乡镇应急管理工作职责范文

导语：如何才能写好一篇乡镇应急管理工作职责，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

2020年农村公路养护管理职能职责

根据国务院办公厅《关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》(〔xxxx〕xx号)、省人民政府办公厅《关于印发x省农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》(x办发〔xxxx〕xx号)和《x市人民政府办公室关于进一步加强农村公路养护管理工作的意见》(x政办发〔xxxx〕xxx号)等政策法规，为进一步健全完善“县道县管、乡道乡管、村道村管”的农村公路养护管理体制和责任明确、运转高效的养护管理运行机制，明确x、乡(镇)、村(社x)三级农村公路养护管理职责，实现农村公路“有路必养、养必优良，有路必管、管必到位”的目标，推进农村公路养护管理制度化、规范化、常态化，筑牢“四好农村公路”全国示范县坚实发展基础，现将有关事项通知如下：

一、明确养管机构

根据x编委《关于设立xx农村公路管理局的批复》(x机编文〔xxxx〕x号)、《关于设立乡镇农村公路养护管理站的批复》(x机编文〔xxxx〕x号)和x政府《关于印发的通知》(x政发〔xxxx〕xx号)文件，x级农村公路管养机构为x农村公路管理局，乡镇农村公路养管机构为乡(镇)农村公路养护管理站，村级农村公路养管组织为村农村公路养护队。

二、明确工作职责

(一)x人民政府是本辖x内农村公路养护管理责任主体，负责筹集和管理农村公路养护管理资金。x交通运输局负责全x农村公路管理工作，健全完善农村公路养护管理工作制度，监督农村公路养护管理资金使用情况，指导x级农村公路管养机构实施路政管理，监督、考核x级农村公路管养机构和乡镇人民政府农村公路养护管理工作，促进履职尽责。

(二)x农村公路管理局具体承担县道的日常养护维修、公路安全管理工作和县乡村道的路政执法工作，组织养护工程的实施，其主要职责：

x.宣传、贯彻和执行国家和省市x农村公路(含公路、桥涵及安防等附属设施，下同)有关方针、政策、法规和规定;

x.拟定全x农村公路大中修计划，并按照批准的计划组织实施;

x.做好县道的日常养护维修、水毁修复和公路、桥梁安全管理工作;

x.并在x交通运输局的组织下，检查、考核乡(镇)村农村公路养护管理执行情况和养护质量考核评定工作;

x.依法履行路政管理职责，维护农村公路路产路权;

x.完善全x农村公路安防设施，推进农村公路安防工程建设。

(三)乡(镇)人民政府是乡道的养护管理责任主体，具体承担乡道的日常养护维修和公路安全管理工作，督促、考核村民委员会做好村道的日常养护维修和公路安全管理工作，其主要职责：

x.健全和完善乡镇养护管理站运行机制，建立健全村级养护组织，配备乡镇养管站监管员和村级护路员，落实“乡有监管员、村有护路员”政策;

x.做好乡道的日常养护维修、水毁修复、公路突发事件应急抢险和公路、桥梁安全管理工作;

x.监督、指导村级养护组织履行村道日常养护维修、水毁修复、公路突发事件应急抢险和公路、桥梁安全管理工作;

x.负责乡、村公路的路域环境整治工作，包括路肩清理、路田分家、路宅分家、退池还路等工作;

x.协助、配合x农村公路管理局做好农村公路路产路权保护和路政管理工作，及时报告并依法制止各类侵占、损害农村公路的违法行为;

x.负责制定农村公路日常巡查制度和养护管理考核办法，明确乡镇监管员、村级护路员工作职责、养管内容和标准，并定期组织考核，推进养管责任落实;

x.负责乡镇养管站内业建设，指导护路员规范填写养护工作日志，并定期检查;

x.制定乡规民约、村规民约，采取宣传横幅、宣传栏、文化墙、显示屏和广播等形式开展爱路护路和进村入户宣传教育。

(四)村民委员会是村道养护管理的责任主体，具体承担村道的日常养护维修和公路安全管理工作，其主要职责：

x.成立村级养护队，建立通村公路养护工作机制，合理配备护路员，并监督履行村道日常养护和路政协管责任;

x.做好村道的日常养护维修、水毁修复和公路突发事件应急抢险，积极配合上级相关部门的检查、考核和验收;

x.负责通村公路和桥梁安全管理工作，并及时向上级报告有关情况;

x.做好村道的路域环境整治工作，包括路肩清理、路田分家、路宅分家、退池还路等工作;

x.协助、配合x农村公路管理局做好农村公路路产路权保护和路政管理工作，及时报告并依法制止各类侵占、损害农村公路的违法行为;

x.采取村组“一事一议”方式，筹措养护资金，发动群众投工投劳，支持通村公路养护和安全管理工作;

篇2

一、进一步健全完善三项职责体系

1、职责体系：

总体原则：按照综治工作属地管理原则

二级政府职责：学校所在地乡镇政府

县市区人民政府

职能部门职责：学校所在地教育行政主管部门

学校自身职责：对学校内部安全负有直接管理职责

2、责任体系：

县市区行政主管部门责任

与各级各类学校签订安全责任状

各级各类学校第——责任人责任

与分管综治安全校领导、综治安全办主任签订安全责任状

各级各类学校分管责任人责任

与各班主任、门卫、寝室管理员、保卫科签订安全责任状

3、工作机制：

综治安全工作定期上会制度。行政会议定期对本辖区、校内学校综治工作进行研究、分析、部署，确保综治安全工作领导重视。要求：有相关制度、有详细的会议纪录

安全知识教育制度。学校要有文本资料，安全知识教育计划、教育形式、内容以及课时，各班要有安全知识教育课授课内容、授课时间、授课人纪录，安全知识教育需纳入学校总体课时。乡镇以上学校每学期需进行一次防火、防震、防地质灾害的突发事件紧急应急演练，此项活动作为安全知识教育重要内容。原则上初中以上学校要没立学生心理咨询室，省市重点以上学校必须建立学生心理咨询室，加强学生心理健康教育。

