加强财务制度建设的措施范文

导语：如何才能写好一篇加强财务制度建设的措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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（一）制度缺乏政策法规依据

出台财务管理制度规定，不是依照国家法律、法规和财务规章制度，而是脱离学校实际情况，不合乎相关规定，缺乏严肃性。

（二）制度不健全不合理

制度建设严重缺位，相关内容片面、笼统、不规范，有的内容已不符合当前实际，失去其合理性，不利于操作。

（三）制度制订过程简易化

宣传工作做的不够，不能虚心广泛征求教职员工意见，制度不能被广泛理解和接受，不能得到很好地贯彻执行。

（四）制度执行约束力软化

制度只能写在纸上，贴在墙上，落实不到工作上，流于形式。

二、高校内部财务制度建设的政策法律依据

国家法律法规和财务规章制度是高校制定内部财务管理制度的政策和法律依据。《高等学校财务管理制度》规定的原则精神是高校制定内部财务制度的直接依据。它明确规定。

（一）高校财务管理基本原则

执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤工俭学的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、学校和个人三者利益关系。

（二）高校财务管理体制

“统一领导、集中管理”和规模较大的学校可以实行“统一领导、分级管理”。高校财务工作实行校（院）长负责制。高校应单独设置一级财务机构，统一管理学校财务工作。

（三）高校财务管理遵循的一般原则

预算编制应遵循“量入为出、收支平衡”的原则；事业基金管理应遵循收支平衡原则；专用基金管理应遵循先提后用、收支平衡、专款专用原则；资产处置应当遵循公开、公平、公正、竞争和择优原则，按科学规划、从严控制、保障事业发展需要的原则合理配置资产等。

三、高校内部财务制度建设的主要内容

主要包括高校财务预算管理、收入管理、支出管理、专项资金管理、结余分配管理、专用基金管理、基本建设财务管理、资产管理、后勤保障财务管理等诸多方面制度。

（一）根据事业发展目标和计划编制年度财务收支预算

区分不同性质收入来源，合理组织收入；根据资金支出性质、用途，加强支出管理；专项资金、结转和结余、事业基金和专用基金管理应专款专用、单独核算。

（二）重视学校资产、负债和成本费用管理

加强财务管理科学性、真实性、有效性、均衡性，降低风险；建立基本建设投资制度，内部控制制度，经济责任制度，财务信息披露制度，财务清算制度，定期报送财务分析和财务报告。

四、高校内部财务制度建设的保障实施

高校内部财务制度是高校开展财务工作，加强财务管理监督的直接依据。高校、财政、主管部门和审计部门应切实依法行使监督职能，与高校形成合力，保障财务制度的贯彻执行。

（一）履行监督检查职能

财政部门应定期检查高校财务管理制度是否得到有效执行，管理措施是否有力，落实到位。监督高校专项补助拨款使用情况，对存在的问题进行处理。

（二）重大财务事项报告制度

高校应严格执行财务制度。如有会计核算方法的改变、重大预决算方案变更、重大财务制度实施，应向财政部门报告，并自觉接受检查。

（三）财政部门、主管部门的审批制度

高校的重大项目建设、重大设备购置，按财政管理制度规定，应实行报批和招标采购程序，高校进行必要的可行性论证，合理配置资源。

五、高校内部财务制度建设应注意的几个问题

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关键词：建立健全；财务管理；措施；执行

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-0-01

一、引言

建立健全企业内部财务管理制度，是贯彻执行会计法和国家统一的会计制度，规范企业经营行为，保证财务工作合规、合法、有序进行的重要措施，是加强会计基础工作的重要内容。国家电网公司制定并下发了《国家电网公司财务管理制度体系建设纲要》，要求各单位要高度重视财务制度建设工作，结合本单位实际情况，建立和完善公司系统分层的、实用的财务管理制度体系。

二、建立健全企业内部财务管理制度的必要性

1.建立健全企业内部财务管理制度的目的在于保证企业经济活动的正常进行，保护企业资产的安全完整与有效运用，保证各项方针政策的贯彻执行，进而提高企业经营管理水平和经济效益，这和企业的基本目标是一致的。

2.财务管理是价值形态的管理，是企业管理的中心环节，财务管理涵盖了企业生产经营活动的全过程和各个方面，在企业经营管理中的地位越来越重要。

3.国家电网公司制定并下发了《国家电网公司财务管理制度体系建设纲要》，要求各单位要高度重视财务制度建设工作，结合本单位实际情况，制定实施细则，建立和完善公司系统分层的、实用的财务管理制度体系。

三、建立健全企业内部财务管理制度主要措施

1.学习、掌握国家和上级有关规章制度，促进本单位制度创新

近几年，财政部、国家电网公司和省公司相继出台了很多批财务管理规章制度，是基层单位建立健全财务管理制度的依据和指导，认真学习和掌握相关规定的精神和原则，对照本公司实际，查找财务管理制度建设的不足，健全和完善本单位的财务管理制度。

2.注重全面规范会计工作和企业经营行为

制度建设一是突出“全面”二字，制度建设要考虑到企业经营管理的各个方面、各个环节，避免出现制度真空；二是突出“规范”二字，用制度规范各项会计工作，用制度规范企业经营行为，用制度保证企业经济活动的正常进行。

3.体现强化管理、细化管理要求

根据强化管理、细化管理的要求，制定修编各项制度，对资金管理的组织机构、现金流量管理等进行明确规定，加强票据及印章管理、对账管理、资金报表管理等，建立预算咨询制度及预警机制。

4.把全面预算管理作为财务管理制度体系的重要组成部分

实行全面预算管理是企业经营管理水平提升的标志，通过制定修编预算管理制度，对相关预算指标进行考核，充分发挥全面预算管理对经济活动的控制、整合和导向作用。

5.增强制度的科学性、合理性和可操作性

如何使企业内部财务管理制度科学、合理一直是企业追求的目标，修订财务管理制度时，就需要注重管理制度的科学性、合理性和可操作性，例如：原来的管理制度中对财务指标的考核规定得比较简单，只有“考核结果与单位奖金挂钩”的内容，但具体操作中，如何考核，如何兑现，不容易操作，为此，需要制定《财务指标考核办法》，对预算完成情况规定具体的考核标准和奖惩额度，使财务管理制度更加科学、合理。

