应急预案定期评估范文

导语：如何才能写好一篇应急预案定期评估，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

应急预案定期评估

篇1

1、饮用水源地划分报告（含JPG图及矢量图）

2、前年评估报告（需做趋势分析）、应急预案（word版）

3、评估年全年监测报告（2018年做了全分析报告，2020年也应做全分析报告）、监测断面位置；视频监控情况及预警监控状况

4、饮用水水源保护区存在环境问题清单，及销号情况、保护区治理情况

5、水源地全年水厂取水报表（至少精确到月）

6、水源地水资源论证报告

7、标志牌建设情况（界标、宣传牌、交通警示牌数量，最好有分布图）

8、保护区隔离网建设情况（设立位置，长度）

9、是否有风险源名录、相关应急预案、危险品管理制度

10、应急能力：是否编制应急预案、有无应急演练、应急防护设施、应急专家库、监测能力（可委托）。

11、完成水源地编码、水源地档案管理制度建设、已建立并落实定期巡查制度、已开展环境状况定期评估工作、已建设水源信息化管理平台以及水源地信息公开系统等。

饮用水源地评估资料清单

现场调研工作内容：

1、资料收集最为重要，资料充分，报告才能完成，先把资料收集完再跑现场。

2、环境管理状况数据主要来源于现场调查和资料搜集，主要包括水源地基础状况数据、保护区划分方案及图件，保护区标志设置的图片资料、保护区内及周边污染源统计资料、评估时段内开展环保专项执法行动资料、监测监控设施建设及监控设备运行、风险源名录、应急预案、行政区域内应急供水能力以及相关管理措施等文字和照片材料。

篇2

生产安全事故应急预案管理办法完整版全文第一章总则

第一条为规范生产安全事故应急预案管理工作，迅速有效处置生产安全事故，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律和《突发事件应急预案管理办法》(〔20xx〕101号)，制定本办法。

第二条生产安全事故应急预案(以下简称应急预案)的编制、评审、公布、备案、宣传、教育、培训、演练、评估、修订及监督管理工作，适用本办法。

第三条应急预案的管理实行属地为主、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理的原则。

第四条国家安全生产监督管理总局负责全国应急预案的综合协调管理工作。

县级以上地方各级安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。县级以上地方各级其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责有关行业、领域应急预案的管理工作。

第五条生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责;各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。

第六条生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

综合应急预案，是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。

专项应急预案，是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。

现场处置方案，是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。

第二章应急预案的编制

第七条应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。

第八条应急预案的编制应当符合下列基本要求：

(一)有关法律、法规、规章和标准的规定;

(二)本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况;

(三)本地区、本部门、本单位的危险性分析情况;

(四)应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施;

(五)有明确、具体的应急程序和处置措施，并与其应急能力相适应;

(六)有明确的应急保障措施，满足本地区、本部门、本单位的应急工作需要;

(七)应急预案基本要素齐全、完整，应急预案附件提供的信息准确;

(八)应急预案内容与相关应急预案相互衔接。

第九条编制应急预案应当成立编制工作小组，由本单位有关负责人任组长，吸收与应急预案有关的职能部门和单位的人员，以及有现场处置经验的人员参加。

第十条编制应急预案前，编制单位应当进行事故风险评估和应急资源调查。

事故风险评估，是指针对不同事故种类及特点，识别存在的危险危害因素，分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度和影响范围，提出防范和控制事故风险措施的过程。

应急资源调查，是指全面调查本地区、本单位第一时间可以调用的应急资源状况和合作区域内可以请求援助的应急资源状况，并结合事故风险评估结论制定应急措施的过程。

第十一条地方各级安全生产监督管理部门应当根据法律、法规、规章和同级人民政府以及上一级安全生产监督管理部门的应急预案，结合工作实际，组织编制相应的部门应急预案。

部门应急预案应当根据本地区、本部门的实际情况，明确信息报告、响应分级、指挥权移交、警戒疏散等内容。

第十二条生产经营单位应当根据有关法律、法规、规章和相关标准，结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点，确立本单位的应急预案体系，编制相应的应急预案，并体现自救互救和先期处置等特点。

第十三条生产经营单位风险种类多、可能发生多种类型事故的，应当组织编制综合应急预案。

综合应急预案应当规定应急组织机构及其职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。

第十四条对于某一种或者多种类型的事故风险，生产经营单位可以编制相应的专项应急预案，或将专项应急预案并入综合应急预案。

专项应急预案应当规定应急指挥机构与职责、处置程序和措施等内容。

第十五条对于危险性较大的场所、装置或者设施，生产经营单位应当编制现场处置方案。

现场处置方案应当规定应急工作职责、应急处置措施和注意事项等内容。

事故风险单一、危险性小的生产经营单位，可以只编制现场处置方案。

第十六条生产经营单位应急预案应当包括向上级应急管理机构报告的内容、应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息发生变化时，应当及时更新，确保准确有效。

第十七条生产经营单位组织应急预案编制过程中，应当根据法律、法规、规章的规定或者实际需要，征求相关应急救援队伍、公民、法人或其他组织的意见。

第十八条生产经营单位编制的各类应急预案之间应当相互衔接，并与相关人民政府及其部门、应急救援队伍和涉及的其他单位的应急预案相衔接。

第十九条生产经营单位应当在编制应急预案的基础上，针对工作场所、岗位的特点，编制简明、实用、有效的应急处置卡。

应急处置卡应当规定重点岗位、人员的应急处置程序和措施，以及相关联络人员和联系方式，便于从业人员携带。

第三章应急预案的评审、公布和备案

第二十条地方各级安全生产监督管理部门应当组织有关专家对本部门编制的部门应急预案进行审定;必要时，可以召开听证会，听取社会有关方面的意见。

第二十一条矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营(带储存设施的，下同)、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当对本单位编制的应急预案进行评审，并形成书面评审纪要。

前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。

第二十二条参加应急预案评审的人员应当包括有关安全生产及应急管理方面的专家。

评审人员与所评审应急预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。

第二十三条应急预案的评审或者论证应当注重基本要素的完整性、组织体系的合理性、应急处置程序和措施的针对性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。

第二十四条生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由本单位主要负责人签署公布，并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。

事故风险可能影响周边其他单位、人员的，生产经营单位应当将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员。

第二十五条地方各级安全生产监督管理部门的应急预案，应当报同级人民政府备案，并抄送上一级安全生产监督管理部门。

其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案，应当抄送同级安全生产监督管理部门。

第二十六条生产经营单位应当在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向安全生产监督管理部门和有关部门进行告知性备案。

中央企业总部(上市公司)的应急预案，报国务院主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案，并抄送国家安全生产监督管理总局;其所属单位的应急预案报所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案，并抄送同级安全生产监督管理部门。

前款规定以外的非煤矿山、金属冶炼和危险化学品生产、经营、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业的应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门备案;其他生产经营单位应急预案的备案，由省、自治区、直辖市人民政府负有安全生产监督管理职责的部门确定。

油气输送管道运营单位的应急预案，除按照本条第一款、第二款的规定备案外，还应当抄送所跨行政区域的县级安全生产监督管理部门。

煤矿企业的应急预案除按照本条第一款、第二款的规定备案外，还应当抄送所在地的煤矿安全监察机构。

第二十七条生产经营单位申报应急预案备案，应当提交下列材料：

(一)应急预案备案申报表;

(二)应急预案评审或者论证意见;

(三)应急预案文本及电子文档;

(四)风险评估结果和应急资源调查清单。

第二十八条受理备案登记的负有安全生产监督管理职责的部门应当在5个工作日内对应急预案材料进行核对，材料齐全的，应当予以备案并出具应急预案备案登记表;材料不齐全的，不予备案并一次性告知需要补齐的材料。逾期不予备案又不说明理由的，视为已经备案。

对于实行安全生产许可的生产经营单位，已经进行应急预案备案的，在申请安全生产许可证时，可以不提供相应的应急预案，仅提供应急预案备案登记表。

第二十九条各级安全生产监督管理部门应当建立应急预案备案登记建档制度，指导、督促生产经营单位做好应急预案的备案登记工作。

第四章应急预案的实施

第三十条各级安全生产监督管理部门、各类生产经营单位应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故避险、自救和互救知识，提高从业人员和社会公众的安全意识与应急处置技能。

第三十一条各级安全生产监督管理部门应当将本部门应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划，并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。

生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急处置程序和措施。

应急培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况应当如实记入本单位的安全生产教育和培训档案。

第三十二条各级安全生产监督管理部门应当定期组织应急预案演练，提高本部门、本地区生产安全事故应急处置能力。

第三十三条生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。

第三十四条应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。

第三十五条应急预案编制单位应当建立应急预案定期评估制度，对预案内容的针对性和实用性进行分析，并对应急预案是否需要修订作出结论。

矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存企业、使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当每三年进行一次应急预案评估。

应急预案评估可以邀请相关专业机构或者有关专家、有实际应急救援工作经验的人员参加，必要时可以委托安全生产技术服务机构实施。

第三十六条有下列情形之一的，应急预案应当及时修订并归档：

(一)依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的;

(二)应急指挥机构及其职责发生调整的;

(三)面临的事故风险发生重大变化的;

(四)重要应急资源发生重大变化的;

(五)预案中的其他重要信息发生变化的;

(六)在应急演练和事故应急救援中发现问题需要修订的;

(七)编制单位认为应当修订的其他情况。

第三十七条应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级等内容变更的，修订工作应当参照本办法规定的应急预案编制程序进行，并按照有关应急预案报备程序重新备案。

第三十八条生产经营单位应当按照应急预案的规定，落实应急指挥体系、应急救援队伍、应急物资及装备，建立应急物资、装备配备及其使用档案，并对应急物资、装备进行定期检测和维护，使其处于适用状态。

第三十九条生产经营单位发生事故时，应当第一时间启动应急响应，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急响应启动情况报告安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。

第四十条生产安全事故应急处置和应急救援结束后，事故发生单位应当对应急预案实施情况进行总结评估。

第五章监督管理

第四十一条各级安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构应当将生产经营单位应急预案工作纳入年度监督检查计划，明确检查的重点内容和标准，并严格按照计划开展执法检查。

第四十二条地方各级安全生产监督管理部门应当每年对应急预案的监督管理工作情况进行总结，并报上一级安全生产监督管理部门。

第四十三条对于在应急预案管理工作中做出显著成绩的单位和人员，安全生产监督管理部门、生产经营单位可以给予表彰和奖励。

第六章法律责任

第四十四条生产经营单位有下列情形之一的，由县级以上安全生产监督管理部门依照《中华人民共和国安全生产法》第九十四条的规定，责令限期改正，可以处5万元以下罚款;逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款：

(一)未按照规定编制应急预案的;

(二)未按照规定定期组织应急预案演练的。

第四十五条生产经营单位有下列情形之一的，由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正，可以处1万元以上3万元以下罚款：

(一)在应急预案编制前未按照规定开展风险评估和应急资源调查的;

(二)未按照规定开展应急预案评审或者论证的;

(三)未按照规定进行应急预案备案的;

(四)事故风险可能影响周边单位、人员的，未将事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边单位和人员的;

(五)未按照规定开展应急预案评估的;

(六)未按照规定进行应急预案修订并重新备案的;

(七)未落实应急预案规定的应急物资及装备的。

第七章附则

第四十六条《生产经营单位生产安全事故应急预案备案申报表》和《生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表》由国家安全生产应急救援指挥中心统一制定。

篇3

1.1 编制目的

有效预防、及时控制和最大限度地减轻农药使用安全事故的危害，确保应急处置工作高效、有序，保障农业生产安全、人民身体健康和生命安全，维护社会稳定。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《农药管理条例》、《农药管理条例实施办法》、《农业部农业突发公共事件应急预案管理办法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》等法律、法规及规章的有关规定，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于下列情形的农药使用安全事故的应急处置：

（1）使用农药造成的农作物药害事故;

（2）使用农药造成的水生生物、蜜蜂、蚕等有益生物死亡事故;

（3）在农药使用环节发生的人畜中毒事件。

1.4 工作原则

预防为主、科学处置；统一领导、分工协作；分级管理、条块结合；规范有序、快速高效。

2 应急组织指挥体系与职责

2.1 组织机构

农业部成立农药使用安全事故应急领导小组，负责全国范围内农药使用安全事故的应急处置工作。领导小组组长由农业部种植业管理司司长担任，副组长由农业部农药检定所所长、全国农业技术推广服务中心主任、农业部种植业管理司主管副司长担任，成员由农业部有关职能部门的工作人员组成。

农业部农药使用安全事故应急领导小组下设办公室，作为农药使用安全事故的工作机构。办公室设在农业部种植业管理司，办公室主任由农业部种植业管理司主管副司长担任，副主任由农业部农药检定所主管副所长、全国农业技术推广服务中心主管副主任担任。

地方各级农业行政主管部门成立应急领导机构及办事机构，负责本辖区农药使用安全事故的应急处置工作。

2.2 领导机构职责

（1）指导处置农药使用安全事故。

（2）确定农药使用安全事故应急控制级别，部署应急处置措施。

（3）向社会农药使用安全事故的信息或公告。

（4）确认处置结果，决定解除警情。

2.3 工作机构职责

（1）受理、收集、整理农药使用安全事故信息，向领导机构报告农药使用安全事故有关情况。

（2）组织专家对农药使用安全事故进行评估,提出启动农药使用安全事故应急处置的级别建议。

（3）组织开展事故技术鉴定，提出补救措施，查缴涉案农药产品。

（4）监督、检查农药使用安全事故应急处置工作。

（5）汇总农药使用安全事故处置结果，提出解除警情建议。

（6）对农药使用安全事故应急预案进行备案和管理。

（7）组织实施事故应急处置相关知识的宣传、培训和演练工作。

（8）领导机构交办的其他工作。

3 监测和预防

3.1 监测

各级农业行政主管部门应建立农药使用安全事故的预防预警监测机制。建立农药信息监测点，定期对农药产品质量、使用状况等进行调查分析。

3.2 应急准备措施

（1）建立完善农药监督抽查制度，及时公布农药质量状况信息。

（2）建立农药监管信息共享平台，强化信息交流。

（3）加强对农药生产、经营、使用者的培训，保障农药使用安全。

（4）对农药质量、使用状况等情况进行综合分析，提出防范农药使用安全事故措施。

4 应急处置

4.1 应急事件分级

根据人畜伤害、经济损失、受害面积、社会影响和控制难易程度，农药使用安全事故分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四级。

