈等多种形式，主动征求下级或其它单位的意见和建议，为依法决策，科学决策提供依据。二是办事效率明显增强。通过信息公开，实现了资源共享、业务协同，缩短审批手续、时间等一系列便民措施，尤其是农村实现“一站式”服务，提高了办事效率，较好的体现以人为本管理和服务思想。三是协调和化解矛盾方式越来越灵活。区划调整后，我区增加了两个乡镇，由原来的单一非农城区转变为城乡结合的新型城区，工作性质由原来的单一城市结构向城乡多元化结构发展，随着经济的发展，农业用地的征迁，农村各种矛盾随之增加，各种、上访问题也不断增加，为此，我区各职能部门也因应形势变化，改变过去那种传统的接待方式，而是换位思考，采取“以事明理、以理服人”的方法做好群众矛盾化解工作，并取得较好的效果。

四是依法行政监督力度明显增强。近年来，龙子湖区所属各单位针对行政审批、管理、招工、提升、评优评先都能将法律依据、办事程序、审批期限、承办机构和人员、办理结果等向社会公示，建立健全公开透明的知情权，为公正的监督环境发挥了重要作用，同时，有行政执法权的部门还通过聘请行政执法监督员，向社会发出调查问卷等方式，积极开展执法效能监察，加大社会监督力度，改善执法服务环境。

二、依法行政存在问题

当前，政府各职能部门、各级领导干部在法律对其刚性约束越来越严和群众要求依法行政管理的呼声越来越高、各种社会矛盾日益突现等多重压力下，实施行政管理的难度也越来越大。某些工作常常陷入依法办事困难重重，违法行政屡屡被告等的两难境地。究其原因，主要存在以下三个方面的问题。

（一）法律赋予的权力已滞后所承担的工作任务

随着改革的深入，城市建设的发展以及各种社会矛盾的突现，一方面各行政职能部门城市管理、维护社会治安等任务繁重，而另一方面法律法规赋予管理、执法的手段与现阶段严格执法的要求不相适应。比如对占道经营等城市管理老大难问题的整治，现行法律赋予的执法和处罚手段有限，只能是作出警告、没收经营工具，作出罚款等处理，这些执法手段过于软弱，不能从根本上解决老大难问题。又如在现行执法过程中暴力抗法、故意伤害行政执法人员、以及围攻行政执法机关等现象越演越烈，但是，对这些现象法律又没有赋予任何“特权”，往往对这些问题只能简单处理，执法严了，怕影响安定团结，引起集体性的上访，如果执法不严，既损害了法律的权威，又影响了行政机关的形象。

（二）少数群众的法制意识还不是很强

随着社会的进步，民主与法制建设不断深入，依法行政不单纯要求执行人员要具备法律素质，更主要的是广大人民群众也需要懂法、守法。但现阶段还存在群众的法律意识，守法意识还不高，遇到执法人员依法行政时，既不按相关规定和法律要求来自觉接受处理，也不听执法人员的劝说，甚至有的还扇风点火，希望群众把事情闹大，有地当面就支持违法、违纪人员，反映了部分群众法律意识淡薄，守法意识不高，直接影响到依法行政的效果，也不利于执法环境的改善。

（三）化解矛盾的方式还相对比较简单

在社会转型时期，尤其是区划调整后，我区由单一的城区结构转变为城乡共同发展的多种结构城区，区域内的利益结构和分配结构出现了新的调整和变化，社会矛盾突现出多样化和复杂化，相应地要求对化解矛盾的手段的创新。但现阶段，我区化解社会矛盾的手段还比较单一，大部分通过或事后调处缓解，渠道单一、方法不多、制度不全，还未能健全多种形式的矛盾化解和预防机制。

三、依法行政的对策

针对目前我区有依法行政过程中存在的问题和社会矛盾的现状，我们认为应从以下几个方面入手，进一步加强我区依法行政工作，推进法治社

会的建设。（一）加大普法力度，改进执法方式

一方面要从社会着手，进一步加大法制宣传教育的力度、广度和深度，使广大人民群众真正了解和熟悉法律的内在精神，真正树立起自觉守法意识，最大限度地减少抗法、拒法的问题发生；另一方面要采取多种办法和措施，进一步强化干部队伍、特别是行政执法队伍的法制意识和严格执法意识，避免行政行为和行政执法的主观随意性，提高行政干部运用法律手段管理经济和社会的能力，提高行政执法的质量和水平。

（二）完善法律制度，建立透明的依法行政环境

凡涉及经济发展、城市建设、人民生活等方面的重大决策，事先应由法制机构或委托专家、学者进行分析论证；对涉及人民群众切身利益和事关改革、发展、稳定大局的重大决策，应尽可能通过公开方式广泛征求群众意见，对群众认可的要办好，对群众反对要一律“下马”。加大行政执法责任制度、评议考核制度和政务公开制度，增加透明度，建立健全良好的依法行政环境。

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关键词 现状 存在问题 新思路

中图分类号：F326.27 文献标识码：A

近年来，在各级党委、政府的正确决策和领导下，我区积极落实党的各项林业政策，增加林业生产投入，大力推广和应用先进科学技术、加大林业金融支持力度，我区林业取得了令人鼓舞的成果。

1 林业现状、存在问题

近年来，我区林业发展取得了一些的成绩，但是还存在一些问题。一是林业资金投入不足，制约林业发展；二是种植技术不到位，林产品产量、品质跟不上；三是普遍林地面积较小，不具规模效应；四是森林资源保护意识不够，造成森林资源的流失；四是基层林业队伍专业技能参差不齐。

2 林业发展新思路

2.1创新产业发展思路，不断深化林业产业改革

目前，我区林业产业主要以九叶青花椒和园林花卉为主。实现分散经营转向规模经营、实体店销售与互联网销售相结合将是我们下一步的工作思路。

（1）强化组织管理，确保管理技术落实到位。在产业管护中，强化组织管理，提高乡（镇）、村组对产业管护的重视程度，严格按照技术要求管理。

（2）积极整合项目资金，不断加大资金投入，建议区级、乡镇积极整合涉农资金用于配套产业基础设施，方便生产管理。通过建立稳定的投入保障体系，加快产业发展。

（3）培育新型经营主体，更多地开展科技培训。加大对专业合作社、家庭农场、种植大户的政策支持力度，积极促进家庭经营与其他经营形式的共同发展，大力发展适度规模经营，开展专业化社会化服务，并积极开展科技培训，提升专业队员的管理技术水平，促进产业向标准化、现代化发展。

（4）狠抓品牌打造，通过网络、媒体、宣传册等方式不断加大产品的宣传力度 ，使我区产业发展不断迈向品牌之路。

（5）通过招商引资渠道，引进加工企业，使我区产业逐步形成生产、加工、销售的产业链，从而提升产业产值，带动农民增收致富。

（6）通过实体店销售与互联网销售相结合的方式，不断拓宽销售渠道。林业改革发展在我区势在必行，只有通过改革发展才能够更好地推动我区经济迈向新的台阶。

2.2“一三”产业互动多产业融合发展，大力发展林业生态旅游

林业特色生态旅游是旅游业发展的最终方向，是促进区域经济发展、改善农民生活水平、构建和谐社会的重要组成部分。依托林业特色生态旅游项目发展，实现区域经济跨越发展，只有进一步解放思想，明确森林生态旅游发展思路，以卧龙湖湿地公园、观音坝湿地公园、仙市古镇生态旅游、刘山樱花基地为依托，以生态观光、休闲渡假、为特色，以旅游开发为重点，以开发求发展，充分挖掘潜力，突出开发重点，整体推进，分期实施，加快重要景区基础设施和服务设施建设，积极培育开拓客源市场，实现特色生态旅游规模化、区域化、产业化，为拉动区域经济和社会发展发挥重要作用。

2.3建立健全林业金融支持力度，提高林业服务能力

（1）推进林权抵押贷款，执行“量价分离”的评估机制，做好林权抵押登记工作。

（2）积极推广试点经济林木权证，解决在非林地上造林贷款难得问题。

（3）积极引导，做好协调，采取政府补贴的形式投入林业保险，提高林业应对自然灾害的能力。

2.4大力鼓励、支持龙头企业、种植大户、专业合作社等适度规模经营发展

传统的家庭式小规模经营难以实现林业专业化、标准化、科技化的发展，同时资源配置效率不高，难以实现规模效应。林业的发展不仅受技术因素的影响，还要受制于规模、销售渠道等因素。由于大部分农户文化层次普遍较低，仅仅通过种植技术培训还不行，必须通过周围龙头企业、专业合作社的带动，才能够起到实效。通过对龙头企业等的扶持，实现生产、销售、加工的产业链接作用才能真正带动林农致富，才能推动我区林业的发展。