四、如何保证财务管理制度的执行

1.做好财务管理制度的宣传贯彻工作

要把相关制度贯彻到基层单位，甚至每一个职工，让广大职工知道应该如何去做、为什么要这样做，用制度规范企业职工的行为，形成一种良好的风气，推动企业内部管理制度的顺利实施。

2.领导带头执行财务制度，不允许任何人凌驾于制度之上

公司领导以身作则，模范遵守财务制度，严格按制度办事，起到了很好的示范作用，中层干部严格执行、认真把关，使财务管理制度得到了很好的落实。

3.严格考核

对违反财务管理制度的行为要有相应的处罚措施，以保证各项制度的贯彻执行。

4.处理好内部控制与其他工作的关系

不执行规章制度，短时间内可能不会出问题，但长此下去总有一天是要吃亏的，所以，要处理好内部控制与其他工作的关系，统筹安排，合理分工，使各项工作协调进行。

5.充分发挥内部审计机构的作用

通过内部审计机构对管理制度是否健全以及制度的合理性和有效性进行审查和评价，及时发现财务管理方面存在的问题和薄弱环节，提出改进意见和建议。

五、结语

企业要在市场竞争中求生存、求发展，就要按照国家有关规定建立健全财务管理制度体系，并随着外部经济环境的变化和经营管理的需要不断补充和完善，充分发挥财务管理制度在企业经营管理中的作用，以保证企业经营目标的实现，保证企业财产的安全完整，保证国家的各项方针政策和有关规章制度的贯彻执行，不断提高会计信息的质量。

参考文献：

[1]李怡，对建立健全企业内部财务管理制度的思考[J].新疆财经，2011.

[2]徐小烨，建立健全企业内部财务管理制度的必要性和措施[J].现代经济信息，2012.

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关键词：交通运输 财务管理 预算 审计

随着经济的发展，我国交通运输单位的财务管理工作也发生了极大的变化。交通运输部门应当把财务管理工作和单位的管理工作以及现代事业单位的制度建设紧密结合起来，通过采取有效的措施来改善和提高财务管理水平，充分发挥财务管理工作在交通运输事业单位中的积极作用。

一、财务管理的现状分析

随着财政体系的改革和市场经济体制改革的不断深入，对交通运输单位也带来了比较大的影响。在进行税务制度改革之后，交通运输单位的经费将纳入到地方的财政预算中，包含了单位人员的人力资源支出和公用经费，以及交通运输市场的专项管理资金。交通运输单位逐渐认识到加强单位内部的财务管理工作，对于提高单位的管理水平和职能的发挥具有重要的意义。交通运输单位也根据市场的变化进行了财务管理工作的改革，已经取得了比较明显的进步，促进了交通运输业的发展。

但是由于受我国传统政府部门职能和计划经济体制的影响，在交通运输单位的财务管理工作中还存在某些不足和亟待完善的地方。例如对于交通运输事业单位以及其下属单位的内部控制还不够完善，没有建立科学的财务管理制度，对于财政资金的执行和控制还存在漏洞，对于交通基础设施的投资和运行管理上还需要进一步的提高。在预算的编制和执行中，预算的监督和跟踪工作不够完善。内部的审计工作也没有真正发挥作用，对于财务管理中的风险意识还不够强。在交通运输事业单位的财务管理中，还存在着财务人员素质不高、经费不足等情况，影响了财务管理工作的水平和质量。这些情况已经影响了交通运输事业单位的发展和运行，对于单位的运营造成了一定的冲击。交通运输单位要跟随经济形势的变化，做好内部资金的预算，提高单位的财务管理水平。

按照我国建立服务型政府的要求，中央提出了完善公共财政体系，加大公共服务领域投入的要求。在目前交通运输单位的财务管理中还存在不符合财政改革要求的地方，例如对于预算的执行效果缺乏明确的判断标准，对于财务管理的绩效评价还不够完善，财务管理的基础性工作还比较薄弱。特别是随着中央财政转移支付力度的加大，对于交通运输单位财务管理的对象、主体和方法都产生了深远的影响，财务管理部门要按照财政改革的要求进一步完善制度建设，加强和推进财务管理的精细化管理，提高交通运输财务管理的水平。

二、提高财务管理水平的主要措施与方法

提高交通运输单位的财务管理水平，对于保证资金安全，降低资金的风险具有重要的意义。交通运输业面临着工程建设和资金安全的重要任务，在交通运输工程中存在着建设面大、种类多，实施主体基层化等特点，对于交通运输资金的管理和使用带来了挑战。在对交通运输单位的审计和整治工作中发现，运输单位的财务管理工作中仍然存在不少的问题和薄弱环节，需要进一步加强财务管理的检查和监督，规范资金的管理和使用。为了有效提高交通运输单位的财务管理水平，可以从以下几个方面做起：

（一）加强财务制度建设

在交通运输单位内部应当根据国家相关的法律法规和财政部的要求，建立内部财务制度和管理方法，对于财务管理工作的细则和方法进行说明和规定，使财务管理工作有章可循。财务制度的建设要从具体的财务工作中入手，例如对于凭证的填写和取得以及财务业务的处理等，对于会计科目的使用以及报表的编制等进行详细的规定，努力确保财务信息的真实性和可信度。通过建立完善的财务制度，使财务工作严格按照制度的要求进行执行和管理。交通运输单位要根据市场和法律法规的变化，及时对财务制度进行修改，使资金的使用、筹集等更加合理，符合财务管理的要求。在交通运输单位中出现的财务管理问题和财务制度具有密切的关系，因此交通运输单位的管理人员和财务部门应当借鉴其它同行在财务制度建设方面的做法，通过建立资金调控制度、岗位责任制度、报表分析制度和报销审批制度等，使财务管理工作能够更加规范，进一步提高交通运输单位财务管理的水平和效率。

