农业信息论文范文

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1.农业企业信息化项目技术复杂程度高。农业企业因为产品为种植作物，其生产经营受种苗、气候、天气、环境、土壤、降水、员工经验、管理经验、植物生长情况等方面的影响比较大，其信息化需求更难以把握，信息化建设项目管理的难度也比一般工业企业项目管理的难度更高。

2.员工信息技术程度低，导致项目实施难度高。如前所述，农业企业因受制于往前传统的种植和生产管理模式，具体的基层管理人员甚至子公司经理的信息化技能严重欠缺，且年龄偏大。知识转移的工作量困难较大，信息化技能培训的难度较高。

3.信息化建设项目员工参与度低。农业产业由于多年来的传统生产方式导致企业中存在一定的保守、对新事物接受程度低、接受速度慢等文化习惯，也导致企业员工在信息化建设项目中的参与意愿较低。

二、农业企业信息化建设进度影响因素分析

1.信息化项目内在因素对进度的影响。（1）因农业企业的生产特点，导致进度受影响。在实际操作中因需求分析受以下几方面的影响：①需求提出的局限性。由于负责人职位问题，很少能够熟知全局业务运作，所提出的需求的完整性因人而异。②需求描述的复杂性。需求的完整描述不仅面面俱到，内部的关联性很强，错综复杂。③需求审查的随意性。面对如此繁杂的需求分析与描述举行的需求评审，并不能对需求描述作深入细致的分析。（2）低估了信息系统开发项目实现的条件。低估信息系统开发项目实现的条件表现在低估技术难度‘低估协调复杂度、低估环境因素这样几个方面。

2.组织保障体系对进度的影响。（1）根本导向问题。在企业信息化建设项目开发和实施过程中，如果内部协调不力、没有形成合力，则最终很难完成信息化建设项目。这就必须要求项目管理组织必须明确工作基本准则和导向，在项目管理全过程都必需加以强调，否则，对项目管理的进度和成效将有极大的影响。（2）组织结构上的问题及其解决。作为项目管理的组织保证，项目组的组织机构对项目的成败起着关键作用，组织结构是项目管理的骨架，其功能是沟通信息、协调矛盾、控制进度、维持运转和指挥决策等。作为一个日常生产经营工作任务较重的农业企业，不可能成立项目式的项目管理组织，该项目的管理组织成员是由各部门抽调搭建成的，项目的项目组是矩阵式的组织构架，矩阵式组织构架既有项目组织注重项目的特点，而项目成员又是某一职能部门的成员，从而造成协调上的不利因素。

三、信息化建设项目进度控制的管理保障措施

1.农业企业必须做好业务流程的再造和完善。（1）流程重组的三个阶段：初始阶段、分析设计阶段及实施阶段。首先是项目的初始阶段。这时应明确项目的内涵及意义，并由项目团队将需要改进的流程与企业的经营结果如提高利润率、降低成本等直接联系起来，使企业认识到改进流程的意义。然后，正式进入流程的分析及设计阶段。先对现有流程进行分析，可采用头脑风暴法，列出现有流程中存在的问题。其次找出现状与理想之间的差距，并在其中架设桥梁。然后据此设计出流程的各个步骤及衡量的标准。最后，提出从现状转化到理想状态的实施计划。最后，是流程的实施阶段。设计完流程并非万事大吉，实施阶段是关键。在这一阶段，要先定义实施的组织结构，与相关部门及员工沟通，并提供培训。（2）在流程改造的过程中，有几点关键因素必须注意：一是必须有高级管理层的支持，二是最好是由相关部门的代表设计，而不是完全依靠外力，这样才能保证新流程容易被接受、可实施性强。

2.组织结构上的问题及其解决。（1）在企业内部必须明确信息化建设项目负责人与企业职能部门负责人的职责，确保项目负责人与职能部门负责人之间的权利平衡。在矩阵式项目组织结构中，项目组成员一般接受两方面的领导：项目组负责人和原所属部门负责人，一般情况下，成员对所属部门负责人的忠诚度更高，因此，必须明确项目组成员在项目组内部的汇报关系，这样有助于项目组成员对项目责任心的建立。（2）有效沟通和调节双方矛盾。为了确保项目在时间、资源、效能上的合理平衡，项目组负责人必须与相关职能部门负责人充分沟通，除了让职能部门负责人站在公司全局的高度上理解和认识企业信息化建设项目的重要性，项目组更必须帮助职能部门负责人充分了解项目各阶段所处的环境、工作任务、对资源的需求、项目进展等等，从而使职能部门对项目组和项目有充分的认识，了解项目的资源需求，从而帮助项目组的工作顺利进行。（3）确立项目管理工作的优先机制。在项目管理的实际工作中，随时都会遇到项目组和职能部门之间的矛盾，要注意到，不是所有的矛盾都是容易解决的，或者说不是所有矛盾都是可以通过沟通解决的。当两者的矛盾难以解决时，必须有一个机制来保证项目管理工作的优先性，这就从机制上确保了项目管理工作的优先性，从而保证项目管理工作的顺利进行。

四、结论

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1.1农业信息利用能力弱根据我国目前的情况而言，虽然我国每年都有很多农业科技成果，但是却并没有被农户或是相关企业广泛采用。数据显示被采用的达不到10%。这就是信息利用率低的表现。

1.2农业信息网络效应低在我国，农业生产经营的规模比较小，这一点就导致了我国农业信息网络的效应比较低。这一生产模式现状使得我国农户的收入受到影响，处于难以得到提升的状态。

1.3农业信息使用成本高硬件成本较高。当农业趋于信息化时，我们需要通过计算机来获取农业的信息。但是在我国的农村，很多农户都不具有计算机这一硬件条件。软件和服务成本较高。这一成本还要高于硬件成本，农民们在农村上网的费用就比较高，而且网络在农村并未被普及，那么农民们在信息方面就非常落后。

1.4农业信息服务质量差在我国，农业信息化工作的基础就比较差，而且其基层对于信息的收集、传播等都比较缺乏，整个信息网络的体系不够完善，信息的来源可靠性就比较差，那么虚假信息或是延迟信息就会带来一些经济损失。

1.5农业信息技术实用性不强在农业发展过程中，需要将一些潜在的生产力变为现实的生产力，使得农业信息技术在农业的发展中发挥其作用。然而我国的农业信息技术并未得到完全的开发，那么其提供的信息就不能够促进农业的发展。

2农业信息化进程中出现问题的原因

2.1农业信息化意识淡薄

我国农业信息化意识的淡薄主要体现在两个方面，其一是政府官员的意识淡薄，他们对于农业信息化的认识就不够完善，甚至于认为我国还不能够发展农业信息化。其二是农户的信息化意识淡薄，对于农业市场了解不足。

2.2农业管理体制造成信息的漏损

农业在我国是非常重要的产业之一，但是由于多个环节由不同的部门管理，这就非常容易导致信息漏损。而信息漏损主要是体现为农业信息整合性比较差。在我国，针对农业信息的管理，虽然具有很多管理部门，也具有相应的管理系统，但是其效率并不高，这主要是由于各个部门与系统直接的配合等都没有形成一个完整的体系。除此之外，我国对于农业信息化建设的工作规划都比较滞后和盲目，影响了农业信息的传播。另外，政府并未落实投资，并且在法制方面还比较薄弱，都不利于农业信息化的发展。