4.1.1 Ⅰ级

出现下列情况之一的，为Ⅰ级使用安全事故：

（1）农作物药害面积在5万亩以上或者经济损失5000万元以上；

（2）家禽、水生生物、蜜蜂、蚕等有益生物经济损失5000万元以上；

（3）发生100人以上中毒或者5000头（只）以上牲畜中毒；

（4）其他需要认定为Ⅰ级农药使用安全事故的。

4.1.2 Ⅱ级

出现下列情况之一的，为Ⅱ级使用安全事故：

（1）农作物药害面积在1万亩以上或者经济损失1000万元以上；

（2）家禽、水生生物、蜜蜂、蚕等有益生物经济损失1000万元以上；

（3）发生50人以上、100人以下中毒，或者1000头（只）以上、5000头（只）以下牲畜中毒；

（4）其他需要认定为Ⅱ级农药使用安全事故的。

4.1.3 Ⅲ级

出现下列情况之一的，为Ⅲ级使用安全事故：

（1）农作物药害面积在1000亩以上或者经济损失100万元以上；

（2）家禽、水生生物、蜜蜂、蚕等有益生物经济损失100万元以上；

（3）发生30人以上、50人以下中毒，或者300头（只）以上、1000头（只）以下牲畜中毒；

（4）其他需要认定为Ⅲ级农药使用安全事故的。

4.1.4 Ⅳ级

出现下列情况之一的，为Ⅳ级使用安全事故：

（1）农作物药害面积在200亩以上或者经济损失20万元以上；

（2）家禽、水生生物、蜜蜂、蚕等有益生物经济损失20万元以上；

（3）发生5人以上、30人以下中毒，或者100头（只）以上、300头（只）以下牲畜中毒；

（4）其他需要认定为Ⅳ级农药使用安全事故的。

4.2 信息报告

农药使用安全事故发生后，事故发生地县级农业行政主管部门应立即向当地政府报告，同时上报上一级农业行政主管部门，并在初次报告后，密切跟踪事态发展，及时报告最新动态。特殊情况下允许越级报告。

特别重大、重大农药使用安全事故发生后，事故发生地省级农业行政主管部门应在2小时内向农业部农药使用安全事故应急领导小组办公室报告，同时抄报农业部办公厅；情况紧急时，可先通过电话等方式报告，随后补报书面报告。农业部农药使用安全事故应急领导小组办公室在2小时内通过《农业部值班信息》报告国务院。

4.3 先期处置

事故发生地县级农业行政主管部门应及时会同有关部门进行农药使用安全事故的调查，采取积极措施防止事态扩大，避免造成次生灾害，同时根据调查核实情况，提出事故等级建议。

4.4 分级响应

根据事故的等级，由相应农业行政主管部门启动应急响应。发生Ⅰ级使用安全事故，农业部农药使用安全事故应急领导小组启动全国应急响应；发生Ⅱ级使用安全事故，省级农业行政主管部门应急指挥领导机构启动省级应急响应；发生Ⅲ级使用安全事故，地（市）级农业行政主管部门应急指挥领导机构启动相应的应急响应；发生Ⅳ级使用安全事故，县级农业行政主管部门应急指挥领导机构启动相应的应急响应。

4.5响应措施

（1）组织召开会商会，分析形势，研究落实应急措施。

（2）派出工作组赶赴事故发生地慰问受害群众，核查情况，指导开展处置工作。

（3）组织技术鉴定，分析事故原因，研究制定补救措施，最大限度减少损失。

4.6 指挥与协调

（1）上级农业行政主管部门应加强对下级农业行政主管部门应急处理农药使用安全事故的督导，根据需要组织有关专家协助应急处置，并及时向相关部门和区域通报情况。

（2）各级农业行政主管部门在启动本级预案时，由于能力和条件不足等特殊原因不能有效处置农药使用安全事故时，可请求上级农业行政主管部门启动相应级别的预案，或者向本级人民政府提出建议，由其协调相关部门开展应急处置工作。

4.7 信息

根据分级响应机制，相应农业行政主管部门要区分农药使用安全事故的不同情况，按照农药使用安全事故应急领导机构的统一部署，及时、客观、准确地信息。

4.8 应急结束

根据农药使用安全事故应急领导机构的决定，公布农药使用安全事故应急处置结束，解除警情。

5 后期处置

5.1 善后处置

（1）善后保障

农业行政主管部门应配合当地政府有关部门，保障本行政区域内因农药使用安全事故致病、致残人员得到及时、有效的救治，保障事发地区日常生活必需品的供给。

（2）减少损失

农业行政主管部门应组织农民积极恢复生产，最大限度减少损失。

5.2 评估总结

农业行政主管部门应当分析、评价农药使用安全事故产生的原因和造成的损失，总结经验教训，提出改进措施，并形成案例报告。

6 保障措施

6.1 资金保障

农药使用安全事故应急处置所需经费应纳入各级财政预算。

6.2 技术保障

部、省、市（地）级农业行政主管部门应建立、健全农药产品质量检测机构，承担农药应急处置农药产品质量的检测工作。

农业部和各省（区、市）农业行政主管部门应设立农药使用安全事故处置技术专家库，负责农药使用安全事故的技术支持。

6.3 信息保障

农业部建立农药监管网络信息平台，收集、分析和公布农药产品质量、农药使用安全事故等信息，实现信息共享。

6.4 人员保障

各级农业行政主管部门应当建立、健全农药使用安全事故应急处置队伍，负责应急处置相关工作。

7 监督管理

7.1 应急预案演练

各级农业行政主管部门应当有计划地开展农药使用安全事故应急演练，提高应急处置能力。

7.2 宣传教育与培训

各级农业行政主管部门应当对农药使用安全事故应急处置人员以及辖区内有关人员进行农药使用安全事故救助知识的培训，充分利用广播、电视、报刊、互联网等多种媒体，广泛宣传农药安全使用及事故处置知识。

7.3 监督检查

Ⅰ级使用安全事故的处置情况，由农业部组织监督检查。Ⅱ级和Ⅲ级使用安全事故的处置情况，由省级农业行政主管部门组织监督检查。Ⅳ级使用安全事故的处置情况，由地（市）级农业行政主管部门或者事故发生地的县级人民政府组织监督检查。

7.4 奖惩

县级以上农业行政主管部门对农药使用安全事故应急处置过程中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰。对失职、渎职的有关人员，依法追究责任。

8 附则

8.1 预案管理

预案要定期评估，并根据农药使用安全事故的形势变化和实施中发现的问题及时进行修订。

地方各级农业行政主管部门制定的农药使用安全事故应急预案应报上一级农业行政主管部门备案。

8.2 农产品质量安全事故

因农药残留超标引发的农产品质量安全事故的应急处置按照国家有关农产品质量安全应急规定办理。

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1.1编制目的

建立、健全和完善农作物重大有害生物灾害反应长效机制，规范农作物重大有害生物灾害应急指挥程序和处理办法，有效预防、及时控制和处理我县发生和可能发生的农作物重大有害生物灾害，阻止外来危险性有害生物入侵，防止有害生物灾害暴发流行危害，最大限度减少灾害损失，保护农业生产安全和农业生态环境，促进农业农村经济的持续稳定发展，保障人民群众身心健康、维护社会稳定。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农业技术推广法》、《中华人民共和国植物检疫条例》、《中华人民共和国农药管理条例》和有关法律、法规，结合我县实际，特制定本预案（本预案所指重大有害生物灾害见附件）。

1.3农作物重大有害生物灾害分级

按照农作物重大有害生物的危害性质及其灾害面积和危害程度，将灾害确定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个级别进行应急处置。

1.3.1农作物灾害分级

1.3.1.1Ⅰ级灾害

1.3.1.1.1发现从国外传入我县的从未发生且风险极大的有害生物，或我县及至我市、我省尚未发生的农业检疫性有害生物在我县突然暴发危害，且流行蔓延速度很快，极难控制；

1.3.1.1.2农作物有害生物发生程度达5级以上，总发生面积占全县农作物种植面积60%以上；

1.3.1.1.3灾害损失800万元以上。

1.3.1.2Ⅱ级灾害

1.3.1.2.1农作物重大有害生物在我县8个以上乡镇暴发危害且流行蔓延速度很快，比较难控制；

1.3.1.2.2有害生物发生程度达4级以上，总发生面积占全县农作物种植面积50%以上；

1.3.1.2.3灾害损失600万元以上。

1.3.1.3Ⅲ级灾害

1.3.1.3.1农业重大有害生物在我县6个以上乡（镇）暴发危害，且流行蔓延速度较快，比较难控制；

1.3.2.3.2有害生物发生程度达4级以上，总发生面积占全县农作物种植面积40%以上；

1.3.2.3.3灾害损失400万元以上。

1.3.1.4Ⅳ级灾害

1.3.1.4.1我县虽然有零星发生或偶然传入，但发生范围不广的农业重大或植物检疫性有害生物在我县4个以上乡（镇）暴发危害，且流行蔓延速度快，较难控制；

1.3.2.4.2有害生物发生程度达4级以上，总发生面积占全县农作物种植面积20%以上；

1.3.1.4.3灾害损失200万元以上。

1.4预案适用范围

本预案适用于*县辖区内农作物重大有害生物灾害的应急防治工作。

1.5工作原则

1.5.1坚持“预防为主，综合防治”。常规监控与应急处置相结合，科学防治与依法管理相结合，社会防治与专业防治相结合的原则，坚持灾前预警、灾中应急、快速反应、应急处置，灾后恢复生产的原则，坚持属地管理，分级联动的原则。

1.5.2坚持统一领导，分级管理。县人民政府对农作物重大有害生物灾害防控工作负总责，一旦发生，立即启动本应急预案。农作物重大有害生物灾害的防控以农业部门为主，其它部门密切配合，各司其职，落实“县政府统一领导，乡镇人民政府及部门配合联动，社会群防群治”的防治机制。

2应急组织体系及职责

2.1应急指挥部

县人民政府成立农作物重大有害生物灾害应急指挥部（以下简称指挥部），由县政府分管领导任指挥长，县政府办公室主任、县农业局局长任副指挥长，成员由县农业、林业、发改、财政、工商、质监、公安、监察、民政、供销、气象、交通、邮政等部门负责人及农作物重大有害生物灾害发生地乡镇的乡镇长组成，指挥部下设农作物重大有害生物灾害处置办公室，技术执行组、应急防治组和物资保障组在县农业局。

2.2指挥部及成员单位职责

2.2.1指挥部职责

负责指挥、组织、检查、督促县级行政区域内的农作物重大有害生物灾害的预防控制、应急处理和扑灭工作，决定启动县级农作物有害生物灾害应急预案，负责与相关乡镇人民政府和相关部门的协调与联系，确定调度所需经费及物资，负责向上级指挥机构报告灾情，争取上级部门的支持、帮助。

2.2.2有关组（室）职责

2.2.2.1办公室职责

农作物重大有害生物灾害处置办公室主任由农业局局长兼任，办公室成员由指挥部成员单位抽人组成，职责是：

（1）负责指挥部日常事务管理和办理应急处置工作的公文；

（2）负责农作物重大有害生物灾情、信息汇总、分析报告，制定工作计划；

（3）负责协调指挥部各成员单位之间的联系，并传达指挥部领导关于紧急控制工作指示；

（4）组织开展农作物重大有害生物灾害控制和扑灭工作的宣传，提供和通报相关信息。

2.2.2.2技术执行组职责

农作物重大有害生物灾害处置技术执行组组长由农业局分管副局长担任，成员由县林业局、气象局、植保植检站、种子管理站、农技推广中心站和有关科研单位的1名以上技术人员组成。主要职责是：