综治安全组织机构。学校需有专门的综治安全组织机构，行安全综治领导小组、综治安全办公室、专职安全保卫工作人员、宿管员、门卫。

二、工作运作机制

1、行政领导值班制度，有住校生的学校需安排24小时值班。

2、安全检查工作制度，学校每周需对学校用水、用电、消防设施、食堂卫生、寝室状况、防盗、校舍等进行一次检查，填写安全检查纪录表，并填写学校及周边安全隐患报告单，能整改的立即整改，无力整改的需急报所在地教育行政主管部门和乡镇政府。

3、安全巡查制度。有住校生的学校需实行24小时值班制度，两小时记录一次巡查状况，学生就寝后一小时巡查一次并作纪录。

4、食堂管理制度，分卫生、采购、留样、规范化操作间、工作人员规范上岗等几大块。

5、学生寝室管理制度分卫生、设施管理、安全教育几大块。

6、晨检制度。

7、用水用电管理制度

8、督查督办制度

9、危险品管理制度

10、公共突发事件应急机制

11、安全预警制度，对暴雨、雷雨、高温低寒等自然地质灾害对学生的人身安全的威胁进行预警通报。

12、告知义务。学生无故旷学、旷课或生病、发热学校应及时告知家长并采取措施及时援助。

三、安全设施

1、严格按标准配备消防设施

2、紧急疏散通道需通畅

3、重点部位设置视频监控设备

4、乡镇以上学校有住校生需在寝室安装无线烟雾探测器

四、标准化台账

1、学校安全工作领导小组成员及分工名单；

2、学校安全管理规章制度；

3、学校安全工作责任状；

4、学校公共突发事件应急预案：

5、学校安全检查记录表

6、学校安全隐患报告单

7、年度学校安全隐患自查登记表

8、学校安全管理工作会议记录

9、安全月查情况

10、安全隐患整改情况

11、上级部门下发的有关安全综治的文件资料：

为进一步学习实践科学发展观，进一步强化对学校安全管理工作的力度，下一步将结合我市学校安全管理工作实际，大力推行

“三三体系”，体系标准和内容如下：

三个平台：

1、安全综治信息管理平台，逐步实现校县、市县联网互通，进—步加强对学校安全工作的动态管理。

2、综治安全干部动态管理平台。加强对各级学校综治安全干部的动态管理，加强业务培训，提高工作待遇，增强工作合力。

3、应急反应平台。进一步推进双线巡查回访、三级预警等工作，提高学校综治安全工作应急反应速度和工作运行效率。

三个体系：

1、工作职责体系。进一步明确学校、所在地政府和教育主管部门的职责，努力构建齐抓共管的工作格局。

2、责任体系。进一步理清各级责任人责任，确保将责任落实贯穿到综治安全工作全过程。

3、台账体系。加强学校综治安全标准化台账建设，确保综治安全工作规范有序，常抓不懈。

三种机制

1、督查机制。

2、问责机制。

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一、深入贯彻学习，提高认识

为充分提高应对突发性公共事件的处置能力，最大限度地避免和减少损失，我办充分利用每周星期一政治和业务学习时间，组织机关干部职工深入学习和贯彻《突发事件应对法》以及全国、省、成都市和*市应急管理工作会议精神，认真落实*市委办、市政府办《关于进一步加强应急管理的通知》和《关于进一步加强和改进突发性公共事件信息报告工作的通知》精神，安排布置应急管理工作目标任务，广泛宣传，提高认识，确保我办应急管理工作不折不扣落到实处，确保在突发事件面前能沉着应对。

二、加强组织领导，落实工作责任

为切实加强对我办应急管理工作的领导，根据市上有关文件精神，经办党组和主任办公会研究，成立了*市人民政府移民办公室处理移民突性领导小组，由办党组书记、主任蒲良全任组长，全面负责各项突发性事件的应急管理和处置工作；副主任赵新天、宋海燕，调研员王其林、范开明、王志福任副组长，分别负责我市河东、河西片移民安置乡镇和移民搬迁乡镇的移民突发性的应急管理工作及其它公共突发性事件应急处置工作；各科室负责人为成员，具体协调组织机关工作人员对口联系乡镇，配合乡镇移民办搞好移民政策的落实和稳定工作，开展应急演练，协同做好突发性事件的处置工作。

三、科学编制预案，确保应急管理工作落到实处

为确保我办应急管理工作落到实处，保障我市*铺水利枢纽工程建设和移民搬迁安置工作顺利进行，充分应对突发性公共事件，根据《*市突发公共事件专项应急预案》的相关要求，结合实际，今年初，我办制定了《处理移民突发性群体性上访事件应急预案》，建立健全了组织机构，明确了各自工作职责和具体要求，并根据可能会出现的移民突发性，制定了相应的处置应对措施，切实维护社会稳定和人民生命财产安全。

四、认真开展应急演练，提高实战能力

为了检验应急预案的可行性，提高应急救援能力，规范处置程序，提高实战能力,结合《应急预案》，上半年，我办组织了*次突发性公共事件应急演练。在演练过程中，领导小组沉着应战、果断指挥；各科室紧密配合，互相协调，组织干部职工立即停止工作，并迅速关闭电源，抢救重要资料，然后有序疏散到安全地带，成功应对了突发事件。通过实战演练，达到模拟运行应急机制、管理体制，调整、充实预案的内容，不断完善应急预案，检验预案的可操作性，解决在演练中暴露出来的问题与不足，进一步完善了应急救援机制。下半年，我办还将组织*次应对移民突发性群体性上访事件演练活动。