2.3农业信息标准化程度较差

对于农业而言，其生产周期是比较长的，在整个周期中，难以控制的因素比较多，同时，农业还具有很强的区域性，一个区域的农业信息是针对于这一区域而言的，并不一定会适用于其他区域。另外，很多农产品并不能保存很长时间，具有易腐烂的特点，那么就需要农业信息时效性强一些，对于信息的采集来说难度较大。

2.4农业信息化基础设施落后

在我国，对于农业方面的设施还处于比较落后的阶段，本身其开始发展就比较滞后，再加上后期发展过程中，仍然着重使用人工和牲畜，这样的生产方式就比较落后。同时农业信息化过程中的信息载体也并未随着科技的发展而进步，仍然使用纸质载体，这样就使得信息较少。2.5信息人才缺乏农业信息化的发展依托于很多因素，其中一个重要因素就是人力资源。在信息采集方面，需要具有市场经验的人才，并且其需要明确科学管理以及处理方式。而在农业操作方面需要对农业技术以及操作都非常熟悉的人才。就我国目前的发展情况来看，很多管理人员缺乏技术，技术人员不懂管理，使得信息化进程受阻。

3农业信息化发展的对策

3.1高度重视农业信息化的发展

要提升政府农业信息化的意识，让政府带动个人。政府需要做到降低农民们使用信息的成本，以鼓励农户加强农业信息化，同时也需要加强基础设施的建设工作，并加大对相关教育方面的投资；要提高农户的农业信息化意识，不能局限于传统的方式，还需要对新的农业信息技术多加了解和应用，加强市场竞争力；提高全社会农业信息化意识，仅仅是政府和农户提升信息化意识还是不够的，因为农业信息化涉及到各个领域，只有整个社会都提高对信息化的重视程度，才能够促进农业信息化的发展。

3.2加强农业信息基础设施建设

要以市场为导向，逐渐建立起规范的技术标准；要建立起统一的农业信息基础设施，加速农村电视网的建设，以确保其网络的使用；要建设信息基础设施的保障体系；还要给予一定的技术保障，使得我国农业信息化的发展过程中可以引进发达国家的先进技术并进行应用。

3.3农业信息技术及其产业化发展

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1.防汛作用

洪涝灾害往往都是制约农业生产发展的一个重大因素，洪涝灾害有波及面广、损害程度大、损失不易挽回等特点。同时，洪涝灾害也威胁着农业生产中农民的生命安全。故而，防汛便是气象信息服务在农业生产中较为重要的一个作用。气象部门可以根据降水预测、天气预报等服务措施，凭借着气象部门的网络系统，及时有效地将暴雨预警信息发放出去，让农民在农业生产的过程中能够做好准备，进而防止农民的财产损失和人身伤害。

2.抗旱作用

与防汛相对的则是抗旱。全球变暖、气候异常，极端旱灾频发。在这种情况下，气象信息服务就能依据政府和气象台共同搭建的抗旱指挥部，积极分析气象态势，并制定相关措施，确保旱灾造成的经济损失和农业损失能够降到最低。与此同时，气象信息服务可以利用雷达、卫星等进行气象观测，也可以引导人工降雨。

3.农业灾害知识宣传作用

除了防汛和抗旱的作用，农业灾害知识的宣传可以称之为气象信息服务的一种综合性作用。气象信息服务最为重要的任务就是将农业信息和气象信息汇总、结合，并进行分析，随后将其传播给广大农民，让广大农民能够得到农业灾害相关知识的普及，不断提高他们在农业生产中的灾害预防能力。

二、气象信息服务在农业生产中应用存在的弊端和问题

现阶段，我国大部分气象部门都认识到了气象信息服务在农业生产中应用的重要作用，也在积极利用气象信息服务为农业生产出谋划策、提供便利。但是在实际进行应用的过程中，还是出现了一些问题和弊端。

1.气象信息失真

气象信息服务的过程中，预测失误、气象发展分析失误和报告失误等我们往都称之为气象信息失真。具体而言，造成气象信息失真的原因主要有以下两点：

1.1大气运动在计算机上的数值模拟很多时候不能够将大气的真是变化展现出来。

1.2气象预测人员在预测和分析过程中的人为意识也极易造成气象信息失真。

2.气象信息缺乏及时性

气象信息不及时是气象信息服务在农业生产中应用存在的相当严重的一个弊端。一旦气象信息缺乏及时性，农民在农业生产中进行自然灾害的预防也就不够及时，造成贻误最佳预警时间的情况。尤其是冰雹、雷雨、泥石流等灾害，一旦气象信息的及时性不够，对于农业生产和农民人身安全的影响将会很大。

3.气象信息没有针对性

农业生产和农业经济的发展对气象信息服务提出了更高的要求，其中，不断提高针对性的气象信息就是其中一项重要要求。但是在现阶段我国气象信息服务在农业生产中应用的过程中，气象信息大同小异，都是一些常规性的气象信息。没有针对农业生产的具体要求进行气象信息服务，进而导致了气象信息服务对于农业生产的指导作用没有充分发挥出来。

三、气象信息服务顺利在农业生产中应用的对策与措施

1.加强责任意识和服务观念

要想让气象信息服务能够顺利的在农业生产中应用，加强各级气象部门工作，人员的责任意识和服务观念就成了一项重要措施，这就要求各级气象部门对气象工作的重视性有一个全面的认识。首先，将提高气象信息服务水平和多方位立体化进行气象预报作为己任。其次，为农民提高真实、准确、及时的农业气象信息应当是每一个气象部门工作人员的服务观念。最后，在实际应用过程中，每个气象部门的工作人员要端正态度，时刻保证气象信息服务的高水平、高质量、严谨和科学。

2.不断提高气象信息的可靠度

气象信息服务在农业生产中的实际应用过程中，各级气象部门都应当不断提高气象信息的可靠度，避免出现失真的气象信息，同时也要保证气象信息能为农业生产的顺利进行发挥出重要作用。提高气象信息可靠度需要做到以下内容：2.1积极进行创新和实践。

2.2不断引进现代科技手段。

2.3积极构建研究业务化和科研业务化的模式。

2.4积极进行预报模式的开发和研究。

3.构建农业气象服务的体系

无论是农业生产还是气象服务，农业气象公共服务体系的地位都是相当重要的。所以，气象信息服务想要顺利在农业生产中应用，也离不开农业气象公共五福体系的构建。具体而言，构建农业气象公共服务体系要求做到以下几点：

3.1积极引入研究人员，让气象实验和农业气象的贯彻工作能够能加科学、严谨。

3.2做好农业气象服务体系构建的基本规划和设计，确保构建能够顺利进行。

3.3加强对农业气象灾害的预测、、预防等工作。

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当前，我国农业信息化工作面临诸多发展的有利条件，正处于难得的历史机遇期，但也应当看到，农业农村信息化发展还面临着很多困难和挑战。主要表现在以下几个方面：

1.1整体推进过程中的问题

一是对农业农村信息化发展的认识程度有待提高。一方面，部分地方政府和农业部门的领导对信息化的重要性认识不足、重视不够，工作目标不明晰，工作重点不突出，还没有把信息化工作摆到重要位置上来。也有一部分领导干部对信息化工作的认识比较简单。另一方面，部分农民对农业农村信息化发展也存在认识不足的现象，对信息的主动寻求意识不强，信任度也相对较低。网络信息由于其成本高和数量大不易辨识的特点而没有大面积普及，部分地区的农民对定制短信服务的热情不高，不愿花钱买信息。二是农业农村信息化建设的资金保障不足。目前，各级财政部门对农业信息化建设专项资金的安排份额较少甚至没有安排，无法满足农业信息化长远发展的需要。加上各地资金筹措力度各不相同，影响了信息化设备的购置和配备。同时，农业信息机构建设乏力，缺少开展信息服务的经费。