（1）负责灾害的调查、评估和分析，提供技术咨询，提出应对建议和意见；

（2）根据灾情监测结果，结合品种布局、气象条件，预测或确定灾情级别；

（3）负责灾情封锁、控制、扑灭实施方案的制订和参与实施；

（4）为指挥部领导提供技术咨询。

2.2.2.3应急防治组职责

农作物重大有害生物灾害处置应急防治组组长由县农业局分管副局长担任，成员由县气象局、林业局、农业局及相关乡镇的所有技术人员组成。主要职责是：

（1）按照农业部门颁布的农作物病、虫害调查规范定时定点对本行政区域内可能发生的农作物重大有害生物灾害进行系统监测和大面积普查；

（2）对疫区调入我县的种子、种苗等繁殖材料和农产品、农产品包装材料进行复检；

（3）定期报告重大有害生物灾害系统监测，宏观调查情况；

（4）对外来危险性有害生物的销毁、扑灭；

（5）对将造成危害的迁飞性有害生物进行控制；

（6）对将流行暴发的常规病、虫、草、鼠害进行预防。

2.2.2.4物资保障组职责

由县农业局一名副局长任组长，县财政局、农业局、林业局、供销社、民政局、交通局、发改局等部门领导为成员，主要职责是：

（1）组织落实植物重大有害生物灾害预防、控制、扑灭资金；

（2）审核防灾物资储备方案；

（3）协调、监管防灾物资的供应、发放、储备及资金使用；

（4）负责应急扑灭设备设施建设。

2.2.3成员单位职责

农业局

（1）建立农作物重大有害生物灾害处置紧急防灾物资储备库，储备足够的药剂(品)、器械、防护用品；

（2）负责农作物重大有害生物灾害处置应急防治组的培训；

（3）负责灾情监测，对灾情作出全面分析评估，制定灾情控制和扑灭技术方案；

（4）制定灾区处理方案，提出封锁建议并参与组织实施，抓好市场检疫、调运检疫和产地检疫；

（5）对封锁、销毁、紧急防治等所需费用及补贴作出评估，并提出资金使用计划；

（6）监督、指导灾区种苗、植株的销毁；

（7）对保护区内农业产品的生产、贮藏、运输销售等活动进行检测、检疫、监督管理；

（8）负责灾情防治工作的宣传、培训；

（9）监督管理辖区内的农药经营市场，负责查处违反《中华人民共和国农药管理条例》、《云南省农药管理条例》等法律法规的违法行为；

林业局

配合农业局搞好农作物重大有害生物的防控工作。

工商局

查处农用药械经营市场上各种违反工商管理法规的案件，保障防灾用药安全。

技术监督局

负责农用药械生产、经营活动中的质量管理，查处违反质量技术监督法律法规的农药经营行为。

公安局

（1）负责查处防碍农业、林业、工商、质监等部门的行政执法的案件；

（2）协助做好灾情扑灭工作，做好灾区安全保卫和治安管理工作。

交通、邮政部门：

（1）协助植物保护机构开展检疫活动；

（2）监督各运输单位和个人按照《植物检疫条例》的有关规定承运农产品；

（3）对应施行检疫的植物及植物产品，一律凭植物检疫证书承运、收寄，具体办法按农业部等六部委《关于国内邮寄托运植物和植物产品实施检疫的联合通知》执行。

（4）负责救灾物资运送。

财政局

（1）将农作物重大有害生物预警控制体系建设和灾害预测、控制扑灭、救灾物资、应急专业队组建所需经费列入财政预算；

（2）负责制定对灾情防治的补助政策，并及时筹措拨付所需的防治、检测、销毁等资金；

（3）加强防灾资金的管理和监督，确保国家各项补助政策落到实处。

发改局

（1）负责做好农作物重大有害生物防治基础设施的规划、建设项目的审批和监督工作，加强危险性有害生物防治基础设施建设；

（2）制定农作物重大有害生物防治有关物资保障方案及相关政策措施，并指导和监督实施。

监察局

负责落实危险性有害生物防治工作行政责任追究制度，查处有关单位和人员的失职、渎职行为。

民政局

负责灾区受灾群众生产生活的摸底排查及安抚救济工作。

气象局

负责提供监测和应急防治植物重大有害生物灾害的气象信息。

乡镇职责

启动乡镇应急预案，负责农作物重大有害生物防控的有关工作。

3重大有害生物灾情数据的采集、预警、报告

3.1农作物重大有害生物数据采集

农作物重大有害生物的数据采集，主要依靠县级植保植检站以及乡镇农业综合服务站植保技术人员监测、调查，其次是各级植保机构安排的普查、专题调查等，再次是群众报告。

3.2农作物重大有害生物预测预报

对农作物重大有害生物发生趋势实行分级预测预报制度。县级病、虫测报机构主要中、短期预报和警报，乡级农综站可根据县病、虫测报机构的预报本乡镇的短期补充预报。县级植保植检站是县级农业主管部门所属的病、虫测报机构，县级植保植检站根据监测情况结合相关机构提供的气象预报及品种布局等对全县农作物重大有害生物发生情况进行预报，同时，把省、市区域监测点提供的监测情况及省提供的中、长期预报结合本县情况及时以预报及信息的方式反馈指导生产。按照警报和定期、不定期的报告制度，及时把数据报到上级植保植检站。乡镇农业综合服务站承担本乡镇重大农作物有害生物发生情况的调查监测任务，应及时把本乡镇的病、虫调查、监测情况向县级植保机构报告。

3.3灾情报告

按照“早发现、早报告、早控制、早扑灭”的原则，构建我县农作物有害生物灾情监测系统。县植保植检站根据农作物布局设立若干有害生物的监测点，县财政应为监测活动提供经费保障，县级植保站组织各乡镇农业综合服务站应用相关的调查方法和程序，开展“拉网式”普查和定点监测相结合的方法，及时掌握病、虫发生情况，每乡镇应有固定的植保技术人员从事病、虫监测。对病、虫发生情况实行旬报制度和零报告制度。

任何单位和个人发现农作物突发性、传播蔓延快、危害程度大的可疑有害生物，应及时向当地植保植检机构报告，植保植检机构接到报告后，立即派人到现场核实，怀疑是检疫性有害生物的，应在24小时内立即报县农业主管部门和县人民政府。

报告内容：灾种、发生时间、地点、范围、损失情况、危害程度以及发展趋势和已采取的对策措施等。

4灾害的级别确认与

4.1灾害的确认

发生农作物重大有害生物灾害后，县植保植检站技术人员及技术执行组到现场采集样本，调查灾情，并按以下原则诊断，确认灾情。

4.1.1灾情的确认应当根据有害生物流行调查情况、危害症状、变化特点以及实验室鉴定、检验作出综合判定。

4.1.2对症状特征明显，其遗传背景清楚的，已发生过的有害生物，可由技术执行组进行现场诊断，现场无法确诊的，进行室内诊断，诊断结果经植保植检站确认后作为灾情紧急处理的依据。

4.1.3辖区内新发生的已消灭的有害生物以及难以确认的有害生物由上一级植保植检站病、虫害防治机构负责确认。

4.1.4Ⅱ—Ⅳ级灾情由县级植保植检机构及其技术执行组确认；Ⅰ级灾情由市级植保植检机构及其技术组与县技术执行组共同确认；特别重大的Ⅰ级灾情，报省级植保植检机构及其技术专家组与市、县共同确认。

4.1.5对国内从未发生过的疑难有害生物，报市级植保植检机构确认。

4.2灾害的

4.2.1县级植保植检站对主要农作物重大有害生物发生趋势作出预报，及时报送县指挥部的技术执行组，技术执行组成员要认真分析评估可能发生的灾害等级。对于可能属于Ⅰ级灾害的，由县指挥部报市指挥机构确认并报市政府批准预警；Ⅱ—Ⅳ级灾害经县指挥部确认并报告县人民政府批准预警。

4.2.2灾情的以县人民政府指定的部门的统计数据为准。重、特大农作物有害生物灾害的灾情对外，经有关部门核实报县人民政府批准后，方可。

4.3紧急预防措施

4.3.1局部区域发生检疫性有害生物的，应根据《植物检疫条例》规定的疫区，划定、封锁、防止检疫性有害生物传出，未发生的区域应划为保护区，防止检疫性有害生物传入。

4.3.2发生检疫性有害生物的地区，由县植保植检站派人参加当地的道路联合检查站或木材检查站实施植物检疫执法，发生特大疫情时，经省人民政府批准，设立植物检疫检查站，开展植物检疫工作。

4.3.3对应施行检疫的植物及植物产品，一律凭植物检疫证书承运、收寄，具体操作办法按农业部等六部委《关于国内邮寄，托运植物和植物产品实施检疫的联合通知》执行。

4.3.4农药管理监督部门要依据《农药管理条例》规定，切实履行对救灾药剂的把关、监测。

4.3.5处理记录。一是调查确认灾情发生区内农作物种类、品种名称、来源、灾害面积；二是调查确认受灾农作物危害率、危害程度和危害损失；三是核实控制扑灭灾情的所需物资、人力、经费等到位情况。

5农作物重大有害生物灾害的应急响应和终止

5.1应急响应的原则

发生农作物重大有害生物灾害时，县人民政府及其有关部门按照分级响应的原则，作出应急响应，同时，要遵循农作物重大有害生物灾害发生发展的客观规律，结合实际情况和防控工作的需要，及时调整预警和响应级别。

5.2灾害应急行动

县人民政府启动县级农作物重大有害生物灾害应急预案，组织灾害防治，及时将灾害发生防治等情况上报市指挥部，同时将灾情通报毗邻和可能涉及灾情的乡镇人民政府，接到通报的乡镇人民政府要组织专业技术力量，密切监测农作物重大有害生物的传播动向。向相邻有关县区通报灾害情况，当灾情达到或可能达到Ⅱ级灾害预警标准时，县人民政府要及时向市级指挥机构报告，请求援助。

5.2.1应急响应程序

灾害发生时，县人民政府在接到市级指挥部门通知后，应决定是否启动县级应急预案。预案启动后，县级指挥部要依照本级应急预案，组织实施应急工作，立即采取以下应急响应措施。

（1）迅速通知各成员单位和灾害发生的乡镇人民政府，按照各自的职责做好各项应急准备工作。

（2）抽调相关成员单位的负责人和专业人员，配合市级工作组到达现场，迅速组织调查核实灾情发生地点和范围，并全程跟踪监测灾情，分析发生趋势，组织制定和实施应急操作规程。

（3）应急防治组对应急处置现场实施全程技术指导和监督。

（4）搞好舆论宣传工作，争取群众理解、支持和参与应急处置工作。

（5）做好农作物有害生物致病的病人和在应急处置工作中中毒或受伤人员的医疗救护工作。

（6）做好应急处置工作可能引发的社会稳定和治安保卫工作。

（7）做好灾区受灾群众生产自救的组织工作。

5.3受威胁区的应急行动

县人民政府接到情况通报后，要组织专业技术力量，密切监测农作物重大有害生物传播方向。同时安排布署好相关防范措施。

5.4应急通讯

5.4.1本预案启动后，县级指挥部各成员单位负责人的固定电话和移动电话要保持24小时畅通。

5.4.2本预案启动后，县、乡镇两级指挥部办公室均要明确并公布值班人员姓名、电话和辅助通信方式，实行24小时值班。

5.5应急结束

本预案启动后，县级指挥部技术组负责对应急效果和灾情发展变化情况进行全程跟踪评估，及时向县级指挥部和灾害发生乡镇人民政府提交应急效果评估报告，提出继续实施、终结实施或转为非应急防治的意见。

灾情发生区应急结束后，应继续对该区域进行灾情监测，1年后如未发现新的灾情，根据技术组的意见，经县级指挥部上报市级指挥部，由市级指挥部批准决定应急结束。

应急结束后，县级要建立灾情定期汇报制度，每年向市级汇报2—3次。

6善后处理

6.1后期评估

本预案结束后，指挥部办公室会同灾害发生乡镇的指挥部人员，及时组织技术组和有关人员对灾害造成的损失进行评估，分析灾害发生原因和应当吸取的经验教训，提出改进措施，并向指挥部上报评估报告。

根据县指挥部办公室的报告，县指挥部向县人民政府和市指挥机构报送应急预案实施情况。

6.2善后处理

本预案实施结束后，县指挥部指导灾害发生地域组织灾后生产，重点组织实施技术执行组后期评估提出的改进措施和对引起灾害的有害生物进行监测。

6.3奖惩

6.3.1凡具备下列条例之一的单位和个人，由县人民政府或行政主管部门按照有关法律、法规或文件等规定予以表彰或奖励。

6.3.1.1及时提供农作物重大有害生物灾害前兆信息，灾害预报及时、准确，使农业生产免遭重大损失的。

6.3.1.2在执行应急预案任务时，组织严密，指挥得当，出色完成任务的。

6.3.1.3开展重大农作物有害生物防灾、减灾科学研究成果显著的。

6.3.1.4在减灾、防灾、救灾中成绩显著的。

6.3.1.5对在报告和处置植物重大有害生物灾害中做出突出贡献的。

6.3.2凡有下列行为之一的，对负直接责任的主管人员和其它直接责任人员，由所在单位、上级主管部门或监察机关给予通报批评或行政处分，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

6.3.2.1虚报、瞒报、假报、缓报灾情，造成严重后果的；

6.3.2.2执行应急预案时，指挥严重失误或者不服从命令，使农业生产遭受重大损失的；

6.3.2.3负责救灾工作的国家工作人员或的；

6.3.2.4截留、挪用、贪污救灾款物的；

6.3.2.5在救灾工作中对报告和处置农作物重大有害生物防治工作不力，造成有害生物传播蔓延并导致农作物严重受灾减产的。

7保障措施

7.1通讯保障

在本预案启动时，电信、移动、联通、网通等单位要积极行动，确保指挥部办公室各成员单位之间，上级和下级主管部门之间，指挥部办公室与灾害应急现场工作组之间的联络畅通。

7.2经费保障

处置农作物重大有害生物灾害所需的经费，按照有关规定和要求筹措，其基础设施建设投资，由基本建设投资渠道解决。资金来源：一是财政部门按照有关规定设置专项预备资金，用于当年预算执行过程中的农作物重大有害生物灾害以及难以预料的特殊开支；二是民政部门要贮备救灾粮救灾款，确保灾区人民的生产生活。三是上级拨款。灾情发生后，实施应急防治的地区，各地按照受灾面积给予农户适当补贴，统防统治费用由县人民政府解决，同时及时向省、市提出申请，争取上级支持。

7.3物资保障

建立县级重大有害生物应急防治物资储备制度。农业主管部门要切实做好物资储备，保障应急需要。

7.4技术保障

县植保站负责组织开展对全县农作物重大有害生物检验检测、预警、抗性监测和防治进行技术指导。

县农业主管部门要及时了解和掌握国内外农作物重大有害生物发生和防治信息，组织植保部门制订防治技术方案，为指挥决策提供应急技术储备。

7.5人员保障

县、乡镇人民政府要根据农作物重大有害生物灾害发生趋势，建立健全县及乡镇重大农作物有害生物防治机构，配备专业技术人员。加强防治农作物重大有害生物灾害的人才培养，建立一支适应需求的专业管理和技术队伍。

7.6培训演习

县农业主管部门要根据需要，组建防治专业队伍，每年要分层次对管理人员、专业技术人员和防治专业队员进行技术培训，组织适当规模的应急实战演习，以提高应急处理能力。同时，要充分利用各种媒体，培训和教育农民，广泛宣传和普及农作物重大有害生物防治知识，提高防治专业队伍的业务水平。

7.7应急机制

强化对有害生物灾害防治利用现代信息技术，加快信息传递速度，逐步建立健全快捷的信息指导、服务、反馈、传递机制，推进防治技术的信息化、网络化、可视化，形成快速的应急机制。