2.5依法行政，做好林政资源管理

（1）依法加强森林资源管理。严格执行我区林地保护利用规划，层层落实林地保护各项目标、任务、措施和管理政策。严格林地用途管制，实行征占用林地定额制度，加强征占用林地审核审批。落实森林采伐限额，依法打击非法采伐行为，规范木材运输和加工管理。

（2）依法做好森林防火工作。加大森林防火宣传力度，提升全民防火意识；加强火源管理，最大限度消除火灾隐患；完善全区森林火险预警体系；加强森林防火队伍技能培训、相关法律知识培训和实战培训，提高队伍执法、指挥扑救水平。

（3）依法做好森林病虫害防治工作。依法做好调入检疫、调出检疫等相关工作，全面提高危险性林业有害生物的预防、检测和除治水平，阻止危险性林业有害生物的传入。

（4）依法做好野生动物管理工作。加强野生动物疫源疫病监测，有效地预防、控制野生动物疫病。同时，加大野生动物执法力度，保护野生动物。

2.6建立健全林业执法体系，推进依法治国

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关键词 基层林业站；建设；问题；对策

中图分类号 F326.25 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）08-0206-01

1 基层林业站的相关职能

基层林业工作站是现代林业的基础，它在推动现代林业改革和林业建设中发挥着不可替代的作用，集中体现在以下几个方面：首先，基层林业站发挥着管理与服务并重的职能，其依据国家及政府颁发的林业法律法规统一管理林业生产建设中的相关事项，并且为林业生产全过程中的各个环节提供必要的服务。其次，基层林业站在林业科技工作中也起着重要作用，以前农林科技推广处于十分被动的地位，现在截然不同，林农在林业生产中对生产技术的需求不断加大，促使林农主动学习相关科技，因而基层林业站在技术推广和服务中就扮演了重要角色。最后，基层林业站也宣传和指导林业政策，其在接收政府及林业局的相关文件、决策后，及时传达给广大林农，并且指导和服务林农更好地投身林业建设[1]。

2 基层林业站建设中存在的问题

2.1 管理体制不健全，行政执法能力不足

以前，全国由县级林业主管部门直接派出行使执法权的基层林业站只占少数，大多数地方出现合并基层林业站等现象，造成权力分散，执法力度长期不能够集中，加上执法队伍建设不够完善，没有形成有效的管理体制，因此，在林业资源合理配置方面不能够起到有效的作用。直至前2年，全国仍有逾2万个基层林业站没有真正得到有关行政部门授权，仍不能使基层林业站在资源整合方面真正发挥有效的作用。比如，一些地方林业主管部门仍没有对基层林业站实行强有力的监督体制，致使某些基层林业站执法不严，违法不究，造成一系列林业建设状况。例如，没有形成有效的采护工作规划，造成林种比例不平衡；基层林业站工作不到位，没有很好地发挥其作用[2]。针对这类情况，必须健全管理体制，才能高效地发挥基层林业站的职能，更好地促进现代林业建设。

2.2 工作队伍不完备，工作人员的素质有待提高

由于现代林业建设的不断发展，林业工作在现代化进程中的作用也越来越明显，林农对林业站的服务需求也不断增加。但是在基层林业站中，大多数工作人员都是从基层农村聘用的，也有部分工作人员来自林业职工学校，而大多数高校林业毕业生因为某些原因很难从事基层林业，这就造成工作人员水平参差不齐。就目前任职于基层林业站的工作人员来说，他们中的大部分没有接受系统的专业化知识培训，在工作中也就不能够运用专业化知识来指导实践。除此之外，基层林业站是一个人员流动性比较大的事业单位，这一特性也就使得组建一支强有力的工作队伍难上加难。受这些原因的影响，导致了工作人员整体上素质水平不高，从而影响正常工作的开展。同时，有些工作人员受利益的驱使，只把工作停留在收、放方面，没有真正做到服务广大林农，致使服务职能缺失。

2.3 经费不足，基础设施落后

基层林业站作为林业工作的基层单位，直接参与林业建设，面向群众，承担着林业建设、检查、验收等大量具体工作，工作量较大。但是，目前政府对基层林业站的经费投入不足，基础设施长期落后，极大地影响了林业建设工作及其他林业工作的开展。例如，交通工具落后，定位系统也长期没有更新改善，极大地影响基层林业站各项职能的正常展开。

3 对策

3.1 健全管理监督体制，提高行政执法力度

正确认识基层林业站在现代林业建设中的地位和作用，根据党、国家、政府等出台的相关法律法规建设基层林业站。各地林业管理机构也应该做到求真、务实。真正地把基层行政管理权下放给基层林业站，让基层林业站真正有权力去管理。另外，相关管理监督部门也要切实行使好管理监督的权力，做到有效监督管理、合法不逾法、守法不违法。基层林业站也要提高自身执法力度，做到有法必依、执法必严、违法必究，求真务实地发挥自身权力，履行好自身职能[3]。

3.2 加强工作队伍建设，提高职工素质

努力建设完备的工作队伍，立足于实际，踏实肯干，积极向上。工作队伍的建设关系林业工作的成效，因此建设一支务实的林业队伍是建设现代林业的关键。此外，针对林业工作人员整体素质不高的现象，首先应该加强工作人员的培训力度，努力提高其文化素质。其中，一是要结合实际情况，做好岗位培训，比如组织有针对性的培训班，根据不同的岗位要求培训不同的人才，使其能够熟练掌握并且运用技术。二是做好宣传工作，让工作人员及时了解上级的相关文件、政策，更好地了解法律法规政策。三是要调动工作人员的积极性，使其热心于学习专业知识，以提高其文化水平[4]。

3.3 加大经费投入，改善基础设施

努力争取政府及上级林业管理部门的经费扶持，拓宽相应的投资渠道，扩大投资范围。完善相关政策，促使政府和有关部门加大投资力度。实行重点规划制，重点工程配以相关经费，做到经费合理配置。另外，加强基层林业站的自身建设，完善基础设施建设，尤其是通讯设施的建设，使信息得到及时传达。加大科研投入，尤其是在防治病虫害方面，加大经费投入，保护好森林资源。

4 结语

基层林业站是林业管理部门中的基层事业单位，起到承上启下的作用上接相关林业主管部门，下达广大林农，在林业生产、建设中宣传法律法规，指导组织林业建设，服务于广大林农。只要采取有效的措施克服基层林业站在建设中存在的有关问题，基层林业站就能够更好更高效地促进现代林业建设。

5 参考文献

[1] 吴邦奎.乡镇林业站建设中存在的问题和建议[J].绿色科技，2012（5）：251-252.

[2] 张严.浅析文昌市乡镇林业工作站建设存在问题及建议[J].热带林业，2009（1）：15-16.

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一、执行最低价粮食收购政策所面临的问题

实行粮食最低价收购政策，对保护农民利益、促进粮食生产、维护市场稳定、保障国家粮食安全起了积极的作用。但在执行最低收购价政策过程中，出现了许多新情况新问题。如何改进和完善做好这方面的工作是摆在我们面前的新课题。

（一）仓储基础设施建设滞后,仓容紧缺是比较突出的问题

基层国有粮食购销企业的许多仓储设施都是上世纪六、七十年代建造的，年久失修；加之改制后大部分粮食购销企业实行了租赁经营，前几年经营困难，一般不会投入资金对老化的仓储设施进行大规模维修改造，不少基层粮库仓储设施老化、仓房条件差、仓容紧张，出现了有仓不能收粮的现象，已不能满足最低收购价粮食收购的需要。有的企业只好打露天囤满足农民售粮，安全储粮存在问题。

（二）农发行系统“库、贷分离”的问题

2008年由市级农发行向中储粮直属库承贷，收购资金由中储粮直属库下划到各县粮食购销总公司，然后再由县级粮食购销总公司会同县级农发行根据延伸收购企业粮食收购情况拨付收购资金；延伸收购企业逐期结报收购实绩，库存随之划转到中储粮直属库管理，这一模式看似合理，但是贷款人毕竟是市级分行，库存监管人却是县级支行，造成贷款、库存分别由上、下两级行管理，库、贷分离，难以实施有效的库贷挂钩管理。

（三）在途资金利息成本的分摊问题

由于收购辅底资金由中储粮直属库按预计收购量向市农发行一次性贷款全额下划到各县粮食购销总公司，其利息按农发行同期贷款利息计算。而延伸收购基层企业的收购辅底资金是由县级粮食购销总公司会同县级农发行为强化信贷资金管理，根据各延伸收购企业粮食收购情况先预付部分然后再按入库进度陆续拨付的，其利息只能按同样方法计算。对于未能全额下划仍停留在县级粮食购销总公司账上的收购资金期间利息无着落，造成资金利息难以分摊。