（二）做好预算工作

国家相关部门对于政府部门的预算工作提出了相关的要求，同时预算的编制和执行也是提高资金利用效率、提高财务管理的重要方法。交通运输单位要结合单位的实际情况制定针对性的预算编制，为财务管理工作提出明确的规划和目标，提高预算的计划性，加强对资金支出的控制。通过制定科学、合理的预算，为财务管理工作提出明确的方向。在预算的编制中要考虑其科学性，对于资金支出变化比较大的项目，要充分发挥财务工作的预测性，使预算能够更加贴合实际。要发挥好预算在控制成本中的重要作用，在预算的执行中要加强监督和跟踪。通过建立预算制度，保证资金支出的目的性，严格控制好资金的流量，实现资金的合理应用。通过建立完善的预算编制，能够有效实现对成本的控制，可以按照预算编制的要求确定成本管理的目标和要求，为成本的审计和监督提供依据。通过加强内部的成本管理，对于日常开支不符合报销条件的要不予报销，防止发生资金的浪费情况。预算的编制方法要不断进步，跟随市场的变化，反映出单位真实的财务情况。对于预算的执行进行监督是发挥预算作用的关键，不能为了预算而预算，加强财务预算的权威性，使预算能够充分发挥作用，提高资金的利用效率。对于规模比较大的运输单位可以通过设立预算管理委员会的方法，专门负责预算的制定和执行、监督。通过完善预算编制，明确单位内部各个部门的管理目标和责任，使各个部门加强自我控制和调整。预算管理部门应当对预算的执行情况进行评价和考核，作为其绩效评价和激励机制的基础。

（三）加强单位内部的财务审计

审计工作对于财务管理具有重要的意义，交通运输单位通过内部审计，可以及时发现在资金使用和支出中存在的问题，并且进行改正。通过加强内部控制，保证了资金的安全和使用效能。为了充分发挥审计工作的作用，要保证审计人员的独立性。在审计的过程中对于资金投资比较大的建设项目，要对财务的收支情况进行审计分析，对财务制度和预算执行的情况进行检查和监督。在交通运输事业单位中进行财务管理和审计，主要是为了降低单位运行的成本，提高资金的经济效益和社会效益，确保资金的合理利用。在进行审计的过程中要特别加强成本审计工作，加强对单位的成本控制。

此外，财务人员素质的高低对于财务管理工作也具有重要的影响。在部分交通运输事业单位中存在财务人员素质不高，不能够满足财务工作需要的情况。交通运输单位应当跟随财务管理工作的需要，及时跟随市场发展的要求，加强对财务人员的培训工作。在培训中首先要重视对财务人员职业道德的培养，使他们树立正确的财务观念。其次提高他们的专业技能和素质，为他们的进修和培训提供条件，使他们有财务知识更新的机会。通过对财务人员的培训，不断提高他们的财务管理能力，提高单位的财务管理水平。

三、结束语

交通运输事业作为我国经济发展中的重要条件和基础，对于经济结构转型、促进区域经济发展等都具有重要的作用。交通运输单位要不断加强内部的管理工作，而财务管理作为其管理工作的有机组成部分，对于交通运输单位的发展和进步具有重要的意义。交通运输单位要跟随市场和国家政策的变化和要求，不断加强财务管理工作，提高财务管理水平，充分发挥财务管理工作对单位发展和建设的促进性作用。

参考文献：

[1]罗慧威.如何提高交通运输单位会计工作效率[J].现代经济信息，2012，（11）：196

[2]赵智灵.如何提高交通运输事业单位财务管理水平[J].物流工程与管理，2013，35（5）：78-79

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关键词：投资公司 财务管理

从投资公司的运作特性可以知道，投资公司与被投资公司之间是典型的委托关系，其“所有权与管理权”分离是最典型的特征。作为被投资公司的出资人，投资公司的经营重点是实现价值升值和流转，核心是企业的财务管理。投资公司只有不断强化和完善财务管理水平，才能提高投资公司的经济效益。为此，投资公司需要规范和完善财务管理制度和财务操作程序，加强投资公司的内部财务控制，降低财务运作成本和费用，充分发挥投资公司的财务管理职能。

一、投资公司财务管理存在的问题

投资公司在财务管理中普遍存在问题是财务制度不健全，财务操作程序不规范，这可以体现在对被投资企业的对外财务管理和投资公司内部财务控制两个方面：

（一）对外缺乏明确的围绕投资目的的财务战略

一方面，由于被投资的企业往往与投资公司无上下级关系之分，被投资企业只是以投资公司的子公司的形式而存在，这导致投资公司参与被投资公司的财务管理意识不强，具体工作不能参与进去。另外一方面，投资公司的投资行为由于具有短期性，使得投资公司的管理人员忽视了被投资公司的财务管理理念与财务措施的贯彻执行是否符合自身的战略发展，容易造成被投资公司与投资公司之间的财务战略的冲突，从而影响投资公司的长期发展战略。

（二）财务内部控制失灵

有些投资公司经常会出现比如票据不全，会计操作不及时以及提供虚假的财务报表等财务内部控制失灵现象，这会严重影响投资公司的会计核算质量，导致不能理清投资公司的财务管理责任。更严重的会影响到公司会计报表的编制，弱化投资公司的现金管理能力，提高投资公司的投资成本和费用，降低各项资金的使用效率。

二、提高投资公司财务管理水平的有效措施

（一）健全财务制度，规范企业的财务管理。

不同于投资公司的内部财务控制，投资公司与被投资公司之间是平等的地位，对被投资公司的管理权限有限，不能对被投资公司实施有效的财务管理措施。但是，对被投资公司的财务制度和财务人员的管理又十分重要，因此，投资公司需要利用自己的股权地位和各种影响力，对被投资公司的财务管理施加一定的影响，实现对被投资公司的财务制度和人员安排的控制。