7.8体系建设

县、乡（镇）人民政府和有关部门要加大农作物重大有害生物监测预警体系建设。建立县级测报站统领乡级农综站配合组成的重大有害生物预警监测体系。

7.9工作督导

县、乡（镇）人民政府要根据应急防治预案要求，对辖区开展督导工作。重点检查控制灾害的各种措施落实情况，包括指挥机构、预案、人员、资金、物资、技术到位情况和灾害防治效果。在防治工作结束后，要写出工作上报。

8附则

8.1名词术语

农作物重大有害生物：指对我县农业生产安全，生态环境，人体健康造成重大影响，易从境外、县外大量迁飞或传播进入我县造成危害或者在气候品种适宜条件下极易暴发流行的常规病原微生物、昆虫、线虫、蜱螨、鼠和植物等。

农作物重大病、虫、草、鼠害：是指在较大地理区域内能够暴发流行，对农作物造成严重损失的病、虫、草、鼠害。目前我县存在的病、虫、草、鼠害主要确定为水稻稻飞虱、小麦条锈病、玉米锈病、玉米大、小斑病、粘虫、南美斑潜蝇，农田鼠害和检疫性有害生物等。

8.2预案管理

县农业局要随着社会经济发展状况以及相关法律法规的制订，修改和完善，适时对本预案进行评审与修订。各乡（镇）人民政府应参照制定，并报县人民政府备案。

8.3预案解释

本预案由县农作物重大有害生物防治指挥部办公室负责解释。

篇5

随着经济的快速增长，与生产密切相关的安全、环境与健康问题受到人们普遍关注，

世界上各种类型的组织都越来越重视自己在安全、环境与健康方面的表现和形象，并期望以一套系统化的方法来推行其管理活动，以满足法律和自身方针的要求，实现企业的可持

续发展。90年代以来，一些发达国家的石油公司率先开展了实施安全、环境与健康管理体系的活动。

为消除和减轻石油石化企业生产过程中存在的风险和危害，保护员工的健康和生命财产安全，维护生态环境，使中国石油化工集团公司的安全、环境与健康管理与国际接轨，并在安全、环境与健康管理上创国际一流的业绩，特制定本标准。

本标准表述了建立、实施和保持安全、环境与健康管理体系必需的要素。

本标准是中国石油化工集团公司为保证自身和相关方(客户、承包商、合作者等)实现安全、环境与健康管理目标而制定。本标准是支持而不是取代中国石油化工集团公司现存的健全、可行和有效的管理制度和体系。

本标准提出了安全、环境与健康管理体系的基本要求。各直属企业及托管企业的安全、环境与健康管理体系的运行应以此为准则，结合自身特点实施。

本标准在制定过程中，参考了IS0／CD14690《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》和BP公司HSE的管理层指导手册，

本标准由中国石油化工集团公司安全环保局提出并归口：

本标准起苹单位：中国石油化工集团公司安全专业标准化技术委员会秘书处。

本标准主要起草人翟齐李俊荣李正钰卜淑君闫进贾如伟

辛平朱欣荣牟善军陈建设

前言

1范围……………………………………………………………………………………(1)

2定义……………………………………………………………………………………(1)

2．1要素………………………………………………………………………………(1)

2．2事故………………………………………………………………………………(1)

2．3危害…………………………………………………………………………………(1)

2．险…………………………………………………………………………………(1)

2．5风险评价……………………………………………………………………………(1)

2．6审核………………………………………………………………………………(1)

2．7评审………………………………………………………………………………(1)

2．8资源………………………………………………………………………………(1)

2．9安全、环境与健康管理体系………………………………………………………(1)

2．10不符合……………………………………………………………………………(1)

2．11管理者代表………………………………………………………………………(2)

3HSE管理体系要素……………………………………………………………………(2)

3．1领导承诺、方针目标和责任………………………………………………………(3)

3．2组织机构、职责、资源和文件控制……………………………………………(3)

3．3风险评价和隐患治理………………………………………………………………(8)

3．4承包商和供应商管理………………………………………………………………(8)

3．5装置(设施)设计和建设……………………………………………………………(9)

3．6运行和维修………………………………………………………………………(10)

3．7变更管理和应急管理……………………………………………………………(10)

3．8检查和监督………………………………………………………………………(12)

3．9事故处理和预防…………………………………………………………………(13)

3．10审核、评审和持续改进…………………………………………………………(13)

中国石油化工集团公司企业标准

Q/SHS0001.1--2001

中国石油化工集团公司

安全、环境与健康(HSE)管理体系

Safety，environmentandhealthmanagementsystemOf

ChinaPetrochemicalCorp．

1范围

本标准规定了安全、环境与健康管理体系的基本要求，适用于中国石油化工集团公司(以下简称公司)的安全、环境与健康管理工作。

2定义

本标准采用下列定义。

2．1要素

安全、环境与健康管理中的关键因素。

2．2事故

造成死亡、职业病、伤害、财产损失或环境破坏的事件。

2．3危害

可能造成人员伤害、职业病、财产损失、环境破坏的根源或状态。

2．险

发生特定危害事件的可能性以及发生事件结果的严重性。

2．5风险评价

依照现有的专业经验、、评价标准和准则，对危害分析结果做出判断的过程。

2．6审核

判别管理活动和有关过程是否符合计划安排，以及这些安排是否得到有效实施，并系统地验证企业实施安全、环境与健康方针和战略目标的过程。

2．7评审

高层管理者对安全、环境与健康管理体系的适应性及其

2．8资源

实施安全、环境与健康管理体系所需的人员、资金、设施、设备、技术和方法等。

2．9安全、环境与健康管理体系

指实施安全、环境与健康（以下简称HSE）管理的组织机构、职责、做法、程序、过程和资源等而构成的整体。

2．10不符合

任何能够直接或间接造成伤亡、职业病、财产损失、环境污染的事件；违背作业标准、规程、规章的行为；与管理体系要求产生的偏差。

中国石油化工集团公司2001-02-08批准2001-03-01实施

2．11管理者代表

由公司或直属企业最高管理者任命，在公司或直属企业内代表最高管理者履行HSE管理职能的人员。

3HSE管理体系要素

HSE管理体系由十项要素构成：

1．领导承诺、方针目标和责任

2．组织机构、职责、资源和文件控制

3．风险评价和隐患治理

4．承包商和供应商管理

5.装置（设施）设计和建设

6．运行和维修

7．变更管理和应急管理

8．检查和监督

9．事故处理和预防

10．审核、评审和持续改进

这十项要素之间紧密相关，相互渗透，以确保体系的系统性、统一性和规范性。

公司应建立遵守国家有关HSE方面的法律、法规和标准的程序。

公司适用的法律、法规和标准应是现行有效的版本，应将其具体要求传达给公司全体员工和相关方。

企业是公司HSE管理体系实施的主体，经理(局长、厂长)是HSE的最高管理者，按照本标准要求，应设立管理者代表和HSE管理体系的组织机构，组建HSK管理委员会及HSE管理部门，明确责任并落实HSE责任。在开展HSE现状调查分析基础上编制出简捷明确、通俗适用的HSE管理体系实施程序，重点制定HSE目标、HSE职责、HSE表现、HSE业绩考核和奖惩制度，认真开展各层次的HSE培训。该程序应及时经企业最高管理者批准并正式投入运行，实行年度HSE业绩报告制度，通过审核、评审、实现持续改进，不断提高HSE管理水平。

3．1领导承诺、方针目标和责任

3．1．1总则

公司在HSE管理上应有明确的承诺和形成文件的方针目标，高层管理者通过提供资源，通过考核和审核，不断改善公司的HSE业绩。

3．1．2领导承诺

公司高层管理者应提供强有力的领导和自上而下的承诺，并建立HSE保障体系。公司承诺应以实际行动表明对HSE的重视。

a)各级企业的最高管理者是HSE的第一责任人，对HSE应有形成文件的承诺，并确保承诺转变为人、财、物的支持。

b)直属企业的最高管理者应向公司、本企业员工和社会做出保证，本单位建立的HSE管理程序行之有效。

c)各级管理者应及时收集全体员工、承包商、供应商和其他有关人员的信息反馈，使其积极参与到HSE不断改进的过程中。

3．1．3方针目标

方针目标是公司在HSE管理方面的指导思想和原则，是实现良好的HSE业绩的保证。公司的HSE方针是“安全第一，预防为主；全员动手，综合治理；改善环境，保护健康；科学管理，持续发展”。HSE目标是“追求最大限度的不发生事故、不损害人身健康、不破坏环境，创国际一流的HSE业绩”。

公司的方针目标体现了以下原则，下属企业在制定本企业的HSE方针目标时应遵照执行：

a)公司所有的生产经营活动都应满足HSE管理的各项要求；

b)与公司其他方针保持一致，并具有同等重要性；

c)能够得到各级组织的贯彻和实施；

d)公众易于获得；

e)符合或高于相关法律和法规的要求；

f)当法律和法规没有相关规定时，可选用公司内部合适的企业标准；

g)尽可能有效地减少公司的业务活动对HSE带来的风险和危害；

h)通过定期审核和评审，以达到持续改进的目的?

3．1．4责任

公司和直属企业应建立HSE管理体系，组织落实，实现安全、环境、健康一体化管理。

a)各级企业的管理者通过自身的HSE表率，树立正确的行为榜样，不断强化和奖励正确的HSE行为；

b)各级管理部门应为HSE管理的具体行动提供支持，应定期对HSE管理体系进行审核，编制年度HSE管理报告，不断完善管理体系，总结取得的进展并规划将采取的措施；

c)各级企业高层管理者应建立明确的HSE目标、标准、职责和HSE业绩考核办法，并配置相应的资源；

d)直属企业最高管理者对HSE管理应从设计抓起，认真落实并考核设计部门高层管理者HSE责任。

3．2组织机构、职责、资源和文件控制

3．2．1总则

公司和直属企业应建立组织机构并明确职责，合理配置人力、财力和物力资源，广泛开展培训．以提高全体员工的HSE意识和专业技能。

建立培训记录，按要求不断完善培训计划，制定严格的培训考核制度。

应有效地控制HSE管理文件，为实施HSE管理提供切实可行的依据。

3．2．2组织机构

公司设立HSE管理委员会。公司和直属企业应建立相应的HSE管理机构，并对其职责和权限做出明确规定。

3．2．3职责

a)公司应依据国家法律、法规和行业标准，制定HSE管理委员会的职责及HSE管理部门的职责，并提供必要的资源支持。HSE管理委员会是公司HSE事务的决策机构，HSE管理部门负责HSE事务的组织与监督。

b)公司和直属企业应依据国家法律、法规和行业标准，制定科研、设计、生产计划、企业管理、生产技术、生产调度、公安消防、设备动力、质量管理、工程建设、供应、销售、财务、人事劳资教育、行政管理、医疗卫生、工会等相关职能部门的HSE职责，配置必要的资源。各职能部门应按规定编制HSE实施计划书。其主要职责是负责贯彻执行公司HSE管理体系的规定和要求，做好与HSE相关的工作，确保HSE方针和目标的实现。

c)公司应根据国家有关的法律、法规和行业标准，提出制定企业最高管理者、管理者代表、最高管理层其他成员、职能部门、各级管理者直至车间(装置、基层队、站库)负责人、班(组)长、员工等各级人员HSE职责要求。

d)公司的各级组织和全体员工应落实HSE职责。公司的每位员工都负有HSE责任，无论身处何地，都应把HSE事务做好。通过审查考核，不断提高公司的HSE业绩。，：

1)定期检查，确保各项职责全面落实。以此为依据，确定部门、个人业绩目标。部门、个人业绩的实现情况应记录存档并反馈。

2)公司及直属企业应建立HSE业绩考核程序，各级管理层在同级部门和下属单位意见反馈的基础上，对照本年度的HSE目标对最高管理者、管理者代表、管理层其他成员的HSE业绩进行考核，并与经济责任制挂钩。

3．2．4培训

公司对岗位人员应认真选拔，确认其称职程度，进行系统培训，并建立对其技能和能力进行评估的程序。

3．2．5资金

公司应优先安排用于HSE管理方面的资金，确保HSE管理体系的有效运行。

3．2．6物力

公司和直属企业的最高管理者应为HSE管理部门提供必要的检测仪器、防护用品、应急医疗用品、通信器材和交通工具等。

3．2．7文件控制

3．2。7．1范围

——公司概况；

——组织机构与职责；

——HSE方针、目标；

——HSE风险评价记录；

——年度HSE工作计划与年度报告；

——HSE工作考核与奖惩实施办法和考核记录；

——作业实体的HSE实施程序；

——HSE管理体系的审核和评审报告；

——应急预案；

——变更审批实施文件；

——政府法律、法规；

——与公司有关的标准、规范；

——培训考核记录；

——新装置开车前审核记录；

——装置停产检修、改造投产前检查记录；

——所有经过批准实施的作业许可证档案材料；

——检查监督报告；。

——关键装置监控要求与检查报告；

——事故的调查和处理报告；

——对承包商、供应商的评估材料；

——各类报表等。

3．2．7．2控制

公司应控制HSE管理文件，以确保：

a)与公司的活动相适应；

b)定期评审，必要时进行修订，前经授权人批准；

c)需要时现行版本随时可得；

d)失效时能及时从颁发处和使用处收回。

3．2．7．3修订

建立文件修订制度，使公司员工、承包商、政府机构等随时获得文件的现行有效版本。

3．3风险评价和隐患治理．

3．3．1总则

风险评价是一个不问断的过程，是所有HSE要素的基础。直属企业的高层管理者应不间断地组织风险评价工作，识别与业务活动有关的危害、影响和隐患，并对它们进行科学的评价分析，确定最大危害程度和可能影响的最大范围，以便采取有效或适当的控制措施，从而把风险降到最低或控制在可以承受的程度。