（四）惠农政策不能完全到位的问题

在2008年的最低收购价粮食收购中，到收购点售粮除农民外，还有大部分是“粮食经纪人”，这样就有可能让国家的惠农政策不能完全受益于农民。究其原因，目前在农村，家中男劳力大部分常年在外打工，在家留守的一般主要是老人、妇女和小孩，在出售粮食时，因家中缺乏壮劳力，往往图省事售给“粮食经纪人”，坑农损农事件时有发生，出现了国家惠农政策不能完全到位的现象。

（五）最低价粮食收购质量、价格难监控的问题

最低价收购不同于一般的市场收购。它是按照“有利于保护农民利益，有利于粮食安全储存，有利于监管，有利于粮食销售”的原则执行的。有收购主体资格的企业在收购时必须公开收购价格，公开质量标准，不得压级压价，满足农民售余粮的要求，同时又要坚持质量标准。但近几年随着最低收购价政策的连续出台，农民的质量意识也逐渐淡薄，特别是农村收割机推广使用后，田间初步整晒，除杂基本上简化，加之2008年收割期间连续阴雨，给粮食收购工作增加了压力，带来了难度。最低收购价粮食收购执行的主体是粮食购销企业，在执行《预案》过程中，购销企业本身为追求利益最大化，出现了个别企业以质量标准为借口，对需整晒入库的粮食，变相压级压价的现象，而且点多面广，价格监管难度较大。

（六）粮食行政执法存在的问题

粮食行政执法工作机构还不完善，粮食行政执法工作机构至少应包括政策法规、监督检查、质量监督等方面的工作机构，才能保证粮食行政执法工作全面而有效地开展。还有基础工作不扎实、执法对象还不够明确、执法外部环境还不宽松、执法行为还不规范等等。

二、对所面临的问题的解决对策和建议

面对粮食购销企业出现的新情况新问题，相关单位应发挥现有优势，扬长避短，抢抓机遇，迎接挑战，继续做好新形势下国家最低价粮食收购工作。就我县基层粮食购销企业而言，大部分已采取了租赁经营模式，还没有进行产权制度改革，仍是国有企业性质，享受的是国家税收减免政策，都是直接或间接地从事国家最低价粮食收购业务。

（一）加大投入，解决仓容不足的问题

仓储基础设施建设是保证最低收购价粮食数量和质量的基础。保障国家粮食安全需要现代化的仓储设施，因此笔者建议一方面国家尽快出台相关扶持政策，加大对粮食主产区仓储设施的维修及改造资金的投入力度。除新建一批符合现代化储粮标准的粮仓。同时，还要立足现有仓库资源，给予专项仓储维修、建设费用，对其进行维修和改造，延长现有仓储设施的使用寿命。另一方面，中储粮分公司、直属库和县级粮食主管部门都要建立起专门用于承担最低价粮食收储任务的基层粮食购销企业仓库维修方面的基金。另外，中储粮总公司还应根据粮食主产区的粮食库存现状，适时开展移库调运、拍卖销售。可采取提前上市拍卖或与粮食加工龙头企业签定定向合作协议，消化吸纳一部分最低收购价粮食，以此解决当前仓容不足而影响秋粮收购的问题。

（二）加强对最低价粮食的质量管理，明确损耗补偿标准

1.要参照储备粮管理，推行最低收购价粮食的收购及代储资格认定工作。对不具备清粮设备、通风设备及保管条件的企业，不认定其收购及代储资格，从源头上把好关。2.要严格把好收购质量入库关。相关部门要尽快制定相应的最低收购价粮食质量管理办法，健全制度，做到依法依规加强最低价粮食的质量管理。笔者建议在执行预案中明确最低收购价粮的正常损耗标准和补偿办法，在粮食拍卖后给企业一次补偿到位。同时，指定符合条件的专业检验部门为质量检测权威机构，成立粮食质量检测小组，对入库的最低收购价粮食，要求在入库量达1/3、1/2及满仓时不少于三次抽查质量，出具书面质量检查报告，对一次检测不合格的企业，进行通报批评，责令其改正；对二次检测不合格的企业，暂停其资金投放，待整改到位后再行投放；对三次检测不合格的企业，收回已发放的资金，取消其承储和贷款资格。

（三）提高政策执行过程中的透明度，保障政策效果不偏离

中储粮是最低价粮食收购政策的执行主体，而承担最低价粮食收购任务的国有粮食购销企业则成为最低价粮食收购政策的责任主体。在最低价粮食收购工作中，为了严格执行政策,不打“白条”，直接向中储粮直属库申请收购辅底资金,这辅底资金与粮食收购入库存在时间差,期间利息则由收购企业承担。而最低价收购的粮食粮权在中央，企业除去微薄的收购费用，没有任何收益，不仅谈不上效益，还要为执行政策而背负沉重的利息债务，势必严重阻碍购销企业的发展。目前，在一些工作环节上还存在信息沟通不够、信息不透明的问题。由于目前粮食管理体制尚未完全理顺，加上最低价粮食收购实行垂直管理，中储粮与地方粮食管理部门和国有粮食企业之间的协调和配合工作就显得十分重要，因此，国家应进一步完善《预案》各条款，清晰地界定各执行主体、监督主体、配套服务主体的权、责、利，明确财政各项补贴费用的分配方式、在途时间、利息分摊合理方式。

（四）采取措施，方便农民，把国家惠农政策落到实处

针对部分农民对最低收购价粮食政策缺乏了解的实际情况，粮食主管部门要借助新闻媒体，加强最低收购价粮食政策的宣传力度，鼓励农民到粮食收购点直接售粮。有条件的购销企业可以在交通不便、离库点较远的地方设置临时收购点等途径来方便农民售粮；还可以组织一些移动收购点，到困难农户家直接收粮等措施，使国家政策确确实实惠及到每一位种粮农民。2008年最低收购价小麦销售不畅压库的问题必须引起各级各有关方面的高度重视，尽快加以解决，否则，将影响到秋粮收购工作，影响到党的惠农政策的落实，影响到社会主义新农村建设。

（五）多方配合，着力抓好最低价粮食环节管理

1.在收购上，粮食主管部门和农发行要通力协作，实行“联手”管理。建立最低收购价粮食收购管理联合督查小组，实行分片督查，通过明查暗访、核实收购码单等措施，监控企业收购期间是否有“压质压价”等欺诈行为。如发现上述现象，要及时采取相应措施，妥善加以解决，保证托市粮收购正常有序进行，从源头上防范因价格而可能导致的经营风险。对那些恶意抬价，扰乱粮食市场的不法行为给予严厉打击。对于“质”和“量”环节上的监管，要指定符合条件的专业检验部门为质量检测权威机构，对最低收购价粮食，按入库的进度进行质量检查。同时对最低收购价粮食贷款实行“预案”管理，要求企业缴纳一定的质量保证金，落实好相关风险防控措施，最大限度地降低因质量问题给企业带来的损失，减少经营风险。2.在储粮保管上，由于最低收购价收购的粮食的粮权是国家的，托市收购企业无粮食经营权和所有权。粮食入库后由中储粮系统和农发行联合检查，质量、数量合格后才能验收入库。为了获得30元/吨(在预案中规定50元/吨)的收购费用，基层粮食购销企业在收购季节都想最大限度掌握粮源，从而对收购市场形成竞争态势。最低收购价预案启动后，由于托市企业都敞开收购，掌握了粮源的个体粮商生意火爆，待价而沽，使企业在收购环节实际支付的收购费用高于核定的，无利润可谈。为争取每年70元/吨的保管费用补贴，企业从上至下都高度重视库存管理工作，基本上都严格按照有关管理办法来履行存储合同，以确保储粮的数量真实、质量完好、储存安全。但是，粮食在储存过程中的正常损耗如水分减量、保管自然损耗等，得不到额外补偿，全部由企业负担。由于保管费是按实际保管月份拨付的，剔除粮食保管过程中的正常损耗、人员工资后，国家给的保管费用已所剩无几了。在此，笔者建议中储粮总公司根据2008年的实际情况，应补足20元/吨的收购费用，用以弥补承储企业正常的费用支出。在库存管理上，中储粮直属库、粮食主管部门和农发行要协调一致，加大监管力度，定期和不定期地进行库存检查，做到既节约费用，又杜绝信贷风险。3.在粮食销售上，中储粮总公司要建立季节性、稳定性、可控性的最低收购价粮食多元化销售机制。国家指定的托市粮食拍卖交易市场要充分利用现代化的电子信息的交易平台，采取灵活多样的交易方式，在保证交易安全的情况下，按照“公开、公平、公正”的原则组织竞价销售，尤其是粮食主产区的粮食要优先在网上挂牌销售，最大限度地方便客商，提高拍卖成交率，扩大销售量。承储企业必须凭《出库单》无条件地执行出库计划，并对出库费作出严格的界定，否则将承担相应的责任。各地粮食承储企业在出库时，必须按合同规定的时间、质量、品种、数量交货。

（六）制定粮食行政执法工作措施

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关键词:高速公路路政管理路政执法

中图分类号：U412.36+6文献标识码： A 文章编号：

高速公路路政管理是高速公路管理的一扇窗口,直接关系到高速公路的管理的形象,对保障高速公路的安全畅通,促进高速公路的发展起着举足轻重的作用。

1、高速公路路政管理的现状

(l)法律法规不健全。这个问题是我国高速公路管理存在的普遍和基本问题,在我省亦是,除《公路法》外,全国还没有形成一套完整的有关高速公路管理的法律法规。各省、地区各行其事,互不衔接。造成了目前执法标准不一,执法力度不强的现状.