1.2农业信息化服务缺乏地域或产业针对性

近年来，农业经济发展逐渐呈现出地域特色和优势产业发展集群的趋势。农业农村信息服务系统是以市场为主导，企业为主体，联合农业、林业、科技等部门，聚集各行业人才资源，围绕各地区农业优势和区域特色产业，衔接商务、物流等服务系统开展而来。但目前，各地尚未依据本地区的特色产业建立符合相关产业发展特色的信息服务系统。

1.3农业信息化人才队伍力量薄弱

从相关资料分析可知，当前基层农业信息化工作人员的综合素质还相对较低，有很多不是具有专业技能和知识的人员，导致无法快速、完善地解决工作中遇到的各种问题。此外，大多数农民还没有接受过正规的信息化培训，尤其是缺乏计算机技术和网络技术，从而无法有效地从网络上获取有用的信息。这些问题的存在，在一定程度上制约了农业信息化发展的进程，影响了现代化农业建设步伐。

2加强我国农村农业信息化建设的对策

2.1加强对农业信息化工作的组织领导

明确各级政府及职能部门的职责，制定农业信息化规划，使每年信息化建设有目标、有任务，把农业信息化工作落到实处。强化农业信息工作责任制，将农业信息工作纳入各涉农部门年终考核内容，并与各单位信息责任人签订目标责任书，制定相应制度，实行规范化管理。

2.2加大宣传力度建议

充分利用已经在农民当中形成可靠宣传效果的媒体，在农业信息化的作用方面加强宣传力度，以引起各类不同群体对农业信息化的重视。

2.3完善投入机制

农业信息化发展必须有足够的资金作为支撑，这就要求各级政府予以足够的重视，在财政资金方面给予大力支持。建议在农业专项经费中增加农业信息化的投入比例，出台优惠政策，鼓励个人、集体、企业和外商多方投资，形成多元化投资渠道。各级财政应重点扶持基础设施建设，鼓励农业企业和种养大户等建设数字农业，加快农业信息化步伐。

2.4加强队伍建设

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农业推广是伴随着农业和农村经济发展需求以及社会经济条件变化而发展的一个概念。当前，我国农业、农村已进入了一个全新的发展阶段，客观上要求必须用全新的农业推广内涵才能适应和服务于现代农业的发展。现代农业推广的含义是指开发农村人力资源的农村教育与咨询工作，是通过沟通或相关方式组织与教育农村居民，使其增进知识、提高技能、改变观念与态度，从而自愿改变行为，采用和传播农业创新，并获得自我组织与决策能力来解决其面临的问题，最终实现培育新型农民、发展农村产业、繁荣农村社会的目标。主要特征是：推广工作的内容已由狭义的农业技术推广拓展到农村生产与生活的综合咨询服务；推广的目标由单纯的增产增收发展到促进农村、农业、农民生产的发展与生活的改善；推广的指导理论更强调以沟通为基础的行为改变和问题解决原理；推广的策略方式更重视由下而上的项目参与方式；推广组织形式多元化；推广管理科学化、法制化；推广研究方法更加重视定量方法和实证方法。实现现代农业推广的功能，必须要首先实现农业推广信息化。

二、农业推广信息化建设的基本思路

农业推广信息化就是充分利用现代信息技术，实现开发农村人力资源的农村教育与咨询工作的信息化服务。主要特点是沟通与传播速度快，覆盖范围广，内容丰富，方便、快捷、实用、实际、实效性强，是现代农业推广必须武装的推广手段。建设思路是充分发挥现有农牧业推广系统的机构优势和技术优势，利用电视、电话、电脑三种主要信息服务手段，并和技术咨询人员面对面服务有机结合，形成相互配合、相互支撑、优势互补的“三电一厅”农业信息综合服务系统，及时为农牧民提供科技、政策、市场、物资等全方位信息服务，使农牧民真正得到“点菜吃饭”的农业推广服务效果。

三、农业推广信息化的基本框架

巴彦淖尔市是的农牧业大市，多年来在农业推广信息化建设方面做了大量工作，基本形成了农业推广信息化框架体系。

1.农业电视专题节目体系建设

巴彦淖尔市是全国十二个农科教结合示范地区之一，在巴彦淖尔市委、市政府的关心和重视下，通过农业部和自治区农牧业厅、科技厅以及当地农口部门的大力支持，1999年巴彦淖尔市在农牧业局建立了农业科技电视制作中心。在市电视台设立了固定的农牧业专题节目《农业百科》，将广大农牧民最为关心的产业政策、生产技术、市场动态、价格行情、供求信息等，制成专题节目，在电视台每周播放一期，时长十分钟。同时还将节目通过巴彦淖尔农牧业信息网，巴彦淖尔党建网视频播出。截止目前已播出节目780期，拍摄积累素材3.2万多分钟，建立了比较丰富的农业推广声像资料库。

2.农牧业信息电话咨询体系建设

目前，巴彦淖尔市农牧业推广信息电话咨询体系建设中，利用电话进行信息服务主要由二种模式：（1）电话热线服务。在农业部“三电合一”项目的支撑下，巴彦淖尔市农牧业局于2007年与中国网通巴市分公司合作开通了12316农牧业语音服务热线，建立了《12316信息语音数据库》，编辑收录各种信息一万多条。信息内容主要是适用技术、种养加致富信息、农产品价格信息、当前田间管理措施、农资供应品种与价格、涉农收费政策等。用户只要用电话拨通“12316”，即可进入系统，实现直接拨号查询，同时还建立专家热线,对信息库内容不能满足需要的，农民朋友还可使用内外转接线路，接通专家热线进行直接对话咨询。（2）手机短信服务。2006年以来，巴彦淖尔市农牧业局与本地“联通”和“移动”两大电信公司协商合作，相继成功推出了“农事通”和“农信通”手机短信服务，使农牧民每天都能了解到最新的气象信息、政策信息、灾情预警、市场信息等，同时及时得到对农事的信息指导。

3.农牧业信息网站体系建设

依托国家项目，巴彦淖尔市进行了农业信息化网络建设，形成了覆盖全市七个旗县区、农垦局，25个重点乡镇的三级网络体系。巴彦淖尔市农牧业信息网于2004年5月1日正式开通，网站开辟了“行业信息”、“分析预测”、“实用技术”、“农业视频”“供求信息”“数据中心”等二十多个栏目，是巴彦淖尔市农牧业面向公众、服务“三农”、展现风采，对外交流的重要窗口。开发了农业专家数据库、农业实用技术数据库、农业政策法规数据库、涉农企业数据库、全区全市农作物栽培面积和产量查询等十大数据库，为农牧民和农牧业工作者提供了丰富的信息资源。还建立了绿色食品、农牧业产业化、特色产品等专题网页，免费为广大农牧民供求信息。