当投资公司对于被投资公司具有绝对的控制权时，为了规范其会计核算、提高会计信息质量，强化财务管理，从而维护投资者的权益，投资公司有必要结合自身的实际情况直接参与到被投资企业的会计规则、财务规章和内部控制制度的制定中去，规范被投资企业的财务处理程序，取得被投资企业重大财务决策的审批权。将被投资企业纳入投资公司的产权代表考核项目，定期或者不定期地对所投资企业进行财务制度建设和财务决策执行情况进行抽查。投资公司还可以将所投资企业的财务信息，比如凭证、账簿和报表信息等，纳入自己的计算机信息网络，实现对所投资企业财务经营信息实时掌握，可以及时发现所投资企业的财务管理存在的问题并解决。

（二）落实监督约束机制，完善内部控制制度

在强化投资公司的内部控制方面，可以从以下三个方面入手：第一，要加强责任意识，做好员工的财务管理培训，在职工中树立起内部控制理念，使员工切实认识到实施内部控制的紧迫性和重要性。第二，强化内部控制规章制度建设。投资公司要建立起科学合理的内部控制制度，落实制度的实行，将责任分配到每一个部门和每一个员工，加强决策的执行、监督和反馈，使制度真正地起到有效的作用。第三，强化约束监督机制。投资公司要按照内部控制要求，对不同岗位设立不同的职责，确保不相容的职位之间做到互相监督和约束，重要岗位要定期进行轮换，避免相关个人长期在同一个岗位，加强内部审计工作，不断提高投资公司的内部控制水平。

（三）合理配置财务人员。完善财务管理制度

可以采取财务人员委派制对所投资企业配置财务人员，具体可以采取的方法有财务经理双任联签制和财务经理单任制。投资公司可以通过对被投资企业的董事会进行控制，进而委派财务人员作为所投资企业的财务主管，进入企业的管理层，进而更加全面掌握被投资企业的真实财务信息，防止虚假财务行为的发生，保障投资公司重大投资决策的实施。加强对所委派的财务人员的考核，制定相应的激励奖惩措施，杜绝其与被投资企业的串谋行为的发生，定期向投资公司进行述职，对其管理应该以双方领导为主，对其的考核依据见也应综合双方主管部门的意见。

（四）促进财务管理的信息化

日益发展的计算机网络信息技术可以为投资公司实现财务管理信息化提供更多的帮助，使得投资公司对财务信息的管理更加便利。投资公司可以利用相关的财务软件建立自己公司的财务信息网络，实现会计电算化，利用电子记账软件处理日常的会计核算，将会计信息和财务运营状况实时传递到公司的管理层，为公司的管理和投资决策提供更加迅捷的参考依据。

三、结束语

在全球化的市场环境下，投资公司这种特殊的行业所面临的竞争尤其激烈，如何提高投资公司的财务管理水平，降低公司的财务风险变得尤其重要。因此，投资公司应该从内外部两方面加强财务制度的建设，合理配置财务人员，规范会计核算，严格内部控制，为公司的长远发展打下坚固的财务保障基础，从而加强抵御财务风险的能力，使得企业在竞争中处于不败地位。

参考文献：

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关键词：火力发电财务风险；财务监督

一、财务风险概述

火力发电企业财务风险包括：

（一）资金风险

具体为：1、资金活动管控不严，存在入账资金未按规定存入指定账户、坐支现金、设置小金库等违法违规行为，导致资金被挪用、侵占、抽逃等风险；2、企业网银支付、密钥及口令保密不当，造成资金被挪用或流失；3、库存现金和票据未存放在指定保险箱或其他安全设施内；未严格进行现金库存限额控制，库存现金监管机制不完善导致资金安全风险；4、票据收取或使用未经适当审批，可能导致重大差错、舞弊、欺诈安全隐患。基于河北经济下滑生产企业运营困难，我公司收到电网公司承兑汇票增加，票据风险作为定电公司主要资金风险之一。

（二）税务管理风险

具体包括：1、未及时妥善处理重大经营事项相关税务问题，导致遭受税务处罚；对于企业的重大经营事项中涉及进项税抵扣、企业所得税税前扣除等相关税务问题，如未能有效处理，导致遭受税务机关处罚；2、未建立发票领、用、存登记簿，未按月进行发票盘点及复核，发票日常管理工作的不规范导致计税不准确；3、未及时进行税务登记或变更，导致存在违反税务法律法规风险；4、税务核算要求不严格，各项适用税种及递延税款未被真实准确计算和记录，可能导致财务报表不准确法律风险；5、税务申报与缴纳不及时、不准确，导致公司存在涉税风险。

二、火力发电企业财务监督存在的问题

一是财务监督职能有待提高。长期以来，财务工作的重点放在加强会计制度建设，会计处理遵从《企业会计准则》和财税法规的要求，保证会计信息质量，出具真实、可靠的财务报告，财务监督职能有待提高，特别是站在公司视角对全业务流程中存在的风险进行会计监督。

二是财务人员业务素质仍需提高。会计人员更多的是通过参加中级、注会等考试学习相关财税知识，对其他管理部门的专业业务缺乏深入了解，影响财务参与到具体业务事前环节，导致会计信息的不对称性。目前定电公司会计人员新人较多，年龄结构和工作经验不合理，影响发挥会计的监督作用。

三是财务监督的不全面，往往片面重视事后监督。财务监督不全面，没有进行全业务流程的财务监督，过分重视事后的监督，在经济业务发生后的财务审核环节进行监督，不利于相关风险的有效应对。

三、发挥财务监督职责，防范企业财务风险

（一）提高会计人员的综合素质

加强会计基础工作管理，对财务人员进行经常的业务培训，加速初级岗的技能提升，促进高级岗综合分析能力提高。拓展财务人员的职业发展通道，着重提高财务人员的业务技能；发挥骨干员工的专业优势，从职业道德、专业技能等方面全面培养财务人员；培养团队协作能力，利用一切机会进行AB角岗位培训。