今年5月12日下午两点二十八分，当突如其来的特大地震来临时，我办立即组织干部职工疏散救生，并马上启动应急预案，开展救援工作。由于平时认真演练，措施恰当，此次地震中我单位人员无一受伤，所有移民档案资料均完好无损。

五、组织教育培训，提高应急管理工作水平

为保证应急预案科学、规范、合理，使预案真正能够在突发事件中发挥应有作用，我办聘请了市上有关部门有经验的同志对本单位应急预案编制工作负责人及相关工作人员进行了专门的培训。内容包括应急预案的适用范围、事故可能发生的地点和可能造成的后果、事故应急救援的组织机构及其组成单位、组成人员、责任分工、事故报告的程序、接到事故报告后应当采取的行动和措施、应急预案编制、管理的措施和要求等。

六、认真排查隐患，防止移民不稳定事件发生

由于移民工作是一项系统工程，政策性强，涉及面广，关系到群众的切身利益，稍有处理不当，就容易引发移民群体性上访。针对此，我办对容易引起移民突性群体性上访事件的问题和可能会进京上访人员逐一进行清理，彻底清查危险源，并将危险源的事由、涉及人员、形成原因、可能会出现的后果及应对措施等相关资料建立数据库，重点加以解决和应对。同时，组织包乡干部对自己所负责的乡镇每月进行一次不稳定因素排查，排查结果由科汇总后上报市上有关部门和成都市移民办，如遇重大问题立即上报，确保我市移民稳定。

七、加强应急值班，畅通信息渠道

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一、组织机构及职责

汉南区水上运输紧急情况应急救助预案工作，由区交通局在区政府的统一领导下成立“汉南区水上预警和紧急情况应急救援指挥所”。区地方海事处在区交通局和市地方海事局的统一协调和直接领导下成立工作专班，按照“统一指挥，分工明确，行动迅速，各司其职”的原则实施。

指挥长：*

副指挥长：*

成员：*

下设办公室：成员由区地方海事处全体工作人员及各乡镇安全员组成，*（兼）任主任，并负责日常事务。

办公室电话：*移动电话：*

适用范围：本预案适用于汉南区地方海事处管辖范围。

应急措施：

1、区地方海事处接到恶劣天气信息，立即督促辖区有关港航企业、乡镇人民政府落实恶劣天气条件下安全生产责任制，保证渡口（船舶）、码头、趸船的安全，密切注意并跟踪天气动态，督促船舶调整或加固锚链、系缆，以防止断链、断缆、走锚等意外事故发生。

2、当风力达到或超过四级，或能见度不足500米（长江1000米）时，全区所有乡渡船只均应停航。

3、严格执行枯水期、洪水期和恶劣天气期间限制船舶航行的有关规定，认真把好签证关，根据天气、水文等变化，采取限时航行、封航等临时措施。

二、应急工作专班工作职责

1、接到命令或有关方面报告及应急情况后，应及时组织、指挥抢险救助力量到现场，控制事态发展，负责水上应急救援专项工作的全面指挥和协调。

2、负责及时向区交通局、市地方海事局和上级有关部门报告紧急情况及救援处置情况。

3、请示和确定是否需要和要求有关单位支援。

4、按照上级有关部门的要求，请示向外应急救援信息。

5、工作专班设乡渡安全监管应急处理小组和后勤保障协调小组，分别由张宝春和杨明华两同志负责。

三、应急救助准备及施救工作

1、应急工作专班建立常备应急抢险救助力量，由专班办公室掌握基本船只数据和车辆、人员，保证随时可以出动开赴事发现场。

2、值班人员在接到抢险求救报告或信息时，要立即报告专班领导，并通知专班人员以最快速度赶赴现场。

3、根据现场基本情况，及时组织抢救，控制事态发展，尽力减少人员及财产损失。

4、专班全体人员要按照区地方海事处岗位职责分工履行职责，各乡镇船舶安全人员应按照市交委鄂交运安[20*]395号文件精神，恪尽职责，及时纠正违章，排除隐患，确保安全。

四、应急处理信息传递程序

发生紧急情况首先由事发地区安全管理人员全权指挥，及时组织有关单位和人员及施救船舶进行施救，并及时向当地政府及海事部门报告，应急抢救指挥长、副指挥长就任后转由指挥长、副指挥长指挥，詹佑喜同志协助工作，张宝春同志具体实施，杨明华同志负责后勤及协调工作，同时及时向上级报告，上级指挥长到达就位后转请上级指挥长指挥。

五、工作要求

1、要本着对人民生命财产高度负责的精神，充分认识到做好水上交通安全工作的重要性，严阵以待，做到思想上高度重视、措施上完善具体、行动上果断有力，及早安排，狠抓落实，要认真贯彻“以防为主，防救结合”的方针，牢固树立“安全第一”思想，克服松懈、麻痹和侥幸心理，确保水上安全态势的稳定。

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一、组织领导

食品安全信息公开工作在县食品安全委员会统一指导下，各乡镇、有关监管部门明确食品安全信息管理工作的分管领导，并确定一名食品安全信息负责人，负责本辖区、本部门食品安全信息收集、整理、报送和网上公开等工作。