(2)管理模式落后。我省的高速公路路政管理部门隶属于各市公路局,是纯事业型管理模式。工作思路、管理措施和内部制度等都带有明显的计划经济的特征,很难调动职工的积极性、创造性和强烈的责任心。同时,机构臃肿、机制不适的问题日渐显现。

(3)管理主体多元化,职能定位不清.我省的高速公路管理普遍采用“一路两制”的模式。交通管理部门与公安部门分属不同部门,出现涉及职能交叉性的问题,不能急时协商处理。同时两部门间的职能划分不清,造成管理的效率低,成本高;工作人员的责任心不强,遇事互相推诿,形成某些方面实质上的监管缺位.

(4)管理硬件设施落后,科学化管理水平低.我省高速公路路政管理始终是“一队一车”巡逻的方式,缺乏更先进的装备.这种单一依靠人力巡查的方式,对突发性强的高速公路案件来说,很难做到每一案件都亲临现场,及时处理。所以许多损坏路产路权的大案、要案的肇事者逃逸现象成为普遍存在的现象。

(5)高速公路路政管理工作的社会宜传力度不够,路政管理在群众中的社会影响力、知名度太低.高速公路路政管理工作是为了维护好高速公路的路产、路权不被破坏和侵犯。表面上看是维护国家的经济利益不受损害,但实质上直接受益的是人民大众.最大限度的发挥高速公路的使用价值和服务价值是我们路政工作的宗旨和理想。但大多数人对路政管理工作是不了解的,更不用谈理解与支持。这方面的例子举不胜举,如:高速公路路边防护栏上的荧光牌从贴上去没几天,就被附近的居民揭的一干二净.对他们来说,这东西不值钱,只是觉得好玩。但对高速公路来说其意义可非同寻常,它就如同灯塔对夜晚行驶在大海中的船舶一样重要。还有在高速路上闲逛、横穿高速路等现象也屡见不鲜,因此造成的悲剧也是惨痛的。究其主要原因还是由于人们对高速公路这种新生事物不了解,好奇。而对这些现象和问题,我们完全可以通过大力宣传,改善甚至避免此类现象的发生。

(6)路政执法人员素质参差不齐,法律知识掌握不足。我市路政执法人员所学专业与此工作相去甚远,因而专业素质水平低。同时路政人员的法律知识掌握不足,法律愈识淡薄的现象普遍存在。这些是造成目前处理案件不及时,欠妥当;执法偏弱,底气不足,力度不够的主要原因。

(7)高速公路路政管理所处的社会环境复杂,面对的人群素质偏低。高速公路的地域跨度大的特点决定了高速公路路政管理必须与地方政府和地方部门打交道。其中地方保护主义与部门保护主义是路政工作中最棘手的问题。稍有不甚就有可能带来不必要的麻烦甚至是冲突，造成恶劣的影响。同时路政执法工作的对象素质普遍较低也给执法工作带来难度。¹驾驶员缺乏高速公路交通常识,交通安全意识淡薄:酒后开车、超速行驶、车距过近、违章超车和超载超限的现象屡禁不止.这本应是驾驶员具备的基本素质,却成为路政管理中普遍问题。高速路附近有些居民的道德素质偏低。有些居民无视法律法规的存在,屡次公然破坏高速公路路产、路权:私拆隔离栅;偷盗隔离栅护栏板;私自进入绿化带内耕种、放牧;偷偷上高速路进行汽车维修等.这给高速公路的通车安全带来了非常大的隐患,也给国家的财产带来了损失。对这些工作路政人员付出的心血和精力很多,但却收效甚微。

(8)监督制约机制不健全。近年来,路政管理人员吃、拿、卡、要等执法犯法的现象屡见不鲜。其中工作纪律不严明,监管不到位是主要原因.同时群众作为主要的监督主体没有很好的发挥其作用也是另一重要因素.

2对路政管理中存在问题的改进和提高

(l)统一管理权限,明确管理职责.专业化集中管理是提高管理效率的必要条件,而管理权限的统一是其基本前提。

(2)引进并充分运用现代化管理手段。现代化管理手段是提高工作效率的物质保障,我们要充分运用现有的设备同时积极引进好的先进装备。如:建立健全交通情报系统，充分利用道路两旁的情报板做好情报的通报,提高信息的应用价值;增设雷达测速设备,加大对超速行驶车辆的检测与控制;扩大电子监控区域;完善高速公路的急救设施。

(3)对路政管理人员进行业务、思想、作风纪律的整顿。对路政工作人员要定期进行业务的培训,业务不过硬的人员坚决不能让其上岗.树立以人为本,为人民服务的执法意识和执法宗旨是我们当前思想整顿的目标.认真做好自查自纠,对违反执法纪律情节严重、影响极坏的执法人员要坚决注销其执法资格,调离执法岗位。作风整顿一定要检查工作中是否真正做到“两公开,一监督”,制止和杜绝吃拿卡要的现象。通过整顿,增强执法人员的责任感和使命感,树立依法行政、执法公正、有法必依、执法必严的作风,建立一支高素质的路政执法队伍.

(4)加大对路政管理工作的宣传力度。宣传要做到“报刊有文,电视有形,电台有声,站牌醒目”，使宜传活动既轰轰烈烈又扎扎实实;既要在城市宣传又要宣传到农村.让路政管理的知识深入千家万户,做到家喻户晓。

(5)建立与人民法院及公路沿线村镇的工作联络制度。与人民法院定期召开联络会议,通报执法情况:定期请法院同志指导、培训行政执法方面工作,提高路政人员的执法观念,规范行政执法行为;或者组织路政人员旁听行政案件的审理过程,提高执法水平；建立与公路沿线乡镇、村的工作联络制度,高速公路沿线村镇是路政管理工作的难点,依靠沿线乡镇、村的领导做好群众的工作,让群众自觉配合与支持路政管理工作,可取得事半功倍的效果。

(6)扩大监督群体,鼓励全民监督。适当建立举报奖励机制,充分发挥群众的监督作用。使执法不严、执法犯法的现象最大限度的被遏制。

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*畜牧兽医管理体系现状

*地处秦岭南麓东段，全县辖25个乡镇，204个行政村，3个社区，73646户，28.6万人。其中农户64860户,占87%。*畜牧下设县畜牧兽医工作站、县动物检疫站、县肉牛产业办3个县级畜牧技术推广单位和25个乡镇畜牧兽医站。全县现有在职工作人员90人，其中县畜牧局12人，其余28个县乡畜牧兽医事业单位78人。全县畜牧干部中专以上学历的70人，占90%。

存在问题

一、现有畜牧兽医技术人员严重不足

近十年来，全县特别是乡镇畜牧兽医技术队伍减员严重。1996年机构改革前，乡镇有畜牧兽医技术干部109人，近年来，累计减员达52人。现在全县25个乡镇在职的畜牧干部有57名，每个乡镇畜牧兽医技术干部服务半径达62.09平方公里，承担着1200户、2.8万头（只）畜禽的技术服务，远远高出国家农业部规定“乡镇畜牧兽医人员人均承担40平方公里、700农户、1.8万头（只）畜禽疫病防治和技术推广任务”的标准，全方位的畜禽产前、产中、产后服务很难到位，群众反响很强烈。

二、畜牧技术人员年龄结构偏大

在县乡畜牧兽医技术推广服务体系现有90名职工中，年龄在35岁以下的有26人，占28%，36-45岁的有28人，占31%，46-60岁的有34人，占41%，年龄结构趋于老化。

三、畜牧技术人员知识老化

乡镇在编的57名人员中有28人系改革前招进的亦工亦农人员，没有经过专业学校系统培训。而从畜牧专业学校毕业的人员，多数在县级和较大的乡镇工作，由于缺乏进修和技术更新，知识严重老化。目前，25个乡镇防疫技术力量薄弱，很难承担繁重的疫病防治工作任务，堵、防、检、控等综合措施的落实，缺乏应有的人员和技术支撑。