加强与行业内、外先进企业交流合作，建立财务专业人才梯队，按照公司青年人才选拔标准，择优选拔专业能力突出、综合素质优秀的青年人才，通过引进与培养相结合及全方位、多层次的培训与培养，为公司做大做强、持续发展培养、储备、输送高素质的财务专业人才。

建立公司财务交流信息化平台，通过信息、专题讨论等方式，引导财务人员参与公司级课题研究，并鼓励自发形成非正式小组进行课题申报、项目研讨、成果，激l全体财务专业人员的聪明才智。

（二）加强财务制度建设

目前火力发电企业已经建立了较为全面的财务制度，更重要的是对财务制度的有效执行。按照财务管理现状和发展战略，秉承“管理制度化、制度流程化、流程表单化”理念，对历年颁布的财务制度进行全面整合、修订，着力提高制度的完备性、实用性和可操作性，做到“有据可查、有法可依”，从岗位、权限、流程、表单、制度等管控要素入手，以流程图、风险管理文档、表单等多种形式进行详尽描述，用以规范具体财务流程，统一财务操作，使财务人员能够直观明了地依据财务标准规程执行，减少可操作空间，提高财务管理基础水平。

深刻学习、领会国家的法律法规，加强制度的宣讲和交流，坚持制度宣贯与企业生产实践活动相结合的原则，把“学法与用法、学法与守法、学法与依法治企”紧密结合起来。

（三）构建企业层面的监督机制，防范财务风险

一是构建完善的财务制度执行反馈和检查评价机制。健全财务制度执行反馈和检查评价机制，提高制度执行力，以制度管人，按流程办事。不断提高业务的敏感度，进一步强化会计监督，善于发现问题，敢于坚持原则，实现对全部经济业务的全面覆盖，并针对检查出的问题，建立长效跟踪改进机制，落实整改，闭环管理，确保企业健康稳定发展。

二是充分利用信息系统进行监督。借助费用中心、合同管理等系统，深化预算信息系统应用，将预算控制关键点延伸到成本费用的申请、立项、审批环节，进行预算执行的实时控制和异常管制，实现预算执行过程动态监控。进一步促进财务预算与资金预算的衔接融合，对业务计划、财务预算、资金预算、实际付款实行全流程的监督控制。

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摘 要 财务管理的内部控制是由所在单住领导与全体员工共同组织实行的为加强管理国家、单位预算和资金的一项控制措施。它的主要职能是实现加强预算和资金管理而非是对资金进行筹集和组织。本文从公路管理单位内部控制的现状、控制不当的原因进行入手，提出相应的改善措施对策，期望能加强公路管理单位财务管理的内部控制，提高公路管理单位的规范形象。

关键词 公路管理 财务管理 内部控制 监督

随着经济的发展，我国道路建设在新时期取得了新成就，道路网线错综复杂，公路建设四通八达。公路管理单位能否有效发挥公路资源的作用，很大程度上取决于公路管理单位财务管理内部控制的规范性、高效性，决定公路管理单位能否用最少的资金开支获得最大的社会效应，实现公路管理单位绿色可持续发展。

内部控制理论是现代管理理论的组成部分，强调预防为主，目的是通过完善的程序和制度防止错误或舞弊的出现，进而提高公路内部管理的水平与效率。公路管理单位的内部控制是指通过运用会计行业信息对公路管理单位各项资金周转活动进行指导、约束、调节和促进的过程，以便提高公路管理单位的工作效率与社会效益。

一、我国公路管理单位财务管理内部控制现状

（一）固定资产管理的现状

长期以来，公路管理单位存在不同程度的固定资产管理松弛，管理意识不足，资金流失浪费现象严重，资产利率低等问题。单位部门间对国有固定资产管理相对脱节，部门间没有明确的固定资产明细，财务部门只负责经费支出情况，不管家底多厚。财务后勤管理只管发放资产分配，不清楚实物分配情况，使用部门更是只用不管。部门间责任不明确，固定资产处于既管又没有完善机制管，账目不实，责任不清。固定资产的处理也没有相应的审批程序，随心所欲的转让、拍卖、或未得到相应资质中介结构评估，胡乱定价，造成资产大量流失。

（二）预算管理现状

有的公路管理单位资金使用过程中，预算支出控制不力，严重存在超支浪费现象，导致单位的车辆维修燃油费、招待费、会议费等居高不下，不仅造成资金浪费还严重破坏了单位的形象。

有的单位在项目支出管理中，没有明确分清基本支出和项目支出，用项目支出来补充基本支出资金，没有实现资金的专款专用。项目支出间有没有明确区分各项目界限，经费支出无定额、无计划、经费相互挤占或经费支出计划流于表面状态现象严重。

在专项资金预算管理使用过程中，重拨款轻管理，没有制定符合经济效益的理财控制理念，预算审核较严，但是对专项资金使用获得的实际绩效管理缺乏监督与考核。

（三）内部控制制度建设现状

公路管理单位内部控制流程不畅。相当一部分单位没有设立内审部门。已经建立内审部门的单位内部控制难以发挥应有的作用。内审部门人员配置非专业化现象严重，人员配置、岗位设置不合理，兼职人员过多。会计内审事前审批、事中管理、事后审核监督体制流于形式。部分单位虽有明确的内部控制体制制度，但流于纸张形式并未实际落实，内部控制制度缺乏应有的严肃性与刚性，相关制度名存实亡。

（四）公路管理单位财务资金管理现状

账户管理不严格，账户外借，多头开户现象严重。账户外借会造成单位账目信息外露，给单位带来威胁；多头开户导致疏于管理不常使用账户。对账不及时，往来账目失去管理。部分单位存在挂账现象，挂账时间长，财务周转没有及时记录，也没有及时跟踪查账，很容易产生坏账、呆账。长期对资金失去监管，不能严格执行货币资金支付制度，暗箱操作现象屡禁不止。

二、我国公路管理单位财务管理内部控制不足的原因

（一）内部控制制度不完善

部分公路管理单位内部控制不健全，有的直接用财务制度代替内部控制制度。财务制度又健全，有些财务部门被看作是单位的“钱袋子”，支出凭证不符合规范，只要认为有领导签字就可报销，财务管理与监督形式化，不能发挥财务制度应有的作用。