二、工作职责

县食安办：负责推进、指导、协调、监督、管理全县食品安全政府信息公开工作。

县农业局：负责农产品种植养殖的政策措施、行政许可、日常监管、专项整治、动物防疫检疫、蔬菜农药残留检测结果以及相关违法案件的查处信息的公开。

县质监局：负责食品生产环节的行政许可、监管政策措施、日常监管动态、专项整治行动、食品抽检以及违法行为的查处信息等的公开。

县工商局：负责食品流通环节的行政许可、监管政策措施、日常监管动态、专项整治行动、食品抽检以及违法行为的查处信息等的公开。

县卫生局：负责餐饮消费环节的行政许可、监管的政策措施、日常监管动态、专项整治行动、食品抽检以及违法行为的查处信息等的公开。

县海洋与渔业局：负责水产品养殖政策措施、行政许可、日常监管动态、专项整治行动、食品抽检以及违法行为的查处信息等的公开。

县食品药品监督管理局：负责保健食品的行政许可、监管的政策措施、日常监管动态、专项整治行动、食品抽检以及违法行为的查处信息等的公开。

各乡镇政府：负责本辖区内的食品安全信息的公开。

三、公开形式

政府信息公开必须在县政府门户网站上。由信息公开的部门按照县政府信息公开栏目内容的相关要求，在本单位网站首页“主动公开”中的“食品安全”信息公开专栏，下设“药品安全”、“食品安全政策法规”（除公开上级部门文件外，重点应公开本单位关于食品安全方面的政策法规、规范性文件，包括食品安全事故应急预案）、“食品生产经营许可备案”（包括食品生产、食品流通、餐饮服务行政审批、行政许可备案信息等内容，含办理流程、指南及办理结果信息）、“食品安全监督检查”（包括年度食品安全监督管理计划、食品安全日常监督管理、案件处理等信息）、“食品安全行政执法”（包括食品安全行政执法自由裁量权、执法人员资格及行政处罚结果信息）、“食品生产经营者食品安全信用信息”（公布食品药品违法违规企业“黑名单”）、“食品安全常识”（包括食品安全标准内容）等7个二级栏目，对信息进行。各责任单位应梳理2014年以来应主动公开的信息，今年以来产生的信息应在该信息形成之日起7个工作日内公开。

四、工作要求

（一）各乡镇、各有关部门要切实加强对食品安全信息管理工作的指导，制定本部门食品安全信息管理办法及相应的责任追究制度。

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一、指导思想

坚持以人为本，牢固树立安全发展理念，着力加强寄宿制学校消防安全管理工作，切实加强领导，落实责任，各司其职，各负其责，全面提高寄宿制学校消防安全管理水平。

二、工作目标

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，摸清全县寄宿制学校安全工作实情，进一步建立健全寄宿制学校消防安全管理制度，建立寄宿制学校消防安全管理长效机制，落实监管责任，完善监管网络，提高监管成效，最大限度地预防和减少寄宿制学校消防安全事故的发生。

三、工作重点

以落实寄宿制学校消防安全主体责任、监管责任为重点，以摸清底数、全面排查、建立台账、积极整改为有效手段，进一步加大宣传教育培训工作，切实提高寄宿制学校消防安全参与人的安全意识，有效防范寄宿制学校消防安全事故的发生。

四、组织领导

县政府安委会成立寄宿制学校消防安全专项整治工作领导小组，负责本次专项整治工作的组织领导和统筹协调。

五、职责任务

（一）县教育局负责本行政区域内寄宿制学校学生在校活动的安全监督管理工作；督促寄宿制学校落实安全生产主体责任，加强对学校负责人、教师和在校学生的安全教育培训，提高学校负责人、教师和学生的安全意识和防范事故能力；督促学校履行消防安全职责，落实消防安全制度，制定防范措施；积极协调负有安全监管责任的有关部门对寄宿制学校校园安全进行督查、指导、培训；组织开展寄宿制学校安全检查，确保学生在校学习、生活安全。

（二）县公安消防大队负责消防监督工作，对列入消防安全重点单位的寄宿制学校，依法实施消防安全监督管理；指导乡镇对不属于消防安全重点单位的寄宿制学校，依法实施消防安全监督管理；督查指导应列入消防安全重点防火单位的寄宿制学校做好申报工作。

（三）县安监局负责全县寄宿制学校安全生产综合监督管理工作，督促负有校园安全管理职责的部门落实责任，协调解决寄宿制学校安全生产工作存在的问题，牵头组织开展全县寄宿制学校安全生产监督检查。

（四）县监察局负责对乡镇政府和县政府各部门及其工作人员履行寄宿制学校安全监督管理职责实施监察，依法追究未认真落实寄宿制学校安全监管职责的部门及其相关人员的行政责任。

（五）县供电公司负责本行政区域内学校用电安全的培训工作，配合寄宿制学校及时消除用电安全隐患。

（六）县气象局负责对寄宿制学校防雷装置检测和防雷工程专业设计、施工单位资质认定；依法组织对寄宿制学校防雷装置设计审核和竣工验收；负责寄宿制学校的防雷安全监督检查。

六、工作步骤和措施

（一）宣传动员（5月10日至5月31日）。

一是乡镇人民政府、县直各单位要根据本通知要求，结合实际制订具体实施方案，明确目标、任务和责任。

二是组织召开本辖区学校负责人会议，对专项治理工作进行动员和部署。

三是充分发挥新闻媒体的宣传覆盖优势，将专项治理有关工作要求向社会公告。

（二）自查整改（6月1日至8月10日）。

各学校要依照方案要求逐一进行对照，查找自身存在的问题并在当地相关部门的指导下，制定切实可行的整改方案并进行彻底的整改。

（三）监督检查（8月11日至9月30日）。

各乡镇人民政府和有关部门要统一行动，采取有效措施，依法对学校进行集中整治。对经整治仍达不到治理要求的单位，由公安机关消防机构提出处理意见并报当地人民政府。

（四）督查验收（10月1日至11月30日）。

县政府安委办组成督查组对各乡镇开展专项治理工作进行督查，检查各地开展工作的成效。各乡镇人民政府及有关部门对开展寄宿制学校安全专项治理情况进行总结，并于2012年11月25日前将专项治理总结报县专项治理领导小组办公室。