四、乡镇畜牧站管理体制不顺

目前全县25个乡镇畜牧兽医站均属县、乡镇共同管理，由于乡镇政府有时拉用畜牧技术干部从事行政工作，重大动物疫病防治、畜牧技术推广难以得到全面有效开展。

五、村级畜牧兽医基础体系极不健全

全县206个行政村，都没有设立专门的村兽医站，县、乡、村三级畜牧防疫体系基础缺失。

畜牧系统现有的技术力量远不能满足新形势的要求。特别是在高致病性禽流感、口蹄疫等重大疫病防治的非常时期，畜牧技术力量不足的问题显得尤为突出。

对策和建议

一、改革县级

加强县畜牧局建设，增加编制，实行公务员管理，努力建立健全*县畜牧兽医行政执法体系、畜牧兽医技术支持体系和畜牧产业技术服务体系。建议设立*县动物卫生监督所、*县动物疫病防控中心、*县畜牧技术服务推广站。

要确保改革后的县属畜牧单位更好的发挥职能作用，应对县级畜牧兽医单位人员和资产现状，根据单位性质、岗位设置、工作职能、个人工作能力和专业特长等，进行合理调配和资产重组。

二、加强乡镇级

根据实际，建议将原有的25个乡镇畜牧兽医站从乡镇农牧站分设出来，并更名为乡镇动物防疫检疫站，人员按2-5人设编，财政全额供养，人员、业务、经费等由县畜牧兽医局统一管理。所需人员从原乡镇畜牧兽医站人员编制中调整和通过统一招考，择优录用，不足部分可在畜牧兽医类大专以上毕业生中公开招考或招聘。乡镇动物防疫检疫站受县畜牧兽医局和乡镇政府双重领导和管理，以县畜牧兽医局为主。主要职责是承担所在乡镇的动物防疫、检疫和畜牧兽医技术推广服务等职能。原由乡镇畜牧兽医站承担的诊疗服务等经营性业务与公益性职能合理剥离，逐步走向市场。

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关键词：消防执法；问题；对策

消防部门作为国家行政执法机构，执法工作的好坏、执法效率的高低，不仅关系到社会主义法制国家建设的进程，也关系到社会稳定和广大人民群众的切身利益。多年来，公安消防机构狠抓执法规范化建设，严格依法行政，从整体上保证了消防法律法规的贯彻执行，随着我国经济的持续发展和社会结构的急剧变化，消防执法正面临诸多挑战，出现了与新形势不相适应的问题，面临新的突出问题。进一步健全和完善消防法律法规体系，加强和改善消防执法机制，以更好的服务于我国经济建设已显得尤为紧迫。

一、消防执法中存在的突出问题

（1）行政审批质量不高，需要行政审批的建设项目“先上马，后办证”的现象比较严重。目前我国的经济发展基本上是处在以“钢筋水泥”拉动GDP的阶段，各种建设工程项目纷纷上马，需要办理消防行政审批的建设项目也非常多，但从目前的实际情况上看，许多行政审批项目办理的情况并不理想，超期执法、违规审批的情况依然不同程度的存在，特别是在许多开发区中，为了配合当地政府“优化经济发展”的需要，许多建设项目在未办理相关消防审批手续的情况下便开工，待项目投入使用后再补办相关手续，甚至存在一些工程项目已经运行多年但是消防行政许可依然没有办理的情况，这样就必然会导致大量的火灾隐患。

（2）执法随意性较大，滥用行政处罚自由裁量权。“重罚轻纠、以罚代改”等违法现象仍然存在，对应当从轻或减轻处罚的却给予了从轻或减轻处罚，而从轻及从重处罚条件，完全依靠消防执法人员的主观判断，行政处罚中“喊高罚低”，或告知后不处罚等现象屡见不鲜。

（3）违反法定程序执法，存在“重实体，轻程序”的情况。近年来随着消防执法任务的不断加重，再加上执法人员编制少事情多等方面的原因，使得许多执法人员视执法程序为“多余的绊脚石”，发现违法行为先实施处罚，然后再补《立案审批表》、《公安行政处罚决定书》等相关的手续或者不使用相关的法律文书，有些执法人员为了图方便，直接收缴当事人缴纳的罚款，违反罚缴分离的制度规定，还有些执法人员在执法过程中立案不结案，结案不立卷，执法程序随时中断，大事化小、小事化了。

（4）处罚执行不到位，特别是“三停”处罚流于形式。消防行政处罚包括措施包括警告、行政处分、罚款、责令停止施工、责令停止使用、责令停产停业等，但是在实践当中，往往只注重罚款的缴纳情况，对于其他的行政处罚执行情况则往往落实不够，特别是对于和罚款并处的责令停止施工、停止使用或停产停业（简称“三停”）等行政处罚的执行情况往往不闻不问，执法者和被处罚对象之间往往会达成这样一种默契，即只要被处罚对象只要缴纳了罚款那么被处罚对象便不需要停工或停用，依然可以继续施工或投入使用、营业。

（5）存在滥用临时查封措施的情况。《消防监督检查规定》第二十二条虽然规定了可以适用临时查封的几种情形，但是一方面这些规定并不具体，如根据条款规定安全出口严重堵塞不具备安全疏散条件的应当进行临时查封，那么什么样的情况就是被具备安全疏散条件？条款中并未明确。另一方面该规定也留下了一个口子，即对于“其他可能严重威胁公共安全的火灾隐患”也要适用临时查封，这就导致在实践中，部分执法者为了完成执法任务或是其它的目的，就利用这一规定缺陷，对不具备查封条件的场所也适用查封手段，致使临时查封措施被滥用。

（6）火灾事故调查率低，火灾事故调查办案质量不高。“有火必调”是火灾事故调查的一个基本要求，但从目前的实际情况来看远非如此，部分大队辖区内火灾事故一年达到了数百起，但实际办理的火灾事故调查案件却只有几十起，这与要求严重不符。 同时，由于火调工作专业性强，要查的是各行各业的火灾，需要火灾原因调查的专业知识，需要火灾所涉及到的相关行业的知识，还需要火调的实践经验。从事火调工作的执法人员，大多是临危受命、身兼数职，很难把精力集中到火调工作上。这就必然导致火灾事故调查案件的办理质量低下，极易引发人民群众的不满。

（7）消防监督管理的模式落后，社会化消防安全管理体系没有建立。虽然《中华人民共和国消防法》中规定“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防安全机制，逐级实行“消防安全责任制”。然而，事实证明，逐级消防安全责任制的实施效果并不明显，消防安全责任往往只表现为行政管理责任，而非强有力的法律责任。对于政府各级各部门日常的消防工作职责履行，根本没有任何强制条款，消防安全由此也很难被纳入其他工作环节。在实际中，消防监督执法不仅承担了消防监督工作职责，而且还承担着消防工作的行政管理职能。本应由政府承担的消防工作会议、消防规划、消防宣传、消防培训、消防检查、消防组织建设等职责，由政府转嫁给了消防机构，消防机构成了政府的具体办事机构，其行政管理的职能远远大于监督执法的职能，导致消防机构即是消防工作的监督者，又是消防工作的管理者，管理与监督交织在一起，使得消防工作成了消防机构一家的事，无法体现专门机关与群众相结合的原则，其他部门和个人的消防责任也很难落实。

二、存在问题的原因

（一）法律法规不健全

虽然目前我国已经基本建立了以《中华人民共和国消防法》为主体，其他部门、地方性法规相配套的消防法律法规体系，但是这样的法律法规体系依然存在着许多的缺陷，一是法律法规体系不健全，法律法规直接存在相互冲突的现象，以湖南省为例，虽然已经制定了《湖南省公众聚集场所消防安全管理办法》及《湖南省实施办法》等地方性的消防行政法规，但这些规定与公安部制定的《建设工程消防监督管理规定》存在明显冲突，比如 《湖南省公众聚集场所消防安全管理办法》第六条规定“新建、扩建、改建、建筑内部装修以及用途变更的公众聚集场所工程项目，应当依法报送公安消防机构审核、验收。”而《建设工程消防监督管理规定》第二十四条则规定“依法不需要取得施工许可的建设工程，可以不进行消防设计、竣工验收消防备案。”两者之间存在明显冲突，这就为执法实践带来了困惑，也为执法不作为和腐败提供了空间。二是法律法规的体系结构不合理，过于重视实体的规定，而对执法程序很少涉及，部分法律规定过于原则化，缺乏可操作性，目前规范消防执法行为程序的主要是公安部制定的《公安机关办理行政案件程序规定》，以之来规范消防执法行为一方面规范面窄，另一方面也缺乏针对性。正是由于我国现行消防法律体系的局限性和不完整性，造成了消防执法工作宏观管理控制不起来，微观管理又管不住的局面。