3．3．2风险评价

主管领导应直接负责并制定风险评价管理程序，每隔一定时间或发生重大变更时，应重新进行风险评价。风险评价程序见图2。

3．3．2．1明确评价对象、选择科学的风险评价方法和程序

评价对象确定后，直属企业应依据相应的法律、法规和标准要求，确定科学的评价方法和程序，进行风险预评价和风险评价，判定风险等级。

3．3．2．2危害和影响的确定

a)直属企业应系统地确定生产经营活动、产品运输及售后服务中危害和影响的全过程。

1)规划、设计和建设、投产、运行等阶段：

2)常规和非常规的工作环境及操作条件。

3)事故及潜在的紧急情况，包括来自：

——原材料、产品的运输和使用过程中的缺陷；

——设备失效；

——气候、地震及其他自然灾害；

——违反生产操作规程；

——违反安全规程；

——人为因素，包括违反HSE管理体系要求。

4)在敏感地区水域活动作业因物料泄漏导致重大污染的事故。

5)丢弃、废弃、拆除与处理。

6)以往活动遗留下来的潜在危害和影响，

明确评价对象。选择科学的风险评价方法和程序

危害和影响的确定

选择相应的判别准则

评价危害和影响

记录重要危害和影响

建立详细目标和量化指标

确定和评价风险控制措施

风险评价报告

实施选定的风险控制措施

图2风险评价程序

b)公司应鼓励全员参与危害和影响的确定。

c)进行评价和风险管理时，应考虑所评价项目的顺序。

3．3．2．3选择相应的判别准则

a)判别准则表述了与公司或设施有关的目标，对危害及其影响的判断可以依据该准则。判别准则来自法律、法规要求、合同规定、公司方针或标准等。

b)在新装置设计或运行期间，直属企业应确定相关活动的判别准则并评价是否符合标准。若达不到运行判别准则要求，则应强化风险削减措施。任何关于修订判别准则的提议或放宽准则要求的建议，都应得到公司高层管理者的批准。

3．3．2．4评价危害和影响

a)在进行风险评价时，考虑对下列因素影响的可能性和严重程度：

1)人；

2)环境；

3)财产。

b)风险评价：

1)包括活动、产品和服务的影响；

2)强调人与物两方面因素导致的影响和风险；

3)考虑来自与风险区直接有关的人员的意见；

4)由具有资格的、有能力的人员来实施；

5)定期进行。

c)健康与安全的风险和影响评价应考虑到：

1)火灾和爆炸；

2)冲击与撞击；

3)溺水、窒息与触电；

4)暴露于粉尘、化学品、物理因素和生物药剂的环境中；

5)人机工程因素；

6)有害物料的泄漏。

3．3．2．5记录重要危害和影响

a)直属企业应将已确定的HSE的显著危害和影响形成文件，说明削减措施。

b)直属企业应记录适用于其活动、产品、服务的HSE方面的法规、要求和规定，以确保与这些要求和规定相符。

3．3．2．6建立详细目标和量化指标

a)直属企业应建立适当、具体的风险评价目标和量化指标。这些目标与量化指标应根据公司的方针目标、风险管理要求、生产及商业的需要而制定．并且是可验证的、现实的和可实现的。

b)作为风险评价的后续工作，直属企业应制定有关HSE关键性的管理活动和任务的量化指标，这些指标在生产活动中应是具体可行的。公司还应定期评审这些指标的连续性和适用性。

3．3．2．7确定和评价风险控制措施

直属企业应采取措施来削减风险及其影响。风险削减措施应包括预防事故、控制事故、预防急慢性职业病、降低事故长期的和短期的影响等部分。

3．3．2．8风险评价报告

直属企业应定期根据风险评价情况编制出风险评价报告。

3．3．2．9实施选定的风险控制措施

a)有效的风险控制措施和随后的工作要求有可行的管理和现场监督规定，并要求操作人员对其理解和掌握。

b)在任何情况下，都应根据当地的环境和条件、投资和效益分析、当前的科学技术水平，采取必要措施将风险降到最低限度。

3．3．3环境因素评价

直属企业应建立并保持环境因素评价程序，用来确定其活动、产品、服务中能够控制的环境因素，从中判定对环境具有重大影响的环境因素。企业在制定环境目标时，应对重要环境因素加以考虑。

3．3．3．1环境因素的确定范围

a)生产工艺；

b)维修保养

c)检验、分析、检测设施；

d)原材料、半成品的采购；

e)设备更新；

f)产品运输、贮存、使用和服务等；

g)废弃物的处理、贮存、处置和利用。

3．3．3．2环境因素的变更

在下列情况发生变更时应及时更新确定和评价环境因素：

a)法律、法规、标准发生变更；

b)生产工艺发生变更；

c)新建、扩建和改建项目。

3．3．3．3判定重要环境因素的依据

评价重要环境因素需要考虑的基本因素包括：

a)有关国家、地方及行业的环境保护法律、法规和标准的要求；

b)环境影响的范围；

c)环境影响的程度大小；

d)环境影响的持续时间；

e)社会和公众的关注程度和环境敏感点。

3．3．3．4环境目标、指标的制定

直属企业应建立环境目标和指标。企业在建立环境目标和指标时，应考虑重要环境因素、可选技术方案、资金、运行和经营要求，同时要符合公司的HSE管理方针与目标。

3．3．3．5环境目标、指标的实施方案

直属企业应制定实现环境目标和指标的实施方案。实施方案应包括有关职能部门在实施环境目标、指标时的职责，实现环境目标、指标的实施方法和时间表。

3．3．4隐患治理

3．3．4．1隐患评估

a)自评：直属企业应实事求是地按照推荐的评估方法对隐患进行评估，评估后的隐患应建立完整、齐全的档案资料，其内容包括：

1)评估报告；

2)评审意见；

3)技术结论；

4)隐患治理方案；

5)整改进度和责任人；

6)资金概预算情况等。

b)复查：直属企业HSE管理部门应根据自评结果进行复查，在征求相关部门的意见后，编制出年度隐患项目治理计划表并列入年度综合计划。其中重大隐患治理项目需经HSE管理者代表批准后，报公司的HSE管理部门审查并组织实施。

c)公司的HSE管理部门对上报的隐患治理计划进行初步审查，根据隐患治理情况，组织有关专家对隐患治理计划进行评估，编制出评估报告，提出评估结论。

3．3．4．2隐患治理

直属企业的最高管理者对事故隐患应做到心中有数，并亲自组织隐患治理工作。

3，4承包商和供应商管理

3.4.l总则

承包商和供应商及相关方对公司的HSE业绩十分重要，应评估他们的HSE表现，对供应商的产品和售后服务应进行验证，确保其符合公司的HSE管理规定和要求。

3.4.2承包商管理

3.4.2.1资格预审(预认证)

a)制定预认证计划；

b)建立公司认可的承包商名册；

c)保存所有的承包商的资料和文件；

d)检查承包商预认证表格，确认其是否满足公司的HSE验收指标。

3．4．2．2选择承包商

a)检查承包商是否按业主的要求进行HSE培训，验证其员工是否具备从事岗位工作的技能；

b)检查承包商是否具有与业主相符合的HSE管理准则及标准；

c)检查所有的合同是否满足上级有关部门及公司的HSE要求；

d)参加预投标会议和合同签定前的会议；

e)签定合同。

3．4．2．3开工前的准备

a)向承包商介绍与工艺装置(生产过程)有关的概况和危害，并进行人厂前的HSE培训教育；

b)开工前开HSE会议；

c)参加审查开工前有关HSE活动的计划；

d)依据公司的HSE管理要求及标准监督承包商的HSE管理；

e)参加开工前工作会议和审查承包商作业计划。

3．4．2．4作业过程监督

a)审查、记录承包商HSE表现，并将意见反馈给承包商；

b)协调承包商之间的工作；

c)协助承包商进行事故调查或事件调查；

d)保存所有承包商员工的伤病记录；

e)作业全过程检查承包商HSE计划的执行情况；

f)检查承包商对应急预案的理解及执行情况：

3．4．2．5承包商HSE表现评价

a)审查、记录承包商HSE表现并将意见反馈给承包商；

b)督促和鼓励承包商制定自己的HSE改进计划；

c)组织对承包商的HSE体系的审核。

3．4．3供应商管理

a)对为公司和直属企业提品和售后服务的供应商，应制定资格预审、选用和续用标准。

b)要经常识别、管理与采购有关的危害和风险。

3．5装置(设施)设计和建设

3．5。1，总则

新建、改建、扩建装置(设施)时，应按照“三同时”即劳动安全和环境保护设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的原则，采用国际或国家标准，石油、石化行业标准进行设计、采购、安装和试车，确保装置(设施)在运行寿命期间保持良好的运行状态。

3．5．2安全预评价和环境影响评价

新建、改建和扩建项目在可行性研究阶段应进行安全预评价和环境影响评价，安全预评价和环境影

响评价经有关部门批准后，新建、改建和扩建项目正式进入可行性研究的批复。

3．5．3资质和审核

所有工程项目的规划、设计、施工与控制管理机制及程序应形成文件。项目设计、施工管理和环境影响评价工作应由取得相应资质证书的单位承担。劳动安全卫生与环境管理人员应参与项目的设计审查与竣工验收。初步设计的安全卫生环保篇应由HSE相关部门会签批复。设计施工图纸应由HSE相关部门审查批准签章，设计人员要具备相应资质。

3．5．4装置(设施)采购与安装

装置(设施)建设中的采购和安装应符合国家或行业标准的有关要求，建立文件并保存。

3．5．5阶段风险评估

从装置(设施)设计到试运行的各个阶段，都应进行风险评估，采取有效措施控制风险，最大限度地预防和减少各类事故和职业病的发生及对环境的影响。

3．5．6试运行

应制定新建、改建或扩建装置(设施)的试运行审查程序，并形成文件。审查内容包括验证装置(设施)与设计要求是否一致；HSE防范措施是否到位；员工培训是否已完毕；规章制度是否建立、健全等，审查过后应形成记录文件。

3．5．7实际偏差

建设(施工)与设计标准发生的偏差必须得到国家主管部门、公司的审核和认可，并建立文件予以保存。

3．6运行和维修

3．6．1，总则

公司应建立运行和维修管理程序，以确保HSE方针、目标的实现。

3．6．2基本要求

a)对所有新安装和改造的设备，应进行开车前、开车后审查，审查情况应记录存档，确认建设(建造)与设计相符，所需的验证试验全部完成并被接受，所有建议(偏差)已有结论并得到指定技术管理部门的批准。

b)满足或优于适用的法规要求。运用明确的操作、维修检验或腐蚀控制体系，保持运行正常和机械完好。

c)设置关键运行参数并定期监测。为保持装置在这些参数范围内运行，员工应清楚自己的职责和义务。

d)编制明确的开车、操作、维修和停车规程，并指定专门的审查批准人员。

e)停车维修和改造的设备再次投入使用前应进行检查和试验，并应记录检查结论和实验结果。

f)制定保护系统试验和维修计划，包括临时解除的管理办法，以保持可靠性和可用性。

g)评估、控制因在运行装置上或其附近同时施工、作业所带来的风险。

h)公司应建立关键生产装置监控系统，实现信息化管理。

i)对重要环境因素应建立并保持控制程序，以确保与重要环境因素有关的运行和活动在程序规定的条件下运行。

程序的建立应符合下列要求：

——不偏离HSE方针和已制定的环境目标、指标；

——重要环境因素的管理程序应涉及到企业内部与该环境因素有关的任何部门；

——要结合本企业的实际，并与现行的规章和作业实体HSE实施程序相结合；

——程序要文件化。

j)对于使用达到报废期的设备或装置，应在风险评价的基础上，制定废弃、修补或恢复再用的计划。

k)要有质量保证体系，确保更换或改造的设备保持完好运行。

3．7变更管理和应急管理

3．7．1，总则

变更管理失控往往会引发事故，应实施严格的变更管理。一旦发生事故时，为确保人身、财产安全，不破坏环境，不损害公司的声誉，应实施应急管理。

变更管理是指对人员、工作过程、工作程序、技术、设施等永久性或暂时性的变化进行有计划的控制。

应急管理是指对生产、储运和服务进行全面、系统、细致地分析和调查研究，识别可能发生的突发事件和紧急情况，制定可靠的防范措施和应急预案。

3．7．2变更管理

3.7.2.1变更类型

a)工艺、技术变更：如因新建、改建、扩建项目引起的技术变更，原料及介质变更，工艺流程及操作条件等重大变更，工艺设备的改进和变更，操作规程的变更等。

b）机械设备及设施变更：及设施变更：如更换与原设备不同的设备和配件，设备材料代用用变更，临时性的电气设备变更等。

c)管理变更：如政策法规和标准的变更，人员和机构的变更，HSE管理体系的变更等。

3.7.2.2变更申请

变更的申请按统一的要求填写《变更申请表》，由专人进行管理。

3.7.2.3变更审批

《变更申请表》填好后，应逐级上报主管部门，由其组织有关人员按变更原因和实际生产的需要确定是否需要变更。任何变更都需按管理权限报主管领导审批。

3.7.2.4变更实施．

变更批准后，由主管部门负责实施并形成文件。不经过审查和批准，任何临时性的变更都不的超过原批准范围和期限。

3．7．2．5变更验收

变更实施结束后，应由变更主管部门对变更的实施情况进行验收，形成文件，并及时将变更结果通知相关部门和有关人员。

3．7．3应急管理

a)应急管理应实行分级管理，各级组织建立相应的应急指挥系统，制定应急顶案，

b)应急预案的制定：

1)每一个重大危险设施或装置、要害部位和可能发生环境污染事故的场所部应有相应的现场应急预案；

2)应急预案应由企业生产协调部门组织安全、环保、技术、公安、消防、工业卫生、医疗、设备、物资等相关部门制定；

3)应急预案应考虑各种特殊情况下配备足够的人员和设施(设备、用品)以保证应急预案的顺利实施；

4)在制定过程中，应听取来自基层自勺意见。

c)应急预案的主要内容：

1)应急救援的组织机构和职责；

2)参与事故处置的部门和人员；

3)紧急服务信息，如报警和内外部联络方式等；

4)事故发生后应采取的工艺处理措施；

5)应急救援及控制措施，包括抢险和救护等；

6)有害物料的潜在危险及应采取的应急措施；

7)人员的撤离及危险区隔离计划；

8)应急培训计划和演练要求等?