七、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各乡镇政府、各有关部门要从深入落实科学发展观和保稳定、促发展的高度出发，深刻理解这次专项治理工作的重要性和必要性，切实把专项治理工作纳入重要议事日程，做到思想上高度重视，工作上落实责任，行动上常抓不懈，确保校园平安和谐。要加大宣传教育和示范引导工作力度，推动专项治理工作的顺利开展。

（二）部门联动，形成合力。各乡镇人民政府及有关部门要认真履行校园安全职责，按照“政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责，群众积极参与”的原则，把专项治理作为加强安全管理工作的一项重要举措，认真抓好落实。在专项治理工作中要明确职责，密切配合，通力协作，形成合力，使专项治理工作取得实效。

（三）明确责任，狠抓落实。各成员单位要认真履行工作职责，强化对寄宿制学校的安全管理监督检查，严格按照“安全自查、隐患自改、责任自负”的原则，及时督促其整改学校的各类安全隐患。各寄宿制学校要在活动期间要突出做好六项工作，集中开展安全隐患大排查、上好一堂安全教育课、开展一次应急演练活动、各校制定校园安全应预案、组织校园安全专项治理督查活动、组织一次安全知识测试。

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一、进一步强化领导落实责任。各有关乡镇、有关部门要以科学发展观为指导，深化对渔业安全生产重要性的认识，增强做好渔业安全生产工作的自觉性和主动性，切实把安全生产摆上全局工作的重要位置，做到工作有部署、有检查、有措施、有落实。今冬明春正是渔船海上安全事故易发期，要根据《人民政府办公厅关于加强渔业安全生产工作的通知》、《省人民政府关于进一步加强乡镇船舶安全管理的意见》、《省渔港及渔业船舶管理条例》、《国务院办公厅关于加强渔业安全生产工作的通知》要求，切实抓好渔业安全生产责任制和各项安全生产规章制度的完善和落实，着重抓好乡镇、村委会两级责任制和渔船日常安全管理制度的建立健全和落实，把渔业安全生产责任制落实到每一个环节和各个工作岗位，确保渔业生产安全。

二、重视和加强乡镇渔船管理机构和队伍建设。各有关乡镇人民政府要按照办公场所、人员、经费、设备和工作制度“五落实”的要求，进一步加强乡镇海洋与渔业站建设，明确其渔船管理工作职责任务，健全完善相关制度措施，确保乡镇渔船日常行政管理和安全生产工作落实到位、到人。积极推行沿海渔村聘用渔船安全协管员制度，完善渔船日常安全管理网络体系，夯实渔船日常安全管理基础，不断提高渔业安全生产工作水平。

三、理顺和完善渔船安全监督管理体系。要根据渔船安全监管的实际需要，进一步理顺和完善渔船渔港监管体系，在辖区内重要渔港（二级渔港以上）设立渔政渔港监督机构，配备必要的专职监管人员，加强第一线监管工作。县级渔业行政主管部门及其所属执法机构要重视和加强执法队伍建设和综合执法机制建设，增强依法履职的意识和能力，强化对渔港水域和渔船的安全监督管理。对渔船安全监管存在的突出问题和薄弱环节，要及时研究，制定和采取有力措施，确保渔船安全监管工作落到实处。

四、完善渔船安全管理机制。要进一步强化渔船法定检验及其监督管理、渔船安全监督检查、问题渔船通报与跟踪监管，老旧渔船管理及重大事故隐患排查与跟踪落实整治，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的渔船安全监督管理机制。突出抓好渔船出海编队生产和定期联络，进出港签证、值班了望等各项安全生产制度完善和落实。重点抓好非法装用非船用主机（陆用机），擅自改变作业类型、渔船“三证”不符、擅自增加渔船主机功率等问题渔船整改和落实。乡镇、村（居）、渔业经营单位要加强渔船安全生产的日常检查，落实渔船安全生产管理的相关措施，积极排除渔船安全生产隐患，确保渔船安全设备的正常使用，保证渔船处于适航状态。

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一、基本情况

（一）自然灾害

我旗共发生以下自然灾害：一是由于有效降雨过少，致使全旗旱灾严重。全旗245嘎查村中，有195个受灾，重灾农牧户已达3.06万户、涉及11.3万口人。全旗严重受灾农作物面积56.4万亩;全旗受灾草牧场1090万亩。受灾饲料地61.5万亩，有19.9万亩人工草场被旱死。受灾大小畜达到159.4万头只。二是进入汛期后全旗有8个乡镇、89个嘎查村遭受洪涝和冰雹灾害袭击。受灾18970户，65731人，受灾农作物107820.5亩，其中绝收15000亩；倒塌房屋155户，496间；损坏房屋158户、440间；死亡牲畜7078头（只）；直接经济损失4402.32万元。其中农业经济损失3452.97万元。

（二）事故灾难

我旗安全生产形势总体平稳，未发生较大生产安全事故。全年共发生生产安全事故41起，死亡4人，与去年同期相比下降1起，下降了2.4%，死亡人数上升4人，去年同期未发生伤亡事故。其中工矿商贸企业事故4起，死亡4人。

（三）公共卫生事件

我旗未发生公共卫生事件。

（四）社会安全事件

全旗道路交通事故311起，死亡20人，伤201人，经济损失8.19万元，较上年相比，事故起数下降8%，死亡人数下降4.8%，受伤人数上升2%，经济损失下降7.2%。13起，分别为村务管理，土地、林地、草牧场使用权、边界纠纷，村委会选举遗留问题及水库移民资金使用等，较下降2.3%。各类突发公共事件均得到妥善处置，社会治安大局平稳。