（二）现役体制约束，执法人员编制不够，流动性大

随着我国经济建设的不断发展，消防部队工作涉及的范围越来越广，担负的任务也越来越繁重，除了要承担防火监督、火灾扑救的任务外，还担负着抢险救援、政治保卫、执勤、反恐排爆等任务。而防火监督执法人员担负的职责除了日常消防监督检查外，还担负着建筑工程的防火设计审核、消防验收、投入使用营业前检查、大型活动举办前检查和执勤、社会培训考核、行政处罚、产品检测、火灾事故调查、查处、对街道（乡镇）及公安派出所指导培训、宣传教育等等，工作量相当繁重。目前，现有的消防部队编制是依据公安部《关于颁布的命令》（公政治[2010]239号）进行编制。由于警力不足，消防人员往往一人兼任多个角色，不堪重负，消防部队的力量显得越来越薄弱。多数消防大队只有消防执法人员7人左右，但要肩负一个县级区域的消防监督工作。而在现行体制下，如果要由国家大量补充现役消防队伍的人员来满足地方消防工作的需要是不可能的，所以这就产生了大量的消防工作于警力严重不足之间的矛盾。另一方面，由于现役体制的特殊性，很多专业技术人才，在刚刚具备消防岗位能力和素质，就因受部队职务、年龄、服役年限等诸多因素限制，或是调动到非执法岗位或是退出现役，造成人才流失。

（三）消防执法的监督机制不健全

对消防执法的监督可以分为内部监督和外部监督，就内部监督而言主要指我们消防部门内部上一级对下一级、部门之间、领导对具体执法人员的监督，这种监督由于执法者认识上的不足，相关内部监督制度不健全，造成监督不力，甚至相互包庇，导致存在的问题没有得到纠正。外部监督主要指行政相对人、其它机关单位和社会舆论的监督，这一监督由于社会普遍的法律意识和消防意识不高，相关执法信息透明度不高，造成从外部对执法者执法监督的程度不高。由此导致我们执法中存在的一此问题不能得到及时纠正。

（四）执法环境的影响

我国法制建设起步较晚，人们法律意识不高，法治观念尚未深入人心。在实践中，执法者漠视法律规定、行政相对人不懂得使用法律维权、其他单位组织或个人常常使用自己的影响力干涉执法活动。长久以来，人们受“官官相护”且“多一事不如少一事”等思想的影响，面对行政执法机关的不当行为往往是能忍则忍、怕惹麻烦，这就造成了执法者对行政相对人损害后果的漠视且不以为错的心态。同时，长久以来的人治化的社会环境，使得行政相对人在其行政违法行为被执法机关查处后，常常习惯利用其社会关系为其“了难”“摆平”，其他的单位或机关领导等有社会影响的组织或个人也经常基于其各自的利益需要，为违法者出面打招呼、批条子，而在这样的外部环境影响下，作为执法者的公安机关消防机关想要合理、公正的进行执法无疑是有一定难度的。

三、解决问题的对策

（一）要进一步健全消防法律、法规体系

一是要逐步完善和健全以《消防法》为龙头，行政法规、技术标准和规范与地方性法规，实体性规定与程序性规定相结合的消防法规体系。为此要抓紧制定、完善、修改相应的法规、规章。目前亟待制定消防执法行政程序规定，以规范消防行政执法的各个环节；制定全国统一的消防工程施工、检测和维修保养企业的资质管理规定和工程竣工验收标准，规范检测和维修保养的标准和制度，切实保证消防工程的施工质量和消防设施的维护保养质量；制定社会消防安全培训、消防保险、消防中介服务等规定，推动消防工作的社会化进程。二是在制定、修改和补充有关法规、规范时，要充分考虑现实的实际情况，既要解决当前存在的问题，也要考虑历史遗留问题，既要保证法规、规范的时效、严肃性，也要做到法规、规范的合理性和可行性。当然，法律、法规不可能包容所有情况，也正是因为如此，对那些不能预见的问题，要以法律、法规的形式做出明确的规定，留存余地，让执法人员去尝试、去创造，为充实有关法规提供素材。

（二）要逐步实现从现役体制到职业化的过渡

消防部队实行职业化的制度，是时代的需要，是社会发展的需要，是有效地保卫我国的经济建设顺利进行和人民群众生命与财产的需要。建立职业消防体制，可以最大程度地保留消防业务骨干，有利于消防执法的稳定性和公正性。职业消防体制可只针对现行消防监督执法。从事灭火抢险救援任务的消防中队，可根据需要实行现役制或者社会聘用制，这样有利于队伍的年轻化，保持其旺盛的战斗力和快速反应能力。同时，推进职业消防制，把它从目前大公安的角色中剥离出来，也是明确公安和消防自身的职责，改变目前公安警力不足的有效手段之一，这也是和国际接轨的大趋势。

（三）要改革行政许可的审批模式，建立建设工程消防设计审核技术审查与行政审批相分离的制度

消防执法人员编制少、任务重，同时由于历史和现实原因的限制导致执法人员专业技术能力不足、执法能力不均衡，建立建设工程消防设计审核技术审查与行政审批分离制度，将依法应当进行消防设计审核的建设工程消防设计文件委托给第三方施工图审查机构审查。公安机关消防机构对建设单位申请消防设计审核的申报材料进行形式审查，并依据施工图审查机构的审查结论作出消防行政许可决定。这样既可以充分发挥第三方中介服务机构的专业优势，保证技术审核的质量，也能够

（四）合理确定火灾调查的比率，实行大型火灾组织调查、小型火灾依申请调查的制度

目前由于火灾事故数量大、消防执法人员编制少、业务能力不足，导致目前火灾事故调查率低、火灾调查质量不高，要加强和改善火灾事故调查工作的质量，最重要的一点就是要合理确定火灾事故的调查比率，要改变目前“逢火必查”的原则要求，对火灾事故调查确定一个标准，在标准之下的火灾事故可以明确规定除当事人明确请求公安机关消防机构进行调查的外，可以不用调查。这一指标应当是一般火灾范围以内的再划分，一般来讲，这一标准应当包含有人员伤亡的火灾、有一定经济损失的火灾。而经济损失可以根据地方整体经济状况、年度职工工资标准和小微火灾的损失比率、火灾总数和监督干部数量等指标综合确定。

（五）进行消防监督体制改革，转换消防监督机构职能

一是要加强社会职能人员培训指导工作，使其真正胜任内部消防安全管理工作。可以考虑成立专门的社会消防培训学校（中心），组织专业的师资力量，将防火业务、检查程序及方法、火险隐患处置办法等知识教给社会职能人员，确保单位内部消防安全工作顺利正常开展。二是将监督检查与社会监督相结合，在强化监督检查及政府督办力度的同时，启动开展社会监督体系。强化社会整体消防安全管理意识，营造“人人关注消防，人人参与管理”的良好社会氛围，调动社会力量共同与违反消防安全管理行为作斗争，从而提高社会整体消防防御能力，这也是宏观控制应采取的措施。三是加强“阳光执法”，增加消防监督执法工作的透明度。“阳光执法”的主旨并非只是公告一个办事种类、办事程序、办事期限，还应体现在办理的过程，减少过程中的“暗箱操作”。充分尊重当事人的知情权，让当事人了解办理过程中的一切，主动接受社会监督，对一些重大问题应举办听证会，充分听取各方意见。四是将不属于政府职能范畴的事务剥离到社会中去，真正实现角色转换，将执法人员真正从繁琐的具体事务中解脱出来，放开手脚，在宏观控制、微观督导与政策技术咨询之余，有更多时间用于业务研究，以便更好地为经济建设服务。

参考文献：

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【2】乔旭、王舜：我国消防管理社会化的现状分析与对策研究 [J]；生产力研究；2006年03期；

【3】高锦田、白凤领、刘东海：我国消防管理存在的问题与改革建议[J]；中国西部科技；2006年14期；

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[关键词] 林政资源管理 体系建设 采伐限额 林地保护

林政资源管理体系的建设，关系到我县林业建设和发展绿色产业能否顺利实施，同时，也是林业部门社会形象的直接体现。因此，必须要不断加强和改进林政资源管理工作，特别对森林、林木及林地管理，进一步规范森林采伐、木材运输、经营加工和林地管理办法，提高全县森林资源监督、监管和打击林政犯罪的能力，为保护森林资源和建设生态县服务。

1 林政资源管理体系建设现状和主要成绩

林政资源管理是依据《中华人民共和国森林法》等相关法律行使职权的法定工作，涵盖了森林采伐限额管理、林政执法与木材流通监督检查、木材经营监督管理和林地林权管理及林权纠纷调处等内容，它关系到林业发展全局性、根本性问题。目前，已全面实行和完善森林限额采伐、凭证采伐、凭证运输和森林、林木、林地依法登记办证、征用占用林地审核等一系列有效的林政资源管理制度。

1.1 林政管理工作机构逐步完善

县级林业主管部门都设置了森林资源与林政管理的专门机构，基本形成了林政管理网络体系建设，建立了一支较为稳定的林政管理队伍。设置有林政科、森林资源管理站、林业调查规划设计队、林业综合执法队、森林分局各1个；木材检查站2个、森林派出所2个、基层林业站14个，从业人员达89人。