d)直属企业及生产厂应建立应急指挥中心，并做如下准备：

1)现场平面布置图和周围地区图；

2)工艺流程图，包括消防系统等；

3)应急照明；

4)应急通信系统；

5)必要的参考资料，如应急预案、需要报告的上级机构一览表、企业有关人员联络的方式、必要的技术和气象资料等；、

6)应急所使用的设备、物资及互救信息等。

e)应急预案的审批和检查。

应急预案制定后，应经HSE管理委员会讨论批准，并报上级应急指挥中心备案。

l)应急预案一经批准，应急管理部门应确保每一个职工和外部应急服务机构的有关人员熟悉和了解。

2)应急管理部门应对应急预案进行定期的检查，其内容有：在事故期间通信系统是否能正常运行，各种救护设施(用品)是否齐备、有效，撤离步骤是否适宜，事故处置人员能否及时到位等。

f)应急预案的演练、评估与修订：

1)应急管理部门应定期组织应急预案的演练；

2)应急管理部门应在演练后，对应急预案进行评估，找出存在的不足并进行修改。修改后的应急预案应及时通知到相关部门和有关人员。

3．8检查和监督

3．8。1，总则

公司和直属企业应定期对已建立的HSE管理体系的运行情况进行检查和监督，建立定期检查和监督制度，形成文件，以保证方针目标的实现和HSE管理体系的有效运行。

3．8．2检查和监督依据

a)国家和公司的通知；

b)公司的文件规定。

3．8．3检查的分类和频次

3．8．3．1检查的分类

a)国家、公司安排及要求进行的指令性检查；

b)常规检查。

常规检查分为日常、定期、专业、不定期四种方式。

3．8．3．2检查的频次

a)国家和公司的指令性检查，应按要求立即进行；

b)公司对直属企业组织的检查，直属企业、生产厂、车间(基层队)的检查按公司的规定进行。

3．8．4不符合纠正

a)当发现不符合时，应按规定进行调查，制定并实施纠正措施，明确责任单位和责任人。

b)对不符合情况可以通过检查监督、与员工(承包商及相关方)的交流或事故调查来确定。

c)不符合情况发生后，企业应采取以下措施：

1)通知责任单位和相关方；

2)确定导致不符合的原因及可能的结果；

3)制定整改计划和改进方案；

4)根据不符合情况，制定并采取纠正措施，以确保预防活动的有效性；

5)修改程序以预防不符合情况的再次发生，并通知有关人员，实施修改后的工作程序；

6)对于违章指挥和违章操作应及时予以纠正，对严重违章部门和有关人员按有关规定给予处罚。

d)对检查出的重大隐患和问题，公司和直属企业实施《整改通知书》管理。《整改通知书》的内容有：项目、整改要求、责任人和整改期限。整改结果要在规定时间内反馈到《整改通知书》签发单位。

3．9事故处理和预防

3．9．1总则

公司应建立事故报告、调查和处理管理程序，所制定的管理程序应保证能及时地调查、确认事故(未遂事件)发生的根本原因。根据事故的原因，制定出相应的纠正和预防措施，防止类似事故再次发生。

3．9．2事故报告、调查、处理

事故的分类，事故的等级和损失计算，事故的报告、调查、责任划分、处理等程序应按国家和公司的有关规定执行。

a)事故发生后，按事故等级和分类逐级上报，环境污染事故按国家有关规定上报。

b)对发生的任何事故都应进行调查、分析，查明事故原因，制定防范措施。在事故调查处理过程中，应尊重客观事实，听取相关方的意见，确保调查结果准确无误。事故结案时，应将事故调查处理的过程及结论报上级部门。

c)事故处理应坚持“四不放过”原则，即事故原因没有查清不放过；事故责任者没有严肃处理不放过；广大职工没有受到教育不放过；防范措施没有落实不放过。

3．9．3事故预防

3．9．3．1制定事故预防措施

根据事故调查所分析的事故原因和责任，应采取如下预防措施：

a)工程技术措施：对设备、设施、工艺、操作等从HSE管理的角度考虑设计、检查和保养等措施，减少和消除不安全因素。

b)教育措施：通过不同形式和途径的安全教育．提高员工预防事故的意识和技能，规范员工的安全行为。

c)管理措施：进一步贯彻实施有关法令、标准、规范，制定或修订、完善操作规程。

3．9．3．2事故信息传递

事故发生后，应采取各种方式迅速传递事故信息，重大事故要在一定范围内进行通报。阐明事故原因，吸取教训，杜绝类似事故再次发生：

3．10审核、评审和持续改进

3．10．1总则

公司应按适当的时间间隔对HSE管理体系进行审核和评审，以确保其持续的适应性和有效性。

3．10．2审核

3．10．2．1审核的内容

a)HSE管理体系的要素和活动是否与计划安排相一致．是否被有效实施；

b)在履行HSE方针、实现HSE目标和HSE量化指标过程中，HSE管理体系的有效性；

c)HSE管理体系与有关法规的符合性。

3．10．2．2审核的程序

a)进行审核前的准备；

b)建立审核准则；

c)明确审核重点；

d)确定审核组织和参加审核人员的要求；

e)制定审核方法和步骤；

f)审核记录的管理；

g)审核结果的通报；

h)不符合情况及纠正措施。

3．10．2．3审核的实施

公司HSE管理体系的审核分为：

a)内部审核由直属企业自主组织进行；

b)第三方审核直属企业作为受审方，由取得相应资格的单位进行HSE体系审核。

直属企业一般每年进行一次内部审核，每三年进行一次第三方审核，必要时可适当增加审核次数。

3．10．3评审

3．10．3．1评审的内容

评审的内容主要有以下几个方面：

a)HSE承诺的实现程度；

b)HSE管理体系文件与实际活动的适宜性、充分性和有效性；

c)方针和目标及管理措施的实施情况，有无改进的必要；

d)针对事故、重复事故和其他单位事故的分析，来改进HSE管理体系；

e)对HSE管理体系所需的资源，高层管理者是否大力支持和提供；

g)应急预案的有效性。

3．10．3．2评审程序

HSE评审的程序主要有：

a)评审的准备，如制定评审计划、收集有关文件资料等；

b)评审的实施，由最高管理者主持召开评审会议和现场评审两种方式；

c)编制评审报告，其内容主要有评审概况(日期、单位和评审人员等)、评审内容、评审过程中发现的不符合项、评审结论、评审后的工作打算和要求等；

d)评审报告经最高管理者批准后，印发给有关单位和人员。

篇6

选取2014年1月—6月在我院妇产科住院5d~15d的患者496例，年龄23岁~73岁，平均48岁。其中产妇196例，子宫肌瘤74例，妇科炎症52例，异位妊娠56例，子宫内膜异位症118例。随机分为对照组和观察组各248例，纳入标准：意识清楚，能与人进行正常的语言交流，自愿参与者。2组患者年龄、病情、文化程度差异无统计学意义（P>0.05）。

2方法

对照组采用常规管理方法；观察组采用QCC管理方法，通过圈员间的互相协作，按照PDCA循环（[Plan（计划）：主题选定、计划拟定、现状把握、目标设定、解析目标、对策拟定，Do（执行）：对策实施与检讨，Check（检查）：效果确认，Action（处理）：相关指标标准化、检讨与改进]的程序实施，预防和干预住院患者跌倒的发生，降低高危患者跌倒率，具体措施如下：

2.1组织培训

2014年1月，护理部选派人员外出参加QCC的相关知识培训后回院对全院护理人员进行了专题培训，本科室组织科内护理人员对QCC知识进行了相应培训。同时对护理人员进行品管圈知识理论考试，对圈长、护士长和骨干护士实施应用能力考核以评价培训效果。

2.2组圈

根据自发自愿，将护理人员分成观察组与对照组各6人。观察组6人组成一个圈按照品管圈模式对观察组的病员进行跌倒预防干预管理，选举该组的责任组长为圈长，组织QCC小组活动、策划、组织实施、分析调查结果；圈员5人，负责为圈活动建言献策，按照操作流程执行分派到的各项工作；推选护士长为辅导员，负责指导监督品管圈活动，并评价活动效果。

2.3拟定计划

2.3.1确定主题

全体圈员运用头脑风暴法提出了需要改善的问题，并按上级政策、重要性、迫切性、圈能力分别依照5分、3分、1分进行评分，总分最高者为本次活动改善的主题。选出了本次活动主题是“降低住院患者的跌倒率”，实施日期为2014年1月—6月。

2.3.2现状分析

圈员们对我科2009年—2013年住院患者发生的跌倒事件进行统计分析，找出导致住院患者跌倒的常见因素有7个，其中护士对患者跌倒风险评估不全面、健康教育不落实、预防措施不得当为要因。

2.3.3拟定对策

圈员们通过头脑风暴法，集思广益，针对妇产科常见疾病情况及疾病性质讨论制定了相关制度及预案流程。分别是住院患者跌倒风险评估表、预防跌倒的管理制度，住院患者跌倒预防措施、患者跌倒应急处理程序、患者跌倒报告与伤情认定制度和程序、住院患者跌倒预案流程等。

2.4对策实施

2.4.1及时准确进行跌倒风险评估

患者入院或转入24h内即进行跌倒危险因素评估。对≥65岁、视力障碍、体弱、服用镇静药等患者按照自制的《住院患者跌倒风险因素评估表》立即给予跌倒危险评估，评分≥4分者评估为跌倒高危患者，给予持续评估；首次评估<4分者，暂不做持续评估，若发生病情变化（特别是产后、麻醉术后）、增加特殊治疗及使用特殊药物后出现了危险因素，及时再次评估；辅导员及圈长对评估的准确性进行审核。对评分≥4分的高风险病例进行重点预防，同时做好相关记录。

2.4.2注重效果的健康教育

①患者入院时，向患者和陪护做好入院宣教，介绍室内相关物品使用注意事项，使其熟悉病区环境。②病室内张贴形象生动的“防跌倒十知道”宣传画，并将“十知道”的具体内容对患者和陪护进行通俗易懂的讲解。③反复强化防跌倒重点环节。如：起床“3个30秒”再行走；在活动中若有眼发黑、头发晕、行走不稳等情况时应立即蹲（坐）下，呼叫他人帮忙；若床挡已拉起，患者下床时应先将床挡放下，切勿翻越。④心理疏导。指导患者克服不愿麻烦别人或不服老的心理，有困难及时求助。⑤定期评估患者预防跌倒知识掌握情况，对掌握程度较差者进行反复宣教，直至完全熟练掌握。

2.4.3切实落实干预措施

一般措施：①环境干预。提供充足而适宜的灯光；清除过道障碍物、保持地面清洁干净；走廊和卫生间安有扶手等。②患者常用物品安全易用。呼叫器就近摆放，患者“呼叫器”响时，尽快做出回应；坐椅、床边护栏、轮椅定期检查。高危患者预防措施：①及时与患者及家属沟通，在评估单上签字。②建立跌倒/坠床高危患者登记本，并列入交接班重点。③患者的床头挂“防跌倒”的警示标识。④患者活动时有陪护在场搀扶，产后及术后第1次下床时有护士在旁搀扶。⑤患者服用易引起头昏/低血压等药物时，做好解释和观察。⑥对极度躁动的患者如子痫患者恰当使用约束带等安全工具。⑦安排高危患者邻近护士站，各班次护士加强巡视，及时发现和满足患者需要。跌倒患者的处理措施：发生跌倒事件后，立即启动病员跌倒应急预案，及时上报。

2.5检查相关制度、措施、流程执行情况

辅导员及圈长定期检查评价圈员们对住院病员跌倒评估、预防措施、流程执行情况，找出存在的问题。

2.6对总结、检查的结果进行处理，促进标准化的建立

本次活动将住院病员跌倒评估、防跌倒流程、跌倒预案等纳入妇产科住院患者护理常规，予以标准化；未解决的问题放到下一个PDCA循环，持续改进质量。

2.7评价方法

自制预防患者跌倒相关知识问卷，对2组护理人员进行住院患者跌倒相关知识的考试测评（100分为满分）；统计高危患者跌倒发生率。

2.8统计学方法

计数资料采用χ2检验，计量资料采用t检验，P<0.05为差异有统计学意义。

3结果

3.1有形成果

观察组护士对防跌到的认知测评分与对照组相比，差异具有统计学意义（P<0.01）。对照组高危患者跌率为38.46%。观察组高危患者跌倒发生率为5.88%，2组比较差异具有统计学意义（P<0.05）。

3.2无形成果

通过开展品管圈活动，护理人员独立处理问题、解决问题的能力提高，护理工作质量改进。

4讨论

4.1品管圈活动降低了高危患者跌倒发生率

比较2组护理人员对预防跌到的认知测评分和高危跌倒患者跌倒发生率，差异均具有统计学意义（P<0.05）。在品管圈活动中，圈员们采用头脑风暴法认真讨论，共同查找患者跌倒的要因、预防跌倒的措施等，促使护理人员对跌倒的高危因素、预防跌倒的措施、流程等的认知得到了全面提高。同时，护理人员亲自参与制定跌倒危险因素评分标准、制度、流程、预案等，一改以往由主管负责人解决的管理方式，不但能提升员工解决问题的能力，而且改善对策也较易被员工所接受，从而使执行过程更为顺利，圈员在落实住院患者跌倒的评估、预防、干预管理中执行力增强。一是对跌倒危险因素评估更为全面，准确性提高，降低了跌倒高危患者漏报率；二是对高危跌倒患者主动及时给予了更多的重视和具有针对性的干预措施，从而保证了各项跌倒预防措施落实到位，有效低降低了住院高危患者的跌倒发生率。

4.2实施品管圈活动提高护士管理意识与解决问题的能力

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1.1编制目的

为了有效预防和正确、快速地处理电网大面积停电事件，建立紧急情况下快速、有效的事故抢险、救援和应急处理机制，保障全县经济安全、社会稳定和人民生命财产安全。

1.2编制依据

1.2.1法律依据。《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力法》、《电力供应与使用条例》、《*省反窃电办法》。