二、应对工作总结评估

（一）加强应急管理组织建设

旗委、旗政府高度重视应急管理工作，将其作为安全稳定的一项重要内容摆上议事日程。一是成立了旗政府应急管理办公室。旗政府办明确了一名副主任具体负责此项工作，并抽调专（兼）职工作人员，协调办理应急管理日常事务。旗公安、民政、卫生、安监、国土、教育、水务、农牧业等部门明确承担应急管理工作的具体办事机构。同时，各乡镇也成立了相应的办事机构。二是建立健全了管理制度。旗政府建立了领导带班和值班制度，严格实行24小时值班。工作人员加强学习，熟悉预案内容和管理规程，进一步明确工作职责。

（二）加强应急演练和队伍建设

建立了以公安、消防、抗洪抢险、民兵预备役为应急救援的骨干力量，进一步加强地震、森林防火、卫生、交通等专业救援队伍建设，为有效处置突发公共事件奠定了良好的基础。同时，相关部门举办各类培训，增强了应急意识，提高了避险和应急自救能力。

（三）做好突发公共事件的预防和处置

一是强化信息报送工作。各乡镇、各部门按照要求，及时上报信息。二是建立风险隐患排查责任制。定期组织力量开展风险隐患普查工作，全面掌握本行政区域、本行业领域各类风险隐患情况，建立分级、分类管理制度，层层落实责任制。

（四）广泛开展应急管理宣传工作

一方面，利用广播、电视、网络、报纸等媒体宣传应急救援工作，增强公共安全意识、社会责任意识和自救、互救能力。另一方面，充分依靠各级领导、技术人员和广大群众，提高科学决策、科学指挥的能力，组织和动员人民群众参与应对突发公共事件。

三、存在的主要问题

（一）预案体系还不够完善

预案体系尚不完备，一些部门尤其是工矿企业还没有制定突发公共事件应急预案；部分预案不够规范，可操作性不强，存在着操作规程不完善等问题。

（二）工作基础比较薄弱

建设专业化的应急救援队伍有待进一步加强，专业救援与群众自救相结合的救援体系有待进一步建立和完善，应急救援物资装备保障能力建设有待强化，预案演练、应急培训、宣传教育等还没有走上正常化、规范化轨道。

四、下一步工作打算

（一）加强预案体系建设

继续高度重视应急预案的编制工作，注重提高预案质量，不断补充完善各类应急预案，增强预案的科学性、可操作性和实用性。

（二）加强预案的宣传、教育、培训和演练

围绕重点领域和薄弱环节，推进应急管理建设，开展应急管理宣传教育、人员培训、预案演练，提高各级领导干部指挥水平和管理人员、应急救援的专业技能。加强应急体系建设工作的督促检查，确保各项工作规范运作，落实到位。重点加强对企业员工的宣传、教育与培训工作，通过宣传、教育与培训，让企业各方面人员尤其是岗位操作人员了解预案内容，懂得应急程序，掌握相关知识，提高应急能力。

（三）加大资金投入，促进应急体系建设

从加强监测预警、应急指挥、应急队伍和后勤保障系统建设入手，加大资金投入，提高应急管理水平。一是从加强应急管理体制、人员、通讯、物资、装备、救援队伍等方面入手，建立健全应急资源信息库，强化基础，为应急管理工作提供组织、物资、装备保障；二是建立和完善具有快速反应能力的专业化救援队伍，提高救援装备水平，增强应急反应和抢险救援能力。

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一、加强组织领导，健全安全生产工作体制

1.落实一岗双责。进一步加强对安全生产工作的领导，制订《安全生产“党政同责、一岗双责”实施意见》，把安全生产责任落实到每位班子、每个科室。台班子成员在履行分管业务职责的同时，履行安全生产工作职责，抓好分管领域的安全生产工作部署指导、综合协调、督查检查，努力构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，推动安全生产管理的网格化、全程化。

2.完善管理制度。完善平安创建、安全生产、安全播出等目标责任制，层层签订责任书，实行目标动态管理考核，层层分解落实安全工作责任，严格执行相关制度规范和技术措施，做到任务明确，措施有力，责任到人。健全安全检查与事故隐患查处制度、安全审批制度、外线施工安全管理制度等，明确各项工作管理要求、办事流程和工作标准，强化责任追究内容，使各项管理工作有规可依，促进管理规范化。

3.增进部门协作。落实政法委、综治办、维稳办、平安办等相关部门的工作部署，加强与公安、交通、工商、消防、文化等部门的沟通协调，积极做好社会联防、社区共建工作，落实管控措施，加强部门协调，做好情报信息交流与工作协作，组织开展防插播为重点的地卫设施清理整治工作。健全应急联动机制，建立有效的预警和应急处置流程，开展现场救护培训，加强应急队伍建设，及时做好因自然灾害、动物啃咬、人为损坏等造成的有线电视故障的抢修工作。

二、加强基础建设，提升安全生产保障能力

1.无线数字化覆盖工程。推进广播电视无线数字化覆盖工程向乡镇延伸，完成海螺山发射台的发射系统、信源系统、供配电系统、接地防雷系统、铁塔加固工程，实现中央电视节目和省、市县16套电视节目在县城范围的覆盖。推进无线覆盖乡镇补点工程，完成大盘山发射塔铁塔主体及发射天线、卫星接收天线安装，美女峰发射塔实施基础工程建设。