4.农牧业科技信息服务厅体系建设

为了更好的服务于“三农”，帮助农牧民更直观当前的农业最新动态和先进技术，2006年，巴彦淖尔市农牧业局在临河天丰农资市场建立了集实物展示、计算机网络查询与专家座席三位一体的科技信息服务大厅。科技信息服务厅的主要功能是面对面为农牧民提供信息互联网查询，信息、农用生产资料连锁供应、技术宣传咨询、农技科教片放映，专家每周定期座席，解决农牧民在生产中的具体技术问题等。大厅里还对农作物新品种、新机具进行展示，使农牧民更直观的了解其性状和功能。

四、农业推广信息化的保障措施

1.强化对体系建设的组织领导

农业推广信息化体系建设是一个系统工程，不仅需要农牧业系统内部统一领导，协调配合，更需要社会各部门统筹支持，为此，党委、政府强化对这项工作的组织领导至关重要，需要党委、政府明确一名领导专门抓这项工作，协调各部门之间的统筹与配合，为系统建设的顺利进行，提供强有力的领导保障。

2.争取项目，通过发挥各种资金优势强化投入

资金投入是影响农业推广信息化体系建设速度的关键因素，而且信息化又是各种建设项目中必不可少的配套建设内容，因此，强化资金投入的主要途径是争取项目。今后申报各种支农项目，都要设计信息化的建设内容，在各旗县区、乡镇、农场逐步全部建立农牧业科技信息服务厅，通过多项资金的捆绑和统一规划、分步实施的办法，为体系建设提供建设资金。

3.制定和出台农业推广信息化的惠农政策，强化体系建设

农业推广是一项花钱少，社会效益很高的支农手段，应该与粮补、种补、农机补、生资补等支农措施一样，制定惠农政策，对农业推广的基础设施进行补贴投资，支持农牧业大户和广大农牧民建设电脑网络等信息传播应用设施，扩大农牧民电脑网络应用群体的规模，当前的切入点是农村种养及销售大户和有条件的村委会，逐步向其他农牧民扩展。

4.制定发展目标，通过考核推进体系建设

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基于Zigbee技术的室内养殖场多点温度检测主要实现室内养殖场各点温度的采集及传输，并在上位机实现显示报警处理。该系统的总体设计主要分为两部分：硬件系统和软件系统。硬件子系统主要包括网关节点、终端节点、协调器组网；软件系统为上位机显示。室内养殖，传输距离短，无需路由节点。首先，实现了无线数据传输功能。室内各感知节点按设定周期通过无线向协调器发送数据，协调器接收数据后再通过串口（USB或RS232）传输至PC（上位机）显示，各传感节点上有报警装置，当室内养殖场温度超过在显示终端设定的温度后会报警，并启动相关机制，进行温度的调控，以保证温室回常。

1.1硬件系统

硬件系统主要以CC2530为核心，进行模块设计。终端传感节点用以监测定点温度，其供电方式设计为电池供电。协调器用以接收传感节点的数据，并传输给显示终端，其供电方式设计为外部电源供电。传感节点与协调器之间的传输是无线传输，协调器与显示终端的传输是有线传输。传感节点上的温度传感器将实时检测温度，并将数据传递给CC2530，传感节点与协调器之间通过Zigbee无线协议进行数据传输。传感节点上设计有蜂鸣器报警，协调器上设计有串口用以调试和作为与上位机的通信。硬件子系统又可分为两部分：参考节点模块、网关模块、移动节点模块。每个参考节点模块都有一块液晶显示屏，用于显示站牌信息及接收由PC机的信息，其通过74HC595与ZigBee模块相连以增加I/O口的复用。网关节点通过串口连接与PC机通信，又通过无线方式将各个参考节点加入网络中，并与节点间无线通信。移动节点具有定位功能，通过与其最近的一个参考节点模块通信，再由参考节点模块以接力的方式将信息传递给下一个参考节点模块。

1.2软件系统

本设计软件系统主要实现的是节点间的无线通信、PC机与节点的信息传输，协调各模块的联通。结构关联示意如图2：PC机与ZigBee协调器通过串口进行通信，由上位机进行显示，上位机向协调器发送温度设定命令，通过协调器发送给各传感节点，协调器与各节点的通信都是通过Zigbee无线传输协议进行无线传输的。传感节点在检测到温度后会进行判断，温度若超过上位机设定的范围便会报警，并启动相关温度调节装置。检测的同时也会无线发送到目标设备，距离较远的节点将通过路由节点进行跳跃，再传输至协调器。

2硬件系统设计

2.1ZigBee协调器（路由）节点

1）JTAG接口。实际只用到了P1.4、P1.5、P1.6、P1.7、P2.1、P2.2、VCC、GND、REST五个引脚，其它引脚悬空，该电路可将程序通过仿真器烧写进芯片中。

2）电源电路设计。由于ZigBee模块需要3.3V的电源，本设计供电为两节5号电池供电，可不需要稳压芯片进行稳压。

3）复位电路设计。

4）串口电路设计。下载程序和调试通信两个作用，采用MAX232做RS232电平与TTL电平的转换芯片，MAX232有两路电平转换。

2.2传感节点设计

传感节点设计包含有DS18b20温度传感器，温度调节控制装置（本设计用电机代替），LED指示灯。

1）DS18b20设计。DS18b20只需一条线就可以和处理器通信。

2）电源供电电路。Zigbee模块工作电压为3.3V，外部供电为5V输入，需要AMS1117—3.3电源稳压芯片进行稳压。

3）JTAG仿真电路。

4）模拟温度控制器（电机）电路。

3软件系统设计

3.1IAR集成开发环境

本系统程序的调试编译用的是IAREmbeddedWorkbenchIDE，它是一套开发工具，用于汇编、C或C++编写的嵌入式软件程序进行编译和调试。IAREmbeddedWorkbench适用于大量8位、16位和32位的微处理器和微控制器，用户在开发新的项目时也能在所熟悉的开发环境中进行。该集成环境包含了IAR的C/C++编译器，文件管理器，文本编辑器，汇编器，链接器，工程管理器及C-SPY调试器等。它为用户提供一个易学且具有最大量代码继承能力的开发环境，和对大多数和特殊目标的支持。IAREmbeddedWorkbench有效的提高了用户的工作效率，通过IAR工具，用户可以大大地节省工作时间。针对不同芯片的代码优化器，IAREmbeddedWorkbenchIDE可以为微处理器生成非常高效的FLASH/PROMable代码。

3.2VisualBasic语言开发环境上位机设计实现

VisualBasic是目前一种应用于图形界面比较多的开发语言，它衍生于BASIC编程语言。VB用有快速应用程序开发和图形用户界面开发系统，它是微软开发的，用于协助开发环境的驱动编程语言。在现在的使用标准来说，VB是目前世界上使用者对多的语言，在目前图形化界面开发来说，VB是比较好的开发语言较容易应用ADO、DAO、RDO轻松创建ActiveX控件和连接数据库。对于想快速建立一个应用程序，VB将会是一个很好的选择。本设计的上位机制作，VB是一个很好的选择。