1.2.2其它规范性文件。《国家处置电网大面积停电事件应急预案》、《*省电网大面积停电事件应急预案》、《*市电网大面积停电事件应急预案》、《*县突发公共事件总体应急预案》。

1.3适用范围

1.3.1本预案适用于*县电网应对和处理因电力特别重大、重大、较大事故和电力设施遭受严重破坏、重大自然灾害、电力供应持续危机等对国家安全和社会稳定构成或可能构成重大影响和严重威胁的电网大面积停电事件。

1.3.2本预案用于规范在电网发生大面积停电事件下，各相关乡、镇，各有关部门组织开展社会救援、事故抢险与处置、电力供应恢复等工作。

1.3.3本预案中大面积停电是指：电力生产受严重自然灾害影响或发生特别重大、重大、较大事故，引起连锁反应，造成*电网、各乡、镇供电营业区或县城区减供电负荷而引起的大面积停电事件。

1.4工作原则

1.4.1预防为主。坚持“安全第一、预防为主、常备不懈”的原则，加强电力安全管理工作，落实电网大面积停电事件的预防和控制措施，有效防止电网大面积停电事件发生。

1.4.2统一指挥。实行“统一指挥、组织落实、措施得力”的原则，在*县电网大面积停电事件应急指挥部的统一指挥下，通过各级应急指挥机构和电网调度机构，组织开展事故抢险、应急救援、电网恢复、维护稳定，恢复电力生产等各项应急工作。

1.4.3分层分区。根据行政区域、电网结构和电网调度管辖范围，按照分层分区、统一协调、各负其责的原则，建立事件应急处理体系。

1.4.4保证重点。在电网大面积停电事件处理和控制中，将保证人身、电网和重要设施安全放在突出位置，采取果断措施，有效控制事故范围，防止事故的进一步扩大，避免造成更大的损失。在电网恢复中，优先考虑对县城区、重要用户恢复供电、尽快恢复社会正常供电秩序。

1.5现状

1.5.1电网现状。电网统调发电装机容量3.8276万千瓦，其中：长岗电站1.3万千瓦、洋池口电站2400千瓦、宝洪电站2400千瓦。目前，*电网电高电压等级为220千伏。*电网与*电网、*电网通过2条输电线路联络，其中：220千伏一条在建、万兴线110千伏，*电网内35千伏输电线路8条。根据*县《2003—2010年电力发展规划》，预计2010年全县用电量2.5亿千瓦时，统调用电负荷7万瓦。

1.5.2自然灾害。*地处中亚热带南缘，属典型的亚热带温润季风气候，年平均降雨量为1515.6毫米，年降水总量为630亿立方米以上，降雨量要比小内其他地区多出100多毫米。境内河流密布，流域面积10平方公里以上的河流有53条，主要干流788.6公里，河网密度为每平方公里0.23公里因此，受气候变化，暴雨、洪涝、风雹、雷电等天气影响，引发山体滑波、泥石流等自然灾害，对电网安全稳定动行构成威胁。

1.5.3事故隐患。一是网架结构薄弱，电网变电容量不足，变电站布点不够；二是电源装机容量不足，*电网处于*电网北部未端，属于典型的受端网络，网内没有大型的公用电源支撑；三是盗窃和破坏电力设施的事件屡禁不止，引起输电线路跳闸的情况时有发生，严重威胁着*电网的安全稳定运行。

2组织机构与职责

2.1应急机构与职责

2.1.1成立*县处置电网大面积停电事件应急指挥部（以下简称应急指挥部），统一领导指挥处置大面积停电事件应急处置工作。应急指挥部在县应急委员会领导下，总指挥由县政府分管县长担任；副总指挥由县政府办公室主任、县经贸委主任、县安监局局长、*供电公司总经理担任；成员包括县经贸委、县安监局、*供电公司及其电力调度机构、县财政局、县交通局、县*局、县水利局、县气象局、南昌铁路局*车务段*站、中石化*石油公司等单位有关负责人。

2.1.2应急指挥部主要职责：

（1）研究确定电网大面积停电事件应急工作重大决策和工作意见；

（2）负责组织编制、评估、修订和完善应急预案；

（3）统一组织领导、指挥和协调电网大面积停电事件应急处理、抢险供电恢复工作；

（4）决策和部署重大应急抢险工作；

（5）签署应急预案，下达应急指令；

（6）宣布进入和解除停电事件状态；

（7）其他事项。

2.1.3应急指挥部下设办公室，负责日常工作。办公室设在县经贸委，办公室主任由县经贸委分管副主任担任。

2.1.4应急指挥部办公室主要职责；

（1）执行应急指挥部的决定，负责电网大面积停电事件应急工作的综合协调及相关组织管理工作；

（2）建立应急信息综合管理系统，及时了解和分析电网大面积停电事件情况，提请指挥部决定进入和解除停电事件状态，实施和终止应急预案；

（3）落实指挥部下达的应急指令；

（4）监督应急预案的执行情况；

（5）掌握应急处理和供电恢复情况，及时协调解决应急过程中的重大问题；

（6）负责宣传报道、信息传递，组织新闻会。

2.1.5成员单位的主要职责：经贸、*、财政、铁路、交通、安全生产监督管理等部门或单位按照*县处置大面积停电应急工作指挥部的统一部署和各自职责做好大面积停电应急工作。

（1）县经贸委：负责应急指挥部办公室的日常工作，监督电力企业落实应急工作，协助做好社会应急措施落实的综合工作；负责电力行政执法监察工作；在发生电网大面积停电事件时，负责做好抢险物资供应企业的生产组织协调工作。

（2）县安监局：协调有关事故应急工作，并监督应急措施的落实情况；

（3）*供电公司：负责向有关部门报告事故情况，制订处置预案，落实应急工作，优化电力调度，建立电力抢修队伍和抢险物资的储备，保障电力有序供应。

（4）县财政局：负责应急救援与抢险、电网大面积停电后恢复等的有关经费保障。

（5）县交通局：负责公路、水路运送救灾物资和抢险车辆调配。

（6）县*局：负责组织维护社会治安、交通秩序，保护电力设施，做好消防工作。

（7）县水利局：负责向电力部门提供讯情及水库的信息。

（8）县气象局：负责向电力企业提供有关气象信息。

（9）*车务段*站：负责保障抢险救援物资、必要生活资料等的运输。

（10）石油分公司：负责保障成品油有序供应。

2.1.6应急支援保障单位的主要职责：

（1）县消防支队负责组织、调度消防队伍进行火灾扑救。

（2）县林业局负责协调树线矛盾，确保电网线路通道畅通、防止森林火灾引发的电网安全事故。

（3）县各通讯部门负责通信保障，确保值班电话畅通。

（4）县卫生局负责组织医疗卫生部门进行伤员救治。

（5）县气象局、县矿管局负责向电力企业提供地震、泥石流等信息。

2.2组织体系框架描述

应急指挥部办公室是处置电网大面积停电事件预测、预警、接警、处置和结束环节的主管部门。其主要职责是：建立常规数据监测、风险分析与分级制度。负责相关信息的收集、交流和报送；初步确定预警级别；负责电网大面积停电事件的接警；负责向应急指挥部提出启动应急预案和结束应急状态的建议。

2.3应急指挥机构

2.3.1电力企业分别建立应急指挥机构，贯彻落实有关事故应急救援与处理的法律、法规，以及政府部门有关电力应急工作的要求，并在应急指挥部的领导下，指挥本企业的事故抢险和应急处理工作。

2.3.2根据工作需要，相关部门和单位应成立应急指挥机构，在发生电网大面积停电事件时，在应急指挥部领导下，负责电力应急救援与抢险、燃料和抢险物资供给、恢复电力供应等各项应急处理工作。

2.3.3*县处置电网大面积停电事件应急组织指挥体系框架图：

处置电网大面积停电事件应急指挥部

县政府分管副县长

县政府办公室、县经贸委、县安监局、*县供电公司主要负责人

副总指挥

成员单位

总指挥

指挥部办公室(设在县经贸委)

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【关键词】护士继续教育在职培训综合能力

中图分类号：R-4 文献标识码：B 文章编号：1005-0515（2012）2-295-01

我院是一所县级二级综合医院，全院护士副高职称2.3%，中级职称43.5%，初级职称54.2%，本科学历2.3%，专科学历60%，中专学历37.7%,。对护理人才的培养主要形式是外出学习，存在参加继续教育不能全面展开，同时护理继续教育没有连续性和针对性的缺点。导致护理人员专科知识水平参差不齐，整体水准提高难，不能满足社会对护理的需要。鉴于此，经过几年的摸索和实践，我院建立和完善了护理继续教育体系。

1 建立护士继续教育管理体系

1.1 明确继续教育管理体系的目的：

为适应社会对护理的需求，护理学迅猛发展，出现新的护理理论、护理技术、护理理念，促使以“疾病为中心”转向以“患者为中心”。为使护士适应社会对护理工作的要求，满足病人多元化的需求，提高临床护理质量，对护士进行规范化继续教育，提高护士综合能力。

1.2 健全组织，建立继续教育管理体系组织

我院护士继续教育管理体系为二级负责制。在分管护理工作副院长领导下，护理部设立护士继续教育委员会；由护理部负责教学管理的副主任负责，下设护理教学小组。负责对全院护士进行规范化培训，定期向护士继续教育管理委员会汇报教学进展及效果。教学小组成员由3名主管护师及以上护士长组成。建立了护理示教室，购置教学用具，设立年度护理教学专项经费。护士继续教育委员会制定培训方案并组织实施、考核、记录。

1.3 制定护理继续教育管理体系制度

根据《中国护理发展纲要（2005―2010年）》结合我院实际情况，我院制定了“护理教育专项经费管理制度”、“护士继续教育管理制度、” “新聘护士岗前培训制度、”“重点部门护士准入制度”、“在职学历教育制度”“专科护士培训制度”以及“护理示教室管理制度”等。使护士继续教育有章可循，有计划性、连续性和经费保障。

1.4 制定护士继续教育规范化培训方案

《中国护理事业发展规划纲要（2005―2010）》指出：根据临床专业护理领域的工作需要，有计划的培养临床专业化护理骨干，建立和发展临床专业护士。为了落实文件精神，培养基础技能牢固、专业技术精湛、处理问题能力强的护理人才，我院决定护士培养方向向全科护士、专科护士发展。方案确定各个阶段培训人员、内容、方法、标准。有针对性的对高、中、初的各级护士的继续教育做出具体规定和要求，制定教育计划，学习内容及时间，组织理论学习、操作培训、考核。使每一位护士培训目标与专科培训目标一致。

2 实施护士继续教育规范化方案

2.1 按方案定期评估护士学习需求

护士继续教育管理运用PDCA法，定期评估全院护士目前学历、专科发展需要、带教能力和护士对培训的满意度等了解护士学习需求[1]，适时调整培训计划，使培训有针对性和可行性。

2.2 实施护士规范化培训方案

依据培训方案，对全院各层次的护士进行规范化培训，考试合格，具备应具备的综合能力。新护士实行一对一带教模式和按计划实施教学，护士长对新护士老师具体指导，护理部每月对新护士进行考核，检查学习进度。新护士学习内容包括：常用五十项护理操作技术、专科护理常规、护士岗位职责、医院工作制度、职业暴露与防护、护理应急预案与流程。专科护士学习内容包括：熟练掌握本专科疾病护理常规、熟练掌握本专科护理操作技术、熟练掌握本专科疾病的急救技能、具有带教本专科护士能力。全科护士应由护理专业专科及以上学历，经过国家规范化培训并考试合格，持证上岗。鼓励低学历护士参加在职学历教育及提供学习的病历条件与奖励。

2.3 评价护士继续教育规范化培养效果

护士综合能力评价包括：沟通交流、健康评估、进行健康教育和卫生保健指导的能力，一定的英语应用能力和较熟练的计算机基本操作能力；掌握规范的护理基本操作技术，对护理对象实施整体护理的能力，对常见病、多发病病情和用药反应的观察能力，对急危重症病人进行应急处理和配合抢救的能力，具备社区护理、老年护理等专业方向的护理能力。

3 效果

2007-2010年，4年内全院护士培训率达100%；护士继续教育学分/学时率100%。护士晋级考试成绩达标率为98.7%。护士每年以5%数量递增。2010年病人对护士满意度96.4%，逐年年增长率为0.8%。

4 讨论

通过护理继续教育体系对全院护士实施规范继续教育，全院护士护理理论、护理基础操作技术、护士医学专科知识水平得到提高，与病人的沟通能力，健康教育能力及卫生指导能力得到提高，病人的满意度逐年提高。认为建立护士教育管理体系，规范护士继续教育可提高护士综合能力，满足病人对护理的需求，提高病人对护士的满意度，并且是十分有必要的。

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为贯彻落实国家安全生产监督管理总局《关于在安全生产领域深入开展平安建设创建活动的意见》、《“”安全文化建设纲要》和《市安全生产“”规划》的精神，根据本社区实际，从年起，街道将健康社区和安全社区合并推进，为促进我街道经济和社会事业的持续、协调发展，引用世界卫生组织的安全促进理念，在全街道开展创建“安全社区”活动，为社区居民营造一个安全的生活、工作环境。

一、创建目标

创建安全社区坚持以保障社区居民安全为宗旨，坚持预防为主、以人为本的方针，因地制宜。努力形成政府推进、部门协作、社区主导、全民参与的创建工作格局，在社区内开展安全促进工作，建立健全伤害预防网络，全面完善伤害监测体系，开展、推进安全项目，降低社区居民伤害风险、减少伤害的发生、减轻伤害引起的疾病负担。

二、组织机构、工作职责及管理

（一）组织机构

1、领导小组：成立街道创建安全社区领导小组，负责统一协调各部门、各单位开展街道创建安全社区工作，领导小组下设办公室，具体负责建立各部门的协调工作。

2、办公室（项目办公室）：负责安全促进项目的组织、管理、统筹和协调，组织专家及专业技术人员对安全促进项目进行指导和评估，同时承担与市、区爱卫办的信息交流、沟通等日常性事务工作。办公室下设6个工作小组（项目组），负责安全促进项目的实施，组织、协调安全社区建设和绩效评审工作。