2.农村应急广播体系。制订了《应急广播使用管理安全播出制度》、《村级应急广播管理制度》，组建操作人员队伍并组织培训，做好日常检测维护、故障维修，发挥智能应急广播在日常宣传和应急处置中的积极作用。

3.推进广电数据业务服务。配合县交通干线、新农村建设，做好杆线迁移和地埋管线建设，改造村老化网络线路。抓好广电传输网络日常维护，减少网络传输故障。承接社会治安监控项目，推动智慧城市建设。抓好“江南药镇”公共WIFI规划建设，以满足政府、游客、农家乐商户等三方的需求为目的，制定了WIFI无线覆盖解决方案，公共区域采用瘦AP+AC模式进行全覆盖，商家区域采用智能型AP覆盖，目前已完成浙八味市场、车站、派出所、卫生院等公共场所15个区的无线wifi建设，共完成室外29个、室内91个AP点位。

三、强化源头治理，维护单位安全生产秩序

1．组织安全教育培训。台、公司分线组织安全知识教育和形势分析，重申安全操作要求、工作流程和技术规范，增强政治意识、防范意识和责任意识，克服麻痹侥幸思想和惯性思维，做到思想重视、责任明确、，开展数字电视技术培训、技能比武、集中服务等，提高新形势下的安全保障能力。

2．开展专项整改督查。对照安全播出实施细则，对干线网络系统和业务系统、播出技术系统等开展自查自评，对大楼治安监控、消防设施、机房设备进行检查维护。参与全县安全生产月活 动，做好数字电视安装使用知识和设施保护法律法规宣传；联合供电、电信、移动等部门，开展了“三电”设施保护宣传和网络杆线联合巡查。在“两会”、五一、国庆、“G20”峰会、世界互联网大会等重要保障期，严格落实“人防”、“物防”、“技防”，对站房库房、器材设施、在建工程、有源设备等进行安全隐患排查，有效消除安全隐患。3．举行应急处置演练。先后组织了网络物理断开演练、无信号故障演练、光缆溶解演练、110处警演练等演练，并对演习情况进行分析总结，逐一整改落实演练中存在的问题。强化服务承诺，提升全省华数统一的客服热线96371用户体验，实施业务受理、安装维护、网络检测、用户回访的一站式服务，提高技术保障和服务水平。

4．强化安全过程管理。完善网络建设、安装维护、应急抢修等现场安全监管责任制，推行重大工程外聘人员意外保险制，确保不出安全事故。认真落实安全生产工作要求，对在建工程进行安全隐患排查，落实高空和上杆作业、野外操作等安全防范措施。推进网格化管理，组建护线队伍、安全员队伍和专群结合的巡护队伍，落实门房管理、大楼巡查、网络检查、双人双岗值机和网络线路日常巡查制度，做好每周线路检测、每月线路检修，加强工程施工、网络建设、安装维护、应急抢修等现场安全监管。

5．落实技术维护保障。技术部门实行一岗双职，每周二至三次对各机房设备的检修、巡查工作，重要保障期技术人员蹲点机房待命，1～11月累计对机房设备的检修巡查81次，有效确保制、编、播及媒资设备正常运行。华数公司共组织安全生产检查7次，技术部经理每周检查一次机房，工程部经理每周检查一次干线网络。在重要和敏感播出时间，所有设备停止更新、软件停止升级，网络改造和施工建设在安全范围内进行。重要播出保障期内坚持台班子带班制度，播出、发射、传输等部位实行24小时双人双岗值机，认真核对节目播出单，密切关注广播电视信号，注意省市局的预警信息和电视信号，做好每日“零报告”。

四、注重新闻报道，做好安全生产宣传引导。

1．主题宣传营氛围。广播、电视开办“平安____”宣传专栏，重点关注全县“安全生产月”开展情况，报道安全生产的新举措、新经验、好做法、工作成效，播出相关内容等22篇。围绕“五水共治”、“三改一拆”、“新农村乡风革命”、护航G20等重点工作，进行政策解读和动态报道。紧扣安全生产咨询日、国际禁毒日，开展政策普及和法治教育，营造了浓厚的舆论氛围。

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关键词 动物卫生体系；畜产品质量安全；监管；对策；安徽颍上

中图分类号 S851.34 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）15-0306-01

随着社会经济的发展进步，畜产品在人们的日常生活中占有越来越重要的地位。由于畜产品在人们的日常生活中的地位十分重要，畜产品的质量安全问题逐渐为人们所认知，作为畜牧兽医的主管部门，在畜产品质量安全生产监管担负着重要的职责，而畜牧业生产的整个过程又是畜产品质量安全监管的重要环节，如何充分发挥部门的监管职责，确保畜产品的质量安全[1-4]，是畜牧兽医部门需要认真思考的问题。

当前，各地对畜产品的质量安全的监管存在着较大的困难。虽然国家层次上成立了国家食品药品安全监督管理局，基层工作上还一时很难到位。作为食品安全监管的重要组成部分的畜产品质量安全的监管，目前依然是畜牧兽医部门的重要职责之一，现就颍上县动物卫生体系建设及畜产品质量安全监管以及下一步的工作设想作简要阐述，以期更好地做好畜产品质量安全监管工作。

1 颍上县动物卫生体系建设

1.1 组织机构建设

县级人民政府畜牧兽医主管部门的县畜牧兽医局，下辖县动物卫生检验检疫所，具体承担全县的动物卫生监督检测工作。县所按照乡镇区域设立10个分所，具体承办辖区内的动物卫生监督检测工作。10个监督分所与10个中心畜牧兽医站合署办公，采取“1个官方兽医+协检员”的模式，具体担负起辖区内的动物卫生监督检测工作。