3.3ZigBee协调器软件实现

协调器是直接与上位机通信的节点，它的任务是协调各感知节点发送过来的数据，使得数据有序传输到上位机显示。

3.4Zigbee传感节点软件实现

传感节点是可以在一定范围内定点位置，其任务只要是实时检测温度，周期将数据无线发送给协调器，同时，节点上的温度调控装置根据温度启动，进行温度调控。

4系统测试

1）系统数据无线显示测试。硬件设计完成，程序编译下载调试后，进行数据测试在。上位机显示测试，温度设定报警显示。

2）协调器调试。红灯亮表示电源接通，黄灯亮表示协调器可以正常接收传感节点是数据。

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（一）转变政府职能

农业信息化建设的基本背景是政府统筹，这样就会导致基层行政与组织的管理功能的弱化，但是信息的公共品属性比较强，具有不可分割性、非竞争性和非排他性。市场机制只有在消费具有排斥性的条件下才能发挥正常作用，在非排他性的条件下，人们就会从对自己最优的角度出发来寻租，这样一来，市场机制在这类?物品或服务的提供上就失灵了，投资者的投资成本就会增大，一般投资者的投入信心会受到很大影响。因而政府必须在这时起主导作用，不能单纯的以一个投资者的角色出现，而是要以信息产品供给者和信息产品的市场调节者的双重身份进入市场，既要保证公共品的有效供给，还要积极参与到整个农业生产信息化的中间环节来，在信息市场中起到主导作用。同时在我国的信息化发展过程中，政府已经形成了较强的权威性，特别是在信息的传播和方面，因此对于保证农业和农村经济正常运行来讲，政府所的宏观政策。

（二）引入社会力量和进入农业市场体系

在我国，涉农的社会力量主要有农业科研机构、农民合作社或合作组织、农村经营大户、农村经纪人和为农户服务的龙头企业等组织或力量。社会力量一直以来都被划归为第三方力量，它的特征是利益一致、合作、自愿，这种制度安排出来的组织或机构不同于以利益性为特征的市场组织，也不同于以强制性为特征的政府机构。它的自身优势是具有公益属性，不仅可以弥补市场赢利性的不足，同时由于它们本身就是农户或者利益的既得者，所以又能弥补政府理性与农户理性的对立，社会力量可以联合市场、政府与农户，在农业信息化建设中有莫大的作用。同时，农业信息化必须进入市场才能形成经济增长。这是因为信息产品虽然具有公共品属性，但是其发展如果完全由政府或社会力量供给，是不可能完成的。因为政府简单而具有垄断性质的供给方式，无法满足农业和农村经济发展的多样性、及时性和针对性需求，为此需要在供给上适当引入市场的竞争机制，来提供那些时效性比较强的信息服务。市场供给机制的引入，可以使大量的社会资源和人力资本进入到农业信息化领域，从而解决信息化发展中所面临的多样性、针对性和及时性问题，也使部分资金问题得到缓解。我国从农业信息化建设起步到现在三十多年的实践证明，市场加政府加社会的三维组合是最符合我国国情的农业信息化的发展模式。而且，国外发达国家信息化建设的经验表明也是因为有社会力量的广泛参与，信息化的进程才能顺利推进。

二、推进农业信息化服务业的发展

农业信息服务业，是农业产业链中最具潜力的朝阳产业。其内容大致可分为：农业经济信息服务、农业科技信息服务和农业社会信息服务。我国是一个拥有七亿农民的农业大国，农业信息服务业潜力是十分巨大的。当前我国农业正处于由传统农业向现代农业转变的关键时期，农业发展受到资源和市场的双重约束，应高度重视农业信息服务的建设及利用，采取积极措施，努力为我国农业信息服务业的发展创造一个良好的发展氛围。

（一）建立农业信息市场多层次服务体系

我国幅员辽阔，各地区资源禀赋不同，经济发展差距较大，这就对我国农业信息市场提出了分梯度、多层次的要求。形成以农村信息市场为根本，以区域性信息市场为主干，以国家信息市场为龙头的多级信息市场体系。信息服务业作为信息生产者和消费者之间的纽带，要根据信息的多级市场建立所对应多层次全方位的服务体系。农业信息服务工作，应具备主动服务、动态服务，主动服务于基层，服务于经济发展。目前，我国农村涉农企业正在蓬勃发展，其对人才信息、技术信息和市场信息求之若渴，同时农民也深刻地认识到，科学信息技术不发展，农业生产就会随之停滞不前。农业信息服务业应把市场重点放在广阔的农村，这样既能促进农业信息产业本身的健康成长，又能促进我国农业经济的增长。

（二）大力开发农业信息产品并推向市场

虽然我国现在已有关于农业实用技术的大量多媒体信息产品进入了市场，但我们应该针对不同市场，投放不同形式的信息产品。多媒体技术与声像技术都是以计算机或其他电子手段为载体，以的文本、图形、声音、动画和视频信息为表现形式的组合。它可以将原本晦涩难懂的农业技术，转变成易懂、易学、易用的媒体形式，用这样新鲜大众的方式对农业科技、农业咨询和农业教育来推广。它具有易传播、易理解、易操作等特点，是各级政府部门和农业科技推广人员传播实用技术，普及农业科学知识的先进手段，也是农民学习和利用信息技术的重要渠道之一。另外对于信息化基础设施较好，拥有互联网、远程教育的地区，要加强网络多媒体技术的开发和应用，利用网络开展实时教学、科学研究协作活动，以及科学技术的普及和推广。使农民可以方便地在家中通过电视、电脑或其他视频设备上了解到简单易懂的各种农业信息化实用技术。促使多媒体技术在农业管理领域的广泛应用，使各种专家系统和决策支持系统融合于多媒体技术之中，提高系统的实际使用效果。未来，随着更多的农业信息产品投放农村市场，将切实对我国的农业经济增长起到促进作用。

（三）发展农业信息咨询业

大力的发展农业信息咨询业，有助于各级政府、涉农企业、农村合作社和农户做出正确的决策。我国农业市场经济活动竞争持续加剧，农业咨询服务业将具有相当大的发展潜力。另外，咨询服务业相对其他农业产业来看，它投入少、见效快，回报高，是目前所有信息产业中发展最为迅猛的一个部门。所以，发展农业信息化我们可以信息咨询业为着力点，以市场机制为引导，以信息化和产业化为目标，逐步建立起具有生机的农业信息咨询产业自身发展机制，提升我国农业信息化的水平。近年来，我国农业信息咨询服务业得到了较大程度的发展。

三、完善农业信息化人才培养制度

（一）农村领导干部的培养

农村的领导干部作为当前农村信息化建设的骨干，首先要培养他们的信息化意识，可以通过国家“农村党员干部现代化远程教育”等工程，向这批人员率先传播培训信息化管理和信息化技术知识。由于农村的领导干部大部分年龄偏高，一些观念无法与时俱进，对信息化技术的理解和掌握有限，因此应完善城镇的村官培养机制，吸引优秀的年青人才走向农村，一方面，可以增加农村信息化人才的储备。另一方面，有效的实施农村信息化推广工作，将更加依赖信息化意识较强的官员。

（二）农业技术人员的培养

各涉农教育部门和农业机构应适当开展农业信息化的相关教学，使各层次的涉农人员得到信息化方面的相关培训。如加设农业信息技术应用的课程，定期举办免费的农业信息技术教学班，以培训各级水平的农业信息化人才为目的。具备一定条件的农村中学、高职高专和农业技术学校也适当开设计算机应用培训课，或者与其相关的农业信息检索与服务课程。这些院校也可以利用短期培训等方式对农业推广人员、农业技术人员和文化程度相对较高的农民进行信息方面的再教育。在加强人力培养的同时，还要建立健全人才竞争与流动激励机制，吸引更多的高层次信息化人才关注农业领域。