1.2 从1987年开始实行森林限额采伐制度

在总结“七五”采伐限额管理经验的基础上，从“八五”开始对森林采伐消耗实行全额管理、分项控制，严格按照森林资源现状确定年合理采伐量，把商品材、农民自用材、增殖业用材、生活用材、工副业用材等所有采伐消耗都纳入森林采伐限额管理中。“九五”期间，有效实施了森林采伐限额的森林消耗结构和森林采伐类型“双控制”的管理模式，使我县森林采伐限额的编制和管理更科学、规范，为“十五”期间实现由采伐利用天然林为主向采伐人工林为主的战略转移打下良好的基础。凭证采伐林木、凭证运输和凭证经营（加工）木材，以及与采伐限额管理相关的制度和措施进一步健全。根据《福建省森林采伐限额编制管理办法》、《福建省林木采伐管理办法》、《福建省伐区调查设计管理及责任追究暂行规定》和《伐区调查设计成果送达林权单位公示和审批告知制度》等规定，把管理工作的重点转移到山上、放在源头，进一步加强采伐限额管理、伐区设计管理、伐区作业质量管理、木材流通和经营加工管理，全县森林资源消耗得到了有效控制。

1.3 林地管理逐渐走上正轨

林地是森林资源的主要组成部分，是发展林业的基础。林地管理是林业各项工作的前提和基础，《森林法》、《森林法实施办法条例》的颁布实施以及国发明电[1998]8号、国办[1999]9号文件的下发，进一步明确了征用占用林地的审批程序和林业主管部门管理林地的职责权限。县级林业部门严格控制林地向非林地逆转，组织编制全县林地保护利用总体规划，并认真落实林地保护制度，按照《福建省占用征用林地审核审批管理办法》等规定，根据法律法规，严把征占用林地审核关，严格程序办事，使林地保护管理逐步加强，初步走上规范化、法制化的轨道。至2005年依法办理75起占用林地审核审批手续，共征收占用林地面积976.8038公顷，征收占用林地森林植被恢复费1236.9963万元，征占用林地依法审核审批率达100%。

1.4 林权颁证工作深入开展

林权是指森林、林木、林地所有权，林权证是森林、林木、林地所有者的法律凭证。《森林法》、《森林法实施办法条例》的颁布实施，为林权登记提供了可操作的法律依据，特别是国家林业局颁发了《林木和林地权属登记管理工作办法》等部门规章，使林权管理逐步加强。福建省人民政府发出了全省集体林林权改革指导意见，明确用3年时间，基本完成集体林林权制度改革任务，实现 “山有其主、主有其权、权有其责、责有其利“的目标，建立完善经营主体多元化，权、责、利相统一的集体林权经营管理新机制。

1.5 林政执法成效明显

十多年来，随着森林资源林政管理的法律、法规、制度的不断健全和完善，林政执法队伍的素质和依法行政水平进一步提高，林政执法工作取得了很大成绩，至2005年底，我县依法查处了大批破坏森林资源林政案件1多万起，案件查处率达95%以上，收缴木材1.312万m3，为国家挽回直接经济损失5700万元。

1.6 木材检查站建设初具规模

森林必须凭证采伐和运输，木材运输管理监督成为林政管理重要一环。全县木材检查网络初步形成，经福建省人民政府批准，全县现有2家林业检查站，每年查处案件1000起左右，处理违法运输木材近0.5万m3、竹材约60万根以及一大批野生动物，为国家挽回经济损失约2500万元。其中，大目溪林业检查站还被评为“省文明林业检查站”。实践证明，我县林业检查队伍是一支执法严明、作风过硬的队伍。

1.7 林政管理网络系统建设已进入起步阶级

为积极探索适应闽侯县森林资源和林政管理要求的新路子、新模式，利用现代信息科学技术，实现森林资源林政管理工作的科学化、信息化、现代化，为强化森林资源监控手段，提高林政管理水平，从2002年开始，采取“先试点后推广，软件开发与应用同步进行”办法开展此项工作，试点着手研制开发“森林资源林政管理信息网络系统”软件，相继开发并投入使用的信息系统有伐区调查设计管理、采伐运输办法管理、伐区林木采伐管理、森林资源数据更新管理等系列软件。经过一段时间的运行，各系统稳定可靠、大大提高了林政管理工作效率，减轻了管理人员发证、统计的工作量。

2林政管理建设的主要问题

2.1 采伐管理不够规范

采伐限额管理还不规范，森木采伐、设计、审批、验收不够严，存在乱砍滥乱伐现象。在林区必然存在着零星盗伐现象，特别是林木管护承包后，监守自盗问题较为突出。木材税费过重、产销区森木材价格倒挂，是导致伐区超界、过量采伐的重要原因。一些地方，尤其产销结合部和县际边界地区的伐区滥伐现象比较严重，个别商品材伐存在设计前偷砍一点、设计时少算一点、采伐时多砍一点的问题。

2.2 林地管理把关不严

在林地管理方面，个别把关不严，地方保护主义意识较浓，不同程度上存在未批先占或边批边占现象，也有不批也占的现象，甚至个别地方领导出面干涉，使林业部门压力增大，处理案件困难。

2.3 林政管理手段落后

由于资金投入渠道没有理顺、建设资金严重不足等原因，我县林政基础设施建设滞后，办公设施、办案设备短缺，技术装备简陋，工作效率低。林政管理手段落后，适时监督实效不高，不能适应新形势要求，致使一些案件不能得到及时有效的查处。计算机技术在森林资源管理中的应用普及率不高，微机建档不普遍,这与新世纪林业跨越式发展的形势极不适应。

2.4 非法运输现象严重

随着社会经济的发展，特别是交通运输业的发展，木材检查站布局不合理的矛盾越来越突出，不能充分发挥应有作用，木材流通环节丞待规范。一些木材经营者借助黑势力，在木材检查站冲关冲卡，流通领域打黑除恶、清理整顿势在必行。车辆改装为路上偷运、逃脱检查创造条件。特别是铁路线长及水路运输无法检查，无证运输木材现象比较严重。

2.5 森林资源监督不到位

随着国家对生态环境建设的高度重视和经济建设的不断发展，森林资源监督工作还不适应新形势发展的需要，存在着许多必须认真研究和切实解决的问题。一些乡镇领导对森林资源管理工作重视不够，责任不明确，监督不到位。基层森林资源林政管理人员指导思想不端正，法律意识淡薄，素质较低，作风不扎实，对新形势缺乏认识和研究，工作不主动。监督体制不顺，制度建设亟待进一步建立和完善。

2.6 林业管理部门内部执法机构多

全县林业主管部门共有18个机构在行使行政处罚权，执法人员多，人员素质参差不齐。执法力量配置不合理，给不法分子造成可乘之机，不能形成有效的打击合力，不利于维护正常的林业生产秩序。各执法机制的职能相互交叉，严重损害了林业主管部门的执法形象。

3林政资源管理体系建设的内容

3.1 林政执法能力建设

整合执法机构，适当集中行政执法权。全面提高林业行政执法人员的政治素质、法律素质和执法水平，加大林业执法力度，开展定期或不定期的专项打击活动，严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地等破坏森林资源的行为。建立健全重大森林资源破坏事件应急处理机制，确保对破坏森林资源的事件在第一时间得到有效处置。通过技术装备建设、队伍建设以及制度建设，不断提高林政综合执法能力。

3.2 林政信息管理系统建设

运用计算机信息管理技术，建立全县林政管理业务信息网，制定系列数据、信息标准（类型、格式、交换等），开发“三证”、资源监督、林地林权管理和林政案件稽查等管理信息系统，规范林业行政管理综合业务管理信息网。进行林政信息采集、传输和处理能力建设，建立林政信息管理数据库，建立数据库管理系统。规范森林资源与林政管理的行政管理方式和信息系统建设模式，将区域的森林资源采伐限额管理及“三证”发放等融入统一的管理信息系统。

本着节约的原则，充分利用现有和其它投资建设渠道的资源，林政信息管理的硬件系统省级配备微机、数字备份设备、报表打印机和ADSL网络接入系统，县级硬件系统配备微机、票据打印机、报表打印机和MODEM（或ADSL网络接入系统）等。

软件系统建设遵循“立足生产，服务管理”的原则，县级林业局林政管理信息系统主要通过WEB服务为浏览器，获取有关采伐限额指标的分解和本局采伐限额的使用情况；录入采伐、验收、运输台账，向省厅发送发证请求信息，查询允许信息，计算机打印、发放采伐证、运输证和木材加工证；实时生成本局各类采伐、验收、运输统计分析报表。这些信息是掌握森林资源动态变化和林政管理情况，进行宏观调控、规划决策的依据。