（二）内部财务控制执行奖罚不力

一些单位虽然建立了较完善的内部管理控制制度，但是一笔需经过多个环节办理的财务支出仅凭领导一句话就可完成。财务处理过程中夹杂了过多的私人情感、关系，甚至出现逆流的现象。单位检查、监督、稽查的范围有限，全面性和完整性较难兼顾。政府相关部门缺乏 有力度的奖罚制度，使得财务信息失真，贪污现象屡见不鲜。

（三）领导层对规范化管理认识不足

部分公立管理单位领导认为财务管理内部控制制度没有建立。更加没有设立独立的内部审计部门。该怎么做，自己单位说了算，更有领导为了方便自己开支，故意不设立内部审计部门或者设立该部门，但使其处于边缘化地位。

（四）内部审计部门组织架构和人员岗位设置不合理

公路管理单位内部审计部门应该是独立设置的部门，由独立的领导统筹管理，发挥独立的工作职能，履行防范监管职能。但部分公路管理单位领导不重视内审部门，该部门的内审人员往往由财务人员兼职做内审人员，这使得财务会计既是运动员又充当裁判员，岗位设置形同虚设，难以发挥应有的防范监管作用。

三、完善公司财务管理单位内部控制制度策略

（一）统一思想加强管理层认识

思想决定行动，只有提高管理层对内部控制的认识，才能积极有效改进各项措施。加强公路管理单位财务管理内部控制制度建设，不仅关系着公司管理制度贯彻执行问题，更是预防腐败，落实资金，推动科学发展观，适应新形势发展的要求。

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提升中小企业融资能力，需要大力拓展融资渠道

搭建平台，建立完善的政策融资，债务融资，权益融资平台。一是支持地方性金融体系建设。目前，各大银行亲睐对国有企业、政府性投资、基础设施建设、上市公司支持大企业，确保大企业的信贷，对中小企业不重视，在确保大企业的基础上才加以考虑，造成了对中小企业的信用歧视。各级部门应强化监督、鼓励竞争，加强地方金融机构建设，聚集更多闲散资金，支持地方中小企业的发展。大力推进现有的城市商业银行和城乡信用社的体制改革，在政府适当干预下逐步推行地方金融机构中利率市场化，搞活地方金融机构，提高其竞争能力。二是鼓励中小企业上市直接融资。对比较成熟的中小企业吸收为中小板上市，对高成长型创业企业吸收创业板上市，建立适应创业企业投融资需求和风险管理要求的制度。三是鼓励中小企业信用担保融资。运用必要的政策扶持，创造条件重点扶持一批经营业绩突出、制度健全、管理规范的担保机构，加快组建中小企业信用再担保机构。抓紧提出担保机构风险控制和信用担保资金补偿、奖励机制政策，推动信用担保评估和行业自律制度，引导和规范信用担保行业发展。

提升中小企业融资能力，需要建立现代企业管理制度

“打铁需要自身硬”，中小企业必须要加强自身发展、制度建设和强化资金管理，注重信用体系建设，良好的信用是赢得融资的必要条件，不仅会获得金融机构低门槛的贷款，而且还能利用信用再担保机构，打造担保机构与金融机构之间的利益共同体。一是改善中小企业的管理制度，建立现代企业制度,提高中小企业自身素质是解决中小企业贷款困难的有效途径。大多中小企业是采用家族式的管理模式,产权不明晰,责任不明确,存在着弊端,需要帮助中小企业培养现代企业管理制度的理念,按照现代企业的运作要求,完善各项制度,提高企业的整体素质,增强市场竞争力。二是健全中小企业财务制度，按照国家相关法律法规的要求，建立健全企业的财务制度，不做假账，真实反映公司财务状况，提高企业财务的透明度和可信度。中小企业通过提供及时、可靠的财务信息，使投资人相信投资能够得到回报，从而获得企业所需的资本；建立企业自身信用制度，获得社会的认同和信任。三是建立企业信息公开制度，不定期公开企业动态信息，让金融机构及时掌握企业发展动态。因此，提升中小企业融资能力，需要从政府措施、金融机构、企业自身建设入手，相互协调、相互促进。

本文作者：刘双富工作单位：湖南望城经济开发区产业发展局

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一、 村级财务管理的定义

1、农村村级财务管理，是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行的核算、计划、监督与控制。

2、村级财务管理的性质和原则

村级财务管理比较企业的财务管理，具有以下的特殊性：在目标上、方式上、内容上、原则上具有特殊性。

村级财务管理原则主要有公平原则，公正原则和民主原则。

二、我国村级财务管理存在的问题及成因

（一）我国村级财务管理存在的问题

1、会计人员不稳定，素质相对较低，年龄老化。

2、公开化程度不高，忽视了村级财务管理的监督与管控。

3、财务支出无计划。

4、村民参与意识淡薄，民主理财小组未能真正履行监督职能

（二）我国村级财务管理存在的问题的原因

1.会计界对村级财务管理关注较少

2.村干部的理财意识落后

3.相关部门监督管理水平落后

4.对违反财经法纪的农村财会人员惩处不力

5.村民民主意识落后，权利意识淡薄

三、加强村级财务管理的措施

（一）增强村干部对村级财务管理的意识

1.村干部的选拔

选拔有管理能力的本村村民，然后再组织力量对其进行有针对性的干部培训。因为这样的村民更了解农村环境，能对本村实际情况进行准确的分析，能够较有效率地将集体资金用于新农村的建设。

2.村干部的考核

在对村干部进行考核的时候，应将财务管理列入其中。村级财务管理的目标应为如何将集体资产效益最大化，并以此为基础设置相关的财务管理的考核指标，该指标可以作为对村干部任免的重要依据之一。