（三）农民文化水平和信息化意识的培养

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相关部门的研究者，对于开发实践：电子信息技术，投入到农业机械技术的应用与改革，有着明确的认知度与认可度。在实际操作中，相关部门却仅在电子信息技术上，进行人员的培训与设备的基础建设与养护。与之相反，在研究项目中，承担载体的农业机械技术，投入的建设却寥寥无几。从而使电子信息技术与农业机械技术产生“不配备，不兼容”等实际现象。

2电子信息技术运用到农业机械中的作用

2.1数据的采集、监控及显示

现如今，电子信息技术已在数据的采集，分析，监控等领域暂露头角。各行各业对于采用电子信息化产品，取代老旧的人工作业产品，已形成普遍现象。以此作为依据，电子信息技术同样可在农作物的培育过程中，起到重要的作用。比如：电子信息技术可以提供农业从业者，及时准确的耕作方案；可通过电子信息数据库的数据分析，对当前农作物所遇到的各类问题，提供解决建议；更可通过完善的电子信息技术，提供全方位的农作物生长监控预警体系。运用此类技术，可以为农业劳动者，提供更好的动态信息。使农作物的培育耕种工作，更加安全、快捷、科学且行之有效。

2.2信息一体化及耕种作业规模化

电子信息技术，在最初走入人们的日常工作和生活中时，其职能就是信息通讯应用。随着电子信息技术的不断发展，网络信息资源管理越来越方便快捷。利用电子信息技术的这一优势，协同传统机械技术，同时展开工作：可以使我们在进行农作物的除草、播种、喷药及收割等工作环节，更加有规划性，更加有效率性和控制性。而这，正是许多发达国家，建设大型农场的先决条件与基础。通过电子信息技术，运用互联网与机械连接，农业生产者可实现远程超控，进行农作物的耕种与养护。这种技术既可以降低人力成本，更可提高单位耕种面积的管理效率。

3提高电子信息技术在农业机械中的实际效果

3.1提高农业生产者对电子信息技术的学习

作为农业生产者，想要科学种植，科学致富。首先需要基础的文化知识，而后了解目前先进的科学耕种知识，和提高电子信息技术与农业机械的改革创新应用。国家只有培养出一批具备：科学种植理念的农业生产者，才能够将电子信息技术在农业机械中的研究成果深入推广。

3.2增加电子信息技术的基础建设

通过近几年的实践，国家在电子信息技术在农业机械的研究初显成果。但是，这仅是路中的一小步。因为我国在此领域的发展，远远落后于发达国家。如果我们想想从农业大国，粮食消耗大国，一跃而起，成为粮食生产大国。那么，我们需要有关部门，不断加强改革的投入。不仅仅是国家科研机构的投入，更要对电子信息技术的基础建设，农业机械的基础建设投入更多的资源。

3.3加强对农业生产者，对于电子信息技术与机械技术的应用

推广与培训在经过多年的研究推广中，我们发现：许多农业生产者，虽然有意识了解科学的耕种方法。但是，受自身学习能力的限制，普遍的农业生产者不懂得“如何学，从哪学。”解决这一现象，就需要我国的相关部门，组织有经验的科研人员，下到基层田间，走入群众百姓之中。长期，对农业生产者做有针对性，有系统性的培训。让广大的基层农民，了解到：电子信息技术，在运用到农业机械中后，会产生怎样的好处；令他们的知道：粮食，农作物作，在信息技术的帮助下，可以提高产能，增加收入；让他们深刻体会到：运用信息技术在农业机械中起到的积极作用，可以更早地实现科学种植，科学致富的梦想。

4结语

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利用计算机和现代信息技术，整合和丰富档案信息资源是档案工作自身发展和改革创新的必然需要。档案信息化是通过使用现代信息技术将电子文件与数字档案信息资源，即档案信息化最核心的要素，转为电子档案，以磁盘、光盘等作为介质进行存储，从而为数字化、网络化目标和实现资源共享提供平台。作为未来档案信息资源主体，对电子档案的真实性、完整性和有效性的检验是验证其能否长期安全地提供有效阅读现利用的有效手段。因此，利用计算机和现代信息技术，整合和丰富档案信息资源既是档案工作自身发展的迫切需要，也是档案工作改革创新的必然需要[3]。

2高等农业院校档案信息化建设存在的问题

2.1重视度不够信息化建设，尤其是高等农业院校信息化建设不能受到足够的重视，高等农业院校档案管理机构通常容易被忽视，不受领导重视的部门，对其信息化建设以及信息技术的管理应用缺乏全面深入的研究。

2.2专业人才不足在高等农业院校档案信息化建设过程中，档案管理人员缺少专业化训练，不具备专业的信息化知识，在实践操作过程中对信息的采集、开发与利用缺乏实践经验，从而使高等农业院校档案信息化建设无法理论联系实际，不能得到有效实施，影响信息化的建设进程。

2.3缺乏信息化系统标准目前，各高等农业院校档案馆缺乏统一的发展标准和规划，而要实现高等农业院校档案信息资源的共享，必须要统一档案信息系统设计和应用软件的管理标准，同时也要统一电子文件的管理标准和纸质档案的信息化建设和资源共享。

2.4数字化进程缓慢之前高等农业院校的档案管理多数是由纸质文档建立的数据库，其信息化建设起步较晚，将全部纸质档案文档材料数字化，是一项极其复杂浩大的工程，同时，高等农业院校信息档案资源陈旧，系统更新缓慢，且没有足够的人力物力，无法有效实施高等农业院校档案信息的数字化。

2.5设备落后，缺乏资金许多高等农业院校在发展过程中对档案信息化资金的投入少之又少，而档案信息化建设则需要配备其发展所需的基础设施，主要包括计算机，文字扫描仪等硬件设备和档案管理软件，档案信息处理系统等软件设备，资金不足，无法配备信息化建设的必备基础设施，技术得不到提升，则会制约档案信息化的工作的发展。

3加强高等农业院校档案信息化建设的策略

3.1增强档案信息化意识，制定发展规划高等农业院校领导对档案信息化要充分予以重视，认识其对学校各项事业开展与发展的重要性，对档案信息化的资源配备，信息共享，协作开发等问题能够进行全面深入的可行性研究，制定信息化的发展规划月科学计划，各部门相互协作以加快档案信息化的进程。

3.2培养专业档案信息化人才加快培养专业档案信息化人才是促进高等农业院校档案信息化建设进程的有效途径之一，作为档案信息资源与用户之间的纽带，档案馆工作人员负责对高知识含量信息的设计，生产和操作，因此，高等农业院校不仅要加强对在职的档案工作人员的业务培训，强化其信息化意识，不断提高自身的信息化水平，还要适时引进具备信息化专业技能的人才，充实档案管理队伍，进而加快高等农业院校档案信息化工作的顺利进行。

3.3加快档案信息资源建设，制定统一的信息化系统标准档案部门的一项中心工作就是建设档案信息资源库，即对档案资源进行合理配置，以有效题供档案信息，只有对档案信息资源库进行合理配置，方便利用，才能有效地满足和保证社会对档案信息的需求。在档案信息化建设过程中，建设统一标准和规范也是重中之重，因此应加快制定统一信息化系统标准，只有这样，才能满足档案信息资源共享的需求以及规范高等农业院校档案信息化建设。

3.4增加资金投入档案信息化的建设与维护均需要大量经费，为了维持档案业务的正常运行，学校应增加资金投入，将档案信息资料数字化建设纳入到校园网络建设的总规划和预算中，从而加快档案信息化的进程。