3.3 加强林地保护管理建设

县林业主管部门要切实履行法律法规赋予的职责，按照《森林法》、《森林法实施条例》和国务院发明电［1998］8号文，特别是要按照新修订的《刑法修正案（二）》，以及对毁林开垦和乱占滥用林地要依法追究刑事责任的规定和要求，进一步加大林地保护管理的执法力度，坚决依法查处毁林和乱占林地行为。要严格把好各项建设占用林地的审核关，凡未经林业主管部门审核同意而擅自使用林地的，要依法查处，不得发放林木采伐证，如发现擅自采伐林木的，按乱砍滥伐依法予以严肃处理。对蚕食林地、毁林开垦，擅自改变林地用途等违法行为，坚决从严查处，构成犯罪的，一定要依法追究刑事责任，进一步完善林业有关征占用林地的法律、法规。

3.4 采伐限额分区施策、分类管理

对公益林，坚持以发挥生态效益为主，严格限制采伐方式和强度；对商品林中的天然林，要严格按照有关规程进行采伐利用，禁止违规设计、违规采伐；对商品林中的人工林，采伐管理要依法放活，采伐年龄可以由所有者自行确定，并优先满足采伐指标；对达到一定规模的工业原料林，除按照经营方案满足所需限额指标外，年度木材生产计划实行单列，上年度节余的，可以结转下年度使用。另外，对天保工程区内的人工林及非公有制造林的采伐政策也要有所区别，做到宽严适度，依法满足采伐利用的需求。

3.5健全森林资源综合监测系统，提高森林资源监督管理水平

为了满足当前林业发展的需要，县林业局应设置专业调查设计队伍，切实承担起全县森林资源和生态状况综合监测的任务。为林政管理提供全面的森林资源基础数据和提高森林资源监测管理水平，充分利用现代高新技术，改善技术手段和方法，利用地理信息系统技术、遥感技术和计算机网络技术，集森林资源监测与管理等各类必需的信息，实时更新各类森林资源基础数据，实现多方位森林资源信息的多用途分析和综合利用，形成森林资源管理的信息化和网络化，为林业信息化建设和管理提供森林资源基础数据平台，为上级林业主管部门提供信息查询、数据更新、分析评价、辅助管理、辅助决策等服务，为林政管理提供及时、科学、准确的依据，提高资源林政管理的现代化水平。

4结论

随着林业改革开放步伐的加快，为适应形势的发展和新时期的要求，必须加强对林政资源的管理和监督，勇于开拓，积极探索，进一步提高管理水平，使森林资源得到有效的保持、更新、培育、利用，使林政管理工作更上新台阶。

参考文献：

[1] 李肇锋. 三明社会林业可持续发展研究[J]. 福建林业科技，2004，31（4）：137-140.

[2] 叶功富，万泉，林远. 林业可持续发展中的科技创新及对策[J]. 福建林业科技，2001，28（4）：5-8，31.

篇10

关键词:蔬菜农药残留监管; 现状; 对策

1引言

农药是农业生产重要的投入品,这其中大部分都是有毒化学品,农药施用于农田或作物之后,一部分作用于靶标生物,起到防治作用,另一部分则残留于食物链,即农药残留,影响农产品和生态环境安全与人类身体健康。所以,蔬菜农药残留问题一直是世界各国普遍关注的重大问题,它不仅是一个重大的公共卫生问题,甚至有可能还关系一个国家的前途和命运。尤其随着人们生活水平的日益提高,越来越多的人们开始关注农作物中农药的残留问题,相应的农药残留监管的工作也得到越来越多的重视[1]。本文拟通过对我国蔬菜农药残留监管现状及存在问题进行分析,并提出解决与发展对策,旨在为我国农药残留监管的发展与完善提出思路,为保障我国食品安全提供支持。

2我国蔬菜农药残留监管现状

2.1蔬菜农药残留监管机构不健全

蔬菜生产主要是广大的基层农村,所以农药残留监管的重点也应该是在生产一线,但就目前我国农药残留监管机构机构体系来看,市县专门监管机构大多尚未建立,或者即使建立了,受限于仪器、试验监测水平等条件制约,监管能力也不强。而广大的乡镇基层监管能力更弱,致使质量安全准入的第一道关口把关不严。另外的问题是检测机构基本上都隶属与各行政机构,大部分隶属于农业、质检、食品监管、环保等部门,虽然有少部分已经开始脱离政府机构独立经营,但速度很慢,与财政上与政府存在着千丝万缕的密切联系。真正的第三方检测机构或者中间机构从事蔬菜农残检测的很少,而且受限于资金与技术力量的因素,普遍发展的很慢,权威性较差。

2.2蔬菜农药残留监管检测人员整体水平较低

农药残留检测,一般都涉及较为专业的技术知识,甚至有一些还需要接受过系统的培训与教育,对于专业技术的要求相当高。比如对于生物芯片、试剂盒、各种生化药品的药理特性的把握;酶联免疫,PCR,荧光印记,DNA的提取制备等技术的了解[2]。而目前我国的农药残留监管检测机构,大部分都是隶属于行政机构,行政色彩大过了学术色彩,导致检测机构的人员整体水平偏低,行政意识大于专业技术的意识,工作经验较少,学习与交流的机会也有限,这直接影响了我国食品安全检测队伍的工作效率。

2.3蔬菜农药残留监管职责不清,管理混乱

蔬菜农药残留监管工作,属于质监、卫生、农业、环保等多各部门的联合监管之下,众多管理部门却并没有发挥出多部门的联动优势,相反最大的症结就出现在了多头监管,互相推诿上;另外一个问题是我国蔬菜农药残留监管部门的检测标准存在“内外有别”的尴尬标准,这主要体现在出口蔬菜品要求高,内销则要求低。

2.4蔬菜农药残留监管机构信息缺乏有效利用

我国蔬菜农药残留监管检测机构,国家、省、市县各级虽然均设有检验机构,但检测项目少而且检测技术落后。并且工商、技监、卫生、农业部门都有下属的检验机构,单位之间硬件设备基本相同。各检验机构任务来源单一,检测经费来源不足,在完成条块任务后,设备闲置,利用率低下。最终的结果就是一个产品重复检验,但检验来检验去结果仍然不可信,甚至互不承认检验结果。既浪费检验资源,又增加蔬菜生产与加工企业的成本。

3我国蔬菜农药残留监管改进措施

3.1建立第三方食品安全检测机构,推进检测市场化

推进蔬菜农药残留检测机构脱离政府控制,建立第三方检测机构,维护检测结果的公平是推进食品安全检测改革的重要举措。也只有依靠市场调节的,不受外来各种因素干扰的食品安全检测才是真正意义上的“安全检测”。同时,第三方检测机构也可以进行食品安全检测相关数据汇总和分析,把食品安全检测的经验和存在的不足上升到理论高度。并可以承接政府部门或企业委托的食品安全检测研究的课题,为政府重大食品安全工作的决策提供专业的意见和建议,以此推动食品安全检测工作的不断深入和完善。

3.2进一步完善蔬菜农药残留监管机构建设

首先是建立健全各地基层蔬菜监管机构的监管能力与,明确职能和人员,保障经费,发挥监管和行政执法作用,确保从源头开始监管;另一个问题就是强化检测体系建设。规划并建设好农产品质量安全检测国家中心或区域中心,建立健全省、市和县级检测中心,承担各种执法检测任务。

3.3蔬菜农药残留监管机构信息要加强整合

对蔬菜农药残留检测机构进行整合和实行信息资源共享,多部门在政府的协调下达成联动协议。我们认为可以借鉴药品检验的模式,将工商、技监、卫生、农业部门下属的检验机构整合到一起,成立专门的蔬菜农药残留检测机构,专门负责蔬菜安全的检测,同时强化蔬菜生产企业或个人在农残方面的责任,检测机构加强对市场上的蔬菜食品进行抽检,抽检合格的免收检测费,不合 格的收取检测费。这样可以有效避免不同部门之间重复购置检测仪器,重复招聘技术人员,造成资源的分散[3,4]。

4结语

蔬菜是居民生活中的必需品,所以蔬菜中的农药残留对居民身体健康带来的影响是巨大的,并且隐藏着潜在的生态安全,所以进一步加强蔬菜农药农药残留的监管是非常有必要的,而且是下一阶段食品安全工作中的重点工作。当然,农药残留监管涉及的方面很多,不是短时期能马上解决的,这需要从行政管理、技术检测、体系建设等多方面多管齐下的开展。

参考文献

[1] 李春华. 食用蔬菜安全监管的有力手段—蔬菜农药残留检测.上海蔬菜,2005(2).

[2] 李英,周艳明.蔬菜、水果中氨基甲酸酯类农药多残留分析方法的研究.现代科学仪器,2005(6).