1.2 人员和工作职责

动检分所和中心畜牧兽医站合署办公后，每个单位一般10～11人，其中畜牧兽医站2～3人，动检分所8～9人，承担的工作区域一般为3个乡镇，服务人口15万～20万人，服务监管养殖场少则60～80家，多则200～300家不等。监管农村集贸市场5～10个。

工作职责主要有辖区内的动物重大疫病的防控及动物卫生监督检测。其中动物卫生监督检测工作是重中之重，主要有辖区内养殖场养殖畜禽监管、养殖投入品的监管、产地检验检疫、病死畜禽的无害化处理、屠宰场的屠宰监管以及农村畜禽及其产品交易市场的监管等，涉及工作面广、监管工作量大、易发问题的环节多、监管对象复杂、监管难度大，是畜产品质量安全监管的重点。

2 畜产品质量安全监管

畜产品从生产到消费要经过多个环节，每个环节都有可能给消费者带来安全隐患。因此，畜产品质量安全要有一个可靠的运行体制，才能有效保证畜产品从建场开始到生产、加工、销售的各个环节追踪检查，完善和提高畜产品的加工准入和认证，才能使达到畜产品质量安全标准的畜产品得到好的效益。

2.1 畜产品生产的全程监控

畜产品生产的全程监控是提高畜产品质量安全的内在要求，也是满足消费者高水平消费需求的客观需要。畜产品质量安全生产环节主要有以下方面。一是畜产品产前监管。主要是在养殖企业选址时要求远离居民区、环境污染区。水源及环境要符合养殖生产需要，水务、环保部门要定期公布水源环境污染区域，给养殖企业在选址时作指导。同时，实行引种报告制度，要求从疫病防控措施完备、无规定重大动物疫病的非疫区的规范的养殖企业引种，最大限度地减少动物输入性疫病。二是畜产品生产环节的监管。重点是养殖企业在生产过程中生产技术的应用、投入品的使用、疫病的防控和日常的养殖管理等方面要求符合规定；对散养户的监管重点解决养殖来源、环境污染、动物疫病等，做到科学养殖、有效防控、减少药残、预防病害，是畜产品生产过程监管的重点，也是保证畜产品质量安全的关键。

2.2 畜产品加工环节监管

一是规范畜禽屠宰加工行为。根据畜禽屠宰管理办法，今后的畜禽屠宰场将划归农业部门管理，这就要求从严对畜禽加工企业从业资格认证，完善认证主体，规范认证行为，推行和完善畜禽定点屠宰制度，逐步形成以畜禽加工企业为中心的畜产品产销体系。二是严格驻场检疫制度。对进场待加工的畜禽严格执行追溯制度，进场前要查验畜禽来源，要求来自非疫区，对活体进行检查以及违禁品抽样检测，保证进场的畜禽健康、无病害、无疫情、无药残。屠宰后对酮体进行检测，必要时可以对病变的组织进行切片检查，发现问题及时进行无害化处理。

2.3 畜产品流通环节监管

流通环节是畜产品走向餐桌的重要环节，要求切实加强监管。一是严格动物运输环节的检验检疫。切实做好产地检疫，对异地运输的畜禽及其产品加大运输检疫力度。二是严格畜产品流通市场执法。重点是农副产品批发市场、农村集贸市场，这是畜产品质量安全问题的高发地，应防止有质量安全隐患的畜产品流入市场。三是严格病死畜禽的无害化处理。完善无害化处理的补偿机制，加大对养殖户、养殖企业的病死畜禽的无害化处理的监管，扩大对散养殖户的无害化处理的补偿范围，政府应加大对无害化处理的经费投入，确保病死畜禽全部进行无害化处理，才能有效杜绝病死畜禽进入人们的餐桌。

3 加强畜产品质量安全监管的对策

一是加强动物卫生队伍建设，完善监管人员的待遇增加制度，逐步增加监管人员的劳动报酬，保持监管人员的相对稳定，提高监管队伍的依法行政的能力和素质。二是强化部门职责。根据新组建的食品药品安全监管局的职责划分，进一步明确各个监管部门的工作职责，努力做到“有人做事、有钱办事、有章理事”。三是建立畜产品安全预警机制，要在第一时间掌握畜产品质量安全动态，对可能发生的畜产品质量安全事件要有准确及时的判断，适时公布安全信息，及时启动畜产品安全应急处理机制，果断动用畜产品安全追究制度，才能保证消费者安全放心地食用畜产品。四是建立稳定的投入保障机制，主要监管人员的劳动保障投入；产地、运输检验检疫的设备投入，包括车载打票系统、应急车辆、消毒设备等；无害化处理的设备投入，包括建立区域性无害化处理焚烧场、腐化池、流动性焚烧炉等；以及必要的应急物质储备、现场处置的工作经费等。

4 结语

畜产品质量安全责任重于泰山，要做好畜产品质量安全监管工作，除了职能部门需要努力强化自身素质、提高工作能力、努力工作、严格执法外，还需要加大对养殖企业场户的宣传教育，加大对畜产品生产的上源进行综合治理，严肃处置违法生产畜禽用药品、违禁添加用品的违法企业；还需要政府加大综合调控机制，包括政府投入、政府的各种安全机制的建立以及政府的统筹协调功能高效运行；才能有效保障畜产品从生产、加工、销售各环节机制的高效有序运行，从而实现畜产品生产到消费的无缝对接。

5 参考文献

[1] 罗晓，王景俊.关于完善县级动物防疫体系的思考[J].畜牧与饲料科学，2011（3）：63，103.

[2] 符建伟，工毅红，坤，等.郑州市农产品质量检测流通中心农畜产品中农兽药残留速测质量保证制度（试行）[J].河南农业科学，2006（4）：121.