4结束语

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摘要:随着国家财政扶持力度的加大,农业龙头企业受到了各级政府的关怀,但是也出现了许多与政策目标相背离的情况,以至于有些学者对扶持政策产生了质疑。通过对参与者的博弈分析,只有不断完善政策才能使各方效益最大化,达到帕累托最优的结果。

关键词:财政扶持政策;农业龙头企业;博弈分析

我国是龙头企业带动型的“公司+农户”形式现已成为普遍的产业化经营组织形式,龙头企业的强弱和带动能力的大小决定着农业产业化经营的程度、规模和成效。扩大龙头企业的规模和生产水平离不开资金扶持,通过财政扶持,充分发挥财政资金的导向、吸附、膨化和杠杆作用,引导社会各种资金共同投入,是解决制约龙头企业发展资金瓶颈的有效途径。农业产业化龙头企业在获得财政扶持中也出现了过度依赖现象,寻租行为的发生导致了财政扶持政策低效率、农户利益得不到应有的保障等情况。以至于有些学者对扶持政策产生了质疑,认为政府的扶持政策对于龙头企业业务扩张没有明显的积极作用,没有达不到扶持预期的目标。本文试图通过对财政扶持农业产业化龙头企业政策中参与各方的博弈分析,找到解决问题的答案。

一、财政扶持农业产业化龙头企业的博弈

财政扶持农业产业化龙头企业,政策执行中存在多种利益集团,其中最重要的是中央政府、地方政府、龙头企业和农户,这四方均想使自己的目标最大化。概括来说中央政府的目标是促进GDP的增长、增加农业生产总值、带动各方资金投入、社会稳定,地方政府的目标是增加地方的财政收入,带动尽可能多的农户脱贫致富,龙头企业的目标是企业利润最大化,农户的目标是提高农产品转化率、增加纯收入。

(一)龙头企业和农户之间的博弈

龙头企业和农户双方的目标均可以概括为利润最大化,双方之间的利益关系很复杂,二者之间的博弈较为复杂,包括是否租地、租金多少,是否签订合同、签订什么类型的合同,农户是否按照公司的标准要求生产,是否执行合同,产品是否卖给公司或公司要不要收购产品等等。双方博弈考虑的因素也较多,双方信息拥有量、市场变化带来的风险、自然灾害造成的丰与欠、公司与个人信用、短期与长期的合作关系等等。

(二)龙头企业和当地地方政府之间的博弈

由于农业产业化龙头企业可以享受政府的财政扶持,政府配给每个地方的企业名额有限,所以对企业而言首先要争取成为龙头企业,其最优选择是争取名额。这样企业能否成为龙头企业取决于企业的公关能力和政府官员的价值取向。不达标的企业可以想办法达标,选择的企业并不一定是最优的。

(三)当地地方政府和上级政府之间的博弈

对当地地方政府来说,争取本地有更多的农业产业化龙头企业,既可以得到上级政府的投资和优惠,有利于经济发展,又能体现政绩,其最优选择必然是争取更多的名额。中央政府同样是希望按照规范办事,同时中央政府还希望平衡各地之间的差别。目前是通过竞争,设置门槛,达标者上。这样就可能出现以下情况:中央政府在各地平衡建立;当地地方政府和企业联合弄虚作假,使未达标企业达标;当地地方政府官员通过公关取得名额等。

目前龙头企业与农户之间的合作一般是财务订单生产,订单生产从实质上来说就是一种远期交易方式,这种远期契约关系往往因为价格波动,或者其他不确定性因素的突然出现而遭到人为破坏。无论对于农户还是对于公司,只要不执行合同的收益大于执行合同的收益,所签合约就会面临被撕毁的风险。

从博弈论的角度来看,在合同签订以后,如在某一时刻任一合同方违约,那么农户与公司实际上构成了一个静态博弈。在静态博弈中,只要一方有一种能给他带来更多利益的策略,也就是说该博弈方拥有严格的“上策”,那么他就会无条件的选择这种上策,而不受其他博弈方策略的影响。从另一个角度讲,如果另一方的损失能够给自己带来更多利益的话,在没有外部约束机制有效作用的情况下,那么他必然选择对自己有利的策略而不会顾及对方的损失。因此,在订单农业中常常出现违约现象也就不足为奇了。

二、多方博弈带来与政策目标的背离

(一)地方保护主义的加剧与龙头企业的过度依赖

地方政府与中央政府的博弈会导致地方政府为了能够出政绩,极力扶持本地的龙头企业,以期望其做大做强,形成本地几个大的龙头企业的垄断,加重了地方保护主义,不利于全国性龙头企业的形成,违背了中央全面平衡发展的战略。政府的过保护和扶持,会给龙头企业一种高高在上的感觉,当遇到诸如资金短缺等问题时不是从自身找原因、想办法来解决,而是期待通过找政府财政的帮助来解决,失去了自身发展的动力。

(二)龙头企业和农户之间毁约情况时有发生

在“公司+农户”模式中,龙头企业从农民手中收购农产品,然后进行深加工。作为各自独立的市场经济主体,表面上看,双方的地位是平等的。事实上,这种看似平等的背后隐藏着真实意义上的不平等。在农户与龙头企业的博弈中农户往往处于弱势地位,一方面,农户与龙头企业之间的农产品交易额几乎是农户的全部收入,而单个农户提供的农产品在龙头企业收购的全部产品中所占的比例却是非常小的;另一方面,由于农产品的同质性,生产相同产品的农户在龙头企业看来是完全可以相互替代的,而对于农户而言,相对于特定的农产品收购和加工的龙头企业,农户往往没有更大的选择余地,这些都导致了农户对龙头企业的强烈依赖。某一地方的农户要想在国内成千上万的竞争对手中胜出,从而获得龙头企业的垂青,进而取得供货合同,就必须不断进行专用性的物质资本和人力资本的投资,像专用性的技术培训,专用性的设备投资等,而专用性的投资越多,农户对龙头企业的依赖性就越强,一旦龙头企业因某种原因不能履行合同时,农户的专用性投资将毫无用处,这时农户的损失将会很大,事实上这些农户已何尝体裁“套牢”在这家企业身上。再加上龙头企业在市场信息、产品检验等方面的优势,使龙头企业在这一渠道关系中处于绝对主导地位。农户利益得不到应有的保障也就成了常态。在这种情况下,为规避风险、避免被龙头企业“套牢”,农户理性的做法是不进行或者尽可能少地进行专用性投资,一旦市场价格高于龙头企业给出的收购价之时,农户则很有可能率先撕毁合同自行出售。这样做的结果必然是,农户投入不足,难以生产出质优、价廉的原料型农产品,造成龙头企业在与国内外同行的竞争中,在原料环节就先失一城,降低了龙头企业的市场竞争能力。

(三)政府财政扶持中伴随着对龙头企业的干预

政府对龙头企业的扶持本身就是出于通过龙头企业来带动农户增加收入,在这种目的下的促使下,在政府本身不具有完全理性的情况下,各地政府也为了自己能够出政绩,按照把龙头企业是否按照政府自己的思路办事作为扶持的条件,而龙头企业为了得到政府的财政扶持又必须要按照政府的要求来做,这些都有可能形成对企业正常经营的干预,有的甚至是对市场资源配置的干预。