3.村干部的培训

目前，对真正接触村民的基层干部的培训做的很少，更多的培训是针对乡级以上的领导进行的。对村级基层干部进行培训，可以针对本村特有的情况，请专业老师对村干部进行指导，也可以参观发展成果好的农村，多与当地村干部进行交流。

（二）开展业务培训，提高财会人员素质

农村村级财务管理工作是巩固和发展村级集体经济的基础，也是加强农村基层组织党风廉政建设的一项重要内容。村级财务管理的好与坏，与财务人员的素质密切相关，直接影响着农村集体经济的健康发展和农村社会的政治稳定。

1.加强业务培训

2.加强制度建设

3.加强监督检查

4.建立健全竞争激励机制

（三）完善村级财务管理制度体系

村级财务管理是一个系统，环节很多。当前的重点工作应该是财务制度的完善和实施。

1、建全财务管理制度

各村必须建立健全村级财务管理制度、现金管理制度、农村财务审计制度等一系列制度，让每笔收支都做到有章可循、有规可依。财务会计人员通过加强业务培训，逐步做到持证上岗。规范村级财务处理方法，制定有关农村财务管理制度，详细规定现金、财产物资管理办法。

2、切实执行村级财务公开制度

农村是广大村民的农村，建设新农村是村干部与村民共同的任务， 提高村干部与村民合作，缓和村民与村干部之间紧张关系的重要途径是增大村级财务的透明度。

3、建立健全村级财务定期核查和审计制度

实行季度财务核查、专项资金收支核查和年度财务审计相结合。在核查或审计过程中发现违纪违规问题要及时向镇党委政府汇报，严肃处理。

4、建立责任追究制度，加大惩处力度

为了健全约束机制，就必须得加强对违反法律法规行为的惩处力度。

（四）提高村民的民主认识

加强村级财务监督，最主要的是要依靠村民监督。但是目前有些地方的村民并没有很好的发挥主体监督的作用，不能意识到村干部的某些行为在财务管理过程中是属于违法行为，因此在建设新农村进程中，要强化村民的主体监督作用，加强村民在财务管理方面的监督的意识，肩负起主人翁的监督责任。

1.农民普法教育的推广

在农民中做普法推广一是为各级政府的“农民普法”制定任务；二是组织法律专业大学生深入农村，为农民宣传法律知识；三是在农民普法过程中有突出表现的基层村委加以奖励。

2、加强村级文化的建设，从整体上提高农民文化素质

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（一）是自收自支事业单位财务会计人员整体业务水平亟待提高我国实行事业单位人事制度改革以来，对自收自支事业单位进人事制度进行了明确规定，新进的会计人员总体上还能满足自收自支事业单位现代化、信息化会计工作的需要，但是一些年龄偏大的会计不能很好地操作现代化的会计办公系统，仍然处于传统的工作模式。以常熟日报社为例，报社财务会计工作人员整体年龄偏大，大部分都是在改制之前进入单位的，这些财务会计人员在实施现代化的财务会计操作系统时，表现出很大的不适应性。

（二）在执行财务制度过程中不够严格和谨慎对于自收自支事业单位而言，财务管理始终处于最为关键、最为核心的地位，尤其是像改制后的县级报社单位，更是要高度重视改制之后的财务制度建设，但是在实际财务会计管理过程中，仍然有一部分工作人员在工作思路和操作规范上不能适应改制后新形势、新环境的要求，依然按照改制之前的操作规范进行。即使制定了新的财务制度，但是在实际执行过程中依然存在不严谨、不严格的现象。例如，对原始凭证不能做到严格审核把关，出现了原始凭证内容空缺等一些低端失误。

（三）预算编制不严谨受自收自支事业单位特殊社会功能和特殊财务会计管理机制的影响，与人民群众生产生活息息相关，然而仍然有相当一部分自收自支事业单位在做财务预算时，出现瞒报、虚报，套取国家财政资金，或者是按照国家规定严密进行财务预算，但是在执行的时候却又执行另外一套路线，发放名目繁多的各种补助、各种津贴。自收自支事业单位在财务预算和财务执行上不规范、不严谨的状况必须要引起高度重视。

二、加强自收自支事业单位财务会计管理水平的具体措施分析

（一）不断加强会计职业道德建设和专业业务能力建设自收自支事业单位要对当前财务会计管理过程中存在的主要问题予以深度剖析，深刻认识会计工作人员和财务管理人员自身专业水平和职业道德在加强财务管理过程中的重要性。加强自收自支事业单位财务会计人员的职业道德建设和专业能力建设，必须要高度重视会计工作人员的培训工作，不断提高会计人员应用现代化的会计管理设备设施的水平；要明确会计岗位职责，对日常会计管理和会计工作流程实施严格管理；建立明确的考核机制，对于财务会计工作人员专业道德情况和专业业务进行定期考核，对于不能满足单位现有工作需要的财务管理人员可以尝试采用停岗培训的措施。以常熟日报社为例，日报社在完成转企改制之后，社党委班子对财务管理工作高度重视，尤其高度重视财务会计工作人员的职业道德素质建设和专业业务能力建设。针对当前日报社财务管理人员年龄偏大、对现代化会计办公系统不熟悉的实际，日报社积极采取培训措施，与专业财务管理培训机构合作，开展定期、轮流培训，确保原有财务管理人员能够熟悉现代化的办公系统，更好地提高工作效率。通过开展培训工作，广大财务会计管理人员的工作积极性也得以普遍提升。

（二）不断规范和完善财务会计管理制度及相关机制，确保执行效果自收自支事业单位要按照国家相关财务管理规章制度要求，从自身经营管理实际出发，建立规范完善的财务管理制度和机制。尤其要高度重视自身资金管理制度、财务审批制度、报销管理制度等。只有从制度上予以加强管理，才能从根本上更有效地提升自收自支事业单位的财务管理水平和效果。例如，可以建立授权批准制的管理方法，建立与之配套的自我评估和内部控制制度，对于发现的隐患和缺陷要及时发现并采取有效手段予以纠正。重点做好对单位中专项资金、重大资金的分配与使用。