3、工作小组（项目组）：6个项目组为交通安全工作小组、工作场所安全工作小组、消防安全工作小组、弱势群体安全工作小组（儿童安全、校园安全、老年人安全）、家居安全工作小组、体育运动安全工作小组；主要由安全办、综治办、卫生服务中心、社管科、文化站等部门牵头负责，组织安全项目的具体实施。根据安全促进项目的要求，由各工作小组起草相应的项目计划、进行自我评估和总结；项目工作小组（责任部门）定期召开联系会议，研究、监察和落实项目的推进情况。

4、技术指导组：成立由市、区相关领域专家组成的技术指导组，负责对创建安全社区工作涉及的交通安全、工作场所安全、公共场所安全、涉水安全、学校安全、老年人安全、儿童安全、家居安全、体育运动安全等九类项目进行技术指导，对安全项目开展业务培训、指导、检查、评估。

5、专家顾问组：聘请国内知名高校及市、区疾病预防控制中心专家组成专家顾问组，对安全社区创建工作进行指导。

（二）主要部门工作职责

创建办公室：负责办公室职责，对安全社区创建工作的组织管理；

安全办：开展交通、消防、工作场所安全健康促进项目，建立完善交通安全监测网络，定期分析安全形势，提出安全预警，采取相应措施；加强社区安全宣传，开展交通安全教育和消防安全培训，不断完善交通设施，普及社区消防知识，确保家用燃器、电器安全使用；深入工作场所开展职业安全教育，对工作场所安全进行指导，保证社区企事业单位安全生产和学校教学活动正常进行。

社管科、综治办、社区学校、妇联等部门：负责家居、老年人、儿童的安全促进指导。对学校安全促进项目进行指导，督促学校建立安全监测网络，检查学校对安全知识的教育，改善学校安全设施。开展社区安全宣传，维护社区稳定，预防和减少社区各类案件的发生；普及安全知识，建设健康家庭，关注老年人身心健康，关爱残疾人等弱势群体，并开展相关领域安全促进项目。

文化站：开展社区健身运动安全宣传，对健身运动安全进行指导；不断完善健身点等运动场所安全设施的保养和维护，及时设置安全健身警示牌和正确使用告知牌。

城市管理所：加强涉水安全宣传教育，开展涉水安全促进指导，强化涉水安全措施，及时设施涉水安全警示标志，完善涉水安全设施，及时维护保养涉水安全设备。

宣传科：负责创建安全社区项目的宣传，与各项目工作小组协作，开展安全促进项目。

派出所：定期对社区开设讲座，通过案例讲解，引导居民加强防范，学会自我防卫，培养安全意识；协作开展防盗、防火、防毒等相关安全促进项目。

卫生服务中心：健全公共卫生体系，建立意外伤害的监测网络，定期分析，提出伤害预警，制定预案。在社区、学校、企事业单位等场所，开展不同层次的安全促进培训；开展社区心理咨询，普及健康知识；指导学校建立伤害登记制度；指导企业开展安全促进项目，达到改善生产环境，降低职业危害的发生率。建立和完善伤害发生的应急预案，加强和规范伤害发生的紧急救治和救护。

三、主要工作进度安排

1、在建设健康城区组织网络的基础上，完善创建安全社区的组织网络，并明确相关工作职责。

2、对年---2010年间建设健康社区和建设平安社区等涉及伤害预防控制的相关项目进行全面总结，同时针对本街道开展需求评估、伤害现状调查、数据分析等，确定重点优先项目，制定有关项目计划。

3、召开创建“安全社区”项目研讨会议，全面促进本街道安全社区建设工作。

4、组建专家顾问组和技术指导组，开展建设安全社区项目培训，组织项目人员学习考察。

5、对照安全社区标准，对社区现有伤害相关项目进行阶段性评估，总结项目执行经验。

6、严格按照安全社区工作标准，全面推进、开展伤害领域的安全促进项目，通过项目干预，提高社区内单位、居民的安全意识和自我保护能力。

7、全面开展对安全促进项目的进程评估，及时改进项目执行中发现的问题，对项目进行适时微调。

8、持续参与“安全社区”相关活动，交流、学习项目管理实施经验。

9、在定期检查、不断完善的基础上，全面评估各安全促进项目。

10、组织专家顾问组和技术指导组专家，对项目进行终期评估，对干预前后伤害对人群、人体健康的影响及项目干预措施的可操作性、有效性、可持续性等进行科学评价。

11、根据项目推进成效，向“安全社区促进中心”申请认证，接受专家的考察、验收。

四、安全社区工作措施

1、加强领导，整合资源

在党工委、办事处的领导下，各相关职能部门、单位要加强对建设安全社区的领导，建立多部门合作的组织网络。明确主要领导为第一责任人，在居委、企业单位全面开展伤害防制，在分析本街道伤害情况及社区居民需求的基础上，确定安全社区开展干预工作的特定人群和特定环境。以六大项目管理、五大区域共建的形势开展安全促进工作。

2、多方投入，齐抓共管

各部门、各单位要保障必要的项目经费，积极支持、吸引和鼓励社区成员、企事业单位和中介组织投资、捐助安全社区的创建，营造居民群众生活、生产、居住的安全环境，完善政府投入、社会赞助并举的良性机制，促进安全社区的可持续发展。

3、广泛宣传，营造氛围

以人为本，加大宣传力度，使安全社区的理念深入人心、家喻户晓，让全社会都来关心、支持、参与安全社区建设，提高社区居民的安全意识，逐步形成安全的生活方式和行为。覆盖社区内各行业及人群，全面开展安全促进项目，改善不安全环境，纠正不健康、不安全行为。

4、开展监测，科学干预

六个安全社区项目组及有关职能部门要建立交通、消防、暴力、学校、河道、体育运动、老年人、儿童伤害发生的监测体系，定期上报；以社区卫生服务中心为主体，各相关医疗卫生机构相参与，构建伤害发生的就医监测网络。完善伤害数据收集渠道，分析本街道伤害发生情况，定期公布监测结果，对伤害提出预测、预警。根据检测结果，及时制定相关伤害的干预措施。

5、定期评估，及时总结

完善安全社区工作评估体系，技术指导组对各单位创建安全社区的工作落实情况进行定期检查和指导；组织市、区有关专家对各项目开展情况的中期、终期评估，保证各项目工作的有效落实和科学开展，科学评价安全促进项目的过程及其成效。

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【关键词】医院；后勤；质量管理

医院后勤工作是一项复杂的系统工程，是医院顺利开展医疗、教学、科研和预防工作的重要保障。近年来，随着人民生活水平日益提高，对医院的服务需求已从单纯的医疗服务上升到包括医疗服务在内的环境建筑、卫生、安全和心理等整体化服务，“医院管理年”活动也对后勤工作提出了更高的要求。如何持续地为患者和临床提供优质高效的后勤服务，就需要管理者在抓好医疗质量管理的同时加强对后勤的质量管理，从而提升医院的综合实力。

1 健全后勤质量管理组织体系

在医院现有质量管理组织体系的基础上，结合后勤工作的特点和规律，健全后勤质量管理组织体系。院级质量管理，可在医院质量管理委员会中充实后勤专家，由质量管理委员会定期对后勤质量进行调查研究、质量分析和决策；成立有质量管理职能科室的还要将对后勤部门的检查、监督、考核、评价纳入日常工作中。科级质量管理，可在后勤部门主任的领导下，成立各班组质量控制小组，负责环节质量控制和终末质量检查分析。个体质量管理，则通过后勤员工自我检查、自主管理得以实现。

2 完善后勤质量管理制度

后勤工作范围广、环节多、事情复杂，如果缺乏完善的管理制度，各项工作很难有序开展，质量管理也没有标准可依。应结合医院的实际情况，逐步完善后勤质量管理制度。除制定后勤各项工作制度、岗位责任制和各类人员职责外，还要制定如培训学习、后勤查房、定期巡视维修、质量考核评价以及突发事件应急预案等促进质量持续改进的制度，形成一套较完整的质量管理制度体系。

3 提高后勤员工队伍素质

质量管理活动是一个工作过程，也是一个教育过程[1]。医院要在引进后勤专业人才的基础上，有计划、有组织地开展多种形式的培训活动，不断提高后勤员工队伍素质，从而使各项工作质量得到保障。对已实行或部分实行后勤社会化的医院，也要督促外包单位进行相应的培训。

3.1 开展质量教育质量教育是质量管理活动重要的基础工作。应专门为后勤员工开展质量观念、法律法规、管理制度、质量控制方法、沟通服务技巧等内容的质量教育，以提高他们对质量管理的认识和参与管理的积极性，能够树立“以病人为中心、以临床为中心”的服务意识，自觉遵守制度、履行职责，并在“服务、质量、安全、成本”上下功夫，努力为患者和职工提供优质的后勤服务。

3.2 分层次进行业务培训医院后勤集管理型、技术型、知识型为一体，涉及管理学、热力学、电学、营养学等多学科知识。应树立知识后勤、资源后勤、技能后勤，信息后勤的新理念[2]，在鼓励后学历教育的同时，分层次地对后勤员工进行业务培训，不断提高整体业务水平，更好地完成各项工作。对管理人员，除要求具备相应的文化基础和专业技能外，主要进行管理知识和现代化办公技能的培训，将他们培养成有较强的组织、决策能力并能运用信息化技术进行管理的综合性人才。对技术人员，采取“送出去、请进来、传帮带”等形式进行专业技术知识培训，不断学习新知识、新技术，熟悉新设备,成长为能解决难题和进行技术指导的专家型人才。对一线服务人员，重点加强岗位培训，将他们培养成熟悉工作流程和标准，操作能力强，沟通能力好的的技能型人才。

4 改进后勤工作方法

按照“质量第一、用户至上、预防为主”的指导思想，不断改进后勤工作方法，努力为广大医务工作者和患者提供更好的后勤服务。

4.1 增强服务意识要进一步增强服务意识，积极主动提供服务，在做实做细“下修、下送、下收”工作的基础上，做好“下查”工作。一方面设立专职巡检人员，经常下科室了解情况，收集医务人员和患者的意见、建议并及时反馈给相关部门处理；另一方面定期组织由院领导和后勤部门人员参加的大查房，深入临床，加强沟通，现场解决问题，使“对内服务”机制更加有效。

4.2 优化工作流程效率是后勤工作质量的保证，应对物资供应、日常维修、保洁等工作中可以进行流程管理的作业进行优化，写成流程表，明确工作程序、质量和时间要求。在工作中严格按流程办事，以保证后勤服务质量和工作效率得到提高。

4.3 转变维修理念运行维修是后勤工作的重要组成部分，关系着医疗工作的顺利开展和患者的治疗及生命安全。在维修保障及时到位的基础上，要转变维修理念，变“转被动维修为主动维护”[3]。后勤部门应对医院所有的设备设施建立维修保养档案，组织技术人员定期对设备进行主动保养和预防性维修，防患于未然，以减少设备的故障率，提高设备的使用年限，最大限度地保证临床工作不受影响。

4.4 加强后勤信息化建设医院后勤体系覆盖人的管理、财的监控和物的运作，必须重视信息化建设。通过采用智能化、网络化等信息技术手段改进后勤工作方式和管理模式，不仅可以减少员工人力投入，提高工作效率，降低费用支出；还能够及时掌握后勤各部门的信息，并通过信息管理系统进行相关数据的汇总、统计，迅速地给医院的管理层提供决策依据，以提高医院后勤管理水平和服务质量，进而落实“以医疗为中心”及“以患者为中心”的管理理念[4]。

4.5 善用质量管理工具后勤各部门、各班组要善于利用质量管理工具进行质量控制。对后勤服务中出现的缺陷以及维修反馈的信息，能够及时运用因果分析图、排列图等工具以及PDCA循环法，由点到面，由表及里，从内部和外部认真进行分析，仔细查找原因，积极寻求对策并迅速整改，以促进后勤服务质量持续提高。

5 强化后勤安全保障能力

安全是医院正常运行和发展的底线，也是质量管理的重点。做为医院安全保障系统的组成部分，后勤安全保障能力直接影响并制约着医院安全，必须不断进行强化。一方面应加强后勤安全技术保障和安全服务管理，建立后勤保障体系对公共安全、重大应急事件、自然灾害事件的快速反应机制，制定并完善水电供给、食品安全、卫生防疫等突发事件应急管理措施以及事故处理预案，切实防范和化解潜在风险，提高对突发事件的应急处理能力[5]；另一方面要求每位员工要时刻绷紧“安全”弦，把安全工作放在首位，掌握电力、锅炉、医院气体等核心业务，严格执行操作规程，熟练掌握应急预案，面对繁杂的事务，做到忙而不乱、分清主次，保证医院安全有序运行。

6 建立后勤保障质量考评体系

质量管理需要科学监控、定期评价和反馈改进。医院要建立后勤保障质量考评体系，由相关职能部门协作，定期对后勤部门常规工作、制度学习创新、内部运作流程、经济效益评估、顾客服务等内容进行评价打分。评分结果与后勤绩效分配挂钩，并将考评结果和存在的问题及时反馈，要求限期整改并跟踪检查[6]。建立后勤保障质量考评体系可以不断改进服务质量、完善服务环境、提高满意度，使后勤工作进入良性循环。

总之，质量管理是一个循序渐进的过程，运用现代管理方法不断加强后勤质量管理，持续为患者和临床提供全方位的优质服务，定能提高医院服务质量和竞争实力，实现医院的可持续发展。

参考文献

［1］朱士俊.医院管理学(质量管理分册) .人民卫生出版社[M]，2005年8月：22

［2］许仙忠.医院后勤保障工作存在的问题及对策[J].医院管理论坛，2009，26（12）：58-59

［3］程勇，马玉林，谭碧竹.医院后勤运行维修保障工作中存在的问题与解决方法[J].中国医学装备，2008，5（2）：43-44

［4］郗群.浅谈医院后勤信息化管理[J].卫生职业教育，2010，28（10）133-134

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