(四)寻租行为的发生导致财政扶持政策低效率

龙头企业与在政府博弈中,由于在企业利益的流失会由国家补偿的诱导下,企业会扩大外购或合作的比例并以各种形式使农民的收入得到实现,导致企业竞相追求补贴的深度,要求更优惠的税收优惠或更多的财政补贴,而这些财政补贴和税收优惠都为企业制造了寻租的机会,许多企业都把精力放在了如何去争取政府的优惠和补贴,而忽视了主营业务的发展,甚至有的企业虚报材料跻身农业产业化龙头企业,以期获得这些优惠政策。有学者通过对几十家农业上市公司的数据进行实证分析后得出如下结论:由于政府对龙头企业的扶持对农产品加工龙头企业的主营业务增长并无明显作用,甚至是那些接受政府补贴少的企业更具备经济效率,政府扶持并没有直接带来所期望的农业龙头企业产出的增长②。

财政扶持龙头企业目的之一是为了给农民增收,也就是说企业和农民都应该能够分享到合理的利益,而现实中农民只是得到了很少的一部分利益,大部分的利益都为企业所获得。另外,当前我国给予的龙头企业的扶持中,有很大一部分是直接补贴,而往往有些企业在拿到资金后,只是拿出一部分投资于农业,而有相当部分投资于其它高利润项目,去追求更大的利益,这也是一种不正常的现象。

(五)对龙头企业扶植有余而风险失控不足

在对待农业产业化龙头企业的作用上有些地方政府忘记了农业是弱势产业,农业产业化龙头企业的作用被过度夸大,一说农业产业化,就是“公司+农户”。对于龙头企业社会各方面都是支持有余,但对其潜在的风险却少有人去提及,一时的成功有时并非企业自身“身强体健”,而是方方面面“厚爱”的结果,但企业决策者往往会被一时的成功冲击昏了头脑,致使企业越跑越快,风险越积越大。在福建省南平市原本只有几百头奶牛的一家小型奶企,通过实施“公司+奶场+农户”的经营模式,短短几年迅速崛起为我国地方最大的奶业基地。但在狂飙突进式的盲目扩张和奶业市场惨烈竞争的双重压力下,目前南平市的牛奶企业全面陷入困境,数亿元的银行贷款难以偿还,几十家奶牛场惨淡经营。①

三、财政扶持农业产业化龙头企业政策的完善

从以上的分析中我们可以看出,对于财政扶持农业产业化龙头企业政策只有在实施过程中不断去完善,才能进一步提高这一政策的效率。

(一)中央财政政策由重扶持转变为重引导

虽然国家财政用于农业扶持的资金每年在数量上和占财政总预算的比重上都在逐年增加,但是受制于我们国家底子太薄、农业欠账又过大的现状,财政资金不可能满足龙头企业的全部需求,中央政府财政投入只是起引导、导向作用,引导社会各种资金共同投入才是真正目的。因此中央在制定扶持政策时要把引导地方政府配套投入、吸引社会资金投入、带动企业自身投入作为是否进一步扶持的考核指标。

(二)加强管理和监控,防范企业风险

人们对财政扶持农业产业化龙头企业政策的质疑并不完全是政策本身有什么缺陷很大程度上是由于政策的执行不利造成的。由于存在着多头管理,财政资金安排上并没有形成合力。在目前我国对重点龙头企业采取资格认定的情况下,各部门有没有真正按照规定来审查,企业有没有虚报的情况,企业拿到财政补贴后有没有按照规定的用途使用,等等这一系列问题都需要很好的管理才能保证政策的实施到位。在政策的执行过程中要避免一味的扶植而不顾企业自身的发展能力,要在扶植的同时帮助企业建立财务预警机制防范财务风险的发生。另外,必须随外部世界的变化和人的认识的深化对财政扶持政策做出适时调整,只有这样才能使政策目标实施步骤,执行手段与现实相符合,因此,政府在扶持中必须注意对政策执行中的各个方面进行有力的监控,以使其不断得到调整和完善。

(三)减少财政直接补贴创新扶持方式

目前直接给企业提供补贴,一方面会引起企业的寻租行为,另一方面也不利于对企业在资金使用上的监督管理,因此对龙头企业的财政补贴重点可以考虑放在技术、设备、基地上,使龙头企业更快地形成直接的、可持续的、高效的生产能力。各级政府应该在实践中不断总结经验教训,积极探索新的、更科学的扶持方式。

(四)完善的配套措施建设,引导龙头企业与农户之间应当建立一种长期的、合作竞争的战略伙伴关系

龙头企业和农户要想走出“囚徒困境”,必须着眼于长期合作。龙头企业要想做大,并在市场竞争中始终处于不败之地,应当具备稳定、高效、按照标准化生产的原料基地;而农民要想与“大市场”对接,抛开龙头企业很难有所作为。因此,龙头企业与农户之间应当建立一种长期的、合作竞争的战略伙伴关系。在这样一种合作框架下,地方政府需要完善的配套措施,改变龙头企业直接与农户打交道的情况,降低交易成本,可以在龙头企业与农户间设计一个中间层,即农民专业协会、合作社等。这样一来,一方面降低了龙头企业直接面对农民的交易成本,另一方面提高了农民的谈判地位。

龙头企业与农户建立战略合作伙伴关系之后,农户在协会或龙头企业的指导下,可以放心地进行专用性投资,按照标准化种植,而不必担心遭遇解约或被套牢;而龙头企业则有精力专注于市场开拓,并可期待农户对日益变化的市场需求能够在较短的时间内迅速适应,从而从根本上解决“农药残留”、“标准化程度低”等困扰企业的技术壁垒问题,提升龙头企业的竞争能力。这种战略合作伙伴关系虽然仍是市场合约关系,但由于建立在互惠互利、长期合作的基础上,因而比通常的市场关系要密切和牢固得多,这种互好的关系,确保了合作双方在竞争中实现双赢。中央财政可以把地方政府是否建立保护农户的配套措施作为考核龙头企业的一项指标。

(五)继续完善地方政府职能的转变

地方政府应该充分发挥自己与扶持的龙头企业面对面的优势,一方面,地方政府应该把主要精力放在给企业发展营造一个良好的社会环境、制定优惠政策、规范市场管理、引导企业发展方向、为企业提供有效的服务上,加快龙头企业在全国范围内的整合,解决好跨区域经营的问题,不断提高龙头企业的竞争力,利用比较优势鼓励龙头企业参与国际竞争。另一方面,地方政府要把手中垄断的许多资源尽快市场化,同时简化繁琐的审批程序,使资源的配置能够真正达到有效率,恢复龙头企业的市场主体地位。

总之,在财政扶持农业产业化龙头企业政策的执行中中央政府、地方政府、龙头企业和农户既是政策执行的主体,又是市场经济博弈的参与者。它们在农业产业化经营中的合作过程是博弈的过程,相互影响,其合作效果直接影响各方的经济利益。如果局中人采取不合作的态度,其中一方或各方都将遭受损失。只有在实践中不断完善政策,政策参与各方就彼此有利的行为过程或组合达成有约束力的协议,共同遵守,合作博弈,都将使效益最大化,达到帕累托最优。这也印证了“合作比不合作好”的博弈论基本观点。

参考文献:

[1]艾里克拉斯缪森.博弈与信息[M].北京:北京大学出版社,2003.

[2]林万龙,张莉琴:农业产业化龙头企业政府财税补贴政策效率:基于农业上市公司的案例研究[J].中国农村经济,2004(10).

[3]杨德生.农村道路建设若干博弈分析[J].商业研究,2003(2).

[4]朱四海.反哺时期农业产业化政策取向分析[J].农业技术经济,2006(4).