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关键词 公路养护 财务人员 职业道德

1前言

随着佛山市三水区公路系统分类改革与优化整合顺利完成，区公路局纳入参照公务员法管理单位，将逐步过渡为行政管理机关。三水区公路局实行财政统筹的财务管理模式，纳入全区机关事业单位会计核算制度管理，而其财政来源于佛山市公路局、三水区地方公路财政与广三高速公路公司。在公路管养中心尚未完全独立核算的情况下，三水区公路局系统将存在多种财政来源模式即区财政统发、市局计划划拨、地方公路财政划拨与广三高速公路公司养护资金四种资金来源。面对各种不同来源的生产经费与公路养护生产任务，管养中心因现有管理架构与相关财务人员技能与水平尚不能完全胜任独立核算与管理。

2目前基层养护单位财务从业人员职业道德建设分析

2.1基层公路养护单位财务人员配备不齐全

管养中心及其下属基层养护单位生产任务繁重，未设有独立的财务部门，缺乏具有良好专业技术的专职财务人员，难以科学有效开展财务管理工作。

2.2基层财务人员业务综合能力水平、独立财务业务素质不强

管养中心下属基层养护所财务人员只能算是报账员、统计员或者核算人员，其未经过专业的财务工作技能培训，未取得会计从业资格证，业务综合能力不强。随着养护生产经济业务的大幅度扩展与财务各种新规则，基层养护单位因人员配备的不全与专业技能的不足，造成财务人员不熟悉相关财务制度与规则，整体业务素质不高。

2.3主管单位与基层养护单位财务部门沟通力度不够

改革后，公路局机关已不再负责具体公路养护生产的实施工作，对基层养护单位难以做到全面有效的监督管理，存在协调沟通欠缺与有效指导不足。

2.4基层财务从业人员独立意识不够强

管养中心财务没有正式独立运作，其财务经费依然保持原有管理模式，基层财务从业人员对坚持规范制度独立意识不够强，容易受外来因素干扰和影响，易造成违规操作带来的财务安全风险。

2.5基层财务人员精益求精的敬业精神需要进一步加强

基层养护单位尚未执行事业单位绩效工资制度，各岗位工作人员生产积极性不高，干多干少一个样，财务人员工作缺乏积极主动性与奉献精神。

3有效加强基层养护单位财务人员职业道德建设的措施

3.1加大职业道德宣传力度，营造良好职业道德氛围

基层养护单位要充分认识财务人员职业道德建设的重要性，充分利用“班组学习日”加强职业道德宣传力度，利用办公网络、公路报、板报等多种宣传模式加大财务职业道德宣传力度，在公路养护行业倡导诚信、正气的职业道德修养，坚持内部自我监督、主管部门和地方政府主动监督相结合，分析交通建设行业典型案例，加强财务监督警示作用，营造良好会计职业道德氛围。

3.2加强职业道德岗位培训，打造技能过硬专职财务队伍

基层养护单位要充分作好人员培训计划，将养护所报账统计人员纳入财务人员队伍，采取单位出资让相关人员参加会计从业资格考试，在限定时间能未能取得上岗证的人员，应该调离财务岗位。将财务人员专业技能培训纳入工作年度培训计划，通过“走出去、请进来”创新教育培训模式，邀请相关相关高校针对本单位的实际情况以及需求，定制适合本单位需要的培训计划。亦可利用基层班组会议、学习日来加强对事业单位财务管理制度与相关规定的学习与培训。

基层养护中心、所、队应结合工作实践，除了加强专业技能培训以外，还应加强财务职业道德教育学习，把财务职业道德作为岗前培训的关键内容之一，财务人员应熟悉和掌握事业单位财务职业规范、流程与制度，打造具有良好职业道德的财务队伍。

3.3强化财务岗位建设，规范内业基础工作

基层养护单位应该加强事业单位财务人员岗位建设与内部管理，签订财务层级责任书，落实岗位责任，做到权责分明，探索账务内部公开机制，定期核查、整理、归纳业务相关会计凭证、账簿和会计报表，对核查中发现的问题要及时纠正和处理，保证财务内业资料真实、准确与完整。

3.4加强上级部门对基层养护单位业务指导与外部监督审计工作，建立职业道德奖惩机制

基层养护单位应该加强向上级主管单位财务部门沟通、学习与请教，缩短改革带来的模糊真空期，确保财务手续交接完整与经济业务的连贯性，不断完善内务财务制度建设，全面加强职业道德建设。上级主管部门要有效加强对下级养护单位与部门的业务指导，落实主动监督机制，有效督促基层养护单位财务人员按规章、按流程办事。

3.5加强诚信教育，提高相关负责人职业道德水平

公路养护单位相关负责人职业道德水平的高低决定着单位整体开展财务工作的诚信与有效性与否，加强财务从业人员职业道德建设的同时，各单位、部门等负责人也应当自觉投入诚信教育学习，熟悉相关经济业务的财务规章、制度，制订单位与部门相关工作制度时需要全面结合相关财务制度来执行制度，推动行业整体职业道德工作建设。

3.6保持财务人员队伍稳健发展

财务人员的频繁更替不利于财务队伍的建设与发展，甚至会影响正常养护经济工作。公路养护单位尽快推行绩效考核工资制度，提高财务人员职位上升与培训空间，充分调动财务人员工作积极性，努力提高福利待遇，维持财务人员队伍的稳定，维护基层养护单位内部稳定。

4结束语

财务经济工作的诚信与准确需要财务人员具有良好的职业道德，财务人员职业道德建设关乎着公路基层养护内部稳定与从业人员廉洁建设。加强公路养护基层财务职业道德建设，需要全面提高从业人员爱岗敬业、依法办事、诚实守信岗位建设，全面建立规范、合理的经济工作秩序，营造良好财务从业氛围，更好的服务公路养护建设事业。

参考文献：

[1]刘晓坤.会计人员职业道德建设探讨[J].现代农业科技，2010，（14）.

[2]张冬瑜.浅谈如何加强会计人员职业道德建设[J].商情，2009，（1）.